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UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL
CURSO: ESTÁTICA GRUPO “A”
TRABAJO MONOGRÁFICO
TEMA : CONTRATACIONES DEL ESTADO
DOCENTE : ING. MARCO ANTONIO JUNIOR CERNA VÁSQUEZ
AUTOR : ROBERTO CUEVA SÁNCHEZ
CHIMBOTE - 2014
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AUTOR: ROBERTO CUEVA SÁNCHEZ
FINALIDAD: Cual es la importancia de las buenas Prácticas de
contrataciones con el Estado.
CHIMBOTE - 2014
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Dedicatoria
Le dedico primeramente mi trabajo a
Dios que es el creador de todas las
cosas, el que me ha dado fortaleza para
continuar cuando a punto de caer he
estado; por ello, con toda la humildad
que de mi corazón puede emanar.
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AGRADECIMIENTOS
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso
que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el
periodo de estudio.
Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo realizado por ellos. El apoyo
en mis estudios, de ser así no hubiese sido posible. A mis padres y demás
familiares ya que me brindan el apoyo, la alegría y me dan la fortaleza necesaria
para seguir adelante.
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.
El hombre es constructor de su propio destino,
el trabajo es duro y nunca termina.
R.C.S
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ÍNDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I MARCO TEÓRICO
I. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 3
II. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 10
III. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO 11
IV. LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO 17
V. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO 21
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
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INTRODUCCIÓN
El Estado Peruano realiza contrataciones por montos de cerca de 10% del PBI (S/.
50 000 millones cada año) según indicó el titular del ministerio de Economía y
finanzas (MEF), el estado pierde 50% de los procesos arbitrales en los que
participa con sus contratistas.
La política de contrataciones del Estado peruano está en función de lo que
establece la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, quedando su
reglamentación establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas, en
coordinación con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).
Por ello, la Dirección de Asuntos de Economía Internacional y Productividad, tiene
entre sus principales funciones:
Formular y proponer la política, medidas y regulaciones sobre contrataciones del
Estado, que promuevan la eficiencia en la asignación de los recursos de manera
consistente con las leyes y acuerdos internacionales relacionados a las
contrataciones públicas.
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CAPITULO I
MARCO TEÓRICO
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I. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
1.1. OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado)
Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público
y constituye un pliego presupuestal.
1.2. SEACE (Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado)
Sistema electrónico que permite el intercambio de información y
difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización
de transacciones electrónicas. Es un sistema integral, compuesto
por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso
del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y
generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.
Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de
la utilización de otros regímenes especiales de contratación estatal,
según se establezca en el Reglamento.
1.3. RNP (Registro Nacional de Proveedores)
Es un registro público de carácter administrativo (creado el 28 de
Junio del año 2006) encargado de clasificar, validar y registrar
información de personas naturales o jurídicas (proveedores de
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bienes y servicios, ejecutores y consultores de obras) los cuales
desean contratar con el Estado peruano.
El RNP permite la operatividad del sistema de contratación pública,
a través de él se brinda seguridad a las instituciones públicas,
otorgándoles información veraz y confiable de los proveedores.
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra
sancionado debe esperar 2 años para habilitarse
NO PUEDEN:Presidentes, Vicepresidentes, Ministros,
Congresistas, Vocales, Gerentes Funcionarios públicos, personas
que intervienen en la selección y parientes hasta el 4to grados de
consanguinidad y 2do de afinidad.
II. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Es un conjunto de normas que, tienen como objetivo fortalecer las funciones
de supervisión, regulación y solución de controversias del OSCE, a efectos de
asegurar la transparencia y la competencia en los procesos de
contratación.(Decreto legislativo Nº 1017), realizadas a través de la Ley Nº
29873 y su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-
EF), modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF. y se aplica
PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones de bienes y
servicios.
APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos constitucionales,
universidades, beneficencias.
NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la carrera
administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de auditorías, deuda
pública, asesoría legal, financiera, contratos bancarios y contratos por debajo
de las 3 UIT.
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III. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Instrumento de gestión para la entidad y una fuente de información para los
proveedores acerca de las necesidades de las entidades en materia de
contratación. Cada entidad elaborará su Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.
3.1. PROCESO DE ADQUISICIÓN
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que desarrollan
las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, suministros,
servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en el
marco del sistema de contrataciones estatales cuya norma principal es la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
3.2. PROCESO DE SELECCIÓN
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación
que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o
jurídica que presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus
necesidades. Va desde la convocatoria del proceso de selección hasta la
celebración, firma del contrato respectivo.
3.3. PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO
3.3.1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso
Público sean declarados desiertos en dos oportunidades, se
convoca a un proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:
Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena
Pro.
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Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una
Adjudicación de Menor Cuantía.
