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Ángela Lara García: SEGREGACIÓN SOCIAL, CONFIGURACIÓN URBANA YESPACIO PÚBLICO EN EL ENTORNO DE LA RONDA DELTAMARGUILLO (SEVILLA)
Comunic ación pres ent ada en el marco del t aller Capital y
territorio. ¿La construcción de un sueño? que forma parte delproyecto Sobre capital y territorio II del programa UNIA
arteypensamiento
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Segregación social, configuración urbana y espaciopúblico en el entorno de la Ronda del Tamarguillo
Angela Lara García
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PROCESOS HISTÓRICOS Y POLÍTICOS CONDICIONANTES DEL
CRECIMIENTO URBANO DE SEVILLA EN EL SIGLO XX.
Desde principios del siglo XX, en que podemos fijar el nacimiento
de la Sevilla contemporánea, la estructura físico-geográfica ha marcado la
disposición sobre el territorio de los diferentes estratos sociales. La
Exposición de 1929 supuso la prolongación hacia el sur de la Sevilla más
representativa, destinada en todo caso a las clases más pudientes. En la
expansión hacia el este, cabe distinguir desde ese entonces, tres coronas
diferenciadas. La primera de ellas, próxima al casco, donde se desarrollael arrabal de San Bernardo. Más allá, surge el ensanche de Nervión, cuya
construcción “va a clasificar socialmente al sector hasta nuestros días: los
terrenos comprendidos entre el barrio de la Calzada, la Huerta del Pilar y
el arroyo Tamarguillo, se perfilan por estas fechas como el soporte del
ensanche burgués.”(Marín de Terán, L. 1980). Y, finalmente tras el borde
urbano constituido por el muro de defensa del Arroyo Tamarguillo, seencuentran los terrenos destinado al proletariado. (Fig. 1)
Tras el lapso impuesto por la Guerra Civil, el pensamiento
urbanístico del periodo de postguerra se caracterizaría por un concepto
tradicional de ciudad cerrada, autárquica. Existiendo tendencias diversas
en el seno del gobierno, las ideas que se imponen finalmente se inclinan
hacia una diferenciación de funciones y de la situación de las clases
sociales en la ciudad, de manera que la situación periférica de la industria
responde a cuestiones funcionales que además permiten que se
constituyan verdaderos baluartes defensivos contra la invasión de masas
de población inactivas que se sitúan en los alrededores (Martínez
Lamadrid, 1948).
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Así se refleja en la elaboración del Plan de Ordenación Urbana de
1946, que viene a reafirmar las dinámicas de estratificación social
provenientes de épocas anteriores y proporciona el marco legal para la
importante producción inmobiliaria de los siguientes años. Será este plan
el que siente las bases de la estructura de organización de la ciudad que
conocemos en la actualidad, tal y como podemos observar al analizar la
Fig. 2, en la que se superponen la ciudad existente hasta 1940, con el
Plan de 1946 y la ciudad actual. Se caracteriza este Plan por reafirmar la
ya existente polarización Norte - Sur respecto a los organismos de poder y
por organizarse en base a un sistema estructurante de vías radiales ycircunvalaciones que remarcará la conformación de coronas urbanas, bien
diferenciadas en el área Este. La delimitación que el Arroyo Tamarguillo
establecía entre el ensanche burgués y los barrios de vivienda obrera será
una de las trazas territoriales que más influencia tendrá en la
conformación social del área Este de la ciudad, a pesar de la desviación
del arroyo por el norte que se realiza tras las catastróficas inundaciones
de 1963.
El crecimiento urbano en los 60 y 70 definitivamente es el que
genera la estructura de la ciudad actual, principalmente en relación a la
distribución de los usos del suelo. Será el momento en que se desarrollen
ampliamente las políticas de construcción de vivienda obrera y, vinculado
a las políticas desarrollistas de la época, el crecimiento de los polos
industriales de la ciudad (Fig. 3). Se consolidará entonces la estructura de
un modelo urbano descompensado, por sus fuertes desequilibrios
dotacionales, desarticulado territorialmente y generador de rentas no
productivas en base a la especulación territorial. (Martín, A. 1996)
La llegada de la democracia impulsaría una serie de diagnósticos
por parte de las nuevas instituciones acerca de la situación de la ciudad.
En ellos se detectan los fuertes desequilibrios territoriales existentes en la
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ciudad, tanto en las características sociales de la población, como en la
funcionalización espacial en relación a las actividades productivas y el
desigual reparto de los equipamientos públicos. Frente a esta situación se
plantea como objetivo prioritario conseguir reequilibrar la ciudad. Sin
embargo, el impulso internacional que reciben las políticas postfordistas
de liberalización de los Estados inspirados en los modelos anglosajones
tiene una clara influencia en las dinámicas urbanas de las ciudades
españolas. En Sevilla, la celebración de la Exposición Universal de 1992
representa la necesidad de celebrar un macroevento que dará la
proyección internacional a la ciudad, a la vez que incorporará grandesinversiones de dinero público cuyo fin último será el de crear un entorno
favorable para el capital privado. La asignación de usos que realiza el
PGOU de 1987 vendrá a consolidar el ya iniciado proceso de terciarización
del nuevo centro urbano, Nervión, que se verá impulsado por las
operaciones de reforma interior que, con la excusa de la Exposición
Universal, transformarán de manera importante esta área (Fig. 4). Así
comienza un proceso de gentrificación que radicalizaría la estratificación y
segregación entre las diferentes coronas urbanas de la ciudad.
