Competencia económica y regulación estatal
Alejandra Palacios PrietoComisionada Presidenta, COFECE
Noviembre 2016
Convenio Aéreo, México – EUA
• Permitirá la libre designación de aerolíneas para operar entre cualquier par de ciudades.
• Aumentará el número de frecuencias y rutas de vuelos transfronterizos, así como mejores precios.
Por ejemplo, a nivel federal:
Una regulación eficiente y moderna genera competencia en los mercados en beneficio de la población
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32 entidades contemplan el incremento en la competitividad en sus planes estatales de desarrollo
27 entidades incluyen consideraciones relativas a la mejora regulatoria
Los estados regulan múltiples actividades económicas y reconocen la importancia de la competitividad y la mejora regulatoria
CONSTRUCCIÓNCOBRO DE IMPUESTOS
ASPECTOS AMBIENTALES
USO DE SUELO
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Algunos ejemplos a nivel estatal:
Ley de Desarrollo Urbano, Coahuila (2015)
• Dictamen aprobado por el Congreso pretendía imponer distancias mínimas entre estaciones de servicio.
• La legislación no fomentará que los dueños actuales de las gasolineras se esfuercen por mejorar servicio al cliente.
• Su promulgación y publicación sigue pendiente.
• Algunas entidades pretendían regular a las ERT (Uber/Cabify) limitando el número de permisos o exigiendo requisitos de entrada demasiado elevados.
• La regulación restrictiva hubiera limitado las opciones del consumidor.
• Algunas entidades (i.e. D.F. y Puebla) modificaron su regulación de transporte, integrando este servicio.
Empresas de redes de transporte (2015)
Existen y se emiten muchas regulaciones que inhiben la competencia y libre concurrencia
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Tiendas de autoservicio en la CDMX (2011)
• Permiten a organizaciones ganaderas intervenir en el nombramiento de los inspectores que autorizan la entrada y tránsito de productos de origen animal y de ganado en el estado.
• Condicionan la introducción, salida y movilización de animales y sus productos.
• Establecen un nivel de calidad obligatorio al ganado y a sus productos.
Productos agropecuarios en Baja California
Algunos ejemplos a nivel estatal:
Existen y se emiten muchas regulaciones que inhiben la competencia y libre concurrencia
• Iniciativa para NO permitir tiendas de autoservicio en zonas de uso mixto habitacional.
• Creación de territorios exclusivos para tiendas de abarrotes y misceláneas.
• SCJN invalidó la Norma por contravenir el artículo 28 constitucional.
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Restricciones a la auto-provisión: las empresas constructoras y agrícolas, sólo podrán transportar elementos que “formen parte del activo fijo de la empresa”
Restricciones por:
• Número de concesiones (una por persona)• Número de permisos por concesión (a juicio de la autoridad)
Permisos de zona: se limita la prestación de servicio a ciertas áreas geográficas
Conflicto de interés:
• Faculta al Consejo Técnico (que incluye transportistas) para influir en el otorgamiento de concesiones y la fijación de tarifas
• El titular de la Dirección General de Tránsito y Transportes actualmente es un permisionario
El ejecutivo estatal puede:
• Suspender el otorgamiento de concesiones o permisos• Fijar y/o modificar tarifas
Marco normativo e institucional vigente
Caso Transporte en Sinaloa*
*Procedimiento de investigación para determinar barreras a la competencia y libre concurrencia IEBC-002-20156
Círculo vicioso de la mala regulación – Caso Sinaloa*
IMPACTO NEGATIVO
EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO POTENCIAL
Agricultores y constructores incurren hasta en un 40% de mayor gasto por no poder auto proveerse
Servicio de transporte concentrado por municipios y no corresponde a la oferta de mercado
Flota de transporte hasta 18 años más antigua que la federal
40% de las solicitudes llevan más de 10 años sin resolverse
No promueve la provisión y uso eficiente del servicio
BAJA PRODUCTIVIDAD
DISTORSIÓNDE PRECIOS
OFERTAINEFICIENTE
FALTA DEINVERSIÓN
BAJACALIDAD
*Procedimiento de investigación para determinar barreras a la
competencia y libre concurrencia IEBC-002-20157
COFECE: Ombudsman de la competencia
Otros responsables de la política económica
(autoridades públicas)
Aplicar políticas y regulaciones pro-competitivas
Promover la competencia con:• Opiniones a marcos normativos• Documentos de promoción• Vinculación con autoridades
Investigación y sanción de prácticas anticompetitivas
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Para apoyar la mejora regulatoria a nivel estatal, la COFECE ha preparado:
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Guía para la evaluación de la regulación desde la óptica de competencia
Guía con elementos teórico-prácticos para evaluar el posible impacto de la regulación en la competencia
¿En qué consiste?
Facilitar la detección de restricciones anticompetitivas en propuestas de regulación o en disposiciones jurídicas vigentes
Autoridades administrativas y órganos legislativos a nivel federal y estatal
Objetivo
¿A quién va dirigido?
• Asesoría técnica informal
• Opinión en materia de competencia
¿Qué puede hacer la COFECE?
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Identificación de restricciones anticompetitivas en cinco normativas locales relevantes
¿En qué consiste?
Promover marcos jurídicos pro-competitivos
• Ejecutivo
• Legislativo
Objetivo
¿Con quién queremos colaborar?
entidades federativas
Miscelánea de obstáculos regulatorios a la competencia: análisis de normativa estatal
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Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea
• 17 estados contemplan la regulación de tarifas como regla general
• 13 estados otorgan preferencia a proveedores locales en el otorgamiento de concesiones
• 22 estados no prevén un método competido para otorgar concesiones
TRANSPORTEPÚBLICO
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Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea
• 7 estados otorgan trato diferenciado a productos originarios de otras regiones
• 6 estados generan incentivos para la fijación precios de productos y servicios agropecuarios
• 10 entidades delegan funciones de supervisión o autorización de movilización a asociaciones
AGROPECUARIO
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Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea
CONTRATACIÓNPÚBLICA
• 15 estados permiten la realización de licitaciones estatales o locales
• 4 estados no obligan a realizar estudios técnicos para obra pública y 7 entidades no obligan a realizar estudios de mercado para adquisiciones
• 11 estados otorgan márgenes de preferencia a proveedores locales en la adjudicación de contratos
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• 8 estados establecen distancias mínimas entre gasolineras
Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea
DESARROLLOURBANO
• 9 estados exigen fianzas del 100% para cumplir con las obras de urbanización
• 3 estados fijan precios máximos para lotes y fraccionamientos
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Comunicar y discutir los hallazgos más relevantes
Realizar un análisis más profundo de las barreras y priorizarlas por impacto y facilidad para eliminarse
Generar agendas conjuntas de reforma a para construir marcos jurídicos pro-competitivos
1.
2.
3.
Queremos trabajar de la mano para analizar, y en su caso eliminar, obstáculos regulatorios que limitan la competencia
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1. OBSTÁCULO: restringe decisiones de las empresas y/o consumidores
2. REGULATORIO: contenido en un instrumento jurídico vigente de cualquier orden de gobierno: norma, ley, decreto, reglamento, etc. (No trámites ni conductas de funcionarios)
3. ABSURDO: no está justificado por el logro de beneficios sociales o económicos
4. PARA COMPETIR O EMPRENDER: dificulta entrada al mercado o inhibe la capacidad para competir en él
¿En qué consiste?
Difundir convocatoria
Reportar obstáculosColaboración 1er lugar: 100 mil pesos
2do lugar: 50 mil pesos
PREMIO para identificar el OBSTÁCULO REGULATORIO más absurdo para competir y emprender
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UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS
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