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CAPÍTULO I.
DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL
RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1. Datos generales del proyecto
1.1.1. Clave del proyecto (para ser llenado por la Secretaría)
1.1.2. Nombre del proyecto
“Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en
Ensenada, Baja California”.
1.1.3. Datos del sector y tipo de proyecto
El proyecto está vinculado con el sector petrolero y consiste en la instalación de una
Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo,
empleando infraestructura terrestre y marina.
1.1.3.1 Sector El proyecto está vinculado con el sector petrolero, sin que por ello implique la
transformación física o química de las propiedades del gas L.P., ya que el gas L.P.
será transportado por buques tanque y almacenado en esferas para su posterior
distribución a través de carros pipa hacia las áreas residencial, comercial, turístico
industrial y agropecuario.
1.1.3.2 Subsector
De acuerdo a la clasificación propuesta por la CMAP, éste pertenece al Subsector s/c
M9 Almacenamiento y Distribución de Productos Derivados del Petróleo y no implica
ningún proceso de transformación del combustible (gas L.P.).
1.1.3.3 Tipo de proyecto
Consiste en la instalación de una Terminal Marítima para Recepción y
Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo, empleando infraestructura terrestre y
marina. El Gas Licuado de Petróleo es recibido a través de Buque-
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tanques. Para la recepción del combustible se hará por medio de un Sistema de
Amarradero convencional Costa Afuera con un sistema de garzas de recibo y un
sistema de tubería marina que se colocará en el área de recibo, la línea se conectará a
un patín de medición con la capacidad suficiente para satisfacer los requerimientos
establecidos.
Al principio de la operación, se contará con 8 esferas de almacenamiento y
posteriormente se instalarán 12 más hasta un total de 20 esferas; tendrá sistema de
refrigeración y de trasiego, así como islas de recepción de auto-tanques para el
llenado; se instalará un sistema semi-automatizado con medidores tipo coriolis con
muy alto nivel de exactitud, el cual permite optimizar los tiempos de las operaciones de
descarga de buque-tanques y de carga de auto-tanques.
1.1.4. Estudio de riesgo y su modalidad
Estudio de Riesgo Nivel 3 Modalidad Análisis Detallado de Riesgo.
1.1.5. Ubicación del proyecto
El proyecto se ubica en el km 83 de la carretera federal de cuota Tijuana – Ensenada. La localidad corresponde a “El Sauzal de Rodríguez”, municipio de Ensenada en el estado de Baja California.
TABLA 1.1.5.1 COORDENADAS DE UBICACIÓN, TERMINAL ENSENADA
COORDENADAS GEOGRÁFICAS COORDENADAS UTM ALTITUD
(msnm) LATITUD NORTE
LONGITUD OESTE X Y
31º 59’ 20” 116º 49’ 20” 624,612.691 3,427,783.71 240
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Para el gasoducto las coordenadas de los puntos de inflexión del trazo y la longitud del
mismo, son las siguientes:
• Punto de atraque de BT costa afuera, el cual estará acondicionado con 6
líneas de fondeo con sus respectivas boyas, ganchos de disparo rápido y
cadenas de fondeo.
• Arreglo de válvulas submarinas “PLEM” (Pipe Line End Manifold) para
conexiones de mangueras en operaciones de descarga y/ó carga desde BT.
• Tubería marina con una longitud aproximada de 465 metros.
• Tubería terrestre con una longitud aproximada de 1,667 metros.
COORDENADAS GEOGRÁFICAS COORDENADAS UTM ALTITUD
(msnm) LATITUD NORTE
LONGITUD OESTE X Y
31º 59’ 20” 116º 49’ 20” 624,612.691 3,427,783.71 240
1.1.6. Dimensiones del proyecto, de acuerdo con las siguientes variantes:
Tabla 1.1.6.1. Dimensiones del proyecto. Características del proyecto Área Total
del PredioÁrea del Proyecto
Área de Reserva
“Terminal Marítima Para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”.
790,567.095 m2
(79.0567 Has.)
86,871.02 m2 (8.671
Has)
703,696.07 m2 (70.3696
Has) Fuente Carta topográfica a Escala 1:50,000 Ensenada
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Tabla 1.1.6.2. Dimensiones del proyecto
Características del proyecto
Información que se deberá proporcionar
Longitud
total
Longitud de los tramos
parciales
Ancho del derecho de
vía
Área total.
atraviese zonas de atención
prioritaria,
Si No
Sistema de Amarradero
Convencional Costa Afuera
6.0 m No aplica No aplica 8 m2 X
Manguera flexible 30 m 30 m No aplica No aplica X
Arreglo de válvulas submarinas (PLEM) 6 m No aplica No aplica 8 m2 X
Ducto Marino 465 m 465 m No aplica No aplica X
Ducto terrestre 1,667 m 1,667m * 6.0 m 11002
m2 X
*Como se trata de un predio particular, se puede establecer un derecho de vía, únicamente con la finalidad constructiva.
1.2. Datos generales del promovente
1.2. 1. Nombre o razón social
ZETA GAS DE BAJA CALIFORNIA, S. A. de C. V.
1.2. 2. Registro Federal de Causantes (RFC)
Protección datos personales LFTAIPG
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1.2. 3. Nombre del representante legal
1.2. 5. RFC del representante legal
1.2. 7. Dirección del promovente para recibir u oír notificaciones
ZETA GAS DE BAJA CALIFORNIA, S. A. DE C. V.
Protección datos personales LFTAIPGProtección datos personales LFTAIPG
Protección datos personales LFTAIPG
Protección datos personales LFTAIPG
Protegido por IFAI, Art. 3°. Fracción VI, LFTAIPG
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1.3 Datos generales del responsable de los estudios de impacto y riesgo ambiental
1.3 1. Nombre o razón social
CAPÍTULO 2
DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS O
Protección datos personales LFTAIPG
Protegido por IFAI, Art. 3°. Fracción VI, LFTAIPG
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ACTIVIDADES Y, EN SU CASO, DE LOS PROGRAMAS O PLANES PARCIALES DE DESARROLLO
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2. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS O ACTIVIDADES Y, EN SU CASO, DE LOS
PROGRAMAS O PLANES PARCIALES DE DESARROLLO
Información General del Proyecto
2.1.1 Naturaleza del proyecto
La Terminal Marítima de Almacenamiento y Distribución para Gas L.P., será un sistema fijo y permanente, que mediante las instalaciones apropiadas permitirá el trasvase o trasiego y manejo seguro del Gas L.P. La empresa garantizará la distribución segura de Gas L.P., a través de pipas y cilindros portátiles, suministrando a los usuarios que lo requieran, siendo aprovechado principalmente en actividades industriales y domésticas. En esta instalación no se realizarán procesos de transformación, adición de sustancias o acondicionamiento del Gas L.P. únicamente se almacenará y se pasará el combustible de un tanque hacia otro. Las principales áreas donde se manejará el combustible Gas L.P. son: 1. Recepción de buques tanques 2. Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera 3. Ducto Marino 4. Ducto terrestre 5. Gasoducto de transporte de gas L.P. 6. Esferas de almacenamiento de gas L.P. 7. Suministro de autotanques 8. Tomas de suministro 9. Tomas de recepción 10. Muelle de llenado
Asimismo, cabe mencionar que actualmente en nuestro país Z Gas está operando una Terminal de marítima de gas L.P., en el municipio de Manzanillo, Colima, con las mismas características de diseño y operabilidad con las que se propone construir en el municipio de Ensenada, Baja California. La Terminal marítima de gas L.P. cumplirá con todas y cada una de las especificaciones citadas en la Norma Oficial Mexicana NOM-001-
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SEDG-1996, Plantas de Almacenamiento para Gas L. P. Diseño y Construcción. La Terminal marítima de gas L.P. no involucra ningún proceso de transformación del combustible a utilizar.
2.1.2. Justificación y objetivos
Justificación.
La terminal marítima de gas L.P. constituye en sí misma una terminal fundamental para el desarrollo no solamente al municipio de Ensenada, sino también contribuirá al desarrollo regional al estado de Baja California atendiendo las demandas de combustible en las áreas residencial, comercial, turístico industrial y agropecuario, de
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una manera compatible con las aptitudes y capacidades de los usos y destinos que establecen los diferentes instrumentos de planeación de regulación de uso de suelo. Es así que en la búsqueda de la realización de una terminal marítima de gas L.P. permitirá contemplar las dimensiones sociales, naturales, económicas y políticas de un territorio, ya que ésta sólo será el comienzo de un proceso que debe tener como finalidad poner en marcha los mecanismos adecuados para promover el desarrollo sustentable, y como una estrategia, de una modalidad de acceder al territorio —sus recursos naturales y población—, en miras de la promoción y sustentabilidad de su desarrollo, para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y de las generaciones futuras.
Objetivos.
Los objetivos generales planteados para la Terminal Marítima de gas L.P. son los siguientes: • Integración de las fases del proyecto con base en las propuestas indicadas en el
ordenamiento ecológico del estado de Baja California que considere las aptitudes territoriales, el diagnóstico de los subsistemas, las propuestas de uso y aprovechamiento del territorio.
• Evaluar y determinar la viabilidad técnica y jurídica en materia del impacto y riesgo ambiental que generarán las diferentes obras y/o actividades que se encuentran contempladas en la Terminal marítima de gas L.P., considerando los ecosistemas en las cuales se desarrollara la Terminal.
• Cumplir con los diferentes instrumentos de planeación de usos de suelo que se establezcan para la zona en donde se realizará la Terminal marítima de gas L.P. ya sea en el orden federal, estatal o municipal, examinando las formas de uso del territorio y el aprovechamiento de sus recursos.
• Identificar las principales características físico-naturales del territorio y los impactos del desarrollo en el medio natural.
• Determinar las características sociodemográficas de la población y la calidad de vida de la misma.
• Diseñar los escenarios tendenciales y deseables para determinar la viabilidad ambiental de la instalación de la Terminal marítima de gas L.P. en las áreas seleccionadas.
• Demostrar que por la realización de la Terminal marítima de gas L.P. no se presentarán impactos ambientales relevantes.
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• Establecer las medidas de prevención, mitigación y/o compensación para los impactos ambientales no relevantes que se presentarán por la realización de la Terminal marítima de gas L.P.
2.1.3. Inversión requerida
La inversión estimada para llevar a cabo el proyecto es de aproximadamente $836,680,000.00 (ochocientos treinta y seis millones seiscientos ochenta mil pesos 00/100 M. N.). En términos generales, esta cantidad estará distribuida en aspectos tales como: Adquisición de Terreno, Ingeniería, Estudio Topográfico, Estudio de Mecánica de Suelos, Movimiento de Tierras, Obra Civil, Tanques Esféricos de Almacenamiento y Obra Electromecánica, se incluye el plan de manejo ambiental.
Características particulares del proyecto
La Terminal marítima de gas L. P. cuenta con un predio de aproximadamente (790,567.095m²) 79.0567 Has, y se localiza en las siguientes Coordenadas Geográficas: Longitud: 116º 49’ 20” Latitud: 31º 59’ 20”, y una altitud de 240 MSNM, con una superficie de construcción de 86,871.02m2 (8.6871 Has), comprendida en áreas de terracería, esferas, áreas verdes, vialidades de tráfico ligero y pesado, edificios administrativos y de control, áreas libres disponibles y zona de estacionamiento exterior.
Se cuenta para el desarrollo de posibles proyectos futuros; los 703,696.02 m2 (70.3696Has), restantes quedarán como área libre disponible en donde no se tiene contemplado ningún tratamiento de consolidación de suelos. Las instalaciones básicas de la Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo, propiedad de Z Gas serán las que a continuación se detallan:
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• Punto de atraque de BT Costa Afuera • Sistema de descarga buque – tanques GLP • 20 tanques metálicos esféricos de almacenamiento con capacidad de 43,619.0 barriles
cada una, concentradas en un área de almacenamiento de gas L.P. que también incluye: Canal de derrames en ambos lados longitudinales del área de almacenamiento, circulación perimetral vial para mantenimiento y monitoreo.
• Sistema de auto–refrigeración (Edificio de compresores y torre de enfriamiento). • Sistema de Distribución para llenado de auto tanques (Llenaderas). • Sistema de Inyección de Mercaptanos • Sistema Contra incendios el cual incluye su edificio de bombas • Tanque de almacenamiento de agua con una capacidad de 6,100.00 m³. • Sistemas de Seguridad. • Sistema de Servicios Auxiliares. • Sistema de Tuberías. • Sistema de Instrumentación. • Sistema Eléctrico. • Edificio Administrativo y control de equipos. • Edificio de Servicios Generales, en el cual se incluye un almacén general, dormitorio y
servicios sanitarios para empleados, oficina de bomberos y laboratorio. • Edificio de subestación eléctrica el cual incluye: Cuarto de tableros eléctricos,
Generadores auxiliares, cuarto de transformadores y el área de acometida general de la CFE.
• Edificio de Aduana o Recinto Fiscal el cual incluye, un módulo para SAT, un modulo para PEMEX, comedor de empleados y servicios sanitarios.
• Báscula Electrónica. • Estacionamiento exterior para empleados y visitantes. • Caseta de vigilancia y control de ingreso. • Barda perimetral de concreto armado con una altura de 3.00 m en todo el perímetro del
terreno. • Una entrada y salida principal y una entrada y salida de emergencia, así como una
salida auxiliar en el lindero con la playa.
Los frentes de la planta estarán delimitados por una barda de concreto armado, circundando parcialmente el predio a una altura de 3.00 metros se contará, así mismo, con un acceso principal y caseta de vigilancia, este acceso a la planta está diseñado para que los transportistas logren una fácil maniobra de acceso y en las áreas de estacionamiento se cuente con suficiente radio de maniobra para así resguardar la seguridad de la planta y la integridad de los transportistas
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Por último, el área de llenaderas o islas de carga, se tienen contempladas la construcción de 4 islas de llenado doble, los semi remolques podrán ser llenados en ambas partes de la isla, también se tiene contemplada un área donde estarán instaladas las bombas para el llenado. La circulación de los semi-remolques en esta área estará totalmente separada del acceso del tráfico ligero, y cuenta con suficiente área para sus movimientos de giro, para resguardar la seguridad de la misma planta
2.2.1. Descripción de las obras y actividades
Almacenamiento:
El área de almacenamiento de gas L.P. contiene 20 recipientes esféricos del tipo TE-101A-T donde permanecerá almacenado el gas L.P. a una temperatura de 0º C y una presión de 4 Kg./cm2., hasta su posterior bombeo a los semi remolques.
El área de las esferas cuenta con diques de protección de concreto armado de 0.60 m de altura según la norma NOM-001-SEDG-1996, para conducir cualquier posible derrame de gas al canal de contención de derrames, así mismo toda la tubería necesaria para la operatividad de las esferas irá soportada por bases de concreto armado.
El sistema de almacenamiento en la Terminal estará conformado por:
• 20 Tanques Esféricos de Almacenamiento para servicio de propano ó Gas L. P. mezcla (capacidad: 43,619.76 barriles = 6,935 m3 cada uno).
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• Tubería de 14” D. N. para cada Tanque Esférico de Almacenamiento con interconexión al cabezal principal de 14” D. N. proveniente del Patín de Medición.
• Diques de protección de concreto armado.
• Canal para confinamiento de derrames en ambos lados longitudinales del área de almacenamiento.
• Vialidad de servicio para llevar a cabo operaciones de mantenimiento y/o monitoreo.
• En caso de incremento en la presión al interior de la esfera, entrará en operación el sistema de auto – refrigeración para reducir la presión de vapor.
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Sistema de Distribución para llenado de auto – tanques (Llenaderas)
A este respecto, el proyecto contempla el inicio de las operaciones de la Terminal con 8 (ocho) Tanques Esféricos, de los cuales 4 (cuatro) almacenarán Propano y 4 (cuatro) serán destinados al almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo (mezcla 90% Propano – 10% Butano); los 12 (doce) Tanques restantes, para servicio de Gas Licuado de Petróleo, serán construidos y habilitados de manera paulatina durante la operación normal de la Terminal. Es importante mencionar que cada Tanque Esférico será soportado sobre 12 columnas construidas sobre anillo perimetral piloteado.
Descripción del hidrocarburo que se pretende almacenar, así como su origen y su volumen:
El hidrocarburo que se pretende almacenar es Gas Licuado de Petróleo y Propano Puro. Las características físicas del combustible se representan en la tabla 2.2.1.1.
TABLA 2.2.1.1 CARACTERÍSTICAS OPERATIVAS GAS L. P. MEZCLA Y PROPANO, TERMINAL ENSENADA.
SUSTANCIA CANTIDAD MÁX. DE ALMACENAMIENTO CONCENTRACIÓN TIPO DE ALMACENAMIENTO
Gas Licuado de Petróleo (mezcla)
523,437.12 bls
(al 100 %)
Propano: 80 %
Butano: 20 %
12 Tanques Esféricos con capacidad de 43,619.76 bls cada uno
Propano 348,958.08 bls
(al 100 %) 100 % 8 Tanques Esféricos con capacidad de
43,619.76 bls cada uno
TABLA 2.2.1.2 PROPIEDADES APROXIMADAS DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO LÍQUIDO.
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SISTEMA METRICO (INGLES) PROPANO COMERCIAL
BUTANO COMERCIAL
Presión de vapor en kPa (psia) @:
20 °C (70 °F) 895 (127) 103 (17)
40 °C (100 °F) 1482 (196) 285 (37)
45 °C (105 °F) 1672 (210) 345 (41)
55 °C (130 °F) 1980 (287) 462 (69)
Gravedad Específica del líquido @15,56 °C (60 °F) 0,504 (0.504) 0,582 (0.582)
Punto de ebullición inicial @ 1,0 Atm Presión, °C (14,7 psia, °F) -42 (-44) -9 (15)
Peso por metro cúbico de líquido @ 15,56 °C, kg (60 °F, lb) 504 (4,20) 582 (4,81)
Calor especifico del líquido, Kilojoule/Kg a 15,56°C (Btu/lb a 60°F) 1,464 (0,630) 1,276 (0,549)
Mt (ft) cúbicos de vapor/lt (galón) de líquido @ 15,56 °C (60 °F) 0,271 (36,38) 0,35 (31,26)
Mt (ft) cúbicos de vapor/Kg. (Lb) de líquido @ 15,56 °C (60 °F) 0,539 (8,66) 0,410 (6,51)
Gravedad específica del vapor (aire =1) @ 15,56 °C (60 °F) 1,50 (1,50) 2,01 (2,01)
Temperatura de ignición en aire, °C ( °F) 493-549 (920-1120) 482-538 (900-1000)
Máxima temperatura de flama en aire, °C ( °F) 1980 (3595) 2008 (3615)
Límites de flamabilidad en aire,% de vapor en mezcla aire-gas:
a) Bajo 2,15 (2,15) 1,55 (1,55)
b) Alto 9,60 (9,60) 8,60 (8,60)
Calor latente de vaporización en el punto de ebullición:
a) Kilojoule/Kg. (Btu/libra) 428 (184) 388 (167)
b) Kilojoule/litro (Btu/galón) 216 (773) 226 (808)
Valor de calor total después de la vaporización:
a) Kilojoule/metro cúbico (Btu/ft cúbico) 92430 (2488) 121280 (3280)
b) Kilojoule/Kg. (Btu/libra) 49920 (21548) 49140 (21221)
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SISTEMA METRICO (INGLES) PROPANO COMERCIAL
BUTANO COMERCIAL
c) Kilojoule/litro (Btu/galón) 25140 (91502) 28100 (102032)
La Terminal se abastecerá con Gas Licuado de Petróleo por medio de Buque-tanques, y éste será transportado mediante una tubería de 14” de diámetro, desde la Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera a las esferas de almacenamiento, a una distancia aproximada de más menos 600 metros, con una presión promedio de 4.15 bars, (4.23 Kg./cm²) manométricos, y a una temperatura promedio de de -26°C a -26°C, a la descarga del Barco. Este será almacenado en Veinte (20) tanques esféricos con una capacidad nominal de 42,857 bls (1.93 MMDG) cada uno.
La Terminal será diseñada para recibir un flujo total de 1060 m3/hr de propano al 100% y 970 m3/hr de mezcla de propano-butano (20% y 80%), y para distribuir un flujo inicial de 10,440.25 barriles/día que equivalen al llenado de 40 auto-tanques por día promedio y un máximo de llenado de 70 auto-tanques al día.
Procedimiento de construcción. Señalar el número y tipo de la infraestructura que será utilizada:
El procedimiento de construcción se basa en la ingeniería para el diseño de este tipo de obras, con obra Civil y obra mecánica para las siguientes instalaciones:
• Amarradero Convencional Costa Afuera • Sistema de descarga buque – tanques GLP • 20 tanques metálicos esféricos de almacenamiento con capacidad de 43,619.0 barriles
cada una, concentradas en un área de almacenamiento de gas L.P. que también incluye: Canal de derrames en ambos lados longitudinales del área de almacenamiento, circulación perimetral vial para mantenimiento y monitoreo.
• Sistema de auto–refrigeración (Edificio de compresores y torre de enfriamiento). • Sistema de bombas y 4 islas de carga o llenaderas de semi remolques • Sistema Contra incendios el cual incluye su edificio de bombas y el
tanque de almacenamiento de agua con una capacidad de 6,100.00 m³.
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• Edificio Administrativo y control de equipos. • Edificio de Servicios Generales, en el cual se incluye un almacén general, dormitorio y
servicios sanitarios para empleados, oficina de bomberos y laboratorio. • Edificio de subestación eléctrica el cual incluye: Cuarto de tableros eléctricos,
Generadores auxiliares, cuarto de transformadores y el área de acometida general de la CFE.
• Edificio de Aduana o Recinto Fiscal el cual incluye, un módulo para SAT, un modulo para PEMEX, comedor de empleados y servicios sanitarios.
• Báscula Electrónica. • Estacionamiento exterior para empleados y visitantes. • Caseta de vigilancia y control de ingreso. • Barda perimetral de concreto armado con una altura de 3.00 m en todo el perímetro del
terreno. • Una entrada y salida principal y una entrada y salida de emergencia, así como una
salida auxiliar en el lindero con la playa.
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Medidas de seguridad consideradas en la construcción y operación, y procedimientos de señalización y delimitación:
La Terminal contará con una red de agua contra incendio de 18” de diámetro, con un tanque con capacidad de almacenamiento de agua de 6, 096.079 m3, dos bombas de combustión interna, con una capacidad de 3,850 GPM., c/u., y una bomba jockey, para mantener presurizada la red de agua contra incendio.
El suministro de agua contra incendio para cada uno de los sectores de la Terminal, será por medio de válvulas, tipo diluvio, operadas eléctricamente y programadas para cubrir únicamente el área donde se produzca la alarma. El sistema de protección está diseñado para operar en forma automática, por medio del sistema de control de gas, fuego y alarmas, y cuenta con 22 detectores de mezclas explosivas y 18 detectores de alarma localizados en las áreas Operativas de Recibo y Medición, Despacho, Almacenamiento y en la casa de bombas.
La bomba jockey se encargará de mantener presionada la red en forma automática a 10.97 Kg/cm2. manométricos, y en caso de que se presente una emergencia o de que exista una mayor demanda de agua en la red, entrarán de forma automática y escalonada, cada una de las dos bombas de combustión interna, de acuerdo al código.
• Detección de Gas y Fuego:
La concentración de mezclas explosivas se mide en una escala de 0-100 % de explosividad, y cuando algún detector alcanza un nivel del 25% de concentración, el Sistema encenderá una alarma en las pantallas de las estaciones de trabajo del panel de control, se activará una alarma sonora en el semáforo ubicado fuera del cuarto de control, se encenderá la luz amarilla, y se abrirá la válvula de diluvio para proporcionar la protección de agua contra incendio en dicho sector de la Terminal.
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Cuando la concentración baje a los niveles permisibles, lo reconocerá el Sistema y, por tal motivo, se cerrará la válvula de diluvio, dejará de sonar la alarma, y en el semáforo se encenderá la luz de color verde, retornando a la normalidad.
Este Sistema estará constituido por sensores infrarrojos de luz ultravioleta, detectores de humo y sensores de mezclas explosivas. El sistema manual estará integrado por estaciones de botones de alarma y pánico, además de incluir un sistema de luz de alta intensidad codificado en colores, para indicar los diferentes peligros presentes en la Terminal. En caso de presencia de flama, el sistema realizará la misma secuencia, sólo que en el semáforo se encenderá la luz roja y la alarma sonará con un tono diferente.
• Sistema eléctrico
El diseño se realizará apegándose a los lineamientos que establecen el Reglamento de Gas Licuado de Petróleo y la Norma Oficial Mexicana NOM-OO1-SEDG-1996. Plantas de almacenamiento para Gas LP. Diseño y construcción. Los cálculos y la selección del equipo eléctrico están apoyados en las especificaciones que establece la Norma Oficial Mexicana NOM-OO1-SEDE-2005.
• Sistema general de conexiones a tierra.
El sistema general de conexiones a tierra tiene como objetivo el proteger de descargas eléctricas a las personas que se encuentran en contacto con estructuras metálicas de la Terminal. Además el sistema general de “tierras” cumple con el propósito de disponer de caminos de retorno de falla para una operación confiable inmediata de las protecciones eléctricas.
Los equipos conectados a “tierra” serán:
Recipientes de almacenamiento Motores de la compresora y bombas
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Tomas de suministro Toma de recepción Tuberías y tablero eléctrico.
2.2.2. Descripción de obras y actividades provisionales y asociadas
Los servicios auxiliares necesarios para una adecuada operación de La Terminal, serán los siguientes:
La tabla 2.2.2.1 hace referencia de la información solicitada en el apéndice 2 de la presente guía.
TABLA 2.2.2.1 OBRAS Y ACTIVIDADES PROVISIONALES Y ASOCIADAS.
TIPO DE INFRAESTRUCTURA INFORMACIÓN ESPECÍFICA
Construcción de caminos de acceso. No se requieren, ya que la Terminal cuenta con caminos de acceso propios.Construcción de caminos y vialidades. Se requieren, ya que la Terminal contará con caminos de acceso propios.
Descripción de los laboratorios de control y análisis.
Por las características de la obra se requiere un laboratorio de análisis de la calidad del producto que es recibido y distribuido.
Descripción de centros de telecomunicaciones y cómputo.
La Terminal, contará con su propio centro de telecomunicaciones así como con un centro de cómputo.
Servicio médico y respuesta a emergencias. Zeta Gas de Baja California S.A. de C.V., contará con servicios médicos proporcionados por el IMSS y tendrá equipo de primeros auxilios en cada una de sus instalaciones, por lo cual para este proyecto no requiere este tipo de obras.
Almacenes, bodegas y talleres. Estas serán construidas por la compañía a la cual se le asignará el desarrollo de la obra, y deberá estar sujeta a las dimensiones del proyecto.
Campamentos, dormitorios, comedores. Habrá necesidad de un edificio administrativo y dormitorios (Solo para el personal durante la carga y descarga de barcos), además se cuenta con comedores ya establecidos en. Edificio administrativo.
Instalaciones sanitarias. Según las bases del contrato, la compañía constructora deberá proporcionar letrinas para uso de su personal.
Bancos de material. El contratista proporcionará la ubicación y volúmenes manejados de material.Terminal de tratamiento de efluentes. Por las características del proyecto, no habrá necesidad de estas obras.
Instalaciones para la generación, transformación y conducción de energía. No hay necesidad de estas obras por las características del proyecto.
Estacionamiento para Auto-tanques. Con capacidad para contener hasta 15 Auto-tanques.
Fuente: BASES DE DISEÑO DEL PROYECTO.
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• Señalar el nombre de la empresa u organismo encargado de las obras asociadas y conexas.
Este aspecto aún está pendiente de determinar por parte de la empresa Zeta Gas de Baja California S.A. de C.V., ya que se pretende lanzar la obra a un proceso de licitación, para asignar, mediante concurso, los trabajos de construcción de La Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo, en el Municipio de Ensenada Baja California Norte.
2.2.3. Ubicación del proyecto
El predio donde se realizará la construcción de la Terminal en estudio, se ubica en el km 76 de la carretera federal de cuota Tijuana – Ensenada. La localidad corresponde a “El Sauzal de Rodríguez”, municipio de Ensenada en el estado de Baja California.
En la tabla 2.2.3-1 se muestran las coordenadas Geográficas y UTM correspondientes:
TABLA 2.2.3-1 COORDENADAS DE UBICACIÓN, TERMINAL ENSENADA.
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COORDENADAS GEOGRÁFICAS COORDENADAS UTM ALTITUD (msnm) LATITUD NORTE LONGITUD OESTE X Y
31º 59’ 20” 116º 49’ 20” 624612.69 3427783.714 240
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2.2.3.1. Superficie total requerida.
El predio comprende una superficie total de 790,567.095 m², de los cuales 86,671.02 m² son de construcción.
a) Superficie total del predio o del trazo.
Superficie total del predio 790,567.095 m² y la superficie total del trazo del ducto es de 13,482 m2 (2,247 metros lineales con un ancho de derecho de vía de 6 metros).
b) Superficie que ocuparán las obras y servicios de apoyo como campamentos, patios de maquinaria, sitios de tiro, etcétera.
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TABLA 2.2.3.1.1. SUPERFICIE QUE OCUPARÁN LAS OBRAS Y SERVICIOS DE APOYO
No. TIPO DE OBRA SUPERFICIE DE OCUPACIÓN EN M2
1 Área de almacenamiento para gas (área de esferas) 53,874.49
2 Área de bombas GLP de llenado a carro tanque (plataformas) 377.08
3 Edificio de servicios generales (almacén dormitorios de empleados y servicios sanitarios, laboratorio, cuarto de bomberos etc. 637.00
4 Edificio de Subestación eléctrica 222.86
5 Edificio de Oficinas centrales y control de equipos 260.73
6 Aduana o Recinto fiscal. Modulo SAT-PEMEX, comedor de empleados y servicios sanitarios. 145.21
7 Caseta de vigilancia 21.76
8 Báscula 281.53
9 Área de islas de descarga 1,510.13
10 Área de sistema contra incendios (tanque de almacenamiento de agua, cuarto de bombas SCI, cuarto de generadores y áreas auxiliares 3,562.70
11 Área de circulación vehicular fuera de área de almacenamiento 14,318.39
12 Área de circulación vehicular dentro del área de almacenamiento 7685.89
13 Carriles de aceleración y desaceleración 2039.27
14 Banquetas y caminos peatonales internos y externos 1933.98
TOTAL 86,671.02
* (Referencia con documento PDT-001). Fuente: Bases de diseño de Ingeniería Civil
c) Superficies correspondiente a áreas libres o verdes
Área libre disponible total de 703,696.07 m² de terreno, y no tiene contemplado ningún
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tratamiento de consolidación de suelos ya que no está contemplado algún sistema constructivo en esta área.
2.2.3.2. Vías de acceso al área donde se desarrollarán las obras o actividades
Tomando como referencia la ciudad de Tijuana, Baja California, el acceso terrestre se hace tomando la carretera federal de cuota Tijuana – Ensenada, en donde a la altura del km 83 se ubica el predio correspondiente a un costado de la carretera.
El acceso marítimo al sitio del proyecto no puede hacerse aún, ya que el mismo està sujeto a la autorización que señale la Secretaría de Marina; sin embargo, se puede llegar al puerto de Ensenada, Baja California, y tomar la carretera federal de cuota en dirección a Tijuana, recorriendo aproximadamente 22 km para encontrar el sitio del proyecto.
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2.2.3.3. Descripción de servicios requeridos
A continuación se desglosa -de manera general-, la infraestructura de bienes y servicios requeridos para el funcionamiento de la Terminal:
Agua: • Agua potable. • Agua contraincendios. • Agua de servicios.
Aire de planta e instrumentos • Compresores. • Tanques de Almacenamiento).
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Energía eléctrica: • Subestación eléctrica. • Redes de distribución de energía eléctrica. • Generadores de emergencia. • Transformadores. • Tablero de distribución.
Sistemas de seguridad: • Tanque contra incendio. • Detectores de mezclas explosivas. • Red contraincendio. • Estacionamientos y zonas de protección. • Drenajes y sanitarios. • Accesos y Zonas de circulación • Drenajes pluviales. • Bardas perimetrales. • Casetas de vigilancia y recinto fiscal. • Alarmas visibles y audibles. • Cuarto de control y mantenimiento. • Cobertizo para el área de llenaderas.
Diesel para los motores de combustión interna
• Motor para bombas de agua contra-incendio (tanque de almacenamiento).
Sistema de Tuberías, dentro del cual se incluyen los siguientes circuitos:
• Descarga de Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera y llenado de Tanques Esféricos.
• Salida de gas de Tanques Esféricos a Llenaderas. • Retorno de vapores de gas de Llenaderas a Compresores. • Retorno de gas líquido de Llenaderas. • Salida de vapores de gas de Tanques Esféricos – Refrigeración. • Retorno de líquido de Refrigeración – Tanques Esféricos.
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• Tanque y bombas contra – incendio. • Inyección de mercaptanos como odorizante • Aire de Planta y de Instrumentos. • Agua de Servicio.
2.3 Programa General de trabajo:
Para este apartado se tiene un programa calendarizado preeliminar, es decir, el proyecto esta supeditado a que se obtengan las distintas autorizaciones (federales, del estado de Baja California y del municipio de Ensenada), para su desarrollo, sin embargo, en la siguiente tabla se indicará una aproximación de los tiempos de ejecución para las distintas obras y/o actividades del proyecto, lo cual no implica que necesariamente sean de dos años para su realización sino que se requiere de mayor tiempo en el cual se contemple los plazos para la obtención de los diferentes permisos, autorizaciones, licencias, entre otros, que son necesarios para su ejecución.
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Asimismo, y en virtud de que el programa calendarizado está sujeto a cambios constantes para la adquisición de contrato de obra, trámites y permisos ante otras autoridades federales, estatales y municipales, de acuerdo a las leyes y disposiciones reglamentarias, así como los ámbitos de injerencia de cada una de las unidades administrativas que se vean involucradas para la ejecución del proyecto, es necesario que para las etapas de preparación y construcción de la Terminal de gas L.P., de ser viable el proyecto, se autorice un plazo de 6 años y para las etapas de operación y mantenimiento de dicha Terminal sea de 30 años, de acuerdo a la vida útil del mismo, y conforme a lo indicado en el artículo 49 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.
2.3.1 Selección del sitio o trayectoria (para el caso de oleoductos, gasoductos o poliductos)
Para la selección del sitio en donde se realizarán las distintas obras y/o actividades de la Terminal marítima de almacenamiento y distribución de gas L.P., se consideraron los siguientes criterios:
� Criterios ambientales.
• Evitar afectaciones directas o indirectas hacia áreas naturales protegidas y el sitio propuesto del proyecto no se encuentra dentro de alguna área natural protegida de interés federal, estatal o municipal.
• Que no se afecten especies de flora y fauna que se encuentren incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001.
• Que el uso de suelo del sitio es acorde a los planes y programas de desarrollo urbano, estatal y/o municipal.
• Lejanía de poblaciones importantes, parques naturales y reservas naturales.
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� Criterios técnicos.
• Cumplir con la NOM-001-SEDG-1996, la cual indica el diseño y construcción de las plantas de almacenamiento, con la finalidad de seguir, prevenir y controlar las acciones referentes al establecimiento de la misma, así como adicionar otros mecanismos de seguridad.
• Que no existieran líneas de alta tensión que cruzaran el predio, ya sea aéreas o por ductos bajo tierra.
• Que no existieran ductos conductores de gas o de derivados petrolíferos cruzando el predio.
• Que las actividades o uso del suelo en las colindancias fueran compatibles con las actividades de la planta.
� Criterios económicos y sociales.
• Los servicios que ofrecerá (gas L.P.) a las comunidades cercanas, además de ofrecer fuentes de empleo temporal y permanente en la zona.
• Contribuirá al desarrollo regional al estado de Baja California atendiendo las demandas de combustible en las áreas residencial, comercial, turístico industrial y agropecuario, de una manera compatible con las aptitudes y capacidades de los usos y destinos que establecen los diferentes instrumentos de planeación de regulación de uso de suelo.
• Evitar lugares históricos, monumentos, zonas habitacionales, áreas de vida silvestre y de recreo.
2.3.2. Estudios de campo:
Se realizaron estudios de mecánica de suelos, batimétricos, de prospección bentónica, y de biodiversidad.
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2.3.3. Situación legal del o los sitios del proyecto y tipo de propiedad:
El sitio donde se llevará a cabo el proyecto es una propiedad de Zeta Gas de Baja California S.A. de C.V. Se anexa copia de la escritura que avala la tenencia de la tierra del predio de la terminal de gas L.P.
2.3.4. Uso actual del suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto y sus colindancias.
Conforme a lo indicado a los instrumentos de regulación de uso de suelo el sitio en donde se realizará el proyecto esta destinado para la instalación de depósito de energéticos, dicho argumento se sustenta en el análisis de compatibilidad de uso de suelo que se incluye en el capitulo 3 de la presente manifestación de impacto ambiental.
2.3.2.6. Área Natural Protegida:
El proyecto no se encuentra dentro o cerca de algún área natural protegida.
2.3.3. Preparación del sitio y construcción:
A. Desmontes y despalmes:
a) Superficie que se afectará (en hectáreas o metros cuadrados):
La superficie que se verá afectada por las actividades del proyecto, es de aproximadamente 86,871.02 m² en las actividades de construcción, que incluye área de circulación
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pavimentadas tanto peatonales como vehiculares, edificios, área de almacenamiento, etc.
b) Tipos de vegetación (terrestre y/o de zonas inundables) que serían afectados por los trabajos de desmonte.
Los tipos de vegetación que se verán afectados se indican en el capítulo 4 de la presente manifestación de impacto ambiental, en el cual no solamente se señala el tipo de vegetación sino también el estado de alteración en que se encuentran las áreas que serán utilizadas para la instalación de los tanques esféricos de almacenamiento L. P., así como las superficies que se afectaran con la instalación del gasoducto y demás infraestructura y servicios que contempla la Terminal de Gas L.P.
c) Señalar si se eliminarán ejemplares de especies en riesgo incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001 y el grado de afectación en la población de dichas
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especies. Indicar también si se pretende efectuar el rescate y reubicación de dichos ejemplares:
En las áreas que se verán afectadas para la preparación, construcción operación y mantenimiento de las diferentes obras y actividades del proyecto no se identificaron especies de flora y fauna en algún estatus de protección legal, conforme a la norma oficial mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001, no obstante y a pesar de que no se afectaran especies antes citadas, se proponen medidas de prevención, mitigación o compensación para los impactos ambientales que se presentaran por el desarrollo del proyecto, tal y como se indica en los capítulos 5 y 6 de la presente manifestación de impacto ambiental.
Área que será utilizada para la instalación de las esferas (zona de pastizal)
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Área que será utilizada para la instalación del gasoducto
B. Excavaciones, compactaciones y/o nivelaciones:
Las excavaciones compactaciones y nivelaciones serán en estricto apego a los estudios de mecánica de suelos y estudios geotécnicos que se realizaron para el cálculo estructural, diseño constructivo y procedimientos que se deben cumplir para la adecuada seguridad y operabilidad de la terminal marítima de gas L.P.
a. Obras de drenaje pluvial que se instalarían con el propósito de conservar la escorrentía original del terreno:
En los planos de diseño arquitectónico, estructural, sanitario, eléctrico, entre otros, se
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contemplan, la forma de cómo el proyecto cumplirá con el propósito de conservar la escorrentía original del proyecto.
b. Volumen y fuente de suministro del material requerido para la nivelación del terreno:
El volumen estimado para los trabajos de nivelación y cortes del terreno se calcula en aproximadamente 313,437 m3., el cual será obtenido de bancos de material previamente autorizados en el municipio de Ensenada, no obstante cabe señalar, que de acuerdo a los resultados obtenidos en los estudios de mecánica de suelos y geotécnicos es muy probable que se utilice el material extraído de las excavaciones de las áreas que se verán afectadas por el proyecto (aproximadamente entre el 65% al 75% del volumen del material), sea utilizado para cumplir con este objetivo, ya que dicho material presenta buenas características físicas y geológicas para su utilización.
c. Volumen de material sobrante o residual que se generará durante el desarrollo de estas actividades:
El 25% o 35% del volumen de material sobrante o residual que se generará durante el desarrollo de estas actividades se dará un tratamiento biológico para que pueda ser utilizado en actividades de restauración y control de suelos y de reforestación, de tal manera que esto permitirá minimizar los impactos ambientales en cuanto a la selección de sitios para su disposición final por una parte y por otra, pues, para impulsar a la restauración y/o conservación de áreas que se encuentren alteradas y que fueron seleccionadas dentro de la superficie total del predio para el proyecto.
No se realizarán actividades de dragado. Además, se cuenta con el diseño de carriles de aceleración y desaceleración. La entrada principal a la planta se encuentra ubicada en el lado norte del predio, y está diseñada para que los transportistas logren una fácil maniobra de acceso y las áreas de estacionamiento cuenten con suficiente radio de maniobra, para así resguardar la seguridad de la planta y la integridad de los transportistas.
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El acceso a la planta estará controlado por una sola entrada que cuenta con un módulo de vigilancia para los semi remolques, para proveedores, empleados y trabajadores de la Terminal, se considera una salida ubicada estratégicamente también ubicada en el lado noreste del predio, con acceso inmediato a la carretera, que se considera como entrada y salida de emergencia. Las entradas anteriormente descritas estarán resguardadas por portones del tipo deslizable, con mandos electrónicos, controlados desde la caseta de vigilancia. La circulación de los semi remolques está parcialmente separada de la circulación del tráfico ligero, pero se divide para tener una fácil maniobra de ambas circulaciones, también se cuenta con área suficiente para los respectivos movimientos de giro. La circulación interna de tráfico ligero se concentra en el área de esferas y el área del sistema contra incendios, fundamentalmente por cuestiones de mantenimiento preventivo de la planta y supervisión de las instalaciones, y estará limitada a vehículos propios de la empresa o con autorización de la misma hacia algún contratista; esta circulación se puede realizar en ambos sentidos, ya que las vialidades están diseñadas para tal fin.
Solamente hay circulación de tráfico pesado en el área de llenado de semi-remolques, por lo cual no es necesaria la colocación de protecciones en el área de esferas, ya que no habrá acceso de ningún transportista en áreas de almacenamiento.
C. Estacionamiento
Los estacionamientos dentro de la planta se consideran únicamente para los semi-remolques, y vehículos livianos o de mediano tonelaje para mantenimiento, estos permiten la salida de cualquiera de ellos sin necesidad de mover otros, además se deberá contar con áreas libres de fácil circulación, en ningún momento se obstruirán los accesos a las zonas de almacenamiento, trasiego, equipo contra incendio, interruptor general eléctrico, entrada y salida a la planta y especialmente la salida de emergencia.
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Estos estacionamientos estarán al aire libre y no deberán ser cubiertos, así mismo el estacionamiento para público, empleados y visitantes se ubicará en el exterior de la Terminal. La cual contará con áreas de circulación.
D. Techos o cobertizos para vehículos.
Esta Terminal no contará con cobertizos para vehículos.
E. Talleres
Esta Terminal no contará con un taller mecánico para reparación de los vehículos, ya que cuando sea necesario, éstas se realizarán en un taller de la localidad así como los servicios de mantenimiento preventivo que se tengan que efectuar.
D. Zonas de protección.
La zona de protección del área de almacenamiento, es de murete de concreto; la bomba y el compresor se encuentran dentro de la misma zona de almacenamiento de los muretes de protección.
E. Servicios sanitarios.
Por el lado sureste del terreno de la Terminal se contará con tres servicios sanitarios, uno constará de dos tazas, dos lavabos, dos mingitorios y una regadera; los otros dos, localizados junto a la oficina, tendrán una taza y un lavabo; de éstos últimos, sólo uno de ellos cuenta además con regadera.
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La construcción de estos cuartos sanitarios se hará en su totalidad con materiales incombustibles, sus techos son de losa de concreto, sus paredes de tabique y cemento, puertas y ventanas metálicas.
Sus dimensiones se aprecian en el plano general anexo a esta memoria técnica. A un costado de las oficinas, se encuentra un bebedero o garrafón de agua. Para el abastecimiento de agua se cuenta con una cisterna de capacidad apropiada.
El drenaje de las aguas negras se conectará por medio de tubos de concreto de 0.15 metros de diámetro, con una pendiente del 2% a una fosa séptica, localizada por el lado sureste del terreno de la Terminal. Sus dimensiones se especifican en el plano general anexo a ésta memoria.
Todos los servicios contarán con pisos impermeables y antiderrapantes; los muros están construidos con materias impermeables hasta una altura de 1.50 metros para facilitar su limpieza.
F. Cobertizo de maquinaria.
No se contará con cobertizo de maquinaria.
G. Rótulos de prevención y pintura.
Pintura de tanques de almacenamiento:
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El tanque de almacenamiento se pintará de color blanco. En sus casquetes mostrará un círculo rojo cuyo diámetro es aproximadamente el equivalente a la tercera parte del diámetro del recipiente que lo contiene, también tiene inscrito con caracteres no menores de 15cm, la capacidad total en litros agua, así como la razón social de la empresa, número económico y contenido.
H. Pintura en topes, postes, protecciones y tuberías.
El murete de concreto que constituye la zona de protección del área de almacenamiento, así como los topes y defensas de concreto existentes en el interior de la Terminal, se pintarán con franjas diagonales color amarillo y negro en forma alternada.
Todas las tuberías se encuentran pintadas con materiales anticorrosivos, con los colores distintivos reglamentarios, como son: rojo, agua contra incendio; blanco con banda de color verde, gas en fase liquida en retorno a los tanques de almacenamiento; amarillo, las que conducen gas-vapor; negro, los ductos eléctricos; azul, aire o gas inerte; y blanco, gas en fase líquida.
Sus instalaciones permanentes del origen y del destino la conforman:
• Un Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera con muertos de anclaje, • Válvulas (PLEM) y tubería submarina. • Sistema de descarga de Buque–Tanques. • 20 tanques esféricos de Almacenamiento con capacidad de 40,000 barriles. • Sistema de auto – refrigeración. • Sistema de bombas y llenaderas para Auto-Tanques. • Sistema contra incendio. • Edificio administrativo y de control de equipos.
Para describir con todo detalle el proceso constructivo de cada una de las obras a realizar, se incluye la siguiente información:
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Procedimiento de construcción de cada una de las obras que constituyen el proyecto. Incluir figuras descriptivas de procedimiento:
Obra Civil
√ Instalación de las Sistema de Amarradero convencional Costa Afueras:
• Ubicación del sitio para instalación de Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera.
• Procura y adquisición de Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera (detalles por parte del proveedor).
• Construcción y prefabricado en tierra de los muertos de amarre. • Tendido y colocación de los muertos de amarre. • Fijado de la Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera a muertos de
amarre.
√ Colocación de tubería Submarina:
• Trazo de la línea en cartas batimétricas. • Prospección del sitio para ubicar la trayectoria de la tubería. • Fabricación de soportes de tubería en taller. • Colocación de soportes para fijado de tubería. • Tendido de la tubería. • Amarre y fijado de la tubería a soportes submarinos.
√ Desplante de cimentaciones:
• Excavación para cimentación en edificios. • Excavación para cimentación en esferas. • Excavación para cimentación en mochetas. • Excavación para cimentación en equipo (bombas, compresores, diques,
llenaderas, cambiadores, tanques). • Cimentación de zapatas aisladas y corridas. • Cimentación en edificio administrativo.
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• Cimentación en cuarto de control. • Cimentación en cuarto de aduana. • Cimentación en edificio de mantenimiento. • Cimentación en casetas de vigilancia. • Cimentación de cobertizos (llenaderas y compresores).
√ Construcción de vialidades:
• Enrazado y nivelado de terreno. • Construcción de vialidad tipo A. • Construcción de vialidad tipo B. • Construcción de vialidad tipo C. • Preparación de bases. • Preparación y construcción de subrasante. • Preparación y construcción de rasante. • Preparación y construcción de base. • Colocación de pavimentos. • Preparación de asfaltos. • Colocación de concretos de alta resistencia.
√ Desplantes de muros de tabique rojo recocido para:
• Muro de edificio administrativo. • Muro de cuarto de control. • Muro de cuarto de aduana. • Muro en taller de mantenimiento. • Muro en casetas de vigilancia.
√ Preparación de instalaciones en edificios:
• Instalaciones en edificio administrativo. • Instalación de Gas. • Instalación de Eléctrica. • Instalación Sanitaria. • Instalación Hidráulica.
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√ Instalaciones en taller de Mantenimiento:
• Instalaciones Eléctricas.
√ Instalaciones en cuarto de aduana:
• Instalación Eléctrica. • Instalación Sanitaria. • Instalación Hidráulica.
√ Instalaciones en Caseta de vigilancia:
• Instalación Eléctrica. • Instalación Sanitaria. • Instalación Hidráulica.
√ Instalaciones en Cuarto de control:
• Instalación Eléctrica. • Instalación Sanitaria. • Instalación Hidráulica.
√ Cimbrado y descimbrado, armado y colado de cadenas, cerramientos, castillos, mochetas y losas:
• Cimbrado, armado y colado en Edificio Administrativo. • Cimbrado, armado y colado en Cuarto de Control. • Cimbrado, armado y colado en Cuarto de Aduana. • Cimbrado, armado y colado en Taller de Mantenimiento. • Cimbrado, armado y colado en Caseta de vigilancia. • Cimbrado, armado y colado en Rack de tuberías, compresores, y diques. • Colado de Pilotes de alta resistencia.
√ Impermeabilización en techumbres:
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• Impermeabilizado en edificio administrativo. • Impermeabilizado en cuarto de control. • Impermeabilizado en cuarto de aduana. • Impermeabilizado en taller de mantenimiento. • Impermeabilizado en casetas de vigilancia.
√ Bardas perimetrales o para delimitación del predio.
√ Limpieza del área.
Obra Mecánica:
La obra mecánica comprende la instalación de equipo, tubería y accesorios de acuerdo a las siguientes actividades:
√ Cortes, biselados, soldaduras e instalación de equipo y accesorios:
• Traslado del material al sitio de construcción. • Corte de tubería con oxiacetileno. • Corte y biselado en tuberías de acero al carbón con biselados y corte extremo
plano de acero al carbón o fierro forjado con oxiacetileno. • Soldadura a tope en líneas de tubería de acero al carbón y uniones utilizando
electrodo tipo E-6010 y/o E-7018. • Manejo y tendido de la tubería recta de acero al carbón. • Pruebas hidrostática en tubería de acero y accesorios. • Limpieza general del área laboral.
√ Instalación de Maquinaria y Equipo:
• Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera. • Esferas. • Compresores. • Bombas.
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• Tanques. • Tubería, Válvulas y Accesorios.
√ Instalación de redes y equipo contraincendios:
• Red contraincendio. • Hidrantes y Monitores. • Equipo auxiliar contraincendios.
√ Aplicación de recubrimientos anticorrosivos en superficies metálicas (Por aspersión):
• Recubrimientos primario RP-4 en superficies metálicas. • Aplicación de recubrimiento de acabado en los elementos relacionados para
formar dos capas de 38 micrones (0.0015 pulg.) de espesor de película será cada capa, de esmalte alquidálico RA-26 y aplicadas a las alturas de trabajo indicadas.
√ Instalación de sistema eléctrico:
• Instalación y conexión a tablero de control.
√ Pruebas de hermeticidad de tubería, equipo y accesorios:
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• Aplicación de pruebas radiográficas a esferas, tubería de acero y accesorios. • Hidrostática en esferas, tubería de acero y accesorios.
2.3.4. Operación y Mantenimiento
En estas etapas se realizará una serie de acciones de diversa complejidad que requieren de una especial atención en la descripción de los procesos, procedimientos, tecnología y recursos que serán utilizados. Asimismo, se indican los procedimientos de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo que se efectuarán durante la etapa de operación, la periodicidad con que se realizarán, así como el área responsable de llevarlos a cabo. Una vez terminadas las obras para las etapas de preparación del sitio y de construcción del proyecto, y realizadas todas las pruebas radiográficas e hidráulicas previas a su operación, además de las pruebas de puesta en operación de la Terminal, se llevará a cabo una reunión con el personal capacitado en actividades de Operación y Mantenimiento, para exponer cómo debe desarrollarse el funcionamiento de la Terminal.
Del mismo modo se muestran los procedimientos e instrucciones sobre el manejo de las instalaciones, la maquinaria y el equipo con que cuenta la citada Terminal, para lo cual se darán cursos de capacitación tanto al personal administrativo, como al personal de operación y mantenimiento, acera de las medidas de Seguridad Industrial relacionadas con las características del equipo y los sistemas de control que se pretenden instalar y la manera de actuar para atender cualquier emergencia, en caso de que ésta se presente.
a) Descripción general de los procesos principales:
Como se ha referido anteriormente, el proceso que se pretende llevar a cabo con la operación de la Terminal Ensenada se refiere solamente al desarrollo de las actividades de Descarga/Carga, Medición, Almacenamiento (área de Tanques Esféricos), Auto Refrigeración (área de Compresores) y Distribución (área de Llenaderas) de Gas L. P.
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mezcla y propano, por lo que se determina que en el proyecto no habrá líneas de producción ni se llevarán a cabo reacciones principales y/o secundarias.
Área de Descarga, Carga, Represionamiento (Rebombeo) y Medición.
Una vez que el buque-tanque atraque costa afuera, se procederá a la conexión de la manguera flexible con las boquillas de descarga del buque-tanque, con la finalidad de transferir el Gas L. P. mezcla ó propano a Tanques Esféricos de almacenamiento por medio de una línea principal de 14” D. N.
Al respecto, el punto de atraque costa afuera contará con 6 líneas de fondeo con sus respectivas Sistema de Amarradero convencional Costa Afueras, ganchos de disparo rápido y cadenas de fondeo; una más servirá para señalizar la cadena de izado para la manguera de conexión. Enseguida de la manguera de conexión, se localizará un arreglo de válvulas en el fondo marino el cual se interconectará con la tubería principal de descarga.
Posteriormente, el flujo pasará por las bombas de represionamiento BA-101 A/B para el llenado de Tanques Esféricos de Almacenamiento; ambas bombas operarán de manera simultánea durante la operación de descarga desde buque-tanque, con un régimen de flujo de 600 toneladas/hora. En la descarga de las bombas, se tendrán dispositivos de detección de presión y temperatura, los cuales monitorearán continuamente las condiciones de descarga de producto para que, junto con los sensores que se ubicarán en el Patín de Medición, se genere un control entre los parámetros de entrada y salida del producto de las bombas.
En caso de que la operación de descarga se encuentre fuera de los parámetros preestablecidos con el buque – tanque, entonces se enviará una señal de
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paro hacia las bombas, mientras que otra señal retardará el cierre de la válvula neumática de emergencia. A la vez, se contará con válvulas de seguridad para relevo hidrostático de presión, mismas que actuarán cuando se incremente la presión por arriba de los límites normales de operación.
Finalmente, el flujo de producto pasará por el Patín de Medición PM-101 equipado con los siguientes elementos:
• Válvula de cierre de emergencia neumático (shut off). • Filtro de cedazo para evitar contaminación del Medidor. • Laminador para encausar el flujo lo más recto posible. • Medidor de Flujo tipo Másico el cual transmitirá una señal directamente proporcional al
flujo; esta señal, junto con las de presión y temperatura, controlarán la operación de las bombas de represionamiento.
• Válvula de retención, la cual garantizará que el producto no retorne ni al medidor ni a la tubería principal de descarga.
• Válvula de cierre rápido manual, la cual permitirá el seccionamiento de la tubería principal aguas arriba.
• Válvulas de doble bloqueo y doble sello (2) para desvío de flujo al Patrón de Certificación.
Sistema de Descarga/Carga de Buque – Tanque (BT)
• Punto de atraque de BT costa afuera, el cual estará acondicionado con 6 líneas de fondeo con sus respectivas Sistema de Amarradero convencional Costa Afueras, ganchos de disparo rápido y cadenas de fondeo.
• PLEM (arreglo de válvulas submarinas).
• Tubería marina.
• Tubería terrestre enterrada.
• 2 Bombas Booster de represionamiento para carga/descarga de propano ó Gas L. P. (mezcla 80% propano – 20% butano) de BT. Cada bomba estará acondicionada con
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motor eléctrico, indicador de presión y temperatura, así como con válvula de seguridad.
• Patín de Medición, el cual estará acondicionado con una válvula de cierre de emergencia neumático (shut off), un filtro con cedazo, un laminador, un medidor de flujo tipo másico, una válvula de retención y una válvula de bola de cierre rápido tipo manual.
• Tubería de 14” D. N., del Patín de Medición a Sistema de Almacenamiento.
Área de Almacenamiento
El área de Almacenamiento de la Terminal constará de 20 Tanques Esféricos (TE-101 A-T) con capacidad nominal de 43,619.76 bls cada uno, en donde tanto el Gas L. P. mezcla (12 Tanques Esféricos) como el propano (8 Tanques Esféricos) se mantendrán a una presión de 5 kg/cm2 y una temperatura de 0 C hasta su posterior envío al área de Distribución (Llenaderas de auto-tanques) por medio del sistema de bombeo correspondiente.
Cada Tanque Esférico de Almacenamiento contará, en su parte inferior, con una tubería de recepción de producto, en donde el líquido subirá hasta la zona de vapor en su interior y saldrá por el extremo libre en donde se ubicará un plato deflector; este plato servirá como difusor de líquido para que cuando el producto entre a presión se genere un contacto líquido – vapor y, en consecuencia, se presente un fenómeno de condensación. Con este efecto, la presión en el interior de la Esfera se mantendrá constante.
Por otra parte, y con la finalidad de monitorear el estado de cada Tanque Esférico de Almacenamiento durante las operaciones de recibo de producto, se contará con un medidor de nivel tipo radar en la parte superior, así como con sensores de presión y temperatura tanto en la parte superior como inferior de cada Esfera. Esta combinación de señales serán recibidas y analizadas por el radar, el cual a la vez enviará la información a la sala de control para registrar datos relativos a nivel de líquido, volumen, densidad, presión y temperatura de vapor, así como presión y temperatura de líquido.
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Finalmente, y en caso de incremento en la presión al interior de la Esfera, entrará en operación el sistema de auto – refrigeración para reducir la presión de vapor.
Sistema de Almacenamiento • 8 Tanques Esféricos de Almacenamiento para servicio de propano ó Gas L. P. mezcla
(capacidad: 43,619.76 barriles = 6,935 m3 cada uno). • 12 Tanques Esféricos de Almacenamiento para servicio de Gas L. P. mezcla
(capacidad: 43,619.76 barriles = 6,935 m3 cada uno). • Tubería de 8” D. N. para cada Tanque Esférico de Almacenamiento con interconexión al
cabezal principal de 14” D. N. proveniente del Patín de Medición. • Diques de protección de concreto armado. • Canal para confinamiento de derrames en ambos lados longitudinales del área de
almacenamiento. • Vialidad de servicio para llevar a cabo operaciones de mantenimiento y/o monitoreo.
Área de Auto - Refrigeración
Esta área estará conformada por un sistema de dos unidades de compresión, y su objetivo es el de reducir la presión de producto en su fase vapor dentro de los Tanques Esféricos de Almacenamiento; el sistema automáticamente operará cuando se registre una presión mayor de 5.1 Bar.
Durante su operación, el compresor succionará gas vapor para pasarlo por una trampa de condensados y posteriormente comprimirlo; una vez efectuado esto, el gas comprimido pasará por un condensador de agua dulce, y de ahí se canalizará el gas ya en estado líquido a las Esferas; el sistema de condensación trabajará con agua proveniente de la Torre de Enfriamiento. Una vez que se registre una presión de 4.15 Bar en la zona de vapor de las Esferas, el sistema dejará de funcionar automáticamente.
Bajo condiciones normales de operación, operará solo uno de los dos compresores,
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manteniéndose el otro como sistema de respaldo ó reserva y que operará en caso de generarse algo de “boíl-off” en alguna operación de trasvase de producto.
Sistema de Auto – Refrigeración • 2 Compresores (principal y auxiliar) para reducción de presión del producto en su fase
vapor dentro de los Tanques Esféricos de Almacenamiento. Cada Compresor estará acondicionado con motor eléctrico y con válvula de bola de operación manual.
• Trampas de Condensados (2). • Condensadores de agua dulce (2). • Torre de Enfriamiento acondicionada con motor eléctrico.
Área de Distribución
El área de Distribución de la Terminal contará con 3 (tres) islas dobles para 6 (seis) posiciones de llenado de auto-tanques con servicio de Gas L. P. mezcla, así como con 1 isla doble para 2 (dos) posiciones de llenado de auto-tanques con servicio de propano. Cada posición de llenado se equipará de la siguiente manera:
• Válvula de cierre rápido de actuación manual. • Válvula de no retroceso. • Medidor de flujo electrónico tipo másico. • Válvula electroneumática. • Manómetro de carátula, válvula de cierre rápido y sensores de presión.
Actividades Preliminares
Previo al llenado de los autos – tanque, deberán efectuarse las siguientes acciones:
• Revisar que las válvulas manuales de las salidas de líquido, en los Tanques Esféricos de Almacenamiento, se encuentren al 100 por 100 abiertas.
• Revisar la posición de las válvulas electroneumáticas (ubicadas antes y después de cada bomba).
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• Revisar la apertura de las válvulas ubicadas antes del equipo de medición.
Una vez que el auto – tanque ingrese a la Terminal, se llevarán a cabo los siguientes pasos para su llenado:
• Una vez ubicado el auto – tanque en la isla de llenado, deberá apagarse la unidad y no deberán permanecer personas a bordo.
• Se colocarán las trancas y la conexión a tierra. • Se registrará la presión, nivel porcentual y capacidad total del auto – tanque. • Se conectará el tramo de manguera de carga para líquido. • Se dará aviso al Cuarto de Control tanto de las condiciones en el auto – tanque como
de terminada la operación de conexión. • Se abrirán, de forma secuencial, las válvulas de la línea de líquido, desde el auto –
tanque hacia el Tanque de Almacenamiento para igualar presiones. • Se registrará, en el sistema del medidor másico, la cantidad de producto a descargar y
se accionará el interruptor de arranque de la bomba para iniciar el llenado del auto – tanque; simultáneamente, se abrirán todas las válvulas de control electroneumático de la línea de líquido.
Cuando el auto – tanque haya sido llenado, se procederá de la siguiente manera:
• Se accionará el interruptor correspondiente para apagar la bomba de líquido. • Se cerrarán las válvulas tanto de la línea de líquido como del auto – tanque. • Se desconectará el tramo de manguera y se colocará en posición de reposo. • Se comprobará que no exista fuga alguna, tanto en los accesorios del equipo del auto –
tanque como del brazo articulado. • Se retirarán las cuñas de las ruedas, la línea de tierra y los ganchos de seguridad. • Finalmente, el operador del auto-tanque deberá conducir la unidad hacia la Báscula de
Pesado para determinar el peso de la carga.
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Sistema de Distribución para llenado de auto – tanques (Llenaderas)
• 1 Isla para carga de propano y 3 Islas para carga de Gas L. P. mezcla a auto–tanques. Cada isla estará conformada por una válvula de cierre rápido de actuación manual, una válvula de tipo no retroceso (en serie), un medidor electrónico tipo másico, una válvula electro neumática para control automático, un manómetro, una válvula de cierre rápido y sensores de presión.