3.3.2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada
desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:
Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la
Buena Pro.
Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se
procede a una Adjudicación de Menor Cuantía.
3.4. TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN
Licitación Pública: Se convoca para la contratación de
bienes y obras, según los márgenes establecidos en las
normas presupuestarias.
Concurso Público: Se convoca para la contratación de
servicios, según los parámetros establecidos en las normas
presupuestarias.
Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de
bienes, servicios y ejecución de obras, según los márgenes
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser
pública o selectiva.
Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a
las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea
inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la
Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de
Licitación Pública y Concurso Público.
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3.5. Etapas del proceso de selección
3.5.1. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual
llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores para
que participen en un proceso de selección.
3.5.2. Registro de participantes:La persona natural o jurídica
deberá registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las Bases. Deberá acreditar que cuenta con la
inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del objeto
contractual que se convoca.
3.5.3. Formulación y absolución de consultas: participantes
podrán solicitar la aclaración de cualquiera de los extremos de las
Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.
3.5.4. Formulación y absolución de observaciones: constituyen
un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
condiciones mínimas.
3.5.5. Integración de las bases (Las Bases integradas): son las
reglas definitivas del proceso de selección cuyo texto contempla
todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolución de
consultas, así como todas las modificaciones y/o correcciones
derivadas de la absolución de observaciones y/o del
pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o
si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarán integradas
como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna
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otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
3.5.6. Presentación De Propuestas
Propuesta Técnica: descripción del Bien a vender o
Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o
mejorar a lo que el Estado está solicitando.
Propuesta Económica: Es lo que se pretende cobrar por el
Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe
respetar ciertos márgenes en función al valor referencial
indicado en las Bases.
3.5.7. Calificación y evaluación de propuestas.
3.5.8. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en acto
público para todos los procesos de selección; a excepción de las
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor
Cuantía, en las que podrá realizarse en acto privado.
Empate:
1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas
integradas por personas con discapacidad.
3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
mejor puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el
puntaje técnico.
4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las
propuestas.
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Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la
Buena Pro al postor con mayor puntaje total según los términos
de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido
será otorgado a los postores que sigan, en función al orden de
prelación, siempre que las propuestas económicas no superen el
cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
3.6. EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la
proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas
por la Entidad durante el proceso de selección.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases.
Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la
oferta ganadora; es decir, la propuesta técnica y económica
3.7. OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia
de una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio
deben estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
y encontrarse hábiles para contratar con el Estado.
3.8. SUBCONTRATACIÓN: El contratista puede subcontratar parte de
sus prestaciones en el contrato (previa aprobación de la Entidad). El
contratista mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su
contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que
le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se
requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
3.9. GARANTÍAS: Las garantías que deberán otorgar los postores:
seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y
por el monto diferencial de propuesta.
3.10. CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:
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Garantías
Solución de controversias
Resolución de contrato por incumplimiento:
3.11. CULMINACIÓN DEL CONTRATO
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de
recepción de la última prestación pactada y el pago correspondiente.
3.12. SANCIONES:
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado son:
Amonestación escrita;
Suspensión sin goce de remuneraciones;
Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y
Destitución, en los casos más graves.
Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se establece
que estos son responsables por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. En caso de
incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar la
investigación y sancionar con:
Suspensión
Inhabilitación Definitiva y
Sanción Económica.
La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial.
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IV. LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO
4.1. Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública → gerencia
publica)Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia
de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo
para generar el mayor valor público posible a través del uso de
instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y
complementaria, deben implementar las instituciones públicas para
generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en
beneficio de la población de un país”. Recoge características específicas
del sector público. Está asociado al cambio social producido y no solo a
las actividades o los productos que contribuyan a ese cambio.
Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la gestión
del proceso de creación de valor público los resultados consignados en
los objetivos del programa de gobierno. Ello abarca cambios continuos e
innovaciones para llegar a una cultura de resultados en vez de una
basada en procedimientos.
4.2. ÁREAS PRINCIPALES: i) planificación, ii) presupuesto y financiamiento,
iii) diseño y ejecución de programas y proyectos y iv) monitoreo y
evaluación
El Sistema de Evaluación Prodev (SEP)
El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación para
resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión financiera,
auditoría y adquisiciones, iv) gestión de programas y proyectos y v)
monitoreo y evaluación.
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América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC es de 1,9
sobre 5, lo que indica que la región se encuentra en una fase inicial de
implementación de la GpRD y que aún no ha llegado a la mitad de
camino. Brasil. Chile, Colombia y México se encuentran con un índice de
3, mientras que Perú con 1,5.
Planificación orientada a resultados: Instrumento que el
gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un país. Un país
debe responder a tres preguntas básicas: ¿dónde estamos?
