El liderazgo escolar: Un factor clave en las transformaciones educativas
Magaly Robalito Campos
Representante de UNESCO en Perú
"Igualdad de oportunidades para las poblaciones vulnerables en educación superior"
Temas
1. Roles y responsabilidades de directores(as): debates y tendencias.
2. El papel estratégico de los directores en los sistemas educativos.
3. Los directores en América Latina y el Caribe: 8 sistemas educativos.
4. Conclusiones y desafíos.
Referencias
• Estudios internacionales: LLECE (Laboratorio Latinoamericano de la calidad de la educación de la UNESCO).
• Estudio sobre escuelas destacadas, UNESCO, 2002.
• Marco del Buen Desempeño del Directivo, Perú.
• Estudio iberoamericano sobre eficacia escolar, CAB, 2007.
• Estado del Arte del liderazgo escolar. UNESCO, 2014
Liderazgo – gestión - liderazgo
• En los orígenes: directores - líderes de equipos. Construcción de ciudadanía.
• Finales de los 80 / Principios de los 90
– Movimiento de MEJORA EN LAS ESCUELAS
– Movimiento de EFICACIA ESCOLAR
– Movimiento de AUTONOMÍA ESCOLAR
• Fin de los 90 - 2000: traslado de los principios de gestión empresarial a la vida escolar:
– Planeamiento estratégico
– Resultados
– Evidencias (formatos)
• Década actual: liderazgo escolar en el marco de un sistema de dirección compartida.
Liderazgo escolar y su valor estratégico
• En la última década emerge con fuerza la noción de liderazgo pedagógico como una condición para los cambios educativos.
• Liderazgo pedagógico del director(a) es el segundo factor (intraescolar) más importante en la consecución de los objetivos escolares.
11 factores de la escuela asociados con el logro escolar
• Dirección
• Misión de la escuela.
• Compromiso de los docentes.
• Trabajo en equipos docentes.
• Clima escolar.• Altas expectativas
hacia los docentes, directivos, alumnos .
• Características de los docentes (satisfacción con su salario, adecuadas condiciones laborales).
• Desarrollo profesional de los docentes.
• La participación e implicación de las familias y la comunidad.
• Características de la escuela.
• Instalaciones y recursos.
CAB – IIEE (2007)
10 factores del aula asociados con el logro escolar
• Características del aula.
• Características del docente: experiencia, antiguedad, género, actitud frente a uso de castigos, satisfacción con su salario, adecuadas condiciones laborales.
• Metodología del docente.
• Gestión del tiempo.
• Clima del aula.
• Expectativas del docente respecto de sus alumnos.
• Compromiso del docente con la escuela y sus alumnos.
• Formación permanente del profesorado.
• Implicación de las familias.
• Instalaciones y recursos.
CAB – IIEE (2007)
UNESCO/LLECE: motores de las escuelas destacadas
• Directores con capacidades, compromiso y valoración
• Innovadores
• Motivados
• Docentes con altas expectativas sobre sus estudiantes.
• Valorados por las familias y las comunidades.
• Formación universitaria
• Capacitación permanente en relación con las necesidades de la escuela e individuales.
• Excelente clima de aula.
UNESCO/OREALC-LLECE (2002)Estudio cualitativo de escuelas con
resultados destacables en siete países latinoamericanos
Escenario educativo: algunos problemas
• Gestión escolar homogénea. Centrada en lo administrativo.
• Organización escolar rígida en su estructura y atomizada en sus funciones.
• Instrumentos de gestión de cumplimiento únicamente normativo.
• Débil participación de la familia y la comunidad.
• Desconfianza, subordinación, autoritarismo, conflicto en muchos casos.
• Relación vertical y normativa en el sistema.
Marco del Buen Desempeño del Directivo. Guerrero, 2012
Estado del arte UNESCO, 2014Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
México, Perú, República Dominicana
Preguntas clave:
• ¿Qué se espera de los directores?
• ¿Cómo se forman los líderes?
• ¿Que se les ofrece a los directores?
• ¿Cómo se elige y evalúa a los líderes?
Algunos datos del estado del arte (UNESCO, 2014)
• Preocupación reciente por la formación y el desarrollo de los directores.
• Solo en el último lustro iniciativas para empoderar a sus directivos escolares;
• Ausencia de investigación sistemática e incluso estadísticas elementales. Sólo aproximaciones o datos en algunos niveles.
• Entre 1990 y 2003 se publicaron 37 investigaciones empíricas sobre liderazgo escolar. Solo una era de América Latina.
• Medidas “a ciegas” o reproducen estrategias utilizadas para el sector empresarial. (UNESCO,
2014)
Algunos datos del estado del arte: género y edad
Pese a la ausencia de información global y al riesgo de las generalizaciones hay datos interesantes:
• Género: importante feminización del cargo en Argentina, Chile y Ecuador: porcentajes de hombres y mujeres tienden a acercarse. Perú y México es mayoritaria la presencia de directores varones.
• En los países con información, el promedio de edad es 50 años.
(UNESCO, 2014)
Algunos datos del estado del arte: institucionalidad
• La mayoría de países latinoamericanos no tienen unidades específicas en los ministerios para atender el tema directores. Son excepciones, Perú y algunas provincias de Argentina.
• “En este sentido, las políticas para los directores se encuentran ancladas de manera indiferenciada dentro de una institucionalidad que, en un nivel más amplio, genera y desarrolla las políticas docentes”.