• 8 Bombas para carga de propano ó Gas L. P. mezcla a auto – tanques. Cada bomba estará acondicionada con motor eléctrico, válvulas electro neumáticas, conectores flexibles, válvula de no retroceso de líquido, válvula manual tipo bola, válvula de desvío (by – pass), válvula de control, manómetro, transmisor de presión y válvula de alivio de presión.
2.3.4.2. Programa de Mantenimiento Predictivo y Preventivo:
Se Presenta una propuesta de descripción del programa de mantenimiento de las instalaciones del proyecto, donde se detalla lo siguiente:
a) Detalle de las actividades de mantenimiento y de su periodicidad.
Las medidas de seguridad que se mencionan a continuación, básicamente están orientadas en cómo se efectúan algunas maniobras durante la operación de la Terminal. Con el objeto de mantener al mínimo las probabilidades de accidentes durante la operación de la Terminal, es necesario efectuar la revisión y el mantenimiento preventivo de todos sus componentes. A continuación se indican de manera general, las principales acciones que se realizan en lo referente a revisiones y mantenimiento preventivo.
√ Mantenimiento diario:
• Limpieza exterior de la mica de registro (medidores).
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• Revisión ocular (mangueras). • Revisión ocular del acoplador.
√ Mantenimiento semanal:
• Purga de vapor (medidores). • Revisión ocular (fugas, capuchones y mangueras). • Revisión ocular (fugas en tuberías).
√ Mantenimiento quincenal:
• Revisión de la tensión de las bandas (bombas y compresores). • Lubricar con glicerina (mangueras).
√ Mantenimiento mensual:
• Verificación de la continuidad a tierra (esferas de almacenamiento). • Medición de la eficiencia de bombeo. • Verificación de continuidad a tierra (bombas y compresores). • Revisión ocular espárragos de bridas (tuberías).
√ Mantenimiento de bimestral:
• Limpieza de filtro (medidores).
√ Mantenimiento de trimestral:
• Limpieza de filtro (bombas, compresores y tuberías).
√ Mantenimiento semestral:
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• Pintura parcial de quebraduras (tanques de almacenamiento, bombas, compresores, medidores).
• Pintado en los lugares letreros tanto en forma restrictiva, como informativa, y prohibitiva (construcción y áreas operativas).
• Revisión de los sistemas contra incendio.
√ Mantenimiento anual:
• Recalibración con la jarra (medidores). • Revisar impermeabilidad de los techos (construcciones y urbanización). • Lavar cisterna (construcciones y urbanización). • Verificación de los sistemas contra incendio, cambio de refacciones y recarga
del equipo portátil y móvil.
√ Mantenimiento a dieciocho meses:
• Reemplazo de bandas de impulsión (bombas y compresores).
√ Mantenimiento a 24 meses
• Reemplazo de manómetro y termómetro (esferas de almacenamiento). • Reemplazo obligado de coples flexibles (bombas). • Pintado total desde primario. • Mantenimiento mayor de la válvula diferencial (medidores). • Pintar postes y guardas (construcciones y urbanización).
√ Mantenimiento preventivo
A continuación se describen como propuestas las labores de mantenimiento preventivo que se deberán seguir en las instalaciones y equipo de la Terminal de almacenamiento, transporte y suministro de Gas Licuado de Petróleo.
Tanques de almacenamiento (esferas):
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• Los instrumentos de medición constan de medidores de nivel líquido, manómetro y válvulas de máximo llenado, reemplazando de inmediato los instrumentos que muestren inexactitud en su funcionamiento.
• Las válvulas de seguridad que constan de válvulas de revelo de presión hidrostática, y válvulas de exceso de gasto y no retroceso; reemplazando éstas al termino de 5 años de operación o antes si muestran deficiencias en su misión especifica.
• Con el fin de evitar puntos de corrosión en el cuerpo de los recipientes se vigilará el buen estado de la pintura de los mismos.
• Las pruebas reglamentarias de los tanques de almacenamiento (esferas), comprenden la verificación de su estado físico, para lo cual se emplearan pruebas de ultrasonido, por un técnico en la materia con nombramiento de nivel 3 internacional en pruebas no destructivas.
Bombas y compresores:
• Esta maquinaria es probada durante su operación, verificando que su acoplamiento con sus motores se encuentre en perfecto estado mecánico, tanto en sus juntas por cople flexible, como en poleas y bandas. La revisión de esta maquinaria se realiza diariamente por el mecánico especializado.
• El reemplazo de los sellos mecánicos se efectúa con la frecuencia requerida, antes de que surjan escapes de gas.
• Los motores eléctricos a prueba de explosión se revisan por electricistas especializados, constatando que reúnen las condiciones de operación.
Tuberías (conexiones y accesorios)
El sistema de tuberías (conexiones y accesorios) que conecta a todos los elementos del sistema, se revisa en su totalidad cada semana por el mecánico de mantenimiento, quien corregirá, cuando sea el caso, cualquier anormalidad o mal funcionamiento de sus componentes, como por ejemplo:
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• La presencia de fugas y la corrección de las mismas.
• Reemplazar con la frecuencia que sea requerida los estoperos y asientos de las válvulas de globo.
• Revisar las soporterías de las tuberías, para que éstas no estén sujetas a esfuerzos indebidos.
• Repintado de tuberías, esto cuando la pintura tienda a deteriorarse, evitando la corrosión de las mismas.
Tomas de suministro:
En esta zona de las instalaciones, se llevan a cabo las maniobras para la carga de Auto tanques:
• Se prueban con periodicidad mensual las válvulas de exceso de gasto localizadas en el sistema. De esta manera se comprueba su buen funcionamiento, debiendo operar las válvulas ante una súbita salida de gas.
• Revisión diaria de las mangueras que conectan los Auto tanques al sistema fijo de la Terminal, y su cambio se realizará cada año o antes en caso de presentarse algún deterioro.
• Los acopladores de entrega se revisan en sus empaques para evitar fugas.
Instalaciones eléctricas:
Aunque toda instalación eléctrica es a prueba de explosión, sus componentes se revisan en cada quince días por el técnico especializado.
• Se revisa que su canalización se conserve integra y que todos los condulets tengan sus tapas perfectamente roscadas.
• Los capelos (bombillas) de las lámparas a prueba de explosión al reemplazar focos fundidos.
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• Los condulets se mantiene sellados con fibra y compuesto sellador reemplazando este material cuando se cambian los conductores eléctricos.
Sistema contraincendio.
El sistema de agua contra incendio requiere un programa especial de mantenimiento y pruebas periódicas:
• Los motores de combustión interna son revisados, carburados y afinados por mecánicos especializados.
• Las mangueras contra incendio se reemplazan cuando el especialista en este equipo lo indica.
• El personal de mantenimiento de la Terminal revisa las tuberías y accesorios en busca de fugas de agua.
• Se mantienen limpios y sin objetos extraños que puedan obstruir el paso de agua.
• Las practicas y simulacros contra incendio se efectúan cada ocho días y de forma independiente a la buena operación de la Terminal por el personal que forma parte de la brigada.
Sistema Contra - Incendio
• Tanque de Almacenamiento de agua contra – incendio (capacidad: 6,100 m3).
• 2 Bombas de Diesel para alimentación de agua contra – incendio, acondicionada cada una con motor a diesel.
• Tanque de Almacenamiento de Diesel para bombas de alimentación de agua contra – incendio.
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• 1 Bomba eléctrica Jockey para alimentación de agua contra – incendio, acondicionada con motor eléctrico.
Sistema de Inyección de Mercaptanos
• Tanque de Almacenamiento de Mercaptanos.
• Bomba dosificadora de inyección de Mercaptanos, acondicionada con motor eléctrico.
Adicionalmente, la Terminal contará con la siguiente infraestructura para satisfacer sus requisitos mínimos de seguridad y operación:
• Sistemas de Seguridad (sistema de detectores de mezclas explosivas, sistema de alarmas, sistema de paro de emergencia, etc.). Dentro de la infraestructura requerida para estos sistemas, se contará también con un Tanque Hidroneumático (anti golpe de ariete).
• Sistema de Servicios Auxiliares (energía eléctrica, aire de Terminal e instrumentos, agua de enfriamiento y de servicio, diesel, etc.). En términos generales, para este sistema se contará con la siguiente infraestructura: 1 Transformador tipo Subestación (1000 KVA) y 1 Transformador tipo Pedestal (750 KVA); 2 Compresores para Aire de Terminal e Instrumentos, acondicionados cada uno con motor eléctrico; Cisterna de Agua, acondicionada con bomba y motor eléctrico; Tanque de Almacenamiento de Diesel para Generadores Eléctricos de Emergencia.
• Sistema de Tuberías (líneas de recepción de producto desde BT pasando por el Patín de Medición, líneas de alimentación a Tanques Esféricos de Almacenamiento, líneas de carga para llenado de auto – tanques desde Tanques Esféricos de Almacenamiento, líneas de recuperación de vapores a compresores del sistema de auto – refrigeración, etc.).
• Sistema de Instrumentación (alarmas, indicadores y transmisores para variables tales como nivel, temperatura y presión; válvulas electro neumáticas, de seguridad, de control, etc.).
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• Sistema Eléctrico (clasificación de áreas, distribución de fuerza, alumbrado, sistema de tierras, tubería conduit, conductores eléctricos, etc.).
Otros elementos de seguridad
• El sistema general de tierras se revisa cada seis meses por los eléctricos.
• Los extintores a base de polvo químico seco, tanto los manuales como los instalados en carretillas, se recargan cada año.
• En el acceso de la Terminal se mantiene un tablero que contiene los artefactos matachispa, que se colocan en los escapes de los vehículos automotores autorizados a ingresar a la misma.
b) Tipo de reparaciones a: sistemas, equipos (incluir aquellos que durante el
mantenimiento generen residuos líquidos y sólidos peligrosos y no peligrosos) y obras.
Entre las principales reparaciones que se pueden presentar al equipo, se mencionan las siguientes:
• Válvulas, cambio de sellos, cambio de vástagos, o empaques por ruptura, desgaste o fugas.
• Equipo de instrumentación, por descalibración o ruptura de accesorios internos. • Reparaciones por abolladuras, grietas y fisuras a tubería y accesorios.
2.3.5. Abandono del sitio:
Zeta Gas del Baja California S.A. de C.V., contempla como parte integral de su crecimiento, la construcción de obras permanentes con una vida útil indefinida, que prevea adecuaciones a largo plazo, como ampliaciones (en cuanto a
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almacenamiento) de la Terminal y de carga y descarga de buques-tanque a través de un Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera.
2.3.5.1. Presentar un programa de abandono del sitio en el que se defina el destino que se dará a las obras (provisionales y/o definitivas) una vez concluida la vida útil del proyecto.
El programa de de restauración y o compensación se indica en el capítulo VI de la presente manifestación de impacto ambiental. Asimismo, el proyecto tiene una vida útil de 30 años.
Además, Zeta Gas de Baja California S.A. de C.V, tiene planeado que una vez concluido el tiempo de vida del proyecto, se realizarán las siguientes actividades:
• Demolición de la construcción y los desechos generados (cascajo) serán enviados a un relleno sanitario.
• Se limpiará el terreno para su restauración ecológica total y su uso posterior conforme a los planes de Ordenamiento Ecológico o de Desarrollo Urbano tanto en del estado de Baja California, como del municipio de ensenada vigentes.
• El equipo será vendido o trasladado a otro sitio según sea el caso. • Los residuos metálicos como láminas, tubería de cobre, herrería, etc. Se enviarán a un
centro de acopio para su posterior tratamiento, reciclado o dispuesto en forma segura.
Por otra parte, cabe señalar que las obras y/o actividades marinas no provocarán cambios significativos al ecosistema marino, tal y como se demostrará en los capítulos V, VI y VII, sobre todo porque no se realizarán actividades de dragado.
Además, se implementarán acciones de protección, rescate y/o conservación, así como de
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monitoreo de la biodiversidad marina en las áreas en donde se realizará la instalación de obras o actividades marinas, a efecto de restituir, conservar y/o mantener del ecosistema marino.
2.4. Requerimiento de personal e insumos
El tipo de contratación (temporal o permanente), para cada una de las etapas del proyecto, será determinada en base al programa calendarizado de construcción y a las condiciones del lugar. En este Centro de trabajo se contará, en su etapa de operación, con una estructura de personal compuesta como sigue:
• Para el área operativa, se estima contar con 44 trabajadores. • Para el área administrativa y contable, 4 empleados. • Personal de operación, 28 trabajadores. • Personal de mantenimiento, 6 trabajadores. • Personal de seguridad, 4 trabajadores. • Personal de gerencia, 2 empleados. • La operación de la Terminal será en forma continua durante las 24 horas del día, en
tres turnos de 8 horas cada uno por jornada laboral durante 6 días, a la semana.
Asimismo, cabe señalar que en la Región que comprende los Municipios de Ensenada B.C., Tijuana, y Rosarito cuenta con suficiente Población para cubrir los requerimientos de Personal, y así satisfacer las necesidades de la construcción de la citada Terminal.
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Para todas las etapas del proyecto, el agua requerida será suministrada por medio de la Red Municipal, a través de pipas en la mayoría de los casos.
Se estima que el requerimiento de agua para cada una de las etapas, es el siguiente: Preparación del Sitio 5,523 m3.; construcción 7,804 m3.; operación y mantenimiento 3,191 m3. La forma de traslado del agua al sitio del proyecto, es por medio de tuberías de la Red Municipal de Agua Potable y su almacenamiento es en pipas y tanques estacionarios.
2.4.1. Materiales y sustancias:
Considerando que en la Terminal se manejará Propano Puro y Gas Licuado de Petróleo, conformado éste último por una mezcla (90% propano y 10% butano), la Evaluación Detallada de los Riesgos correspondientes a las actividades comprendidas en el presente proyecto, estará referida al Gas Propano, cuyas características son las siguientes:
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TABLA II.2.4.2.2.1. MATERIALES Y SUSTANCIAS
Nombre comercial Nombre técnico CAS1 Estado físico Tipo de
envase
Etapa o proceso
en que se emplea
Cantidad de uso
mensual
Cantidad de reporte
Características CRETIB
IDLH TLV4 Destino o uso final
Uso que se da al
material sobrante C R E T I B
Gas Licuado de Petróleo LPG 68476-85-7 Liquido bajo
presión CM Operación. N/D 640,000 bls X X 34.2 g/m
1250ppm Almacenamiento N/a
Gas Propano Propano 74-986 Liquido bajo presión CM Operación. N/D 160,000 bls
X X 10.0 g/m
2500ppm Almacenamiento N/a
Diesel Diesel 68334-30-5 Líquido. CM Operación. N/D 5000 l X nd nd operación N/A
1. CAS: Chemical Abstract Service.
2. CRETIB: Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Tóxico, Inflamable, Biológico-infeccioso. Marcar la celda cuando corresponda al proyecto.
Si se emplean sustancias tóxicas se deberá llenar la tabla 6.
3. IDLH Inmediatamente peligroso para la vida o la salud (Immediately Dangerous of Life or Health).
4. TLV Valor limite de umbral (Threshold Limit Value).
5. CM Contenedor Metálico.
6. ND No determinado
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TABLA II.2.4.2.2.2. SUSTANCIAS TÓXICAS
CAS1 Sustancia Persistencia Bioacumulación
Toxicidad
Aguda Crónica
Aire Agua Sedimento Suelo FBC2 Log Kow3 Org. Ac.4 Org. Terr.5 Org. Ac. 4 Org. Terr. 5
68476-85-7 Gas LP 1.18 0.55 0.22 0.16 N/D N/D N/A 0.25< 0.5 N/A N/D 74-986 Propano 0.59 n/a n/a n/a n/a n/a n/a 0.25< 0.5 N/A N/D
68334-30-5 Diesel
Los datos deberán presentarse en las siguientes unidades: CL50 en mg/l o en mg/m3 DL50 en mg/kg
1. CAS: Chemical Abstract Service.
2. FBC: Factor de Bioacumulación
3.Low Kow: Coeficiente de partición octanol/agua
4. Org. Ac.: Organismos acuáticos
5. Org. Terr.: Organismos terrestres.
CL.- Concentración Letal.
DL.- Dosis Letal
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Por otra parte, en el presente proyecto también se utilizará el Diesel (como combustible para motores de combustión interna), y aunque en su manejo no se considera como una Actividad Altamente Riesgosa debido a que el volumen máximo de esta sustancia que se espera manejar dentro de la Terminal (aproximadamente 5,000 barriles), no iguala o rebasa la cantidad de reporte a partir de 10,000 barriles para Gasolinas conforme al Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas.
2.4.2. Explosivos:
En este caso no se pretende utilizar ningún tipo de explosivos, ya que por las características de la obra no se requieren.
2.4.2.1. Energía y combustibles:
Suministro de Energía Eléctrica: La Terminal contara para su acometida de energía eléctrica, de media tensión suministrada por línea aérea de la CFE (en 13.2 KV, 3F, 60Hz.), con una Subestación Receptora (SE-01) por medio de una línea de distribución aérea en 13.2 Kv.
La Subestación Receptora (SE-01), es compacta, con servicio interior tipo NEMA 1, auto soportada, y constituida principalmente por: gabinete de acometida, cuchillas e interruptores y un transformador de 1000 KVA, en 13.2/0.480 KV, 3F, 4H, 60 Hz. Distribución en 480v. La distribución de la energía eléctrica a todas las áreas de operación se realizará por medio de canalizaciones subterráneas en 480 volts desde la subestación eléctrica.
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Sistema de emergencia: El sistema de emergencia consta de dos generadores y está localizado en el cuarto de control eléctrico. Estos equipos darán el respaldo de energía eléctrica, a las cargas criticas como son: el sistema de alumbrado, el sistema de monitoreo, el de control y a equipos de bombas y compresores. Con esto se pretende tener una operación continua y confiable en la Terminal de Almacenamiento y Distribución de Gas Licuado de Petróleo.
Códigos y Estándares: Todas las instalaciones eléctricas se deberán diseñar y construir con materiales y equipos adecuados a su operación, y deberán cumplir con lo indicado en las bases de diseño y Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDE-1999.
Clasificación de Áreas Para el propósito de selección de los materiales y equipos, así como para realizar el diseño adecuado, se debe hacer un estudio de la clasificación de áreas de acuerdo a la NOM-001-SEDE-1999 (Instalaciones eléctricas utilización).
Iluminación: El sistema de alumbrado será diseñado con las especificaciones necesarias para mantener el nivel de iluminación de acuerdo a lo indicado en la NOM-025-STPS-1994 (relativa a los niveles y condiciones de iluminación que deben tener los centros de trabajo).
Se instalarán contactos para equipos portátiles de alumbrado, herramientas y otros servicios en las áreas de proceso. Los contactos se localizarán de manera tal que las áreas de trabajo puedan alcanzarse con una extensión de 20 m. y deben ser a prueba de explosión, indicando su clase, grupo y división, de acuerdo a la clasificación de área eléctrica, debiendo ser de 2 polos y uno tierra física, 127 V, 20 A.
Conductores para baja tensión: En general se utilizarán conductores de cobre para alimentadores de fuerza, alumbrado y control, la sección de estos debe
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cumplir con lo indicado en el artículo 300 de la NOM. Así mismo, la caída de tensión desde el medio de desconexión principal hasta cualquier salida de la instalación no debe exceder el 5%. Los cables para alimentar instrumentos a 120 V.C.A., controles de instrumentos, válvulas operadas por solenoides y alambrado de alarmas deberán ser como mínimo 14 AWG. El cable de baja tensión serán de acuerdo las siguientes características:
• Clase de aislamiento: 600 V. • Tipo de aislamiento: EP, RHH-RHW. • Temperatura de operación: 90 ºC.
Conexión a tierra:
Los motores y el equipo eléctrico, en general se conectarán a tierra para protección del personal y el equipo El sistema de tierras estará formado por una malla principal instalada a una profundidad de 60 cm. como mínimo, con cable de cobre desnudo temple semiduro y debe cumplir con los lineamientos del articulo 250 y 2403 de la NOM del tipo fundible para las conexiones del cable en la malla de tierras. La profundidad mínima a la que quedará alojado el cable de la red de tierras será de 60 cm. en cualquier punto. La utilización de energía se detalla en función de:
• La Potencia:
La potencia necesaria para la operación de la Terminal será de 1000 Kva.
• El Voltaje:
El Voltaje de operación es de 13.2 KV, 3F, 60Hz.
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• El consumo diario por unidad de tiempo requerido para cada una de las etapas del proyecto:
• Etapa de Preparación del sitio: 0.0 Kva. • Etapa de Construcción 1000 Kva. • Etapa de Operación y Mantenimiento: 1500 Kva.
Tabla II.4.2.3.1. Función del Origen o Suministro de Combustible Parámetro Funcionalidad
Tipo(s) de combustible a utilizar Diesel Cantidades necesarias Las que se indiquen.Equipo que lo requiere Vehículos y motores de combustión interna. Cantidad que será almacenada No determinadaForma de almacenamiento No determinada (Probable Tambores o pipas remolque). Fuentes de abasto estaciones de servicio del municipio Forma de suministro externo No Determinado.Distribución interna para cada una de las etapas del proyecto No Determinado. .
2.4.2.2. Maquinaria y equipo:
Se presenta la información sobre maquinaria y equipo a utilizar, tomando en cuenta cada una de las etapas del proyecto. En esta tabla 2.4.2.4.1se especifica el tipo de maquinaria a utilizar, considerando entre otros factores:
• La cantidad de máquinas por tipo. • El tiempo de ocupación por unidad de tiempo.
Otros parámetros importantes que se anotan son:
• La eficiencia de combustión de las máquinas (siempre y cuando se cuente con la información).
• Los niveles de ruido producidos (en decibeles).
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Tabla 2.4.2.4.1. Equipo y Maquinaria Utilizados para cada una de las Etapas del Proyecto
Equipo Etapa Cantidad Tiempo empleado en la obra1
Horas de trabajo diario
Decibeles emitidos2
Emisiones a la atmósfera (g/s) 2 Tipo de combustible
Camión F-350 PS 1 N/D 6 Inapreciable N/D Gasolina
Motoconformadora PS 1 N/D 8 N/D N/D Diesel
Camión Plataforma Equipado Con Winche de 5 Ton.
PS 1 N/D 6 N/D N/D Diesel
Camión Volteo 6 M³. PS 3 N/D 8 N/D N/D Diesel
Camión Tipo Tortón PS 1 N/D 8 N/D N/D Diesel
Compactador Vibratorio 2 Rodillos Lisos Metal 8-10 Ton
PS 1 N/D 6 N/D N/D Diesel
Grúa S/Llantas Telesc. PS 1 N/D 6 N/D N/D Diesel
Camión de Carga tipo remolque PS 1 N/D 6 N/D N/D Diesel
Retroexcavadora S/Orugas PS 1 N/D 8 N/D N/D Diesel
Camión Pipa PS 1 N/D 6 N/D N/D Diesel
Compresor Portatil S/ Llantas PS 2 N/D 8 N/D N/D Diesel
Revolvedora Portátil Gasolina, CN 2 N/D 8 N/D N/D Gasolina
Equipo de Aplicación de Pintura Por Aspersión CN 3 N/D 6 N/D N/D No aplica
Camión Plataforma Equipado C/Grua Hid. 3 Ton CN 3 N/D 6 N/D N/D Diesel
Barcaza chalán CN 1 N/D 6 N/D N/D Diesel
Soldadora C/Rem. Diesel 300 CN 4 N/D 6 N/D N/D Diesel
Soldadora Eléctrica De 300 Amp CN 1 N/D 6 N/D N/D Gasolina
Equipo de Argón, Fluxometro y Mangueras CN 4 N/D 3 N/D N/D No aplica
Equipo Oxiacetileno C/Mang. y Accesorios CN 4 N/D 3 N/D N/D Acetileno
Bomba Dosificadora de Inyección de Mercaptanos OP 2 N/D 144 N/D N/D No aplica
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Equipo Etapa Cantidad Tiempo empleado en la obra1
Horas de trabajo diario
Decibeles emitidos2
Emisiones a la atmósfera (g/s) 2 Tipo de combustible
Bomba de Represionamiento de gas L. P./propano OP 2 N/D Intermitente N/D N/D Diesel
Bomba de Carga de gas LP./propano a auto-tanques OP 6 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Motor Eléctrico Bomba de Carga de gas L. P./propano a auto-tanques OP 6 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Bomba de Alimentación de Agua contra-incendio OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Bomba Jockey de Agua CI OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Bomba de Agua de Servicio OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Motor Eléctrico Bomba de Agua de Servicio (Cisterna) OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Patín de Medición OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Compresor de Refrigeración OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Motor Eléctrico Compresor de Refrigeración OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Compresor de Aire de Terminal e Instrumentos OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Motor Eléctrico Compresor de Aire de Terminal e Instrumentos OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Secador de Aire de Instrumentos OP 1 N/D Permanente N/D N/D No aplica
Vaporizador de Nitrógeno OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Báscula Eléctrica para autotanques OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Bomba de Condensados de Desfogue OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Motor Eléctrico Bomba de Condensados de Desfogue
OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Generador Eléctrico de Emergencia OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Subestación Eléctrica OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Tanque Hidroneumático o Antigolpe de Ariete OP 1 N/D Permanente N/D N/D No aplica
Torre de Enfriamiento OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Motor de Ventilador Torre de Enfriamiento OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Bomba de Agua Torre de Enfriamiento OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
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Equipo Etapa Cantidad Tiempo empleado en la obra1
Horas de trabajo diario
Decibeles emitidos2
Emisiones a la atmósfera (g/s) 2 Tipo de combustible
Motor Eléctrico Bomba de Agua Torre de Enfriamiento OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Bomba de Agua de Reposición (Make Up) Torre de Enfriamiento OP 1 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Motor Eléctrico Bomba de Agua de Reposición (Make Up) Torre de Enfriamiento OP 2 N/D Intermitente N/D N/D No aplica
Filtro Coalescedor (Agua de Enfriamiento) OP 2 N/D Permanente N/D N/D No aplica
1. Días o meses.
2. Se pueden poner los datos proporcionados por el fabricante del equipo cuando éste sea nuevo o, en su caso, presentar los resultados de la verificación más reciente.
PS.- Preparación del Sitio. CN.- Construcción .OP.- Operación .MT.- Mantenimiento. N/D.- No Determinado
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2.5. Generación, manejo y disposición final de residuos sólidos:
Toda obra genera determinada cantidad de residuos, de los cuales algunos son reciclables, otros degradables y algunos no reciclables ni degradables; entre los residuos que se generarían por las actividades requeridas para la construcción de la “Terminal Marítima para Recibo y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo, en el Municipio de Ensenada Baja California”,
Se encuentran: desechos de materiales para la construcción, residuos domésticos y residuos de obras de mantenimiento entre otros. También se pueden considerar las descargas de aguas residuales, y emisiones producto de la combustión, aunque la influencia de éstas es mínima debido a las características del proyecto.
2.5.1. Generación de residuos sólidos:
En la tabla II.5.1.se indican todos los tipos de residuos. Cuando los residuos no sean peligrosos, señalarlo así en la celda correspondiente de la cuarta columna (CRETIB).
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TABLA 2.5.1. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Nombre del residuo
Componentes del residuo
Proceso o etapa en el que se
genera1
Características CRETIB
Volumen generado por unidad de tiempo
Tipo de empaque
Sitio de almacenamiento
temporal
Características del sistema de
transporte al sitio de disposición final
SITIO DE DISPOSICIÓN
FINAL
Estopas sucias Algodón contaminado Construcción Inflamable, tóxico N/D No aplica Contratista N/D Contratista
Pintura industrial Pintura diluida Construcción Reactivo, tóxico, inflamable N/D Cubetas de
plástico Contratista N/D Contratista
Solventes Thiner contaminado Construcción Reactivo, tóxico
inflamable N/D Botellas de plástico y vidrio Contratista N/D Contratista
Lubricantes Aceites, Grasas Construcción Inflamable N/D Cubetas metálicas Contratista N/D Contratista
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Mantenimiento Inflamable N/D Cubetas metálicas Zeta Gas N/D N/D
1. Extracción, beneficio u otros procesos industriales (especificar).
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2.5.1.1. Residuos sólidos no peligrosos:
La peligrosidad de un residuo se establece con base a la afectación que este pueda provocar en el medio ambiente o a los organismos vivos, influyendo en el equilibrio ecológico. Esto da como consecuencia el incremento de enfermedades a causa de la contaminación.
Entre los residuos no peligrosos que pudieran generarse durante las diversas etapas del proyecto se encuentran:
a. Residuos de las actividades del desmonte y chaponéo. b. Remanentes de construcción. c. Remanentes de actividades domesticas. d. Desechos producidos por actividades de mantenimiento.
Entre los Residuos No Peligrosos que se pueden generar durante las diversas etapas del proyecto para la Construcción de la “Terminal Marítrima para Almacenamiento y Distribución de Gas Licuado de Petróleo, en el Municipio de Ensenada Baja California”, serían los que se mencionan a continuación:
√ Etapa de Preparación del Sitio:
Los Residuos No Peligrosos que se pueden generar durante la Etapa de Preparación del Sitio son principalmente desechos de las actividades de eliminación de superficies arbóreas, desmontes, despalmes, chapodéos, cortes y nivelaciones de terreno, tales como:
• Suelo mezclado con hojarasca. • Hojarasca producto de la eliminación de la cubierta vegetal. • Ramas producto de la eliminación de árboles. • Cortes de vegetación arbustiva y herbácea. √ Etapa de Construcción:
Para la etapa de construcción se pretenden generar residuos con las siguientes características:
a) Remanentes de las actividades de construcción tanto para obra civil
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como para obra mecánica. • Pedacería de materiales (concreto, madera). • Desperdicios de agregados (sobrantes de mezcla para concreto). • Pedacería metálica (pedazos de tubería, residuos de metal esmerilado, esquirlas
producto del biselado y cortado de la tubería, varilla de soldar, clavos, alambre recosido, alambrón, varilla corrugada, padecería de tubo conduit, pedacería de cableado de cobre.
• Recipientes vacíos de materiales (cubetas de plástico y latas vacías de solventes). • Bolsas vacías de materiales (cemento, calhidra y aditivos para concreto). b) Remanentes de actividades domésticas: • Residuos de alimentos (preparados, frutas y verduras). • Envolturas para alimentos. (servilletas, papel aluminio, bolsas nylon, metalizadas y de
papel). • Envases para líquidos alimenticios (metálicos y plásticos).
De acuerdo con las bases de obra, el Contratista se compromete a:
Efectuar diariamente limpieza general del área, quitar desechos y remanentes producto de las actividades desarrolladas, así como de la herramienta utilizada. Por esta razón, el Contratista se ve obligado a dar una disposición final de los residuos generados durante sus actividades. En la tabla 2.5.1.1.1., se describen los residuos que se generarían en cada una de las etapas del proyecto.
TABLA No. 2.5.1.1.1. RESIDUOS NO PELIGROSOS GENERADOS
NOMBRE DEL RESIDUO ETAPA DEL PROYECTO EN LA QUE SE GENERA
ACTIVIDAD EN LA QUE SE GENERA
DISPOSICIÓN TEMPORAL
Cortes de vegetación Preparación del sitio Desmontes y chapodeos Contratista Residuos de madera aserrada Preparación del sitio Cortes de superficies arboladas Contratista
Cascajo. Preparación del sitio. Cimentaciones. Contratista Trozos de madera. Construcción. Encajonamiento de concreto. Contratista
Bolsas de papel. Construcción. Preparación de mezclas para concreto. Contratista
Desperdicios de agregados. Construcción. Preparación de mezclas para concreto. Contratista
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NOMBRE DEL RESIDUO ETAPA DEL PROYECTO EN LA QUE SE GENERA
ACTIVIDAD EN LA QUE SE GENERA
DISPOSICIÓN TEMPORAL
Recipientes y envolturas de materiales. Construcción. Preparación de mezclas para
concreto. Contratista
Pedacería de metal. Construcción. Habilitación de tubería. Contratista Fuente: INGENIERIA CIVIL.
Las características de los residuos y el tipo de material que lo constituye se describen en la tabla 2.5.1.1.2.
TABLA No 2.5.1.1.2. RESIDUOS NO PELIGROSOS GENERADOS
CARACTERÍSTICA TIPO DE MATERIAL CANTIDAD O
VOLUMEN PRODUCIDO
DESTINO FINAL
ESTADO FISICO
Material producto del desmonte y chapodeo.
Ramas, hojarasca y cortes de vegetales (zacate, arbustos ramas de árboles).
25,000 m3 Contratista Sólidos
Materiales de Construcción Como Suelo, Roca y Arena, Entre Otros. Cascajo, mezclas de concreto. 1,000 m3 Contratista Sólidos
Domésticos. Productos alimenticios. N/D Contratista Sólidos Sanitarios. Residuos de papel higiénico. N/D Contratista Sólidos Orgánicos: Material Vegetal, Residuos Orgánicos de Animales, Etcétera
Residuos de alimentos (preparados, frutas y verduras). N/D Contratista Sólidos
Reutilizables y/o Reciclables.
Servilletas, Envolturas.(papel aluminio, bolsas nylon, metalizadas y de papel) Envases para líquidos (metálicos y plásticos), cajas de cartón.
N/D Contratista Sólidos
Fuente: INGENIERIA CIVIL.
√ Etapa de Operación:
De consumibles de los trabajadores. Los desperdicios generados por el consumo de alimentos por parte de los trabajadores se consideran como residuos no peligrosos y su disposición final se hará en el sitio que el propio Municipio destine para tal efecto (Tiraderos Municipales).
De las obras (pedazos de madera, cartón y papel). Los escombros que se generen dentro de las instalaciones, se almacenarán dentro del predio en contenedores asignados para que posteriormente sean recolectadas por una empresa autorizada y sean depositados en los rellenos sanitarios autorizados por el Municipio de Ensenada B.C.
2.5.1.2. Residuos Peligrosos
A continuación se describen los diferentes tipo de residuos peligrosos que se
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generarán, de los cuales se indica su nombre, la etapa y actividad en la que se produzcan, su estado físico, la cantidad o volumen producido y la disposición temporal.
√ Etapa de construcción:
Accesorios para limpieza, remanentes de lubricantes, solventes, pinturas industriales, y estopas contaminadas con lubricantes
√ Etapa de Operación:
No se contempla la generación de residuos peligrosos.
√ Etapa de Mantenimiento:
Se estima que como resultado de las supervisiones a las líneas y equipo, se generarían los siguientes residuos: Remanentes de lubricantes, e implementos de limpieza contaminados con lubricantes.
2.5.2. Manejo de Residuos Peligrosos y No Peligrosos
Durante la construcción no se generarán residuos peligrosos derivados del mantenimiento de vehículos, ya que el mantenimiento de los vehículos utilizados para la construcción, será responsabilidad de los prestadores de servicios contratados. Sin embargo, en caso de que se generen, serán almacenados temporalmente en un sitio que cumpla con los requisitos mínimos, transportándose a la brevedad posible a un sitio de disposición adecuado, de acuerdo a la normatividad vigente. La empresa cumplirá en todo momento con lo establecido en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos, así como con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables en materia
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ecológica.
La generación de residuos peligrosos aplicará en la fase de preparación, construcción y operación del proyecto. En el caso de residuos peligrosos se aplicará la NOM-052-SEMARNAT -1993, que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y el listado de los residuos peligrosos.
Los residuos peligrosos generados en las etapas antes mencionadas, son los siguientes: Aceites lubricantes gastados, estopas, filtros, envases o tambos que contuvieron aceites y/o pinturas, todos catalogados como tóxicos.
Para el manejo de los residuos en las distintas etapas del proyecto, se utilizarán contenedores especialmente asignados, de acuerdo a su clase y colocados en lugares estratégicos para su posterior recolección por parte de una Empresa especializada, que los trasladará a su destino final.
El servicio para el manejo y disposición final de los residuos en la “Terminal Marítima de Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en el Municipio de Ensenada Baja California”, deberá ser proporcionado por una Empresa especializada en el manejo, almacenamiento y disposición final de los residuos generados, la cual proporcionará el equipo necesario para el desarrollo de esta actividad.
2.6. Generación, Manejo y Descarga de Residuos Líquidos, Lodos y Aguas Residuales.
Las aguas residuales son aquellas que tienen una composición variada,
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provenientes de las descargas de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrícolas, pecuarias, domésticas, incluyendo fraccionamientos y en general de cualquier otro uso, así como la mezcla de ellas.
De acuerdo con los lineamientos de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-2000, se establecen los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales, con el objeto de proteger su calidad y posibilitar sus usos; es de observancia obligatoria para los responsables de dichas descargas.
Por las características del proyecto, la generación de aguas residuales podría considerarse mínima, ya que por el tiempo en que se va a desarrollar el proyecto constructivo, se generaran en la etapa de construcción, específicamente, en las pruebas hidrostáticas para equipo, tubería y accesorios, limpieza de las áreas de trabajo, limpieza de herramienta y limpieza de maquinaria; en las que se encontrarían materiales contaminantes como sólidos sedimentables y materia orgánica.
2.6.1. Generación
2.6.1.1. Residuos Líquidos
Los residuos líquidos no son generados en ningún proceso, debido a que las características de la Terminal de Almacenamiento y la Distribución de Gas Licuado de Petróleo, no contemplan la transformación de sustancias, ni en su etapa de preparación del sitio o en la construcción.
En la etapa de mantenimiento se prevé la generación de remanentes de lubricantes y solventes de pinturas y otros recubrimientos anticorrosivos, producto de las labores de sustitución de tuberías y accesorios, así como en la elaboración y reparación de señalamientos.
Tabla 2.6.1.1.1 Generación de residuos líquidos
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Nombre del residuo
Característica CRETIB
Volumen
Generado
Tipo de envase
Sitio de almacenamiento
temporal
Características del sistema de transporte
Origen1 Sitio de
disposición final
Solventes Reactivo, tóxico inflamable N/D
Botellas de plástico y
vidrio Contratista
N/D Mtto. Contratista
Lubricantes Inflamable N/D Cubetas metálicas Contratista N/D Mtto. Contratista
*Para cada residuo se indicará el proceso donde se origina (extracción, beneficio, tratamiento u otro proceso industrial, etcétera). Mtto. Mantenimiento
2.6.1.2. Agua residual
Las aguas que provienen de los procesos de extracción, beneficio, transformación o generación de bienes de consumo, o actividades complementarias, se consideran aguas residuales industriales. Los volúmenes estimados de agua residual que serán generados en cada una de las etapas del proyecto, se representan en la tabla No. 2.6.1.2.1.
TABLA II.6.1.2.1. GENERACIÓN DE AGUA RESIDUAL
Etapa del Proyecto Número o
Identificación de la Descarga
Origen Empleo que se le dará
Volumen Diario Descargado
Sitio de Descarga
Preparación del sitio. No aplica No aplica. No aplica. No aplica. No aplica.
Construcción. 1 Red municipal.
Pruebas hidrostáticas 41.64 Empresa
Especializada.
Operación. 1 Red municipal.
Servicios sanitarios. 6.7 m3 Fosa Séptica.
Mantenimiento. Na Na Na Na Na
Abandono. Na Na Na Na Na
Fuente: INGENIERIA CIVIL.
2.6.1.3. Lodos
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Por las características de diseño del proyecto, por las actividades en su etapa de construcción, y por su sistema de operación y mantenimiento, no se estima la generación de lodos, ya que se trata de una Terminal para el Almacenamiento y la Distribución de Gas Licuado de Petróleo. De acuerdo con lo anterior, este apartado no aplica, ni en sus subsecuentes incisos.
2.6.2. Manejo de Aguas Residuales
El manejo que se le dará a los residuos líquidos, contempla la construcción de una red de drenajes sanitarios con un colector principal y un colector secundario para posteriormente finalizar en una fosa séptica.
2.6.3. Cuerpos de agua
No se pretende inyectar el agua al subsuelo, depositarla en algún reservorio natural o verterla directamente al suelo; para evitar esto, dentro de las obras asociadas al proyecto se va a construir una fosa séptica para drenaje sanitario de acuerdo a las siguientes características:
a) Ubicación del(os) sitio(s). La fosa séptica se pretende ubicar en la porción noreste del terreno, a unos 40 metros, a un costado del área del estacionamiento
b) Tipo de suelo. El tipo de suelo existente en el sitio es de material no consolidado y totalmente permeable, por lo que la fosa séptica será construida con material a base de concreto armado en todas sus paredes, con las siguientes dimensiones, largo 3.0 m., ancho 3.0 m., profundidad 2.0 m.
c) Nivel freático. Se estima que la fosa séptica, es una medida de seguridad para evitar derrames de aguas contaminadas al suelo (en caso de que se llegara a presentar) y al manto freático, el cual se encuentra entre los 2 y 4 metros de profundidad.
d) Pendiente del terreno. La pendiente del terreno para el depósito de las aguas residuales a la fosa
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séptica es de 1%.
2.7. Generación, manejo y control de emisiones a la atmósfera
Para cada una de las etapas del proyecto, se presenta la siguiente información:
Dentro de las actividades de operación de una Terminal de almacenamiento de Gas LP, se tiene emisiones esporádicas de Gas LP., cuando se accionan las válvulas de seguridad durante las actividades de purga en el trasiego del combustible y cuando se llegan a presentar fugas en el sistema; no obstante por cuestiones de seguridad, a las instalaciones donde se maneja el Gas LP se dará un mantenimiento adecuado, y se contará con equipo de seguridad para evitar y procurar que las emisiones sean mínimas.
Fuentes móviles, se refiere a todos aquellos equipos que utilizan combustibles para su propulsión, desplazamiento o desarrollo de alguna actividad.
La base para este aspecto será la Norma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT -2006, que establece los niveles máximos permisibles de emisión de gases contaminantes, provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible;
Además de las Normas Oficiales Mexicanas NOM-044-SEMARNAT-2006 y NOM-045-SEMARNAT-1996, que establecen los limites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, partículas suspendidas totales y opacidad en el humo, proveniente del escape de vehículos automotores nuevos y en circulación que usan diesel como combustible.
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Se puede considerar que las emisiones resultantes se originarían por efecto de maquinaria propulsada por combustibles, como la gasolina (Camión F-350, Compresor Portátil, Compactador Manual, Cortadora Concreto con Disco, Revolvedora Portátil) y el diesel (Motoconformadora, Grúa sobre Llantas, Compactador Vibratorio, Retroexcavadora, Vibrador de Chicote, Montacargas, Camión de Carga tipo remolque, Camión Plataforma Equipado C/ Grúa, Camión Pipa, Camión Plataforma Equipado Con Winche de 5 Ton, Camión Volteo 6 m³, Camión Tipo Tortón, Soldadora con Remolque), durante las etapas de preparación del sitio y/o construcción de la obra.
a) Características de la emisión. Indicar para todas y cada una de las emisiones a la atmósfera, el nombre de la(s) sustancia(s) y la etapa en que se emitirá(n), el volumen o cantidad a emitir por unidad de tiempo, la periodicidad de la emisión (por ejemplo, nocturna, las 24 horas, etcétera), si es peligrosa o no y, en caso de que sí lo sea, las características que la hacen peligrosa, así como la fuente de generación (fijas o móviles) y el punto de emisión.
Para determinar las características de las emisiones de partículas contaminantes a la atmósfera y resultantes que se originarían por efecto de maquinaria propulsada por combustibles, debemos de considerar la emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores y el tipo de combustible que los alimenta.
Para identificar que sustancias son generadas de acuerdo a sus características, se da una relación de ellas en la tabla 2.7.1.
TABLA 2.7.1. CARACTERISTICAS DE LAS EMISIONES QUE SE PREVÉ SERÁN GENERADAS
NOMBRE DE LA SUSTANCIA
ETAPA EN LA QUE SE EMITIRÁN
VOLUMEN O CANTIDAD A EMITIR POR
UNIDAD DE TIEMPO
NÚMERO DE HORAS DE EMISIÓN POR DÍA
PERIODICIDAD DE LA EMISIÓN
PUNTO DE EMISIÓN
FUENTE DE GENERACIÓN
Gases producto de la combustión por
gasolina
Preparación del sitio y construcción
No determinado 12 horas * Diario
Área de tuberías y estaciona-
miento
Maquinaria
Gases producto de la combustión por
diesel
Preparación del sitio y construcción No determinado 12 horas * Diario
Área de tuberías y estaciona-
miento
Maquinaria
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Gases producto de la combustión por
GLP
Operación y Mantenimiento No determinado N/D Emisión Furtiva Válvulas de
relevo Maquinaria
* Se prevé que el uso diario puede prolongarse hasta 4 semanas
Las emisiones se vierten a través de fuentes fijas, Maquinas de soldar, móviles (vehículos). Se afectara la calidad del aire por la producción de emisiones que van directamente a la atmósfera como humos, gases y partículas contaminantes originadas por motores de combustión interna. Estos contaminantes alteraran la composición química del aire debido a que se incrementaran las partículas en suspensión: Bióxido de Carbono (CO2), Óxidos de Nitrógeno (NOX), Monóxido de Carbono (CO), y bióxido de Azufre (SO2), principalmente. Las características de las emisiones a la atmósfera y sus fuentes, se describen en la tabla No. 2.7.2.
2.7.2. TABLA GENERACIÓN DE EMISIONES A LA ATMÓSFERA
Etapa del Proyecto Generación de la emisión (temporales)
Tipo de emisión
Volumen por Unidad de tiempo Fuentes generadoras Peligrosas o no
peligrosas
Preparación del Sitio.
Vehículos de combustión interna
Gases de combustión N/d Vehículos No Peligrosos
Construcción. Vehículos y máquinas de combustión interna
Gases de combustión N/d Vehículos No Peligrosos
Operación.
Vehículos de combustión interna
Gases de combustión N/d Llenaderas, Líneas de
carga y descarga Peligrosos
Válvulas relevadoras Gases de desfogue N/d Esferas No Peligrosos
Mantenimiento. Cambios de accesorios Gases acumulados N/d N/d N/d
Abandono. N/d N/d N/d N/d N/d
Fuente: Bases de Diseño e Ingeniería Civil
b) Identificar y describir las Fuentes generadoras de emisiones contaminantes a la atmósfera que proceden de fuentes fijas.
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El programa de prevención y control de emisiones, se basa fundamentalmente en la revisión continua de los vehículos automotores, su afinación adecuada y un monitoreo basado en la verificación vehicular de la maquinaria que se utilizará, así como el equipamiento para minimizar, controlar y medir las emisiones, en centros de verificación previamente autorizados por las autoridades correspondientes.
Por otra parte, en el presente proyecto también se utilizará el Diesel (como combustible para motores de combustión interna), y aunque en su manejo no se considera como una Actividad Altamente Riesgosa debido a que el volumen máximo de esta sustancia que se espera manejar dentro de la Terminal (aproximadamente 5,000 barriles), no iguala o rebasa la cantidad de reporte a partir de 10,000 barriles para Gasolinas conforme al Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas.
Este equipo se deberá ajustar a lo estipulado por la Norma Oficial Mexicana NOM –047-SEMARNAT-1999 que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los niveles de emisión de contaminantes, provenientes de vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos.
Asimismo, se tramitará y obtendrá la Licencia Ambiental Única ante la autoridad competente.
2.7.1. Prevención y control
Específicamente para prevenir emisiones fugitivas en el sistema de almacenamiento, se realizan rutinas diarias que detecten su presencia, ello es una condición primaria en la seguridad de las instalaciones, puesto que se debe procurar la hermeticidad en recipientes y tuberías de distribución. En lo que respecta a las emisiones por operación de vehículos automotores, estos deberán cumplir con el respectivo reglamento de su lugar de origen.
Adicionalmente, toda la maquinaría y equipo que pueda incidir en la generación de contaminantes atmosféricos, se sujetará a un mantenimiento preventivo con la finalidad de que opere en las condiciones adecuadas y suficientes para la prevención y control de la
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contaminación del aire.
2.8. Descripción del sistema de manejo de residuos y emisiones:
El sistema de manejo de residuos y emisiones se sujetará a lo establecido en la normatividad ambiental vigente, como es el caso de la obtención de la autorización de la Licencia Ambiental Única y el programa de manejo de residuos, entre otros.
2.9 Contaminación por ruido, vibraciones, radiactividad, térmica o luminosa:
La emisión de ruido se sujetará a las disposiciones establecidas en la normatividad vigente. Para determinar que tanto afecta a los organismos las emisiones prolongadas de ruido, hay que tomar en cuenta los siguientes puntos:
La capacidad del oído humano permite percibir sonidos cuyas longitudes de onda oscilan entre los 20 y los 20 000 ciclos, y los límites tolerables de intensidad están entre los 25 y 325 decibeles (dB).
Nos basaremos en la Norma Oficial Mexicana NOM-080-SEMARNAT -1994, que establece los límites máximos permisibles de emisión de ruido proveniente del escape de vehículos de auto transporte en circulación y sus métodos de medición.
También en la Norma Oficial Mexicana NOM-081- SEMARNAT -1994, que marca los limites máximos permisibles de emisión de ruido de las fuentes fijas y su método de medición; así como en la Norma Oficial Mexicana NOM-011-STPS-1994, relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido.
Los límites máximos permisibles del nivel sonoro en ponderación "A" emitido por fuentes fijas, son los establecidos en la Tabla II.9.3.
TABLA II.9.3. LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DEL NIVEL SONORO
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HORARIO LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES
de 6:OO a 22:OO 68 dB de 22:OO a 6:OO 65 dB Fuente: NORMATIVIDAD DEL RUIDO
• Entre las fuentes emisoras que se prevé emitirán ruido intenso, se cuentan:
Para las etapas de preparación del sitio y construcción, las esmeriladoras, pulidoras y compresoras de aire. Para las etapas de operación y mantenimiento, no se considera equipo con ruidos intensos.
• Las que en un momento emitirán ruido de intensidad media:
Para las etapas de preparación del sitio y construcción, Retroexcavadoras, compactador vibratorio, Motoconformadora, grúas para maniobras maquinas para soldar con remolque y montacargas.
• Equipo que produce ruido de intensidad baja:
Para las etapas de preparación del sitio y construcción, se utilizarán camiones con plataforma, camión F-350, Camión Plataforma Equipado C/ Grúa, Camión Pipa, Camión Plataforma Equipado Con Winche de 5Ton, Camiones Volteo 6 m³, Camión Tipo Tortón.
Aunque es conveniente mencionar que las obras se desarrollarán en un especio abierto, por lo que las ondas acústicas se disipan en el medio y a una distancia no mayor de 500 metros, las exposiciones que tengan los trabajadores no serán en periodos prolongados de tiempo y se presentaran solo en la jornada laboral diurna, preferentemente. Para las etapas de operación y mantenimiento, no se consideran equipos generadores de ruidos intensos.
La emisión estimada de ruidos en la etapa de operación, es baja dadas las condiciones del equipo de operación que consiste principalmente en las bombas centrífugas, las cuales operan con un motor eléctrico y estos por sus características emiten ruidos con intensidades menores a los 40 dB.
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Por el tipo de infraestructura que se instalará en la zona del proyecto no se presentarán afectaciones por vibraciones, radiactividad, térmica o luminosa.
2.10. Manejo de sustancias y materiales peligrosos. 2.10.1. Informar cuáles son los planes de respuesta a emergencias en las distintas etapas, en caso de ocurrir fugas de materiales o sustancias peligrosas.
Los planes de respuesta a emergencias en las distintas etapas se sujetarán a los siguientes procedimientos tipo:
• Procedimiento Específico contra Fugas, Incendios y Explosiones. Establece la secuencia de actividades a seguir en caso de emergencia o fuga mayor de Gas Licuado de Petróleo, en cualquier instalación de Zeta Gas. (Programa de contingencia ante un incendio, explosión o derrame.
• Procedimiento Específico de “Evacuación del Área”. • Procedimiento Específico de “Búsqueda y Rescate”.
2.10.3. Prevención y respuesta
Dentro de las medidas de seguridad que serán aplicadas en las distintas etapas del proyecto, son los siguientes:
• Cursos de capacitación de seguridad Industrial para todo el personal que participa en la obra. • Identificación de las zonas de mayor riesgo. • Señalamientos de rutas de evacuación en caso de siniestros y derrames de residuos. • Equipo de protección adecuada para las distintas etapas del proyecto. • Mantenimiento continúo al equipo. • Paros de Emergencia por Fallas Operacionales. • Fugas, Incendios y Explosiones. • Evacuación del Área. • Búsqueda y Rescate. • Primeros Auxilios. • Declaración del Fin de la Emergencia.
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2.10.3.1 Programas y Procedimientos para Prevenir Accidentes Ambientales
La Superintendencia General de la "Terminal Marítima de Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en el Municipio de Ensenada Baja California", contará con un Comité de Protección Civil, así como con un Comité de Emergencias los cuales se operan con base en reglamentos, lineamientos, funciones y responsabilidades específicas ante contingencias eventuales que se presenten en las instalaciones de su jurisdicción.
Además la Terminal Marítima de gas L. P. en el Municipio de Ensenada Baja California", contará con un programa para la prevención de accidentes. De igual forma, contará con una serie de procedimientos de emergencia, que se citan a continuación:
a) Procedimiento Específico contra Fugas, Incendios y Explosiones. Establece la secuencia de actividades a seguir en caso de emergencia o fuga mayor de Gas Licuado de Petróleo, en cualquier instalación de Zeta Gas. (Programa de contingencia ante un incendio, explosión o derrame. Forma de operar:
• Identificar el evento o accidente. • Localizar el evento (Norte, Sur, Este, Oeste) o identificar su localización, por áreas. • Difundir la alarma y localización del evento. • Difundir la ruta de evacuación con menos riesgo, recomendando orden y calma. • Dar aviso a las brigadas contra incendio, rescate, autoridades civiles y militares según
sea la magnitud del evento. • Minimizar el evento que provocó la evacuación. • Informar si el evento ha sido controlado, ha avanzado mas, o si está fuera de las
posibilidades de ser controlado por personal interno o externo. • Si fue controlado, dar aviso y hacer una valoración de lo siniestrado y hacer un peritaje
para saber si el inmueble esta en condiciones de operar o no. • Si el evento fuese controlado dar aviso al personal para que se incorpore a sus labores
con toda la tranquilidad posible. • Elaborar un acta o minuta especificando lugar, hora y día del evento, posibles causas.
2.10.3.2. Equipos de seguridad que serán utilizados.
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Los equipos de seguridad con que contará la Terminal Marítima de gas L. P. se señalan en el estudio de riesgo ambiental que fue incluido como parte integral de la manifestación de impacto ambiental.
CAPÍTULO 3
VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y
ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES
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3. VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES Los avances más significativos de las normas que tutelan el derecho al ambiente se han
dado en el ámbito internacional, prueba de ello es la Declaración surgida de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en junio de 1972 en Estocolmo, con la participación de 113 países; la cual se convirtió en piedra fundamental de todas las políticas ambientales adoptadas por diversas naciones del mundo. Aunque el párrafo tercero del artículo 27 constitucional se refirió desde 1917 a la conservación de los recursos naturales, es generalmente aceptado que en México el primer problema relacionado con el ambiente que se trató de solucionar a través del orden jurídico fue la contaminación ambiental, a fin de evitar que la misma ocasionara daños a la salud humana.
En 1971 la reforma al artículo 73 fracción XVI de la Constitución, introdujo al texto de
nuestra Ley Fundamental la idea de la contaminación y la competencia federal en esta materia, dándole un enfoque de salubridad. El párrafo cuarto de dicho precepto, al referirse al Consejo de Salubridad General, indica que éste tiene la facultad de poner en vigor medidas. A partir de ese momento la prevención y el combate de la contaminación ambiental, se convirtieron en tarea fundamental de la autoridad federal, con una clara tendencia higienista o referida a la salud humana.
En marzo de 1971 se expidió la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental, la cual tuvo algunas deficiencias por carecer de una base constitucional adecuada, empero incluyó disposiciones relativas a la contaminación ambiental, tales como los artículos 4º y 14 que se refirieron a la contaminación como: “...cualquier daño o perturbación a la salud o bienestar de las personas, plantas o animales, o que disminuya la calidad del aire, agua, suelo o los recursos naturales, ya sea que pertenezcan a los particulares o a la Nación”.
En febrero de 1983 se adicionó un penúltimo párrafo al artículo 4º constitucional, a efecto
de incluir en la Constitución el derecho a la salud y prever disposiciones relativas al acceso a los servicios en esta materia. Con ello se dio continuidad a las reformas de carácter higienista.
También en febrero de 1983, se reformó el párrafo primero y se adicionaron siete párrafos
al artículo 25 Constitucional, de manera que se estableció la rectoría económica del Estado, para lo cual se previó asimismo el deber de apoyar e impulsar a los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que
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imponga el interés público y al uso en beneficio general de los recursos productivos, cuidando de su conservación y del medio ambiente. Esta reforma incorporó el término recursos productivos al texto constitucional, el cual supera al de recursos naturales, y precisó que la utilización de los mismos, por mandato de la Ley Suprema estará supeditada al interés general.
A partir del mismo año (febrero de 1983), el artículo 115 fracción V incisos a), b), d), e), f)
y g) de la Constitución, otorga al municipio facultades de suma importancia, que inciden en la materia ambiental tales como:
• Aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal en términos de las leyes federales y estatales relativas.
• Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales. • Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia en sus
jurisdicciones territoriales. • Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana. • Otorgar licencias y permisos para construcciones. • Participar en la creación, y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia. • Esta reforma vino a fortalecer no solo el papel del municipio como entidad básica de
organización político-administrativa del Estado Mexicano, sino también a incorporarlo en la tarea de protección del ambiente, entendida esta última como una función pública, en donde todos los niveles de gobierno deben colaborar.
Respecto del artículo 27 de la Constitución, es conveniente mencionar que en agosto de
1987 se reformó su párrafo tercero, para hacer referencia a la protección del equilibrio ecológico. En este contexto, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de 1988, definió al equilibrio ecológico como “La relación de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente, que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos” (artículo 3o fracción XI).
También en agosto de 1987 se adicionó la fracción XXIX-G al artículo 73 de la
Constitución, otorgando al Congreso de la Unión la facultad de expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
En enero de 1992 se reformó el párrafo tercero del artículo 27 constitucional, para
incorporar el derecho de la Nación de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, y de regular, en
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beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, para cuidar de su conservación. De esta manera, se estableció la posibilidad de dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y constituir adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación y crecimiento de los centros de población para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.
En agosto de 1996, se reformó todo el artículo 122 de nuestra Ley Fundamental para
incluir en su BASE PRIMERA fracción V inciso j), la facultad de la Asamblea Legislativa de dictar leyes en materia de preservación del medio ambiente y protección ecológica, considerando las características particulares del Distrito Federal como sede de los poderes de la Unión.
Finalmente, la reforma constitucional aprobada por el Congreso el 21 de diciembre de
1998, consagró en el artículo 4º párrafo quinto de nuestra Constitución Federal, el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar como garantía individual, a la vez que confirió al Estado el deber de garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable, tal y como lo indica el artículo 25 de dicho ordenamiento supremo.
De lo anterior concluimos que a pesar de que antes de 1998 nuestra Constitución Política
no contemplaba expresamente el derecho a un medio ambiente sano como garantía individual, la protección del entorno en beneficio del hombre por mucho tiempo se realizó a través de los artículos mencionados, e incluso sus disposiciones son vigentes a la fecha, de manera que varios autores, entre ellos Raúl Brañes, las llaman bases constitucionales de la legislación ambiental mexicana.
Bajo este contexto, la presente manifestación de impacto ambiental se presenta a esa
honorable autoridad administrativa, por una parte en virtud de lo establecido en los artículos 5, fracciones II, VI y X, 28, fracciones I, II y VII, y 30 de la Ley General del equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como los artículos 5, incisos C y D, fracción IV, 17 y 18 de su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, 6 y 7 de la Ley de General de Bienes Nacionales, y 2, 3 y 4 de la Ley Federal del Mar y por otra conforme a lo indicado en el oficio S.G.P.A./DGIRA.DG.3168.08 del 02 de octubre del 2008, en el cual la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental resolvió negar la solicitud de autorización para el proyecto denominado “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo, en Ensenada, Baja California”, a través de una manifestación de impacto ambiental en su modalidad Regional y de un estudio de riesgo modalidad Análisis detallado de Riesgo, el 18 de julio del 2008, ya que en el resuelve cuarto de dicho oficio la Dirección
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General de Impacto y Riesgo Ambiental reservó su derecho a la empresa de Zeta Gas de Baja California, S.A. de C.V. de realizar las acciones que en materia ambiental procedían.
Así las cosas, la presentación del estudio de riesgo, modalidad análisis de riesgo se
fundamenta en lo dispuesto en los Artículos 5º, fracción X, 146 y 147 de la LGEEPA, como asunto de alcance general de la nación o de interés de la Federación, ya que la terminal marítima de gas L.P. manejará dicho combustible por arriba de la cantidad de reporte (50,000 kilogramos) indicado en el “Acuerdo por el que las Secretarías de Gobernación y Desarrollo Urbano y Ecología, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 5o. Fracción X 146 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, expide el segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas.”, publicado el 4 de mayo de 1992.
En este orden de ideas, del análisis de planeación y ordenamientos jurídicos aplicables y
vigentes en las áreas propuestas para la terminal marítima de gas L.P., entre otros, son los siguientes:
• El Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California (POEBC) publicado en
la periódico Oficial de dicha entidad el 21 de octubre de 2005, • El Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California (PEDUBC) publicado en el Periódico
Oficial del Estado de Baja California el 8 de octubre de 2004, el cual es el resultado de la integración del Plan de Desarrollo Urbano y el Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California, publicado en el año de 1995.
• El Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana–Rosarito Ensenada (COCOTREN), publicado en el Periódico Oficial del estado de Baja California el 16 de noviembre del 2001, Tomo CVIII No. 50.
