Ciencia Polít ica 3 -4
dr. Sebastien Adins Vanbiervliet
Paradigmas de la CP
• Paradigma marxista/crítica: súper-estructura • Paradigma institucionalista (tradición europea): normas jurídicas-
constitucionales• Paradigma behaviorista (tradición EE.UU.):
– La conducta política en vez de las normas– El método más importante que “los grandes temas” – Guerra Fría
• Paradigma sistémico: modelo de Easton – Ambiente intra- y extrasocietal; input; procesos; output; feedback
(¿satisfacción o no?)
• Paradigma neo-institucionalista:– No sólo instituciones o normas formales: costumbres, cultura – Instituciones “pre-estructuran” procesos políticos: “dependencia de
senda” (no es absoluto) – Factores del contexto: ej. líderes en épocas de transición
Las tres P’s de la Política
POLITY
• Estructura: instituciones
régimen
POLITICS
• Proceso: conductas
POLICY
• Resultado: decisiones
El poder• Dos perspectivas:
– Poder acumulativo: como recurso disponible y acumulativo en manos del alguien (o: “poder potencial”)➔ ¿Como apoderarse de él? (suma cero)
– Poder relativo: como situación social u oportunidad = “relaciones de poder” (o: “poder efectivo”)➔probabilidad de ciertos efectos: aceptación y imposición
– Nexo entre ambos: movilización (< contexto; voluntad actor…)
• Definición: “la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esta probabilidad” (Weber)
• Características del poder: relacional, asimétrico, dinámico
El poder
ConversiónPoder manifiesto
Power over
Voluntad
Estrategia Contexto
Cap. militar
Cap. económico
Sistema político
“Impacto”
Poder latente
Power to
Los tres componentes del poder • 1. Fuerza
– Limitar a otros el acceso a ciertos bienes u oportunidades
• 2. Influencia– Capacidad para influir = persuasión – ¿Racional?
• 3. Autoridad ➔ legitimidad – Indicaciones de una persona/colectividad son atendidas porque
cuenta con crédito/solvencia– Tipología de Max Weber sobre autoridad:
•1. La tradición: costumbres del pasado => fidelidad/discreción líder (MITOS)•2. El carisma: un don extraordinario y personal -> efecto (irracional)•3. La racionalidad: normas escritas (“sine ira et studio”) – meritocracia; obediencia a las reglas, no personas •(El rendimiento): los resultados, la eficiencia
El poder: concepto clave de la CP
BASES DE PODER COMPONENTES DEL PODER
político fuerza violencia - coerción
poder acumulativo
económico influencia persuasión
poder relativo
ideológico tradición
autoridad
carisma
reglas
Evolución del poder• Originalmente: anónimo/difuso (“nadie manda y
todo el mundo obedece”)• Individualizado: emperadores, reyes…• Institucionalizado < revoluciones• Hoy:
– Difusión versus concentración •M. Naim: “El poder es más fácil de obtener, más complicado en ejercer y más fácil de perder” (< explosión demográfica, movilidad y cambios culturales) •Nuevos actores de poder o… ¿las élites solamente se reemplazan?
– Mayor movilidad en la “pirámide del poder”/élite?
El Estado
• “Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (…), reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia física legítima”. (Weber)
• Asociaciones políticas – > Estado primarios (seis núcleos en el mundo)
– > Estado moderno ➔Westfalia 1648•Principios: soberanía; igualdad de Estados; no injerencia; integridad territorial; Razón de Estado en vez de religión
El origen del Estado
• Estratificación económica ➔ especialización social (ej. Engels: “El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado”)
• Hipótesis hidráulica (Wittfogel)
• Tradición filosófica del “contrato social”: Hobbes, Locke, Rousseau
– Estado “natural” ➔ contrato social ➔ Estado
• La guerra (Charles Tilly): “war lords”/proto-Estados
- Estado natural:
- Todo el mundo nace como iguales
- Escasez de recursos
- Homo homini lupus: “una vida
solitaria, pobre, tosca, embrutecida y
breve”
- Dos leyes naturales:
- 1. Temor a la muerte
- 2. Disposición a renunciar a todas
las cosas
- “Convenios, sin espada, solo son
palabras”.
➔ Leviatán, “un dios inmortal”
- Función: garantizar seguridad
¿Por qué surgió el Estado moderno?: la tesis de Charles Tilly
• “Coerción, capital y los Estados europeos 990-1990” (1990): ¿Por qué el Estado terminó siendo dominante?
• Competencia internacional Europea– Patrimonialismo: war lords – Necesidad del ejército: mercenarios ➔ ejércitos nacionales
•Reclutamiento de personas: censo, caminos, nombres•Necesidad de recursos: burguesía y población ➔ sistema fiscal
➔ Revueltas, violencia…
•Monopolización de la violencia <-> castillos, prohibición de milicias privadas, monopolios económicos
– Desarrollo de una burocracia que confisque, reprima y administre– ¿Y la democracia??– El “Estado omnipresente” a partir del S. XX
• Los exitosos conquistan territorios. La creación del Estado es la destrucción de otras formas de comunidad.
