REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NÚCLEO YARACUY
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS I
Prof. Luis J. Marcial L.
Creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc., específicamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID).
El enfoque metodológico de mayor uso en diseño, ejecución y evaluación de proyectos
El marco lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto : coherencia, viabilidad y evaluabilidad
Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas
Es una “ayuda para pensar” y no un sustituto para el análisis creativo
MARCO LÓGICO
1. Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla
MARCO LÓGICO
TIPOS DE ANÁLISIS
El análisis de problemas (imagen de la realidad)
El análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor)
El análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa)
ETAPAS
1. La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.
MARCO LÓGICO1. Identificación del problema y alternativas de solución
El proceso nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. Hacer un análisis estructurado de la situación existente .
A. Análisis de involucrados Estudiar cualquier persona o grupo, institución o empresa
(local, regional, nacional ) Permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del
proyecto y limitar los impactos negativos Analizar sus intereses y expectativas, aprovechando y
potenciando el apoyo de intereses coincidentes o complementarios o disminuyendo la oposición de aquellos con intereses opuestos
Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el diseño del proyecto
MARCO LÓGICO1. Identificación del problema y alternativas de solución
ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL
El Proyecto debe sustentarse en un análisis completo de la situación
La situación debe ser interpretada en acuerdo con las partes interesadas
•Observación de la realidad•Estudio de Expertos•Diagnósticos•Mapa de necesidades
FORMULACION DEL PROYECTO CON OBJETIVOS VIABLES
MARCO LÓGICO1. Identificación del problema y alternativas de solución
A. Análisis del problema Analizar e identificar lo que se considere como problemas
principales
Mediante “ tormenta de ideas ” establecer el problema central aplicando criterios de prioridad
Anotar las causas del problema central detectado (qué elementos están o podrían estar provocando el problema)
Definir los efectos más importantes del problema (se analiza y verifica su importancia)
Una vez el problema central, las causas y los efectos están identificados, se construye el árbol de problemas (imagen completa de la situación negativa existente)
Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario
MARCO LÓGICOQUE ES UN PROBLEMA?
“Formalización para un actor de una discrepancia entre la realidad constatada o simulada y una norma que el acepta o crea como referencia” (Carlos Matus)
“Desviación entre el desempeño esperado y el real por causas desconocidas” (Kepner- Tregor)
“Situación general que se considera insatisfactoria” (Método de Planificación Zopp)
“Un problema constituye una determinada realidad cuyos resultados son insatisfactorios para un decisor específico en un momento dado” (ILDIS. Planificación participativa por problemas)
“Es una situación inconveniente, insatisfactoria o un hecho negativo que afecta a una persona, grupo de personas, comunidad” Fudeco. Programa de apoyo a Consejos Comunales)
Un problema es:
Algo que es evitable
Algo que requiere una explicación
Diferencia entre lo que es y lo que debería ser
Un problema no es:Algo que no tenga soluciónUn tema
Un síntomaUna solución
☻Altos niveles de morbi - mortalidad infantil
☻Altos índices de desempleo
☻Bajo nivel de calidad de la educación
EJEMPLOS
MARCO LÓGICOQUE ES UN PROBLEMA?
Se debe evitar definir el problema como la ausencia de una solución determinada, pues una ausencia de solución es la falta de una alternativa y dicha falta sólo podrá solucionarse con la existencia de esa alternativa.
Identificar únicamente los problemas existentes (percibidos por los involucrados). No los problemas posibles o potenciales
INCORRECTO: No hay pesticida CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas
MARCO LÓGICOAlgunos criterios para selección de problemas
Valor del problema: Grado de importancia que el problema tiene para el decisor y su organización
Eficacia con la cual pude abordarse el problema: la posibilidad de obtener resultados positivos dependerá de la relación recursos exigidos/recursos disponibles y del grado de control que el decisor tiene sobre el problema.
Costo de postergación: se refiere al costo futuro y gravedad que tendrá el problema si se posterga su solución
Lo que conviene es:
Seleccionar problemas de alto valor, que puedan ser enfrentados con eficacia y cuyo valor de postergación sea alto
MARCO LÓGICOAlgunos criterios para selección de problemas
CRITERIOS PARALA SELECION DE PROBLEMAS PRIORITARIOS
Valor
SiMAAP3
NoBBMP2
SiAAAP1
Si/NoCosto de postergación
Enfrentar con
eficacia
Criterios
Problemas
Escala: Alto: A Medio: M Bajo: B
Seleccionar problemas de alto valor, que pueden ser enfrentados con eficacia y cuyo costo de postergación sea alto
Magnitud del problema, en términos de la cantidad o el porcentaje de la población de referencia que es afectada por el problema
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de pérdida de vidas humanas o daños irreparables en general
Área o zona afectada, que será la base para la ulterior definición del ámbito del proyecto
Características de la población afectada, en los aspectos demográficos, económicos y culturales, entre otros
Además del establecimiento de las relaciones de causa-efecto existentes alrededor del problema central, en la delimitación del mismo se deben tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como
MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMAA. Análisis de involucrados (Instituciones y Organizaciones)
Analizar sus intereses y expectativas, aprovechando y potenciando el apoyo de intereses coincidentes o complementarios o disminuyendo la oposición de aquellos con intereses opuestos
A. Identificación y evaluación de las manifestaciones o síntomas del problema
A. Identificación de las causas que originan el problema y los efectos o consecuencias que el problema genera sobre otros problemas
MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
ARBOL DE PROBLEMAS
Es una técnica participativa que ayuda a desarrollar ideas creativas para describir y explicar el problema de una manera organizada, configurando un esquema causa – efecto en forma de árbol
CAUSA
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA CAUSA CAUSA
CAUSA CAUSA
CAUSA CAUSA
EFECTO
EFECTO EFECTO EFECTO
DETERMINANTES DEL PROBLEMA
Es un análisis sinóptico de la realidad
Las causas esenciales y directas del problema central son colocados en forma paralela debajo del problema central
Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados en forma paralela, encima del problema central
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA
CAUSA CAUSA CAUSA
EFECTO
EFECTO EFECTO EFECTO
El análisis de problemas puede ser concluido cuando el equipo de planificación está convencido que se ha usado la información esencial