3.1. Información sectorial Diseñar una política económica que tenga como finalidad organizar el territorio y lograr una mejor distribución de los recursos, la población y las actividades económicas sobre el mismo es una de las preocupaciones centrales de países como México, que cuentan con una enorme riqueza natural e histórico-cultural. Por ello, el ordenamiento territorial de cualquier región debe concebirse como un proceso de planeación que tiene como una de sus metas fundamentales el tratar de solucionar de manera armónica los problemas ocasionados por la inadecuada distribución de las actividades económicas y la población en el territorio. Con poco más de 11,000 kilómetros de litorales, México posee un enorme potencial de desarrollo en sus zonas costeras, potencialidad que hasta la fecha no ha sido aprovechada en su totalidad. Las fachadas litorales del Golfo de México han sido las más accesibles y las más integradas a las zonas urbanas del centro del país al contar con un enorme tráfico marino y con grandes perspectivas de
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crecimiento inducido por la actividad petrolera. Por su parte, las fachadas costeras del Pacífico, por ser más extensas, son más heterogéneas, discontinuas, con baja densidad poblacional y poco comunicadas entre sí, lo cual no ha sido obstáculo para que se desarrollen algunos de los principales puertos comerciales y centros turísticos de playa del país. Para comprender en su cabal magnitud la importancia de las zonas costeras, es necesario definir su especificidad en función de la conjunción de factores tanto físicos como humanos. Desde la perspectiva del medio físico natural se le considera como “un espacio de contacto entre la litosfera, la hidrosfera y la atmósfera”; desde la perspectiva humana “es un medio de frecuentación y de actividades ampliamente influenciadas por la presencia del mar.” (Michaud, 1981:34). Si bien el término litoral trae implícito el binomio tierra-mar, en este trabajo se le dará especial énfasis a la parte terrestre que está en contacto con el mar. El Estado de Baja California cuenta con 1,380 Kms. de litorales, de los cuales el 52 % se ubican en el Océano Pacífico y el restante 48% en el Golfo de California. A Tijuana le corresponden 14 kms. de litoral, Playas de Rosarito cuenta con 45 kms. y Ensenada cuenta con 1,049 kms., de los cuales aproximadamente 80 se encuentran en el COCOTREN. En conjunto, el corredor representa apenas el 10.6% del total de la zona costa del estado. El hecho de que el corredor Tijuana-Ensenada sea frontera con California, uno de los estados más ricos de Estados Unidos y que sea una zona costera le otorga un carácter único a la región. Su privilegiada localización es fuente de optimismo y preocupación para el gobierno mexicano. Por una parte, es una zona estratégica para la seguridad nacional, por ser frontera y costa, y al mismo tiempo, su cercanía geográfica con San Diego-Los Angeles ha marcado e influenciado enormemente el dinamismo económico que la ha caracterizado en los últimos años, por ello es doblemente importante planear su futuro desarrollo teniendo siempre presente la fragilidad del ecosistema costero. La urbanización del corredor costero ha sido el resultado de dos procesos superpuestos. Por un lado, se ha dado una transformación de los espacios rurales a urbanos a raíz de la introducción de nuevas vías de comunicación, así como del equipamiento urbano necesario para abastecer las necesidades de una población en crecimiento. En forma simultánea, las políticas de impulso al turismo propiciaron una transición de una economía basada en actividades primarias a otra que presentaba una marcada orientación hacia el sector terciario y en especial hacia los servicios turísticos y comerciales. El crecimiento de esta región ha sido anárquico y no regulado. Por las condiciones de su desarrollo la zona presenta serios problemas de regularización e indefinición en la tenencia de la tierra, donde confluyen intereses ejidales y privados, aunados a los del propio gobierno federal y local. En gran medida, el
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crecimiento urbano-turístico del corredor ha estado fuertemente influenciado por las oscilaciones del mercado inmobiliario para la demanda turística, así como por el crecimiento propio de las localidades urbanas a partir de las presiones demográficas. No es sino hasta el Plan de Desarrollo Estatal que el gobierno de Baja California contempla como una de las políticas de fomento al desarrollo regional la necesidad de que en el corredor Tijuana-Ensenada se realice una ordenación del territorio bajo los lineamientos de la planeación urbana; en este Plan se establece como objetivo primordial la elaboración de un programa que incluya equipamiento y servicios públicos tanto para las zonas turísticas como para las comunidades circundantes. A pesar de las deficiencias en la dotación de equipamiento, infraestructura y servicios en el corredor costero, éste continúa ejerciendo una enorme atracción sobre los extranjeros y un selecto segmento de inversionistas mexicanos, al mismo tiempo que impone retos cotidianos a los gobiernos municipales para dar respuesta a los requerimientos de una zona en constante crecimiento urbano, comercial, turístico y poblacional. La atracción que ejerce esta zona para el turismo se debe a la cercanía del mar y al clima mediterráneo predominante en la región. Las características físicas de esta zona, la hacen particularmente diferente a otras partes del mismo estado, debido a que el resto de la región es en su mayoría desértica. Los atractivos costos de los terrenos se han convertido en un factor adicional para que muchos extranjeros adquirieran sus segundas residencias en las costas de corredor, dado que la cercanía geográfica con Estados Unidos les permite desplazarse rápida y fácilmente a su país de origen, lo que les asegura un ámbito de vida transfronterizo. Lo anterior ha originado un creciente proceso de urbanización y creación de infraestructura orientada a los servicios. Coexisten en el corredor zonas muy especializadas y exclusivas como los fideicomisos, que han caracterizado un proceso de ocupación territorial y que se sostienen debido al alto poder adquisitivo que en términos relativos poseen los turistas extranjeros que buscan tranquilidad, diversión y descanso. Contrastan con las áreas habitacionales para pobladores locales y turistas de menores ingresos como los trailer parks y los espacios para acampar, que satisfacen las necesidades de los consumidores temporales y permanentes. La introducción de servicios públicos en los fraccionamientos residenciales y complejos turísticos, como agua, drenaje y energía eléctrica en las áreas rurales del corredor costero ha dependido mayoritariamente del esfuerzo de los propios desarrolladores turísticos, generando niveles de urbanización e infraestructura diferenciados entre sí y con respecto a las comunidades de residentes locales. Al mismo tiempo los fideicomisos han abierto la posibilidad de que en el futuro inmediato se introduzcan dichos servicios a las localidades a precios más bajos tanto para el ayuntamiento como para la población, en virtud de que la iniciativa privada ya asumió los costos iniciales del equipamiento.
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Lo anterior explica la alta cobertura de servicios públicos, como agua potable (90%) y electricidad (98%) en los fideicomisos comparada sobre todo con otro tipo de establecimientos tales como los trailer parks o campamentos, donde es más baja. De estos servicios, en general, los más problemáticos y conflictivos son la demanda de drenaje y el manejo de las aguas negras. Destaca el hecho de que el 60% de los fideicomisos cuentan con plantas tratadoras de aguas negras, aunque no necesariamente estén funcionando continuamente. De esta manera, mientras que los centros turísticos en fideicomiso presentan los más altos niveles de urbanización y cuentan con una alta cobertura de servicios, en los trailer parks es menor. Sólo el 51.6 % de ellos están conectados al servicio municipal de agua, y solamente 14% cuentan con drenaje, en contraste con el 86 % que cuenta con fosa séptica, a pesar de los riesgos ambientales y a la salud que la ausencia del servicio trae consigo. La electricidad está cubierta en un 89 %. La comparación anterior cobra mayor relevancia en relación con los niveles de dotación de servicios públicos en localidades rurales. Los escurrimientos superficiales de aguas negras en Maneadero o Ejido Sánchez Taboada, debido a la inexistencia de un sistema de drenaje representa potencialmente un alto riesgo de salud pública para los pobladores de dichas localidades. Esto ejemplifica las notables diferencias en la dotación de servicios públicos en asentamientos turísticos y no turísticos a lo largo del corredor. Los efectos provocados por el turismo y la urbanización en la zona costa han repercutido en la configuración geográfica del paisaje, en la privatización de las playas, la contaminación de las mismas por el desalojo de aguas negras al mar, tanto de la población local como de la turística, además de la industrial provocada por las plantas de PEMEX y la CFE.1 Esto a su vez, deteriora el ecosistema poniendo en peligro de extinción especies marinas que dan sustento y manutención a varias comunidades de pescadores y que son la base de la propia actividad turística.2 (P.O.E., 1995b). III.2. Vinculación con las políticas e instrumentos de planeación del desarrollo en la región Previo al estudio de las políticas y lineamientos de cada uno de los anteriores Planes y Programas, es de mencionar que la terminal marítima de gas L.P. constituye una obra de infraestructura que se ubica dentro del sector terciario. Esto es así, toda vez que las
1 Puede preverse, sin embargo, que la reconversión de la planta generadora de la CFE de Playas de Rosarito al sistema de gas natural, reducirá significativamente las emisiones contaminantes con una mejoría en la calidad del aire en la región, especialmente en las comunidades aledañas. 2 El COCOTREN sufre problemas de contaminación por la descarga de desechos residenciales de las plantas de tratamiento de Tijuana y Point Loma, en California, que llegan a la zona por la dirección de las corrientes marinas. La Bahía de Ensenada es otra de las zonas contaminadas por aguas residuales, además de los desechos orgánicos de las plantas procesadoras de harinas de pescado. En lo que se refiere a la calidad del agua, se ha encontrado que en las partes más contaminadas existen concentraciones de coliformes superiores a los 2400/100 ml, sobrepasando con mucho las normas bacteriológicas mexicanas en lo que se refiere al calidad del agua para uso recreativo que estipulan índices inferiores a los 200 coliformes /100 ml. El déficit en las redes de drenaje también agudiza los problemas de contaminación pues en Playas de Rosarito el drenaje no alcanza a cubrir las necesidades del 53% de la población y en el caso de Ensenada, aunque es menor (23%) no deja de ser significativo, pues ambas descargas van a dar al mar. Las estimaciones con respecto al déficit de tratamiento de las aguas residuales en zonas urbanizadas del corredor asciende a 80%, lo cual genera contaminación en las playas que circundan los centros urbanos. Las zonas más perjudicadas son: San Antonio del Mar, Rosarito y la Bahía de Todos Santos en Ensenada, que recibe también los desechos industriales de El Sauzal.
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actividades que se desarrollarán en dicha terminal, de acuerdo a la Clasificación Mexicana de Actividades y Productos, se catalogan como una actividad terciaria. Lo anterior se fundamenta en lo siguiente: La Clasificación Mexicana de Actividades y Productos (CMAP), considera las siguientes actividades:
Actividades Sector II.1.1.1 Denominación
Primarias 1 1 Agropecuarios Pesca
Industriales 2 al 5 2 Minería Extracción de Petróleo 3 Manufacturas 4 Electricidad y agua 5 Construcción
Terciarias Distributivas Inversión Otros servicios
6 al 9 6 Comercio 7 Transportes, telecomunicaciones, mensajería, correo. 8 Servicios financieros, alquiler de inmuebles, bienes muebles. 9. Administración Pública, servicios educativos, médicos, recreativos, profesionales, reparación y mantenimiento servicios relacionados y organismos extraterritoriales.
Por lo anterior, y de acuerdo a la clasificación de CMAP antes descrita, las obras y/o actividades que involucran la terminal marítima de gas L.P., no se encuentran inscritas dentro de la clasificación de actividades industriales, ya que no se requerirá de la transformación mecánica, física o química de bienes naturales o semiprocesados en artículos cualitativamente diferentes sino únicamente el transporte, almacenamiento y distribución de gas L.P. Lo anterior, también se confirma con lo dispuesto por la Ley de Edificaciones del Estado de Baja California, en cuyo artículo 10, apartado 4, se hace la aclaración y separación de que la industria y la infraestructura son aspectos diferentes. A mayor abundamiento, la citada Ley de Edificaciones considera como instalación al conjunto de equipos, estructuras, aparatos, cables, ductos, tubos o instrumentos que tengan por objeto medir, emitir, transportar, conducir, colectar líquidos o gases, electricidad, ondas, señales y otros de forma temporal o permanente y que están clasificados en el artículo 10, fracción IV de esa Ley como infraestructura; con lo que resulta aún más evidente que la Terminal de marítima de gas L.P. está dentro del sector terciario y de forma particular, en el concepto de infraestructura.
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3.2.1. Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada (COCOTREN), publicado en el Periódico Oficial del estado de Baja California el 16 de noviembre del 2001.
Contexto de Planeación En el proceso de la Planeación turística, el COCOTREN forma parte de los centros y regiones turísticas prioritarias del Programa de desarrollo del sector turismo 1995-2000, por ello las acciones tanto del Gobierno Federal como del Estatal deberán estar encaminadas a privilegiar el desarrollo de las 17 zonas seleccionadas, entre las cuales se encuentran los dos corredores existentes en el estado. También está considerado como una de las áreas estratégicas del Programa de Promoción, Desarrollo y Servicios turísticos de la Frontera Norte de México y que se plantea como objetivo general: "Posicionar a los estados de la Frontera Norte de México, como un destino turístico atractivo, seguro con servicios de calidad, y con clara identidad nacional coadyuvando a la creación de empleos, a la captación de divisas, y al fomento al desarrollo económico y social de la región". (SECTUR, 1998). En el contexto estatal, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California 1996-2000 define al Programa Regional Corredor Costero Tijuana-Ensenada como uno de los siete proyectos estratégicos que permitirán el desarrollo urbano-regional en la entidad.
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En el marco de éste Plan, el objetivo del Programa Regional Corredor Costero Tijuana-Ensenada (COCOTEN) es el de "Impulsar el desarrollo regional del corredor condicionando el creciente proceso de urbanización de naturaleza turística, a la disponibilidad de suelo, agua y diversificación de las actividades productivas aprovechando el potencial agroindustrial, portuario y acuícola...". (SAHOPE, 1998: 44). El Corredor se ubica también en el contexto de la prioridad de planeación regional otorgada como proyecto estratégico a la confluencia o metropolización de los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, proceso que se formaliza con la puesta en marcha del Programa Regional Corredor Tijuana-Rosarito 2000 (SAHOPE, 2001). La planeación y ordenamiento del desarrollo urbano-regional en el COCOTREN se encuentran estrechamente ligados a las tareas del sistema bi-estatal Baja California - California para la planeación y programación del transporte fronterizo, de acuerdo con la agenda del Comité Binacional México-Estados Unidos sobre Puentes y Cruces Fronterizos, donde se contempla el Corredor Regional Tijuana-Rosarito 2000, la construcción del Tren Ligero para la ciudad de Tijuana, el ferrocarril de carga Ensenada - Tecate, y la construcción de una segunda garita en Otay-Este. Otro proyecto estratégico del Plan Estatal de Desarrollo Urbano 1996-2000 de relevancia para el COCOTREN es el Programa de Desarrollo Integral del Valle de San Quintín, en el sentido de que el corredor Tijuana-Ensenada cumple con una importante función en el contexto de la dinámica realidad internacional de la región fronteriza California. Es a través del COCOTREN como se transportan materias primas, productos industriales y agroindustriales hacia los mercados de exportación en los Estados Unidos y oriente, o bien productos intermedios para su procesamiento final en la industria de Tijuana y Tecate. En buena medida los procesos económicos regionales relacionados con la actividad turística, el comercio, la agroindustria y la industria, tanto hacia el exterior como hacia el sur del Estado requieren de equipamiento e infraestructura eficiente en el corredor para acceder a los mercados. Lo anterior constituye la visión prospectiva de mejorar la infraestructura de comunicación fronteriza en el marco de un creciente comercio internacional, de eficientar el tránsito vehicular local y de transporte de productos de exportación, así como de propiciar una adecuada comunicación de los flujos comerciales y turísticos hacia y desde el sur de la entidad con los mercados fronterizos e internacionales. Así, el COCOTREN se ubica como la parte medular del continuo urbano, comercial y turístico que corre desde el Sur de California con el sur de Baja California.
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El Programa Regional del COCOTREN se sustenta también en el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 1996-2001, el Plan de Desarrollo Urbano de Baja California 1990-1995, y tiene también relación con el Programa Estatal de Vivienda 1998-2001. Como programa de referencia se cuenta con el Ordenamiento Estatal (Consejo Estatal de Ecología; 1995) que incluye la costa Tijuana-Ensenada para una política de aprovechamiento con impulso. El Plan de Desarrollo Municipal de Playas de Rosarito 1998-2001 establece entre sus prioridades la relevancia que la actualización del programa Regional del COCOTREN tiene en el ámbito de la planeación urbana, turística y económica del municipio. De igual forma, el diagnóstico del Programa Parcial del Corredor Industrial El Sauzal es de importancia para la actualización de este programa al ser parte integrante del corredor, y cuya información y definición de prioridades han de buscar la congruencia para el ordenamiento de la zona de estudio. Por otra parte, en congruencia con la política de desarrollo social del gobierno del estado, el Programa de Fomento al Turismo Social en Baja California (SECTURE, 1999), a través de los subprogramas de financiamiento a la micro y pequeña empresa turística, de capacitación, y de promoción turística, han puesto en marcha una serie de acciones específicas de apoyo a servidores turísticos y comunidades receptoras, algunas de las cuales se ubican en el corredor o en zonas consideradas como su ámbito de influencia (Tecate, Playas de Rosarito, Laguna Hanson, Ejido Uruapan) y en áreas como San Quintín. El subprograma de financiamiento se aplicó conjuntamente con los programas de apoyo a proyectos productivos en zonas rurales de la Secretaría de Desarrollo Social del gobierno de Baja California. El Programa regional de desarrollo que aquí se propone debe verse no sólo como un instrumento de planificación regional, sino también como un esfuerzo de acción pública y colectiva encabezado por la Secretaría de Asentimientos Humanos y Obras Públicas del Estado, en conjunto con la Secretaría de Turismo Estatal, la Dirección de Ecología y en coordinación con los gobiernos municipales, para promover la armónica distribución de las actividades económicas y humanas sobre el territorio, uniendo los enfoques sectoriales pero desde una perspectiva integradora para resolver los problemas que enfrenta el Corredor y venciendo la inercia y la falta de voluntad política-administrativa para solucionar los añejos problemas de disparidades económico-regionales. Este proyecto contempla una visión estratégica de futuro, bajo el marco de la legislación respectiva, para orientar y regular el desarrollo urbano, ecológico y turístico de la región costera por la vía de la sustentabilidad. BASES JURÍDICAS.
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El proceso de planeación en México es una actividad que está regulada por leyes de competencia federal y tiene aplicación en los ámbitos regional y local. Por ello, se debe buscar que las acciones de planeación se diseñen en un marco de congruencia y consenso de objetivos y prioridades entre los tres niveles de gobierno. Una condición fundamental para ello es trascender las barreras político-administrativas estatales y locales para ordenar espacios regionales que se ubiquen dentro de la jurisdicción de más de un municipio. La base jurídica tomada como referencia para la actualización del Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Ensenada se fundamenta en el cumplimiento de disposiciones legales de orden Federal y Estatal (Véase Figura I.1). Nivel Federal. Los preceptos básicos para el ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional están establecidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 27, 73 y 115. El artículo 27 designa a la Nación como la responsable de imponer las medidas para "ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas, de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico”. A partir de los cambios introducidos al artículo 27 en noviembre de 1991, se reconoce al ejido y las tierras comunales como nuevas formas de propiedad de la tierra.
Figura No. I.1
MARCO NORMATIVO DEL COCOTREN.
FEDERAL ESTATAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General de Asentamientos Humanos (D.O.F. 26 de mayo de 1976, Reformada el 21 de julio de 1993).
• Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (D.O.F. 28 de enero de 1988, Modificada el 13 de diciembre de 1996). (LGEEPA).
• Nueva Ley Federal de Turismo (D.O.F. 31 de diciembre de 1992)
• Constitución Política del Estado de Baja California. • Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja
California (P.O.E. 31 de enero de 1977, Reformada el 24 de junio de 1994). (Artículos 38, 39, 40 y 41)
• Ley de Planeación del Estado de Baja California (P.O.E. 30 de junio de 1983).
• Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California (P.O.E. 29 de febrero de 1992)
• Nueva Ley de Turismo del Estado de B.C. (P.O.E. 7 de julio de 1995).
• Reglamento de Ordenación Urbanística para los Desarrollos Turísticos en el estado de Baja California (P.O.E. 30 de abril 1973)
Como resultado de lo anterior, en el artículo 73 se faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que promuevan la coordinación de los tres órdenes de gobierno en materia de asentamientos humanos, respetando su respectiva competencia. En el artículo 115 Constitucional se establece el tipo de servicios públicos que son responsabilidad del gobierno municipal; asimismo se faculta a los
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Municipios para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creación y administración de sus reservas territoriales, controlar y vigilar la utilización del suelo; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones y participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica. Para llevar a cabo lo antes señalado, los municipios pueden formular los reglamentos y las disposiciones administrativas necesarias. La Ley General de Asentamientos Humanos reformada en 1993 (artículos 1, 3, 6, 8-9, 12, 19, 20-24 y 35) en su artículo 1, establece las bases de concurrencia de los tres órdenes de gobierno, "para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional". El artículo 3 señala que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos estará orientado a mejorar la calidad de vida de la población urbana y rural. En el artículo 6 se establecen las atribuciones del Estado e materia de ordenamiento territorial de los Asentamientos Humanos y de desarrollo urbano de los centros de población, mismas que serán ejercidas, respetando el ámbito de competencia de los tres órdenes de gobierno. En los artículos 8 y 9 se establecen las atribuciones que otorga esta ley a los Estados y Municipios, en sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, en el Artículo 12 se designan las bases para la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población en los tres órdenes de gobierno. Por su parte, el artículo 19 se señala que los planes o programas de desarrollo urbano deberán tener presente los criterios de regulación ecológica de los asentamientos humanos fijados en la LGEEPA y las normas oficiales en materia ecológica. Por último, el artículo 35 otorga a los municipios la tarea de formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de población localizados dentro de sus límites, teniendo presente la delimitación de los centros; el aprovechamiento predominante; los usos, destinos y reservas; las disposiciones aplicables, la compatibilidad entre usos; las densidades de población y construcción; las medidas de protección, conservación y mejoramiento, entre otras. La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, es el avance más importante en la legislación ambiental moderna. En dicha ley se establecen los instrumentos de política ambiental que dispone el Estado para asegurar la preservación, restauración y mejoramiento del ambiente: el ordenamiento ecológico y las evaluaciones de impacto ambiental. Así mismo, promueve la protección de la biodiversidad y la administración de áreas naturales protegidas y en general, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Esta Ley asocia
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la problemática ambiental con causas económicas y sociales y demarca las políticas de descentralización de funciones de cuidado ambiental hacia la esfera estatal y local. En los artículos 6, 7 y 8 se señalan las atribuciones y facultades que competen a la federación, a las entidades y a los municipios. Por su parte, el artículo 19 señala los criterios que debe contener el ordenamiento ecológico del territorio. De entre los más importantes destaca el respetar "la vocación de cada zona o región en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y las actividades económicas predominantes", así mismo se señala como fundamental el buscar el punto de equilibrio entre asentamientos humanos y sus condiciones ambientales. En el artículo 19 Bis, se señalan los tipos de ordenamiento ecológico que existen y este estudio se enmarca dentro de los programas regionales. En el artículo 15 se señalan las directrices que deberá seguir el Ejecutivo Federal para la formulación y conducción de la política ecológica y la expedición de normas, técnicas e instrumentos previstos en la Ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección del ambiente. En el artículo 19 se establecen los criterios de ordenamiento ecológico, de acuerdo a las características de cada ecosistema, la vocación de cada zona o región, los desequilibrios provocados por los asentamientos humanos y las actividades económicas o de otro tipo; el equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales y el impacto ambiental que pueden producir nuevos asentamientos. En el artículo 20 Bis-2, se enfatiza el hecho de que los gobiernos estatales, respetando las leyes locales, puedan formular y expedir programas de ordenamiento ecológico regional, que comprendan la totalidad o una parte de su territorio. En el artículo 20 Bis-3 se señalan los aspectos que deben incluir los programas de ordenamiento ecológico regional: la delimitación del área a ordenar; la descripción de sus atributos físicos, naturales y socioeconómicos; el diagnóstico, tanto del medio natural como transformado; los criterios de regulación ecológica para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, las actividades productivas y los asentamientos humanos. Finalmente, los lineamientos que deberán seguirse para su ejecución, evaluación y seguimiento. En los artículos 21 y 22 se hace énfasis en la necesidad de aplicar instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de política ambiental y se definen los mecanismos normativos fiscales, financieros y de mercado que fungirán como incentivos para llevar a cabo acciones que tienden a mejorar el ambiente. Por su parte, el artículo 23 establece que los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio, para ser coherente con los objetivos de la política de planeación ambiental.
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La Constitución Política del Estado de Baja California en su artículo 3 establece que "la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, es el Municipio Libre." Asimismo en su artículo 81, se faculta a los municipios para manejar su patrimonio en apego a la Ley se señalan los servicios públicos que son responsabilidad municipal: agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito y otros que la legislatura local considere pertinentes. La Ley de Desarrollo Urbano del Estado señala en su artículo 1, que las disposiciones generales de esta ley y sus reglamentos, así como todos los Programas que formulen las autoridades competentes son de carácter público y de interés social. De la misma manera, “todas las acciones de urbanización que propicien la transferencia de suelo rural a urbano, las fusiones, subdivisiones y fraccionamiento de terrenos, los cambios en la utilización de éstos y todas las obras de urbanización y edificación que se realicen en la Entidad, estarán regidas por las disposiciones de esta ley, teniendo carácter de obligatoriedad tanto para los organismos públicos como para los particulares”. El artículo 2, establece que se deben fijar las normas mediante las cuales el Gobierno del Estado y los Municipios desempeñarán sus funciones para zonificar el territorio y determinar las correspondientes provisiones, usos, destinos de áreas y predios. Asimismo se decreta el interés social y la utilidad pública para los casos en que proceda la expropiación de bienes de propiedad privada. El artículo 3 de dicha Ley plantea que la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el Estado buscará mejorar las condiciones de vida de la población urbana y rural a través del aprovechamiento responsable de los recursos, con lo cual se logrará una distribución equitativa de la riqueza y una distribución equilibrada y sustentable de los centros de población en los municipios, la dotación adecuada de infraestructura, equipamiento, servicios urbanos, y la conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos. En los artículos 10 y 11 de dicha Ley se establecen las atribuciones del Ejecutivo Estatal y Municipal, respectivamente, en materia de desarrollo urbano delimitando los objetivos, prioridades y políticas que regirán la acción pública. En su artículo 24, esta ley define que la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el estado se realizará a través de los planes y programas al nivel estatal y regional. El estudio que aquí se propone formaría parte de los Programas Regionales de Desarrollo Urbano, que están regulados en el Capítulo Tercero (artículos 37 al 46). En dicho capítulo y artículos se definen las acciones coordinadas para promover el desarrollo de centros de población ubicados entre dos o más municipios, identificados como una región. Dichos Programas regionales están sujetos a las disposiciones emanadas del Plan Estatal y deberán especificar los objetivos, prioridades y políticas acordes a las Regiones que se consideren prioritarias o estratégicas. En el artículo 39 se desglosan los aspectos que deberá tener dicho
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Programa Regional. La Ley de Planeación del Estado de Baja California en su artículo 11 define que la planeación se lleva a cabo a través del Sistema Estatal de Planeación Democrática, misma que integra y coordina a los responsables del proceso de formulación, instrumentación, control y evaluación de los planes y programas. El artículo 12 de dicha Ley establece las instancias que formarán parte del Sistema Estatal de Planeación Democrática. En el Artículo 13 se establecen las funciones y atribuciones de los organismos y autoridades involucrados en dicho Sistema. El artículo 14 menciona que de acuerdo al Sistema Estatal de Planeación Democrática se deberá llevar a cabo una consulta con los diferentes grupos sociales para que la ciudadanía manifieste sus opiniones en la formulación, instrumentación, evaluación y ejecución de los planes tanto estatales como municipales y demás programas que contempla dicha Ley. Por su parte en el artículo 17 se establece que los Programas serán acordes con los preceptos contenidos en el Plan Estatal y que se detallarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate. Además deberán incluirse las estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución. Finalmente, en su artículo 28, dicha Ley señala que una vez que el Programa sea aprobado, tendrá carácter de obligatorio para las dependencias de la Administraciones Públicas Estatal y Municipal en el ámbito de sus respectivas competencias. Objetivos y alcances La actualización del programa del Corredor descansa en los objetivos específicos que a continuación se establecen: a) Evaluar el Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del
Corredor Costero Tijuana-Ensenada en relación con usos de suelo, capacidades de uso, e identificación de impactos en usos de suelo no compatibles o conflictivos.
b) Identificar la función del COCOTREN en el proceso de urbanización y crecimiento económico de la región costera.
c) Identificar las relaciones entre la infraestructura de comunicación carretera del corredor y el proceso de urbanización de Playas de Rosarito, considerando las tendencias de conurbación con la mancha urbana de Tijuana.
d) Identificar la problemática de regularización de la tenencia de la tierra, y la dotación de servicios básicos en las principales localidades del corredor.
e) Estimar las necesidades presentes y futuras de infraestructura y
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demanda de agua potable. f) Elaborar estrategias y escenarios para el ordenamiento del crecimiento urbano y
turístico considerando grados de compatibilidad ambiental en el corredor. g) Integrar el COCOTREN con el Programa Regional Tijuana-Rosarito 2000. Cobertura Geográfica El corredor costero fue definido como una estrecha porción costera de asentamientos humanos que se extienden longitudinalmente paralela a la línea de costa, entre las coordenadas 32º32’ y 31º40’ de latitud norte y 116º40’ y 117º03’ de longitud oeste. Esta franja presenta un amplitud de aproximadamente 2 kms. desde la línea de costa hacia tierra adentro en la porción terrestre, misma que en algunas zonas se prolonga hasta los 10 kms. En la parte marina, se extiende aproximadamente 6 kms. (3 millas náuticas) a partir de la línea de costa hacia el mar. En suma, el ancho total de la franja es de 5 kms. La franja terrestre del corredor abarca una superficie de 61,315 has. (613.15 km²), y una longitud aproximada de 140 kms. desde el Fraccionamiento Playas de Tijuana hasta región de Punta Banda-La Bufadora, Ensenada (P.O.E., 1995b). En este trabajo, no se modifican los límites del corredor. No obstante, se recomienda que en estudios posteriores se consideren dos escalas de trabajo: una que contemple las cuencas altas y medias y otra que ordene a escala micro los poblados y zonas rurales. La delimitación actual presenta algunas desventajas en términos del diseño de políticas e instrumentación de acciones específicas de ordenamiento. Por una parte, existen una serie de relaciones funcionales entre el corredor con localidades urbanas y rurales que se ubican fuera de los límites. Así mismo, existen interacciones de carácter económico y social que trascienden al corredor pero que inciden directa y significativamente sobre el desarrollo de la zona. Flujos vehiculares y de fuerza de trabajo relacionados con la importante actividad industrial, comercial y turística localizada fuera de la zona de estudio pueden facilitar la explicación de situaciones que se manifiestan en el corredor, aún cuando los factores de explicación se encuentren fuera de la zona de estudio. Por otra parte, la delimitación actual presenta el inconveniente de que se excluyan áreas que representen un potencial de aprovechamiento para el adecuado desarrollo económico y social del corredor costero al no incorporarse áreas rurales aledañas con potencial turístico (Valle de Guadalupe y Valle de las Palmas). No obstante, las propuestas de esta actualización hacen referencia a los procesos económicos y sociales que, a pesar de localizarse fuera de la zona del corredor inciden sobre éste y de ser excluidas no se tendría una visión objetiva del funcionamiento de la zona estudiada, particularmente sobre la necesidad de integrar las políticas del corredor al contexto de metropolización de la región Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito. Fundamentalmente porque las tendencias de crecimiento urbano de Playas de Rosarito se orientan hacia el Nor-noreste y el Este de la
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cabecera municipal, aunado a la tendencia de Tijuana de crecer hacia el Sur y el Este. En síntesis, se incorporan áreas de importancia adyacentes al corredor a partir de sus relaciones funcionales actuales y potenciales para la planeación del ordenamiento en la zona. Regionalización Como parte de la etapa de actualización del ordenamiento ecológico del corredor, se realizó la revisión de la Regionalización Ecológica anterior, con el fin actualizar la información y digitalizar los mapas. Fue a partir de entonces que se detectaron algunas inconsistencias en la división de subcuencas y en la designación de unidades ambientales, sobre todo porque los planos anteriores fueron trazados en papel, pero sin ninguna referencia de coordenadas geográficas que permitiesen identificar las características físicas que fueron consideradas en la elaboración del mapa base. Por ello fue necesario digitalizar de nuevo un mapa base con las curvas de nivel y la línea de costa tomada del Mapa topográfico de INEGI 1:50,000 y a partir de ese mapa se creó un Sistema de Información Geográfico que permitió corregir los errores detectados. Además se realizó un cuidadoso e intensivo trabajo de campo para verificar si había habido transformaciones a lo largo de estos seis años, período que transcurrió entre el primer estudio y el presente. En este proceso se identificaron algunos cambios de uso de suelo, principalmente en la porción sur de Playas de Tijuana, alrededores y sur de Playas de Rosarito, así como hacia El Sauzal y sur de Ensenada. Asimismo, en la unidad ambiental, denominada Playa de Monalisa, la playa desapareció por efectos del fenómeno de El Niño. Es decir, en el análisis de 1993 existía dicha playa y en 1999 desapareció por completo. Este caso permite ilustrar la necesidad de que el análisis y la elaboración de programas de ordenamiento deben llevarse a cabo en forma periódica para asegurar que la instrumentación de políticas y acciones consideren los dinámicos procesos costeros del corredor. Otro caso ilustrativo es el de Punta Mezquitito, donde en un lapso de tres meses cambió el uso de suelo de conservación a uso inmobiliario turístico. La política de conservación recomendada para esta unidad ambiental en el programa de ordenamiento de 1995, y sustentada en la excelente calidad del matorral costero predominante en la unidad, quedó invalidada por este desarrollo inmobiliario (Punta Piedra) que se construye en una zona de alto riesgo de deslizamientos. Teniendo presente estos cambios, se modificó la nomenclatura de algunas de las unidades ambientales descritas en el documento de 1995 y se incorporaron nuevas unidades, aunque los límites del corredor no sufren modificación y permanecen de acuerdo a las coordenadas publicadas en el Periódico Oficial del Estado de Baja California del 2 de junio de 1995.
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Para la regionalización del COCOTREN se hizo una revisión de las características geomorfológicas del área de ordenamiento previamente definida y acorde a lo establecido en el Manual de Ordenamiento Ecológico del Territorio (MOET) de SEDUE (1988), el cual plantea que las unidades naturales u homogéneas son la base para dicha regionalización, pues éstas presentan características bióticas y abióticas comunes que pueden variar dependiendo de la escala y los factores ambientales de los ecosistemas. (Gómez-Morín y Fermán, 1991). De ahí que los sistemas de clasificación se adapten atendiendo a los objetivos específicos que se persiguen con cada programa de ordenamiento y a las características específicas de la región estudiada. Dado el dinamismo y la variabilidad de los ecosistemas naturales y sociales resulta difícil el diseñar "la" receta para aplicar un sistema de clasificación que tenga validez generalizada. Para la regionalización del COCOTREN se siguieron los lineamientos de la metodología requerida por la SEMARNAT (SEDUE, 1988) y con algunas modificaciones para la costa, especialmente para el sistema marino, criterios tomados de Cendrero y Díaz Terán (1982). Dicha metodología ha sido utilizada también en el Ordenamiento Ecológico del Estado (Gobierno del Estado, 1995) y actualmente en el Ordenamiento Ecológico de San Quintín (Arredondo et al, 1999) y que se sintetizan en la figura I.2.
Figura No. 1.2 CRITERIOS DE CLASIFICACION
Nivel Escala COCOTREN Criterio
ZONA ECOLOGICA 1:1’000,000 Arida* Climático
PROVINCIA ECOLOGICA
1:1’000,000-1:250,000
Sierras de Baja California* Geológico-Climático
SISTEMAS 1:250,000 - 1:50,000 (Regional)
I. Marino**
II. Terrestre
Sistemas de Topoformas de Génesis o Evolución común
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PAISAJE O SUBSISTEMA
1:50,000- 1:30,000 (Local)
I. 1. Pelágico Nerítico
I. 2. Submareal bentónico I. 3. Litoral con acantilado I. 4. Litoral sin acantilado
II.1.Subcuenca El Descanso II.2.Subcuenca Río Guadalupe II.3.Subcuenca Río Ensenada II.4.Subcuenca Maneadero II.5.Subcuenca Arroyo Las Animas
Oceanográficos
Sistemas homogéneos de topoformas, Cuencas de primer orden
UNIDAD AMBIENTAL 1:50,000- 1:30,000 (Local)
Topografía, Vegetación, Uso de Suelo y Localidad
Notas: * Corresponde a la denominación del MOET (SEDUE, 1988) ** No corresponde a la clasificación de SEDUE (1988), porque en el manual no se consideran los criterios para la determinación de unidades Marino-Costeras. *** De los subsistemas marinos sólo se evaluó el I.4 por ser el único que tiene potencial para desarrollo urbano.
Para la regionalización se revisaron y modificaron todas y cada una de las unidades ambientales registradas en el documento anterior. Se georeferenciaron puntos clave con un posicionador (GPS) para subsanar errores observados en el documento previo. Se digitalizaron los mapas principales, actualizándolos con la ayuda de fotografía aérea de 1993, una imagen de satélite del mismo año y otra de 1999 verificados con recorridos de campo. Los principales rasgos geomorfológicos (topografía, pendiente) y de uso de suelo encontrados en el área de ordenamiento fueron definidos de la siguiente manera: • Terraza Costera: zonas con altitud hasta de 60m con pendientes de 0-15% • Laderas: áreas con pendientes mayores a 30%. Cuando una terraza termina en ladera se
denomina Ladera de terraza, cuando las laderas terminan en arroyo se denominan Cañadas que se denominan de acuerdo a la subcuenca.
• Lomerío: elevaciones de configuración suave en sus laderas y bases. Superficie ondulada con laderas suaves de pendientes de 8 a 16% denominadas bajas o de 16 a 30% denominadas altas.
• Valle: superficie plana de origen fluvial con pendiente suave menor de 15%. porción alargada y plana de tierra intercalada entre dos zonas de mayor relieve.
• Piamonte: Terreno inclinado que se ubica al pie de unidades de paisaje más elevadas, por ejemplo Montaña.
Considerando los criterios antes señalados y sobreponiendo los mapas temáticos para la definición de unidades ambientales, el sistema propuesto quedó formado por 59 unidades ambientales terrestres y 11 marinas (Véase figuras 1.3 y 1.4).
Figura 1.3 Unidades ambientales terrestres
SUBSISTEMA TERRESTRE
SISTEMA SUBSISTEMA UNIDAD AMBIENTAL
1 Subcuenca El Descanso 2.1.1.a El Yogurt, cañada
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2 2.1.1.b Parque Azteca, cañada
3 2.1.1.c Costa Hermosa, cañada
4 2.1.1.d Real del Mar, cañada
5 2.1.1.e Alisitos, cañada
6 2.1.3 Primo Tapia, Los Arenales
7 2.1.4.a Playas de Tijuana, laderas
8 2.1.4.b La Joya, laderas
9 2.1.4.c El Descanso, laderas
10 2.1.5.a Playas de Tijuana, lomerios
11 2.1.5.b Rancho del Mar, lomeríos
SUBSISTEMA TERRESTRE
SISTEMA SUBSISTEMA UNIDAD AMBIENTAL
12 2.1.5.c Rosarito-El Morro, lomerios
13 2.1.5.d Puerto Nuevo, lomerios
14 2.1.5.e Primo Tapia, lomerios
15 2.1.6.a Punta Bandera, meseta
16 2.1.6.b Real del Mar norte, meseta
17 2.1.6.c Real del Mar, meseta
18 2.1.6.d Rosarito-El Mañana, meseta
19 2.1.6.e Popotla, meseta
20 2.1.9 Rosarito, planicie costera
21 2.1.11.a Playas de Tijuana, terraza costera
22 2.1.11.b Punta Bandera, terraza costera
23 2.1.11.c El Morro, terraza costera
24 2.1.11.d El Morro-Puerto Nuevo, terraza costera
25 2.1.11.e Cantamar-Primo Tapia, terraza costera
26 2.1.11.f Punta mezquitito, terraza costera
27 2.1.13.a El Morro, valle
28 2.1.13.b Cantamar, valle
29 2.1.13.c El Descanso, valle
30 Subcuenca Río Guadalupe 2.2.1 La Misión, cañada
31 2.2.4 La Misión, laderas
32 2.2.6 La Misión, Meseta
33 2.2.12 La Misión, valle
34
Subcuenca Río Ensenada 2.3.1.a Jatay, cañada
35 2.3.1.b Costa Azul, cañada
36 2.3.1.c Salsipuedes, cañada
37 2.3.1.d Cañón del Carmen
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38 2.3.1.e Cañón de Doña Petra
39 2.3.1.f Los Cipreses-El Gallo, cañada
40 2.3.2 Lagunita El Ciprés
41 2.3.4 El Mirador -San Miguel, laderas
42 2.3.5.a Los Cantiles-San Miguel, lomerios
43 2.3.5.b El Sauzal-El Ciprés, lomeríos
44 2.3.6.a La Misión-Salsipuedes, meseta
45 2.3.6.b San Miguel, meseta
46 2.3.9 Ensenada, planicie costera
47 2.3.10 La Presa
48 2.3.11.a La Misión-Mirador, terraza costera
49 2.3.11.b San Miguel, terraza costera
50 2.3.12 El Sauzal, valle
51 Subcuenca Maneadero 2.4.1 Cañón de las Animas
52 2.4.5 El Ciprés-Maneadero, lomeríos
SUBSISTEMA TERRESTRE
SISTEMA SUBSISTEMA UNIDAD AMBIENTAL
53 2.4.9 El Ciprés-Chapultepec, planicie costera
54 2.4.12 Valle de Maneadero, parte agrícola
55 Subcuenca Arroyo La Animas 2.5.5 Punta Banda, lomeríos
56 2.5.7.a Punta Banda, montaña ladera norte
57 2.5.7.b 2.5.7.b. Punta Banda, montaña ladera sur
58 2.5.8 Punta Banda, piamonte
59 2.5.12 Valle de Maneadero, poblado
Figura No. I.4 Unidades Ambientales Marinas
SUBSISTEMA MARINO
SUBSISTEMA CLAVE UNIDAD AMBIENTAL
1 Litoral sin acantilado 1.4.2.a Punta Banda, Planicie lodosa (boca)
2 1.4.2.b Punta Banda, Planicie lodosa (cabeza)
3 1.4.4 El Faro-Mona Lisa, playa arenosa
4 1.4.7.a Punta Banda, dunas no urbanizadas
5 1.4.7.b Punta Banda, dunas urbanizadas
6 1.4.8.a Punta Banda, delta arroyo San Carlos
7 1.4.8.b Punta Banda, delta arroyo Las Animas
8 1.4.9 Punta Banda, planicie salina
9 1.4.10.a El Descanso, planicie salina del estuario
10 1.4.10.b La Misión, estuario
11 1.4.11 La Salina
Una vez definidas las unidades se elaboró una ficha descriptiva para
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cada unidad ambiental reconocida. Las fichas contienen la información biofísica y social de una manera integrada y muy completa. La ficha consta de atributos y factores del medio físico como geología, hidrología, suelos, vegetación, uso del suelo, flora y vegetación, fauna, riesgos y atractivos naturales. Se incorporaron y desagregaron los atributos del medio físico transformado como uso del suelo, riesgos antropogénicos, atractivos culturales, infraestructura y equipamiento. La ficha contiene una información multivariada, combinación de variables cualitativas, semicuantitavas y cuantitativas (presencia/ausencia, rangos, o cantidades y porcentajes). Contiene además un espacio para anotar observaciones que faciliten la evaluación de la unidad ambiental. Los campos del medio físico transformado fueron incrementados notablemente al incorporarse los datos censales del INEGI por AGEB's. La información se distribuyó proporcionalmente sobre la superficie que cubría cada unidad ambiental. Se incorporaron a las fichas descriptivas por unidad ambiental los siguientes aspectos: usos de suelo (recreativo, turístico, industrial, agropecuario, y área natural), gradaciones en los niveles de transformación del medio urbano, y la infraestructura se registró con mayor detalle a partir de las fuentes de abastecimiento de agua, drenaje, electricidad, así como las vialidades y comunicaciones. En cuanto al equipamiento urbano, éste se desagregó en servicios educativos, de salud, cultura, recreación y deporte, asistencia pública, comercio, abasto, y servicios de comunicación y transporte, y servicios urbanos en general. El proceso de valoración y ponderación de los atributos por usos del suelo potenciales se llevó a cabo en varias sesiones de trabajo, en las cuales se consultaron a expertos y funcionarios públicos de la región. Se invitó a expertos en turismo, desarrollo urbano y conservación de la naturaleza; asimismo se consultó a urbanistas, turistólogos, ecólogos y geólogos para rectificar las ponderaciones asignadas. Los usos de suelo posibles son cinco: 1. Urbano de alta densidad, 2. Turístico de alta densidad, 3. Urbano de baja densidad (urbano-suburbano) 4. Turístico de baja densidad (protección con uso activo como son actividades de
ecoturismo, pesca deportiva, etc.) 5. Protección con uso pasivo. Metodología y evaluación de la aptitud territorial. El ordenamiento del territorio es un enfoque de planeación que pone en relieve el análisis espacial de los procesos económicos y sociales y sus repercusiones en el ambiente y en el territorio, con el propósito de aprovechar y distribuir óptimamente las actividades económicas, los recursos y la población en un espacio geográfico determinado. Así visto, el territorio no sólo comprende los factores físico-
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naturales, sino que la dimensión social es inherente a él, pues son las relaciones sociales las influyen positiva o negativamente en su desarrollo. En palabras de Caride, la ordenación del territorio juega un papel fundamental para la sociedad, pues se constituye como "un instrumento de protección ambiental y de asignación de un uso óptimo al territorio, teniendo en cuenta sus aptitudes y restricciones." (citado en Gómez Orea, 1994: VII). Según esta perspectiva se debe brindar un cuidado especial a los actores sociales (población) pues son ellos los destinatarios del proceso del ordenamiento territorial. Por ello, el que la sociedad consense y valide las políticas de ordenamiento del territorio es la mejor garantía de aplicación y continuidad. De esta forma, el ordenamiento del territorio se podría constituir en un instrumento de política que diseñe estrategias tendientes a apoyar el difícil proceso de la sustentabilidad. El ordenamiento urbano y turístico de la zona se contempla bajo la premisa de “impulsar el desarrollo regional condicionando el creciente proceso de urbanización de naturaleza turística, a la disponibilidad de suelo, agua, y diversificación de las actividades productivas aprovechando el potencial agroindustrial, portuario y acuícola”, así como del análisis de las perspectivas de desarrollo económico y social regional en función de su estratégica localización geográfica y los potenciales del comercio internacional, el turismo, la industria y la agroindustria. Este impulso al crecimiento ordenado de la región ha de ser compatible con las potencialidades y las condicionantes definidas por el ordenamiento ecológico regional. El ordenamiento urbano y turístico se plantea como objetivos definir los requerimientos futuros de suelo urbano y turístico, las necesidades de agua según los diversos usos y demandantes en el corredor, el equipamiento y la infraestructura necesarios para consolidar en el mediano y largo plazo, un desarrollo regional compatible con mejores niveles de bienestar social derivado de la consolidación económica en la zona. Los usos del suelo son componentes importantes de cualquier ordenamiento, por ello, el ordenamiento ecológico es un instrumento de planificación regional que permite minimizar y prevenir los conflictos ambientales que se generan al implementar las actividades de los diferentes sectores económicos. Permite definir el uso de suelo de acuerdo con la vocación natural del mismo e identificar los usos alternativos, a través de un Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio (MOET), donde se señalan las políticas y lineamientos para el uso de suelo en la región. Diagnóstico-pronóstico Integrado
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Características y Potenciales por Zona en el COCOTREN
POBLACION ZONA UGA (Unidad de Gestión
Ambiental)
POLITICA DE USO POR UGA
2000 2015
TENDENCIA DE DESARROLLO
ESTRATEGIA
Playas de Tijuana
Playas de Tijuana Impulso urbano 32,415 60,081 Urbano. Integración de nuevos desarrollos al este de la autopista
Compatibilizar usos turísticos y urbanos Rescate de imagen urbana
Punta Bandera Consolidación turística de baja densidad San Antonio de los Buenos Real del Mar Impulso turístico
324 635 Desarrollo turístico Fideicomisos de vivienda turística
Desarrollo turístico-hotelero Vivienda turística de baja densidad Infraestructura regional
Rosarito Rosarito Impulso urbano 53,492 126,738 Urbano Fraccionamientos y servicios turísticos Aplicación del PDUCP y del Corredor TR-2000
Compatibilizar usos turísticos y urbanos Mejoramiento de estructura vial Consolidación de zonas turísticas Rescate de imagen urbana Infraestructura regional
El Morro-Puerto Nuevo (lomeríos)
Impulso turístico
Popotla Consolidación turística de baja densidad El Morro Valle Protección El Morro-Puerto Nuevo Consolidación turística de baja densidad Primo Tapia Consolidación suburbana El Descanso Estuario Protección
El Descanso
El Descanso Consolidación turística de baja densidad
7,387 17,306 Suburbano Fideicomisos de vivienda turística Campos de casas móviles
Programa de centro de pob. (centro suburbano) Turismo artesanal Rescate de imagen urbana Ampliar transporte suburbano Tratamiento de aguas residuales Desarrollo turístico hotelero Vivienda turística Mejoramiento carretero Apoyo comunidad pesquera
La Misión Laderas Protección La Misión Valle Consolidación turística de baja densidad La Misión Mesetas Protección La Salina Marina Consolidación suburbana La Salina Terraza Protección Salsipuedes Consolidación turística de baja densidad
La Misión-Salsipuedes
San Miguel Meseta Protección
1,945 10,178 Suburbano Rural Complejo turístico Espacios para acampar Crecimiento moderado
Programa de centro de pob. (centro suburbano) Ampliar transporte suburbano Tratamiento de aguas residuales Infraestructura regional Mejoramiento carretero Regulación por riesgos
El Sauzal-Ensenada Impulso urbano Ensenada El Faro-Monalisa Protección
227,311 332,352 Urbano Hotelería y servicios turísticos Actividades portuarias e industriales
Mejoramiento de estructura vial Rescate de sitios históricos Rescate de imagen urbana Compatibilizar usos turísticos y urbanos Programa de centro de población Infraestructura regional
Punta Banda Estero Protección Punta Banda Dunas no urbanas
Protección
Punta Banda Dunas urbanas
Impulso turístico
Maneadero Consolidación agrícola Maneadero Lomeríos Protección
Maneadero-Punta Banda
Punta Banda Montañas Consolidación turística de baja densidad
17,895 27,667 Suburbano Rural Agrícola Espacios para acampar
Programa de centro de pob. (centro suburbano) Ampliar transporte suburbano Rehabilitación de pozos Tratamiento de aguas residuales Mejoramiento carretero Demarcación de reserva agrícola y de preservación
ecológica Ecoturismo Apoyo a comunidades pesqueras
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POLÍTICAS DE DESARROLLO. En la escala de trabajo de este ordenamiento se consideraron las mismas políticas del ordenamiento estatal que son: Aprovechamiento para su consolidación, con regulación, y con impulso. Protección con uso activo y pasivo. Se consideraron adicionalmente una serie de sitios con áreas pequeñas cuya importancia para la conservación de la biodiversidad es muy alta, y las cuales se localizan dentro de unidades de gestión de aprovechamiento; éstas fueron denominadas en congruencia con el ordenamiento estatal, como áreas especiales de conservación (pág. 71 de dicho documento) y que también obedecerían a la política de preservación que considera dicho ordenamiento. Política de Aprovechamiento con Consolidación. El POEE define como ámbito de aplicación “en áreas donde el nivel de desarrollo urbano y de las actividades productivas primarias, secundarias y terciarias requiere de ordenamiento, con el fin de prevenir los efectos negativos al ambiente, producto de la concentración de dichas actividades”(POEE, p.71). Se recomienda aplicar esta política en una superficie de 22,160 hectáreas equivalentes al 36.19% de la superficie total del corredor. A esta política corresponden los usos Turístico de alta densidad y Urbano. Se aplica en áreas con desarrollos urbanos (18,959 hectáreas) y turísticos de alta densidad ya existentes (3,201 hectáreas), donde sea necesario limitar el crecimiento e intensificar el uso del espacio, procurando ocupar lotes baldíos e incorporar los alrededores de las ciudades. Se pretende controlar el crecimiento y promover la concentración de las actividades secundarias y terciarias en áreas específicas y diferenciadas, con el propósito de mitigar los impactos primarios y secundarios generados por las actividades productivas, particularmente las industriales, procurando que la industria se concentre en áreas periféricas con menores riesgos ambientales. Política de Aprovechamiento con Regulación. “Se aplica en áreas que requieren de la optimización y control del ritmo actual de crecimiento de las actividades productivas primarias, secundarias y terciarias, con el propósito de disminuir los impactos secundarios actuales y potenciales producidos por dichas actividades, y mantener áreas de reserva de recursos naturales bajo la aplicación estricta de las normas y criterios ecológicos correspondientes”(POEE, p.71).
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Corresponde a los usos Suburbanos y se aplica para una superficie de 125.75 hectáreas equivalentes al 0.20% de la superficie total del área de estudio. Se aplica en áreas con desarrollos de baja densidad, suburbanos y zonas rurales en donde se pretende optimizar, controlar y orientar el ritmo actual de crecimiento de las actividades productivas. Esta política requiere de la adecuada dotación de equipamiento e infraestructura urbana y social que sustente aquéllas actividades. Especialmente, se limitará el crecimiento de la industria altamente contaminante, con el propósito de mitigar y prevenir los impactos primarios y secundarios derivados de la concentración de estas actividades. Política de Aprovechamiento con Impulso. La política se aplica “en áreas que requieren un estímulo efectivo para lograr el desarrollo sustentable de las actividades productivas, respetando las normas y criterios ecológicos aplicables”. Corresponde a los usos Turístico de baja densidad y Agrícola para una superficie de 29,972.5 hectáreas ó el 48.95% de la superficie total del corredor, incluyendo áreas turísticas con desarrollos de baja densidad, ó en zonas que inician su urbanización (22,581.5 hectáreas), tanto en las áreas rurales como en 7,391 hectáreas de aprovechamiento con impulso agrícola. Se promoverán proyectos de desarrollo sustentable de las actividades primarias y terciarias, evitando las actividades secundarias, bajo un estricto control y apego a las normas y criterios ecológicos aplicables, con el propósito de prevenir los impactos primarios y secundarios resultantes de las actividades productivas. Política de Protección. “El objetivo de esta política es proporcionar las medidas técnicas normativas necesarias para prevenir el deterioro ambiental y en caso necesario, su resstauración. Se aplica en áreas con ecosistemas de relevancia ecológica, con existencia de recursos naturales de importancia económica regional y presencia de riesgos naturales.” Recomendable en una extensión de 8,970 hectáreas ó el 14.65% de la superficie total del corredor. Se aplica en áreas que requieren medidas de prevención, manejo y restauración necesarias para asegurar la integridad de los sistemas naturales. Se aplica en áreas cuyos ecosistemas cumplan con dos condiciones: (1) áreas que todavía muestren una buena calidad de la vegetación y hábitats de la fauna, y (2) se ubiquen en sitios con riesgos altos y muy altos. Se promoverá el uso activo, en aquéllas áreas donde se permita la construcción de equipamiento mínimo, siempre que apoye el desarrollo de actividades de investigación, ecoturismo y educación ambiental.
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Aún cuando se haya determinado la política general de Protección, en dichas zonas se considera conveniente aplicar como política particular la designación de Areas especiales de conservación, es decir, áreas que todavía contengan comunidades y especies con algún estatus de conservación o monumentos históricos. En estas áreas se prevé el uso pasivo en zonas donde se promuevan las actividades de investigación, ecoturismo y educación ambiental, pero no se permita la construcción de equipamiento ni infraestructura. Se promoverá la aplicación de lineamientos específicos para su conservación independientemente de la política que se aplique. En función de la superficie de aplicación para cada política, una jerarquía de aplicación territorial de políticas de desarrolo se resume de la siguiente manera: (1)Aprovechamiento con Impulso: 48.95% de la superficie del corredor. Uso Agrícola, Uso Turístico de baja densidad (2)Aprovechamiento con Consolidación: 36.19% de la superficie. Turístico, Urbano (3)Protección: 14.65% de la superficie. Uso Activo, Uso Pasivo. (4)Aprovechamiento con Regulación: 0.20% de la superficie. Suburbano ESTRATEGIAS GENERALES ∗ Urbano de Alta densidad Consolidar el crecimiento al interior de las áreas urbanas privilegiando la utilización de zonas baldías y redensificación del uso urbano. Definir áreas de reserva territorial para incorporarlas a la expansión de la mancha urbana, considerando incompatibilidades con zonas de riesgo alto y muy alto, así como garantizar la certidumbre de la tenencia del suelo en las zonas de crecimiento futuro. ALTA: >24 a 28 viviendas/ha. con vivienda unifamiliar por 190 m² ó más de 108 habitantes/ha. En Rosarito y Playas de Tijuana. Hasta 120 m2 por lote en Ensenada. ALTA: Multifamiliar > 84 viviendas/ha. y una densidad máxima de 1 vivienda por 120 m². ∗ Urbano-suburbano de baja densidad Regular el crecimiento urbano mediante la dotación del equipamiento y servicios necesarios para otorgar niveles de servicios adecuado.
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BAJA: < 15 viviendas/ha. en vivienda unifamiliar por 600 m² ó hasta 68 habitantes/ha MEDIA: 16-24 viviendas/ha. en vivienda unifamiliar por 300 m² ó hasta 108 habitantes/ha Las densidades propuestas se refieren a las recomendadas en el programa de ordenamiento de 1995, mismas que se basaron en las densidades unifamiliares bajas, medias y altas del estado en ese año. La densidad multifamiliar corresponde con la densidad multifamiliar baja del estado respectivamente. ∗ Turístico de Alta densidad Consolidar el crecimiento al interior de los desarrollos turísticos, privilegiando la utilización de áreas disponibles y la construcción de instalaciones turísticas de alta densidad. Particularmente en los lotes disponibles sin construir al interior de los fideicomisos existentes (2,776 lotes sin construir en 1997) y en 3,261 espacios disponibles en trailer parks en 1997. Limitar el crecimiento de nuevas construcciones en zonas de riesgo alto y muy alto. Zona Hotelera: 80 habitaciones/ha Zona Habitacional turística: 10 viviendas/ha Zona de Trailer Park: 250 m²/casa móvil ∗ Turistico de Baja densidad. Impulsar el crecimiento de nuevos desarrollos turísticos bajo el criterio de concentración de las edificaciones y el equipamiento de apoyo a las actividades recreativas de uso activo (pesca deportiva, paseos, ecoturismo, etc.). Se favorece la compatibilidad de actividades turísticas con bajo impacto ambiental, con amplias zonas de áreas naturales sobre edificaciones. La densidad propuesta para desarrollos de vivienda turístico es de 4 viv/ha. ∗ Protección
Han de explorarse procedimientos alternativos de protección para el matorral y las dunas
costeras, dado que forman un mosaico ambientalmente heterogeneo (ecológica y socialmente), donde no proceden las grandes reservas de la biósfera. Con este proposito deben determinarse en corredores y espacios de variada calidad ecológica, gradientes de conservación (uso-no uso) y posibilidades de gestión diversa (privada, comunal, municipal, estatal y federal).
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Un factor que favorece el desarrollo de esta alternativa es que la zona está inmersa en la región 1 considerada como prioritaria para la Comisión Nacional para la Conservación de la Biodiversidad (CONABIO); por otro lado, es un recurso natural y paisaje fronterizo compartido (TLC) que nos obliga a conservarlo. En este contexto ha de mencionarse que no existe ninguna zona protegida en el corredor costero y debe complementarse el iniciado para la punta de la barra arenosa de Punta Banda e iniciarse los procedimientos correspondientes para el resto de los espacios en el corredor que asi lo detreminen.
Dada la diversidad de las comunidades locales del corredor y su percepción ambiental han de promoverse estrategias de conservación con actividades económicamente rentables de bajo impacto ambiental (ecoturismo, agroturismo, actividades educativas, científicas y culturales). El mosaico de fragmentos con diversos grados de uso y de gestión que se propone, no se restringe a una sola política de aprovechamiento o de protección, sino que ofrece una gama de posibilidades que reflejan los diversos intereses ambientales de la heterogeneidad social y generan beneficios directos e indirectos para la comunidad en su cojunto. Como puede ser la “venta” del paisaje natural, la venta de semillas y flores, el ecoturismo o la recreación que no pagan rentas por el uso de los ecosistemas, entre otras modalidades de explotación. En el mapeo de unidades de gestión, la conservación se considera tanto en áreas para protección, como en las de aprovechamiento con consolidación e impulso. Para la protección se ha establecido una superficie de 8,970 hectáreas, que representan 15 % de la superficie total del corredor. En la gestión ambiental ha de garantizarse la participación integral de la comunidad (espacial, temporal, cultural, económica, social y política), para que sus organizaciones puedan asumir como viable y benéfica la protección de las zonas designadas. Al mismo tiempo ha de promoverse la participación de desarrolladores privados3 condicionando su actividad a la compatibilidad de usos turísticos y recreativos garantizando la permanencia de la vegetación única de la región. Para lograr la conservación de la biodiversidad debe elaborarse un ordenamiento a mayor esacala que cubra las cuencas en su totalidad,4 determinando el límite terrestre del corredor en el parteaguas de la Sierra Juárez. Los programas de manejo a éste nivel son ecológicamente mejores y la existencia de Consejos de Cuenca lo favorecen. Deben elaborarse tambien ordenamientos a mayor detalle para las zonas con capacidad de desarrollo urbano y turístico de alta densidad.
3 En el estado se ha trabajado esta alternativa en campos de golf del corredor (Real de Mar y Bajamar). 4 Es el caso del ordenamiento ecológico del estado.
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Para la gestión ambiental en ciudades y poblados, los fragmentos pequeños de matorral se consideran áreas verdes y por tal motivo deben atenderlos los comités locales5 y los regidores correspondientes de.ecologia y areas verdes. Compatibilidad de usos en el corredor. Como parte de la estrategia, el cuadro de compatibilidad de usos dentro de cada unidad de gestión ambiental que se incluye se desprende de las valoraciones hechas para cada unidad por cada uso potencial del modelo de ordenamiento territorial. Los niveles de valoración se traducen en grados de compatibilidad y/o condicionalidad para el desarrollo de acciones de urbanización en el corredor. (Vease figura 3.1) Estrategias específicas por unidad de gestión ambiental Las estrategias presentadas a continuación son aplicables a cada unidad de gestión tomando como marco de referencia la política de uso genérico designada para ellas. Estas estrategias consideran los rubros de desarrollo urbano, turístico y ecológico y se plantean en congruencia con los diversos planes y programas aplicables a cada zona del corredor.
5 Como pueden los comités municipales de reforestación o los comités vecinales.
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Figura 3.1
URBANOS / SUBURBANOS TURÍSTICO
UGA POLÍTICA Vivi
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Playas de Tijuana AIU 1 1 6 5
Punta Bandera ACTBD 1 1 6 5
Real del Mar AIT 4 1 1 1 1 6 5 AIU Aprovechamiento con impulso urbano
Rosarito AIU 4 4 4 1 1 4 4 3 6 5 ACTBD
Popotla ACTBD 4 1 1
El Morro Puerto Nuevo (lomerío) AIT 4 4 4 1 1 3 5 AIT Aprovechamiento con impulso turístico
El Morro (valle) P P Protección
El Morro-Puerto Nuevo ACTBD 2 2 3 2 1 4 1 1 5 ACS Aprovechamiento con consolidación suburbana
Primo Tapia ACS 4 4 1 1 5 ACA Aprovechamiento con consolidación agrícola
El Descanso estuario P
El Descanso ACTBD 2 2 2 1 4 4 4 4 1 1 5
La Misión (laderas) P
La Misión (valle) ACTBD 2 2 2 2 1 1 Congruente
La Misión (mesetas) P 2 2 3 2 3 4 4 1 1 1 Condicionado
La Salina marina ACS 1 1 Incompatible
La Salina terraza P 1 1 1 1 1
Salsipuedes ACTBD 2 2 3 2 1 1 1 1 1 1
San Miguel (meseta) P 2 3 2 4
El Sauzal-Ensenada AIU 1 1 1 14
3 6 1 Sujeto a estudio de impacto ambiental
El Faro-Monalisa P 1 2 En centro de población urbanos y suburbanos
Maneadero ACA 2 2 2 2 2 3 2 1 1 3 3 Con accesibilidad regional
Maneadero lomerío P 4 4 Control sobre la ocupación actual
Punta Banda estero P 1 5 Reglamentación sobre edificaciones
Punta Banda montaña ACTBD 2 2 2 3 2 1 4 4 1 1 6 En cañadas, desarrollo de bioparques
Punta Banda dunas urbanas AIT 1 1 5
Punta Banda dunas no urbanas P
NOTAS:1.
2
INFRAEST. REGIONAL
ACTIVIDADES PRIMARIAS
COMUNIC. CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS POR UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL
La valoración sobre la columna de "Preservación Estricta" se aplica a zonas muy específicas dentro de las unidades de gestión ambiental que pueden ser fragmentos de vegetación natural. Se aplica mayormente a las unidades de gestión con política de Preserv
Las columnas de Conservación y Protección se refieren más que a usos, a estrategias de aplicación sobre el terrritorio, la ocupación del mismo y sus edificaciones.
CONDICIONES
POLÍTICAS
COMPATIBILIDAD
Aprovechamiento con consolidación turística de baja densidad
USOS ACTUALES Y POTENCIALES
Cap. III, pág. 126 de
En este sentido las Acciones de Desarrollo que establece el COCOTREN son los siguientes:
“Ordenamiento territorial. 1. Elaboración del Decreto Aprobatorio del Programa Regional COCOTREN 2000. 2. Conformación del organismo inter-institucional que coordine y promueva las políticas de
desarrollo urbano, turístico y ecológico del COCOTREN. 3. Declaratoria de uso de las reservas territoriales para el crecimiento urbano y turístico del
COCOTREN, donde se consideran las áreas naturales o sin desarrollar como usos de apoyo a los aprovechamientos urbano y turístico de baja densidad.
4. Diseñar un programa a cinco años para coordinar los esfuerzos en el proceso de definición de la tenencia de la tierra en superficie identificada con tenencia indefinida.
5. Realizar el inventario para el ordenamiento de la Zona Federal Marítima y Terrestre (ZOFEMAT).
6. Establecer mecanismos de cooperación entre gobiernos estatal y municipales con propietarios ejidales para convenir mecanismos de incorporación de suelo ejidal al uso privado-urbano.
Planeación y normatividad. 7. Elaborar Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Población de localidades
suburbanas. 8. Elaborar un reglamento de uso de playas arenosas y rocosas para ordenar la diversidad de
usos no compatibles como son las motos, caballos, estacionamientos y bañistas. 9. Reglamentar la realización de estudios de mecánica de suelos para los desarrollos en zonas
de alto riesgo identificadas. 10. Actualizar el Reglamento de Ordenamiento Urbanística para los Desarrollos Turísticos en el
Estado de Baja California. 11. Hacer efectiva la aplicación del reglamento de ordenamiento de fraccionamientos turísticos
donde se limita la construcción de muros y bardas para que no obstruyan el acceso visual. 12. Fomentar la aplicación del reglamento que rige los criterios de construcción a los 100 metros
de ambos márgenes de cañadas y arroyos. 13. Hacer efectivo los reglamentos de servidumbres de paso a las playas cada 500m como
establece la ZOFEMAT. Vialidad y transporte. 14. Mejoramiento de la infraestructura y señalización de la carretera libre Tijuana-Ensenada. 15. Diversificar la red de comunicación carretera para integrar las zonas rurales con el
COCOTREN y la zona metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito y con Ensenada. Desarrollo turístico. 16. Utilizar la diversificación carretera para ampliar la oferta y atractivos turísticos del
COCOTREN y crear condiciones de empleo compatibles con el potencial de las zonas rurales.
17. Instrumentar programas de fomento a las actividades turísticas, educación ambiental, agricultura, floricultura, pesquerías en pequeña escala e industria ligera.
18. Diseñar programas de apoyo a la micro y pequeña empresa (turismo rural, cooperativas artesanales, pesqueras) en el COCOTREN.
19. Definir los elementos de imagen que identifiquen o caractericen al COCOTREN. 20. Crear la imagen que identifique al COCOTREN a partir de las ventajas actuales y sus
potenciales restrigiendo la construcción de industrias con impactos primarios y secundarios altos que deterioren la imagen, los procesos ecológicos y la salud de los habitantes.
21. Destacar el carácter único del matorral costero para posicionar los atractivos naturales como factor de imagen y diversificación para el corredor, aunado a la política de protección y turismo de baja densidad.
Cap. III, pág. 127 de
Ecología. 22. Incorporar a la ley equilibrio ecológico del estado la figura de Bioparques estatales donde se
destinen laderas con matorral y cañadas como áreas para la conservación y apoyo al turismo de baja densidad.
23. Diseño de un prototipo de Bioparque estatal. 24. Poner en valor las playas y acantilados del COCOTREN. Infraestructura. 25. Mejorar e incrementar la infraestructura hidráulica que favorezca el crecimiento de la
productividad en aquellas áreas donde sea factible un desarrollo turístico-comercial y agrícola.
26. Ampliación en el control de mantenimiento y rehabilitación de los pozos en los acuíferos explotables de la región, especialmente los de Rosarito, La Misón y Zonas aledañas a Maneadero, Ensenada.
27. Reglamentar la construcción y utilización de plantas de tratamiento de aguas negras en desarrollos turísticos y centros urbanos.
28. Condicionar el establecimiento de infraestructura regional al cumplimiento de la normatividad en materia urbana y ambiental tanto del país como internacional.
29. Mejoramiento en la cantidad y calidad de agua potable y alcantarillado a las localidades de la región, considerando la negociación de financiamientos a través de créditos, inversión privada o subsidios.
30. Fomentar por parte de las dependencias involucradas, una verdadera participación en la formulación y aplicación de las normas que regulen la gestión y uso eficiente del recurso agua.
31. Impulsar la creación de programas de medición climatológica e hidrométricas de aguas subterráneas y superficiales, asi como un monitoreo constante de la calidad de agua.
32. Fomentar la formulación de una nueva "cultura del agua", en la que se apliquen programas que involucren a la sociedad y logren una mayor concientización de las necesidades de racionalizar y eficientar el uso del recurso.
33. Mejoramiento de vivienda y dotación de servicios públicos en zonas populares.” Por lo anterior, y el hecho de realizar toda una descripción del análisis sobre el Contexto de planeación, bases jurídicas, objetivos y alcances, cobertura geográfica, Regionalización, Metodología y evaluación de la aptitud territorial, Diagnostico-pronostico Integrado, políticas de desarrollo, Estrategias generales y las acciones de desarrollo que comprende el COCOTREN, es con la finalidad de hacer explícita la razón de ser del ordenamiento del territorio, el cual parte de un enfoque de planeación que pone en relieve el análisis espacial de los procesos económicos y sociales y sus repercusiones en el ambiente y en el territorio, con el propósito de aprovechar y distribuir óptimamente las actividades económicas, los recursos y la población en un espacio geográfico determinado. Así visto, el territorio no sólo comprende los factores físico-naturales, sino que la dimensión social es inherente a él, pues son las relaciones sociales las que influyen positiva o negativamente en su desarrollo. Bajo esta tesis, al identificar las diversas Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s) que comprende el COCOTREN y con las coordenadas geográficas del sitio de ubicación del proyecto, se pone de manifiesto que el lugar donde pretende ubicarse la Terminal Marítima de Gas L.P. se localiza en la zona de La Misión-Salsipuedes.
Cap. III, pág. 128 de
Al respecto, es importante precisar que la zona de La Misión-Salsipuedes presenta las siguientes capacidades de usos de suelo; Riesgo Bajo, Impulso Urbano Medio, Impulso Turístico muy alto, Control Urbano-suburbano Alto, Control Turístico de Baja Densidad Muy Alto, Protección Medio y con una Política propuesta de Consolidación Turística de Baja Densidad, tal y como se señala en la siguiente tabla:
Lo anterior resulta conveniente señalarlo debido a que en el Corredor Tijuana, Rosarito, Ensenada, el propio COCOTREN destaca la dinámica poblacional y la metropolización de esas tres ciudades las cuales convierten a la región en un potencial polo de atracción para el desarrollo económico, industrial, comercial y turístico con dimensiones regionales y binacionales que se extiende al puerto de Ensenada. Para esta unidad de gestión aplica la Política General de Aprovechamiento con Consolidación.
Cap. III, pág. 129 de
Por el grado de desarrollo alcanzado en Tijuana se aplica una política particular de aprovechamiento con consolidación, ello con la finalidad de planear de la mejor manera posible el potencial de desarrollo económico existente. La misma condición opera para las ciudades de Ensenada, Playas de Rosarito y Tecate en el sentido de fortalecer el desarrollo ya existente. En los asentamientos periféricos a las cuatro cabeceras municipales se aplicará una política de aprovechamiento con impulso tendiente a vigorizar el desarrollo urbano. Para el Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, que se extiende desde Playas de Tijuana hasta Punta Banda-La Bufadora, se establece una política particular de aprovechamiento con impulso que fortalece la vocación turística de la región. En esta región destacan las actividades productivas del sector primario y terciario, principalmente aquellas relacionadas con el turismo tradicional de sol y playa y de segundas residencias, también llamados pájaros de la nieve. Es así, como dentro de las UGA’s La Salina Terraza y Salsipuedes, a las cuales les corresponden las políticas de uso de suelo de Protección y Consolidación turística de baja densidad, respectivamente, presentan las siguientes consideraciones:
“PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO URBANO, TURÍSTICO Y ECOLÓGICO DEL CORREDOR COSTERO TIJUANA-ROSARITO-ENSENADA A C U E R D O : ARTÍCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa Regional de Desarrollo, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, conforme a los Gobiernos Estatales y Municipales de Tijuana, Playa de Rosarito y Ensenada, participarán en la planeación, ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos, por lo que, todas las acciones e inversiones públicas que se ejecuten en el territorio del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, deberán ajustarse a los objetivos, políticas, estrategias y demás disposiciones previstas o derivadas de dicho programa…
…POLÍTICAS En el Corredor Tijuana-Rosarito-Ensenada se aplican las políticas ambientales que establece el Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California. Aprovechamiento para consolidación, con regulación, y con impulso. Protección con uso activo y pasivo… …Aprovechamiento con Impulso. Corresponde a los usos Turísticos de baja densidad y Agrícola. Se promoverán proyectos de desarrollo sustentable de las actividades primarias y terciarias, evitando las actividades secundarias, bajo un estricto control y apego a las normas y criterios ecológicos aplicables, con el propósito de prevenir los impactos primarios y secundarios resultantes de las actividades productivas… …Protección. “Se aplica en áreas con ecosistemas de relevancia ecológica con existencia de recursos naturales de importancia económica regional y presencia de riesgos naturales… ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS POR UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL
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Unidad de Gestión
Unidades Homogéneas
Estrategias específicas Programas de desarrollo
La Salina Terraza Terraza Costera No expansión de Construcciones Restauración de vegetación nativa. Condicionar la construcción de infraestructura regional.
LEEGEPA, 1996; LEEGEPAEBC, 1992
Salsipuedes Mesetas, cañada y arroyo, ladera de meseta, lomerio
Mantener el sitio como área de observación y recuperación de incendios del matorral costero. Diseño de bioparque.
Promoción de actividades turístico-recreativas de bajo impacto: caminatas en senderos diseñados ex profeso, actividades de observación, escalar, campismo, actividades.
Diseño de programas de educación ambiental en el contexto del programa de turismo social de B.C. de SECTURE.
Restablecer el Mirador. Fomentar la utilización de plantas tratadoras de aguas residuales, ya sea para
reciclar agua o bien verterla al mar con tratamiento. Aplicar control en las nuevas concesiones de pozos e impulsar la rehabilitación
de los agotados. Fomentar programas de financiamiento para la introducción de infraestructura
que amplié la cobertura de drenaje y agua potable en la localidad de Primo Tapia que es la más poblada de la zona.
Impulsar la introducción de infraestructura para agua potable y sobre de drenaje.
Fomentar el financiamiento de inversión privada para la introducción de infraestructura.
Impulsar el uso de agua residual tratada por plantas ya sean públicas o privadas, para el riego de jardines y campos de golf.
Condicionar la construcción de infraestructura regional.
Ampliar y actualizar el sistema de medición y facturación de consumo de agua.
COCOTREN 2000. COCOTREN 2000; PTE, 1996-2001; PTS 1999. COCOTREN 2000; PTE, 1996-2001; PTS 1999. COCOTREN 2000. Plan EH, Programa EH. Plan EH, Programa EH. PUDE, 1996-2001; PMDR 1999-2001; PER 1999-2019. PUDE, 1996-2001; PMDR 1999-2001; PER 1999-2019. Plan EH, Programa EH, CEA. Plan EH, Programa EH. CEA, PMDR 1999-2001, PER, 1999-2019. COCOTREN 2000. Plan EH, Programa EH, CESPE.
Bajo este esquema y análisis técnico jurídico queda en evidencia que dentro de las políticas establecidas en el Programa Regional de Desarrollo, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada las zonas en donde se pretende llevar a cabo la terminal marítima de gas L.P., se encuentran tipificadas con una política de Aprovechamiento con impulso y de Protección, los cuales de acuerdo con sus estrategias específicas por UGA contemplan la construcción de infraestructura regional, la cual esta condicionada con la presentación de estudio de impacto ambiental y derivado de su análisis se podrá controlar el crecimiento y promover la concentración de las actividades primarias y terciarias, con el propósito de mitigar los impactos ambientales producidos por dichas actividades y mantener áreas de reserva de recursos naturales bajo la aplicación estricta de las normas y criterios ecológicos correspondientes. Lo anterior, bajo la tesis que la Terminal Marítima de gas L.P. esta incluida dentro del sector terciario, debido a la desagregación de las actividades económicas establecidas en la Clasificación Mexicana de Actividades Productivas y Productos (CMAP) y, por lo tanto, la política de Aprovechamiento con Impulso no prohíbe el desarrollo de este tipo de actividades, por el contrario condiciona la construcción de infraestructura regional y fomenta el financiamiento de inversión privada para la introducción de infraestructura bajo la aplicación estricta de las normas y criterios ecológicos correspondientes, acorde con la matriz de compatibilidad de usos por Unidad de Gestión Ambiental ya que ambas UGA’s permiten de forma condicionada la instalación de Depósito de Energéticos.
Cap. III, pág. 131 de
Lo anterior conforme a la siguiente matriz de compatibilidad de usos de suelo por unidades de gestión ambiental (citada en la página 36 de este capítulo III) en la cual se expresa lo siguiente: MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS POR UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL
USOS ACTUALES POTENCIALES
URBANOS/ TURÍSTICO ACTIVIDADES INFEST. COMUN. CONSERV.
SUBURBANOS PRIMARIAS REGIONAL Y PROTEC.
UGA POLÍITICA
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La Salina terraza P X X X X X / X /1 X / / X ° X X X X X /1 /1 /1 /1 X X X / ° X °
Salsipuedes ACTBD X X °2 /2 X /3 /2 /1 X ° ° ° ° ° ° / /1 ° /1 /1 /1 /1 X X X X / ° X
San Miguel (meseta) P X X /2 X X /3 /2 X X X / / ° /4 X X X / X X X X X X X / / X °
POLÍTICAS CONDICIONANTES COMPATIBILIDAD
AIU Aprovechamiento con impulso urbano 1 Sujeto a estudio de Imp. Am. Congruente °
ACTBD Aprovechamiento con consolidación turística de baja densidad 2 En centro de ppoblación urbanos y suburbanos Condicionado /
AIT Aprovechamiento con impulso turístico 3 Con Accesibilidad regional Incompatible X
P Protección 4 Control sobre la ocupación actual
ACS Aprovechamiento con consolidación suburbana 5 Reglamentación sobre edificaciones
ACA Aprovechamiento con consolidación agrícola 6 En cañadas, desarrollo de bioparques
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3.2.2. Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California (POEBC). El POEBC es un instrumento destinado a regionalizar al estado de Baja California con base en las capacidades de uso del territorio y de los recursos existentes; esto se logra homologando los criterios para la zonificación ecológica, urbana y económica. El POEBC clasifica el territorio del estado en 10 UGA’s. Estas unidades están identificadas en el mapa No. 7 denominado “Unidades de Gestión Ambiental”, por lo que, el sitio en donde se realizará la Terminal Marítima de gas L.P. se encuentra tipificada dentro de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) 2 (UGA-2), denominada Conurbación Tecate, Tijuana, Rosarito y Ensenada, que tiene su límite superior en la frontera con los Estados Unidos y su límite inferior al sur de la ciudad de Ensenada. Tal y como se desprende del mapa No. 8, para esta UGA, el POEBC establece como política general la de Aprovechamiento con Consolidación. En términos generales, la política de aprovechamiento tiene por objeto mantener la integridad funcional del territorio, proporcionando medidas técnicas normativas para que la utilización de recursos naturales genere el menor impacto al medio ambiente. El POEBC contempla tres modalidades o variantes de esta política, entre la que se encuentra la de Aprovechamiento por Consolidación (AC). La AC aplica en áreas en donde existe concentración de la población, que presentan gran dinamismo, que han alcanzado un desarrollo económico aceptable y donde existe concentración de desarrollo urbano y de las actividades productivas (agrícolas, industriales, turísticas), por lo que se requiere aplicar medidas tendientes a fortalecer y asegurar el uso adecuado del territorio en función de criterios económicos, urbanos, ecológicos y sus correspondientes ordenamientos y normas, para minimizar los efectos nocivos en el medio ambiente. De las anteriores definiciones se desprende que esta política no representa limitantes a la realización de un proyecto del tipo de la Terminal de Marítima de Gas L.P., ya que precisamente su objetivo es fortalecer y asegurar el uso adecuado del territorio, considerando diversos factores, a fin de minimizar los efectos nocivos en el medio ambiente. Esta tarea se logra a través de la observación de los lineamientos ambientales generales y de los lineamientos específicamente señalados para la política de AC, que más adelante se analizan. Respecto de la política particular, para el Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, cuya extensión va desde Playas de Tijuana hasta Punta Banda-La Bufadora, se establece una política de Aprovechamiento con Impulso (AI). Atendiendo al cuadro No. 4.5 “Políticas aplicables para la Unidad de Gestión Ambiental UGA-2”, en relación con el mapa No. 9, el predio donde se realizará la Terminal Marítima se ubica dentro del rasgo de identificación denominado Ejido Santa Rosa, Colonia Santa Anita, cuyas políticas son las de Aprovechamiento con Impulso Urbano (AIU) y de Aprovechamiento con
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Impulso Turístico (AIT). Políticas particulares de AIT y AIU.- Como lo establece el POEBC (ver páginas 87 y 88), al referirse a los asentamientos periféricos y al Corredor Costero Tijuana, Rosarito Ensenada, lugar donde se realizará la Terminal de GNL, el programa impone las políticas de AIT y AIU, en las que destacan las actividades del sector primario y terciario, principalmente (de manera enunciativa más no limitativa) aquellas relacionadas con el turismo tradicional. El POEBC, en las políticas AIT y AIU, al dar preferencia a las actividades productivas del sector primario y terciario, hace evidente que el proyecto es compatible con las políticas AIT y AIU. Lineamientos ambientales generales a seguir para el desarrollo de obras y actividades conforme al POEBC. El POEBC, en su inciso 4.8 establece los lineamientos ambientales para la realización de obras que le son aplicables a al proyecto, las cuales se citan a continuación:
Lineamientos Generales: Desarrollo de Obras y Actividades
1 Cumplir con las disposiciones de los programas de ordenamiento territorial y ecológico locales.
La Terminal Marítima de gas L.P. cumple con las disposiciones de ordenamiento territoriales, ya que como se demostró en el apartado anterior, el proyecto es compatible con las disposiciones del PEDUBC. .
2 El desarrollo de cualquier tipo de obra y actividad, incluyendo el aprovechamiento de los recursos naturales deberá cumplir con las disposiciones estipuladas en la legislación ambiental vigente, con los lineamientos ambientales establecidos en este ordenamiento y con planes y programas vigentes correspondientes.
La Terminal Marítima de gas L.P. cumple con las disposiciones ambientales vigentes. En materia de impacto ambiental, a través de la presentación de la MIA-R para su evaluación con el objeto de obtener la autorización correspondiente. Respecto de las demás materias, el proyecto contempla la implementación de programas y medidas que le permitirán dar cumplimiento a lo previsto en leyes y reglamentos de los distintos niveles de gobierno, así como en las normas oficiales mexicanas aplicables o en las licencias, permisos o autorizaciones que se obtengan. Asimismo, tal y como se demuestra con el presente análisis, la terminal es compatible con los lineamientos que se establecen en los planes y programas aplicables, respecto de las políticas o lineamientos ambientales generales y aquellos establecidos para la UGA-2..
3 El desarrollo de las actividades en la entidad se realizará de acuerdo con la vocación natural del suelo, y ser (sic) compatible con las actividades colindantes en estricto apego a la normatividad aplicable.
En el caso en concreto, para la Terminal Marítima de gas L.P. aplica la política de Aprovechamiento con Consolidación (AC) que, como se analizó en párrafos anteriores, es compatible con el POEBC, ya que se trata de una actividad que está relacionada con las actividades y desarrollos urbanos presentes en las zonas que comprende la UGA y cuenta con un sitio adecuado para llevarse a cabo.
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9 Las obras y actividades que se lleven a cabo en la entidad no deberán interrumpir el flujo y comunicación de los corredores biológicos.
El arreglo espacial de la Terminal Marítima de gas L.P. se estableció con base en los resultados de los estudios de fauna de las MIA’s-R, por lo que en virtud de este arreglo y de las áreas de conservación no interrumpirá el flujo ni la comunicación de ningún corredor biológico
10 Las construcciones deberán establecerse en armonía con el medio circundante.
Siendo que el proyecto cumple con la política de AC que se ha señalado para esta zona el proyecto estará en armonía con el medio circundante.
Lineamientos Generales: Manejo de Residuos 1 En el manejo y disposición final de los
residuos generados en las obras de construcción y en las actividades productivas y domésticas, se cumplirá con las disposiciones legales establecidas para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos y residuos de manejo especial.
El proyecto cumplirá con las disposiciones previstas en la LGPGIR, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos, la NOM-052-SEMARNAT-2005 y las disposiciones estatales en materia de residuos que resulten aplicables.
3 Los planes y programas de gestión integral de los residuos deberán incluir campañas permanentes de concientización sobre el almacenamiento, manejo y reciclaje de residuos.
Conforme a la LGPGIR, los planes de manejo de residuos reunirán aquellos requisitos que establezca la citada Ley y las normas oficiales mexicanas que se expidan para tales efectos.
4 Los generadores de residuos sólidos urbanos y residuos peligrosos deberán adecuar un sitio de acopio temporal en sus instalaciones donde reciban, trasvasen y acumulen temporalmente los residuos para su posterior envío a las instalaciones autorizadas para su tratamiento, reciclaje, reutilización, coprocesamiento y/o disposición final.
En las instalaciones de la Terminal Marítima de gas L.P. existirán áreas para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan. En la etapa de operación se asignarán áreas específicas para el almacenamiento temporal de los residuos que se generen, atendiendo a sus características y volúmenes. Dichas áreas cumplirán con los requisitos técnicos y de seguridad que señalen los ordenamientos aplicables para los diferentes tipos de residuos.
11 Queda prohibida la disposición de residuos industriales, residuos de manejo especial, residuos peligrosos y residuos sólidos urbanos y/o basura en sitios no autorizados.
Para el cumplimiento de este lineamiento, se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
12 Queda prohibida la quema de residuos de todo tipo y/o basura a cielo abierto.
No se realizarán quemas de residuos o basura a cielo abierto, se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
13 En el desarrollo de todo tipo de actividades públicas o privadas, deberán desarrollarse planes para la reducción, reuso y reciclaje de residuos.
Para el caso de los residuos y que de conformidad con la LGPGIR requieran de la elaboración de planes de manejo, estas acciones se verán reflejadas en los mismos.
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16 El transporte de materiales de construcción, pétreos y de residuos de obras y actividades se realizará evitando la emisión de polvos, así como daños a la salud pública, calles, caminos, servicios públicos, construcciones existentes, cultivos y cualquier tipo de bien público y privado.
Como parte de las medidas de mitigación de los impactos derivados del transporte de materiales de construcción y sus residuos, los camiones que se encarguen del transporte de estos materiales y residuos utilizarán lonas, para evitar la dispersión de partículas.
Lineamientos Generales: Recurso Agua
1 Todas las actividades que se realicen en la entidad y que requieran de la utilización de agua, deberán cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.
Se cumplirá con las disposiciones ambientales vigentes.
2 Todas las actividades que generen aguas residuales, deberán cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.
Se cumplirá con las disposiciones ambientales vigentes.
3 Los desarrolladores de obras y actividades con grandes consumos de agua, deberán promover planes de manejo integral sustentable del agua, que incluyan campañas permanentes de concientización sobre uso, manejo y reciclaje del agua.
Se realizarán programas de sensibilización ambiental, a efecto de garantizar la sustentabilidad del manejo del recurso.
4 Las actividades productivas que generen aguas residuales en sus procesos deberán de contar con un sistema de tratamiento previo a su disposición en cuerpos receptores incluyendo los sistemas de drenaje y saneamiento.
Si bien como se ha venido reiterando el proyecto se encuadra dentro del sector terciario (servicios) y no conlleva ninguna actividad de producción, para demostrar a esa Autoridad la congruencia del proyecto con el Programa se debe mencionar que las aguas residuales que se generen y se descarguen cumplirán con los límites máximos permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables, dándoles un adecuado manejo y tratamiento.
6 Quienes realicen actividades de tratamiento de aguas residuales, deberán reutilizar las aguas tratadas para riego de áreas verdes.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
7 En el desarrollo de actividades se promoverá el ahorro del agua potable y el reuso de aguas grises.
Esto se realizará a través del Programa de Vigilancia Ambiental y mediante la capacitación de personal para su sensibilización ambiental.
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8 En la construcción de obras, se deberán considerar la separación de los sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario.
El Proyecto contempla la separación de los drenajes pluvial y sanitario, así como los de descarga de la operación de la Terminal Marítima de gas L.P., con lo que se cumple con este lineamiento.
9 No se permite la desecación de cuerpos de agua y la obstrucción de escurrimientos fluviales.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
10 No se permiten edificaciones ni el establecimiento de asentamientos humanos en áreas de recarga de acuíferos.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
11 Se prohíbe alterar áreas esenciales para los procesos de recarga de acuíferos.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
13 Se deberá dar cumplimiento a las vedas establecidas para la explotación de los mantos acuíferos.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
Lineamientos Generales: Educación Ambiental
1 Los empresarios, prestadores de servicios y dependencias gubernamentales, deberán implementar programas de Educación y Difusión Ambiental con el fin de promover la cultura ecológica y la participación ciudadana en la protección al ambiente y el uso adecuado de los recursos naturales.
El Programa de Vigilancia Ambiental contemplará la capacitación de personal para su sensibilización ambiental.
4 En los programas de educación ambiental se incluirán técnicas para la elaboración de composta.
Como parte de la sensibilización de los trabajadores en temas ambientales y de los trabajos de conservación de suelos, se capacitó a los trabajadores para que los residuos vegetales derivados de las tareas de limpieza y preparación del sitio fueran posteriormente esparcidos en las área de conservación, incorporando de esta forma nutrientes al suelo; cumpliendo de esta forma con el espíritu de este lineamiento.
Lineamientos Generales: Manejo y Conservación de Recursos Naturales
3 En el desarrollo de obras y actividades, el cambio de uso de suelo forestal estará sujeto a la autorización en materia de impacto ambiental emitida por la autoridad correspondiente.
Se cumple con esta disposición en virtud de que se presentó la manifestación de impacto ambiental correspondiente ya que el mismo contempla la solicitud de cambio de uso de suelo de áreas forestales con base a lo dispuesto en el artículo 28, fracción VII de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
7 En el aprovechamiento de los recursos naturales se deberá prevenir el deterioro del suelo aplicando medidas de prevención, mitigación y restauración.
El proyecto conlleva la implementación de un programa de reforestación y conservación de suelos, medidas con las cuales se previene el deterioro de dicho componente, ya sea por erosión o por cualquier otra causa.
9 En obras de protección del suelo, prevención y control de la erosión, se establecerán obras de protección como zanjas, rampas contracorriente, rompevientos, así como forestación.
El Programa de Conservación de Suelos contirbuirá a la mitigación de impactos derivados de las actividades de desmonte y a la recuperación de la capa orgánica, evitando con ello la erosión del suelo.
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10 En el desarrollo de los trabajos de limpieza de terrenos en cualquier tipo de obra o actividad industrial, comercial, de servicios o habitacional, se retirará solamente la capa mínima de terreno necesaria, promoviendo mantener el suelo y vegetación en terrenos colindantes.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
12 Los desarrolladores inmobiliarios deberán utilizar especies de flora nativa en la forestación de áreas verdes, parques y jardines.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
14 En materia de vida silvestre y su hábitat, así como en el aprovechamiento, posesión, administración, conservación, repoblación y desarrollo de la fauna y flora silvestre, se cumplirá con lo establecido en las leyes y demás disposiciones aplicables correspondientes.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo. Se realizarán programas de rescate y de protección de flora y fauna con especial énfasis aquéllas en las que se encuentran en algún estatus legal conforme a la NOM-059-SEMARNAT-2001.
Lineamientos Generales: Restauración
2 Se introducirán especies tolerantes a concentraciones salinas altas o sódicas en aquellos suelos donde sea necesario, para evitar la erosión.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo, ya que se considera un programa de conservación de suelos.
3 Los productos de desmonte serán utilizados para recuperar zonas erosionadas o pobres en nutrientes.
Como se ha mencionado, los residuos vegetales derivados de las actividades de desmonte serán esparcidos en las áreas de compensación y conservación a efecto de añadir nutrientes al suelo, evitando con ello erosiones futuras.
5 Toda persona que contamine, deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales, estará obligado a reparar los daños y/o restaurar los componentes del ecosistema y el equilibrio ecológico.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
En conclusión, si el POEBC busca eliminar el déficit de servicios e infraestructura en las áreas urbanas, ello se podrá lograr con la Terminal Marítima de Gas L.P. ya que en sí el proyecto está diseñado para disminuir las carencias en el suministro de hidrocarburos, esto evidentemente redundará en la instalación de servicios e infraestructura necesaria que desarrolle la actividad propuesta en la UGA y que se relaciona con dicho combustible. Asimismo, si el POEBC busca proteger al ambiente mediante la imposición de lineamientos ambientales y de desarrollo urbano que todo proyecto debe cumplir, así como mediante otros específicamente establecidos para el sector terciario (infraestructura), la Terminal Marítima de Gas L.P. cumple también con dicho cometido como se desprende del análisis anterior. En base a lo anterior, el proyecto es compatible con el POEBC 2005. 3.2.3. Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California (PEDUBC).
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El Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California (PEDUBC) establece las bases para la participación de los gobiernos de niveles estatal y municipal con la comunidad, para la planeación, ordenamiento y regulación de todas las acciones e inversiones en materia de desarrollo urbano. El PEDUBC aporta un esquema de desarrollo regional para la entidad, con base en sus fronteras, sus costas, el mar de Cortés, el potencial económico de sus concentraciones urbanas y los activos paisajísticos de gran parte de su territorio. Para ordenar el territorio, el PEDUBC conforma unidades territoriales básicas que constituyen las Unidades de Gestión Territorial (UGT), las cuales consisten en 10 unidades que contemplan a todo el territorio. En estas unidades se busca ordenar el desarrollo económico y urbano, dentro de un esquema de protección al medio ambiente, para lo cual establece criterios generales, los cuales sistematiza en políticas generales y particulares, mismas que establecen criterios o lineamientos respecto del territorio y las actividades que se pretendan realizar en él. En la sección 2.2.4 titulada “Infraestructura y equipamiento regional”, el PEDUBC hace referencia a la situación que tiene la entidad respecto del abastecimiento y distribución de hidrocarburos. Esta sección es de importancia trascendental para el análisis de la compatibilidad de la terminal marítima de gas L.P., debido a que el mismo ordenamiento en comento reconoce la importancia de este recurso energético como combustible en plantas generadoras de electricidad, la industria y el hogar. Por tal motivo y debido a que el predio en donde se realizará la terminal marítima de gas L.P. se ubica dentro de la UGT 2, denominada Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada. Esta UGT tiene como política general la de “Aprovechamiento con Consolidación (AC)”. El PEDUBC al establecer los lineamientos de estrategia aplicables para la UGT 2 (página 80), reconoce las políticas para determinar zonas para el almacenamiento, la regasificación, transporte de energéticos, entre otros, para el desarrollo de la región; haciendo referencia expresa a los sitios de Jovita, Costa Azul, Punta Santo Tomás e Islas Coronado, por lo tanto se deduce que el Programa contempla este tipo de proyectos y en general es compatible con los lineamientos y políticas del PEDUBC. Por otra parte, es imprescindible señalar que los lineamientos ambientales que corresponden al sitio en donde se realizará la terminal marítima de gas L.P., de acuerdo con el PEDUBC son los que a continuación se señalan:
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Respecto del cuadro de desarrollo de obras y actividades son aplicables los lineamientos señalados en los puntos 2, 3, 9 y 10, mismos que señalan a continuación:
2 El desarrollo de cualquier tipo de obra y actividad, incluyendo el aprovechamiento de los recursos naturales se (sic) deberá cumplir con las disposiciones estipuladas en la legislación ambiental vigente y con los lineamientos ambientales establecidos en este ordenamiento y en los planes y programas vigentes correspondientes.
La Terminal Marítima de gas L.P, cumple con las disposiciones ambientales vigentes. En materia de impacto ambiental, a través de la presentación de la MIA-R para su evaluación con el objeto de obtener la autorización correspondiente. Respecto de las demás materias, el proyecto contempla la implementación de programas y medidas que le permitirán dar cumplimiento a lo previsto en leyes y reglamentos de los distintos niveles de gobierno, así como en las normas oficiales mexicanas aplicables o en las licencias, permisos o autorizaciones que se obtengan.
3 El desarrollo de las actividades en la entidad se realizará de acuerdo con la vocación natural del suelo y ser (sic) compatibles con las actividades colindantes, en estricto apego a la normatividad aplicable.
En el caso en concreto, para la Terminal Marítima de gas L.P., aplica la política de Aprovechamiento con Consolidación (AC) el cual es compatible con la actividad que pretende desarrollar Zeta Gas, ya que se trata de una actividad que está relacionada con las actividades y desarrollos urbanos presentes en las zonas que comprende la UGT y cuenta con un sitio adecuado para llevarse a cabo.
9 Las obras y actividades que se lleven a cabo en la entidad no deberán interrumpir el flujo y comunicación con los corredores biológicos.
El arreglo espacial de la Terminal Marítima de gas L.P., se estableció con base en los resultados de los estudios de fauna de las MIA-R, por lo que en virtud de este arreglo y de las áreas de conservación no interrumpirá el flujo ni la comunicación de ningún corredor biológico.
10 Se promoverá que las construcciones estén en armonía con el medio circundante.
El impacto al paisaje es bajo
Por lo que respecta a los lineamientos para el manejo de residuos, resultan aplicables los numerales 1, 2, 3, 4, 11, 12, 13 y 16, los cuales se transcriben a continuación.
1 En el manejo y disposición final de los residuos generados en las obras de construcción y en las actividades productivas y domésticas, se cumplirá con las disposiciones legales establecidas para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos y residuos de manejo especial.
El proyecto cumplirá con las disposiciones previstas en la LGPGIR, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos, la NOM-052-SEMARNAT-2005 y las disposiciones estatales en materia de residuos que resulten aplicables.
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2 Se implementarán planes y programas que establezcan las políticas de gestión integral de los residuos promoviendo el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, de residuos peligrosos, de residuos de manejo especial, y evitar la contaminación de sitios con estos residuos y aplicando medidas para su remediación.
En su caso, se elaborarán los planes de manejo para aquellos residuos que de acuerdo con la LGPGIR lo requieran, promoviendo en la medida de lo posible la minimización en la generación de los residuos, su reuso y/o valorización, evitando a través de estos programas y el manejo adecuado de los residuos que se produzca contaminación de sitios.
3 Los planes y programas de gestión integral de los residuos deberán incluir campañas permanentes de concientización sobre el almacenamiento, manejo y reciclaje de residuos.
Conforme a la LGPGIR, los planes de manejo de residuos reunirán aquellos requisitos que establezca la citada Ley y las normas oficiales mexicanas que se expidan para tales efectos.
4 Los generadores de residuos sólidos urbanos y residuos peligrosos deberán adecuar un sitio de acopio temporal en sus instalaciones donde reciban, trasvasen y acumulen temporalmente los residuos para su posterior envío a las instalaciones autorizadas para su tratamiento, reciclaje, reutilización, coprocesamiento y/o disposición final.
En las instalaciones de la Terminal Marítima de gas L.P.,se dispone ya de áreas para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan durante la etapa de preparación de sitio y construcción. Para la etapa de operación también se contará con áreas específicas de acuerdo a las características y cantidades de residuos que se generen, las cuales cumplirán con los requisitos técnicos y de seguridad que señalan los ordenamientos aplicables para los diferentes tipos de residuos.
11 Queda prohibida la disposición de residuos y/o basura en sitios no autorizados.
Para el cumplimiento de este lineamiento, se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
12 Queda prohibida la quema de residuos y/o basura a cielo abierto.
No se realizarán quemas de residuos o basura a cielo abierto. Se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
13 Se promoverá el rehuso (sic) y reciclaje de residuos.
A través de los planes de manejo de residuos se establecerán medidas que promuevan la minimización en la generación de residuos mediante su reuso, entre otros medios.
16 El transporte de materiales de construcción y residuos de obras y actividades se realizará evitando daños a calles, caminos, servicios públicos, construcciones existentes, cultivos y cualquier otro tipo de bien público y privado.
Como parte de las medidas de mitigación de los impactos derivados del transporte de materiales de construcción y sus residuos, los camiones que transporten los materiales y los residuos de éstos utilizarán lonas, para evitar la dispersión de partículas.
Tocante a los lineamientos aplicables al recurso agua, se realizarán y apegarán conforme a los siguientes numerales 1, 3, 5, 7, 11 y 14.
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1 Todas las actividades que se realicen en la entidad y que requieran de la utilización de agua, deberán de cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.
En su momento se obtendrán la o las concesiones para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, en apego a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento, cumpliendo de este modo con el lineamiento en cuestión.
3 Las actividades productivas que generen aguas residuales en sus procesos deberán de contar con un sistema de tratamiento previo a su disposición en el drenaje municipal y/o cualquier cuerpo receptor.
Si bien como se ha venido reiterando el proyecto encuadra dentro del sector terciario (servicios) y no conlleva ninguna actividad de producción, las aguas residuales que se generen y se descarguen cumplirán con los límites máximos permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables o en las condiciones particulares de descarga que para tales efectos se establezcan, dándoles un adecuado manejo y tratamiento a través de: trampas de grasa, tratamiento biológico, aireación y cloración.
5 Se promoverá el tratamiento de aguas negras y la reutilización de aguas tratadas para riego de áreas verdes.
Dado que la Terminal Marítima de gas L.P., no contempla la creación de áreas verdes u ornamentales, de acuerdo a las características físicas del medio se buscarán alternativas ambientalmente viables para la disposición final de las aguas residuales tratadas.
7 Se promoverá la separación de los sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario.
La Terminal Marítima de gas L.P. contempla la separación de los drenajes pluvial y sanitario, así como los de descarga de la operación de la dicha terminal, con lo que se cumple con este lineamiento.
11 Se prohíbe alterar áreas esenciales para los procesos de recarga de acuíferos.
Con la construcción y operación de la Terminal Marítima de gas L.P. no se prevén alteraciones de áreas esenciales para los procesos de recarga de acuíferos.
13 Se deberá dar cumplimiento a las vedas establecidas para la explotación de los mantos acuíferos.
En el sitio del proyecto no se encuentra declarada como zona de veda, no obstante, se cumplirá con dicha restricción, en caso, de que la autoridad competente así lo determine.
14 Se buscarán fuentes alternativas de abastecimiento de agua.
El abastecimiento de agua será por conducto de las autoridades locales competentes.
En suma, la Terminal Marítima de gas L.P. cumple con las disposiciones ambientales vigentes y es compatible con los lineamientos generales, particulares y ambientales que establece el PEDUBC, ya que dentro de la matriz de compatibilidad de usos de suelo y políticas de aprovechamiento que contempla el PEDUBC, para la UGT 2 se señala que respecto de la infraestructura son compatibles las plantas de almacenamiento (petróleo, gas butano, propano y otras sustancias), en las zonas en las que se cuente con políticas particulares de AIT-AIU.
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3.2.4. Plan Municipal de Desarrollo Ensenada 2005-2007 El plan emitido por el Municipio no aplica al proyecto en virtud de que éste es un instrumento que pretende regular y encaminar las acciones de las autoridades gubernamentales municipales para dar cumplimiento a la Ley de Planeación del Estado de Baja California. Además el mismo plan se atribuye la función de instrumento rector de las acciones del gobierno Municipal, al establecer las estrategias que el gobierno municipal deberá de seguir para cumplir con los objetivos específicos. Al establecer la estructura del plan, se indica que ésta fue diseñada para organizar jerárquicamente el quehacer municipal de forma eficiente, eficaz y efectiva, por lo que este instrumento está destinado a regular la administración municipal de forma “ad intra”, es decir, que solo va encaminada a regular a los órganos del gobierno municipal sin tener efectos para los particulares. A manera de ejemplificar y para mejor proveer en nuestra afirmación de que el plan no es aplicable al proyecto, a continuación se transcriben los ejes temáticos del plan y algunas de las estrategias y objetivos que impone el plan a las autoridades municipales: Ejes temáticos 1. Gobierno Eficiente y Cercano a la Comunidad 2. Desarrollo Humano Integral 3. Seguridad Pública 4. Desarrollo Económico 5. Desarrollo Urbano y Ecología 6. Desarrollo Regional Rural Objetivos para el eje temático: Desarrollo Urbano y Ecología. Disminución de la contaminación • Asegurar la aplicación estricta del orden jurídico y de la regulación ambiental. • Fortalecer e intensificar la aplicación del Programa Integral de pavimentación y
calidad de aire en el Municipio. • Promover el establecimiento de rellenos sanitarios en la zona rural bajo la NOM 083. • Fomentar el establecimiento de centros de verificación vehicular Respeto a la aplicación de la regulación ambiental • Fomentar el establecimiento de inspectores honorarios con la participación de la
comunidad. • Reactivar y fortalecer el programa Patrullas Ecológicas.
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• Impulsar la simplificación administrativa y normativa en materia de ecología. • Difundir los instrumentos de regulación ambiental. De la lectura de estos objetivos y, con mayor abundamiento, de la lectura integral del plan se puede inferir que éste está encaminado a regular y dirigir las acciones gubernamentales y no a regular o dirigir el actuar de los particulares. Por lo anterior, el plan en comento no es aplicable ni exigible a la Terminal Marítima de gas L.P. 3.2.5. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Ensenada, B.C. (PDUCPE)6 Este programa no es aplicable a la Terminal Marítima de Gas L.P. debido a que su límite territorial de aplicación no abarca los predios en los que se ubica el sitio en el que está siendo desarrollado el Proyecto, atendiendo a que este programa está destinado a ordenar la Zona Urbana de Ensenada y su área conurbada y algunos otros terrenos y sitios, mismos en los que no se encuentra el proyecto. La extensión territorial del PDUCPE incluye al Puerto de Ensenada, la zona urbana de Ensenada, las poblaciones de El Sauzal, Ejido Chapultepec, Meneadero, los poblados de El Zorrillo y Esteban Cantú, las áreas urbanas del Estero de Punta Banda y La Joya, así como las Islas de Todos los Santos. Por lo tanto no aplica al proyecto ya que éste se desarrolla en la localidad denominada Costa Azul, misma que no se encuentra en ninguno de los sitios mencionados. El programa establece los objetivos que son la directriz de la estrategia general de desarrollo urbano, entre los que se encuentra utilizar y aprovechar al máximo los elementos ya existentes que conforman, condicionan y determinan la estructura urbana actual; preservar el medio ambiente y controlar la contaminación del aire, suelo y agua originada por los desarrollos urbanos. Es así como el PDUCPE esté dirigido a normar la zona urbana y conurbada del Centro de Población de Ensenada, resultado en consecuencia inaplicable a al proyecto, mismo que se encuentra fuera de la misma.
6 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja California el 13 de enero de 1995.
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3.2.6. Áreas naturales protegidas El sitio en donde se localiza la Terminal Marítima de Gas L.P. no se encuentra en ningún área natural protegida. 3.2.7. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
América sobre cooperación para la protección y mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza
La zona en donde se pretende realizar la Terminal Marítima de Gas L.P. se encuentra regulado por el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre cooperación para la protección y mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza, el cual fue hecho por duplicado en la Ciudad de la Paz, estado de Baja California, México, el 14 de agosto de 1983, en los idiomas inglés y español, siendo ambos textos igualmente auténticos. Por lo anterior, es importante señalar que este Acuerdo delinea los principales objetivos en materia de cooperación ambiental fronteriza, y establece un mecanismo para acuerdos adicionales, anexos y acciones técnicas, así como la realización de reuniones de alto nivel y de reuniones técnicas especiales para promover y fomentar la cooperación entre ambos países; de igual manera establece procedimientos de comunicación formal entre los dos países y ordenó que fuesen nombrados sendos Coordinadores Nacionales para dirigir y supervisar la puesta en práctica del Acuerdo. Es así como el Acuerdo de la Paz regula un marco de cooperación entre las autoridades mexicanas y las estadounidenses para prevenir, reducir y eliminar fuentes de contaminación del aire, agua y suelo en una zona de 100 kilómetros de ancho de cada lado de la frontera internacional conforme a lo señalado en su artículo 4 el cual señala que “Para los propósitos de este Convenio deberá entenderse que la “zona fronteriza” es el área situada hasta 100 Kilómetros de ambos lados de las líneas divisorias terrestres y marinas entre las Partes”. Por otra parte, el Acuerdo crea la estructura general según la cual deben aplicarse los proyectos específicos señalados en sus cinco anexos técnicos. Los aspectos de desechos peligrosos y sustancias peligrosas se indican en el Anexo III Acuerdo de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y sustancias peligrosas, los aspectos de calidad del aire se abordan en el Anexo IV Acuerdo de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre Contaminación Transfronteriza del Aire causada por las Fundidoras de Cobre a lo Largo de su Frontera Común y en el Anexo V Acuerdo de Cooperación entre
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los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América relativo al Transporte Internacional de Contaminación del Aire Urbano, por lo que, se identificó que en ninguno de estos apartados limita o restringe el derecho de los países involucrados para tomar decisiones en el ámbito de su jurisdicción acordes con la legislación ambiental vigente aplicable en la materia tal como lo señala el artículo 7 de dicho Convenio el cual dispone que “ Las Partes evaluarán, según sea apropiado, de conformidad con sus respectivas, leyes, reglamentos y políticas nacionales, proyectos que puedan tener impactos significativos en el medio ambiente de la zona fronteriza, para que se pudieran considerar medidas apropiadas para evitar o mitigar efectos ambientales adversos…”. Lo anterior, se cumple al ingresar la manifestación de impacto ambiental y el estudio de riesgo correspondiente conforme a lo indicado en los artículos 28 y 30 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la cual es una Ley reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, siendo que sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto, entre otros, propiciar el desarrollo sustentable, de conformidad con lo indicado en su artículo 1º, tal es el caso de la evaluación del impacto ambiental, a quien la LGEEPA la considera como un instrumento de la política ambiental. 3.2.8. Programa Frontera 2012: Programa Ambiental México- Estados Unidos En lo referente al Programa Frontera 2012: Programa Ambiental México- Estados Unidos presentado el 4 de abril de 2003, en dicho programa se establecen una serie de objetivos, lineamientos, metas y estrategias de cooperación ambiental que se realizarían para mejorar la calidad ambiental fronteriza tales como: 1) Contaminación del agua; 2) Contaminación del aire; 3) Contaminación del suelo; 4) Salud ambiental; 5) Reducir la exposición a sustancias químicas como resultado de descargas accidentales y/o actos de terrorismo y 6) Mejorar el desempeño ambiental mediante la aplicación y cumplimiento de la ley, la prevención de la contaminación y la promoción de la gestión ambiental responsable. Bajo este contexto se identificó que en ninguno de estos objetivos limita o restringe la realización de obras y/o actividades relacionadas con el proyecto, ya que aún y cuando en el objetivo número 5 se propone la reducción a la exposición de sustancias químicas como resultado de descargas accidentales y/o actos de terrorismo, en dicho objetivo solo se enmarcan metas con plazos definidos para el establecimiento de mecanismos de comunicación/notificación de emergencias químicas entre ambos países y el establecimiento y operación de planes de contingencia conjuntos a través de la integración de comités binacionales para prevenir emergencias químicas,
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dichos planes deberán ser complementados con análisis de riesgos y consecuencias, reducción de riesgos y contra terrorismo, por lo tanto, la Terminal Marítima de Gas L.P. contempla y realizó las acciones correspondientes para el cumplimiento de la legislación ambiental vigente como es el caso de la presentación del estudio de riesgo ambiental lo cual no contraviene los lineamientos establecidos en dicho objetivo. 3.2.9. Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas, Normas de Referencia y
acuerdos normativos. Las Normas Oficiales Mexicanas, tienen su origen en las normas técnicas, sin embargo a partir de 1992 se empiezan a publicarse las Normas Oficiales Mexicanas bajo los lineamientos de la Ley Federal de Metrología y Normalización. Las Normas Oficiales mexicanas son instrumento de cumplimiento ambiental, en materia de ordenamiento ecológico, descarga de aguas residuales, emisiones a la atmósfera, manejo y transporte de materiales y residuos peligrosos, manejo de recursos naturales, emisiones de ruido, etc. Bajo este contexto, es importante recalcar que si bien existe un “ACUERDO por el que ejerce como área de refugio para proteger a las especies de grandes ballenas de los subórdenes Mysticeti y Odontoceti, las zonas marinas que forman parte del territorio Nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción”, esto es de relevancia señalarlo debido a que la flora y fauna silvestres constituyen un recurso natural que forma parte de la riqueza pública de la Nación, correspondiendo al Estado su conservación, para lograr un desarrollo sustentable; ya que México cuenta con una gran diversidad de cetáceos, entre los que se identifican 39 de las 81 especies conocidas mundialmente en zonas marinas que forman parte del territorio nacional de la República Mexicana; también resulta conveniente indicar que existe una Ley General de Vida Silvestre la cual regula el aprovechamiento y forma de cuales son los mecanismos de acción para salvaguardar la integridad de las diversas especies de flora y fauna, por lo que, Zeta Gas de Baja California, S.A. de C.V. cumplirá en todo momento con los disposiciones que emanen de dicha Ley, por lo tanto, en ningún momento y bajo ninguna circunstancia se violan las garantías que establece dicho ACUERDO, por el contrario, se cumplirá con lo que señale la Ley General de Vida Silvestre y lo dispuesto en la Norma Oficial Mexicana NOM-131-ECOL-1998, que establece los lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observación de ballenas, en caso de que se detecten su presencia en el área marina en donde se realizarán las actividades de descarga de los buque tanques. Además, se cumplirá con lo dispuesto en las siguientes Normas Oficiales Mexicanas:
• NOM-001-SEDG-2006 "Terminales de Almacenamiento para Gas
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Licuado de Petróleo- Diseño y Construcción"
• NOM-008-SECRE-1999 Norma Oficial Mexicana sobre control de corrosión externa en tuberías de acero enterradas y/o sumergidas (DOF 27/01/00)
• NOM-009-SECRE-2002 Monitoreo, detección y clasificación de fugas de gas
natural y gas L.P. en ductos.
• NOM-024-SSA1-1993 Criterio para evaluar la calidad del aire, partículas suspendidas totales (PTS) valor permisible para la concentración de partículas suspendidas totales en el aire, como medida de protección a la salud de la población.
• NOM-025-SSA1-1993 Norma Oficial Mexicana- Criterio para evaluar la calidad del
aire, partículas menores de 10 micras (PM10) valor permisible para la concentración de partículas menores de 10 micras en el aire, como medida de protección a la salud de la población.
• NOM-086-SEMARNAT-1994 Contaminación atmosférica- Especificaciones sobre
protección ambiental que deben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y móviles. 02-12-94
• NOM-085-SEMARNAT-1994 Contaminación atmosférica - Fuentes fijas - Para fuentes fijas que utilizan combustibles fósiles sólidos, líquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de humos, partículas suspendidas totales, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno y los requisitos y condiciones para la operación de los equipos de calentamiento indirecto por combustión, así como los niveles máximos permisibles de emisión de bióxido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustión.
• Modificación a la NOM-085- SEMARNAT -1994, publicada en el D.O.F. el 11 de noviembre de 1997.
• NOM-006-CNA-1997 Fosas sépticas prefabricadas-especificaciones y métodos de prueba.
• NOM-001- SEMARNAT -1996 Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacional
• Residuos peligrosos • NOM-052- SEMARNAT -2005 Establece las características de los residuos
peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente
• NOM-053- SEMARNAT -1993 Establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
• NOM-054- SEMARNAT -2003 Establece el procedimiento para
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determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052- SEMARNAT -1993.
• NOM-003-SCT2-1994, Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de materiales y residuos peligrosos.
• NOM-004-SCT2-2000 Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos.
• NOM-005-SCT2-2000 Información de emergencia para el transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos.
• NOM-043-SCT2-1994, Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos.
• Ruido Ambiental y Laboral • NOM-081- SEMARNAT -1994 Que establece los límites máximos permisibles de
emisión de ruido de las fuentes fijas y su método de medición. • NOM-011-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los
centros de trabajo donde se genere ruido. • NOM-059- SEMARNAT -2001 Protección ambiental - Especies nativas de México
de flora y fauna silvestres - Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio - Lista de especies en riesgo.
CAPÍTULO 4
DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL Y
SEÑALAMIENTO DE TENDENCIAS
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DEL DESARROLLO Y DETERIORO DE LA REGIÓN
4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL Y SEÑALAMIENTO DE TENDENCIAS DEL DESARROLLO Y DETERIORO DE LA REGIÓN En el presente Estudio de Impacto Ambiental modalidad Regional, se desarrollarán los apartados contemplados dentro de este capítulo tomando en consideración que información más detallada ó complementaria podrá consultarse en el Estudio de riesgo Ambiental correspondiente. 4.1 Delimitación del área de estudio El criterio empleado para la delimitación del Sistema ambiental Regional (SAR), es con base en la utilización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California (POEBC) publicado en la periódico Oficial de dicha entidad el 21 de octubre de 2005 ya que dicho ordenamiento constituye en sí mismo un instrumento fundamental para planear el desarrollo regional de manera compatible con las aptitudes y capacidades de un espacio regional, al igual que mediante su aplicación se busca una distribución equitativa de los recursos existentes en el entorno. Lo anterior, en virtud de que en la elaboración del POEBC se contempla las dimensiones sociales, naturales, económicas y políticas de un territorio, a
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efecto de poner en marcha los mecanismos adecuados para promover el desarrollo sustentable, ya que el ordenamiento ecológico, más que una política, un instrumento o una técnica, se trata de un enfoque, de una estrategia, de una modalidad de acceder al territorio —sus recursos naturales y población—, en miras de la promoción y sustentabilidad de su desarrollo, para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y de las generaciones futuras (Gómez Orea, 2002; CONAMA, 2000). Para ello se abordarán los aspectos técnicos, jurídicos y administrativos que soporta el criterio adoptado para emplear el POEBC como ámbito espacial para la delimitación del SAR, partiendo de lo general a lo particular (método deductivo), es decir, haciendo un análisis general de la entidad hasta llegar a la descripción ambiental de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) en la cual se circunscribirá el SAR.
Bases Jurídicas. Las disposiciones jurídicas que sustentan el ordenamiento ecológico del territorio del estado se encuentran contenidas en instrumentos legales del ámbito federal, estatal y municipal. En este apartado se identifica en planes y programas los fundamentos jurídicos y normativos para el ordenamiento ecológico del territorio en el ámbito nacional y en el Estado de Baja California. Se asume que el ordenamiento ecológico debiera ser una política dirigida y articulada por el Estado, que es el encargado de fijar el marco regulatorio para la acción del sector privado y de generar políticas y acciones que promuevan un ordenamiento acorde con las necesidades y aspiraciones de la ciudadanía. Ámbito Federal. Los preceptos básicos para el ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional están plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su Artículo 27, párrafo 3, hace referencia al mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana; en consecuencia, se dictarán entre otras las siguientes medidas:
"(...) ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico...”
El Artículo 73º constitucional, faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que promuevan la coordinación de los tres órdenes de gobierno en materia de asentamientos humanos, respetando su respectiva competencia, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
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Ley de Planeación. Determina la coordinación y congruencia del Ejecutivo Federal con las entidades federativas, que en su Artículo 33 establece que respecto a la coordinación de acciones:
“...El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios...”
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece en su Artículo 3º fracción XXIII, que el ordenamiento ecológico es:
“...un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos...”
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su Artículo 7º fracciones I y XVIII, faculta a los estados para formular conducir y evaluar la política ambiental estatal y el programa estatal de protección al ambiente. Para la formulación del ordenamiento ecológico se establecen los siguientes criterios según el Artículo 19º de la LGEEPA:
I. La naturaleza y características de los ecosistemas existentes; II. La vocación de cada zona, en función de sus elementos naturales, la
distribución de la población y las actividades económicas predominantes;
III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;
IV. El equilibrio que debe existir en los nuevos asentamientos humanos y las condiciones ambientales, y
V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras y actividades.
En su Artículo 20 Bis, determina que los estados podrán formular y expedir programas de ordenamiento ecológico regional que abarquen la totalidad o una parte de una entidad federativa, y el Artículo 20 Bis 3 establece lo referente al contenido:
I. Determinación del área o región a ordenar, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales;
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II. Determinación de criterios de regulación ecológica para preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales localizados en la región de que se trate, así como para la realización de actividades productivas y la ubicación de asentamientos humanos, y
III. Lineamientos para su ejecución, evaluación, seguimiento y modificación.
El Artículo 23º indica que los programas de ordenamiento ecológico deberán ser considerados en los planes y programas de desarrollo urbano y vivienda, particularmente en la determinación de usos de suelo, en la determinación de áreas de crecimiento, de los sistemas de transporte colectivo, de las áreas de conservación ecológica, de la inducción de instrumentos financieros para la preservación del medio ambiente, el aprovechamiento del agua y la determinación de áreas para actividades de alto riesgo. Ley General de Asentamientos Humanos (1993), es el primer ordenamiento que incorpora el concepto de desarrollo sustentable y la primera propuesta de ordenamiento territorial, como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional; y al desarrollo urbano lo define como el proceso de planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. Para planear y regular el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano de las áreas urbanas y rurales, la legislación en la materia señala la necesidad de elaborar planes y programas de desarrollo urbano, y actualizar las leyes y reglamentos correspondientes. Ámbito Estatal. Las bases legales de carácter estatal están plasmadas en primordialmente en la Ley Estatal de Planeación y en la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California. Ley de Planeación del Estado de Baja California, establece en su Artículo 1º que la planeación estatal de desarrollo implica:
“...la previsión ordenada y la ejecución de acciones que fomenten el desarrollo socioeconómico de Baja California, con base en la regulación que los Gobiernos Estatal y Municipales ejercen sobre la vida política, económica y social de la entidad...”.
Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California, en su Artículo 3º fija las bases de la política ecológica estatal y los instrumentos y procedimientos para su aplicación; las competencias en materia ecológica entre el estado y municipios; el aprovechamiento racional de los recursos naturales; el ordenamiento ecológico del estado; así como la prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico. En su Artículo 8º asienta que corresponde a la Secretaría (actual
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Dirección General de Ecología) el ejercicio de las siguientes atribuciones entre otras: • Proponer, conducir y evaluar la política ambiental del estado, así como los planes y
programas que de esta se deriven, en congruencia con lo establecido por la Federación y los criterios formulados por el Consejo Estatal de Protección al Ambiente.
• Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Estatal de Protección al Ambiente. De acuerdo al Artículo 17 se crea el Consejo Estatal de Protección al Ambiente que es la autoridad estatal encargada de la supervisión de los planes y programas de la Secretaria, que entre sus funciones el Artículo 22 incluye lo siguiente:
Proponer, revisar y evaluar la política ambiental del Estado. Participar en la planeación del desarrollo en coordinación con la instancia de
planeación del Estado y otras instancias locales y nacionales. Aprobar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos de política
ambiental del estado del Plan Estatal de Desarrollo y planes y programas ambientales vigilando su cumplimiento conforme a los términos establecidos.
Establecer los lineamientos para la elaboración de planes y programas que conforme a la política ambiental del Estado deba elaborar y ejecutar la Secretaria.
Promover y fomentar la participación ciudadana en la formulación, evaluación y ejecución de programas ambientales.
Ley de Fomento Agropecuario y Forestal del Estado de Baja California. Esta Ley tiene por objeto la organización, control, sanidad, protección, explotación racional, fomento y conservación su Artículo 2º, asienta que entre otras, son también actividades de interés público en el Estado: • La planeación agropecuaria para promover el pleno aprovechamiento, protección
conservación, mejoramiento, fomento y explotación racional de los terrenos agrícolas, ganaderos, forestales y del recurso agua.
• El fomento, mejoramiento, protección, conservación y explotación de los terrenos agrícolas, pastizales naturales y artificiales, así como el aprovechamiento de todos los recursos forestales y faunísticos.
• La conservación, protección y restauración de los recursos forestales, faunísticos y la biodiversidad de sus ecosistemas. Asimismo, promover la cultura de la conservación forestal y de la fauna.
• La construcción, fomento, conservación y mejoramiento de la infraestructura de la producción agropecuaria, forestal y faunística.
Establece en su Artículo 16, la atribución del Gobierno Estatal de implementar programas y acciones en el ámbito rural para desarrollar actividades agropecuarias, forestales y faunísticas, así como actividades económicas productivas no agropecuarias en las que se ocupen los pobladores del área rural, donde destaca el fomento a la
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conservación de la biodiversidad y la mejora de la calidad de los recursos naturales a través de un aprovechamiento sustentable. De acuerdo a su Artículo 22, la Secretaria de Fomento Agropecuario promoverá el aprovechamiento, protección, mejoramiento, explotación racional de los acuíferos y aguajes naturales existentes, como una medida para lograr incrementar la producción y redituabilidad de las explotaciones y propiciar el uso eficiente del recurso del agua. Ley de Fomento Económico del Estado de Baja California, de acuerdo a su Artículo 2º, su objeto es estimular y fomentar el desarrollo económico en las actividades definidas como estratégicas para el Estado y promover el desarrollo económico equilibrado considerando la importancia de prevenir el impacto ecológico que representa la actividad económica. Determina incentivos económicos y fiscales que tienen por objeto atraer a los inversionistas para que se establezcan en las áreas y zonas geográficas que se consideren prioritarias conforme a los Planes de Desarrollo Urbano Estatal y Municipal, los estudios de vocaciones regionales y demás estudios que muestren la viabilidad de desarrollar ciertas regiones de la Entidad. La Secretaría de Desarrollo Económico interviene de manera directa en el proceso del ordenamiento territorial, ya que le corresponde elaborar proyectos de viabilidad para el establecimiento de industrias y empresas que alienten la inversión pública, privada y social y promuevan el empleo. Contexto de Planeación. El marco legal en materia de ordenamiento territorial que existe en Baja California representa el contexto en el cual se ubican algunos de los planes o programas estatales orientados a promover acciones en materia de ordenamiento territorial. Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California, 1995. Es el instrumento técnico normativo para la aplicación de la política ecológica que procura alcanzar el desarrollo sustentable en Baja California. Determina 10 unidades de gestión ambiental con políticas generales y particulares y con lineamientos específicos para el desarrollo de las actividades productivas, el manejo de residuos, la educación ambiental, el uso de los recursos hídricos y la conservación y restauración de los recursos naturales. Plan Estatal de Desarrollo 2002-2007. Establece como objetivo específico, proteger y preservar la riqueza natural del Estado e impulsar una calidad ambiental óptima para sus habitantes, que garantice un desarrollo sustentable. A partir de este objetivo, se consideran once Líneas Estratégicas, entre las que desataca el “fomento y desarrollo de instrumentos de política ambiental”, como la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado. Programa Estatal de Protección al Ambiente del Estado, 2002-2007. Establece como una de las líneas de acción la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado a fin de lograr el desarrollo ordenado de las actividades económicas con criterios de sustentabilidad.