• Formación Estados no era proceso premeditado… resultado de guerras.
La teoría de Charles Tilly
armas
recursos extracción ESTADO
GUERRAsoldados
fomento de capital
BARGAINING
organización
DEMOCRACIA
Características del Estado - Pierson• 1. Monopolio de la violencia y los medios de coerción <-> feudalismo • 2. Territorialidad: “suma-cero”; integridad territorial• 3. Soberanía:
– De territorial a nacional (o ¿popular?)– “the idea that there is a final and absolute authority in the political
community” (Hinsley)
• 4. Constitucionalidad: codificada o no? ➔ Estado de derecho• 5. Poder impersonal • 6. Burocracia pública < racionalización: reglas, documentos escritos,
competencia/meritocracia, jerarquía • (7. Autoridad/legitimidad)• (8. Ciudadanía: en principio “universal” y participación) • (9. Recaudación: evolución histórica y tema ideológico)
Dimensiones del Estado• Un Estado grande ≠ capaz/fuerte • 1. Fuerza: efectividad institucional (“programar y elaborar políticas y
aplicar las leyes con rigor y transparencia” – Fukuyama) < presupuesto, profesionalidad, apoyo/intereses, …
• Retadores del Estado – zonas marrones – islas de eficiencia • Estados fallidos
• 2. Autonomía: relación con actores sociales/políticos, internos o externos • ¿Estado capturado? - Lectura marxista (el Estado como parte de la
superestructura)
➔ Capacidad estatal (“la habilidad de una burocracia profesional para implementar políticas públicas sin influencia externa indebida” –Dargent) ➔ Legitimidad
• 3. Alcance: número de funciones básicas del Estado• Estado mínimo vs. Estado de Bienestar
Fuerza y alcance estatal (Fukuyama)
Alcance de las funciones del
Estado
Fu
erz
a d
el E
sta
do
EEUU RPC 2021 RPC 60s
ESTADOS FALLIDOS
PERÚ 89
PERÚ 21
¿Y los “Estados fallidos”?
• Concepto –¿político?– de los años noventa
• Características principales: – 1. Pérdida de control físico del territorio/monopolio de la violencia:
señores de la guerra (“war lords”), violencia permanente
– 2. Erosión de la autoridad legítima
– 3. Incapacidad para suministrar servicios básicos
– 4. Incapacidad para interactuar con otros países: control de fronteras
→Inestabilidad: terrorismo, crimen transnacional, migración…
• ¿Razones? Brecha de expectativas, globalización, fin Guerra Fría
Funciones del Estado (Fukuyama)
El “neoliberalismo”• Evolución histórica:
– Nacimiento y aislamiento: años 40-60– Surgimiento: años 70 – nexo con el monetarismo– Auge: 1979-2008?
• La visión neoliberal:– El “Estado mínimo”: racionalización, desregularización, descentralización,
gestión macroeconómica “responsable” – No hay (mayor) atención para las fallas del mercado: asimetrías de
información, externalidades…– Individuo atomizado (Thatcher: “No hay eso que se llama sociedad, sino
únicamente hombres y mujeres individuales”), competitivo y responsable– La tecnocracia y “la gobernanza”: “un gobierno sin oposición”?
• En practica: pragmatismo y parcialismo (el rescate de bancos, proteccionismo para sectores estratégicos, agro…)
• ¿Consenso de Washington?
Consenso de Washington • Los diez puntos de Williamson: minimal state y laissez-faire
– Disciplina presupuestaria– Reformas fiscales– Reorientar gasto publico hacia salud y educación– Desregulación financiera y tasas de interés libres– Tipo de cambio competitivo– Comercio libre entre naciones– Apertura a IED– Privatización de empresas públicas– Desregulación de mercados– Seguridad de los derechos de propiedad
• Internacionalización del Consenso luego de la crisis de la deuda (80s); transición de economías socialistas (90s) y establecimiento de la OMC– “SAP”: liberalizar comercio; privatizar empresas estatales; incentivar IED;
desregular la economía; lucha contra la corrupción; estrategia de exportar
Aranceles de Francia, RU y EEUU(1830-2010)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
80Jul
80Dic
81Dic
82Dic
83Dic
84Dic
85Jul
85Dic
86Dic
87Dic
88Dic
89Dic
90Jul
90Dic
91Dic
92Dic
93Dic
94Dic
95Dic
96Dic
97Dic
98Dic
99Dic
00Dic
01Dic.
02Dic.
03Dic.
04Dic.
05Dic.
06Dic.
07Dic.
08Dic.
09Dic.
10Dic.
11Dic.
12Dic.