(UNESCO, 2014)
Algunos datos del estado del arte: participación en políticas
• La débil especialización de la política para directores se acentúa con la limitada existencia de organizaciones de representación gremial o profesional.
• Ausencia de instancias de participación específicas de los directores dentro de los gremios u asociaciones docentes más amplias en que están afiliados.
• Directores no han logrado diferenciarse de las especificidades docentes. No han levantado una propuesta sobre lo específico de su trabajo.
• No se han convertido en actores influyentes de la política dirigida hacia su posición y hacia la educación.
(UNESCO, 2014)
Algunos datos del estado del arte: prescripción normativa
• Máxima autoridad, responsable del funcionamiento de las instituciones, representante legal (Perú, algunas provincias de Argentina, Colombia);
• Encargado de cumplir disposiciones normativas del sistema escolar y de sus superiores (algunas provincias de Argentina, República Dominicana, Ecuador);
• En general, las funciones se ubican en: conducción, condiciones para el funcionamiento de la organización, participación y convivencia, y plano administrativo.
• Hay disociación entre las normas legales y las tendencias hacia una nueva visión del director(a), con excepciones como Perú.
(UNESCO, 2014)
Algunos datos del estado del arte: Selección y evaluación
• La política de selección de los directores escolares ha sufrido modificaciones en la última década.
• Los cambios se dirigen profesionalizar el acceso al cargo bajo concursos públicos para la medición de habilidades y competencias de los candidatos, transparencia y objetividad del proceso.
• La evaluación de desempeño tiene avances más recientes (Chile, México y Ecuador con una institucionalidad especializada y autónoma).
• Estos procesos, no han estado exentos de oposición porque fueron considerados cargos inamovibles.
(UNESCO, 2014)
Algunos datos del estado del arte: estatus y condiciones de trabajo
• Posición más alta en la carrera. Ser docente, es un requisito. Tema en debate.
• No pasan, necesariamente, por otros cargos directivos para postular y acceder al puesto.
• Escasas oportunidades de ascenso. Supervisor o funcionario técnico (Argentina).
• En la mayoría de países, cargo directivo de duración indefinida.
• Dedicación muy variada: solo director(a), también profesor(unidocentes), varias escuelas (Rep. Dom.).
• En casi todos los países, la remuneración incluye un bono por la función que tiene enorme variación (25% al 200%).
(UNESCO, 2014)
Algunos datos del estado del arte: políticas de formación
• “El estudio analizó la oferta de formación de los directores a nivel latinoamericano y señala que no hay política de formación como tal, que integre las etapas de la carrera directiva (pre-servicio, inducción y en servicio), y que oriente la formación en base a las funciones y responsabilidades entregadas por la normativa o por los marcos de actuación/estándares desarrollados por algunos de los sistemas escolares”.
• Hay programas e iniciativas con predominio de oferta privada en varios países (Argentina, Brasil, Chile, Perú).
(UNESCO, 2014)
Conclusiones
• Las políticas dirigidas a los directores escolares aparecen como un ámbito en movimiento y en proceso de cambio en la mayoría de países estudiados.
• El impulso se orienta a la potenciación del liderazgo directivo escolar y empieza a ingresar como tema en la agenda de las políticas educativas.
• Las iniciativas dirigidas al liderazgo directivo escolar se han focalizado en algunos aspectos.
• En general, han carecido de un enfoque sistémico que aborde integralmente las distintas áreas consideradas claves: formación, selección, estatus, condiciones de trabajo, evaluación.
(UNESCO, 2014)
Conclusiones (2)
• Las políticas dirigidas a los directores escolares aparecen como un ámbito en movimiento y en proceso de cambio en la mayoría de países estudiados.
• El impulso se orienta a la potenciación del liderazgo directivo escolar y empieza a ingresar como tema en la agenda de las políticas educativas.
• Las iniciativas dirigidas al liderazgo directivo escolar se han focalizado en algunos aspectos.
• En general, han carecido de un enfoque sistémico que aborde integralmente las distintas áreas consideradas claves: formación, selección, estatus, condiciones de trabajo, evaluación.
(UNESCO, 2014)
Liderazgo pedagógico es la prioridad
Funciones administrativas en apoyo al liderazgo pedagógico (OCDE, UNESCO)
apoyo, evaluación y
desarrollo de la calidad docente
fijación de metas,
evaluación
y rendición de cuentas
administración financiera
estratégica y gestión de recursos
humanos
colaboración con otras escuelas
LIDERAZGO COMPARTIDO – TRABAJO EN EQUIPO
Algunos desafíos
• Hacer del liderazgo escolar una profesión atractiva.
• Recuperación del liderazgo de equipo y comunidad.
• Profesionalismo: formación inicial, inserción, continua.
• Profesionalidad: motivación, compromiso, ética.
• Participación en las políticas educativas y en las políticas de formación docente y de directivos.
Algunos desafíos (2)
• Formular políticas para la formación y desarrollo del liderazgo escolar.
• Articulación con políticas escolares más amplias.
• Coherencia entre las expectativas con las posibilidades reales: autonomía, poder para tomar decisiones, etc.
• Atención a la diversidad de las escuelas como elemento orientador de la formación y responsabilidades del liderazgo escolar.
“Escuela que queremos”
• Liderazgo compartido (equipo directivo)
• Conducción clara
• Centrado en los aprendizajes
• Organización escolar democrática, pertinente a las necesidades y contexto
• de la escuela.
• Escuela acogedora que desarrolle una convivencia democrática e intercultural con un fuerte vínculo con las familias y comunidad.