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Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2002-2007. Determina las estrategias de desarrollo urbano-regional para cada una de las regiones que constituyen el espacio estatal y los centros de población de la entidad. En la estrategia de Planeación y Administración del desarrollo urbano-regional, el Plan enfatiza la regionalización de la planeación, la integración del desarrollo urbano con el desarrollo económico, así como la consolidación de la rectoría de los ayuntamientos en la planeación y administración de las ciudades. Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Ensenada, (COCOTREN) 2001. Determina la función estratégica del corredor en el desarrollo urbano y regional de la zona metropolitana Tijuana-Rosarito-Ensenada, al identificarlo como la columna vertebral del proceso de urbanización y crecimiento de la zona costa. Además fomenta el comercio vía carretera, marítima y aérea, con posibilidad de incorporar el transporte ferroviario y reforzar los flujos turísticos nacionales e internacionales que transitan hacia el sur de la entidad o como puente de comunicación con la costa del Golfo de California. Para reforzar el sistema de ciudades se establecen estrategias para consolidar los centros subregionales en Primo Tapia, Venustiano Carranza, La Misión, Maneadero y Esteban Cantú y se determinan políticas generales por zona, de acuerdo a los atributos físicos y las vocaciones económicas, urbanas y turísticas. El esquema de desarrollo esta soportado por un modelo de ordenamiento territorial que determina usos primarios por unidad de gestión ambiental. Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Mexicali 2000. Sus objetivos son: a) Constituir el instrumento técnico normativo base de la gestión ambiental para alcanzar el desarrollo sustentable, y b) Determinar un modelo de ordenamiento ecológico con políticas ambientales de protección, aprovechamiento, restauración y conservación de las vocaciones del suelo, para el manejo racional de los recursos naturales y la protección al medio ambiente. Programa de Desarrollo Urbano de los centros de población de San Quintín y Vicente Guerrero del Municipio de Ensenada, 2003. La estrategia del programa procura vincular las zonas de San Quintín-Lázaro Cárdenas y Vicente Guerrero-Poblado Zapata determinando dos Centros de Población con los servicios de equipamiento que corresponde, para una mayor cobertura en el valle. Asimismo se establece la integración de la zona con el territorio estatal reforzando los enlaces con las regiones económicas y ciudades de mayor jerarquía urbana, bajo el contexto de: • Mayor inversión para el campo en Valle de San Quintín para consolidar corredores
agrícolas enlazados con Valle de La Trinidad y Valle de Mexicali y corredores costeros agroindustriales con Ensenada y Tijuana.
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• Promoción de campos acuícolas y ubicación de áreas específicas para la pesca ribereña.
• Áreas destinadas a las actividades relacionadas con el turismo, ecoturismo, cinegéticas, recreativas paisajísticas, conservación e históricas.
Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero San Felipe-Puertecitos, 1999. Indica que la región constituye uno de los principales espacios de desarrollo para la entidad en la zona del Mar de Cortés. En los objetivos del programa se determina: • Consolidar la estructura urbano-turística del Corredor manteniendo la carretera
Mexicali-Puertecitos y los caminos de acceso a litorales y atractivos tierra adentro, en condiciones óptimas de circulación.
• Impulsar la urbanización de San Felipe y las localidades de Delicias y Puertecitos, con la infraestructura de comunicaciones y equipamiento que demanda el desarrollo regional.
• Condicionar el establecimiento de asentamientos humanos y/o desarrollos turísticos en playas y dunas a la preservación de elementos paisajísticos; evitarlo en esteros, Valle de los Cardones, zonas inundables y de escurrimientos superficiales.
• Promover la instalación de servicios turísticos complementarios y diversificar la estructura actual de la oferta de alojamiento.
• Intensificar la promoción del Corredor en Estados Unidos, ampliando y diversificando la información de los atractivos naturales de todo el territorio regional.
Programa Regional de Desarrollo Urbano del corredor Tijuana- Rosarito, 2000. El programa configura un corredor vial de enlace entre Tijuana y Rosarito y a su vez con los Estados Unidos por medio de la garita Otay-Este, con el propósito de ordenar el proceso de conurbación, ofertar un derecho de vía multimodal, desarrollar alternativas de circulación al tránsito turístico y de carga, así como propiciar la apertura de reservas territoriales. El esquema de desarrollo que ofrece el programa favorece: • Incorporación de la entidad al marco de políticas nacionales de las zonas
metropolitanas; • Administración compartida de costos y beneficios entre el estado y municipios de
Tijuana, Rosarito y Tecate por las tendencias de conurbación; y la • Integración binacional de la infraestructura regional de comunicaciones. Asimismo
determina la diversificación e integración del espacio económico con:
Actividades comerciales de la Cuenca del Pacífico; Actividades agroindustriales (San Quintín y Valle de Las Palmas) ; Actividades turísticas y recreativas de zona montañosa de Tecate y corredor costero Tijuana-
Ensenada; Servicios médicos y financieros con sede en Tijuana para el noroeste del país; Expansión de actividades de industria maquiladora a la totalidad del espacio
metropolitano;
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Diversificación de la base económica de Rosarito, y
La racionalización de los cruces fronterizos.
Bases Técnicas Caracterización y diagnóstico del medio físico y natural. El Estado de Baja California se distingue por sus fuertes contrastes naturales y paisajísticos, mismos que requieren de una visión integral del territorio para conocerlo y analizarlo objetiva y periódicamente a la luz de nuevos acontecimientos y frente al reclamo social en el sentido de hacer un uso racional del mismo. El ordenamiento ecológico constituye una forma civilizada de reconciliar el crecimiento con la conservación. Bajo la denominación de factores ecológicos distinguimos los factores abióticos implicados en la estructuración espacial de la naturalidad en Baja California como son el clima, geología, edafología y fisiografía. A los factores anteriores, corresponden otros factores ecológicos llamados bióticos, que implican en primer plano las manifestaciones e interacciones dinámicas de las poblaciones, comunidades florísticas y faunísticas con sus territorios y medios de vida. Medio Físico Natural. Factores Abióticos. Los factores abióticos en Baja California conforman estructuras de las cuales se derivan las variables ecológicas fundamentales para el sustento de la vida en la biosfera. La experiencia demuestra que los factores ecológicos son susceptibles de comportarse temporal y espacialmente como factores limitantes, traduciendo así una incapacidad de responder a las exigencias de una especie o la biocenosis en su totalidad. La identificación de las condiciones y los espacios sometidos (o en proceso de serlo), a los factores ecológicos limitantes, resulta de suma importancia para la comprensión de las variaciones ecológicas y territoriales susceptibles de condicionar o al menos tener un peso específico en la determinación de las políticas de interacción con
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dichos medios.
Ubicación del área de estudio. Baja California se localiza en la región noroeste de la República Mexicana, en la parte norte de la península del mismo nombre y se ubica entre los meridianos 112° 48' y 117° 08' de longitud oeste y entre los paralelos 28° 00' y 32° 43' de latitud norte. Limita al norte con Estados Unidos de Norteamérica, compartiendo una frontera de 265 Kilómetros (Km), donde 233 Km corresponden al estado de California y 32 Km al estado de Arizona. Hacia el sur se encuentra limitado por el estado de Baja California Sur, al oeste por el Océano Pacífico y al este por el Golfo de California. El capítulo segundo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal (LOAPM: 1995) establece la división territorial del Estado y la superficie continental e insular de los municipios que lo constituyen, alcanzando un total de 71,777.589 Km2 para la entidad en su conjunto, tal como sigue: • Mexicali 13,935.61 Km2
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• Ensenada 52,510.71 Km2 • Tijuana 1,239.49 Km2 • Tecate 3,578.45 Km2 • Playas de Rosarito 513.32 Km2 Superficie Total 71,777.589 Km2
Clima. Tipos y subtipos climatológicos y sus dominios territoriales. Según la clasificación adoptada por INEGI a partir de la propuesta por Köppen, y modificada por Enriqueta García (1973), en Baja California se identifican dos grandes tipos de climas: Tipo Templado subhúmedo y el Tipo Semifrío subhúmedo. Además presenta cuatro subtipos: Seco templado, Muy seco cálido, Muy seco semicálido y Muy seco templado. En el Cuadro No. 2.2 se presenta los tipos y subtipos y temperaturas medias anuales, precipitación y evaporación. • Tipo Templado Subhúmedo. El clima Templado Subhúmedo se da en tres enclaves conformados lateralmente del norte a sur por las laderas occidentales sur y sureste de Sierra Juárez (1000-1500 m de altitud), seguida por otra mas reducida ubicada a su costado suroriental y otra que ocupa el espacio de las laderas occidentales sur y orientales de Sierra San Miguel (1200-1600 m de altitud). En esta región-tipo,
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la temperatura media anual oscila entre 12.4 º a 13º C, la media anual más elevada se da durante el mes de julio (entre 22º a 24.2º C) y la media anual más baja ocurre durante el mes de diciembre (4.4º C). Las precipitaciones se concentran durante los meses comprendidos entre noviembre y abril con una pluviometría media mensual más elevada durante el mes de diciembre (50.1 hasta 71.6 mm). Las precipitaciones totales alcanzan un intervalo de 273.7 hasta 398.4 mm, su nivel mas bajo se registra en el flanco suroriental de la Sierra Juárez. La recepción de las precipitaciones durante los meses de invierno caracteriza este tipo de clima como Templado Subhúmedo con lluvias de invierno. • Tipo Semifrío Subhúmedo. El clima de tipo Semifrío Subhúmedo se ubica en las partes más altas de la Sierra Juárez, San Pedro Mártir y San Miguel por arriba de los 1500 m de altitud, y se extiende en una progresión oriental a partir del dominio del clima Templado Subhúmedo. Las temperaturas media anual oscilan entre 6º y 10º C con la temperatura media más alta registrada durante el mes de julio (17.9º C) y la mas baja durante el mes de enero (4.3º C). Las precipitaciones se concentran principalmente durante los meses de noviembre a marzo y algunas de ellas ocurren también durante el verano, el mes más lluvioso es marzo con precipitaciones del orden de 36 mm y la pluviometría anual oscila entre 251 hasta 500 mm. La concentración de las lluvias durante los meses de invierno confiere a este tipo de clima la denominación de clima Semifrío Subhúmedo con lluvias de invierno. • Subtipo Seco Templado. El subtipo de clima Seco Templado abarca una extensión estatal continua desde el noroeste hasta casi la mitad del estado y otra menos importante al sur del estado alrededor del Cerro La Sandia. Este subtipo se subdivide según la estación de lluvias en subtipo Seco Mediterráneo Templado con lluvias de invierno y el subtipo Seco Templado con lluvias de verano. El subtipo Seco Mediterráneo Templado con lluvias de invierno abarca la región comprendida entre el oeste de Sierra Santa Isabel y el oriente de Tecate. Las temperaturas media anual oscilan entre 12º y 18º C, la temperatura media del mes más cálido ocurre en agosto y oscila entre 19.5º y 25.9º C, la temperatura media más baja ocurre en enero y oscila entre 19.5º y 25.9º C. Las precipitaciones ocurren en su mayoría entre diciembre y marzo totalizando anualmente un volumen comprendido entre 162 y 332 mm. El subtipo Seco Templado con lluvias de verano se ubica en la región de la Sierra Libertad a una altitud de 1000 m. La temperatura media anual oscila entre 14º y 18º C, la media del mes más cálido alcanza una temperatura de 18º C y la del mes mas frió varia entre -3º y 18º C. Las precipitaciones anuales varían entre 100 y 300 mm. • Subtipo Muy Seco Cálido. El subtipo de clima Muy Seco Cálido abarca la
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planicie de la región de Mexicali y se extiende al sur paralelo a la costa del Golfo de California. Este subtipo de clima se subdivide en Muy Seco Cálido con lluvias de invierno y Muy Seco Cálido con lluvias de verano. El subtipo Muy Seco Cálido con lluvias de invierno se ubica en la región del bajo Delta del Colorado, la temperatura media anual oscila entre 22º y 23º C, el mes más cálido es julio con temperatura media de 32.6º a 32.9º C y el mes mas frío es enero con una media de 1.9º a 14º C. El subtipo Muy Seco Cálido con lluvias de verano se ubica desde el sur del estado en una angosta franja paralela al Golfo de California hasta no muy lejos tierra dentro del Valle de Mexicali. La temperatura media anual es mayor a 23º C, la temperatura del mes más cálido ocurre en julio (30.2º a 31.7º C) y el mes mas frío es enero con una media mensual entre 14.8º y 16º C. Las precipitaciones son escasas y fluctúan entre 55.9 y 91.6 mm. Las precipitaciones anuales registran el nivel mas bajo en el estado oscilando entre 32.3 y 75.8 mm, el mes más lluvioso es diciembre con una media mensual de 13 mm. • Subtipo Muy Seco Semicálido. El subtipo de clima Muy Seco Semicálido, abarca casi la tercera parte del estado del norte al sur, en una franja angosta hasta la mitad de la entidad y se extiende después hacia el sur cubriendo grandes dominios. Según la estación de lluvia, este subtipo se subdivide en Muy Seco Semicálido con lluvias de invierno y Muy Seco Semicálido con lluvias de verano. El subtipo Muy Seco Semicálido con lluvias de invierno se distribuye en la vertiente occidental de la cordillera occidental y en partes medias y bajas de la ladera oriental de Sierras Juárez, Cucapah y El Mayor. La temperatura media anual oscila entre 18.2º C y 19.9º C, los meses más cálidos son julio y agosto, con una media mensual variable entre 23.4º a 27.3º C, y el mes más frío es enero, con temperatura media entre 12.7º C y 15º C. Las precipitaciones totales con un volumen entre 89.1 y 189.1 mm, el mes más lluvioso es diciembre con precipitación media entre 17.8 y 51.3 mm. El subtipo Muy Seco Semicálido con lluvias de verano se extiende de los límites surorientales de la entidad hasta el noroeste de la Sierra Las Tinajas en una incursión angosta dentro de la cordillera peninsular. La temperatura media anual oscila entre 19.8º y 20.6º C, el mes más cálido es julio con una temperatura media de 27.8º C a 30.4º C y los meses mas fríos son diciembre y enero con una temperatura media entre 10º y 15.6º C. Las precipitaciones anuales alcanzan un volumen oscilante entre 117 y 147 mm y los meses más lluviosos son agosto y septiembre con 27 a 40 mm respectivamente. • Subtipo Muy Seco Templado. El subtipo Muy Seco Templado se ubica en una banda paralela al Pacífico, a partir de Los Olivos hasta casi al límite suroeste estatal, otra franja toma lugar al oriente de San Quintín hacia la Laguna Chapala, se encuentra a lo largo de Sierra de La Asamblea. El clima Muy Seco Templado se encuentra entre 600 y 1400 m de altura y se subdivide según la estación lluviosa en Muy Seco Templado con lluvia de invierno y Muy Seco Templado con lluvia de verano. El subtipo Muy Seco Templado con lluvia de invierno registra una temperatura media anual oscilante entre 12º y 18º C, el mes más caliente es agosto con una temperatura de 19º a 23º C y los
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meses más fríos son diciembre y enero con una temperatura oscilante entre 11.2º y 14.5º C. La precipitación media anual oscila entre 108.9 y 134.4 mm y los meses de mayor lluvia son diciembre y enero con una pluviometría comprendida entre 24.2 y 34.3 mm. Temperatura. La temperatura media anual en la entidad oscila entre 12º hasta 23º C con amplitud de 11º y promedio de 18.71º C; donde el 75% de la superficie estatal esta en la franja de temperaturas medias superiores a los 18º C que se caracteriza con variaciones espacio-térmicas, pero en su mayoría bajo dominio de temperaturas cálidas. Teniéndose en cuenta el papel del factor limitante de las temperaturas, en el sentido del control de la mayoría de los fenómenos metabólicos y el condicionamiento de la distribución del total de las especies y comunidades, el hecho de que las amplitudes registradas sean entre los diferentes tipos y subtipos de climas y también dentro de estos mismos, deja ver una variación (que alcanza el orden de 4º C en el caso de los subtipos Muy Secos Semicálidos o Templados) que puede resultar significativa para la estructuración de los ciclos biológicos de la fauna y flora de la entidad. El subtipo Muy Seco Templado con lluvia de verano se ubica en las laderas norte, oeste y al sur de la Sierra Libertad, a una altitud comprendida entre 1000 y 1200 m. La temperatura media anual varía entre 16º y 18º C y las precipitaciones anuales oscilan entre 100 y 200 mm, que en casi su totalidad ocurren durante la estación de verano. Precipitación Pluvial. El promedio de las precipitaciones anuales de la entidad es de 287 mm con una amplitud pluviométrica que oscila entre 60 y 500 mm. En el caso de la repartición de estimadores de la temperatura estatal es válido también para el caso de las precipitaciones, donde se observa un diferencial de más de 400 mm entre los diferentes tipos y subtipos de climas; al mismo tiempo, resalta una variación significativa en los tipos y subtipos, que alcanza en el caso del subtipo de clima Seco Templado 350 mm y para el subtipo Muy Seco Templado 100 mm. La pluviometría constituye un factor ecológico de importancia fundamental para la distribución de los ecosistemas terrestres y para los ecosistemas conformados por cuerpos de agua, lagos y lagunas temporales expuestos a periodos de sequías. La evaporación media anual en casi el 90% de la entidad es varias veces mayor al volumen anual de las precipitaciones. Esto marca una clara tendencia para un déficit en el balance de la disponibilidad hídrica que puede apreciarse como normal en la ausencia de un conocimiento sobre las posibles implicaciones de los cambios globales en la entidad. Lo anterior, quiere decir que la fauna y la flora local se encuentren en condiciones tradicionalmente integradas en sus sistemas de adaptación y sobrevivencia. Sin embargo, la precariedad de los equilibrios en los balances hídricos locales
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y regionales, tienden a generar una situación de fragilidad proporcional a los grados de competencia sobre los recursos hídricos, en una carrera hacia su racionalización para el desarrollo social y económico. Geología. La caracterización ecológica de los factores geológicos se enfoca en general en tres aspectos trascendentes en toda política de ordenamiento ecológico: la estratigrafía, los elementos estructurales relevantes y la definición de las unidades geohidrológicas. a) La estratigrafía nos permite conocer la edad geológica relacionándola con los eventos de la época con la finalidad, entre otras de determinar las condiciones de formación de los paisajes geológicos actuales. b) La geología estructural, trata de encontrar sentido a la evolución y el ordenamiento actual de los elementos estructurales. c) Las unidades geohidrológicas nos permiten delimitar las relaciones entre la conformación físico-mecánica del subsuelo y la circulación-almacenamiento de las reservas hídricas. Estratigrafía. La entidad presenta formaciones heredadas del eratema del Cenozoico, del Mesozoico y del Paleozoico. El eratema Cenozoico se subdivide en tres subtemas: Cenozoico Suelo, Sedimentario y tipo Ígneo Extrusivo. El Mesozoico por su parte se subdivide en Sedimentario, Metamórfico, y de tipo Ígneo Intrusivo y Extrusivo, y por fin, el Paleozoico con el solo tipo Metamórfico. De acuerdo a lo anterior se destaca para Baja California un paisaje geológico relativamente dominado por la formación ígnea seguida por la sedimentaria y la metamórfica. En las ígneas sobresalen las intrusivas frente a las volcánicas; en las sedimentarias dominan las continentales como relleno de valles y fosas tectónicas frente a las marinas presentes al oeste del estado, y en las metamórficas el afloramiento es asociado con formaciones graníticas. La dominación de la formación ígnea en la entidad lleva consigo una serie de consecuencias relacionadas con una permeabilidad que se traduce por una conductividad primaria casi nula de los flujos hídricos. Elementos estructurales. La caracterización de los elementos estructurales desde el enfoque del ordenamiento ecológico, tiene interés en dos vertientes: la primera asociada con las condiciones de conducción secundaria de flujos hídricos, y la segunda, con la inestabilidad originada por las fallas y fracturas y su incidencia en los factores de riesgo principalmente para las ciudades, localidades y poblados. La característica estructural más importante en Baja California consiste en tres franjas casi paralelas a la orientación peninsular:
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• Franja del noroeste presenta un proceso de falla normal con orientación norte-noroeste;
• La segunda franja presenta también un fallamiento normal pero de grandes dimensiones con orientación norte-noroeste, y
• La última deja ver un fallamiento considerable, y fracturas circulares de orientación oriente. El fallamiento descrito anteriormente presente en las cercanías de las grandes ciudades de la entidad, confiere a estas últimas un carácter de riesgo inducido por la inestabilidad estructural que puede expresarse en su momento de diferentes maneras (sismos, deslizamientos, derrumbes, etc.). El fallamiento y las fracturas, desde otra perspectiva, contribuyen como en la fractura al sur de Ensenada, a abrir nuevos caminos para flujos de agua.
Unidades Geohidrológicas. La caracterización de las unidades geohidrológicas toma en cuenta dos características trascendentes asociadas con la conducción de los flujos de agua subterránea: porosidad y permeabilidad. Estas dos propiedades pueden ser características primarias inherente al tipo litológico mismo o características segundarias de un material inicialmente no apto, y adquiridas a través de cambios geológicos estructurales locales o regionales. Según la porosidad y la permeabilidad de los materiales litológicos de la entidad, se presentan las siguientes unidades geohidrológicas: • Material consolidado con posibilidades altas: La unidad presenta una distribución
reducida se caracteriza por un tipo de material de alta porosidad y/o un fracturamiento intenso como las areniscas del terciario y los basaltos del cuaternario. La unidad se observa en San Quintín, al sureste de la Sierra La Asamblea y en la región del paralelo 28.
• Material consolidado con posibilidades medias: La unidad es estructurada con
material de porosidad media y/o fracturamiento moderado, como las andesitas, basaltos y conglomerados del terciario. Unidad presente en el sureste de la Bahía de San Luis Gonzaga, al sur de Tijuana y del estado en general siguiendo la línea de la costa oeste.
• Material consolidado con posibilidades bajas: La unidad está compuesta de material rocoso de tipo ígneo y metamórfico del Paleozoico al Cenozoico, y adquirió porosidad y permeabilidad segundaria como consecuencia de la tectónica local y regional. La unidad se observa en general en estructuras serranas y en fisiográficas menores como los lomeríos.
• Material no consolidado con posibilidades altas: La unidad es estructurada en su mayoría por gravas y arenas que confieren una alta porosidad y permeabilidad. La unidad se presenta en el este de Sierra Juárez, San Pedro Mártir, en el bajo Delta del Colorado, y los valles agrícolas como Ojos Negros, Maneadero, Camalú, entre otros.
• Material no consolidado con posibilidad media: La unidad se compone de materiales de diferente origen como son las gravas, arenas, limos y arcillas con una permeabilidad media. La unidad se observa en el Valle de Mexicali y la
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región de El Rosario. Relieve. Los factores del relieve son el resultado combinado de varios factores bióticos y abióticos que contribuyeron de manera integral en la conformación de las grandes unidades fisiográficas de la entidad. Las Unidades Fisiográficas base conocidas como topoformas, toman un papel importante en la elaboración del presente ordenamiento ecológico y son consideradas como unidades fidedignas para la caracterización paisajística y la elaboración de las unidades básicas. Dichas consideraciones se sustentan en una relación trascendente y determinante de las topoformas y las condiciones de la distribución de la biocenosis y los biotopos del estado de Baja California. Se presentan dos provincias fisiográficas: Provincia Península de Baja California que se extiende en el 90 % de la superficie del estado, y Provincia Llanura Sonorense lo que resta de la superficie: Provincia Península de Baja California se subdivide en tres subprovincias: Subprovincia de Sierras de Baja California con una extensión del 74% de la superficie total del estado que otorga el rasgo montañoso y accidentado característico. En orden de importancia tenemos a la Subprovincia de las Sierras de Baja California y seguida por la Subprovincia del Desierto de San Sebastián Vizcaíno en el sur del Estado y con una superficie del 12% de la superficie total del estado, y la Subprovincia Sierra de La Giganta en el sur de la entidad, con una extensión de menos del 1%. Provincia Llanura Sonorense se extiende en la entidad a través de la Subprovincia Desierto de Altar en la parte noroeste y constituye el 12% de la superficie total del Estado. Hidrología. La importancia de los factores hidrológicos en la distribución de la flora, fauna y seres humanos es trascendental para una entidad caracterizada por la escasez de agua, la irregularidad de las lluvias y lo precario de los recursos hídricos disponibles en el subsuelo. Según la subdivisión hidrológica establecida por la Secretaría de Recursos Hidráulicos, Baja California en 1971, se compone de cinco Regiones Hidrológicas (RH) que se mencionan a continuación: Región RH1-Baja California Noroeste (Ensenada), con el 37.01% de la superficie total de Baja California, integrada por 3 cuencas. • Región RH2-Baja California Centro-Oeste (Vizcaíno), con el 23.34% de la superficie
total, • integrada por 2 cuencas. • Región RH4-Baja California Noreste (Laguna Salada), con el 21.32% de la superficie
total, con 2 cuencas. • Región RH5-Baja California Centro-Este (Santa Rosalía), con el 10.03%
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de la superficie total, con 2 cuencas. • Región RH7-Río Colorado, con 8.30 % de la superficie total, integrada por una sola
cuenca. Esto nos da una idea de la articulación y complejidad de las estructuras hidrológicas, que reflejan más la diversidad fisiográfica que el tamaño de los recursos hídricos que pueden transitar vía sus redes hidrológicas. Los rasgos hidrológicos estatales son testigos de una época pasada con climas más lluviosos que el actual. Sin embargo, en el transcurso de ciclos áridos y normales se dan eventos lluviosos a consecuencia de fenómenos regionales a la imagen de El Niño, donde se aprecia la red hidrológica heredada del pasado en la evacuación de cantidades significativas de agua. Red hidrológica superficial. En Baja California las corrientes permanentes son raras y cuando existen llevan un débil gasto y una permanencia cíclica. El Río Colorado presenta naturalmente las características de una corriente permanente, pero la infraestructura hidráulica lo hace totalmente controlado y no corre el agua en su cauce desde hace bastante tiempo. Otros ríos menores se consideran permanentes y son extensión directa o indirecta del Río Colorado, como el Río Hardy y el Río Nuevo en Mexicali. Salvo estos casos, casi toda la red hidrológica estatal es intermitente y su gasto depende de la lluvia. La RH1 contiene el 46% de la red hidrológica y un volumen de escurrimiento anual de 370.841 millones de m³; la RH2 con el 20.68% de la red y un escurrimiento de 66.121 millones de m³; la RH4 con 22.50% de la red y 80.431 millones de m³ de escurrimiento; la RH5 con 8.62% de la red y 25.181 millones de m³ de escurrimiento y la RH7 con 2.20% de la red y 19.932 millones de m³ de escurrimiento. En términos de los volúmenes de escurrimiento, la RH1 lleva la ventaja con un gran diferencial frente al resto de las regiones hidrológicas (casi 20 veces más que la RH7), la RH1 es seguida en orden por la RH4, RH2, RH5, RH7. Reservas subterráneas. La problemática de los recursos hídricos subterráneos en Baja California frente a la escasez de aguas superficiales se convierte en un asunto estratégico tanto en el desarrollo regional como en la toma de decisiones. Cuenta con 47 zonas de explotación de aguas subterráneas con déficit en el balance de aguas de 232 millones de m³, con explotación de 1,193 millones de m³ y una recarga de 961 millones de m³. La distribución de la superficie total de los acuíferos por zona hidrológica otorga el 34.14% a la RH1; 19.60% a la RH2; 17.50% a la RH4; 14.36% a la RH5 y finalmente el 14.38% a la RH7, mostrando una concentración de los acuíferos en menos de la quinta parte de las regiones hidrológicas salvo en la RH1.
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Las zonas de explotación acuífera están asociadas con los valles agrícolas y presentan 5 zonas en equilibrio (La Misión, San Telmo, El Rosario, San Rafael y Valle de Santo Tomas), 6 zonas de subexplotación (San Felipe, Valle de Tecate y de Las Palmas, San Pedro Mártir, Valle Chico, Valle de San Vicente). En las 8 zonas restantes se da sobreexplotación con una afectación mayor en los Valles de Mexicali, Ojos Negros y Real del Castillo. A partir del 15 de Mayo de 1965, se declaró el Estado de Baja California como zona de veda generalizada y el control de la explotación de los acuíferos se asignó a la Comisión Nacional de Agua. La calidad del agua de los acuíferos registra una concentración de sólidos disueltos que fluctúa entre 200 y 11,000 mg/l, como cloruro de sodio, fósforo, nitrato y potasio, debido a la actividad agrícola y agropecuaria intensiva. En los valles o zonas de explotación se dan amplitudes bastante grandes en concentraciones de sólidos disueltos. La sobreexplotación de aguas subterráneas y su contaminación, genera un factor de cambio de las especies que extraen sus necesidades hídricas y desarrollan actividades a partir de reservas del subsuelo. Las aguas superficiales y las reservas subterráneas son un factor limitante que se puede oponer al desarrollo de actividades humanas y de comunidades florísticas y faunísticas. La amplitud de variación de los niveles freáticos y su contaminación, presenta cambios en la conformación de biotopos locales, y propicia su desaparición a favor de las comunidades secundarias. Edafología. En Baja California la mayoría de los suelos son azonales y poco desarrollados; los suelos que presentan menos de 60 cm de profundidad constituyen el 73.9% de la superficie de todos los suelos disponibles y se agrupan según la clasificación de la FAO-UNESCO, 1971, a los siguientes tipos: Regosoles, Litosoles y Feozems. Los suelos de una profundidad de hasta un metro constituyen el 18.14% del total de suelos y son representados por el tipo Yermosoles, Solonchaks, Vertisoles y Fluvisoles, y los que van mas allá de un metro de profundidad son los Xerosoles y representan el 5.95% de los suelos de la entidad. Los suelos afectados en profundidad por presencia lítica o petrocálcica y/o una fase pedregosa y gravosa superficial representan el 67% de la totalidad de los suelos de la entidad, la presencia de la fase química caracterizada por la salinidad afecta el 12%. La composición granulométrica de los suelos es dominada por las arenas; las arcillas están presentes con los limos en los Solonchaks y Vertisoles y con arenas en los Xerosoles y Yermosoles. La textura dominante en la totalidad de los suelos es la mediana en el 59.97% de los suelos, seguida por la textura gruesa el 35.19%
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y la textura fina en sólo el 4.84%; los aspectos anteriores determinan en gran medida características físicas de suelos más bien en formación, en donde las condiciones bióticas y abióticas juegan un papel muy lento en su pedogénesis y la diferenciación de sus horizontes. Las características químicas de los suelos de la entidad arrojan un potencial hidrógeno, pH, ligeramente ácido (6.7 en los Regosoles) como consecuencia de la fase lítica que le dio existencia, hasta un pH alcalino de 8.2 en el caso de los suelos Vertisoles, traduciendo su saturación en calcio intercambiable. Las características bioquímicas de los suelos, aproximadas a través de la tasa de materia orgánica, muestran un nivel bajo, característico de la débil incorporación del material orgánico en la conformación edafológica. Esto se debe a dos factores: la baja productividad de la biomasa y su reducida contribución al ciclo húmico; y las altas temperaturas, que favorece la mineralización en detrimento del proceso trófico de humificación. Factores Bióticos. La vegetación constituye un factor biótico de importancia en la estructuración y articulación de la biocenosis en su totalidad, sus intercambios con la atmósfera, la acción de sus raíces sobre la formación de suelos y su participación en la conformación de los biotopos hacen de ella un indicador del estado de los ecosistemas en general. Flora. • Comunidades vegetales. En el Estado de Baja California se desarrollan globalmente tres entidades de vegetación conformadas por matorrales, bosques y pastizales, además de estas entidades se encuentran presentes otros tipos como chaparrales, vegetación halófita, vegetación del desierto arenoso, vegetación de galería y de dunas costeras. Las actividades humanas contribuyen también a la producción de una biomasa vegetal a través de la actividad agrícola en la modalidad temporal o riego con el 6.53 % de la superficie total de la entidad. Por orden porcentual con relación a la superficie total en el estado, tenemos las siguientes entidades y tipos de vegetación: a) Matorrales. La entidad de los matorrales está presente en casi el 57% de la superficie total del estado, es la más extendida y se encuentra definida por seis tipos: Matorral Sarcocaule, Matorral Sarco-Crasicaule, Matorral Rosetófilo Costero, Matorral Desértico Rosetófilo, Matorral Desértico Micrófilo y el Matorral Crasicaule.
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Matorral Desértico Micrófilo. Se encuentra en el 19.38% de la superficie del estado, en la parte seca de la subprovincia de las Sierras de Baja California, en la vertiente oriental de las montañas de la dorsal californiana, en los valles San Juan, Agua Amarga y Laguna Seca. Se encuentra asociado con depósitos de conglomerados y aluviales que caracterizan los yermosoles y regosoles con fases pedregosas. El tipo Desértico Micrófilo es poco estratificado y presenta en sus asociaciones las siguientes especies: Larrea tridentata, Encelia sp, Lycium berlandieri, Koeberlina spinosa, Simmondsia chinensis. Matorral Sarco-Crasicaule. Se encuentra en el 16.56% de la superficie del estado principalmente en la parte central de la entidad y en la subprovincia de Sierras de Baja California. El matorral sarco-crasicaule se encuentra asociado con los terrenos coluviales y ondulados de origen ígneo y metamórfico en los yermosoles y regosoles afectados con una fase gravosa y lítica. Matorral Desértico Rosetófilo. Se encuentra en el 8.90% de la superficie estatal principalmente en la subprovincia de Sierras de Baja California y tierra adentro de la península, en la ladera occidental de Sierra San Pedro Mártir. Se encuentra asociado con lomeríos y cerros con orientación noroeste a sureste, desarrollado en substrato sedimentario. El tipo Desértico Rosetófilo presenta en sus asociaciones las siguientes especies: Fouquieria columnaris, Agave deserti, Agave shawii y Ferocactus sp Matorral Rosetófilo Costero. Se encuentra en el 6.30% de la superficie estatal, principalmente en la franja costera frente al Pacífico en lomeríos y mesetas, con lomeríos desde Tijuana hasta la parte media de la península. Se encuentra asociado con conglomerados, areniscas y rocas ígneas que conforman los feozems, regosoles y litosoles con fases pedregosas y gravosas eventualmente con rasgos de salinidad o sodicidad. El tipo Rosetófilo Costero presenta en sus asociaciones las siguientes especies: Estrato alto: Fouquieria columnaris y Pachycereus pringlei. Estrato 0.5 a 3 m: Agave shawii, Simmondsia chinensis. Estrato herbáceo: Encelia californica, Ambrosia chenopodifolia y Ephedra californica. Matorral Sarcocaule. Se encuentra en el 5.75% de la superficie del estado, principalmente en la Subprovincia de Baja California, sobre lomeríos, sierras bajas y mesetas. El Matorral Sarcocaule se encuentra asociado con el tipo litológico ígneo y suelos poco profundos como son los regosoles, yermosoles y litosoles. Presenta en sus asociaciones a las especies: Estrato de 6-8 m: Pachycereus pringlei (cardón), Fouquieria
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columnaris (cirio) y Carnegiea gigantea (sahuaro); Estrato de 2-6 m: Cerciduim microphyllum (palo verde); Olneya tesota (palo fierro); Fouquiera sp, Pachycormus discolor, Bursera microphylla, Prosopis sp, Yucca sp; Estrato de 0.5-2 m: Jatropha cinerea, Jatropha cuneata, Ambrosia chenopodifolia, Simmondsia chinensis, Larrea tridentata; Estrato herbáceo: Ephedra sp, Dalea sp, Frankenia palmeri, Atriplex sp, Hilaria sp. Matorral Crasicaule. Se encuentra en el 0.014% de la superficie del estado, principalmente alnoroeste y sur de Bahía de Los Ángeles. Presenta en sus asociaciones a las siguientes especies: Carnegiea gigantea, Pachycereus pringlei, y Opuntia sp. b) Bosques. La entidad de bosques representa el 2.37% de la superficie total del estado, abarca por orden de extensión: bosques de pino, bosques de táscate, bosques de encino y bosques de galería. Bosques de pino. Representa el 1.96% de la superficie total del estado, se encuentran en las sierras altas de Juárez y San Pedro Mártir (1000 hasta 2000 msnm) con declives escarpados. Los bosques de pino se desarrollan preferentemente sobre regosoles y litosoles con textura gruesa y fase lítica. La asociación típica de los bosques de pino en la entidad es conformada con las siguientes especies: Estrato de hasta 40 m: Pinus jeffreyi, Pinus contorta, Pinus lambertiana y Abies concolor; Estrato medio: Quercus sp y Populus tremuloides; Estrato arbustivo: Quercus sp, Arctostaphylos pungens, Arctostaphylos glauca, Prunus ilicifolia y Ceanothus greggii; Estrato bajo: Salvia sp, Eriogonum fasciculatum, Artemisia tridentata, Lupinus sp, Bromus sp y Aristida sp. Bosques de táscate. Representan el 0.36 % de la superficie total del estado, en la mayoría de los casos ocupan el estrato sotobosque de menos de 10 m y se localiza en la subprovincia de las Sierras de Baja California en las Sierras Juárez y San Pedro Mártir a una altura comprendida entre 900 y 1500 m. Los bosques de táscate se desarrollan preferentemente sobre suelos poco profundos como son los regosoles, yermosoles, y algunos feozems, afectados todos de una fase lítica. Las especies características de los bosques de táscate son las siguientes: Estrato alto: Juniperus californica y Yucca schidigera; Estrato medio: Arctostaphylos sp, Adenostoma fasciculatum, Ceanothus greggii, Rhus ovata y Simmondsia chinensis; Estrato herbáceo: Artemisia tridentata, Ambrosia sp, Ephedra sp, Euphorbia y Agave sp. Bosques de encino y bosques de galería. Representan el 0.053% de la superficie estatal, son formaciones muy marginales. El bosque de encino (0.037% de la superficie estatal) se da en condiciones de humedad y temperatura características las sierras altas de Baja California, y también en algunas cañadas y bajo fondos templados y húmedos. El bosque galería (0.016% de la superficie) es más bien característico de los márgenes y cauces de ríos y arroyos de las zonas templadas y húmedas. c) Pastizales.
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La entidad de los pastizales, con el 1.056% de la superficie total del estado, constituye la entidad menos extendida. Los pastizales son representados en el orden de su cobertura por: pastizales inducidos, pastizales hálofitos, pastizales cultivados y pastizales naturales. Pastizales inducidos. Representan el 1.007% de la superficie total del estado dominando el grupo de pastizales; se encuentran en el noroeste del estado en lugares inicialmente cubiertos por vegetación tipo chaparral. Se desarrollan preferentemente en laderas, lomeríos y mesetas bajas en suelos con lecho rocoso como regosoles, yermosoles, xerosoles y planosoles. Especies dominantes son Aristida sp y Bouteloua sp. Pastizales hálofitos. Representan el 0.046% de la superficie del estado y se desarrolla en suelos afectados por una fase salina de textura fina y drenaje deficiente de las costas y áreas agrícolas de riego abandonadas. Las especies dominantes del tipo de pastizales hálofitos son: Distichlis spicata, Monanthocloe littoralis, Salicornia sp, Atriplex sp. Pastizales naturales y cultivados. Contribuyen con la misma proporción para conformar un porcentaje muy marginal del 0.002% de la superficie total del estado. d) Otros tipos de vegetación. Dentro de las comunidades vegetales presentes en Baja California tenemos varios tipos que están menos relacionados entre sí espacialmente; representan el 27.47% de la superficie del estado. Cuenta con los tipos dominantes: chaparral, vegetación halófita, vegetación de desiertos arenosos, vegetación de galería, vegetación de dunas costeras, palmar, tular y mezquital. Chaparral. Representa la asociación más extendida de la entidad con 20.47% de la superficie total estatal, principalmente en el noroeste, desde la frontera hasta Sierra San Miguel, limitado hacia el Este por el dominio de Matorrales Xerófilos. En la transición que se da a partir de los 1520 m de altura se mezcla con bosques de pino. Se desarrolla preferentemente en suelos que descansan en rocas volcánicas y metamórficas, de poco profundos a ligeramente profundos y afectados de fases pedregosas y gravosas como son los yermosoles, xerosoles, regosoles y litosoles. La comunidad de chaparrales se conforma por las especies: Estrato de 3-4 m: Adenostoma fasciculatum y A. sparcifoluim y Juniperus californica; Estato mediano: Rhus ovata, Rhus laurina, Ceanothus gregii, Quercus palmeri, Berberis sp y Arctostaphylos sp.; Estrato herbáceo: Ephedra sp, Rosa minutifolia, Aristida sp., Krameria sp, Artemisia tridentata, Bergerocactus emoryi y Echinocereus sp. Vegetación halófita. Representa el 4.61% de la superficie total, se encuentra en espacios cercanos a los litorales y cuencas cerradas tierra adentro, afectadas por una fase salina primaria o secundaria, producto de la actividad de riego intensiva
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como en el Valle de Mexicali. La vegetación halófita se encuentra también en el lado oeste a la altura de El Rosario hasta Guerrero Negro, y enla parte oriental en Bahía San Francisquito, Punta Calamajué, Bahía de los Ángeles y Bahía de Las Ánimas. Las especies halófitas se desarrollan sobre suelos recientes del cuaternario y rocas sedimentarias de origen marino, como los solonchaks y los yermosoles, regosoles y xerosoles afectados por una fase química sódica-petrocálcica o petrocálcica y salino-sódica. Las especie dominantes de la asociación halófita son: Estrato arbustivo: Euphorbia misera, Opuntia echinocarpa, Machaerocereus gummosus, Lycium sp y Atriplex julacea; Estrato menor de 0.5 m: Frankenia sp, Salicornia bigelovii, Atriplex sp, Suaeda californica, Lycuim sp, Dudleya sp y Astragalus sp. Vegetación de desiertos arenosos. Representa el 1.60% de la superficie total del estado, se encuentra principalmente en la Subprovincia de Sierras de Baja California y la discontinuidad del Desierto de San Sebastián Vizcaíno. El tipo de vegetación de desiertos arenosos se desarrolla preferentemente sobre suelos de origen aluvial y eólicos como son los regosoles éutricos y algunos solonchak profundos y yermosoles afectados por una fase petrocálcica. Las especies que componen la vegetación de desiertos arenosos son las siguientes: Estrato superior a 3 m: Yucca valida, Fouquieria columnaris, Prosopis glandulosa, Cerciduim microphyllum; Estrato de 0.8 a 2 m: Machaerocereus gummosus, Lophocereus schottii, Jatropha cinerea, Lycium sp y Opuntia sp; Estrato bajo: Ambrosia sp, Viguiera sp, Aristida sp, Dalea sp y Atriplex sp. Vegetación de galería. Representa el 0.53% de la superficie total del estado, se encuentra al noreste del Valle de Mexicali (cauce Río Colorado), en las cercanías del Río Las Palmas y algunos arroyos de la Bahía de San Quintín, Arroyo San Simón, Río El Rosario y en otras partes casi siempre relacionadas con cauces de arroyos y ríos intermitentes. Las especies de este tipo son: Estrato hasta 5 m: Lysiloma candida, Cerciduim microphyllum, Bursera microphylla, Olneya tesota, Pachycereus pringlei; Estrato medio: Lophocereus schottii, Acacia sp, Cerciduim sp y Lycium sp. Vegetación de dunas costeras. Representa el 0.187% de la superficie total del estado, se encuentra en el sur de Ensenada, en el Cabo San Quintín, Bahía Santa María y norte de Guerrero Negro, que se extienden sobre la franja costera. Las especies que conforman la vegetación de dunas costeras son las siguientes: Estrato de hasta 1.5 m: Baccharis sp y Beloperone sp.; Estrato menor a 1 m: Encelia californica, Rhus integrifolia, Ambrosia dumosa, Ephedra sp y Croton wigginsii; Estrato herbáceo: Astrida sp, Hilaria rigida, Suaeda sp, Salicornia sp, Dalea sp, Abronia maritima y Cryptantha maritima. Palmar, tular y mezquital. Estos tres tipos de vegetación representan el 0.07% de la superficie total del estado. Este tipo de vegetación se distribuye de la siguiente manera: a) Palmar, representa el 0.031%, se encuentra en áreas semiáridas en forma de galería, la unidad típica se observa en el flanco occidental de Sierra Libertad, las especies de palmas en la entidad son: Erythea armata (palma azul), Erythea brandegei
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(endémica), Phoenix datylifera, Washingtonia filifera y Washingtonia robusta; b) Tular, representa el 0.033%, se desarrolla en medios acuáticos de lagunas, ríos y arroyos, caracterizado por especies como Thypha sp. y Phragmites sp., y c) Mezquitales, con el 0.006%, constituyen una especie muy marginal y se desarrollan en suelos húmedos caracterizados por la proximidad de los mantos freáticos. Fauna. El territorio de la península de Baja California se enriquece por la presencia de cinco distritos faunísticos, de los cuales 4 se encuentran en Baja California y uno de ellos en el vecino estado de Baja California Sur. Los 4 distritos faunísticos presentes en el estado de Baja California son: • Distrito de San Pedro Mártir. Comprende una franja que se extiende sobre las Sierras de Juárez y San Pedro Mártir, a una altura de más de 1,200 metros sobre el nivel del mar (msnm) en el occidente, y de 1,400 a 1,500 msnm en el este. Limita al norte con Estados Unidos y se extiende al sur hasta El Rosario. Las especies características son: víboras de cascabel (Crotalus enyo y Crotalus viridus), borrego cimarrón (Ovis canadiensis cremnobates), venado cola blanca (Odocoileus hemionus), águila ratonera o halcón cola roja (Buteo jamaicensis), puma (Felix concolor) y zorra gris (Urocyon cinereoargenteus). • Distrito San Dieguense. Se extiende desde el sur de California hasta la porción noroeste del estado, comprende desde nivel del mar hasta los 1,200 msnm, colindando al oeste con Sierra de Juárez. A partir de los 1,400 msnm limita con Sierra San Pedro Mártir, prosigue al sur hasta llegar al arroyo El Rosario. Entre las principales especies destacan: camaleón (Phrinosoma coronatum), cerceta ala verde (Anas crecca), pato golondrino (Anas acuta), porrón cabeza roja (Anas americana), pato cucharón (Anas lypeata), cerceta café (Anas cyanoptera), cerceta azul (Anas discers), pato de collar (Anas platynhynchos), pato pinto (Anas strepera), codorniz de California (Lophortix californica), codorniz de Gambel (Lophortix gambelin), paloma alas blancas (Zenaida asiática), huilota (Zenaida macroura), Pituophis melanoleucus, coyote (Canis latrans), y ratones (Dipodomys gravipes y Dipodomys merreani). • Distrito del Desierto del Colorado. Reviste toda la parte noreste de Baja California, a partir del nivel del mar hasta los 1,400 msnm en los linderos de Sierra de Juárez, y se extiende hasta los 1,700 msnm en la parte este de Sierra San Pedro Mártir. Por el sur cubre hasta Bahía deLos Ángeles, desde Matomí y Punta San Fermín hacia el sur y se despliega hacia el este de la sucesión montañosa que emerge paralela a la costa. Por el occidente -al sur de San Pedro Mártir- colinda con el Distrito San Dieguense. Por el norte abarca la Planicie del Delta y las llanuras de inundación del Río Colorado, solamente interrumpida por algunas elevaciones montañosas, como las sierras Cucapáh, Las Pintas, San Felipe y Santa Clara. De las especies de este distrito tenemos: codorniz gambel (Callipepla gambelli), borrego cimarrón (Ovis canadensis), murciélagos
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(Myotis californicus stephens y Pizonix vivesi,), conejos (SyIvilagus audubonii arizonae y Lepus californicus deserticola), ardillas (Ammospermophilus leucururs y Spermophilus tereticaudus), ratones (Pherognatus baileyi y Pherognathus arenatus paralios), coyotes (Canis latrans mearnsi y Canis latrans clepticus), zorros (Macrotis vulpes arsipus y Urocyon cinereoargenteus), mapache (Proscyon lotor), puma (Felis concolor), entre otras. • Distrito del Desierto de Vizcaíno. Cubre la porción sur del Estado; colindando al norte con el Distrito San Dieguense y el Distrito del Desierto del Colorado. Por la vertiente del Pacífico se extiende hacia el sur finalizando en Punta Santo Domingo en Baja California Sur. Las mesetas graníticas son características de este distrito al igual que la planicie volcánica del área de Calmalli. Este distrito sobresale por lo copioso de la vegetación desértica. Entre las especies sobresalientes se encuentran: el gato montés (Lynx rufus baileyi), borrego (Ovis canadensis weemsi), y Antilocarpa americana peninsularis, entre otras. • En el Valle de los Cirios se registran grupos de vertebrados: 4 especies de anfibios, 48 de reptiles, 137 de aves y 53 de mamíferos. El avifauna presenta 137 especies, algunas como Buteo jamaicensis, Anas acuta, Ardea herodias y Ptichoramphus aleuticus autralis, Puffinus creatopus y Rallus longirostris levipes, se encuentran en categoría de riesgo bajo norma. Una especie endémica de la península es Toxostoma cinereum mearnsi. En mamíferos se encuentran 53 especies, 79 subespecies, que le otorga una enorme riqueza biótica a la región, donde 4 mamíferos están bajo categoría de riesgo como: Vulpex velox macrotis, Notiosorex crawfordi, Taxidea taxus, y Ovis canadensis. Espacios y Territorios Especiales. Áreas Naturales Protegidas. Actualmente Baja California cuenta con distintas áreas naturales protegidas establecidas mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación, D.O.F., con diferentes categorías comoReservas de la Biosfera, Áreas de Protección de Flora y Fauna y Parques Nacionales, en base a los criterios establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. Se ubica en los estados de Baja California y Sonora y se establece como Reserva de la Biosfera en decreto publicado el 10 de junio de 1993, cuenta con una superficie de 934,756 Has. Cuenta con un Programa de Conservación y Manejo como instrumento rector de planeación y regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del área natural protegida, programa publicado en el D.O.F en el año de 1996.
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Reserva de la Biosfera Isla Guadalupe. Decreto publicado el 25 de abril del 2005 en el Diario Oficial de la Federación que la establece como área natural protegida con la categoría de Reserva de la Biosfera, que incluye Isla Guadalupe y los islotes Negro, Toro, de Enmedio y Zapato y una porción marina de aguas adyacentes con una superficie total de 476,971.20 Has. La isla consta con una superficie de 250 Km² y con una flora tipo matorral xerófilo, bosque de pino con arbustos marítimos desérticos o vegetación arbustiva marítima suculenta. Ciertos géneros de flora están bien representados por especies endémicas en la mayoría de las islas donde se tienen 36 especies reportadas de flora endémica. Parque Nacional Constitución de 1857. El Parque Nacional Constitución de 1857 tiene una superficie de 50.09 Km² y se localiza en la Sierra Juárez. Fue decretado como Reserva Forestal el 31 de junio de 1951, y cambia de categoría en decreto del 13 de Junio de 1951, que lo estableció como: Reserva forestal nacional. En decreto publicado en el D.O.F del 27 de Marzo de 1962 se declara como: Parque Nacional para la conservación de la flora y fauna. Su flora cuenta con especies de bosque de pino, su fauna cuenta con especies como venado bura, puma de montaña, borrego cimarrón, zorros y conejos. De aves están presentes las codornices, pájaros carpinteros, patos, halcones y el águila calva. Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir. En decreto publicado en el D.O.F del 4 de Octubre de 1923 se establece como: Reserva forestal nacional y en decreto del 26 de Abril de 1947 se declara como: Parque Nacional para la conservación de la flora y fauna. En su flora esta presente el bosque de pino y oyamel, su fauna cuenta con especies como venado cola blanca, borrego cimarrón, puma, zorra gris, halcón cola roja, ardillas, tuzas, ratones y víboras cascabel entre otras especies. Recientemente se inicia el programa de reintroducción del Cóndor de California en las sierras de este Parque Nacional. Su importancia ecológica estriba en la regulación del ciclo hidrológico, origina los principales arroyos de la entidad. Es uno de los dos macizos arbolados de Baja California con alto porcentaje de endemismos, excepcional para investigación científica y observación astronómica. Cuenta con un laboratorio astronómico de la Universidad Autónoma de México, UNAM, y tiene el punto más alto del Estado, el Picacho del Diablo. El Parque Nacional Sierra San Pedro Mártir, es la primera área natural protegida de competencia federal que por convenio se transfiere su administración y manejo al Gobierno del Estado de Baja California. Parque Nacional Archipiélago de San Lorenzo. El archipiélago de San Lorenzo se localiza en la Región de las Grandes Islas del Golfo de California, al suroeste del Municipio de Ensenada. Las islas, cayos y superficies emergidas que conforman el archipiélago se encuentran protegidas como área natural protegida, al quedar comprendidas en el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 2 de agosto
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de 1978, que establece una zona de reserva y refugio de aves migratorias y de la fauna silvestre que comprende varias islas situadas en el Golfo de California, misma que conforme al Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 2000, se le otorgó una categoría acorde con su manejo como área de protección de flora y fauna. El archipiélago, como parte fundamental de una unidad biogeográfica de ecosistemas marítimo terrestres, con rica biodiversidad de flora y fauna terrestre y marina, fue sujeto a una declaratoria de protección para su porción marina, que conlleva a que la porción terrestre del territorio insular, cuente con una zona complementaria de protección en su parte marina. De esa manera mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 2005 se declara área natural protegida, con la categoría de parque nacional, exclusivamente la zona marina que circunda al complejo insular conocido como Archipiélago de San Lorenzo, ubicada en el Golfo de California, frente a las costas del Municipio de Ensenada, Baja California, con superficie total de 58,442.804540 Has, donde se ubican tres zonas núcleo con una superficie total de 8,805.765406 Has, y una zona de amortiguamiento con una superficie total de 49,637.039134 Has. Dentro de las islas, cayos y superficies emergidas del Archipiélago de San Lorenzo entre los mas representativo tenemos a las Isla Partida, Isla Cardonosa, Isla San Lorenzo, Isla Las Ánimas, Isla Salsipuedes, Isla Rasa, Islote El Rasito y el islote Roca Partida. Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California. El Golfo de California, uno de los mares más bellos y productivos del mundo, cuenta con islas, islotes y accidentes insulares, mismos que fueron decretados el 2 de agosto de 1978 como Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la Fauna Silvestre. A partir del 7 de junio de 2000, esta zona se recategoriza como Área de Protección de Flora y Fauna, conforme al acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación. Las islas del Golfo de California son reconocidas, por la comunidad científica internacional, como uno de los ecosistemas insulares ecológicamente más intactos del mundo y de los pocos laboratorios naturales aún existentes. Su aislamiento y sus procesos naturales, permiten probar teorías concernientes a las formas de evolución, tasas de extinción y colonización de especies; así como, sobre las interacciones entre las especies y su adaptación a los ambientes insulares. El Área de Protección de Flora y Fauna cuenta con un Programa de Conservación y Manejo publicado en el D.O.F. el 7 de junio del 2000.
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Área de Protección de Flora y Fauna Valle de los Cirios. Valle de Los Cirios cuenta con un decreto de fecha 2 de Junio de 1980 donde se estableció como área natural protegida con categoría de Zona de Protección Forestal y Refugio de la Fauna Silvestre Valle de los Cirios, y a partir del 7 de junio de 2000 se recategoriza como Área de Protección de Flora y Fauna Valle de los Cirios conforme al acuerdo publicado en el D.O.F. La importancia ecológica estriba en que se considera un ecosistema único a nivel mundial, forma parte del Desierto Central, alberga una mezcla de comunidades vegetales y fauna endémica de gran interés científico. Constituye un refugio de fauna y aves migratorias y es un ecosistema frágil y de conservación de recursos genéticos (forestales y faunísticos) y de granrelevancia por la regulación del ciclo hidrológico. El Área de Protección de Flora y Fauna Valle de los Cirios comprende una superficie 25,717.76 Km², que la convierte en la segunda área natural protegida con mayor superficie en México y representa aproximadamente el 34% de la superficie del estado de Baja California. Regiones Prioritarias Terrestres, Hidrológicas y Marinas y las Áreas de Importancia para la Conservación de Aves, CONABIO. La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, CONABIO, lleva a cabo el Programa Regiones Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad que se orienta a la detección de áreas cuyas características físicas y bióticas sean particularmente importantes desde el punto de vista de la biodiversidad. A continuación se presenta la descripción de las Regiones Terrestres Prioritarias, las Regiones Marinas Prioritarias y las Regiones Hidrológicas Prioritarias, así como las Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves, AICAS (Tabla No.2.4) identificadas para el estado de Baja California por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, CONABIO. Riesgos y Vulnerabilidad Los riesgos que se manifiestan en la entidad son de tipo geológicos, hidrometeorológicos y de incendios forestales. a) Riesgos Geológicos. Fallas geológicas. En la entidad existen varias fallas geológicas: • La Falla de San Andrés es la principal en la entidad, que divide las placas del
Pacífico y Norteamérica, y llega al estado por el norte para internarse por el Golfo de California. Sus ramificaciones son las fallas de Imperial, El Sinore, San Jacinto y Cerro Prieto.
• En el municipio de Mexicali, principalmente en el valle, se localiza un sistema de fallas denominadas Laguna Salada-Cucapah, ubicada al oeste; Imperial y Cerro Prieto al centro, y San Hills-Algodones, que abarca la depresión del
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Valle al este. Al sur están las fallas de San Felipe y San Pedro Mártir. • En el municipio de Tijuana, se localiza el ramal noroeste de la falla de Vallecitos;
asimismo, las fallas de García y Agua Caliente cruzan la ciudad de Tijuana, afectando directamente el lecho del río Tijuana y la Presa Abelardo L. Rodríguez.
Sismicidad. Se identifican tres regiones que derivan de la intensa actividad sísmica: • En el municipio de Ensenada la falla de Agua Blanca, que nace en el Pacífico y
cruza a un costado de la Bahía de Todos Santos, hasta terminar en la sierra de Juárez y la falla de San Miguel que igualmente nace en el Océano Pacífico, penetrando al continente y afectando a las localidades de Ensenada y Maneadero.
Región sísmica. Se ubica en la parte norte de los municipios de Mexicali y Ensenada, el riesgo se intensifica en Mexicali y su valle por la falla San Andrés y sus ramificaciones. • Región Penisísmica. En el municipio de Tijuana, parte central del municipio de
Ensenada, costa del Pacífico de San Isidro a San Quintín, costa del Golfo de California y Tecate.
• Región Asísmica. Es de escasos sismos, afecta parte del municipio de Ensenada en la región del Pacífico, desde San Quintín hasta el límite con Baja California Sur.
Tsunamis (maremotos). Aunque las costas de la península de Baja California no son productoras de tsunamis de origen local, la costa del Pacífico es la más vulnerable al arribo de este tipo de fenómenos de origen lejano que proceden de la fuente sísmica más activa del mundo, el Cinturón Sísmico Circunpacífico, mientras que en el Golfo de California, la posibilidad de ocurrencia de tsunamis es mínima porque el desplazamiento de las fallas en su lecho marino es horizontal. Las poblaciones más vulnerables son el Puerto de Ensenada, los poblados de Rosarito, San Quintín y pequeños poblados cercanos a la costa del Pacífico. b) Hidrometeorológicos: • Inundaciones. Las zonas consideradas de alto riesgo por inundación son las
planicies costeras del Pacífico, de Tijuana a San Quintín, y la costa del Golfo de California, de la desembocadura del Río Colorado a San Felipe. La ciudad de Tijuana se considera más vulnerable, se estima que el 40% de los asentamientos se ubican en zonas de alto riesgo.
• Heladas. Las heladas afectan en Mexicali y su valle, San Quintín, Maneadero y en menor intensidad las ciudades de Tijuana y Ensenada y zonas de mayor altitud como la sierras.
• Nevadas. Tienen su mayor incidencia en las Sierras de Juárez y San Pedro Mártir, afectan pequeños poblados y rancherías. Las nevadas son escasas por lo que los daños no son significativos.
• Niebla. Se presenta sobre todo en las costas del Pacífico y los Valles.
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c) Incendios Forestales: El factor natural a nivel estatal que incrementa los riesgos de incendios forestales es el clima cálido y seco, sin embargo la causa principal es antropogénica, ya que un gran porcentaje de los incendios son causados por el hombre. El ecosistema con mayor superficie incendiada es el chaparral, seguido del bosque y del matorral desértico. La frecuencia de incendios es mayor en el chaparral, el matorral desértico y el bosque, donde la temporada de mayor riesgo ocurre en los meses de junio a octubre. La caracterización y medición de los riesgos y la vulnerabilidad en el presente ordenamiento aplico dos indicadores en todo el territorio estatal: a) el primero clasificado en tres clases (alto, medio y bajo) y es un indicador sintético de los cuatro riesgos naturales (terremotos, maremotos, incendios forestales e inundaciones), y b) el segundo es un indicador de vulnerabilidad social a los riesgos mayores, igualmente clasificado en tres clases (alto, medio y bajo), que se enfoca a medir, en función de la disposición a riesgos, los impactos y la capacidad de respuesta de los actores sociales. Factores de riesgo natural en la entidad. La problemática de los riesgos naturales se enfoca desde la perspectiva del peligro o amenaza natural, por lo anterior, son incluidos los elementos geológicos de peligro (fallas activas, actividad volcánica y terremotos), elementos climáticos (ciclones) y finalmente los elementos hidrológicos de peligro (inundaciones). Se generaron dos indicadores: a) un indicador de riesgos mayores naturales (IRMN) y b) un indicador de vulnerabilidad social a los riesgos mayores naturales (IVS-IRM). El primer indicador clasificado en tres clases (alto, medio y bajo) es un indicador sintético de cuatro riesgos naturales: terremotos, maremotos, inundaciones e incendios forestales; mientras que el indicador de vulnerabilidad social a los riesgos mayores, igualmente clasificado en tres clases (alto, medio y bajo), se enfoca a medir, en función de la disposición a riesgos, los impactos y la capacidad de respuesta de los actores sociales para minimizar las perdidas y coadyuvar al regreso de las actividades normales. Indicadores de naturalidad y fragilidad natural frente a la actividad humana. La construcción de indicadores de naturalidad y su vulnerabilidad a la actividad humana constituye una aproximación para el conocimiento del estado de la flora y la fauna en la entidad en términos cuantitativos y espaciales desde una perspectiva racional y determinista de la interrelación entre los componentes de la naturalidad y la actividad económica y humana. a) Indicador Compuesto de Presión (IP). Para la determinación del indicador compuesto de presión (IP), se toman como base los siguientes indicadores: Indicador de población (IPO), el Indicador de
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cambio en los usos del suelo (IUS), el Indicador de presión por extracción de agua (IPEA), el Indicador de presión por minas (IPM), y el Indicador de presión por fragmentación (IPF). El indicador compuesto de presión calculado, fue clasificado en diferentes clases de presión: a) Muy Baja-Baja: Unidades con cobertura vegetal conservada, sin actividades económicas, sin asentamientos humanos o con algunos poblados cuyo crecimiento sea muy bajo; Media: Áreas con cobertura vegetal que ha cambiado a agricultura, ganadería o tiene vegetación secundaria, con actividades económicas extensivas y asentamientos humanos de menos de 500 habitantes y tasa de crecimiento media; y Alta- Muy Alta: Áreas con cobertura vegetal transformada a uso de suelo urbano, con actividades económicas intensivas, localidades mayores de 500 habitantes y tasas de crecimiento altas con respecto a la región. b) Indicador Compuesto de Fragilidad (IF) Para la determinación del indicador compuesto de fragilidad (IF) se tomo en consideración los indicadores siguientes: Indicador de riqueza biótica (IRB), Indicador de naturalidad (IN), y el Indicador de pendientes ponderado (IPE). El indicador compuesto de fragilidad fue entonces elaborado con la suma de los indicadores anteriores que fue después clasificado en las clases siguientes: a) Muy Baja-Baja: La fragilidad es mínima, los endemismos y la riqueza son los más bajos del máximo recopilado, las pendientes son planas y la vegetación primaria está transformada a zona urbana; b) Media: La fragilidad está en equilibrio. El endemismo y la riqueza oscilan en un rango medio, las pendientes son semi-inclinadas y la vegetación primaria pasó a agricultura, ganadería o presenta vegetación secundaria; y c) Muy Alta-Alta: La fragilidad es inestable. El endemismo y la riqueza son los máximos de la región, las pendientes son inclinadas y la vegetación primaria está conservada. c) Indicador Compuesto de Vulnerabilidad (ICV) El indicador compuesto de vulnerabilidad suma el indicador compuesto de fragilidad y el indicador compuesto de presión, definiendo una aproximación sobre la posibilidad que presenta cada unidad a recibir cambios susceptibles de vulnerar substancialmente la estabilidad de sus comunidades florísticas y faunísticas. El ICV se clasifica en las clases siguientes: a) Muy Baja-Baja: Áreas con fragilidad muy baja-baja y presión de muy baja a baja. Son unidades cuya cobertura vegetal no sufrió grandes cambios en la última década, sin uso del suelo aparente; b) Media: Áreas con fragilidades bajas pero con presiones altas ó áreas con fragilidades medias con presiones medias a altas. Se refiere a unidades entre estables e inestables, con pequeños poblados (500 a 2000 habitantes) que han crecido poco en la década 1990-2000 y cuya cobertura vegetal está transformada a ganadería, agricultura, acuacultura; y c) Alta-Muy Alta: Áreas con fragilidades altas con presiones que varían de muy bajas a
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altas ó con fragilidad muy alta pero con presión de muy baja a media. Se trata de áreas inestables con actividades económicas intensivas y asentamientos humanos de más de 2000 habitantes que han crecido mucho. Análisis de indicadores de fragilidad, presión y vulnerabilidad. Los indicadores de fragilidad, presión y vulnerabilidad social del territorio estatal señalan una polarización considerable de la ocupación del suelo. De manera que 74.5% de la superficie estatal esta sometida a una presión muy baja, caracterizada por unidades con cobertura vegetal conservada, sin actividades económicas, sin asentamientos humanos o con algunos poblados con crecimiento muy bajo. El 86% de la superficie, refleja una fragilidad variable e inestable, con endemismos, riqueza biótica máxima y vegetación primaria conservada, el 73.4% observa una baja vulnerabilidad que se encuentra caracterizada por unidades cuya cobertura vegetal no ha sufrido grandes cambios. Los resultados de estos indicadores referenciados al espacio físico del territorio del Estado se presentan en los Mapas 3, 4, 5 y 6. Incluidos en el POEBC. Caracterización Socioeconómica. El medio físico es la base del sistema territorial y el receptor de las actividades humanas, por ello el sistema social es el componente activo, pues es la población la que significativamente transforma los atributos naturales del entorno, los conserva o altera de acuerdo a las necesidades sociales reales o creadas, posibilitando así la distribución de los asentamientos humanos en el territorio y el aprovechamiento de los recursos que en él existen. De esta manera, al determinar las capacidades de uso y la distribución de la población en el territorio se busca lograr un equilibrio en el sistema territorial, que permita asegurar una mejor calidad de vida. Distribución de los asentamientos humanos. La ocupación física del territorio de Baja California presenta una distribución de localidades alrededor de las principales carreteras pavimentadas y una elevada concentración de la población en la parte norte en zonas adyacentes a la línea divisoria entre México y Estados Unidos. La parte noroeste del estado se distingue por una elevada concentración de localidades alrededor de la ciudad de Tijuana, y al noreste en la ciudad de Mexicali y los poblados de su valle. Al sur en la costa del Pacífico, existe un continuo de localidades extendidas adyacentes a la carretera escénica del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada (COCOTREN); existe otra pequeña concentración en Valle de Maneadero, después las localidades se expanden siguiendo la carretera transpeninsular que conecta
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Baja California con la parte sur de la Península. Una importante concentración de pequeñas localidades se ubican alrededor del Valle de San Quintín, al sur de este valle la distribución de localidades es dispersa. En El Rosario, la carretera deja la costa y se introduce al desierto central del Valle de los Cirios, y al sur hasta llegar al Paralelo 28. Del poblado minero El Arco existe una carretera rural que conecta del Pacífico al Golfo de California hasta San Francisquito y de ahí hacia Bahía de Los Ángeles donde se da una menor concentración de pequeñas localidades rurales. La parte del Golfo es donde existe menor infraestructura carretera, destacando la carretera pavimentada San Felipe–Mexicali que a la altura del entronque El Chinero se enlaza con carretera pavimentada a Valle de La Trinidad, Ojos Negros y Ensenada. Desde el puerto de Ensenada hacia el norte, existe una mediana concentración de localidades rurales El Sauzal, San Antonio de las Minas, Valle de Guadalupe, región formada por pequeñas localidades vitivinícolas que conforman el denominado “Corredor del Vino”. A partir del Ejido El Provenir las localidades empiezan a estar más distanciadas hasta llegar al Valle de Las Palmas, que se conecta con la ciudad de Tecate, donde se empiezan a extender varios poblados por la carretera de cuota a Mexicali, donde destaca el poblado Luis Echeverría Álvarez, conocido como el Hongo; desde este punto la carretera se enlaza al oeste con Tijuana y al este con Mexicali. Dinámica demográfica. En el año de 1970 la población de Baja California era de 870,421 personas y en el año 2000 ascendía a 2,487,367 personas, lo que casi triplica el crecimiento de la población en el ámbito estatal durante un lapso de treinta años. Este crecimiento se atribuye a los siguientes factores: empleo en la industria maquiladora, crecimiento del sector servicios, posibilidad de acceso al mercado laboral estadounidense y demanda de mano de obra subespecializada. La magnitud del crecimiento demográfico de Tijuana se pone de manifiesto al compararse con el municipio de Mexicali, capital del estado, que en el año de 1970 concentraba el 45.5% de la población total del estado. En 1980 Mexicali concentraba el 43.4% de la población, tendencia que comienza a decrecer a partir del año de 1990 (36.2%) y en el 2000 con un 30.7%, respectivamente. Ensenada es el siguiente municipio en lugar de importancia, en el año de 1970 concentraba el 13.3%, mientras que en el año 2000 abarcaba el 14.9% de la población. Finalmente se ubicaban los municipios de Tecate y Playas de Rosarito. Diversidad Indígena. Los grupos étnicos de Baja California son minoritarios con respecto a otros
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estados del país y en relación con la población mestiza del estado. Existen en el estado otros grupos étnicos no nativos que han llegado en busca de mejores oportunidades de vida desde otras regiones del país. En el estado existen 5 grupos indígenas nativos (INI, 1998): a) Pai-Pai. Habitan en el municipio de Ensenada y se concentran en el Ejido San Isidro,
la Misión de Santa Catarina y en la Comunidad indígena de Jamaú. b) Kumiai: Habitan en los municipios de Playas de Rosarito, Tecate y Ensenada. En
Playas de Rosarito se localiza la comunidad de San José de la Zorra, en las cercanías del Ejido El Porvenir en el Valle de Guadalupe. En el municipio de Tecate se localizan las comunidades indígenas Juntas de Nejí y Anexos y el Aguaje de la Tuna, además de otros pequeños asentamientos en rancherías de San Pablo, San José, Tanamá y Cañón de Manteca. En el municipio de Ensenada se encuentra el Ejido La Huerta, el Ejido Cañón de los Encinos y San Antonio Nécua.
c) Cochimíes: Se encuentran en la Misión de Santa Gertrudis, municipio de Ensenada. d) Cucapáh: Habitan en Mexicali, su principal concentración es en la comunidad El
Mayor, además de pequeños grupos en Colonia Carranza, Ejido Durango y Kilómetro 47 (Guadalupe Victoria).
e) Kiliwa: Se encuentran en el Ejido Tribu Kiliwa cerca del Valle de La Trinidad en el municipio de Ensenada.
La subsistencia de estos grupos depende básicamente de las actividades primarias y los recursos naturales existentes en las áridas tierras de bajo potencial productivo agrícola y forestal en las que habitan y de las cuales obtienen su modus vivendi. Una problemática común de todas estas etnias es la indefinición en la tenencia de la tierra lo que las hace vulnerables y estar en desventaja frente a otros grupos económicos organizados. Dada la mala calidad de los suelos para la agricultura, gran parte de éstos son destinados al agostadero. La comunidad Cucapá depende básicamente de la pesca, no obstante, a partir de que se declaró zona protegida el Alto Golfo de California, este grupo indígena tiene dificultades para continuar con sus prácticas ancestrales, pues dicha declaratoria los dejó sin su modus vivendi, que es la pesca, sin haberles dejado otras alternativas de empleo para sobrevivir (INI, 1998). Infraestructura y equipamiento regional a) Agua Potable Baja California se encuentra afectada por la limitada disponibilidad de fuentes de agua superficial y subterránea, situación relacionada con los climas secos y semisecos con bajas precipitaciones. Además la problemática en las relaciones binacionales derivadas de compartir parte de las fuentes con Estados Unidos. En general, la región no cuenta con fuentes locales seguras para garantizar un abasto a largo plazo de agua a sus centros urbanos y áreas rurales.
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En Baja California se tiene asignado un volumen de agua de 3,350 millones de metros cúbicos anuales aproximados, según la Comisión Estatal del Agua, este volumen permite hacer frente a las necesidades de los diferentes sectores a los que se destina: 92% al uso agrícola y pecuario, 8% al uso urbano, industrial y otros. De el porcentaje de uso urbano el 85% es consumido en las cabeceras municipales, que son los centros urbanos más importantes del estado, donde se observan altos ritmos de demanda. Las coberturas de agua de la población en el estado son altas, el promedio estatal es de un 96%, un poco más que la media nacional en población urbana (94.7%) según el Programa Nacional Hidráulico (2001-2006), en general todas las localidades sobrepasan el 90%. b) Alcantarillado sanitario y saneamiento. En promedio se cubre un 79% de la población de las cabeceras municipales con el servicio, Ensenada, Tijuana y Rosarito presentan bajas coberturas por el crecimiento urbano que presentan y la poca capacidad para atender la demanda. El servicio de alcantarillado en Tijuana-Rosarito cubre el 73% de la población y es el más bajo en el Estado. En Mexicali se han realizado fuertes inversiones en el sistema de recolección y bombeo, con objeto de incrementar la eficiencia en la operación de desalojo, ya que su relieve plano obliga a efectuar re-bombeo en la conducción. Sólo se recolecta el 54% del agua que se consume y se trata el 38%. c) Energía eléctrica. En el año de 1999, en el estado existían cinco centrales generadoras de energía eléctrica, una funciona con vapor, tres con turbogas y otra con energía geotérmica. La capacidad efectiva es 1,587.6 Megawatts, que representa un crecimiento en diez años del 23.8% y con capacidad bruta de energía de 7,474.5 Gigawatts-hora. Además se cuenta con infraestructura para cubrir la mayor parte de las necesidades, Tijuana-Rosarito se alimenta en su totalidad de la Planta Termoeléctrica Benito Juárez ubicada en Playas de Rosarito con capacidad de 680 MW. El municipio de Ensenada se surte de electricidad de la planta termoeléctrica de Rosarito, y en casos de emergencia por la planta Turbogas Ciprés, del Ejido Chapultepec, donde algunas localidades alejadas cuentan con plantas propias de autoabastecimiento. El municipio de Tecate se alimenta de energía proveniente de Tijuana, a través de subestaciones Tecate y Tecate 2, Encinal y Valle de las Palmas, con una demanda de 33 MW. El municipio de Mexicali cuenta con la planta geotérmica de Cerro Prieto con capacidad de 720,000 megawatts que abastece a Mexicali, San Felipe y San Luis Río Colorado. La generación de energía eléctrica se complementa con la planta termoeléctrica de Rosarito y las plantas de turbogas en Tijuana, Ensenada y Mexicali. Para su funcionamiento de las últimas se utiliza combustible traído del interior del país y
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del extranjero, el problema energético estatal radica más que en el abastecimiento, en los crecientes costos de producción que impactan las tarifas y reducen la competitividad. d) Gas Natural Licuado (GNL). El consumo de gas natural en México va en aumento, los suministros provenientes de Estados Unidos, como fuente tradicional de Baja California, van en descenso. El sector energético federal, prevé que la demanda crezca entre 9 y 11% por año para los próximos 8 años. La instalación de plantas de GNL en la entidad, pretende reducir la dependencia en importaciones de gas de Estados Unidos y diversificar las fuentes de suministro. Como alternativa, se inicio una política nacional para elevar la eficiencia de las plantas de energía eléctrica, al sustituir el combustóleo y carbón, que son caros y contaminantes, por otras formas de generación basadas en gas natural, hidroeléctrica, geotermia y eólica, ejemplo de ello, fue la conversión de gas natural de la termoeléctrica Presidente Benito Juárez ubicada en Rosarito. Sector Productivo. Actividades productivas. • Agricultura. La actividad agrícola estatal en cultivos cíclicos es importante a nivel
nacional por el volumen de su producción. La entidad es el primer productor de tomate rojo o jitomate y cebollín a nivel nacional; ocupa el segundo lugar nacional como productor de trigo en grano, de fresa, lechuga y algodón hueso. El tercer lugar nacional en producción de pepino, y el séptimo lugar en sorgo forrajero. En cultivos perennes, Baja California también destaca nacionalmente ocupando el primer lugar como productor de flores, dátiles y zacate bermuda; se sitúa en el segundo peldaño nacional en producción de espárragos y uva industrial y es el tercer productor nacional de alfalfa verde. En el ciclo agrícola 1999-2000, la superficie total sembrada fue de 208,826.5 Has, donde el 86% dispone de riego y el resto son cultivos de temporal. En dos municipios de la entidad se concentra la actividad agrícola, los valles de Mexicali y Ensenada (Maneadero, Guadalupe, San Quintín, Ojos Negros).
• Ganadería. En el 2000, el hato ganadero estatal era de 266,953 cabezas y el
volumen de producción ganadera de carne en canal de 54 mil toneladas de bovino y 3 mil de porcinos. El 90% de carne bovina es para Mexicali, Ensenada (6%), Tijuana (3%) y el resto en Tecate.
• Silvicultura. El producto forestal maderable cuantificado de 1995 a 1997 fue de
11,129 m3 de madera en rollo, predominando la producción para combustibles (53.53%), en segundo lugar para escuadría (45.7%) y el resto (064%) para postes, pilotes y morillos. El valor de la producción en la entidad se incrementó de $383, 873.00 pesos en 1994 a $1.8 millones en 1995, y a 1.1 millones en 1996. Las especies forestales maderables más aprovechadas en ese período
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fueron: el pino (76.82%), el encino (18.63%), otras especies latifoliadas (3.99%), y otras coníferas (0.53%) (INEGI-Gobierno de Baja California, 1999). En 1996 el valor de la producción forestal no maderable fue de $6.2 millones de pesos, y ocupó un volumen de 3,943 toneladas; para el 2000, el valor de la producción forestal no maderable ascendió a $14.4 millones de pesos, y tuvo un volumen de 7.4 toneladas, principalmente de palmilla, en el municipio de Ensenada donde se concentra la actividad. En cuanto al aprovechamiento forestal maderable, en el 2000 se otorgaron dos permisos de un total de 362 m³ de madera en rollo, consistentes en un 92% para encino y un 8% de mezquite (SEMARNAT, 2000).
• Pesca. El potencial pesquero de la entidad comprende más de 80 especies
susceptibles de aprovechamiento comercial, aunque las actividades de explotación se centran en aquellas de mayor abundancia y de valor en el mercado. La producción total de la entidad se ubica en el tercer lugar nacional, aunque en la captura de sardina, sargazo de mar, y erizo, Baja California es el principal productor de estas especies en nivel nacional. También es el segundo productor de atún, macarela, tiburón, y anchoveta industrial. La producción acuícola fue de 1,483 toneladas, 82% del sector privado y 18% del sector social. La acuacultura produjo 970 toneladas de ostión en San Quintín, en Ensenada 200 toneladas de mejillón; 50,000 piezas de abulón; y 10,000 piezas de camarón (SEDECO, 1999).
• Minería. Se describió anteriormente, la reducida contribución del sector al empleo,
valor agregado censal bruto y producción bruta en el contexto de la economía estatal. En cuanto al volumen de la producción estimada en el 2000, se obtuvo una producción de 2.7 toneladas de oro, 28.11 toneladas de plata, 33 toneladas de plomo, y 7 toneladas de cobre. Esta producción corresponde a minerales concesionados. En la minería en 1998, el 56.24% correspondió a la extracción de minerales metálicos y el 43.75% a la extracción de minerales no metálicos. La extracción de minerales no metálicos se refiere a un 77.80% del Valor agregado Censal Bruto, VACB, del subsector dedicado a la extracción y/o beneficio de rocas, arena y arcilla. Es importante hacer notar que la totalidad de la producción de minerales metálicos (metálicos no ferrosos) tiene lugar en el municipio de Mexicali (INEGI. Censos Económicos. XII Censo Industrial, 1999). Actualmente existe una gran demanda en el aprovechamiento de los materiales pétreos de los arroyos, actividad que en la entidad se ha desarrollado sin adecuado control y regulación.
• Turismo. En 1994 Baja California representó el 3.8% de la economía turística del
país, captó el 51% de divisas por concepto de turismo en la frontera norte, concentró el 3.5% del empleo turístico y el 4.4% de remuneraciones.
El turismo representaba el 9% de la economía estatal, el 8.6% de los empleos, 8.5% de remuneraciones y 17% de las inversiones. Cabe
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destacar que en ese mismo año, en el ámbito federal, el turismo significó el 5.7%, conformó el 5% de empleos, el 6% de remuneraciones y el 11.2 % del total de inversiones. En 1997 este sector contribuyó con el 9.4% al PIB estatal, y Baja California representó el 5.6% de la economía turística nacional contra 2.3% de la industria maquiladora. En lo que se refiere al equipamiento turístico, en el 2001 se contaba con 403 establecimientos de hospedaje, 215 en Tijuana (53%), con 9,380 habitaciones (52%); en Ensenada, incluyendo el sur del municipio, con 95 establecimientos (23.5%), y el 18% de las habitaciones; Mexicali con 36 hoteles (9%) y 11% de las habitaciones; en Playas de Rosarito con 29 establecimientos (7%) y el 12% de la oferta de habitaciones; y en San Felipe con 13 establecimientos de hospedaje (3%) y 689 habitaciones (3.8%) (SECTURE, 2002).
• Industria manufacturera. La industria manufacturera, al menos durante las dos
últimas décadas ha sido el sector más dinámico en la entidad, con tasas de crecimiento del 10-12% anual hasta octubre del 2001. El cierre de plantas, la relocalización de otras, el cierre parcial de líneas de producción o el traslado de algunas líneas a otros países, confirma la necesidad de cambios en la planta productiva de la entidad. El impacto es particularmente sensible en municipios como Tecate, donde aproximadamente el 50% del empleo industrial lo genera la manufactura, y donde la diversificación de la base económica local es más limitada que en otros municipios de Baja California. La situación actual de la industria maquiladora de exportación se relaciona con la recesión industrial en los Estados Unidos, la incorporación reciente de China a la Organización Mundial de Comercio (OMC), la incertidumbre fiscal derivada del Artículo 303º del TLC, y la apreciación del peso que encarece la mano de obra en la región comparativamente con otros países como China, por ejemplo.
• Comercio y Servicios. Con excepción del municipio de Playas de Rosarito la
estructura del sector comercio y servicios en la entidad, esta ampliamente diversificada con el resto de los municipios.
Problemática Ambiental. Municipio de Mexicali. La problemática ambiental en el municipio de Mexicali se refleja tanto en la zona urbana como en la rural; el caso de la contaminación del Río Nuevo es originado por la disposición inadecuada de basura, de descargas de aguas residuales de origen doméstico e industrial, la insuficiencia del sistema de tratamiento de aguas residuales para atender las necesidad de la ciudad y al hecho de que el propio transporta principalmente aguas del drenaje agrícola del noroeste del valle agrícola de Mexicali.
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El problema se vuelve binacional por el flujo de esta corriente hacia los Estados Unidos de América, situación que ha permitido a la ciudad de Mexicali importantes oportunidades de cooperación ambiental binacional para el saneamiento del Río Nuevo. El gran flujo vehicular en la ciudad de Mexicali, contribuye a incrementar la contaminación atmosférica por las emisiones de humo de motores y de polvos suspendidos en zonas urbanas sin pavimentar, así como la dispersión de polvos provenientes de zonas agrícolas en desuso y en proceso de desertificación de suelos por el incremento en la salinidad. En el municipio de Mexicali las características particulares de los suelos y las condiciones meteorológicas también representan una fuente natural de contaminación atmosférica por partículas suspendidas en el aire. De acuerdo al inventario de emisiones presentado en el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de Mexicali 2000 – 2005, el deterioro en la calidad del aire se debe principalmente a las emisiones contaminantes generadas por el flujo del parque vehicular (68%), a las actividades de servicios y agrícolas (23%), a las calles sin pavimento, terrenos baldíos o superficies que han perdido la cubierta vegetal de protección (6%) y a la industria (3%). Las zonas y parques industriales se encuentran dispersos en varios puntos del municipio de Mexicali, donde gran cantidad de empresas se ubican en la Delegación González Ortega, considera como la zona más afectada por la generación de contaminantes como humos, gases, polvos y olores provenientes de la industria. La falta de infraestructura para el confinamiento controlado de residuos peligrosos generados por la actividad industrial, donde se almacenen dentro de las instalaciones de las empresas, y se concentran grandes volúmenes con un alto grado de riesgos o se desechen en forma clandestina. Existen en diferentes puntos de la zona rural del Valle de Mexicali tiraderos clandestinos de basura y depósitos que contuvieron agroquímicos y que constituyen otro tipo de residuos peligrosos cuya regulación y control para uso y manejo no se aplica con eficiencia. La expansión de la mancha urbana en distintas localidades del municipio, el rezago en la cobertura de drenaje, los escurrimientos de drenajes superficiales y letrinas, los tiraderos clandestinos de basura, las áreas que fueron ocupadas como basureros clandestinos y los basureros municipales abandonados sin control y regulación donde se apliquen programas de abandono y restauración para evitar la alteración de la calidad del suelo por infiltración de sustancias y lixiviados. En predios baldíos del área suburbana y su periferia, al oriente del cerro "El Centinela”, se confinan cientos de llantas de desecho que representan un riesgo potencial de incendio y de emisión de gases contaminantes al aire, de proliferación de fauna nociva; de inhabilitación del suelo para otros usos por la pérdida del paisaje. Otra fuente de contaminación atmosférica por emisiones contaminantes son las quemas de esquilmos agrícolas y de sustrato herbáceo en la preparación de nuevos cultivos, que impactan a las zonas urbanizadas por la gran dispersión de
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partículas y humos por acción del viento, problema que se incrementa en la frontera por las emisiones generadas durante la época de quemas agrícolas en el vecino país. La agricultura comercial en el municipio de Mexicali, ha traído como consecuencia contaminación del aire y suelo por el uso y aplicación de agroquímicos. Por su parte el sector pecuario contribuye en el aporte de aguas residuales a cuerpos receptores sin ningún tratamiento como producto de las actividades pecuarias, donde las descargas son arrojadas al dren Agrícola Xochimilco, dren Mexicali, dren Colector del Norte, pozos de absorción y en casos directo al suelo generando malos olores y la subsecuente contaminación del suelo. En el Río Colorado la contaminación por aporte de sales y agroquímicos esta presente, donde los contaminantes provienen del aporte de aguas de zonas agrícolas y urbanas del lado americano que se conducen al Valle de Mexicali como último usuario en recibir estas aguas. La utilización de agua proveniente del Río Colorado para riego agrícola, por la carga salina, genera problemas de salinización de suelos y problemas en la operación de la red de canales de riego. La geotérmica ubicada en Cerro Prieto genera en sus actividades una descarga de contaminantes en forma de gases que contienen ácido sulfhídrico, bióxido de carbono, metano, propano, anhídrido sulfuroso, óxidos de nitrógeno, hidrógeno, argón y amoniaco, representando para el valle de Mexicali una fuente permanente de contaminación del aire, suelo y agua, que a la fecha no se tiene debidamente analizada, así como los posibles efectos en la productividad de las tierras agrícolas y en la salud poblacional de los asentamientos humanos aledaños al campo geotérmico. La alteración de los ecosistemas naturales y la explotación no regulada de recursos naturales con efectos negativos en la flora y fauna, se debe en parte a la falta de supervisión y control por la autoridad, y la falta de respeto de los usuarios al no valorar su medio ambiente. Tal es el caso de la extracción selectiva de cactáceas, la caza furtiva de borrego cimarrón y la destrucción de su hábitat con la disminución de su población colocando a esta especie en la categoría de peligro de extinción de acuerdo a la normatividad vigente. La zona del Delta del Río Colorado y Alto Golfo de California presenta la problemática de captura incidental de vaquita marina, especie en peligro de extinción y endémica al Alto Golfo, por la pesca de diversas especies con artes de pesca no selectivas como las redes agalleras. Además, anualmente se presenta la problemática de la pesca ilegal de curvina dentro de la zona núcleo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo y Delta del
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Río Colorado por diversas comunidades ribereñas. La pesca de camarón mediante técnicas de arrastre en el Alto Golfo tiene un fuerte impacto sobre el ecosistema de la zona, debido tanto a la destrucción del hábitat del fondo marino propiciado por el arte de pesca, como por la captura incidental de gran cantidad de especies incluidas dentro de la fauna de acompañamiento del camarón. En la región de San Felipe, los problemas de contaminación atmosférica se presentan por efecto de los humos dispersados provenientes de quemas agrícolas en la zona de Valle Chico, la emisión de partículas por la actividad minera, las quemas de residuos en el basurero municipal, las quemas de vegetación para habilitar áreas de desarrollo turístico, aunado a la falta de infraestructura para el manejo y disposición de residuos municipales en la zona urbana de San Felipe y Puertecitos. También en San Felipe los eventos el uso no regulado de vehículos y motocicletas “off road” o "fuera de carretera", producen un constante flujo de vehículos con alta velocidad a lo largo de los caminos rurales, arroyos y otras áreas, provocando la erosión de suelos, la emisión de humos y polvos, la destrucción de especies de la flora y la alteración de hábitats de fauna, alteración de ecosistemas de dunas, situación que implica un deterioro constante sobre el medio ambiente. En la región de San Felipe, se presentan problemas con la calidad del agua potable, ocasionada por la salinización y sobreexplotación de acuíferos; además la contaminación marina provocada por derrames de aceites e hidrocarburos de embarcaciones turísticas, flota pesquera comercial y deportiva, así como las descarga al mar de aguas residuales y residuos sólidos provenientes de los asentamientos humanos. Municipio de Tijuana. En el municipio de Tijuana, el acelerado crecimiento de la mancha urbana demanda no solo un constante abasto de agua para consumo humano, agrícola e industrial, sino también una infraestructura adecuada de desalojo y saneamiento de aguas residuales. La contaminación del agua tiene diversas causas, una de ellas es el rezago en la cobertura de drenaje que de acuerdo a los reportes de CESPT es del 77%, que pese a los esfuerzos que se realizan a través de campañas y eventos se siguen vertiendo aguas residuales sin control en arroyos, canales y directamente en el suelo, facilitando su penetración en el subsuelo contaminando el manto freático en algunas zonas, problema que se incrementa por la suma de las descargas clandestinas de algunas industrias, comercios, servicios, entre otros. En el Río Tijuana y su afluente el Arroyo Alamar, las fuentes de contaminación provienen de los escurrimientos superficiales de aguas residuales generadas
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por los asentamientos humanos irregulares en las zonas aledañas (carentes de drenaje) y las descargas provenientes del Río Tecate (cuya calidad depende del buen control y operación que se mantenga en la planta de tratamiento de la ciudad de Tecate). De acuerdo a datos arrojados por los monitoreos realizados por CESPT, en la cuenca del Río Tecate, se tienen concentraciones importantes de metales que disminuyen conforme aumenta la distancia del recorrido, lo que demuestra el efecto depurador que tiene el río, donde los metales se precipitan y sedimentan, pero que durante las temporadas de lluvia, rebotan y son arrastrados, provocando impactos negativos en el ambiente. La contaminación de cuerpos de agua, cauces de arroyos, cañadas y zonas de difícil acceso se debe a la disposición inadecuada de residuos de todo tipo, que en temporada de lluvias fluyen por arrastre a las partes bajas y provocan inundaciones y contaminación del suelo y agua. La falta de supervisión por parte de la Comisión Nacional del Agua a las plantas de tratamiento de particulares, con el fin de verificar la eficiencia de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales, aumenta la posibilidad de que se estén presentando descargas fuera de norma en arroyos. Un aspecto relevante en el municipio de Tijuana, es el control de la disposición final de residuos domésticos e industriales, que frecuentemente aparecen en tiraderos clandestinos. Actualmente, la cantidad de residuos que se genera en el municipio de Tijuana asciende a más de 27,000 toneladas mensuales, por lo que a pesar de contar con instalaciones de relleno sanitario y equipo para el manejo adecuado de la basura, este factor conjugado con la creciente expansión de la mancha urbana representa un problema latente de contaminación. La acumulación no regulada de llantas de desecho, es causa contaminación, como la proliferación de fauna nociva, la pérdida de paisaje y el riesgo latente de incendios que provocaría un grave problema de contaminación por humos tóxicos a la atmósfera. De igual manera el manejo inadecuado de aceites, grasas, ácidos, sosa cáustica, líquidos para frenos, baterías, motores usados, discos o tambores desgastados, entre otros, que en talleres mecánicos, venta de autopartes, centros de acopio de chatarra o yonkes, son dispuestos de manera irregular y en contacto directo con el piso, son otras causas de contaminación del suelo. En el municipio de Tijuana, la contaminación atmosférica es un problema compartido por la conurbación Tijuana- Rosarito y la región transfronteriza Tijuana-San Diego, donde se estima existen más de 2,200 establecimientos industriales, y el deterioro en la calidad del aire se debe principalmente a las emisiones contaminantes generadas por el flujo del parque vehicular (74%), a las actividades de servicios (17%), a las zonas con calles sin pavimento, terrenos baldíos o superficies que han perdido la cubierta vegetal de protección (menos del 1%) y a la industria que solo es responsable del 8% (Programa de la Calidad del Aire Tijuana-Rosarito 2000-2005). En el medio
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urbano el ruido es un contaminante común, siendo los vehículos la principal fuente de emisión, seguido de las actividades industriales y comerciales que generan impactos negativos para la salud o rechazo social, principalmente cuando se encuentran ubicadas cerca o dentro de zonas habitacionales. Las zonas de Tijuana que presentan mayores niveles de ruido son: Zona Centro, la prolongación del Boulevard Agua Caliente y Salinas-Díaz Ordaz, provocadas por el gran flujo vehicular y a la operación de centros nocturnos o discotecas. En el municipio de Tijuana, una fuente de contaminación atmosférica es la actividad de explotación de materiales pétreos como caliche, arena, piedra bola y conglomerado para su uso en actividades de construcción. De las zonas donde se realizan estas actividades, destaca la zona oriente de la ciudad de Tijuana (Cañón del Sainz) y el Valle de las Palmas, donde algunos aprovechamientos para la extracción de materiales pétreos son regulados por la autoridad estatal, sin embargo, existen un gran número de bancos de aprovechamiento en cauces de arroyos y/o cañadas, concesionados y regulados por distintas autoridades federales. El crecimiento urbano no regulado es una causa directa de la destrucción de recursos naturales, y factor permanente para la deforestación y la subsecuente pérdida de flora y fauna. Los movimientos de tierra para relleno, y la preparación de terrenos, provocan contaminación atmosférica por la disgregación de los materiales que se dispersan en forma de polvos y partículas en suspensión, provocando erosión y cambios de las condiciones naturales del suelo. Municipio de Tecate. En el municipio de Tecate, se realizan descargas de aguas residuales domésticas e industriales sin previo tratamiento al Río Tecate. Los cauces de arroyos y escurrimientos pluviales que desembocan en ese río, son contaminados por los asentamientos localizados en los márgenes de los arroyos, que no cuentan con sistemas de tratamiento de sus descargas residuales, o se encuentran localizados en áreas sin servicio de drenaje sanitario, donde la cobertura de drenaje a nivel de la ciudad de Tecate es del 61% (PDUCPTE). La planta de tratamiento de aguas negras de Tecate, opera al límite de su capacidad de diseño, por lo tanto, cuando ocurre una falla en las instalaciones, el caudal de aguas negras es descargado directamente al Río Tecate que cruza el área urbana central de Tecate, y se conduce al Arroyo Alamar y Río Tijuana, contaminando en su trayectoria los mantos acuíferos. En lo que respecta a la contaminación del suelo, se tiene actualmente una generación de 76.5 toneladas de basura diariamente en la ciudad de Tecate. Sin embargo, el sitio para la disposición de la basura y/o relleno sanitario opera deficientemente, y su vida útil ya concluyó. Cabe señalar que en la actualidad
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se cuenta con un Proyecto de Relleno Sanitario en el sitio denominado "Cerro Azul" al sur de la ciudad de Tecate. Las deficiencias en la recolección y manejo de la basura, ha generado la proliferación de basureros clandestinos en cauces de los arroyos, cañadas, áreas urbanas y suburbanas, que constituyen focos potenciales de infección y proliferación de fauna nociva, con graves riesgos a la salud de la población, daños al ambiente, y deterioro de los recursos naturales. Las actividades desarrolladas en áreas urbanas y suburbanas, como los denominados “yonkes” de automóviles, así como en los corrales y establos que se localizan al este de la ciudad de Tecate a lo largo del cauce del Río Tecate, contaminan directamente el subsuelo. Otras fuentes de contaminación del suelo y subsuelo, lo constituyen las letrinas y las fosas sépticas en las zonas que no cuentan con el sistema de alcantarillado sanitario mismas que representan el 9% del área urbana, que contaminan además los mantos freáticos. En la ciudad de Tecate, la calidad del aire es afectada por distintas fuentes emisoras de gases, humos, polvos y olores fétidos de diferente procedencia. Entre estas fuentes tenemos a las ladrilleras, alfarerías, fábricas de muebles, industrias y servicios, además de las quemas de basura a cielo abierto y los humos y gases del parque vehicular, de puntos con intenso tránsito como las avenidas Juárez e Hidalgo en zona centro y la carretera de cuota Tijuana-Mexicali, además de la contaminación por ruido. El municipio de Tecate cuenta con muchas zonas al aire libre para uso turístico recreativo, y enfrenta la presión del desarrollo que se refleja en las constantes alteraciones de sus ecosistemas por los desmontes y quemas de predios rústicos para desarrollos turísticos recreativos. Esto provoca efectos en las características florísticas y faunísticas e incrementa la erosión del suelo por acción del viento, que convierte a los terrenos, accesos o brechas en zonas polvorientas con alto grado de dispersión de partículas. Cabe mencionar, que cada año durante la época de verano con calor intenso, se producen incendios forestales que afectan un gran número de hectáreas y que muchas ocasiones son incontrolables. Por otra parte, en el municipio de Tecate se desarrollan una gran cantidad de proyectos de extracción de material pétreo y arena en cauces de arroyos, De las zonas donde se realizan estas actividades, destaca Valle de Las Palmas y el Testerazo, además de otros bancos de materiales pétreos que contribuye al deterioro del suelo y a la contaminación del aire. Municipio de Playas de Rosarito. En el municipio de Playas de Rosarito la problemática ambiental prevaleciente se debe en gran parte al rezago en la cobertura de drenaje (menor del 15%)
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que debido a la descarga de aguas residuales domésticas y de servicios turísticos que se realizan sin previo tratamiento a los arroyos y cañadas, además de los escurrimientos pluviales que arrastran residuos domésticos es una de las principales causas de contaminación marina. Un caso particular es el arroyo Huahuatay, que recibe aporte de descargas irregulares de agua residual y residuos domésticos proveniente de los asentamientos humanos colindantes, además que en temporadas de lluvia provocan asolvamientos. Adicionalmente existen otras fuentes de contaminación del agua, como los derrames provenientes de las instalaciones de almacenamiento y distribución de hidrocarburos de PEMEX, así como de la termoeléctrica de la C.F.E., que genera contaminación térmica por descargas de agua con temperaturas elevadas, que causa alteraciones en los organismos y ecosistemas marinos. El municipio de Playas de Rosarito no cuenta con un relleno sanitario, y el servicio de limpia esta concesionado por la autoridad municipal a una empresa privada, generando en el área urbana y suburbana la proliferación de basureros clandestinos, principalmente, en los cauces de los arroyos y cañadas con la lamentable contaminación del suelo. Otras fuentes de contaminación del suelo, lo constituyen las letrinas y descargas de las fosas sépticas al subsuelo, en las zonas que no cuentan con conexión al sistema de alcantarillado, mismas que representan casi el 88% del área urbana, contaminando los mantos freáticos. Por otra parte, debido a que la principal actividad del municipio es la turística trae como consecuencia entre otras, la contaminación de las playas con basura. La fuente de contaminación atmosférica más representativa del municipio de Playas de Rosarito, es la generada por la termoeléctrica Benito Juárez, sin embargo, la calidad del aire, también es afectada por distintas fuentes emisoras de gases, humos, polvos y malos olores de procedencia variada, entre las que se encuentran las industrias ladrilleras, alfareras, de muebles y la quema de basura al aire libre. Además, el intenso tráfico en la carretera escénica Tijuana-Ensenada genera emisiones de gases y humos provenientes de los vehículos y el levantamiento de polvos por la circulación vehicular en calles no pavimentadas, que aumenta la contaminación por partículas PM10. Entre las principales fuentes de contaminación por ruido, tenemos el flujo vehicular de alta velocidad, que circula sobre la carretera de cuota Tijuana-Ensenada, así como el tránsito sobre el bulevar Benito Juárez, y los equipos de sonido de los locales establecidos en las zonas de bares de esta vialidad comercial. La expansión de los asentamientos humanos ha sido un factor permanente para la deforestación y pérdida de flora y fauna en muchas zonas del municipio de Playas de Rosarito. Es decir, el desarrollo de nuevas colonias y
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fraccionamientos regulares o irregulares no consideran la reposición o conservación de la vegetación natural y eliminan la delgada cubierta vegetal, dejando el suelo expuesto a la erosión por la acción del viento. Por otro lado, una fuente potencial de contaminación y riesgo ambiental lo constituyen los gasoductos localizados en el municipio. Municipio de Ensenada. Uno de los problemas de contaminación ambiental en el municipio de Ensenada, lo constituye la industria procesadora de productos marinos, que genera malos olores y grandes volúmenes de aguas residuales, con un alto porcentaje de descargas a la red de drenaje o al mar sin previo tratamiento, problema que en gran medida se debe a la falta de infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales en el sector privado. Por otro lado, en la ciudad de Ensenada se tiene una red de drenaje con una cobertura aproximada del 80% y en las zonas rurales se carece de drenaje casi en su totalidad que se sustituye con el uso de letrinas y fosas sépticas, siendo frecuente observar en calles de zonas suburbanas y rurales, los escurrimientos de aguas negras domesticas. Las distintas actividades productivas que se desarrollan en el municipio de Ensenada, son fuente importante de contaminantes a la atmósfera, como emisiones de humos, polvos, vapores y olores fétidos, generados por la industria local, pesquera, astilleros para el mantenimiento y pintado de barcos, aunado al creciente tráfico vehicular y las quemas de basura en las zonas urbanas y rurales del municipio, incrementado por la dispersión constante de polvos en zonas desmontadas y alteradas. El municipio de Ensenada, no es la excepción respecto a la contaminación del suelo provocada por el manejo inadecuado de residuos sólidos en sus zonas urbana y rural, siendo común observar basura dispersa que ha provocado la proliferación de una gran cantidad de basureros a cielo abierto, que son focos de infección y proliferación de fauna nociva, así como el empobrecimiento de los paisajes naturales. Actualmente el antiguo basurero municipal de la ciudad de Ensenada que constituía un verdadero problema ambiental, se encuentra clausurado y en su etapa de abandono. La construcción y operación en el 2004 de un nuevo relleno sanitario genera la oportunidad de abatir históricos rezagos en el manejo y disposición final de basura en la cabecera municipal. El municipio cuenta con distintas delegaciones municipales, que tienen destinadas áreas especificas para los basureros municipales locales, que no se consideran como rellenos sanitarios por las condiciones en que fueron creados, donde la basura se encuentra expuesta a cielo abierto y sin cubierta de tierra con la cual evitar la dispersión de contaminantes. En amplias zonas agrícolas del municipio se utiliza plástico en el acolchado de los cultivos para eficientizar el uso del agua. La acumulación del plástico agrícola residual en diversos sitios, representa un importante problema ambiental en áreas como San Quintín, en las que se requieren encontrar esquemas adecuados de manejo y
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disposición final de estos plásticos residuales agrícolas. En ocasiones, para minimizar volúmenes del plástico residual, estos son quemados a cielo abierto, generando emisiones contaminantes al aire. Una situación similar se presenta en el manejo y aplicación de agroquímicos y en la disposición final de los envases y recipientes considerados como residuos peligrosos. Otro problema ambiental que se presentan en el municipio de Ensenada, lo constituye el desarrollo de actividades para la explotación y uso de los recursos naturales. La presión ejercida en los recursos naturales forestales y no forestales para su aprovechamiento, así como los cambios en el uso del suelo forestal para el desarrollo de actividades agrícolas y urbanas, por lo general no cumplen con el marco normativo existente. Aunado a lo anterior, la falta de programas adecuados de inspección y vigilancia, ha provocado la tala clandestina, la sobreexplotación de los recursos, la perdida de biodiversidad por el aumento de las zonas desmontadas y alteradas donde se genera erosión de los suelos. Asimismo, se ha propiciado la caza furtiva y la disminución de poblaciones de fauna o de algunas especies que actualmente se encuentran en status, como el borrego cimarrón (Ovis canadiensis cremnobates) y el venado cola blanca (Odocoileus hemionus). La falta de control y vigilancia en los aprovechamientos de saneamiento de recursos forestales maderables, principalmente para especies de pino, ha provocado de manera indirecta la tala de madera sana. En el caso de aprovechamientos no maderables, como la especie Yucca, ha sido sobreexplotada ya que no existe una norma que regule su aprovechamiento, provocando su tala inmoderada. Igual sucede con las cactáceas, que son especies sometidas a depredación por ser codiciadas para adornos florales o por efecto del acelerado cambio de uso del suelo, situación que se agrava considerando que Baja California posee un lugar relevante por sus endemismos de cactáceas lo cual pone en riesgo su riqueza biológica. Las Áreas Naturales Protegidas, que se localizan en el municipio de Ensenada, representan el Patrimonio Natural de la entidad y son zonas que demandan una vigilancia adecuada para evitar la explotación y aprovechamiento ilegal de la flora y fauna silvestres, el sobrepastoreo por actividades ganaderas, la tala y el desmonte inmoderados que ponen en peligro a muchas especies y a sus hábitats naturales. Cabe señalar que se encuentran en revisión los programas de manejo para los Parques Nacionales Sierra de San Pedro Mártir y Constitución de 1857 y el Área de Protección de Flora y Fauna Valle de Los Cirios, programas que son de vital importancia para el manejo y la conservación de sus recursos naturales. Actualmente, hay una problemática ambiental con relación al aprovechamiento de los recursos pétreos, por la presión ejercida por la creciente demanda que se tiene del recurso arena y grava, situación que pone en riesgo el equilibrio ecológico de las zonas riparias del municipio, así como las capacidades de retención de agua de los lechos de arroyos intermitentes y por ende la recarga de acuíferos de la región.
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Integración funcional del territorio. La estructura funcional del sistema de ciudades para Baja California, presenta desequilibrios entre las cabeceras municipales y el resto de las ciudades mayores de 2,500 habitantes, en términos de la concentración de la población, los servicios, el equipamiento, la inversión y las actividades económicas. Asimismo, en el sur del estado la insuficiencia de medios de transporte y de comunicaciones, no sólo terrestre sino marítimos y aéreos constituyen uno de los principales problemas que han frenado el desarrollo económico, social y urbano desde San Quintín hasta el Paralelo 28, ello aunado a la falta de equipamiento educativo, de salud y recreativo, además de la escasez crónica del recurso agua. Aunado a las limitantes que impone el medio físico-natural, como el clima, las condiciones del suelo, las escasas precipitaciones pluviales, además de las condiciones del relieve, que hacen que la parte central del estado este conformado por elevaciones montañosas que han inhibido el desarrollo de ciertos usos y actividades. De ahí la importancia de adaptar alternativas de desarrollo según el contexto territorial y la factibilidad de las mismas. A esto habría que añadir la falta de recursos gubernamentales o particulares para invertir en obras de infraestructura de mayor importancia, como carreteras, puertos aéreos o marítimos, que por su propia envergadura requieren de grandes montos de capital, para promover y dinamizar el desarrollo urbano y económico al generar sinergias que impulsen las inversiones y que sean acordes con las capacidades del territorio. A esta situación se le suma la baja densidad de población y la dispersión de las localidades, que agudiza el difícil flujo económico intrarregional. De lo anterior resulta un sistema de alta concentración en el norte de la entidad, con pocos asentamientos en la parte central y sumamente disperso al sur del estado. La tendencia de crecimiento no cambiará mucho en los próximos veinte años, por el contrario tiende a estabilizarse. En el desarrollo del sur del estado ha de buscarse un punto de equilibrio entre el gobierno del estado y el federal, considerando que la mayor parte del sur del estado es área natural protegida, de lo que resultan condicionantes y limitantes para el impulso de algunas actividades económicas que permitan respetar el entorno natural, obteniendo al mismo tiempo los beneficios económicos para su mantenimiento. En suma, la estructura del sistema territorial en los próximos 20 años no cambia sustancialmente, salvo que desciendan drásticamente las tasas de migración y se presenten alternativas en el sur del estado que posibiliten una mejor integración funcional del territorio y que conduzcan a generar un desarrollo equilibrado. Prospectiva del crecimiento poblacional, demanda de vivienda y agua potable.
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La estimación de la población en el estado y en los municipios se basa en el método de componentes demográficos de INEGI, 1995, en el XII Censo General de Población y Vivienda de INEGI, 2000, y en estadísticas para los años 1994-2000 y en las proyecciones para Baja California según CONAPO. Los supuestos de crecimiento que se consideraron para proyectar la población fueron los siguientes: • Se construyó un escenario para fecundidad y mortalidad tomando en cuenta la
tendencia de estos dos fenómenos para cada municipio y suponiendo que se mantendrá el mismo comportamiento hacia el 2020, según las proyecciones de CONAPO.
• Se construyeron cuatro escenarios para el caso de la migración: el primero presupone un descenso del 10% del fenómeno migratorio, el segundo mantiene la misma tasa del periodo 1990-2000, el tercero observa un incremento del 10% y el cuarto reduce al 50% de lo observado al 2025.
Los resultados van de 4.1 millones de habitantes para Baja California en el año 2025 según el cuarto escenario a 4.7 millones para el mismo año en el escenario más alto que es el tercero. La prospectiva de la población en los Planes de Centro de Población vigentes de las cabeceras municipales para el 2010, se acerca al escenario más alto que considera un incremento del 10% en los flujos migratorios. En cuanto a la población económicamente activa (PEA), Baja California contaba en el 2000 con 914,853 habitantes activos y en el año 2005, según las proyecciones de población mencionadas, el incremento de la PEA será en un 25% y para el año 2025 un 102%. El mayor incremento hacia el año 2025 lo tendrá el municipio de Playas de Rosarito con un aumento respecto al año 2000 de 295%, le sigue Tecate con un 151%, Tijuana con 133%, Ensenada con 100% y por Mexicali con 36%, en este último por la poca presencia de migración a este municipio. Los indicadores de la proporción entre la PEA ocupada y desocupada, el municipio de Mexicali presenta la menor desocupación, seguido de Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada y Tecate. En los escenarios de crecimiento futuro la PEA ocupada guarda una proporción similar al 2000. La migración interna tiene una importancia fundamental en los procesos de ordenamiento territorial, en el sentido de incorporar fuerza laboral promoviendo los procesos productivos intensivos en mano de obra y por otro lado, impactando la demanda de los equipamientos, recursos y servicios que requiere la población. En cuanto a las necesidades de vivienda, el crecimiento y distribución de la población en el estado durante la última década se ha caracterizado por tasas mayores a la media nacional y por procesos de urbanización intensivos en las cabeceras municipales y otras localidades de ambos litorales.
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Al igual que la población, el crecimiento en la demanda de vivienda ha sido sustantivo, según los datos del Censo General de Población y Vivienda del 2000, la tasa de crecimiento para el período 1990-2000 fue de 4.1%, similar a la del crecimiento poblacional, de ahí la necesidad de contar con mas reserva territorial par cubrir la creciente demanda de suelo y vivienda. El número de viviendas en el estado para el año 2000 fue de 610,057 y para el 2010 será de 795,012, un 30% más, y en el año 2025 representará un 76% más que en el año 2000, lo que indica la necesidad de intensificar programas de inversión en el rubro. El municipio de Playas de Rosarito presenta el mayor incremento en la demanda al 2025 respecto al 2000 con un 211%, le sigue Tecate con 112%, Tijuana con 99%, Ensenada con 76% y Mexicali con 27%. El abastecimiento de agua potable en las principales localidades del estado, se cubren en un 85% de aguas superficiales, excepto Ensenada que cuenta con un importante aporte de aguas subterráneas. Esta situación es diferente a nivel federal, dónde el 30% de la distribución de agua para uso urbano la aportan fuentes superficiales y un 70% las subterráneas. Baja California al tener escasez de fuentes locales, se abastece principalmente del volumen superficial con cuota fija proveniente de Estados Unidos, que deja entrever una problemática para las futuras demandas. Estimaciones de la Comisión Estatal del Agua muestran que el volumen asignado para el estado (3,300 Mm³ anuales) permite hacer frente a las necesidades de los diferentes sectores, a los que se le destina: 92% al uso agrícola y pecuario y 8% al uso urbano, industrial y otros. Precisamente este porcentaje de 8% es consumido en las cabeceras municipales en un 85%, es decir, en los centros urbanos más importantes del estado, donde se observan altos ritmos de demanda. Para proyectar las necesidades futuras de agua se tomó como referencia los datos de los organismos operativos de cada localidad, en este caso las Comisiones Municipales de Servicios Públicos para el año 2000, referentes al consumo observado en la facturación total y dotaciones por habitantes congruentes a los datos referidos de población de INEGI (2000). Las proyecciones de la demanda urbana al 2025 y anteriores, se construyeron bajo la estimación de la población de cada municipio y con la metodología de los escenarios de migración. La demanda de agua para el sector doméstico representa más del 85% del consumo. Para el estado existe una demanda actual de 7 455.6 litros por segundo diarios, donde la mayor proporción corresponde a las ciudades de Tijuana y Mexicali, cada una con alrededor del 42%. Por su parte Playas de Rosarito y Tecate presentan las más bajas demandas, aunque el municipio de Playas de Rosarito maneja altos índices de crecimiento y probablemente aumentará su demanda sobrepasando rápidamente la de Tecate.
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Evaluación de la aptitud territorial La clasificación del territorio por unidades del paisaje constituye la base geográfica que conforma la estructura jerárquica para la evaluación de tierras o aptitud del territorio, elemento necesario para llevar a cabo el ordenamiento ecológico del territorio. El levantamiento de la información para cada una de las 292 unidades de paisaje se basa en cartográfica digital, planes y programas de los principales centros de población del estado, reportes técnicos y levantamiento de datos de campo y se construyó una base de datos para capturar las numerosas variables en cada ficha descriptiva. La evaluación del territorio determina la aptitud actual para seleccionar los mejores usos posibles y determinar los posibles conflictos derivados del uso del territorio con base en un proceso de confrontación y valoración de las cualidades de cada unidad territorial, de acuerdo con las condiciones idóneas que exige cada uso a evaluar, en este caso urbano, turístico, agrícola, pecuario, forestal y de protección. Para cada tipo de uso se obtiene una valoración que se presenta en una matriz y mapas para cada uso, con una gama de capacidades que va desde muy alta, alta, media y baja. El proceso de confrontación entre las cualidades de las unidades terrestres y las condiciones que exige cada uso se obtienen de los mapas del medio biótico y abiótico, mismos que se incorporan como parte de los atributos recabados en cada ficha descriptiva. De esta manera, dependiendo del tipo de suelo y sus características se determina si es óptima o no para el desarrollo de determinado uso. El proceso de valoración y ponderación de los atributos por uso del suelo potencial se llevó a cabo en varias sesiones de trabajo, en consulta con expertos, funcionarios públicos del estado, especialistas en desarrollo urbano, turismo, agricultura, ecología, gestión y políticas públicas, que verificaron las ponderaciones asignadas. En este proceso se valoraron tanto los atributos físicos- naturales como los atributos sociales que aparecen en las fichas descriptivas. En la técnica de análisis de aptitud territorial se calcula la capacidad de uso o aptitud de cada una de las unidades de paisaje de acuerdo a la metodología propuesta por Cendrero, 1982 y Cendrero y Díaz de Terán, 1987. Una vez ponderada la importancia de cada factor para evaluar la capacidad de uso, se valoró la condición que presentó cada factor por cada unidad en términos de su pertinencia para la asignación de un uso y en términos del impacto que tal uso tendrá sobre el factor. El producto de peso por valor, representa la contribución de cada uno de los factores a la capacidad de uso y la suma de los productos y proporciona la capacidad total por unidad ambiental para un uso propuesto. Visión del Ordenamiento Ecológico. Planear el ordenamiento ecológico del territorio con un enfoque y gestión estratégica del desarrollo regional considerando los elementos económicos,
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sociales, ambientales y de gestión, bajo una perspectiva de sustentabilidad, donde se hagan compatibles las aptitudes y capacidades del territorio del estado de Baja California, buscando con ello una distribución equitativa de los usos de suelo. Definición de Políticas Ambientales. Una vez establecida la regionalización ecológica y determinada la aptitud primaria y secundaria de cada unidad de paisaje se definieron diez (10) Unidades de Gestión Ambiental, UGA, para el POEBC. Asimismo, se definieron y establecieron las políticas ambientales que determinan distintas intensidades de uso del territorio y aplicables para el área de ordenamiento. De las políticas ambientales definidas tenemos dos políticas generales: 1) Aprovechamiento y 2) Protección, y una política específica para Áreas Especiales de Conservación. Políticas Ambientales. Política de Aprovechamiento. Esta política tiene por objeto mantener la integridad funcional del territorio, proporcionando medidas técnicas normativas para que la utilización de los recursos naturales genere el menor impacto al medio ambiente. Para lo anterior se establece la siguiente normatividad para el uso del territorio para la política de aprovechamiento con tres variantes: • Aprovechamiento con Consolidación (AC). Esta política se aplica en áreas donde
existe concentración de la población. Son zonas muy dinámicas que han alcanzado un desarrollo económico aceptable y donde existe concentración del desarrollo urbano y de las actividades productivas (agrícolas industriales, turísticas), por lo que se requiere aplicar medidas tendientes a fortalecer y asegurar el uso adecuado del territorio en función de criterios económicos, urbanos, ecológicos y sus correspondientes ordenamientos y normas, para minimizar los efectos nocivos en el medio ambiente.
• Aprovechamiento con Impulso (AI). Aplica en zonas que no han alcanzado el
desarrollo urbano y económico y por lo tanto se requiere impulsar o reorientar su desarrollo de manera organizada con los lineamientos y normas vigentes.
• Aprovechamiento con Regulación (AR). Aplica en áreas que cuentan con recursos
naturales susceptibles de explotarse productivamente de manera racional, en apego a las normas y criterios urbanos y ecológicos.
Por lo anterior se requiere tener un control eficaz de su uso para prevenir
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un crecimiento desmedido de las actividades productivas en áreas que representan riesgos actuales o potenciales para el desarrollo urbano o productivo y que pueden poner en peligro el equilibrio de los ecosistemas, provocando un deterioro ambiental y diminuyendo la calidad de vida de la población en general.
Política de Protección. La política tiene por objetivo resguardar aquellas áreas con ecosistemas que, dada su enorme riqueza biótica de especies endémicas de flora y fauna, su grado de fragilidad y naturalidad requieren contar con las medidas técnicas y normativas necesarias para asegurar la integridad de los sistemas naturales. Además aplica en las zonas que se localizan en sitios con riesgos naturales altos y muy altos. Se permite el uso y el manejo sustentable de los recursos naturales existentes, siempre y cuando se aplique la normatividad para prevenir el deterioro ambiental y se promueva la restauración de algunos sitios dañados. Esta política aplica en ecosistemas de relevancia ecológica, que cuentan con recursos naturales únicos y de importancia económico regional que ameritan ser salvaguardados. El uso consuntivo y no consuntivo de los recursos naturales requieren contar con estudios técnicos, y realizarse bajo programas de manejo integral, y en las Áreas Naturales Protegidas de acuerdo a lo establecido en su declaratoria y en su Programa de Conservación y Manejo. La política de protección ofrece dos variantes: • Protección con Uso Activo (PUA). Se aplica en áreas que cuentan con recursos
naturales, arqueológicos y culturales de excepcional relevancia ecológica y de importancia económico regional, que exigen criterios de regulación y control, estableciendo programas de manejo integral para el uso de los recursos naturales o la explotación artesanal de los mismos. En las zonas donde prevalezca esta política se autoriza la construcción de equipamiento y servicios de apoyo mínimos y concentrados en zonas específicas, donde no se altere la armonía del paisaje e integren en su construcción los materiales propios de la región. El uso y disfrute de los recursos se limita al apoyo de las actividades de investigación, educación ambiental, ecoturismo y consumo doméstico. Se propone esta política con una reorientación de las actividades productivas a fin de hacer más eficiente el uso de los recursos naturales y una mayor protección ambiental.
• Protección con Uso Pasivo (PUP). Esta política se asigna a las áreas con
ecosistemas de relevancia ecológica y en zonas núcleo de las áreas naturales protegidas que contienen ecosistemas únicos y áreas donde existen riesgos naturales mayores altos y muy altos y que demandan medidas de prevención y control del deterioro ambiental.
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Se permite solamente el uso doméstico de los recursos naturales existentes, exclusivamente para las comunidades que habitan en la zona. Asimismo se permite el uso no consuntivo en actividades orientadas a la investigación y la educación ambiental. En estas áreas no se permite la instalación de nuevos centros de población, ni el crecimiento de las actividades productivas ya existentes, así como tampoco se autoriza la construcción de equipamiento ni infraestructura que afecte la integridad funcional del ecosistema.
Política para Áreas Especiales de Conservación (AEC). La política se asigna en áreas que cuentan con características ecológicas excepcionales, presencia de especies endémicas, de especies y poblaciones en riesgo y prioritarias para la conservación, que se identifiquen como: en peligro de extinción, amenazadas, sujetas a protección especial, áreas frágiles y los patrimonios naturales y culturales. En estas áreas se adoptarán medidas específicas para su conservación, de manera independiente de la política general que se aplique en la zona. A continuación se presentan las áreas que se consideran como Áreas Especiales de Conservación (AEC): • Ecosistemas frágiles: Lagunas costeras, esteros, estuarios, humedales, marismas y
dunas. • Áreas de importancia ecológica: Zonas de recarga de acuíferos, zonas de transición
y/o ecotonos, hábitats de especies de flora y fauna endémicas y en status de protección, áreas de refugio y reproducción, áreas representativas de ecosistema de desiertos y zona mediterránea, así como los ecosistemas riparios.
• Patrimonios culturales y naturales: Áreas Naturales Protegidas, Monumentos inmuebles, Sitios arqueológicos y paleontológicos, Monumentos Naturales, Áreas de belleza paisajística.
Políticas generales y particulares por Unidad de Gestión Ambiental (UGA) El Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Baja California es el resultado del análisis de los factores físicos, biológicos y socioeconómicos de la entidad, que se resume en un mapa donde se señalan las Unidades de Gestión Ambiental y la política aplicable a cada una de ellas. Bajo este enfoque, la delimitación del SAR para el proyecto es con base en la Unidad de Gestión Ambiental 2. Conurbación Tecate, Tijuana cuya descripción ambiental presenta lo siguiente: La UGA esta constituida por 30 subsistemas y una superficie de 7,973 Km2, comprende la mancha urbana de Ensenada y la conurbación formada por las ciudades de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, la dinámica poblacional y la
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metropolización de esas tres ciudades convierten a la región en un potencial polo de atracción para el desarrollo económico, industrial, comercial y turístico con dimensiones regionales y binacionales que se extiende al puerto de Ensenada. Para esta unidad de gestión aplica la Política General de Aprovechamiento con Consolidación.
Por el grado de desarrollo alcanzado en Tijuana se aplica una política particular de aprovechamiento con consolidación, ello con la finalidad de planear de la mejor manera posible el potencial de desarrollo económico existente. La misma condición opera para las ciudades de Ensenada, Playas de Rosarito y Tecate en el sentido de fortalecer el desarrollo ya existente. En los asentamientos periféricos a las cuatro cabeceras municipales se aplicará una política de aprovechamiento con impulso tendiente a vigorizar el desarrollo urbano. Para el Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, que se extiende desde Playas de Tijuana hasta Punta Banda-La Bufadora, se establece una política particular de aprovechamiento con impulso que fortalece la vocación turística de la región. En esta región destacan las actividades productivas del sector primario y terciario,
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principalmente aquellas relacionadas con el turismo tradicional de sol y playa y de segundas residencias, también llamados pájaros de la nieve.
En el Corredor Tecate-Ensenada se aplica una política particular de aprovechamiento con regulación, en este corredor se requiere fortalecer la producción agroindustrial y fomentar las actividades turísticas de bajo impacto, dado el potencial que la zona tiene para promover un turismo cultural y ecológico. Para el Valle de Guadalupe, se presenta la política de aprovechamiento con regulación agroindustrial; la misma política particular se aplica para el caso del Valle de Ojos Negros para fortalecer las actividades agrícolas y turísticas de bajo impacto, dado el contraste del paisaje y su belleza escénica. Se aplica la política de aprovechamiento con regulación turística y minera para el corredor Tecate-El Hongo-La Rumorosa para el fomento del turismo en distintas modalidades: turismo rural, ecoturismo, turismo social y turismo tradicional, tanto en la ciudad como en las zonas rurales, explotando la oferta existente de balnearios, ranchos ecológicos y atractivos culturales existentes en la región.
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En el área natural protegida denominada Parque Nacional Constitución de 1857 se aplica una política particular de protección con uso activo y protección con uso pasivo para desarrollar actividades vinculadas con el ecoturismo, turismo rural y la conservación de ecosistemas de relevancia ecológica. El desarrollo de obras y actividades dentro de esa área natural protegida deberá ser acorde con la legislación ambiental vigente y con lo establecido en la declaratoria y en el Programa de Conservación y Manejo vigente. Lo anterior, es importante subrayarlo ya que para la evaluación del impacto ambiental del proyecto, se identificó que el mismo se va a desarrollar en un SAR que se ubica entre dos ecosistemas, uno terrestre y otro marino., entendiéndose el concepto de sistema ambiental regional, como un sistema biológico formado por dos elementos indisociables, el biotopo (conjunto de componentes abióticos) y la biocenosis (conjunto de componentes bióticos) que interactúan entre si7, constituyendo una unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de estos con el ambiente terrestre existente en un espacio y tiempo determinados8.
7 Dajoz, R. 2002. Tratado de Ecología. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, España. Pág. 280 8 Artículo3, fracción XIII de la LGEEPA
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La delimitación tiene sustento técnico en virtud de que los ecosistemas identificados para la zona del proyecto presentan distribuciones más amplias que sobrepasan las fronteras del país y abarcan en general la parte costera del estado de California en Estados Unidos, y para algunos de sus componentes hasta Oregon, por lo que el SAR delimitado, con base en el Programa de Ordenamiento Ecológico de Baja California, específicamente la UGA 2, constituye una sección representativa de estos ecosistemas, en la cual es factible establecer límites geográficos a distintos componentes bióticos y abióticos y que permiten a su vez, delimitar y evaluar el efecto de los posibles impactos ambientales que el proyecto ocasionará a esta fracción de los ecosistemas. Esto es importante mencionarlo ya que el ecosistema terrestre denominado de matorral costero, se distribuye desde la frontera de la Bahía de San Quintín hasta el norte del Condado de San Diego9 a lo largo de 270 Km. aproximadamente, asimismo, otros autores indican que su distribución se presenta desde Oregon, USA hasta Baja California, México10 en una franja costera de 1,738 Km. aproximadamente. En México, el matorral costero se extiende a lo largo de la costa noroccidental de la península de Baja California, desde la línea internacional hasta aproximadamente el paralelo 30° (El Rosario), aunque no en forma continua, en donde se observa una mayor influencia de plantas típicas del desierto sonorense, considerándose a éste tipo de comunidad como una transición entre esta vegetación (desértica) y el chaparral. Cabe señalar que este ecosistema forma parte de la Provincia Florística de California que es una de las cinco ecorregiones terrestres prioritarias (ETP) de tipo mediterráneo y es la única ETP que se ubica en su mayoría dentro de la frontera de Estados Unidos, abarcando aproximadamente 1800 km desde la costa occidental de Norteamérica hasta el noroeste de baja California, México11.
9 Roberts, N.C. 1989. Baja California plant field guide. Natural History Publishing Company, págs. 128. 10 Delgadillo, J. 1998. Florística y Ecología del Norte de Baja California. Universidad Autónoma de Baja California, págs. 141-144. 11 Robles Gil, Patricio, R.A: Mittermeier, M.Hoffman, J. Pilgrim, T. Brooks, C. G. Mittermeier, J. Lamoreux y G.A.B. Da Fonseca. 2004. Hotspots Biodiversidad Amenazada II. CEMEX. Ed. Pág. 118.
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En general, en el SAR terrestre se identificaron tres rangos de pendientes: de 0 a 15%, 15 a 30% y mayores de 30%, y la zona en donde se realizará el proyecto, se encuentra localizada dentro del primer rango es decir, con pendientes menores al 15%, en la punta suroeste de una terraza costera estrecha, la cual presenta poca pendiente llegando alcanzar 20 metros sobre el nivel del mar a 200 metros de distancia de la costa en su porción mas ancha la punta este de la terraza presenta pendientes mas abruptas, alcanzando los 20 metros sobre el nivel del mar a aproximadamente 70 metros de distancia de la costa. En el análisis del ecosistema se identificó que éste presenta cinco unidades topográficas: 1.- Desde la pleamar media hasta la elevación de 8 msnm, la cual se encuentra compuesta por cantiles rocoso ígneos extrusivos, con presencia principalmente de vegetación halófila, 2.- Desde los 8 metros msnm hasta los 13 msnm en donde se observa una planicie costera con mayor presencia de Agave shawii, 3.- Comprendida entre los 13 msnm hasta los 31 msnm, constituida por sedimentos clásticos de la formación rosario, se identifica por la topografía irregular con presencia de elevaciones pronunciadas, 4.- Planicie con pendiente de 15° aproximadamente, 5.- Presencia de una discontinuidad con tendencia a presentar una topografía irregular alcanzando en su parte mas al norte una elevación de 48 msnm, en su fracción mas al sur de 53 msnm. Asimismo, el suelo del SAR es somero de tipo feozem con espesores que van de 0 y 1.2 metros de profundidad, descansando sobre una
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capa rocosa subyacente constituida principalmente por basaltos y en menor proporción por andesitas de calidad variable. En la parte más superficial se presenta una delgada capa vegetal con una profundidad promedio de 0.20 metros, en conclusión el recurso suelo está pobremente desarrollado en esta zona.
Por otra parte, el biotopo del sistema ambiental se encuentra en la región hidrológica número 1, denominada “Baja California Noroeste” (Ensenada), la cual se localiza en la porción centro-noroeste del estado y esta caracterizada por la existencia de corrientes compartidas por México y Estados Unidos, y que tienen como desembocadura el Océano Pacifico. Esta región se divide en tres cuencas de las cuales el sistema ambiental se ubica en la cuenca (1C) denominada Río Tijuana-Arroyo de Mandadero, que tiene una superficie de 8,446.0 Km2, a su vez dicha cuenca se divide en 6 subcuencas, y en la subcuenca denominada Ensenada que comprende una superficie de 170 Km2. se localiza el predio donde se realizará el proyecto. Es importante señalar que en la subcuenca no se presentan ríos importantes sólo escorrentías temporales y reducidas. En lo que respecta al la biocenosis, la vegetación corresponde a matorral costero (matorral xerófilo rosetófilo según Rzedowski, 1986) donde prevalecen plantas xerófilas y crasicaules de no mas de 1.5 m de altura. En México, el matorral costero se
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extiende a lo largo de la costa noroccidental de la península de Baja California, aproximadamente en 270 Km, desde la línea internacional hasta el paralelo 30° (El Rosario). En el matorral costero se identificó una riqueza de 65 especies vegetales, donde predominan los géneros Agave, Simmondsia, Ambrosia y Stenocereus.
De ese total se encontraron presentes 45 especies en el área del proyecto entre las cuales se identificaron cinco que se encuentran protegidas por la Convención de Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) (Euphorbia spp., Euphorbia leucophylla, Euphorbia misera, Euphorbiacea spp, Suaeda californica); y una Ferocactus viridescens que se encuentra enlistada en la NOM-059-ECOL-2001 como especie amenazada. Asimismo se identificaron 7 especies de flora con una importancia ecológica y cultural significativa como especies endémicas (Eriogonum fascilatum, Brassica campestris, Lotus scoparius, Agave shawii, Dudleya lanceolata, Dudleya attenuata y Mammillaria dioca). La presencia de Ferocactus, Bergerocactus, Mammillaria y Dudleya se encontró fuertemente asociada al tipo de terreno, prefiriendo el suelo rocoso. De lo anterior, se observa que en la parte mexicana esta biocenosis se distribuye a través de 270 Km aproximadamente y que el área del predio
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correspondiente al proyecto no afectaría ninguna de las especies antes mencionadas, ya que se identificaron en su mayoría pastizales. En lo que respecta a la fauna asociada, en las planicies costeras de la zona se han reportado 32 especies de aves, 7 de mamíferos, 8 de reptiles y 3 de anfibios, mientras que en las mesetas y terrazas costeras aledañas se han reportado 41 especies de aves, 20 de mamíferos, 13 de reptiles y 2 de anfibios. De dichas especies la aves son el componente faunístico más importante de la zona, y dentro de este grupo se tienen registradas algunas especies migratorias (Oxiura jamaicensis, Calidris mauri, Limnodromun sp., Tringa melanoleuca), especies de interés para la conservación (Toxostoma redividoium) y especies de uso comercial (Chordeiles acutipennis, Charadrius vocífeus, Mimus polyglottos, Geocoxis californicus, Callipepla californica, Calypte anna, y Selasphorus rufus) mismas que se encuentran distribuidas a lo largo de los 270 Km de costa. Asimismo, en el área del proyecto se presenta una parte de la biodiversidad de fauna del sistema ambiental, representada por 4 especies de reptiles y anfibios, 5 especies de mamíferos y 11 especies de aves. De ellas dos especies de roedores del género Peromiscus se encuentran protegidas por la CITES, y 3 especies de aves se encuentran enlistadas en la NOM-059-ECOL-2001, Buteo jamaicensis, Falco peregrinus y Larus heermanni (todas especies en protección especial). Para el caso del ecosistema marino, éste comprendió desde el límite de la costa hasta aproximadamente la isobata 30 metros, distribuyéndose a lo largo de la costa del estado de California en Estados Unidos, hasta el paralelo 30 en la Península de Baja California. Las crestas rocosas dentro del sistema ambiental tienen profundidades menores a 20 m. La extensión más larga de crestas rocosas se extiende hasta el límite (del lado del mar) del sistema ambiental. En el sistema ambiental, las corrientes costeras predominantes se desplazan hacia el Sur, con velocidades de entre 10 y 20 cm/seg12. Los meses en los cuales se registran corrientes marinas son durante junio, julio, agosto y septiembre, las cuales se presentan entre la playa y la zona de rompientes.
12 URS Corporation, Geotechnical and Environmental Evaluations, Enero 2002.
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En el sistema ambiental se encuentra un “banco de sargazo” (algas Macrosystis pyrifera). El banco de sargazo inicia en la playa y alcanza profundidades de hasta 17 metros. Durante las tormentas de invierno, el banco de sargazo se comienza a desprender y a depositarse en la playa. Este tipo de vegetación se distribuye desde el sur de Canadá hasta Punta Eugenia en la Península de Baja California.
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Que entre la fauna marina que se presenta en el ecosistema marino, se han reportado bibliográficamente especies de mamíferos marinos incluidas en la norma NOM-059-SEMARNAT-2001, como el lobo marino Zalophus californianus (Protección especial no endémica), la foca común Phoca vitulina (Protección especial no endémica), el delfín común de rostro corto Delphinus delfis (Protección especial no endémica), el delfín común nariz de botella Tursiops truncatus (Protección especial no endémica). Asimismo, el área de estudio se encuentra adyacente a las rutas migratorias de la ballena gris Eschrichtius robustus (Protección especial no endémica) y a las rutas de desplazamiento del delfín de costados blancos Lagenorrhynchus obliquidens (Protección especial no endémica). La mayoría de estas especies se encuentran desde las zonas marina desde Canadá hasta la Península de Baja California. Es importante mencionar, que la parte marina de la infraestructura del proyecto se ubica en los primeros metros de la zona costera. Bajo esta consideración y considerando algunos argumentos técnicos empleados por la propia autoridad ambiental en los cursos y talleres en los cuales ha destacado que en el procedimiento de evaluación, la autoridad debe considerar que la utilización de los recursos naturales respete la integridad funcional de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, que en su acepción ambiental, es empleada como el hecho que en un sistema natural (ecosistema), la combinación de funciones y componentes físicos, químicos y biológicos forman un todo que funciona para su propio desarrollo, de tal manera de que cualquier proyecto pueda constituirse como un elemento compatible con el funcionamiento del sistema ambiental. En este punto, se consideró que el concepto de integridad ecológica no excluye la intervención humana13, esto es que se analice la situación del sistema ambiental regional y las tendencias de desarrollo y deterioro en el sistema ambiental regional, considerando a las actividades humanas como una de las fuentes de cambio y presión que definen el estado de funcionamiento actual del ecosistema y/o sistema ambiental regional, con base en la problemática ambiental que presentan cada municipio y que han sido referenciados por especialistas en la elaboración del Programa de Ordenamiento Ecológico de Baja California a través de estudios técnicos para determinar el grado de deterioro que existen tanto en el ecosistema marino como el terrestre. Por lo anterior, se revisó la situación de los recursos naturales y procesos ambientales, detectándose que la zona comprendida en el corredor Tijuana-Ensenada presenta problemas ambientales relacionados a la pérdida de matorral costero debido al desarrollo de zonas habitacionales y a un fuerte uso
13 Holland A. 2000. Ecological Integrity and the Darwinian Paradigm. En Pimentel D., Westra L y Noss R. 2000. Ecological Integrity. Island Press, P. 46-49.
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ganadero14, no se detectan problemas graves derivados de contaminación o sobreexplotación de recursos naturales (impactos de asimilación y utilización15), que pudieran poner en riesgo la continuidad de los procesos ecológicos.
En conclusión, por las razones expuestas en el capítulo V y VI de la presente manifestación de impacto ambiental se demostrará que el proyecto permitirá no sólo la conservación total del potencial de desarrollo de los ecosistemas sino también la oportunidad de realizar acciones para la protección de los recursos naturales existentes ya que las áreas que se afectarán para su desarrollo no implicará impactos que afecten atributos del ecosistema tales como la homeostasis y resiliencia y por tanto, no poner en riesgo este atributo de la integridad ecológica. En adición, el proyecto se ajusta a las restricciones establecidas en los instrumentos de planeación territorial local y estatal vigentes, mismos que definen las actividades permitidas y compatibles con la vocación natural del terreno, además que establecen las
14 CONABIO. Diagnóstico ambiental de la Región Terrestre Prioritaria Santa María el Descanso (RTP-10). http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/rtp_010.pdf 15 Gómez-Orea D. 1999. Evaluación de Impacto ambiental. Ed. Mundi Prensa. España. P. 90.
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restricciones de ocupación territorial a nivel de la región en la que se encuentra presente los ecosistemas terrestre y marino. Área de influencia del proyecto Una vez definido el SAR de la Terminal Marítima de Gas L.P. la cual corresponde a la UGA-2 Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada se adoptó el criterio técnico de escenarios de riesgos ambientales que se podrían presentar por el proyecto, en caso de un evento no deseado, para poder determinar el área de influencia, esto en virtud de que los alcances de la magnitud de los impactos que se presentarían por un evento no deseado se presentaría en un rango de 3,700 metros considerando el centro del predio del proyecto. Bajo esta óptica, es importante resaltar que las condiciones ambientales del área de influencia del proyecto coinciden con la descripción del SAR, ya que la expansión de los asentamientos humanos ha sido un factor permanente para la deforestación y pérdida de flora y fauna en muchas zonas. Es decir, el desarrollo de nuevas colonias y fraccionamientos regulares o irregulares no consideran la reposición o conservación de la vegetación natural y eliminan la delgada cubierta vegetal, dejando el suelo expuesto a la erosión por la acción del viento. Identificándose que la estructura de la vegetación está dada por la presencia también del matorral crassicaule, específicamente se pueden identificar algunas variantes en su composición y distribución considerando el grado de afectación que incide actualmente, ya que, por encontrarse el predio aledaño a la carretera Federal Tijuana-Ensenada el efecto de borde también puede observarse por el movimiento de suelo y a causa de los procesos constructivos que fueran necesarios para el desarrollo de la carpeta asfáltica.
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Estos procesos dieron nueva fisonomía al sitio, encontrando vegetación predominantemente herbácea en la que sobresalen los pastos de origen secundario y variando hacia la costa con diferentes alturas del matorral. En una franja de terreno paralela a la costa y que se enclava entre el lomerío que conforma la fisiografía del sitio, coincide una mayor acumulación de suelo con la mayor talla de los individuos arbustivos en donde alcanzan alturas de hasta 2.10 m. La estructura del conjunto cambia conforme se aproxima el terreno hacia la línea de costa rocosa, en donde la vegetación es más baja llegando hasta los 45 cm o menos, combinándose las mismas especies arbustivas con el maguey Agave shawii que sólo se encuentra en las lomas bajas hacia la línea de costa antes del acantilado hacia el Océano Pacífico. En el sitio del proyecto se identificaron 45 especies vegetales, de las cuales la biznaga-barril o biznaga verdosa cuya especie corresponde a Ferocactus viridescens, se encuentra incluida en la NOM-059-SEMARNAT-2001 con categoría de Amenazada, no endémica. Cinco especies más, se encuentran incluidas en los listados de protección considerados por la World Wildlife Found (WWF) y por la Convención de Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) (cuatro especies dos no identificadas del género Euphorbia spp., Euphorbia leucophylla, Euphorbia misera y la Chenopodiaceae: Suaeda californica, cuya importancia radica en el valor ambiental por su presencia exclusiva en la región de la Península de Baja California, no exclusivas del sitio del proyecto ni en peligro de extinción ya que,
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son plantas herbáceas y arbustivas de fácil multiplicación. Por otra parte se encontraron 7 especies de flora con una importancia ecológica y cultural significativa (Eriogonum fasciculatum, Brassica campestris, Lotus scoparius, Agave shawii, Dudleya lanceolata, Dudleya attenuata y Mamilaria dioca), por sus usos regionales en actividades que van de alimento de aves (Brassica campestris= vaina) hasta ornamentales como el Agave shawii, características de una fracción de la comunidad vegetal de la línea forestal no maderable de la Costa del Océano Pacífico.
Área de proyecto El área del proyecto corresponde a las zonas que se verán afectadas por las diferentes obras y/o actividades del proyecto, los cuales corresponden menos del 10% de la superficie total del predio. Identificándose, que las áreas que serán afectadas directamente por el proyecto, presentan vegetación predominantemente herbácea en la que sobresalen los pastos de origen secundario y variando hacia la costa con
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diferentes alturas del matorral. En una franja de terreno paralela a la costa y que se enclava entre el lomerío que conforma la fisiografía del sitio, coincide una mayor acumulación de suelo con la mayor talla de los individuos arbustivos en donde alcanzan alturas de hasta 2.10 m. La estructura del conjunto cambia conforme se aproxima el terreno hacia la línea de costa rocosa, en donde la vegetación es más baja llegando hasta los 45 cm o menos, combinándose las mismas especies arbustivas con el maguey Agave shawii que sólo se encuentra en las lomas bajas hacia la línea de costa antes del acantilado hacia el Océano Pacífico.
Cap. V, pág 219 de
Asimismo, cabe señalar que si bien en el área de influencia se idnetificaron especies de flora y fauna en algún estatus de protección legal conforme a la NOM-059-SEMARNAT-2001 (Ferocactus viridescens, se encuentra incluida en la con categoría de Amenazada, no endémica), en el área del desplante del proyecto no se identificaron especies de flora y fauna en alguna categoría de protección legal, conforme a lo normatividad antes citada.
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CAPÍTULO 5.
IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y
EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES, ACUMULATIVOS Y
SINÉRGICOS RESIDUALES DEL SISTEMA
Cap. V, pág 221 de
AMBIENTAL REGIONAL
Cap. V, pág 222 de
5. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES, ACUMULATIVOS Y SINÉRGICO RESIDUALES DEL SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL
El impacto ambiental se define como la alteración que se produce en el medio natural,
donde el hombre desarrolla su vida, ocasionada por un proyecto o actividad que se lleva a
cabo.
En el presente capítulo se identificarán los posibles Impactos Ambientales que se podrían
generar durante las diferentes etapas del proyecto denominado: “Terminal Marítima para
Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”.
La metodología, toma como base, lo que al respecto establece la autoridad en las Guías
para elaborar la Manifestación de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 28 de la LGEEPA., sección 2 Industria del petróleo, petroquímica, química,
siderúrgica, papelera, azucarera, del cemento y eléctrica; al Reglamento de la LGEEPA,
en materia de Evaluación del Impacto Ambiental, según su articulo Artículo 5º, se
identifica en el inciso D) INDUSTRIA PETROLERA, sección 4, Construcción de Centros
de Almacenamiento o Distribución de hidrocarburos, que prevean actividades altamente
riesgosas.
Al identificar las acciones de un proyecto, susceptibles de provocar y generar impactos
ambientales sobre los ecosistemas, es necesario diferenciar en las múltiples etapas de la
obra, las actividades que pueden provocar efectos importantes sobre los elementos del
medio y sus factores ambientales. Por lo que es primordial, antes de evaluar los efectos
desagradables, conocer las diferentes fases del Estudio de Impacto Ambiental que a
continuación se enlistan:
1. Características del proyecto.
2. Actividades que se desarrollarán en las diferentes etapas del proyecto.
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3. El estado actual de las condiciones físicas y biológicas del sitio.
4. Las restricciones ambientales de la zona.
5. La vinculación con los planes de desarrollo nacional, estatal y municipal, con
respecto al uso del suelo del sitio de la obra.
6. Aspectos socioeconómicos en el sitio del proyecto.
Una vez realizado lo anterior, se contará con información técnica que permitirá delimitar el
área de influencia del proyecto y proponer el escenario posible.
V.1 Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales.
Para la identificación y evaluación de los posibles impactos ambientales generados por el
Proyecto, se consideraron los siguientes parámetros: carácter, duración, extensión,
intensidad, sinergia, reversibilidad y mitigabilidad; tanto en los impactos directos como en
los indirectos, a través del uso de las siguientes técnicas:
- Listados Simples de actividades del Proyecto y Componentes ambientales
- Matriz Modificada de Leopold de Interacción Proyecto-Ambiente (Leopold, 1971)
- Matriz Cribada
- Diagramas de flujo
- Sobreposición de planos
- Análisis de expertos.
El proceso de identificación y evaluación de impactos ambientales se describe en los
siguientes apartados. Para facilitar su comprensión, se ha dividido en sus dos principales
actividades: identificación y evaluación, y se representa en el siguiente diagrama de flujo.
Cap. V, pág 224 de
Figura 5.1 Diagrama de flujo del proceso de identificación y evaluación de impactos ambientales.
V.1.1 Descripción del proceso de identificación de impactos
Elaboración de lista de acciones relevantes del Proyecto
Como primer paso de la identificación de impactos, se condenso y ordeno la información
relacionada con las acciones del Proyecto en sus diferentes etapas.
Como se describe en el capitulo II el área propuesta para el desarrollo del Proyecto
denominado: “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de
Petróleo en Ensenada, Baja California”, consiste en la instalación del equipo necesario
para la carga y descarga, a través de Buque-Tanques de Gas Licuado de Petróleo, su
transporte por tubería hasta las esferas de almacenamiento, su manejo, compresión,
enfriamiento, trasiego y medición con medidores de flujo másico y llenado de auto-
tanques, para su distribución al consumidor final.
Así mismo se contempla la construcción de una barda perimetral de concreto armado,
circundando parcialmente el predio a una altura de 3.00 metros.
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Cada una de estas obras se describe a su vez, en las etapas de preparación del sitio,
construcción y operación conforme a lo descrito en el mismo capitulo II.
En base a esto se consideró para la evaluación del proyecto, analizar de manera integral
la ejecución de todas las obras y actividades del mismo. Las obras y actividades descritas
en el capítulo II son las siguientes:
Tabla 5.1.- Lista de actividades para las diferentes etapas del Proyecto denominado: “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja
California”
ELEMENTO ETAPA ACTIVIDADES
Actividades generales
Establecimiento de Equipo de Supervisión Ambiental para asesoría en el
cumplimiento de compromisos ambientales y evitar impactos imprevistos
Rescate de especies vegetales y rescate de fauna
Manejo de Personal en todas la Etapas del Proyecto
Obra civil
Preparación del sitio
Trazo y nivelación topográfica, colocación de puntos de referencia
Desmonte y despalme de la capa vegetal
Despalme de las capas de transición
Limpieza del terreno.
Cortes y excavaciones para zapatas de cimentación. Movimiento de tierras
Rellenos y compactación del terreno
Maquinaria, Carga y traslado de materiales producto de desmonte y
excavaciones
Demolición de Estructuras Existentes (con equipo mecánico y mano de
obra)
Implementación de medidas para el Control de Erosión
Desmonte y despalme para la planta desalinadora
Elaboración de lista de Componentes, Subcomponentes y atributos ambientales.
Mediante una revisión exhaustiva de informes y estudios de impacto ambiental de
proyectos similares, con la opinión de expertos y tomando en consideración la estructura y
el diagnóstico del Sistema Ambiental Regional (Cap. IV), se elaboró el
Cap. V, pág 226 de
inventario de los Componentes, Subcomponentes y Atributos Ambientales aplicables a la
zona de estudio (ver Tabla 5.2).
Tabla 5.2.- Listado de factores y atributos ambientales del Sistema Ambiental Regional Terrestre.
SIST
EMA
AM
BIE
NTA
L R
EGIO
NA
L
COMPONENTE SUBCOMPONENTE ATRIBUTOS
ZON
A T
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RE
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MP
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TE A
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TIC
O Y
BIÓ
TIC
O
Clima Eventos extraordinarios
Precipitación
Calidad del Aire
Vientos Dominantes
Geología y geomorfología Topoformas
Pendientes
Unidades Geofísicas
Suelo Grado de erosión
Propiedades químicas y físicas
Hidrología superficial Escurrimientos Importantes
Patrón de drenaje
Hidrología subterránea Disponibilidad (balance hídrico)
Zonas de infiltración
Vegetación Composición (Abundancia y Diversidad)
Cobertura
Especies bajo estatus de protección
Fauna Composición (Abundancia y Diversidad)
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BI
EN TA L COMPONENTE SUBCOMPONENTE ATRIBUTOS
Cobertura.
Especies bajo protección
ZON
MA
RIN
A
CO
MP
ON
EN
TE A
BIÓ
TIC
O Y
BIÓ
TIC
O
Circulación Costera y Patrones de corrientes
Oleaje
Régimen extraordinario
Batimetría Perfil batimétrico
Características del sustrato bentónico
Sistema de Transporte Litoral Sistema de Playas
Sistema de plataformas
Caracterización Física de las Masas de Agua
Calidad de agua
Salinidad
Aportación de Sedimentos Patrones de depositación de sedimentos
Producción de Sedimento
Sobreelevación por tormenta o mareas de tormenta
variaciones del nivel del mar
Vegetación Composición (Abundancia y Diversidad)
Cobertura )Principales sitios de distribución)
Fauna Composición (Abundancia y Diversidad)
Cobertura )Principales sitios de distribución)
Especies bajo estatus de protección
PAISAJE Paisaje Natural Calidad Visual
C O M P O N E N Características de la Población Demografía
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BI
EN TA L COMPONENTE SUBCOMPONENTE ATRIBUTOS
Empleos
Servicios Energía Eléctrica
Agua
Servicio Telefónico y de Internet
Zonas de Recreo
Bancos de Materiales existentes
Núcleos Poblacionales Distribución y ubicación de núcleos poblacionales cercanos al proyecto
Reservas territoriales para desarrollo urbano
Regulación de zonas de conservación
Programas de desarrollo
Identificación de Interacciones Ambientales Con base en los puntos anteriores, se generó una matriz de interacción de las actividades
del proyecto con los componentes y atributos del sistema ambiental, es decir una matriz
de interacción Proyecto-Ambiente. A partir de ella se efectuó un análisis basado en la
estructura del sistema ambiental con las actividades del proyecto incluidas. Este análisis
permitió identificar las interacciones potenciales Proyecto-Ambiente, determinando los
factores y atributos ambientales que pueden ser impactados.
V.2 Descripción del proceso de evaluación de impactos V.2.1 Metodología de evaluación de impactos
Matriz Modificada de Leopold
Cap. V, pág 229 de
Para la evaluación de los impactos ambientales, se seleccionó la metodología conocida
como Matriz de Leopold (1971), la cual fue modificada para adecuarla a las características
particulares de este proyecto. Esta matriz fue elaborada con base en los resultados de la
Técnica de Listado Simple y de la Tabla de Doble Entrada de Interacciones Proyecto-
Ambiente, seleccionando aquellos factores ambientales que podían ser impactados.
La técnica de matrices consiste en interrelacionar las acciones del proyecto (columnas),
con los diferentes componentes, subcomponentes y atributos ambientales (filas), (ver
tabla 5.3).
Posteriormente las interacciones resultantes se califican con base en los siguientes
criterios: carácter, duración, extensión, intensidad, sinergia, reversibilidad y mitigabilidad,
los cuales servirán para determinan si el impacto es significativo o no para el ambiente.
TABLA 5.3. Tablas Impactos (referencia tabla adjunta)
Descripción de las variables y criterios de evaluación
Las variables de evaluación utilizadas en la tabla de Evaluación de Impactos, se
describen a continuación, determinando también su abreviatura como aparece en la tabla
mencionada.
• Carácter del impacto: Indica si la acción del Proyecto deteriora o mejora las
características del Atributo ambiental, es decir, si es Benéfico o Adverso. Esta
característica se denota por los signos positivo (+) o negativo (-).
• Extensión del impacto (E): Representa el área de influencia esperada en
relación con el entorno del proyecto, que puede ser expresada en términos
porcentuales. Si el área esta muy localizada, el impacto será puntual, mientras
que si el área corresponde a todo el entorno el impacto será total.
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• Duración del impacto (D): Se refiere al tiempo que transcurre entre el inicio de la
acción y el inicio del efecto que ésta produce. Puede expresarse en unidades de
tiempo, generalmente en años, y suele considerarse que el Corto Plazo
corresponde a menos de un año, el Medio Plazo entre uno y cinco años, y el
Largo Plazo a más de cinco años.
• Intensidad del impacto (I): Expresa el grado de incidencia de la acción sobre el
atributo, que puede considerarse desde una afectación mínima hasta la
destrucción total del atributo ambiental.
• Sinergia (S): Aquél que se produce cuando el efecto conjunto y simultáneo de
varias acciones suponen un efecto ambiental, mayor que la suma de los efectos
individuales contemplados aisladamente.
• Reversibilidad del impacto (R): Se refiere a la posibilidad de reconstruir el factor
afectado por medios naturales, y en caso de que sea posible, al intervalo de
tiempo que se tardaría en lograrlo. Si es de menos de un año se considera a
Corto Plazo; entre uno y diez años se considera el Medio Plazo, y si se superan
los diez años se considera Irreversible.
• Mitigabilidad (M): Representa la posibilidad que existe para aplicar medidas
preventivas, correctivas y/o compensatorias a un determinado impacto, y/o el
nivel de atenuación que se logra con la aplicación de una determinada medida.
Estas variables toman valores que van de uno (1) a cuatro (4); siendo el cuatro (4) el
máximo valor potencial, y uno (1) para el mínimo. Los criterios de asignación de valor a la
variable se presentan en la Tabla 5.4.
Cap. V, pág 231 de
Como ya se indicó anteriormente, el carácter del impacto puede ser positivo (+) o negativo (-) y la sinergia puede tener valor de uno
(1) si no existe sinergia, o dos (2); si ésta se produce. Tabla 5.4 Criterios y escalas para determinar los valores de las variables de evaluación de impactos
Escala
Extensión del efecto (E) Duración del impacto (D) Intensidad del impacto (I) Sinergia (S) Reversibilidad del impacto
(R) Mitigabilidad
(M)
4
A gran escala: Medio Natural: Efecto con alcance que sobrepasa los límites del Polígono evaluado Medio Socioeconómico: Efecto con alcance que sobrepasa los límites de la región económica
Permanente, dura más de 5 años
Muy Alta Incidencia de la acción sobre el atributo, que puede considerarse desde una afectación mínima hasta la destrucción total del atributo ambiental
Altamente reversible, la tensión puede ser revertida por
el propio sistema (difusión, dispersión, auto depuración) y
de forma inmediata.
Factibilidad alta, reduce el impacto potencial en 80% o más, mediante cambios o
acciones menores complementarios al Proyecto.
3 Regional: Medio Natural: El efecto se manifiesta hasta los límites del polígono evaluado. Medio Socioeconómico: El efecto se manifiesta cuando su extensión abarca dos o más municipios
Larga, dura más de 1 año y menos de 5 años.
Alta
A corto plazo, la tensión puede ser revertida por el
propio sistema, en un término de un mes y hasta
en un año.
Factibilidad media, es aquella que reduce los impactos
potenciales entre el 50 y el 80 % a través de insumos,
acciones y/u obras adicionales a los previstos para el
Proyecto.
2 Local: Medio Natural: El efecto queda comprendido dentro del polígono del perdio. Medio Socioeconómico: Si el efecto comprende 2 o más localidades del mismo municipio.
Corta, dura más de 1 mes y menos de 1 año.
Media
Se presentan efectos sinérgicos.
A largo plazo, la tensión podrá ser revertida por el sistema en un término de
más de 1 año y menos de 5 años.
Factibilidad baja, es aquella que reduce los impactos
potenciales entre un 20 y un 50 % o requiere cambios en
los procesos o características del Proyecto.
1 Puntual, Medio Natural: Afectación únicamente en el sitio de obra. Medio Socioeconómico: afectación directa en el sitio donde se ejecuta la acción, hasta los límites de la localidad.
Muy corta, dura menos de 1 mes.
Baja Incidencia de la acción sobre el atributo, que puede considerarse desde una afectación mínima hasta la destrucción total del atributo ambiental
No se presentan efectos sinérgicos.
Irreversible, la tensión podrá ser revertida después de 5
años de ejecutada la acción. Con intervención humana para facilitar la acción de los factores
ambientales.
No mitigable, por que las medidas requeridas superan los
beneficios del Proyecto.
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Procedimiento de Calificación de Impactos para el Proyecto
La calificación de impactos es generada con base en la Tabla de Interacciones Proyecto-
Ambiente. Se realiza una tabla de calificación de impactos (ver tabla 5.5), en la cual
solamente se pasan los factores ambientales y acciones del proyecto que presentan
interacciones. El procedimiento para el llenado de la tabla se basa en las diferentes
categorías y criterios citados en la tabla 5.4.
V.2.2 Determinación de la importancia de los Impactos.
La importancia de un impacto es una medida cualitativa del mismo, que se obtiene a
partir del grado de incidencia (intensidad) de la alteración producida, y de una
caracterización del efecto, obtenida a través de una serie de atributos propuestos. De
esta forma, la determinación de la importancia de los impactos para el proyecto se calculó
siguiendo la siguiente expresión:
Impactos Ambientales Significativos = SIDE⎟⎠⎞
⎜⎝⎛ ++
12
Donde:
E = Extensión del Impacto
D = Duración del impacto
I = Intensidad del impacto
S = Sinergia
INSERTAR TABLA 5.5. Archivo: Tablas Impactos.xls
La subdivisión de este dominio en intervalos que denotan diferentes niveles de
importancia de los impactos, se realizó considerando que en la Tabla 5.4, el primer nivel
de la escala de impacto (2) después del limite inferior, se produce idealmente cuando las
variables E, D e I, toman valores de 2, resultando un valor de magnitud de 0,5. El
siguiente valor de escala de impacto (3) de la misma tabla, se genera idealmente cuando
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 233
las variables referidas toman el valor de 3, produciendo un valor de magnitud de 0,75. De
acuerdo con esto, los intervalos de magnitud de impacto quedan de la siguiente manera:
Tabla 5.6. Escalas para asignar las categorías de Importancia de los Impactos
ESCALA IMPORTANCIA
M < 0,5 Baja
0,5≤M ≤ 0,75 Media
0,75 > M Alta
I= Importancia
Cualquier impacto que presente sinergia, tendrá una importancia media o alta, en virtud
de que el valor mínimo que puede obtener cuando existe sinergia, es 0,5.
V.2.3 Tabla de evaluación
A partir de la evaluación y determinación de la importancia y magnitud de los impactos,
se hace una subdivisión de la misma tabla, donde solamente se considerarán los
impactos con significancia media, alta y crítica (ver tabla 5.7).
INSERTAR TABLA 5.7. Archivo: Tablas Impactos.xls V.2.4 Residualidad del impacto
Representa el daño remanente del impacto, después de considerar la capacidad que
tiene el medio de asimilar y restituir el impacto adverso y/o los resultados esperados de
las medidas de mitigación a aplicar; se determina mediante la siguiente fórmula:
Residualidad = Impactos Ambientales Significativos [1-(1/8)(R+M)] Donde:
R= Reversibilidad del impacto
M= Mitigabiliad
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En esta ecuación se puede observar que la reversibilidad y la mitigación tienen un efecto
reductor de la importancia del impacto, resaltando con ello la importancia de la aplicación
de las medidas de mitigación.
Una vez obtenido el valor de residualidad, lo referimos a la tabla 5.6; si este valor es mayor
a 0,5, el impacto debe ser considerado en los pronósticos del escenario y en el programa
de monitoreo ambiental.
V.3 Resultados de la identificación y evaluación de los efectos en el sistema ambiental
Considerando cada uno de lo elementos que conforman el proyecto, en las etapas de
preparación del sitio, construcción, y operación y mantenimiento, evaluadas en base a las
características naturales del predio y la región, se identificaron 280 impactos diferentes.
Se generaron un total de 280 impactos, de los cuales 126 (45 %) son de carácter
benéfico, mientras que los 154 restantes (55%) son de carácter adverso. Estos se
distribuyeron de la siguiente manera:
De acuerdo al procedimiento de identificación de impactos (V.1.1), se presenta la Tabla
de Interacciones Proyecto-Ambiente (Tabla 5.3), en la cual se denotan las interacciones
del proyecto con los factores y atributos ambientales. Posteriormente, se presenta la
calificación de los impactos, la cual es generada en base a la Tabla de Interacciones
Proyecto Ambiente. En la Tabla 5.5, se muestran los resultados de magnitud y
significancia, para cada uno de los impactos analizados en la Matriz Modificada de
Leopold, con base en las variables y criterios ya establecidos. De acuerdo con éstos
resultados, se seleccionaron únicamente los impactos de significancia media y alta para
agruparlos en una tabla de matriz (Tabla 5.7), y posteriormente hacer una descripción
detallada de los mismos.
V.4 Descripción de impactos ambientales
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 235
El concepto impacto significativo definido en el artículo 3 del Reglamento de la LGEEPA
en materia de Evaluación del Impacto Ambiental, Fracción IX. “Impacto ambiental
significativo o relevante: Aquel que resulta de la acción del hombre o de la naturaleza, que
provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud,
obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así como
la continuidad de los procesos naturales….”, el análisis de este concepto con los
resultados de la evaluación puntual y global de los impactos ambientales potenciales,
partiendo de la información del capítulo IV y del capítulo V, se identificó como el impacto
primario la eliminación de la cobertura vegetal para obras permanentes caminos de
acceso, áreas para cuadros de maniobra e infraestructura de producción, estos serían los
impactos mas relevantes o significativos. Sin embargo, esto no quiere decir que se vería
afectada la estructura, función y composición de la biodiversidad que soporta el sistema
ambiental regional donde se pretende llevar a cabo el proyecto, es decir; que para que se
cumpla dicho precepto se tomará siempre en cuenta las interacciones de entrada y salida
del flujo de energía del buffer ecológico, mejor dicho dentro y fuera del límite económico o
imaginario del proyecto y este no se vea como un análisis aislado que no es equiparable
con la realidad.
Conforme a lo anterior, se identificaron y evaluaron los impactos ambientales relevantes
de manera puntual y global de todas las obras. Dichas evaluaciones fueron sustentadas
con base en los criterios y escalas para determinar los valores de las variables de
evaluación de impactos, como se explicó anteriormente.
V.4.1. Impactos Adversos Residuales
Después de realizar todos los trabajos de interacción, identificación y evaluación de
impactos, se detectaron los impactos ambientales que se consideran Irreversibles y que
además no son mitigables.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 236
Estos impactos se denominan Impactos Adversos Residuales, y representan el grado de
afectación ambiental que sufrirá el sitio del proyecto, una vez realizadas todas las obras y
actividades programadas para la construcción y en su operación durante toda la vida útil
del proyecto.
De esta forma, se realizó un listado de estos impactos y las actividades y obras asociados
a ellos, presentados en la Tabla 5.8.
Es importante mencionar que los impactos residuales del Proyecto “Terminal Marítima
para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja
California”, no ponen en riesgo la estabilidad ambiental del sitio y se conservan los
ecosistemas representativos de la región. Aún cuando estos impactos no son mitigables,
el proyecto considera realizar diversas actividades como medidas compensatorias,
aportando beneficios ambientales y garantizando la conservación de los ecosistemas en
la región, aportando beneficios a la comunidad local y garantizando un manejo sostenible.
INSERTAR TABLA 5.8. Archivo: Tablas Impactos.xls
Identificación de las afectaciones a la estructura y funciones del sistema ambiental regional
Las acciones que un proyecto puede influenciar en los elementos del medio que son
susceptibles de alterarse ambientalmente, se reflejan en las relaciones causa-efecto, de
manera particular, y de la situación sobre los Factores Bióticos (Flora y Fauna), Aspectos
Socioeconómicos (Economía, Tradiciones, Servicios Urbanos, Mano de obra calificada) y
Factores Ambientales Físicos (Suelo, Clima, Agua, Aire, Paisaje) de manera directa.
Construcción del Escenario Modificado por el Proyecto
Dadas las condiciones del escenario ambiental regional actual, permitirá identificar las
acciones que pudieran generar desequilibrios ecológicos que, por su magnitud e
importancia, provocarían daños permanentes al ambiente y/o contribuirían en la
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 237
consolidación de los procesos de cambio existentes. El resultado del análisis que se lleve
a cabo en este apartado, será la construcción del escenario resultante al introducir el
proyecto en la zona de estudio.
Un proyecto como el de “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas
Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”, causará impactos ambientales, en su
construcción y operación.
Como ya se ha mencionado en el capítulo IV, actualmente en el sitio donde se
desarrollará el proyecto, no se tiene un uso del suelo definido. Por otro lado, no se realiza
ningún tipo de actividad productiva formal y permanente, eventualmente la costa se utiliza
como área de pesquería artesanal.
El frente del predio la Costa es de tipo rocoso hasta la cota de 8 msnmm, lo que impide un
uso intensivo. Esto se identifica por la gran cantidad de organismos de marea que se
encuentran. Se observa del mismo modo mar adentro, actividades para la pesca de
especies menores.
Por lo expuesto anteriormente, la inclusión del proyecto modificará los patrones de uso
actuales, que no son en ningún caso especialmente productivos en el sitio del proyecto.
Aparentemente puede existir un desequilibrio en el ecosistema que se debe entre otras
causas a sobreexplotación de recursos marinos, ya que las tallas de los organismos
detectados en el sitio indican la presencia de poblaciones de juveniles.
El proyecto no creará afectación pues el frente del mar del sitio no es un área considerada
de pesca importante. Un hecho relevante es que una vez construido el proyecto este
generará impactos adversos poco significativos como: cambio en la visual de la costa por
la presencia de embarcaciones y algunas estructuras de la Terminal como Punto de
atraque de BT costa afuera, el cual estará acondicionado con 6 líneas de fondeo con sus
respectivas Sistema de Amarradero convencional Costa Afuera.
No se prevén impactos adversos significativos en el componente social por la operación
del proyecto, ya que solamente habrá 75 trabajadores, muchos de los cuales serán
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 238
residentes actuales de las localidades cercanas como Ensenada, Rosarito e incluso
Tijuana.
Los procesos de operación del proyecto no generarán grandes cantidades de
contaminantes. Las aguas residuales serán previamente tratadas en una planta de tipo
secundario convencional que descargará aguas con calidad que cumplirá con las normas
actuales vigentes.
El escenario modificado por el proyecto será importante durante la construcción, pero la
mayoría de los impactos serán temporales y con medidas de mitigación asociadas. No se
crearán flujos migratorios ya que la mayor parte de los empleos generados serán
ofertados a personal de la región. Tampoco habrá la apertura de caminos de acceso
nuevos y no habrá impactos por la presencia de alta densidad de tráfico.
El movimiento de barcos de transporte de gas LP presenta un impacto adverso pero no
significativo ya que no se esperan más de dos arribos a la semana en los períodos de
más alta demanda. Para la prevención de la posibilidad de accidentes e interferencia de
movimiento de mamíferos marinos migratorios habrá medidas de mitigación específicas.
El sitio de la Terminal no está ubicado en una zona de flujos migratorios de especies, sino
más bien en una zona de alimentación y reproducción de especies menores, área que se
extiende por varios kilómetros en la costa.
La apertura de las áreas para la construcción impactará negativamente, pero de manera
puntual, ya que es posible diseñar medidas de mitigación para trasplantar los individuos
encontrados. Las afectaciones serán temporales y poco significativas pues solamente
serán utilizadas 8.671 Has hectáreas para el proyecto dentro de un área de 79.0567 Has,
las 72.2776 Has, restantes quedarán como área libre (área de amortiguamiento)
disponible en donde no se tiene contemplado ningún tratamiento de consolidación de
suelos.
Durante la etapa de preparación del sitio no habrá una gran cantidad de personal, por lo
que los impactos por la presencia de personas en la zona no se consideran un impacto
significativo.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 239
Para la construcción, el principal impacto se derivará del movimiento de tierras y
materiales y la modificación permanente del suelo. Una vez que esté construida la
Terminal, el principal impacto será el visual, el cual no puede ser mitigado. La operación
de la Terminal provocará el movimiento de barcos para transporte de gas licuado de
petróleo los cuales tendrán un impacto permanente que puede ser mitigado con varias
medidas. El impacto sobre el ecosistema será poco significativo, ya que la longitud y
posición del mismo no creará barreras importantes para el flujo de corrientes ni de
especies; las especies desplazadas por la cimentación de la obra podrán recuperarse sin
problema.
El movimiento de barcos de transporte de gas licuado de petróleo presentará impactos
permanentes, que en su mayoría serán mitigados por el diseño de los tiempos y
movimientos de las embarcaciones, apoyados además por embarcaciones menores para
su guía a lo largo de la ruta dentro de los primeros kilómetros de llegada y partida.
Las tareas de mantenimiento generarán impactos poco significativos y todos con medida
de mitigación asociada.
V.5 Estimación Cualitativa y Cuantitativa de los Cambios Generados en el Sistema Ambiental Regional
No habrá cambios importantes en los parámetros ambientales del ecosistema que rodea
al sitio. La afectación se reduce al cambio en el uso del suelo en una superficie
aproximada de 8.671 Has., en tierra y con algunas estructuras adicionales para sostener
la tubería que dirige al Gas Licuado de Petróleo a los tanques. Aunque este es el total del
predio, no todo será afectado, habrá áreas con zonas libres de instalaciones y áreas de
jardines.
El proyecto no utilizará recursos naturales de la zona ni demandará servicios, pues será
autónomo en todos los requerimientos de servicios de infraestructura urbana, tales como
electricidad, gas y agua. No se requerirá de drenaje municipal para aguas residuales ya
que se contará con sistema de tratamiento de aguas residuales tanto de proceso como
sanitarias.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 240
No habrá cambios regionales por la presencia del proyecto, ya que no será requerida la
construcción de obras viales importantes, debido a que existe la autopista Tijuana-
Ensenada. Solamente se mejorará el actual camino de acceso al sitio, y se construirá un
carril de desaceleración como obra de conexión de la autopista hacia el camino de
acceso.
Se puede decir que el verdadero cambio regional se realizará en la parte marítima al
inducir el proyecto un mayor número de movimientos de embarcaciones mayores.
Aunque a pocos kilómetros al sur del proyecto se encuentra el puerto de Ensenada y al
norte el de Rosarito, donde se realiza movimiento portuario con embarcaciones de gran
calado, es indudable que se crearán nuevas rutas de embarcaciones de calado
importante.
Por lo demás no habrá cambios regionales derivados del proyecto, ya que este se
circunscribe a un área específica y la operación no inducirá modificaciones al sistema
regional, el cual ya presenta impactos acumulativos derivados del crecimiento de la
población y de las áreas urbanas. La autopista y la introducción de líneas eléctricas y
ductos en la región son las obras que más impactan por su desarrollo lineal y el
consecuente rompimiento y fragmentación de ecosistemas, además de la destrucción de
hábitats y desaparición de individuos de diversas especies.
V.5.1 Identificación de impactos
La resolución de la matriz de identificación y evaluación de impactos ambientales del
proyecto de la “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de
Petróleo en Ensenada, Baja California” se presenta en el documento adjunto
correspondiente.
V.5.2 Selección y descripción de los impactos significativos
Preparación del sitio.
Actividad: Cambios de uso del suelo (desmonte)
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 241
Atributos ambientales impactados: Atmósfera, escurrimiento pluvial, suelo, biota, empleo y
paisaje.
Dentro de las actividades preliminares, el desmonte es la que crea un impacto
relativamente importante, ya que incide sobre varios atributos: en la atmósfera se altera la
calidad del aire por la generación de polvos, aunque este impacto se considera adverso,
es poco significativo, temporal, reversible, puntual por afectar solamente parte de un área
pequeña de 8.671 ha, además que se pueden ejecutar varias medidas de mitigación.
El ruido provocado por la maquinaria se considera otro impacto poco significativo,
temporal, reversible, puntual y con medidas de mitigación.
El desmonte afecta el escurrimiento de aguas pluviales, sin embargo es poco significativo
ya que los escurrimientos son pocos pues la lluvia alcanza en Ensenada un promedio
anual de 170 mm.
Se considera temporal ya que una vez desarrollado el proyecto habrá obras de
reforestación, jardinería y drenaje pluvial que regularán los escurrimientos. Este impacto
es puntual y con medidas de mitigación.
El suelo se ve afectado con el desmonte, principalmente su estructura y composición, sin
embargo es un impacto poco significativo, ya que el predio no tiene usos agrícolas,
además de ser suelos someros con roca basáltica subyacente a menos de un metro. El
impacto es permanente, irreversible, puntual y con medidas de mitigación.
El impacto es temporal por el repoblamiento natural e inducido y en este sentido
reversible, puntual y con medidas de mitigación.
El impacto de aves asociadas a la flora como alimento y refugio, se considera poco
significativo, ya que en la zona existe una cubierta vegetal natural relativamente extensa y
las aves encontrarán nuevas áreas; por ello el impacto es temporal y reversible, además
de puntual y con medidas de mitigación asociadas.
El empleo se verá favorecido por el uso de mano de obra para el desmonte, aunque será
poco significativo por el número de trabajadores y el nivel de salarios asociado a esta
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 242
actividad. El impacto benéfico será temporal y reversible, local y con medidas de
potenciación, para favorecer al empleo local.
El paisaje sufrirá un impacto adverso poco significativo ya que la vegetación no es
prominente ni con eminencias importantes, además de presentar varios meses del año,
pérdida de color y floración. El impacto será temporal y reversible por las tareas de
reforestación. El impacto se considera puntual y con medidas de mitigación asociadas.
Actividad: Infraestructura de apoyo
Atributos ambientales impactados: Suelo, organismos vivos, empleo y paisaje.
La construcción de infraestructura de apoyo para la etapa de preparación del sitio creará
un impacto negativo, poco significativo, sobre la estructura y composición del suelo, sin
embargo, este impacto es temporal, reversible al retirar dicha infraestructura, puntual y
con medida de mitigación asociada.
La flora se verá afectada por la presencia de infraestructura, pero de manera poco
significativa, pero sí permanente. El impacto es puntual y reversible al aplicarse medidas
de mitigación.
El empleo se verá favorecido de manera poco significativamente, de manera temporal,
será reversible y puntual y con algunas medidas de prevención.
El paisaje se verá afectado de manera negativa por la presencia de elementos de
infraestructura de apoyo pero este impacto será poco significativo porque las estructuras
serán obras pequeñas y temporales. Así el impacto será reversible, puntual y con
medidas de mitigación asociadas.
Actividad: Desvíos de tránsito vehicular
Atributos ambientales impactados: Percepción social, empleo y paisaje.
Las tareas de desvío del tráfico durante la construcción de los carriles de desaceleración en el
acceso a la Terminal causarán algunos impactos. En el ámbito social habrá una percepción
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negativa, poco significativa y temporal. Este impacto será reversible y de carácter puntual, además
se plantean medidas de mitigación.
Sobre el empleo se tendrá un impacto benéfico poco significativo, temporal, reversible y puntual,
reducido al área de construcción. Para este impacto se pueden plantear medidas que potencien
los beneficios.
Sobre el paisaje se causará un impacto adverso significativo, ya que la autopista Tijuana-
Ensenada se considera un recorrido escénico y gran parte de las instalaciones serán observadas
a simple vista. Sin embargo, el impacto es temporal, puntual y reversible.
Además se definirán medidas de mitigación para disminuir los impactos.
Actividad: despalme y transplante de vegetación.
Atributos ambientales impactados: Aguas pluviales, Flora, Percepción social y empleo.
Las tareas de tala y trasplante de árboles tienen tanto impacto adverso como benéfico. El impacto
negativo se dará sobre los escurrimientos, aunque será poco significativo pero irreversible. Será
puntual ya que no existen muchas eminencias en el predio y con medidas de mitigación.
También habrá impacto negativo y permanente sobre la estructura de la flora del lugar, aunque
puntual y con medida de mitigación.
La percepción social hacia la tala es negativa, aunque temporal al haber tareas de trasplante y
reforestación. Por esto se considera al impacto temporal, reversible, puntual y con medidas de
mitigación.
El empleo tendrá un beneficio poco significativo, temporal y puntual. Se plantearán medidas de
potenciación para otorgar los mayores beneficios a la mano de obra local.
Actividad: Conformación de áreas verdes
Atributos ambientales impactados: Flora, percepción social, empleo y paisaje.
El desarrollo de áreas verdes tendrá impactos benéficos, aunque todos poco significativos. Sobre
la flora y paisaje serán permanentes y sobre la percepción social y empleo serán temporales.
En la primera porque la gente suele acostumbrarse a la presencia de dichas áreas y en la
segunda porque se dará mantenimiento a las áreas.
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Para el caso de la percepción social y el empleo, se darán impactos benéficos pocos
significativos, temporales y puntuales.
Actividad: Contratación y uso de mano de obra
Atributos ambientales impactados: Percepción social y empleo.
En ambos casos el impacto es benéfico poco significativo, temporal, reversibles, puntual y con
medidas de control, ya que la mayoría de los empleos se generarán en las etapas de preparación
del sitio y construcción.
Actividad: Generación y acarreo de residuos de la construcción
Atributos ambientales impactados: Aire y suelo.
La generación y acarreo de los residuos de la construcción de obras durante la fase de
preparación impactará de manera negativa sobre la calidad del aire, por la generación de polvos.
El impacto es temporal y reversible, ya que son polvos que tienden a caer rápidamente o lavarse
fácilmente con agua, los residuos sólidos serán manejados en sistemas cerrados para evitar su
dispersión.
El impacto es puntual, ya que de esparcirse tendrá una dispersión en las inmediaciones.
Para el manejo de residuos se plantearán medidas de mitigación adicionales.
Sobre el componente suelo habrá un impacto adverso muy poco significativo y temporal, que
también es reversible al ser fácilmente lavado, su efecto es puntual y existen medidas de
mitigación.
Actividad: Obras hidráulicas
Atributos ambientales impactados: Agua subterránea.
La construcción de obras hidráulicas será en general benéfica para los alrededores del proyecto,
debido a que por la lejanía del sitio del proyecto al área urbana, el suministro de agua será
limitado a transporte por pipas y la construcción de un pozo profundo para cubrir las necesidades
básicas, y se evitará la infiltración al suelo de aguas residuales.
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El impacto es benéfico será permanente, aunque reversible si no se mantienen en buenas
condiciones. El alcance del impacto es puntual y se pueden agregar medidas de mitigación.
Actividad: Uso de maquinaria
Atributos ambientales impactados: Aire, suelo, empleo y abasto.
El uso de maquinaria durante las tareas de preparación del sitio afectará al aire por la generación
de humos, polvos y ruido.
Este impacto es poco significativo, temporal y reversible por la dispersión natural. El efecto es
puntual y con medidas de mitigación asociadas.
Otro componente que puede ser afectado por la maquinaria es el suelo, ya que el movimiento
mismo de la maquinaria compacta el suelo, sin embargo, este impacto es poco significativo,
temporal, reversible, puntual y con medidas de mitigación. El empleo se verá beneficiado aunque
de manera poco significativa, por la generación de empleos especializados.
El impacto será temporal, reversible y puntual, con medidas de mitigación relacionadas con la
contratación de mano de obra local y prestadora de servicios locales. El abasto también se verá
favorecido por la demanda de algunos insumos para la maquinaria, como combustibles,
lubricantes y refacciones. El impacto es temporal y local.
Actividad: Alumbrado
Atributos ambientales impactados: Suelo, atmósfera y biota.
El alumbrado crea un impacto visual al paisaje nocturno que es poco significativo, pero
permanente, se considera irreversible y puntual. Las medidas de mitigación serán diseñadas para
disminuir el impacto visual de las luces.
Construcción
Actividad: Utilización de maquinaria, equipo y transporte de material
Atributos ambientales impactados: Aire, suelo, empleo, percepción social.
El uso de maquinaria durante las tareas de construcción en el sitio afectará al aire por la
generación de humos, polvos y ruido. Este impacto es poco significativo, temporal y reversible por
la dispersión natural. El efecto es puntual y con medidas de mitigación asociadas.
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Otro componente que puede ser afectado por la maquinaria es el suelo, ya que el movimiento
mismo de la maquinaria compacta el suelo, sin embargo, este impacto es poco significativo,
temporal, reversible, puntual y con medidas de mitigación.
El empleo se verá beneficiado aunque de manera poco significativa, por la generación de empleos
especializados. El impacto será temporal, reversible y puntual, con medidas de mitigación
relacionadas con la contratación de mano de obra local y prestadora de servicios locales.
La percepción social se verá afectada negativamente por la presencia de maquinaria mayor en la
zona, sin embargo el impacto será poco significativo, temporal, reversible, puntual y con medidas
de mitigación asociadas.
Actividad: Infraestructura de apoyo
Atributos ambientales impactados: Suelo, empleo y paisaje.
La construcción de infraestructura de apoyo presentará impactos negativos poco significativos
sobre la estructura del suelo y en el paisaje, estos impactos serán temporales, reversibles por su
desmantelamiento al final de la obra. También se plantearán medidas de mitigación. Sobre el
empleo habrá un impacto benéfico pero poco significativo y local.
Actividad: Excavación, Cortes y Rellenos
Atributos ambientales impactados: Aire, agua, suelo, empleo abasto y paisaje.
Las tareas necesarias para el desplante de estructuras provocarán impactos ambientales
negativos poco significativos sobre la calidad del aire, por el levantamiento de polvos y humos y
gases de maquinaria, sobre aguas pluviales y suelo por el cambio en el relieve y las excavaciones
y en el paisaje, por el cambio en las condiciones naturales del terreno.
Por otro lado, tanto en el empleo de la zona como en el abasto de insumos se verán beneficiados
aunque de manera poco significativa por la generación de empleos especializados. El impacto
será temporal, reversible y puntual, con medidas de mitigación relacionadas con la contratación de
mano de obra local y prestadores de servicios locales.
El abasto también se verá favorecido por la demanda de algunos insumos para la maquinaria,
como combustibles, lubricantes y refacciones. El impacto es temporal y local.
Actividad: Desplante de las obras civiles
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Atributos ambientales impactados: Suelo, paisaje, empleo y abasto.
El levantamiento de las estructuras necesarias para operar la Terminal, como son: tanques,
edificios, tuberías, mangueras, compresores, etc., son con mucho el impacto ambiental más
importante. El suelo en aproximadamente 8.671 ha será alterado de manera adversa e importante,
este impacto es irreversible, y aunque puntual no se prevén medidas de mitigación.
La obra con más de 1200 trabajadores en los primeros seis meses y considerando que se
generarían hémelos indirectos en un 40%. El impacto es significativo, aunque temporal y regional.
Se aplicarán medidas de potenciación para beneficiar a la mano de obra local.
El paisaje es el que tiene el impacto adverso de mayor significancia, ya que las estructuras
destacarán ampliamente en la zona. Este impacto es permanente e irreversible. Aunque es un
impacto adverso significativo, es puntual y para este impacto no existen medidas de mitigación.
Actividad: Pavimentación de terracerías y construcción de banquetas y guarniciones
Atributos ambientales impactados: Aire, suelo, empleo, paisaje.
La pavimentación de las vialidades causará impactos ambientales adversos aunque poco
significativos temporales al aire y al suelo y en el paisaje serán permanentes. Estos impactos son
locales, reversibles y con medidas de mitigación asociadas. En el empleo habrá un impacto
benéfico poco significativo, temporal y local.
Actividad: Adecuación de Accesos
Atributos ambientales impactados: Aire, infraestructura y equipamiento y servicios.
La adecuación de accesos tendrá más impactos benéficos que adversos, estos son: en la
funcionalidad de vialidades sobre la autopista Tijuana-Ensenada, mejoramiento de infraestructura
y dotación de equipamiento al municipio. El impacto será permanente, puntual, irreversible y con
medidas de potenciación.
En el componente aire tendrá efecto adverso poco significativo por la generación de polvos; es
temporal y reversible, además el impacto es puntual y con medidas de mitigación.
Actividad: Adecuación de vialidades
Atributos ambientales impactados: Funcionalidad urbana, infraestructura.
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La adecuación de accesos tendrá impactos benéficos, estos son: en la funcionalidad de vialidades
sobre la autopista Tijuana-Ensenada, mejoramiento de infraestructura y dotación de equipamiento
al municipio. El impacto será permanente, puntual, reversible y con medidas de potenciación.
Actividad: Generación de residuos producto de la construcción
Atributos ambientales impactados: Suelo.
La generación de residuos producto de la construcción tendrá un impacto adverso poco
significativo, temporal y reversible, ya que se tendrá especial cuidado en no permitir su disposición
indiscriminada y sobre suelo natural. El impacto es reversible ya que en caso de contaminación
habrá remediación de suelo, también, será puntual y con medidas de mitigación asociadas.
Operación
Actividad: Mano de obra
Atributos ambientales impactados: Social.
El impacto en la mano de obra durante la operación será benéfico aunque poco significativo, ya
que en total se estima operarán 82 personas la planta. Sin embargo este impacto será
permanente, de alcance local y con medidas de potenciación.
Actividad: Vigilancia y Supervisión
Atributos ambientales impactados: Percepción social y seguridad pública.
Los impactos ambientales por vigilancia y supervisión son benéficos sobre la percepción social al
proyecto y en la seguridad.
Son impactos benéficos pocos significativos pero permanentes, de alcance local e irreversibles
para el caso de la percepción social y reversible para la seguridad. No se plantean medidas de
potenciación.
Actividad: Descarga de gas de buque-tanque a esferas de almacenamiento.
Atributos ambientales impactados: Aire y paisaje.
La descarga de los buques a los tanques de almacenamiento tendrá impactos adversos poco
significativos sobre el aire, por las fugas de gas al momento de realizar purgas y venteos. Este
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impacto será poco significativo ya que hay dispersión rápida del aire, será reversible por la misma
razón además de ser puntual y con medidas de mitigación asociadas.
Sobre el paisaje será adverso poco significativo y temporal ya que no habrá descarga todo el
tiempo. Será irreversible y de impacto local por la visual extensa que tendrá el proyecto desde el
mar y algunos puntos en tierra. No se plantean medidas de mitigación para este aspecto.
Actividad: Tráfico de buques
Atributos ambientales impactados: Aire, Fauna marina, pesquerías, tráfico marítimo y seguridad.