Finalmente, el nuevo PGOU del 2006 se plantea el objetivo
prioritario de conseguir un desarrollo urbano en base a un modelo de
ciudad sostenible, con una imagen que proyectar al exterior, que fomente
la justicia social y busque la complejización del fenómeno urbano sin
agotar los recursos, principalmente el suelo. (Capítulo I, PGOU 2006).
Frente a estos objetivos, en el estudio de la ordenación propuesta
observamos cómo los nuevos crecimientos, ocupando en su mayoría los
terrenos susceptibles de urbanización del municipio, se desarrollan en
base a la zonificación y especialización funcional del territorio, sin que
tampoco en las operaciones interiores se materialice el objetivo del
equilibrio distributivo. (Fig. 5)
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La observación del Fig. 6, referente a la renta media declarada
por ocupado nos permitirá interpretar cuáles son las consecuencias de los
procesos descritos en la ciudad actual. La tradicional polarización N-S del
casco histórico se extiende hacia el extrarradio, produciéndose en el sur
un proceso de segregación en relación al límite conformado por la vía del
tren. En el Este, una situación intermedia en las zonas exteriores más
degradada en torno a Torreblanca, y una multiplicidad de situaciones en el
área central.
Finalmente, respondiendo a la naturaleza de los procesos
anteriormente descritos, hemos realizado la división de la ciudad en cincopartes denominadas “áreas de crecimiento vinculado”, referidas a ámbitos
cuyos procesos de crecimiento urbano se han producido a tenor de
acontecimientos que de alguna manera responden a dinámicas
relacionadas entre sí. (Fig. 7)
Hacia el Norte, que históricamente ha albergado las funciones más
“marginales” (Cementerio, Manicomio, Orfanato, etc.) la ciudad se
expande a través de la yuxtaposición de sucesivas operaciones de
iniciativa principalmente pública de menor escala que en cierto modo
responden a la estructura de propiedad de la tierra existente en épocas
anteriores.
El área Oeste de la ciudad, con origen en el arrabal de Triana, se ha
desarrollado con una relativa independencia del resto de la ciudad,
conferida por la posición del río, normalmente a través de grandes
operaciones de planeamiento de desarrollo, tanto dirigidas por la iniciativa
privada como a través de promociones públicas de vivienda.
Será la celebración de la Exposición de 1992 la que impulsará la
urbanización de la zona noroeste y la construcción de un gran número de
puntos de conexión.
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En el Sur, la vía del tren se constituye como elemento de
estructuración territorial y separación entre el ensanche de la Palmera y el
Polígono Sur.
Al este del centro histórico reconocemos un primer ámbito, el Área
Este Interior, que con una posición de centralidad geográfica y la
conjunción de fenómenos urbanos muy diversos será la que nos ocupe en
un estudio más detallado. Finalmente, al otro lado de la SE 30 se
extienden una serie de núcleos residenciales, la mayoría de ellos de
reciente construcción, vinculados a las infraestructuras viarias que los
conectan con el centro.Podemos observar cómo las principales infraestructuras que
transcurren por la ciudad se han constituido en la actualidad como
fronteras interiores de separación de territorios diferenciados, destacando
principalmente la Ronda del Tamarguillo, el tramo no soterrado del
ferrocarril y la Circunvalación SE-30.
De este modo encontramos, sobre todo en las Áreas Este Interior y
Sur a un lado barrios de clase media-alta, con una formalización espacial
que responde a una estructuración de orden superior que le proporciona
una adecuada continuidad y conectividad interna y respecto al centro
histórico. Son barrios en los que además se concentra gran parte de la
actividad administrativa y de servicios de la ciudad, lo que les proporciona
un carácter de centralidad metropolitana.
Separados de ellos por estas infraestructuras que actúan como
barreras físicas, encontramos todo un conjunto de barriadas de iniciativa
pública y autoconstrucción, con origen en las primeras periferias obreras,
que se configuran como un túmulo de operaciones aisladas, carentes por
tanto de continuidad entre ellas y, por supuesto, con el resto de la ciudad,
lo cual repercute aumentando su carácter segregado y marginal.
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Según nos describe en geógrafo Iban Díaz, “Los hábitats
marginales aislados que tienden a calificarse de “guetos” son sólo una
consecuencia extrema y estable de la segregación. Estos hábitats
marginales tienen dos características fundamentales. La primera es la de
acoger una extrema segregación de grupos sociales. La segunda es la de
presentar un notable aislamiento que dificulta y reduce la comunicación y
el contacto con otros grupos sociales ubicados en otros sectores de la
ciudad.”
Vemos cómo áreas como el Polígono San Pablo o Amate, en las
que encontramos mayores situaciones de marginalidad, se encuentranconfinadas por estos elementos, siendo especialmente llamativo el caso
de Tres Barrios, que, por la presencia del P. I. Amate es el área más
aislada y en la que se concentra un mayor riesgo de conformación de un
guetto, en relación a los términos expuestos por Iban Díaz. Entendemos
que la frontera más perniciosa y que se encuentra menos justificada
dentro del área es la que conforma la Ronda del Tamarguillo. Configurado
su carácter fronterizo a través de la distribución de la sección viaria, la
degradación que sufre el bulevar y las características sociales desiguales
de los barrios que separa lo convierten en un auténtico “borde” que el
individuo no traspasa generalmente, generándose discontinuidades
sociales importantes en las estructuras espaciales socialmente medidas
(Harvey, D. 1973). Esta situación impide una relación de continuidad
entre el centro y la periferia. Sin embargo, sus características espaciales(ubicación, dimensión y orientación) la convierten, potencialmente, en
uno de los mejores espacios para insertar propuestas de intervención en
la dirección de la interacción de estos territorios.
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No existe, por tanto, un planteamiento de reequilibrio social en la
ordenación del sistema de servicios públicos y equipamientos en el nuevo
PGOU, a pesar de que en este documento se menciona éste como uno de
sus objetivos principales.
Usos del suelo.
El análisis de la distribución de los usos del suelo en el área de
estudio se basa en la reflexión acerca del significado que esta asignación
de usos tiene en el sistema capitalista.
Siendo el territorio considerado como una mercancía, en losprocesos de planificación se tiende a unir su valor de uso y su valor de
cambio, convirtiéndose el primero en cualidad fundamental para el
segundo. En este supuesto, el suelo se convierte en una mercancía muy
particular, por ser un bien inmueble, que acumula las mejoras que se le
incorporan (bien de inversión) e imprescindible para cualquier actividad
vital. Estas cualidades le confieren un carácter monopolista que se
institucionaliza a través de la propiedad privada.
El Estado se convierte entonces en un agente regulador frente a
los actores intervinientes, sobre todo a través de las herramientas que le
son conferidas, como es la competencia exclusiva de la planificación y la
expropiación del suelo, la puesta en práctica de los instrumentos legales
para la conservación y uso del patrimonio edificado, y la subvención y
ejecución de las infraestructuras que incorporarán valor añadido a lassuelos ubicados en las áreas donde son ejecutadas. Esta capacidad de
influencia del Estado en el mercado, intrínsecamente vinculada a sus
competencias, puede ejercerse en la línea de la priorización de los
intereses del desarrollo económico o del reequilibrio social.
La evolución de la asignación y distribución de usos al suelo
urbano se convierte así en un proceso íntimamente ligado a la propia
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Ronda del Tamarguillo, espacio cuyo desafortunado diseño formal y
escaso mantenimiento le han hecho alcanzar niveles de degradación muy
elevados en algunos de sus tramos.
En general, las más antiguas operaciones de vivienda social
cuentan con espacios poco o nada cualificados para su aprovechamiento
como espacios de sociabilidad, con la excepción de la barriada de Juan
XXIII. Las áreas que se han ido conformando sobre la base de una
vivienda unifamiliar de escasos recursos se presentan bastante
colmatadas y carentes de superficies libres, mientras que otras con
idéntica tipología pero niveles económicos muy altos (Santa Clara),denotan cierto abandono de lo público (aunque cuentan con el espacio
reservado con esta calificación) en favor de espacios libres privados. Por
último, en barriadas conformadas a partir de la segunda mitad de la
década de los 60, tanto de iniciativa pública como privada, pese a contar
con una adecuada relación de espacio libre/ espacio construido, éste se
destina prioritariamente al vehículo, quedando muy reducidas las áreas
para juegos y esparcimiento.
CUADRO 2. CUANTIFICACIÓN SEL (m² /hab)
PRIMERA CORONA TERCERA CORONA (Cont.)
TOTAL 5,36 TRES BARRIOS 2,2
SEGUNDA CORONA SANTA AURELIA 0,82
SAN PABLO A - B 4,59 PARQUE AMATEENSANCHE 0,08 AMATE 3,38
JUNCAL 1,38 JUAN XXIII 0,93TOTAL 1,24 ROCHELAMBERT 1,00TERCERA CORONA LA PLATA 0,42
SAN PABLO C 3,83 CERRO DEL ÁGUILA 0,89SAN PABLO D 4,28 R. TAMARGUILLOSANTA CLARA 5,61 TOTAL (Promedio) 6,13
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