(análisis de la situación social y económica del país mediante el
uso de información estadística confiable), ¿a dónde queremos ir?(
se relaciona con los objetivos del gobierno vigente,
convenientemente respaldados por el Poder Legislativo y las
organizaciones de la sociedad civil) y ¿cómo podemos llegar?
(analizar distintas opciones para lograr los objetivos y elegir
aquellas que se muestren más pertinentes y eficientes).
Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e
instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis
sobre los resultados de la gestión pública al proceso de asignación
de los recursos. El presupuesto por resultados otorga recursos a
los organismos para que los gasten en insumos con el fin de
generar un cierto volumen de productos previsto. Esos productos,
a su vez, generarán ciertos resultados en la sociedad. El
presupuesto por resultados brinda información adicional sobre qué
se produce en los organismos públicos, quién produce los bienes
públicos, cuántos bienes se producen, qué resultados se planea
lograr con esos bienes y cuánto cuesta lograr dichos resultados.
Insumos ➩ Productos ➩ Resultados
Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiones
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Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones
públicas que hacen lo posible la captación de los recursos y su
aplicación para concretar los objetivos y metas.
Componentes: administración de presupuestos, contabilidad,
administración de la deuda, administración del efectivo y tributaria.
Condiciones: deben de actuar de manera interrelacionada bajo la
dirección o coordinador, sus principios, normas, procedimientos
deben ser coherentes.
Auditoria control interno y externo:modelo que busca asegurar
que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo cual
deben contar con mecanismos externos e internos.
Adquisiciones públicas: conjunto de principios dados por los
sistemas de adquisiciones del estado, al igual normas,
organismos, recursos y procedimientos que mediante su
realización permiten al estado cumplir con la adquisición de
bienes.
Gestión de programas y proyectos:medio a través del cual el
estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los
objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios que
posean un plan sectorial de mediano plazo.
Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con
otros aspectos del ciclo que son planificación nacional y GFP y al
mismo tiempo los débiles que son gestión e información sectorial.
Monitoreo y evaluación:El monitoreo “función continua que
utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores
predefinidos para proporcionar a los administradores y a las
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principales partes interesadas de una intervención para el
desarrollo indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos
así como de la utilización de los fondos asignados”, está
estrechamente ligada a las de planificación y de presupuesto, y
analiza tanto la consecución de los objetivos como los recursos
que se invierten para lograrlos.
Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto,
programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta
en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la
pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá
proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las
enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones”
PERÚ: ubica en el grupo de los países con capacidades
intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el
área de gestión financiera, auditoría y adquisiciones, mientras que
su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación.
El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la
capacidad de planificación estratégica de, mediano plazo. Otro
desafío es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de
presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos
programas estratégicos, al conjunto del gobierno central.
Asimismo, se requiere la institucionalización de un sistema de
monitoreo y evaluación que sirva no sólo para el proceso
presupuestario sino también para la gestión sectorial.
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V. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de
las entidades y organismos del Sector Público.
5.1. ÓRGANO RECTOR: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
5.2. ESTA INTEGRADO POR: Dirección Nacional del Endeudamiento
Público, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a
nivel de todas las entidades delSector Público que administran fondos de las
entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano
rector.
5.3. CLASES DE ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con personas naturales o
jurídicas no domiciliadas en el país. Ejm. Banco Mundial.
ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personas naturales o
jurídicas domiciliadas en el país. Ejm. Banca Nacional, Banca Privada.
MARCO NORMATIVO: ley del sistema nacional de administración
financiera (ley safi) ley 28112
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CONCLUSIONES
La política de contrataciones del Estado peruano está en función de
lo que establece la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,
quedando su reglamentación establecida por el Ministerio de
Economía y Finanzas, en coordinación con el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE).
OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado)
Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que
desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,
suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de
sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones estatales
cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado,
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de
contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la
persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la
satisfacción de sus necesidades.
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El sistema nacional de endeudamiento es Conjunto de órganos,
normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de
las entidades y organismos del Sector Público.
BIBLIOGRAFÍA:
Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A.
Primera Edición. Año 2008.
Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edición. Año 2008.
Juan Carlos Morón Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurídica S.A.
Universidad Católica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Planificación en Administración Pública.
Modulo Manual PEACE, Libro 4.
Walter Andia valencia. Gestión Pública. Pautas para la Aplicación de
los Sistemas Administrativos. Centro de Investigación y Capacitación
Empresarial. Primera Edición.
BIBLIOGRAFÍA DE INTERNET
http://portal.osce.gob.pe/osce/
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-
reglamento.
http://semanaeconomica.com/article/empresa/139856-nueva-ley-de-
contrataciones-con-el-estado-no-basta-para-lograr-una-gestion-por-
resultados/.
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=38
24
&Itemid=100146&lang=es