ARBOL DE PROBLEMAS
METODOLOGIA
1. Defina un problema
2. Identifique causas (Por qué?)
3. Identifique efectos (Qué origina?)
4. Revise causalidad
5. Redefina el problema
MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
PRIM
ER P
ASO
: AN
ALI
SIS
DEL
PR
OB
LEM
AÁrbol de causas – efectos
Empresa de transporte “La Esperanza”
MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Árbol de Objetivos: convertir causas – efectos en fines y mediosEmpresa de transporte “La Esperanza”
Empresa con
mejor imagen
Aumento del nivel de salubridad y bienestar
Mayor productividad
social
Menos pasajeros
accidentados
Pasajeros llegan a tiempo
Accidentalidad reducida
Conductores manejan con
prudencia
Vehículos en
buen estado
Calles en
buen estado
Adecuada señalización
Vehículos renovados
Mantenimiento regularizadoCausas? Causas? Causas?SE
GU
ND
O P
ASO
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oMARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Adecuada señalización
Empresa con
mejor imagen
Aumento del nivel de salubridad y bienestar
Mayor productividad
social
Menos pasajeros
accidentados
Pasajeros llegan a tiempo
Accidentalidad reducida
Conductores manejan con
prudencia
Vehículos en
buen estado
Calles en
buen estado
Vehículos renovados
Mantenimiento regularizadoCausas? Causas? Causa no
pertinente
?
Faltan causas
Árbol de Objetivos: convertir causas – efectos en fines y mediosEmpresa de transporte “La Esperanza”
TER
CER
PA
SO: V
erif
icar
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esid
ad y
suf
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ncia
MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
(Eliminar medios innecesarios e incorporar medios y fines pertinentes)
Empresa con
mejor imagen
Aumento del nivel de salubridad y bienestar
Mayor productividad
social
Menos pasajeros
accidentados
Pasajeros llegan a tiempo
Baja accidentalidad de buses
Calles en
buen estado
Vehículos en buenas
condiciones
Reposición Razonables de vehículos
Mantenimiento regularizado más calidad
Conductores conducen con
cuidado
Capacitación a
conductores
Comportamiento prudente de
usuarios
Campaña
ciudadana
Educación
cívica
Acción externa
Árbol de Objetivos: convertir causas – efectos en fines y mediosEmpresa de transporte “La Esperanza”
CU
AR
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ASO
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ios-
fines
”MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Identificación de alternativas de solución al problema
MARCO LÓGICO
A partir de los medios que están mas abajo en las raíces del árbol de problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio. El supuesto es que si se consiguen los medios más bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas más profundas estaremos eliminando el problema.
•Prudencia en los conductores: puede resolverse con A. Contratación de nuevos conductores y/o B. Capacitación en manejo seguro. Acciones complementarias.
•Vehículos renovados: A. Reposición Razonables de vehículos y/o B. Mantenimiento regularizado más calidad. Acciones complementarias.
•Buen mantenimiento de Vehículos. A. Contratación de servicios de mantenimiento y/o B. Crear unidad de mantenimiento. Acciones excluyentes.
•Calles en buen estado. No se identifican acciones para este medio debido a que se considera que está fuera del alcance de la empresa. Se supone debe comunicarse de este problema a las organizaciones responsables y en la matriz de marco lógico se tratara este medio como un supuesto que condiciona el éxito del proyecto
MARCO LÓGICO
Alternativas de solución al problemaAlternativa 1. Contratación de servicios de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos.
Alternativa 2. Crear unidad de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos
Se selecciona, no sólo la más factible en términos económicos, técnicos, legales y ambientales, sino también pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar una serie de estudios técnicos que permitirán identificar criterios de selección.
MARCO LÓGICO
Diagnostico de la situación (área de estudio, áreas de influencia, población objetivo, demanda, oferta y déficit).
Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología).
Análisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda.
Análisis de los beneficios.
Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y de esta comparación tomamos la que muestra los mejores resultados.
SELECCIÓN DE ALTERNATIVAPara seleccionar una alternativa se evalúan y comparan entre las identificadas como posibles soluciones del problema, para ello se realizan diferentes análisis como: