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LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
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LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
DECRETO LEGISLATIVO 1017
Publicada el 04 de junio del 2008
Vigente desde el 01 febrero del 2009
Con sus respectivas modificatorias
D.S 138-2012-EF (07 agosto 2012)
D.S 116-2013-EF (07 junio 2013)D.S 080-2014-EF (22 abril2014)
D.S 261-2014-EF (11 setiembre 2014)
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EVOLUCIN DEL RGIMEN DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
REGIMENES
RULCOP
RUA
REGAC
LEY
N26850
D.S.039-98-PCM.
D.S. N084-2004-PCM.
D.LEG N 1017
D.S 184-08-EF
Ley N29873
D.S N138-2012-EF
Ley N30225
(Proyecto3626)
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FINALIDAD DE LA LEY
Permitir que las entidadescontraten en formaoportuna, de la calidadrequerida y a precio
razonable.
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INTRODUCCIN
En julio del 2008, se public la nueva Ley deContrataciones del Estado aprobada mediante D.Leg. 1017.Enero del 2009, se publica el Reglamento,aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF.La nueva normativa entra en vigencia el 01 defebrero del 2009.
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OSCE
ORGANISMO SUPERVISOR DE LASCONTRATACIONES DEL ESTADO.
Es un organismo pblico autnomoadscrito al Ministerio de Economa.Su personal esta sujeto al rgimen dela actividad privada.
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PLANIFICACIN
Y
PROGRAMACIN
EJECUCIN
CONTRACTUAL
Convocatoria
Registros de
Participantes
Consultas
Observaciones
Evaluacin y
Presentacin de
Propuestas
Calificacin
Otorgamiento
de la Buena Pro
Suscripcin.
Garantas
Adelantos
Adicionales y
reducciones
Ampliaciones y
prorrogas
Subcontratacin
Intervencin
econmica de obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin y
conformidad
Liquidacin
.
SELECCIN
Determinacin
de necesidades
Presupuesto Institucional
Plan anual de
Contrataciones
Expediente de
Contratacin
Designacin del
Comit especial
Elaboracin de bases
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I FASE DE CONTRATACIN
ESTATAL
PROGRAMACIN Y ACTOS
PREPARATORIOS
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PLAN ANUALDE CONTRATACIONES
ELABORACIN
Las entidades emplearan Catalogo nico de
bienes servicios obras que administra elOSCE.Art. 06 del Reglamento.ELABORACIN DEL PAC
La elaboracin comprender 2 grandes momentos:
PRIMER MOMENTO:En la Programacin y formulacin
Presupuestal RESULTADO : Proyecto de PAC.SEGUNDO MOMENTO:Aprobado el Presupuesto Institucional .
El OEC , revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC.Segn montos del presupuesto institucional.
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CONTENIDO DEL PLAN ANUAL1. EL OBJETO DE LA CONTRATACIN.
2. LA DESCRIPCIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS U OBRAS A
CONTRATAR Y EL CORRESPONDIENTE CODIGO ASIGNADO AL
CATALOGO.
3. EL VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIN.
4. EL TIPO DE PROCESO QUE CORRESPONDE AL OBJETO Y SU
VALOR ESTIMADO, ASI COMO LA MODALIDAD DE SELECCIN.
5. LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
6. EL TIPO DE MONEDA.
7. LOS NIVELES DE CENTRALIZACION O DESCONCENTRACIN DE
LA FACULTAD DE CONTRATAR.
8. LA FECHA PREVISTA DE LA CONVOCATORIA.
NO SERA OBLIGATORIO INCLUIR EN EL PLAN ANUAL LAS
ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA NO
PROGRABLES
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APROBACIN DEL PAC
Aprobacindel
PAC por el titular
Aprobacin delPresupuestoInstitucional
15 dashbiles
Publicacin delPAC en el SEACE
15 dashbiles
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MODIFICACIN DEL PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
EL PLAN ANUAL PUEDE SER MODIFICADO DECONFORMIDAD CON LA ASIGNACIN PRESUPUESTAL
EN CASO DE:
REPROGRAMACIN DE LAS METAS INSTITUCIONALESCUANDO SE TENGA QUE EXCLUIR O INCLUIR PROCESOSDE SELECCIN.
O EL VALOR REFERENCIAL DIFIERA ,EN MAS DEVEINTICINCO POR CIENTO (25 ) DEL VALOR ESTIMADO Y
ELLO VARIE EL TIPO DE PROCESO DE SELECCIN
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
SE INICIA CON EL REQUERIMIENTO DEL AREA USUARIA
EL EXPEDIENTE DEBE DE CONTENER LO SIGUIENTE:
1. La informacin referida a las caractersticas tcnicas de loque se va a contratar.
2. El estudio de posibilidades que ofrece el mercado.3. El valor referencial.4. La disponibilidad presupuestal.
5. El tipo de proceso de Seleccin.6. La modalidad de seleccin.7. El sistema de contratacin.8. La modalidad de Contratacin a utilizarse.9. La formula de Reajuste de ser el caso.
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CONCLUSIN:
1. TODA DOCUMENTACIN DEL PROCESO (DESDE ELREQUERIMIENTO DE AREA USUARIA HASTA LACULMINACIN DEL CONTRATO).
2. LAS OFERTAS NO GANDORAS.
3. LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y SU FUENTE DEFINANCIAMIENTO.
IMPORTANTE:
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN ESTARA EN CUSTODIADE ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES.
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CARACTERSTICAS TECNICAS DE
LO QUE SE VA A CONTRATAR
DETERMINACIN DE CARACTERISTICAS TCNICAS
EL AREA USUARIA ES RESPONSABLE DE:1. DEFINIR CON PRESICION LAS CARACTERSTICAS DE LO QUE SE VA A CONTRATAR.2. DEFINIR CON PRESICIN LAS CONDICIONES
3. DEFINIR CON PRESICIN LA CANTIDAD Y CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS UOBRAS QUE REQUIERA PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES
LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS
1. DEBERA SER REALIZADA POR EL AREA USUARIA EN COORDINACIN CON ELORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DE LA ENTIDAD, EVALUANDO ENCADA CASO LAS ALTERNATIVAS TECNICAS Y LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE ELMERCADO PARA LA SATISFACCION DEL REQUERIMIENTO .
2. DICHA EVALUACIN DEBERA CONTAR CON LA PLURALIDAD DE PROVEEDORES EN ELMERCADO PARA LA CONVOCATORIA DEL RESPECTIVO PROCESO DE SELECCIN
EVITANDO INCLUIR REQUISITOS INECESARIOS CUYO CUMPLIMIENTO SOLOFAVORESCA A DETERMINADOS POSTORES.
En caso de obras, se deber contar con la disponibilidad delterreno y el expediente tcnico aprobado.
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ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE
OFRECE EL MERCADO
Se determina lo siguiente: El valor referencial.
La existencia de pluralidad de marcas y/opostores. La posibilidad de la buena pro. Informacin que pueda utilizarse para la
determinacin de los factores deevaluacin , de ser el caso.
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La pertinencia de realizar ajustesa las caractersticas y/o
condiciones de lo que se va acontratar, de ser necesario.
Otros aspectos necesarios quetengan incidencia en la eficienciade la contratacin.
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VALOR REFERENCIAL Es el monto de contraprestacin, determinado sobre un estudio de las
posibilidades de los precios y condiciones que ofrece el mercado. Se analiza los niveles de comercializacin, a partir de las
especificaciones tcnicas, trminos de referencia y costos estimados enel PAC. Antigedad del Valor Referencial:
EN CASO DE BIENES Y SERVICIOS : no podr ser mayor a 03meses, es decir la antigedad del valor referencial se computaradesde la aprobacin del expediente de contratacin.
EN CASO DE OBRAS: no podr tener una antigedad mayor a los06 meses, es decir la antigedad del valor referencial se computaradesde la fecha de determinacin del presupuesto de obra
consignada en el expediente tcnico, tiene que contar conExpediente Tcnico.
LA FECHA DE APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACINDEBERA SER CONSIGNADA EN LAS BASES.
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II FASE DE CONTRATACIONESTATAL
PROCESOS DESELECCIN
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TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN
LICITACINPUBLICA
CONCURSO
PBLICO
ADJUDICACI
N DIRECTA
Pblica Selectiva
ADJUDICACIN DE
MENOR CUANTIA
(AMC):
Estas debenrealizarse
obligatoriamenteen forma
electrnica , salvolas excepciones
que establezca elreglamento.
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PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO
El OECser responsable en el incumplimientode la prohibicin.
EL MEF establecer mediante D.S previaopinin favorable del Ministerio y Produccinlos sectores materia de inters del Estado
para la participacin exclusiva de las MYPES.
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CUANDO SE INICIA UN PROCESO DESELECCIN ?
Se inicia con la convocatoria.
Es la invitacin a ofrecer, que efecta la
entidad.Entre la convocatoria y la presentacin deofertas debe de existir un plazo razonable.
Los plazos de los procesos de seleccin secomputarn en das hbiles.
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ETAPAS DEL PROCESO DE
SELECCIN
CONVOCATORIA.
REGISTRO DE PARTICIPANTES.
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS.FORMULACIN Y ABSOLUCIN DEOBSERVACIONES.
INTEGRACIN A LAS BASES.
PRESENTACIN DE PROPUESTAS.CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
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CONSULTAS Y OBSERVACIONES
DEFINICIN:
Consultas: son aclaraciones Observaciones:son cuestionamientos
El calendario de las bases debe de contener un plazo para lapresentacin de consultas y observaciones. Las respuestas deben ser fundamentadas y sustentadas. Debern ser comunicadas oportuna y simultneamente en el
SEACE. Se consideran parte de las bases. En caso de obras, se deber contar con la disponibilidad del terreno
y el expediente tcnico aprobado.
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ELEVACIN DE OBSERVACIONESEL OSCE:
Se pronunciara en todos los procesos deseleccin.El plazo para emitir y notificar elpronunciamiento en el SEACE ser mayor de 10das hbiles.
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INTEGRACIN A BASES
UNA VEZ ABSUELTAS LAS CONSULTAS YOBSERVACIONES SE DAN POR INTEGRADAS LASBASES.
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PRESENTACIN DE LASPROPUESTAS
La presentacin de propuestas y el otorgamientopodrn ser en actos pblicos o privados (serestablecido en el reglamento).
De estos actos se levantara una ACTA.
Es posible que estos actos y los demsconsiderados- sean sujetos a prrrogas. El comit especial determinar la postergacin slo
por causa justificadas, remitiendo un informe al titularde la entidad y comunicando a todos los participantesla postergacin no deber conducir adesabastecimiento inminente.
Ser bajo responsabilidad del titular de la entidad.
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GARANTIAS
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO 10%DEL MONTO TOTAL.
GARANTIA DIFERENCIAL :
CUANDO OFRECEN MAS O MENOS.
GARANTIA POR ADELANTOS.
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PROCEDIMIENTO Y CALIFICACIONDE PROPUESTAS
LA CALIFICACIN Y EVALUACION ES INTEGRAL.
SE REALIZA EN DOS ETAPAS:
1. PROPUESTA TCNICA.2. PROPUESTA ECONMICA.
ESTAS PROPUESTAS SON EVALUADAS
OTORGANDOLES PUNTAJES DE ACUERDO A LOS
FACTORES Y CRITERIOS QUE ESTABLESCANCAN
LAS BASES
.
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OTORGAMIENTO , CONSENTIMIENTO DE
LA BUENA PRO Y APELACIN
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO
CONSENTIMIENTO DE BUENA PRO
LICITACIONES PBLICAS Y CONCURSOS PBLICOSY ADJUDICACIONES DIRECTAS PUBLICAS.
(ESTAS SERAN EN ACTOS PBLICOS.
ADJUDICACIONES SELECTIVAS Y ADJUDICACIONES DEMENOR CUANTIA(ESTAS SERAN EN ACTOS PRIVADOS).
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APELACIN
LICITACIONES PBLICAS Y CONCURSOS
PBLICOSY ADJUDICACIONES DIRECTAS PBLICAS
El plazo para interponer recurso de apelacin es de 8 das hbilescontados desde el da siguiente de otorgada la buena Pro.
ADJUDICACIONES SELECTIVAS Y ADJUDICACIONES DEMENOR CUANTIA El plazo para interponer recurso de apelacin es de 5 das hbiles
contados a partir del da siguiente de consentida la buena pro.