Ta
sa
Ara
nce
lari
a n
om
ina
l
PERÚ: EVOLUCIÓN ARANCELARIA DE LARGO PLAZO
Promedio
- 7ª economía más abierta del
mundo, 1ª del hemisferio
(Colombia 5.7 y Chile 6)
- Arancel 2.6
- Sectores con aranceles más
altos: vestimenta 11%, calzado
6%, bebida/tabaco 5.2%
- Recaudación arancelaria: 1%
(2005) a 0.2% (2016)
- Industrias: de 16.5% (2007) a
13% del PBI (2016)
➔ Desde los años 80, tendencia centrífuga➔ Simétrico (EEUU, Alemania…) o asimétrico (Canadá, Rusia…)➔ ¡Constitución versus la praxis!• Estados unitarios
– Origen: unidad nacional; afán de uniformizar (leyes, infraestructura…); estrategias de cohesión socio-económica…
– Supremacía constitucional; “gobiernos locales” (ej.: prefecturas francesas)
• Estados descentralizados – devolution; autonomía – Origen: participación; responsiveness; legitimidad– Transferencia de responsabilidades; “democratización”; delimitación;
descentralización fiscal/económica; administrativa
• Estados federales– Origen: unión de varias comunidades políticas; amenaza militar; tamaño del Estado;
heterogeneidad étnica/cultural– Características: no hay jerarquía normativa; constitución escrita con división de
funciones; árbitro constitucional; instituciones de vínculo (ej. Senado)
• Confederaciones: en general inestable – grupo de Estados soberanos
La estructura territorial del Estado
Estados unitarios y federales
La Nación: definición
• Definición RAE: “conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común” y “conjunto de los habitantes de un país regido por el mismo gobierno”
• Weber: “una comunidad de sentimiento que normalmente tiende a producir un Estado”
• Anderson: “una comunidad política imaginada, inherentemente limitada y soberana” – sustituto de solidaridad tribal, familiar = un “Nosotros” – Le sucedió a la “comunidad sagrada imaginada”
• ¿Incluyente (cohesión/emancipación) o excluyente (discriminación/genocidios)?
• ¿Artificial o natural? ¿Siempre ha existido o tiene un origen determinado?
• ¿Es una ideología?
• ¿Es sinónimo de etnia?
• Se vincula con la IDENTIDAD de una persona = subjetiva
• El clivaje “vertical” <-> visión socio-económica
La Nación: acercamiento
La Nación: dos tradiciones
• Primordialismo: las “proto-naciones” (bottom-up)– Tradición alemana: Volksgeist (Herder) y Johann Fichte <
ROMANTICISMO – “Dos hombres son de la misma nación si y solo si
comparten la misma cultura, entendiendo por cultura un sistema de ideas y signos, de asociaciones y de pautas de conducta y comunicación.” (Gellner)
= características claramente diferenciables – Metáfora de la “bella durmiente” -> papel Estado?– Nacionalismo étnico, excluyente: impedir fusiones ➔ desafío: state building
La Nación: dos tradiciones
• Constructivismo: la construcción de las Naciones (top-down): < REVOLUCIÓN FRANCESA – Tradición francesa: “Una nación es, pues, una gran solidaridad,
constituida por el sentimiento de los sacrificios que se ha hecho y de aquellos que todavía se está dispuesto a hacer. Supone un pasado; sin embargo, se resume en el presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado d continuar la vida común.” (Renan)
– Sieyès: “un cuerpo de asociados que viven bajo una ley común y son representados por una misma legislatura”
= convicciones, lealtades, voluntarismo, comunidad política: no es suficiente pertenecer a un grupo étnico…– Nacionalismo cívico, incluyente ➔ igualdad, “fraternidad”➔ desafío: nation building
Eric Hobsbawm
“El nacionalismo, a veces toma culturas que ya existen y las transforma en naciones, a veces las inventa y a menudo las destruye”
(Naciones y nacionalismo desde 1780, 1991)
La Nación: dos tradiciones• La construcción de las Naciones (1870-…)
– Democratización; industrialización; guerra moderna -> urgió una identificación del “pueblo” con el Estado = “lealtad/religión cívica
– Instrumentos: • Educación (“historia nacional”): inventando tradiciones • Ceremonias y símbolos: bandera, himno, monumentos• Supresión de elementos no nacionales (ej. idiomas o dialectos) • Centralización política, burocracias, servicio militar • Libre comercio, infraestructura (carreteras, ferrovías…)• Moneda, estampillas…• Cfr. Eugène Weber: “De campesinos a franceses” (1870-1914): de cientos de
“sociedades” irracionales, aisladas, “retrasadas” a una sola sociedad francesa “moderna”
• ¿Cual de las dos tradiciones tiene razón? ➔Meinecke:– Naciones culturales < procesos “naturales”/históricos (“PROTO-NACIONES”)– Naciones políticas < procesos políticos