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RESUMEN EJECUTIVO COMUNICADO N 002 -2009-OSCE/PRE La convocatoria de las Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas, y AMC cualquiera fuerasu modalidad, se realizar a travs de la publicacin delaviso correspondiente en el SEACE, debindose registrar,adems de las Bases respectivas, un resumen ejecut ivodel estudio de posibi l idades que ofrece el mercado,bajo sancin de nulidad de conformidad con lo
sealado en los artculos 51 y 92 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado
, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, modificado con Decreto Supremo N. 021-2009-EF.
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SISTEMAS DE CONTRATACIN
SISTEMA DE SUMA ALZADA: Aplicable cuando las cantidades,magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmentedefinidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos dereferencia, aqu el postor formulara su propuesta por un montofijo integral o por un determinado plazo de ejecucin
SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS O PORCENTAJES: Es
aplicable cuando la naturaleza no permita conocer con exactitudo precisin las cantidades o magnitudes requeridas, aqu elpostor formular su propuesta ofertando precios unitarios, tarifaso porcentajes en funcin de las partidas o cantidadesreferenciales contenidas en las bases
SISTEMA DE ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOSUNITARIOS: Aqu las Entidades podrn optar uno o varios
componentes tcnicos a cantidades y magnitudes no definidascon precisin (ser bajo el sistema de precios unitarios, en tantolos componentes y cuyas cantidades y magnitudes estntotalmente definidas en el expediente tcnico sern contratadosbajo el sistema de suma alzada) .
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MODALIDADES DE EJECUCIONCONTRACTUAL POR EL ALCANCE DEL CONTRATO
Estas dos modalidades que se mencionaran solamente sern paraBienes u Obras
LLAVE EN MANO (si el postor va ofertar bienes adems de esto debe deofrecer la instalacin y la puesta de funcionamiento de esta.
En caso de obras debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento ymontaje hasta la puesta en servicio de determinada obra y de ser el caso laelaboracin del expediente tcnico
CONCURSO OFERTA se da exclusivamente para el caso de ejecucin deobras, es decir que el postor debe ofertar la elaboracin del expedientetcnico, ejecucin de la obra y de ser el caso el terreno (Estas no seencuentran estipuladas en la Ley y Reglamento y esta deber ser bajo el
sistema de suma alzada siempre que el valor corresponda a una licitacinpublica. POR EL FINANCIAMIENTO DE CONTRATACIONES .
De la entidad (la entidad financia la ejecucin del contrato. Del contratista (el postor financia la ejecucin del contrato) Del tercero (un tercero financia el contrato siendo aplicable la Ley de
endeudamiento del sector publico y Ley del equilibrio financiero)
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Dra. Sara Checa Cervantes 35
Se declara desierto el proceso de seleccincuando no queda vlida ninguna oferta.Se emite un informe que corrija las causas quemotivaron la situacin de desierto.Licitacin pblica, concurso pblico y adjudicacindirecta cuando son declarados desiertos seconvoca a adjudicacin de menor cuanta.
Subasta inversa :se requiere de dos ofertasvalidas de los contrario se declara desierto.
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Dra. Sara Checa Cervantes 36
CANCELACIN DE UN PROCESO
El proceso de seleccin puede ser declarado CANCELADOhasta antes del otorgamiento de la Buena Pro en:
1. CASO FORTUITO.
2. CASOS DE FUERZA MAYOR.3. DESAPARESCA LA NECESIDAD DE CONTRATAR.
4. EL PRESUPUESTO DEBA DESTINARSE A OTROPROPOSITO.
IMPORTANTE:DICHA CANCELACIN DEBERA REALIZARSE MEDIENTERESOLUCIN O ACUERDO DEBIDAMENTA SUSTENTADO.
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D S Ch C t 37
SEACE
BENEFICIOS :
1. Permite racionalizar recursos , ahorro de tiempo.Dinero y Recursos Humanos.
2. Facilita la supervisin de las contratacionesefectuadas.3. Posibilita la participacin de proveedores de las
diversas localidades.4. Mayor transparencia en las contrataciones , genera
confianza para hacer negocios con el Estado.5. Reduccin de costos burocrticos.