El tráfico de buques tendrá impactos adversos poco significativos sobre varios componentes, sin
embargo todos son temporales. Por ruido son reversibles, puntuales y con medidas de mitigación.
Para el bentos son reversibles, puntuales y con medidas de mitigación.
Para los mamíferos marinos migratorios son reversibles de impacto local y con medidas de
mitigación asociadas. Para las pesquerías son irreversibles y locales, ya que los pescadores
radican principalmente en Ensenada y el sauzal, sin embargo hay medidas de mitigación
asociadas.
Así mismo, para el tráfico de embarcaciones menores el impacto será irreversible pero con
medidas de mitigación. Desde el punto de vista de la seguridad el impacto será temporal (en los
períodos de arribo de barcos), irreversible, puntual y sin medidas de mitigación.
Actividad: Manejo de agua pluvial y residual
Atributos ambientales impactados: Aguas marinas.
Las aguas residuales, sanitarias y de proceso, serán tratadas antes de su descarga, de manera
que el impacto adverso será poco significativo, aunque permanente y reversible en caso de tener
que mejorar el tratamiento de aguas si se detectan daños. En su caso el impacto es puntual y con
medidas de mitigación asociadas.
Actividad: Recolección de basura, barrido y almacenamiento temporal
Atributos ambientales impactados: Flora terrestre.
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Las actividades de recolección de basura, barrido y almacenamiento temporal tendrán impacto
benéfico poco significativo y permanente sobre la flora terrestre al evitar la dispersión y depósitos
en los alrededores. El impacto en su caso es puntual y con medidas de mitigación.
Actividad: Mantenimiento y seguridad en las instalaciones
Atributos ambientales impactados: Seguridad y funcionalidad.
Las tareas de mantenimiento a las instalaciones tendrán un impacto benéfico significativo sobre
todos los componentes del medio, pero especialmente debido a que se garantizará la operación y
el funcionamiento seguro de los equipos e instalaciones. De este modo, se reducirán al mínimo las
posibilidades de accidentes. El impacto es permanente, irreversible y de alcance local.
Actividad: Suministro de LPG a los consumidores de la región.
Atributos ambientales impactados: Calidad del aire, equipamiento y servicios, abasto y
comercialización.
El uso de gas licuado de petróleo permitirá la sustitución de otros combustibles utilizados
actualmente en la región, lo que tendrá un impacto benéfico sobre la calidad del aire.
Este impacto benéfico será significativo, de carácter permanente e irreversible, además de tener
influencia regional.
Respecto de equipamiento y servicios, se creará la posibilidad suministrar este combustible a los
usuarios existentes y de propiciar la instalación de usuarios que requieren de combustibles
limpios. Adicionalmente, el uso de gas licuado de petróleo en la generación de energía eléctrica
permitirá incrementar la oferta de electricidad. De este modo, el impacto benéfico será
significativo, permanente e irreversible y de carácter regional.
Al encontrarse disponible el gas licuado de petróleo para suministro a los consumidores de la
región, se ayudará a satisfacer la demanda de energéticos básicos. De este modo, la
disponibilidad de gas licuado de petróleo será un incentivo en la economía local (abasto y
comercialización), al crear la oferta de un combustible limpio y seguro, por lo que se prevé un
impacto benéfico significativo, permanente e irreversible, de alcance regional.
V.3.2. Selección y Descripción de los Impactos Significativos:
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La descripción de los impactos significativos se determina de acuerdo a la interacción de las
acciones del proyecto con los factores ambientales, por lo que para su descripción se analizan los
siguientes aspectos:
Factor Ambiental Aire:
Considerando que las afectaciones sobre la calidad del aire de los atributos ambientales, se
derivan a partir de las distintas actividades actuales, por lo que éstas modifican de manera
negativa y continua, todos los factores; en particular para el factor aire.
Sin embargo, de manera global o acumulativa, los efectos adversos sobre el aire se agrupan en
dos tipos: los derivados de actividades relacionadas con el manejo de gas (uso de vehículos y
quemador de gas), cuyos efectos adversos son permanentes, a largo plazo y, los de magnitud
reducida, donde los impactos se minimizan por la dinámica atmosférica de la región, que otorga
una alta resiliencia a este atributo.
En el proyecto de terminal de almacenamiento, ductos terrestres y muelle, se presentan
afectaciones al aire que son mínimas y afectaciones temporales y locales, y que pueden ser
amortiguadas casi de manera inmediata.
Factor Ambiental Suelo:
El conjunto de afectaciones sobre la calidad ambiental del suelo, modificará de manera negativa el
factor cuyos efectos adversos son permanentes, a largo plazo y de magnitud moderada. En este
caso no se plantean medidas preventivas sino correctivas y de compensación.
Factor Ambiental Vegetación:
Las afectaciones sobre la calidad ambiental del suelo, con base en las distintas actividades del
proyecto, modifican de manera negativa el factor, y produce de manera global los efectos
adversos sobre la vegetación. Estas afectaciones se agrupan en dos tipos: los relacionados con el
manejo puntual, en todas y cada una de las instalaciones, en la terminal de almacenamiento,
ducto, cuyos efectos adversos son permanentes o de largo plazo, y los de magnitud reducida que
se manifiestan en una mínima superficie, permitiendo que los atributos del suelo, asimilen y
compensen los daños negativos sobre la vegetación.
Factor Ambiental Hidrología:
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Se contempla que el conjunto de afectaciones sobre la calidad ambiental en el área marina, por
efecto de la instalación de la tubería submarina y la boya de descarga, además de la acción
durante las distintas fases que se desarrollan para estos conceptos, modifican de manera negativa
el factor ambiental.
Factor Ambiental Sociedad:
Dada la necesidad de incrementar de manera estratégica la distribución de Gas L.P. para atender
la demanda de combustibles en la región, se prevé que el conjunto de beneficios derivados de las
actividades de distribución de la misma, descansa en efectos positivos sobre la calidad ambiental
de los atributos de la sociedad, incluyendo las distintas modalidades de desarrollo sectorial. Se
destaca que el valor porcentual de la calidad del factor sociedad es, a diferencia de los anteriores
factores, benéfico.
De manera global los efectos benéficos sobre la sociedad, se agrupan en tres tipos:
1. Los derivados de actividades relacionadas con la generación de empleos directos e
indirectos, durante las etapas de preparación del sitio y construcción.
2. Los del manejo del Gas, que son permanentes o de largo plazo y de magnitud
moderada, y cuyos impactos se manifiestan en una superficie reducida.
3. Los relativos a la integración de la inversión privada en los programas de desarrollo
urbano.
5.3.2.1. Seleccionar los Impactos Significativos o Relevantes, con énfasis en los impactos acumulativos y sinérgicos:
Factor Ambiental Impactado: Suelo.
Atributo Ambiental: Características fisicoquímicas, erosión y patrón de drenaje.
Etapa / Actividad Generadora: Preparación del sitio / Desmonte, despalme y limpieza del terreno (zona terrestre).
Como consecuencia de la eliminación de la vegetación, se propiciará el efecto erosivo del suelo
causado por las acciones de la lluvia y el viento, erosión hídrica y eólica, respectivamente.
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Se considera que el impacto generado durante esta etapa, incide directamente sobre el atributo
ambiental erosión, patrón de drenaje y filtración, así como en las características fisicoquímicas. A
este tipo de impacto se le identifica como Adverso Medio, con la siguiente variante: Magnitud
moderada, a largo plazo o permanente, parcialmente reversible y de importancia media.
Factor Ambiental Impactado: Vegetación terrestre.
Atributo Ambiental: Diversidad y Abundancia.
Etapa / Actividad Generadora: Preparación del sitio / Desmonte, despalme y limpieza del terreno (zona terrestre).
Por efecto de la eliminación de la cubierta vegetal y de las superficies arboladas, las cuales
consisten en su mayoría de pastizal, vegetación arbustiva, cocoteros (en su mayoría) y un
reducido grupo de árboles frutales (mango, limón, ciruelo), se verá disminuida la diversidad de
manera puntual en la zona del predio destinado para la Terminal, no identificándose especies con
estatus de conservación.
Por lo antes expuesto, se considera que el impacto generado durante esta etapa, incide
directamente sobre el atributo ambiental diversidad de vegetación terrestre. A este tipo de impacto
se le identifica como Adverso Medio.
Factor Ambiental Impactado: Fauna Terrestre.
Atributo Ambiental: Abundancia y diversidad.
Etapa / Actividad Generadora: Preparación del sitio / Desmonte, despalme y limpieza del terreno (zona terrestre).
Como consecuencia de la eliminación de la vegetación, aunado a la presencia de maquinaría y
personal, la fauna de la zona de estudio se verá alejada, viéndose disminuida la abundancia de
grupos faunísticos. Identificándose la presencia de fauna silvestre.
Por lo antes expuesto, se considera que el impacto generado durante esta etapa, incide
directamente sobre el atributo ambiental abundancia y diversidad de fauna silvestre. A este tipo de
impacto se le identifica como Adverso Medio, de acuerdo con la siguiente estimación: Magnitud
moderada, a largo plazo o permanente, parcialmente reversible y de importancia media.
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Factor Ambiental Impactado: Paisaje.
Atributo Ambiental: Vistas Escénicas y Cualidades Estéticas.
Etapa / Actividad Generadora: Preparación del sitio / Desmonte, despalme y limpieza del terreno (zona terrestre).
El área de estudio presenta en la actualidad vegetación arbustiva constituida por pastizales, los
cuales eran utilizados para actividades de ganadería.
Dado lo anterior, estas actividades se verán afectadas al cambiar el uso del suelo para actividades
industriales.
De acuerdo a lo anterior, se contempla que el impacto generado durante esta etapa, incide
directamente sobre el atributo ambiental estética del paisaje. A este tipo de impacto se le identifica
como Adverso Moderado.
Factores Ambientales Impactados: Suelo, Vegetación, Fauna, Paisaje.
Atributos Ambientales: Características Fisicoquímicas, Abundancia, Diversidad y Características Estéticas.
Etapa / Actividad Generadora: Preparación del sitio / Nivelación del terreno y relleno con compactación.
El área de estudio presenta en la actualidad, vegetación y pastizales, los cuales fueron utilizados
para actividades de ganadería.
Asimismo, se observan vegetación arbustiva en regeneración. Estas actividades se verán
afectadas por los trabajos del proyecto, por lo que habrá necesidad de cambiar el uso del suelo
del tipo rustico, por el de actividades industriales.
Con la previa eliminación de la vegetación y los trabajos de nivelación de terrenos, mediante la
incorporación de materiales provenientes de bancos de materiales, el paisaje se verá modificado;
del mismo modo, durante las acciones de nivelaciones, se afectará la capa superficial del suelo,
provocando una mayor susceptibilidad a los procesos erosivos.
El impacto generado durante esta etapa, incide directamente sobre los atributos ambientales
mencionados. Se identifican como Adversos de valor Medio, de acuerdo con la siguiente
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conceptualización: Magnitud moderada, de carácter local a largo plazo o permanente,
parcialmente irreversible y de importancia media.
V.5.2.1. Describir dichos impactos e indicar las áreas en donde se manifiestan.
Los impactos significativos se verán reflejados en: aire suelo, flora, fauna, y paisaje.
Preferentemente se reflejarán en las áreas de mayor influencia en construcción. Esto es en las
áreas de almacenamiento y llenaderas.
V.3.3. Evaluación de los Impactos Ambientales
Un análisis global permite la evaluación integral del proceso de cambio generado por el proyecto y
la obtención de una conclusión. Para tal fin, se analizan los principales cambios que sufrirá el
sistema ambiental y se realiza una evaluación global de los impactos que tendrá el proyecto, así
como el costo ambiental de los impactos que puedan afectar las estructuras y las funciones
críticas.
Para realizar la caracterización de los impactos, se continuó con la utilización de la Matriz de
Leopold (1991). Sobre la misma, se determinó si la acción del proyecto deteriora o mejora las
características del componente; es decir, si la interacción genera un impacto benéfico, se marca la
casilla con el signo positivo (+), mientras que para las interacciones que generan un impacto
adverso, se utiliza un signo negativo (-) y, finalmente, las casillas en blanco indican la ausencia del
impacto.
Se generaron un total de 280 impactos, de los cuales 126 (45 %) son de carácter benéfico,
mientras que los 154 restantes (55%) son de carácter adverso. Estos se distribuyeron de la
siguiente manera:
Para la Etapa de Preparación del Sitio fueron 18 Impactos Positivos (6.43%) y 65 Impactos
Negativos (23.21 2%)
• Para la Etapa de Construcción, se identificaron 62 Impactos Positivos (22.14%) y
Impactos 78 Negativos (27.86%).
• Para la Etapa de Operación, se identificaron 20 Impactos Positivos (7.14%) y 11
Impactos Negativos (3.93%).
• Para las Etapa de Mantenimiento, se identificaron 12 Impactos Positivos (7.79%)
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• Para la Etapa de Abandono del Sitio, se identificaron 14 Impactos Positivos (5.0%)
De un total de 270 impactos generados, 96 (35.56 %) son de carácter benéfico, mientras
que los 174 restantes (64.44 %) son de carácter adverso. Estos se distribuyeron de la
siguiente manera:
o �Para la etapa de preparación del sitio fueron: 64 Impactos de Baja Significancia (31.11%).
14 Impactos de Moderada Significancia (5.0%).
0 Impactos de Alta Significancia
0 Impactos de Muy Alta Significancia.
o Para la etapa de construcción se identificaron 109 impactos de Baja Significancia (38.93 %).
31 impactos de Moderada Significancia (11.07%).
2 Impactos de Alta Significancia (0.71%).
o Para la etapa de operación, se identificaron: 31 impactos de Baja Significancia (11.48%).
0 impactos de Moderada Significancia
0 Impactos de Alta Significancia
o Para las etapas de mantenimiento
12 impactos de Baja Significancia (4.29%).
0 impactos de Moderada Significancia
0 Impactos de Alta Significancia
o Para la etapa de abandono del sitio.
14 impactos de Baja Significancia (5.0%).
Se considera que hay impactos acumulativos, ya que en la zona existe un proyecto similar
como es el caso de la empresa SEMPRA que almacena Gas Natural, aunque la presencia
de la autopista y del desarrollo turístico Bajamar ya ha influido en cambios ambientales en
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la zona. Es indudable que la zona se encuentra en proceso de desarrollo y que será
necesario que las medidas de mitigación sean adecuadas y estrictamente implantadas.
En general el proyecto es de alto impacto en la opinión pública por la envergadura de las
obras y por la zona donde se inserta, sin embargo, las instalaciones son muy seguras y la
mayor parte de los impactos pueden ser mitigados.
La importancia de los impactos, radica en la significancia que existe en cada interacción
(afectación). El nivel de significancia representa el grado de dependencia de los cambios
(efectos) en el medio, por las actividades del proyecto. Se generaron un mayor número de
impactos adversos en las etapas de preparación del sitio y de construcción, del proyecto,
debido a que durante estas etapas se requerirá la utilización de maquinaria y equipos que
pueden alterar las condiciones del medio.
Al mismo tiempo, durante esta etapa se contempla la mayor participación de personal, por
lo que se incrementa la posibilidad de riesgos a la salud de los mismos (salud
ocupacional).
Para disminuir la significancia de estos efectos adversos, se implementarán una serie
medidas de mitigación que ayuden a reducir la mayor parte de los impactos generados en
las distintas etapas del proyecto. Los impactos de carácter benéfico (+), no requieren de
la implementación de medidas de mitigación, debido a que, como su nombre lo indica,
causan beneficios en el medio ambiente.
V.6. Delimitación del Área de Influencia.
Los eventos generados por la realización del proyecto “Terminal Marítima para Recepción
y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”, en su
mayoría, son de carácter adverso, temporales y de baja a moderada significancia, y las
principales modificaciones en el entorno serán locales, es decir que se presentarán en
una distancia de 0.2 Km. a 3.7 Km, éste último en caso de presentarse un evento no
deseado el cual es muy remoto y poco probable.
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Aire. En este caso, durante las etapas de preparación del sitio y construcción del
proyecto, se realizarán actividades que implican la utilización de maquinaria, en las cuales
es muy probable la generación de humos provenientes de los escapes de los equipos y/o
maquinaria antes mencionada, que operan con motores de combustión interna, por lo que
se afectarán temporalmente las características del aire (calidad, visibilidad y olores).
Se asume que la topografía del terreno es del tipo llanura con lomeríos suaves, y que las
corrientes de aire imperantes en el sitio del proyecto son constantes, al mismo tiempo que
la velocidad promedio de los vientos alcanza 10.44 Km/h, lo que ayudará a que el humo y
las partículas contaminantes generados sean dispersadas y eliminadas antes de que
alcancen una distancia de 0.5 Km.
Se determina que el radio de afectación en el aire, por las actividades correspondientes a
las etapas de preparación del sitio y construcción, será de 0.5 Km. como máximo, debido
a que los trabajos se desarrollarán en un espacio abierto.
Ruido. Las actividades de las etapas de preparación del sitio y de construcción, tales
como la habilitación de materiales para construcción, el cortado, biselado y soldado de la
tubería, y el acarreo de los mismos, pueden alterar los niveles normales de ruido y en
ocasiones sobrepasar los límites establecidos en la normatividad ambiental vigente. En
algunos casos se pueden generar molestias a los trabajadores (ambiente laboral). Se
estima que las alteraciones se manifestarán en un radio menor o igual a 0.5 Km.
Suelo.- Las actividades que pueden considerarse como relevantes para la afectación del
suelo son las nivelaciones y excavaciones, (para la instalación de mochetas, preparación
de suelo consolidado, en área de almacenamiento, y estacionamiento) y la zanja para el
tendido de la tubería subterránea (en la Terminal “Zeta Gas de Baja California S.A. de
C.V.”), las cuales se realizarán en los limites de los terrenos involucrados en el proyecto.
Estas afectaciones se reflejan en las características del terreno, al modificarse el patrón
de estabilidad y el grado de erosión. Esto solamente se presentará en el área que
comprende el sitio del proyecto (8.671Hectáreas), ocasionando impactos espaciales,
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locales, negativos de intensidades bajas a moderadas, temporales y reversibles a largo
plazo.
Como las actividades de construcción de la “Terminal Marítima para Recepción y
Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California.” Se
desarrollarán en terrenos agrícolas con tendencia a uso industrial, las afectaciones no son
significativas, debido a que el área fue impactada previamente, por efecto de actividades
anteriores (agricultura mixta), para lo que fue programa.
Flora.- Las excavaciones y demás movimientos de tierra, ocasionan la eliminación total o
parcial de la cubierta vegetal y las superficies arboladas, trayendo como consecuencia
una afectación directa de la flora en aquellos sitios donde se desarrollen actividades
especificas como es el caso de las nivelaciones y excavaciones (en las áreas de
almacenamiento, quemador elevado, estacionamiento y para la instalación de mochetas y
las zanjas para el tendido de la tubería subterránea), en la planta “Zeta Gas de Baja
California S.A. de C.V.”.Esto solamente se presentará en espacios que estén destinados
para este tipo de obras. Los impactos generados para este factor ambiental son
espaciales, locales, negativos, temporales reversibles a corto plazo y de intensidad baja
en su mayoría.
El área de influencia se verá reflejada solamente en el sitio del proyecto, es decir 79.0567
Has hectáreas y en un radio no mayor de 500 mts. En lo que respecta de manera general
a la obra, como se desarrolla en terrenos con uso de suelo agropecuario, con tendencia
de cambio a uso industrial, no existirá afectación muy significativa debido a que el sitio ya
fue modificado con anterioridad.
Fauna.- Las maniobras de extracción de tierra, nivelaciones de terreno, compactaciones y
eliminación de la cubierta vegetal traen como consecuencia una afectación directa sobre
la fauna existente en el sitio del proyecto (como impacto acumulativo), la cual ocupa, en
un momento dado, espacios para su alimentación, reproducción o anidación.
Además, los movimientos de personal, la entrada y salida de los vehículos para carga y
descarga de materiales, y los movimientos de tierra (al menos durante las jornadas
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 260
laborales) provoca perturbaciones en el ambiente y esto como consecuencia afectará a
las especies (macro fauna y micro fauna) existentes, ocasionando que estos se desplacen
a otros sitios en busca de mejores condiciones ecológicas. Es conveniente mencionar que
los impactos generados a este factor, por las actividades de la obra, son negativos, de
intensidades bajas e irreversibles a corto plazo. La afectación se verá reflejada en un
radio no mayor de 0.5 Km.
Paisaje.- El deterioro de la Calidad Escénica, la alteración de las formas naturales del
paisaje por movimiento de tierras con maquinarias y equipos pesados, por construcción
de estructuras e instalaciones de obra, por disminución de la cobertura de obra y la
necesidad de tener que remover en alguna medida el suelo, especies vegetales o cubierta
vegetal y especies animales, para la realización de las obras o instalaciones, con el fin de
minimizar la afectación de la vegetación en la medida de lo posible. Implementar tareas
de revegetación de las áreas afectadas.
Para minimizar los efectos de un incidente de este tipo, se establecerán normas internas
de acondicionamiento, para las vistas escénicas y mantener la cantidad de elementos que
componen el escenario ambiental.
Medio socioeconómico (Salud ocupacional). El cortado, biselado, soldado de tuberías,
limpieza de superficies metálicas, la aplicación de recubrimientos anticorrosivos,
esmaltado de tuberías, manejo de maquinaria y equipo, representan posibles riesgos a la
salud (afectaciones por olores, emisión de gases, ruidos, exposición al calor, partículas
sólidas suspendidas) de los trabajadores (salud ocupacional), y en caso de no tomar las
medidas o precauciones necesarias, la alta exposición del personal a las emisiones de los
equipos y motores de combustión interna, puede alterar la salud de los mismos. Los
impactos generados a este factor por las actividades de la obra, son negativos, de
intensidades bajas a moderadas y reversibles a corto plazo
Las actividades de preparación del sitio y construcción, generarían probables impactos
positivos en la región, como es el caso de Adquisición de tierras, Generación de Empleo,
Incremento de la demanda de bienes y servicios por la contratación de personal (mano de
obra calificada y no calificada) y servicios (transporte de materiales, alimentación,
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 261
hospedaje, compra de materiales y equipo de seguridad), aunque esto corresponde a la
compañía encargada de la construcción de la obra, se contrata personal extraordinario
proveniente de la Cabecera Municipal y Localidades aledañas. Los impactos generados a
este factor, por las actividades de la obra, son positivos, de intensidades bajas a
moderadas y reversibles a mediano plazo
El proyecto se inserta en un predio el cual no tiene usos actualmente y en cuya región se
presenta un crecimiento acentuado. El sistema de ciudades Tijuana-Ensenada empieza a
ser un polo de atracción no solamente turístico, sino industrial, pues el estado presenta
enormes riquezas naturales cuyo aprovechamiento empieza a ser reconocido.
Desde hace varios años se habla de que en el área de Ensenada, entre otros lugares de
la república, es factible localizar una la “Terminal Marítima para Recepción y
Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California” que ayude a
satisfacer la demanda de energéticos básicos, que a su vez permitan la generación de
energía eléctrica en la región.
Desde el punto de vista de los impactos ambientales adversos identificados, el área de
influencia del proyecto se circunscribe principalmente a la zona del predio y al área marina
aledaña (cota batimétrica de los 30 m).
El impacto social, se considera que la zona de influencia del proyecto va más allá del área
puntual de las obras, ya que se extiende hasta ciudades de Tijuana, Ensenada y
posiblemente Mexicali, al existir el suministro de gas a empresas interesadas en esas
ciudades. Por otro lado, la mano de obra temporal y para algunos puestos, tendrá que
provenir de estas localidades.
Otro punto que hace más extensa el área de influencia es el movimiento de barcos que
transportarán el gas licuado de petróleo hacia la “Terminal Marítima para Recepción y
Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California” y que
después regresarán a los centros de suministro en otras partes del mundo.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 262
Por otra parte, la evaluación de los impactos que puede generar el tráfico marino, al
cruzar por el litoral que utilizan ciertos mamíferos migratorios en su llegada a México (en
los períodos invernales), así como la legítima preocupación por estas especies, ha sido
prioridad para la definición y el establecimiento de medidas de mitigación especiales.
Además, los accidentes directos de barcos con ejemplares de mamíferos marinos son
muy escasos a nivel mundial, por lo que la preocupación al respecto no está justificada.
Una vez que sean conocidas y difundidas las medidas de mitigación propuestas, se prevé
que no existirá resistencia justificada al proyecto, o bien, que ésta podrá ser manejada
suministrando información objetiva, durante las sesiones de consulta pública del proyecto.
CAPÍTULO 6
ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN
Y
MITIGACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES,
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ACUMULATIVOS Y RESIDUALES DEL
SISTEMA
AMBIENTAL REGIONAL
6. ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES, ACUMULATIVOS Y RESIDUALES DEL SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL
Con base en la información presentada en los Capítulos II y IV se identificaron y
evaluaron los impactos ambientales potenciales que se pudieran presentar en algún
momento de las etapas de desarrollo del proyecto, ver Capítulo V, a partir de la
información arrojada para este capítulo se diseñaron las medidas de prevención y/o
mitigación, tomando en consideración lo establecido en el Artículo 30, primer párrafo, de
la LGEEPA, el cual establece que “los interesados deberán presentar a la Secretaría una
manifestación de impacto ambiental, la cual deberá contener, por lo menos, una
descripción de los posibles efectos en el o los ecosistemas, así como de las medidas
preventivas, de mitigación y las demás necesarias para evitar y reducir al mínimo los
efectos negativos sobre el ambiente” información que se presenta a continuación,
considerando los componentes ambientales a nivel regional y del análisis de los impactos
ambientales.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 264
La planeación del proyecto “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”, incluirá en su diseño,
construcción y operación, las medidas de seguridad que permitan controlar las
afectaciones en el medio ambiente, y mantener un balance positivo de los efectos por su
construcción en los sistemas aledaños.
La consideración, aplicación y seguimiento o vigilancia del cumplimiento en las medidas
de mitigación ante los cambios de los componentes de los sistemas por el desarrollo del
proyecto, tienen como función el prevenir, eliminar, reducir o compensar en el último de
los casos, los impactos adversos o modificaciones que el proyecto pueda provocar en el
desarrollo de cada una de sus etapas.
Para realizar la descripción de cada medida de mitigación se toma como referencia la
legislación ambiental aplicable (LGEEPA, Ley General de Salud, Ley de Aguas
Nacionales, y la Ley Forestal, entre otras), las Normas Mexicanas, las Normas Oficiales
Mexicanas (ECOL, SSA, STPS, SEDEG, CFE, etc.), las Normas Internacionales para el
diseño, construcción y operación (ASME, ANSI, API ASTM) y las Normas de Seguridad
Internacional (NFPA) existentes para todos y cada uno de los parámetros analizados, así
como los ordenamientos nacionales, estatales y municipales en vigencia.
La prevención de donde son originadas las medidas de mitigación o correctivas de los
impactos ambientales, se sustenta sobre la base de que siempre es mejor no producirlos,
que establecer medidas correctivas. Sin embargo, pueden evitarse si no se producen los
impactos; a esto hay que agregar que en la mayoría de los casos, las medidas correctivas
solamente eliminan una parte de la alteración y, en muchos casos, ni siquiera eso. Las
medidas y acciones se presentan como un plan estratégico en el que se precisa el
impacto potencial, y las medidas adoptadas para miminizar los impactos generados por
las acciones del proyecto, en cada una de sus etapas.
Considerando la existencia de Ordenamientos Ecológicos y de Planes o Programas
Parciales de Desarrollo Urbano y Municipal, se incluyen entre otros, los lineamientos o
Criterios Ecológicos establecidos en dichos Instrumentos de Planeación, que deberán de
observarse para la construcción de la “Terminal Marítima para Recepción y
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 265
Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”, así
como las medidas e infraestructura a implementar para mitigar los Impactos Ambientales,
acumulativos y sinérgicos previstos.
De acuerdo con la Legislación Ambiental, las medidas de prevención y mitigación son el
conjunto de disposiciones y acciones anticipadas, que tienen por objeto evitar o reducir
los impactos ambientales que pudieran ocurrir en cualquier etapa de desarrollo de una
obra o actividad. Asimismo, se incluye la aplicación de cualquier política, estrategia, obra
o acción tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse
durante las diversas etapas de un proyecto (diseño, construcción, operación y
mantenimiento y abandono del sitio).
Las medidas de mitigación pueden incluir una o varias de las acciones alternativas:
Evitar el impacto total al no desarrollar todo o parte de un proyecto.
Minimizar los impactos al desarrollar el diseño mediante consideraciones ambientales.
Minimizar los impactos al limitar la magnitud del proyecto.
Rectificar el impacto, reparando, rehabilitando o restaurando el ambiente afectado.
Reducir o eliminar el impacto, a través del tiempo por la implementación de
operaciones de mantenimiento, durante la vida útil del proyecto.
Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitución de los recursos
afectados.
6.1. Consideraciones de las medidas de mitigación:
Las medidas de mitigación están relacionadas con el tipo de impacto generado por las
obras o actividades asociadas al proyecto sobre el sistema ambiental para que pueda o
no ser evitado, disminuido o compensado:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 266
Primero se debe definir si el impacto ambiental negativo puede o no ser mitigado:
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS POR LA OBRA O ACTIVIDAD ASOCIADA AL
PROYECTO
Hay medida de mitigación
que puede ser puntual o generalizada, temporal o permanente
No hay medida de mitigación
El impacto disminuye
El impacto permanece
El impacto no puede evitarse
El impacto puede evitarse
Requiere medida de compensación
El efecto por el proyecto disminuye o se compensa
El proyecto es viable
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 267
FIGURA V.1. Mecánica para la asociación las Medidas de Mitigación, con la Viabilidad del Proyecto.
En la descripción de cada medida de mitigación, se menciona el grado en que se estima
será abatido cada impacto adverso, para el parámetro o parámetros analizados.
Del mismo modo que en el caso de la identificación y descripción de los Impactos
Ambientales, las medidas de mitigación surgen como parte de un proceso de evaluación
ambiental. Considerando las características del proyecto y del medio ambiente, es posible
identificar aquellos elementos del ambiente donde los impactos adversos pueden ser
prevenidos o mitigados.
En las técnicas para identificación de Impactos Ambientales, expuestas en el Capítulo V
del presente estudio, se indican en forma general aquellos impactos que pudieran
presentarse.
6.2. Agrupación de los impactos de acuerdo con las medidas de control propuestas:
a) Medidas de Prevención:
Son aquellas encaminadas a impedir que un impacto ambiental se presente. Entre ellas
se encuentran las actividades de Planeación, mantenimiento, planes y programas de
emergencia, y algunas otras medidas encaminadas al mismo fin. Esta medida aplica en
los siguientes casos:
Diseño constructivo ambientalmente considerado.
Cursos de capacitación en Seguridad Industrial, Operación y Mantenimiento de
equipo.
Simulacros de atención a emergencias.
Actividades de mantenimiento.
Planes y programas de emergencia.
Colocación de señalamientos de obras.
Reglamento de Protección ambiental.
Generación de residuos peligrosos.
Manejo de residuos sólidos no peligrosos.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 268
Empleo de sistemas para el control de Generación de contaminantes a la
atmósfera:
o Gases contaminantes.
o Ruido.
o Partículas suspendidas.
Seguridad e Higiene.
Descargas de aguas residuales.
Cumplimiento con las siguientes Leyes y sus reglamentos :
o Ley general del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
o Ley General de Vida Silvestre.
o Ley General de Salud.
o Ley de Protección Civil.
c) Medidas de Remediación:
Son aquellas medidas que tienden a promover la rehabilitación de sitios, extrayendo el
elemento contaminante del medio. Esta medida aplica en los siguientes casos:
En caso de derrame de hidrocarburos.
Programas de recuperación de hidrocarburos.
Programas para control de fugas
Recuperación de jales en la minería.
Saneamiento de suelos.
d) Medidas de Rehabilitación:
Son aquellas medidas que tienden a promover el restablecimiento de condiciones
similares a las encontradas de forma inicial en el medio natural. Esta medida aplica en los
siguientes casos:
Restauración de suelos en ambientes degradados por actividades como la
agricultura.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 269
Reforestación con especies nativas en áreas sobreexplotadas.
Recuperación de terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal cuyo
cambio de uso de suelo fuera artificial o natural.
Recuperación de flujos hidrológicos por interrupciones de origen humano o natural.
e) Medidas de Compensación:
Los efectos en el medio ambiente ocasionados por las modificaciones por obras o
actividades asociadas con proyectos productivos y con cualquier actividad humana en
general, pueden ser del tipo permanentes, reversibles o irreversibles.
Durante el tiempo que dure la vida útil del proyecto, puede determinarse que alguno de
los componentes o subcomponentes del sistema ambiental requieran de la búsqueda de
un equilibrio, por lo cual se determina que exista una medida que en igual o similar
magnitud “compense” la alteración que se originara temporal o permanentemente por las
obras o actividades del proyecto de referencia.
Espacialmente la medida no es aplicable en el lugar puntual en donde se verificó la
alteración, sino en áreas equivalentes o similares a las afectadas. Esta medida aplica en
los siguientes casos:
Repoblación vegetal, cuando el efecto de una construcción no puede evitarse y se
requiere el desmonte de alguna fracción de la comunidad vegetal presente y ésta es
relevante o única. (No es el caso del sitio del proyecto de referencia).
Reforestación en sitios seleccionados por la autoridad, en el caso de existir
elementos forestales que deban ser removidos, se promueve que en áreas protegidas
o de interés de las autoridades locales se lleve a cabo esta actividad.
Inversión en obras de beneficio al ambiente y a la sociedad, cuando así sea
determinado por la importancia del proyecto y el beneficio social no sea tan
contundente.
f) Medidas de mitigación o reducción:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 270
Cuando para el efecto adverso que se presenta en el ambiente, puede tenerse
posibilidades de implementan medidas que tiendan a disminuir sus efectos más allá del
sitio en donde se origina la alteración; tales medidas se diferencian de las de control, en
que éstas siempre tienden a disminuir el efecto en el ambiente cuando se aplican,
mientras que las de control sólo lo regulan para que no aumente el impacto en el
ambiente.
Entre las medidas de mitigación más comunes, se encuentra la toma de decisión sobre un
proyecto o una actividad del proyecto, a partir de la posibilidad de emplear diversas
alternativas.
Estas medidas de mitigación tienen relación con el rescate del medio que puede ser
afectado, como por ejemplo el trasplante de organismos vegetales. Esta medida aplica en
los siguientes casos:
Traslado y/o rescate de ejemplares de vegetación y fauna silvestre.
Estabilización de taludes.
Desmonte y despalme (únicamente en los sitios de obra y derechos de vía
autorizados).
Disposición de la capa superficial de suelo, en sitios donde se pueda aprovechar.
Programa de realización de obras, en época de estiaje, para prevenir
contingencias.
Utilizar caminos de acceso existentes.
Trasplantado de especies con estatus de conservación.
6.1.1. Medidas preventivas:
Determinar la vulnerabilidad de los elementos que se ven afectados por las actividades de
los proyectos de Ingeniería, es de gran importancia, ya que nos permite establecer
técnicas que reduzcan los riesgos de afectación en él ambiente físico, natural o social.
Las medidas preventivas son procedimientos establecidos para reducir, atenuar o eliminar
efectos negativos producidos y no previstos en el desarrollo de un proyecto y que pueden
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 271
causar afectaciones, tanto al proyecto mismo, como a los Trabajadores, al medio
ambiente y a los organismos vivos, de manera gradual.
Al describir cada una de las medidas adoptadas para evitar impactos ambientales, se
deben tomar en cuenta, tanto las consideradas desde la fase de planeación y diseño del
proyecto, como las adoptadas a raíz de los análisis realizados a lo largo de este estudio.
A continuación se señalan, por orden genérico, las medidas para la reducción de los
posibles impactos acumulativos y/o sinérgicos:
Factor Ambiental: Aire (Calidad del aire y visibilidad).
Etapa en la que se desarrolla la actividad Preparación del Sitio:
Acciones del Proyecto:
Traslado de materiales y equipo al sitio, deshierbe y desmonte del área que será utilizada en el desplante de la infraestructura incluida los caminos de servicio.
Estos son realizados con herramienta manual y maquinaria, excavación para instalación de mochetas, zapatas, zanja para tubería de ducto, movimientos de tierra y nivelación de terreno en área de almacenamiento, estacionamiento.
Afectación:
Los contaminantes producidos por la maquinaria (camiones para el transporte de
materiales y personal, maquinaria pesada, compresores de aire, etc.) y el equipo utilizado
en las diferentes actividades consideradas en esta etapa, producirán emisiones a la
atmósfera de: NOX, HXC, COX y SO2, y partículas de polvo al ambiente.
Medidas Preventivas y de control:
Específicamente para los impactos al aire que se generan por las actividades de traslado
de materiales, personal y equipo al sitio del proyecto, se proponen las siguientes medidas
preventivas, con el fin de reducir los efectos causados:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 272
Delimitar y disminuir las superficies de rodamiento de vehículos que sean
utilizados.
Minimizar las áreas que serán desmontadas.
Calendarizar de forma escalonada el desmonte y despalme del terreno definiendo
de la misma manera el avance de obra, disminuyendo al máximo la superficie
descubierta en un mismo momento.
Establecer señalamientos de límites de velocidad bajos para las unidades de
transporte de material, equipo y personal.
Utilizar maquinaria moderna, previamente verificada y en buen estado de
funcionamiento.
Programar horarios de movimiento para unidades de transporte en las actividades
de carga y descarga.
Informar a todo el personal que sea contratado, sobre las medidas de protección de
la flora, fauna y suelo del lugar, así como de la optimización de los recursos
empleados y sobre el manejo y disposición de residuos domésticos y de la
construcción.
Factor Ambiental: Ruido (Nivel de ruido).
Etapa en la que se desarrolla la actividad; Preparación del Sitio
Acciones del Proyecto:
Traslado de materiales y equipo al sitio, desmonte del área con herramienta manual y maquinaria, excavación para instalación de mochetas, y zapatas, zanja para tubería movimientos de tierra y nivelación de terreno, en las áreas de almacenamiento, estacionamiento.
Afectación:
Durante la etapa de preparación del sitio se realizarán actividades que implican la
utilización de maquinaria y equipo que opera con motores de combustión interna, lo que
alterará los niveles normales de ruido y en ocasiones, se sobrepasarán los límites
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 273
establecidos en la normatividad ambiental vigente, por lo que para el desarrollo de estas
actividades que provocarán molestias a los trabajadores, se les proveerá de protecciones
auditivas. Los impactos ocasionados por estas actividades serán negativos y de baja
significancia, considerando que las acciones serán eventuales y por tiempo determinado,
además de que se realizarán sólo en el sitio del proyecto en las zonas determinadas para
la colocación de infraestructura, cuya posición fue reconsiderada para su ubicación entre
el sistema de lomerío en donde el ruido podrá ser minimizado por las paredes naturales
formadas por las lomas paralelas a la carretera.
Medidas Preventivas:
Para compensar las afectaciones ocasionadas por las actividades del proyecto, se
propone lo siguiente:
Como parte de la preparación, se consideró la reubicación de las plataformas que
darán sostén a las esferas entre el sistema de lomerío que disminuirá la posibilidad
de difusión del sonido.
En los casos que sea posible serán colocados y activados silenciadores en cada
una de las unidades automotrices.
Reducir los límites de velocidad a los vehículos en circulación dentro del área del
proyecto.
Desarrollar actividades solo en la jornada laboral diurna.
Factor Ambiental: Suelo (Erosión, Características Fisicoquímicas, infiltración y patrón de drenaje).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Preparación del Sitio:
Acciones del Proyecto:
Excavaciones, movimientos de tierras, nivelación y compactación de terreno, en todas las áreas (para instalación de Maquinaria equipo y cimentaciones en edificios y vialidades).
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 274
Afectación:
Durante la etapa de preparación del sitio se realizarán actividades que implican la
utilización de maquinaria pesada y equipo que desplazará considerables cantidades de
suelo en el sitio del proyecto, y la adición de materiales para consolidación de suelos
provenientes de los bancos de materiales.
Esto trae como consecuencia que se vea afectado el suelo. Los impactos ocasionados
serán significativos, considerando que serán temporales y se realizarán sólo en el sitio del
proyecto.
Para el caso particular de la preparación para la colocación de la tubería de proceso, los
impactos no serán significativos, debido a que una vez sea colocada la tubería, la línea de
colocación será restablecida utilizando como relleno el mismo material extraído,
favoreciendo la recuperación de la vegetación, ya que no se volverá a intervenir el sitio.
Medidas Preventivas:
Para evitar las afectaciones, ocasionadas por las actividades del proyecto se propone lo
siguiente:
Establecer los límites de excavaciones, de acuerdo a las características del
proyecto y el terreno.
Realizar actividades solo en el espacio planificado para el proyecto.
Conservar los patrones de drenaje, considerando que el terreno tiene poca
capacidad de retención de humedad.
Mantener la capa superficial de suelo en resguardo para las actividades de
recuperación de sitios con la vegetación nativa.
Preparar los caminos de servicio en congruencia con las pendientes del
terreno.Factor Ambiental: Agua Superficial (Demanda). Etapa en la que se desarrolla la actividad: Preparación del Sitio.
Acciones del Proyecto:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 275
Relleno en capas con material firme para consolidación del terreno.
Afectación: Las actividades que implican la nivelación y compactación de terrenos,
requieren el empleo de agua cruda, esto, debido a las dimensiones de las áreas a
consolidar y a la estructura de los suelos donde pretende llevarse a cabo las zonas de
plataformas del proyecto, mismas que requieren de la aplicación de materiales externos
como el tepetate, el cual requiere de agua para su consolidación, sin embargo, el volumen
será de baja consideración y traído de una toma autorizada para ello, por lo cual, el
impacto ocasionado hacia este factor ambiental, será temporal y local de significancia
baja, considerando que sólo se verificará en áreas específicas del predio.
Factor Ambiental: Flora y Fauna (Abundancia y Diversidad).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Preparación del Sitio.
Acciones del Proyecto:
Desmonte, Despalme, Excavaciones para la instalación de Mochetas, Movimientos de tierra para nivelación de terreno a los límites acordados.
Afectación:
Las actividades que implican la utilización de maquinaria y equipo que desplazará las
cantidades de tierra producto de las excavaciones, trae como consecuencia la eliminación
de parte de la cubierta vegetal, y da como resultado que los espacios utilizados por los
animales en los sitios donde se desarrollarán las obras, sean alterados y por lo tanto, los
animales se desplacen a otros hábitat si se considera sus velocidades de desplazamiento.
Los tipos de vegetación terrestre que principalmente se verán afectadas por las
actividades del proyecto, son: preferentemente arbustos y vegetación sucesional
herbácea en áreas alteradas, tal y como ocurre a pie de carretera directamente en el
acceso del predio y en los dos sitios seleccionados para la ubicación de las plataformas
que darán soporte a las esferas..
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 276
Los impactos ocasionados por estas actividades, serán poco significativos si se considera
que en realidad las comunidades vegetales naturales sólo serán afectadas temporalmente
por la apertura de la zanja en donde se proyecta la línea de carga y conducción de gas y
de forma mínima, ya que, el área representa menos del 2% del total del predio y no serán
afectadas nuevamente para su mantenimiento permitiendo su restitución.
Medidas Preventivas:
Ya que la afectación sería de carácter negativo, temporal, y de carácter que va de
temporal-reversible a irreversible a corto plazo, se considera:
Que las obras se desarrollen en los espacios destinados específicamente para lo
que fueron proyectados, considerando que la vegetación de estos sitios es
predominantemente herbácea y arbustiva baja.
Que es necesario ubicar a los ejemplares que pertenecen a las especies
sobresalientes como el Ferocactus viridescens y Agave shawii, con la finalidad de ir
considerando su traslado al vivero temporal.
El acopio de semilla de las hierbas y de aquellos árboles y arbustos que las
presenten durante el tiempo de desarrollo del proyecto, con la finalidad de
integrarlas a los sitios de recuperación con las mismas especies preadaptadas a
las condiciones del sitio.
Establecer horarios laborales, preferentemente en turnos específicos, para las
maniobras de todo tipo de maquinaria.
Factor Ambiental: Paisaje (Cualidades Estéticas y Vistas Escénicas).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Preparación del Sitio.
Acciones del Proyecto:
Asignación de Áreas para Almacenamiento de Materiales, Desmonte del área con herramienta manual y maquinaria; excavación para instalación de mochetas, zapatas, zanja para tubería; excavación para construcción de zapatas y
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cimentaciones para edificios; movimientos de tierra para nivelación de terreno a límites programados; relleno en capas con material firme para consolidación de suelos y nivelación de terreno en las áreas de almacenamiento.
Afectación:
La imagen del sitio será alterada desde la etapa de preparación del sitio, en tanto habrá
concentración de maquinaria y acumulación de materiales para posteriormente dar inicio a
la etapa de construcción, así como otros materiales cuyo fin sea la consolidación de la
terminal de recepción, almacenamiento y distribución de gas.
Aunque el tiempo previsto para el desarrollo de las obras desde su preparación hasta su
conclusión será de aproximadamente dos años, el paisaje será transformado
paulatinamente hasta la conclusión del proyecto en sus etapas preparatorias y dar inicio a
su etapa de operación.
Medidas Preventivas:
Ya que la afectación será de carácter negativo, e irreversible a corto y mediano plazos, se
orientará a:
Que las obras y actividades se desarrollen en los espacios destinados
específicamente para lo que fueron proyectados.
Concentrar la ubicación de los elementos constitutivos de la alteración para
minimizar el impacto visual.
Ejecutar el Programa de Protección ambiental desde el principio de la intervención
del predio.
Considerar acciones para la conservación y restauración de suelos.
Factor Ambiental: Medio Socioeconómico (Salud Ocupacional).
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Etapa en la que se desarrolla la actividad: Preparación del Sitio.
Acciones del Proyecto:
Traslado de materiales y equipo al sitio, desmonte del área con herramienta manual y maquinaria, excavación para instalación de mochetas y zapatas, zanja para tubería, movimientos de tierra y nivelación de terreno en las áreas de almacenamiento, estacionamiento.
Afectación:
La compra y el traslado de materiales al sitio de excavación, la nivelación del terreno e
instalación de mochetas, requerirán de mano de obra que será contratada de la región,
este es en si un efecto positivo en la economía regional, sin embargo, no habrá trabajo
para todos los aspirantes, significando que en una fracción de los solicitantes el efecto
será negativo y permanente.
Para aquellos aspirantes que si sean aceptados, se les someterá a una dinámica de
trabajo intensa con condiciones que podrán ser extremas y hasta en condiciones que
puedan afectar su salud de no contar con las medidas indispensables de protección, para
disminuir las posibilidades de que las partículas dispersadas ya sea por el viento o por la
maquinaria y herramienta requerida para la construcción sean aspiradas provocando la
afectación de la vías respiratorias y la visibilidad del Personal involucrado en estas
actividades.
Medidas Preventivas:
Las medidas preventivas para evitar estas afectaciones se proponen a continuación:
El Personal implicado en el desarrollo de las actividades, deberá contar con el
equipo de protección personal requerido.
El personal contará al menos de cubre-bocas para disminuir la aspiración de polvo
al para que no se ponga en riesgo su salud.
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El personal que sea contratado para llevar a cabo actividades como parte del
equipo del proyecto, será capacitado para seguir las disposiciones de protección en
todo momento.
Factor Ambiental: Aire (Calidad del aire y visibilidad).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Construcción.
Acciones del Proyecto:
Desplante de Cimentaciones, Construcción de Taludes: Construcción de Vialidades Cimbrado y Descimbrado, Armado y Colado de Cadenas, Cerramientos, Castillos, Mochetas y Losas. Impermeabilización en Techumbres. Cortes, Biselados, Soldaduras e Instalación de Equipo y Accesorios, Instalación de Maquinaria y Equipo, e Instalación de Redes para Tubería, Accesorios, y Equipo Contra-incendios.
Afectación:
Las actividades de elaboración de concretos hidráulicos y la limpieza de tubería con
chorro de arena, provocan la emisión de partículas sólidas (polvo, mezclas de cemento-
arena), que pueden ser dispersados en el medio, ya sea por el viento o por la maquinaria
y herramienta requerida para la construcción, provocando con ello la disminución de la
visibilidad en el ambiente, y por tanto, afectan la calidad del aire del mismo modo, pero de
manera poco significativa. Como consecuencia, también afecta al Personal involucrado en
estas actividades, poniendo en riesgo su la salud.
Medidas Preventivas:
Las medidas preventivas para evitar estas afectaciones se proponen a continuación:
Desarrollar las actividades solo en el sitio seleccionado para la construcción.
Implementar sistemas de señalización de los lugares en donde deben llevarse a
cabo estas actividades.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 280
Del Personal implicado en el desarrollo de las actividades, deberá contar con el
equipo de protección personal necesario.
Establecer rutas especificas para el tránsito de las unidades automotores.
Factor Ambiental: Aire (Olores y calidad).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Construcción.
Acciones del Proyecto:
Aplicación de Recubrimientos Anticorrosivos y Esmaltado a Superficies Metálicas.
Afectación:
La aplicación por aspersión de recubrimientos anticorrosivos a superficies metálicas, en
tuberías y accesorios, provoca la emisión de olores provenientes de los solventes
utilizados para rebajar las características de las pinturas. Estos pueden ser dispersados
en el medio ambiente, por el viento, provocando con ello olores en el aire, pero de manera
poco significativa. Consecuentemente, también afecta al Personal involucrado en estas
actividades, poniendo en riesgo su salud.
Medidas Preventivas:
Establecer áreas específicas para la operación de los equipos.
Manejar sistemas de seguridad acordes a las actividades que se desarrollan.
El personal que lleve a cabo estas actividades estará capacitado para el uso y
operación de los equipos, así como para reconocer y evitar las situaciones que
puedan poner en riesgo su salud.
Factor Ambiental: Ruido (Nivel de Ruido).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Construcción.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 281
Acciones del Proyecto:
Construcción de Esferas y Desplante de Cimentaciones, Cortado, biselado y soldado de
tubería, y limpieza de Superficies metálicas, Cimbrado y Descimbrado, Armado y Colado
de Cadenas, Cerramientos, Castillos, Mochetas y Losas, Impermeabilización en
Techumbres, Cortes, Biselados, Soldaduras e Instalación de Equipo y Accesorios,
Instalación de Maquinaria y Equipo, Instalación de Redes para Tubería, Accesorios, y
Equipo Contra-incendios., samblasteo de superficies metálicas, Aplicación de
Recubrimientos Anticorrosivos y Esmaltado a Superficies Metálicas., Hidrostáticas y de
Hermeticidad a Esferas, Tubería y Accesorios.
Afectación:
Se realizarán actividades que implican la utilización de herramienta manual, maquinaria y
equipo que opera con motores de combustión interna y corriente eléctrica y que alterará
los niveles normales de ruido, que en ocasiones sobrepasarán los límites establecidos en
la normatividad ambiental vigente, por lo que, durante el desarrollo de estas actividades
se provocarán molestias a los Trabajadores.
Los impactos ocasionados por estas actividades, serán de carácter negativo, de baja a
moderada significancia y locales, considerando que las actividades serán eventuales y se
realizarán sólo en el sitio del proyecto y en las áreas destinadas únicamente para este fin.
Medidas Preventivas:
Las medidas preventivas para evitar que estas afectaciones sean generalizadas:
� Desarrollar las actividades solo en el sitio seleccionado para la construcción.
Implementar sistemas de señalización de los lugares adecuados para estas
actividades, incluyendo señales restrictivas para el resto de los trabajadores que no
deben permanecer en el sitio.
El personal que opere en las áreas en donde se desarrollarán estas actividades,
será previamente capacitados.
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El área destinada para la ejecución de estos trabajos, será aislada del resto de la
superficie de ser necesario.
Las actividades que involucren la dispersión de solventes en el aire, se llevarán a
cabo siempre en áreas abiertas y con el viento a favor.
Factor Ambiental: Suelo (Erosión, Características. Fisicoquímicas Infiltración y patrón de drenaje).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Construcción:
Acciones del Proyecto:
Desplante de Cimentaciones, Construcción de Taludes: Construcción de Vialidades, Construcción de carriles de desaceleración Cimbrado y Descimbrado, Armado y Colado de Cadenas, Cerramientos, Castillos, Mochetas y Losas:
Afectación:
Durante la etapa de construcción se realizarán actividades que implican la utilización de
maquinaria pesada y equipo que desplazará considerables cantidades de suelo en el sitio
del proyecto y la adición de materiales para consolidación de suelos provenientes de los
bancos de materiales. Esto trae como consecuencia que se vea afectado el suelo en sus
características fundamentales, transformándolos totalmente.
Los impactos ocasionados serán significativos, considerando que las actividades serán
permanentes y locales en las áreas en donde se construirán las plataformas para las
esferas de contención de gas.
El cambio será sólo en los sitios previamente seleccionados para las obras necesarias
para el desarrollo del proyecto, es decir de forma puntual.
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En lo que corresponde a las excavaciones para las zanjas de la tubería de proceso, los
impactos no serán significativos debido a que una vez enterrada la tubería, se usarán de
relleno las capas de tierra extraída y la restauración del terreno.
Medidas Preventivas:
Las medidas preventivas para evitar que estas afectaciones, se generalicen:
Desarrollar las actividades solo en el sitio seleccionado para la construcción.
Implementar sistemas de señalización de los lugares adecuados, para estas
actividades.
El Personal implicado en el desarrollo de las actividades, deberá contar con el
equipo de protección personal requerido.
Establecer rutas especificas para él transito de las unidades automotores.
El material sobrante deberá ser colocado en las orillas de la obra y en sitios
seleccionados por parte del Contratista, para después utilizarlo como relleno en
aquellas áreas que así lo requieran; además de mezclarlo con materia orgánica, y
utilizarlo para los trabajos de rehabilitación y restauración de suelos.
Realizar controles de procesos erosivos en los taludes modificados.
Aplicar medidas artificiales de control de drenaje, control de escorrentía superficial,
etc., ocasionado por los movimientos de suelos y nivelación, especialmente en
donde se vaya a retirar material granular para la construcción. Estas medidas
pueden ser la revegetación, la colocación de deflectores, etc.
Factor Ambiental: Agua Superficial (Demanda).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Construcción.
Acciones del Proyecto:
Construcción de Vialidades y Pruebas de Soldadura, Hidrostáticas y de Hermeticidad a
Esferas, Tubería y Accesorios.
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Afectación:
Las actividades que implican la utilización de maquinaria y equipo para las
compactaciones, requerirán de una considerable cantidad de agua que ayude a lograr la
consolidación de los suelos. Esto, aunado al desarrollo de las pruebas hidrostáticas a la
tubería y a los accesorios, demandará cantidades significativas de agua que se
suministrarán de la Red Municipal. Los impactos generados a este elemento serán
locales, de baja significancia y reversibles a largo plazo.
Medidas Preventivas:
Las medidas preventivas para evitar estas afectaciones, se proponen a continuación:
Utilizar la cantidad mínima de volúmenes de agua, conforme se vaya requiriendo.
Implementar sistemas de reutilización de agua, previo tratamiento.
Del Personal implicado en el desarrollo de las actividades deberá contar con la
capacitación adecuada para el rehúso del agua.
�Establecer actividades específicas para los tramos de tuberías y equipos a
verificar.
Factor Ambiental: Paisaje (Vistas escénicas y Cualidades estéticas
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Construcción.
Acciones del Proyecto:
Construcción de Esferas, Desplante de Cimentaciones, Construcción de Taludes,
Construcción de Vialidades y Desplantes de Muros de Tabique Rojo Recocido para
Edificios.
Afectación:
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La instalación de infraestructura a base de concretos y estructura metálica, provoca la
modificación del medio de manera significativa. Esto trae como consecuencia un cambio
en las condiciones del lugar.
Los impactos generados por estas actividades son de carácter negativo según las
condiciones iniciales del sitio, y permanentes e irreversibles a corto plazo.
Medidas Preventivas:
Las medidas preventivas para evitar estas afectaciones, se proponen a continuación:
Desarrollar las actividades solo en el sitio seleccionado para la construcción.
Implementar sistemas de señalización de los lugares adecuados para estas
actividades.
Promover programas de rescate de especies.
Establecer un sistema de conservación de suelos.
Factor Ambiental: Medio Socioeconómico (Salud Ocupacional).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Construcción.
Acciones del Proyecto:
Cortado, biselado y soldado de tubería, limpieza de Superficies metálicas con chorro de
arena y la Aplicación de recubrimientos anticorrosivos.
Afectación:
Las actividades de: elaboración de concretos hidráulicos, limpieza de tubería con chorro
de arena y aplicación por aspersión de recubrimientos anticorrosivos a superficies
metálicas, en tuberías y accesorios, provocan la emisión de partículas sólidas (polvo,
mezclas de cemento-arena) y la emisión de olores provenientes de los solventes que
pueden ser dispersados en el medio, ya sea por el viento o por la maquinaria y
herramienta utilizada para la construcción, provocando con ello que se afecte al Personal
involucrado en estas actividades, poniendo en riesgo la salud.
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Medidas Preventivas:
Las medidas preventivas para evitar estas afectaciones se proponen a
continuación:
Desarrollar las actividades solo en el sitio seleccionado para la construcción.�
El Personal implicado en el desarrollo de las actividades, deberá contar con el
equipo de protección requerido.
�Establecer rutas especificas para él transito de las unidades automotores.
El desarrollo de las actividades se deberá realizar solo en jornada laboral diurna.
Factor Ambiental: Agua Superficial (Demanda).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Operación.
Acciones del Proyecto:
Servicios Sanitarios y Agua Contra-Incendios,
El agua será utilizada para servicios sanitarios y como sistema de seguridad en la red
contra-incendios. La forma de traslado del agua al sitio del proyecto, es por medio de
pipas provenientes de la localidad de Ensenada y suministrada por la Red Municipal de
Agua Potable, y su almacenamiento será por medio de tanques estacionarios y cisternas,
lo que tiene un efecto por el gasto extraordinario sólo de la red municipal y no de fuentes
del sitio del proyecto.
Los impactos ocasionados por estas actividades serán poco significativos, debido a que
solo se desarrollarán en sitios específicos de la Terminal y no se tendrá contaminación del
agua.
Medidas preventivas:
Para minimizar o atenuar el efecto del impacto en el agua, se propone que:
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Se establecerá un Plan de Contingencias que incluya los procedimientos para los
eventos de derrame no controlado, de agua superficial.
Realizar y verificar los procedimientos operativos, necesarios para almacenar,
manejar y controlar adecuadamente el flujo del agua de enfriamiento.
Factor Ambiental: Flora y Fauna (Abundancia y Diversidad).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Operación.
Acciones del Proyecto:
Llenado de Esferas de Almacenamiento, Vaciado de Esferas de Almacenamiento,
Supervisión de Flujo de GLP, Distribución en las Islas de Llenado y Carga de los
Autotanques.
Durante las actividades de operación de la Terminal, se pueden generar riesgos por
explosiones y fugas de material inflamable, produciendo afectaciones directas a la flora y
fauna del sitio. Dependiendo de las medidas de seguridad que se implementen, se
generarían impactos de baja significancia, locales y temporales.
Medidas preventivas:
Para minimizar o atenuar el efecto del impacto en la flora y fauna se deberá:
Contar con un Programa de Mantenimiento periódico de los equipos que puedan generar
emisiones gaseosas.
Delimitar las zonas de alto riesgo y amortiguamiento, derivadas del Análisis de
Riesgo Ambiental.
Implementar las medidas que son incluidas en el análisis de riesgo.
El personal encargado de la operación de los sistemas de control y de los sistemas
de suministro para distribución del combustible, serán capacitados de forma
continua para la prevención y atención de accidentes.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 288
Factor Ambiental: Medio Socioeconómico (Salud Ocupacional).
Etapa en la que se desarrolla la actividad: Operación.
Acciones del Proyecto:
Llenado de Esferas de Almacenamiento, Vaciado de Esferas de Almacenamiento,
Supervisión de Flujo de LPG Y Proceso de Refrigeración, Distribución en las Islas de
Llenado y Carga de los Autotanques.
Durante las actividades de operación de la Terminal, se pueden generar riesgos por
explosiones y fugas de material inflamable, produciendo afectaciones directas al personal
que labore dentro de la Terminal. Dependiendo de las medidas de seguridad que se
implementen y los procedimientos de emergencias aplicables, se generarían impactos de
baja significancia, locales y temporales.
Medidas preventivas:
Para minimizar o atenuar el efecto del impacto en el medio socioeconómico, se propone:
Mantener una adecuada señalización de las instalaciones de alto riesgo en la
Terminal.
�Establecer un Plan de Contingencias que incluya procedimientos para los eventos
de derrame y/o Fuga de productos peligrosos.
�Capacitar a los Trabajadores en temas de salud (incluyendo emergencias
médicas), seguridad, higiene y medio ambiente.
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6.2 Descripción de la estrategia o sistema de medidas de mitigación:
Las medidas de mitigación son establecidas con base en el diseño del proyecto, limitando
las acciones que éste provoca y compensando los impactos, estableciendo la protección
de lo que aún permanece inalterable y favoreciendo los procesos de regeneración natural,
que permiten restaurar el entorno afectado.
Los elementos de juicio utilizados para formular las medidas de mitigación, se
fundamentan en las actividades que se desarrollan para las distintas etapas del proyecto,
e indican él o los impactos negativos que pudieran generarse en las distintas etapas del
proyecto, en el entendido que el sentido preventivo de la legislación en materia de
evaluación del impacto Ambiental permite considerar la mayoría de los escenarios
posibles y que a la postre se puedan mitigar, una vez identificados los impactos del
mismo.
6.2.1. La medida de mitigación. Indicar claramente sobre que impacto(s) actuará y como será(n) mitigado(s):
De manera general se integra la información de actividades del proyecto y las medidas
aplicables a cada caso
Actividad: Cambios de uso del suelo (desmonte)
Atributos ambientales impactados: Atmósfera, escurrimientos pluviales, suelo,
organismos vivos, empleo y paisaje.
Dentro de las actividades preliminares, el desmonte es la que pudiera generar un impacto
importante, ya que incide sobre varios atributos en el sistema ambiental local en donde se
modifica la calidad del aire por la generación de polvos, aunque este impacto se considera
adverso, es poco significativo, temporal, reversible, puntual por afectar solamente parte de
un área pequeña de 30 ha, además que se cuenta con el efecto de viento marino a favor.
El ruido provocado por la maquinaria se considera otro impacto poco significativo,
temporal, reversible, puntual y con medidas de mitigación.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 290
El desmonte afecta el escurrimiento de aguas pluviales, sin embargo es poco significativo
ya que los escurrimientos son pocos, pues la lluvia alcanza en Ensenada un promedio
anual de 170 mm. Se considera temporal ya que una vez desarrollado el proyecto habrá
obras de reforestación, jardinería y drenaje pluvial que regularán los escurrimientos que
tenderán a seguir los mismos patrones naturales puesto que la infraestructura sólo
modificara parcialmente este atributo del entorno. Este impacto es puntual y con medidas
de mitigación.
El suelo se ve afectado con el desmonte, principalmente su estructura y composición, sin
embargo es un impacto poco significativo, ya que el predio tuvo usos agrícolas y el suelo
se encuentra parcialmente afectado, además de ser suelos someros con roca basáltica
subyacente a menos de un metro. El impacto es permanente, irreversible, puntual y con
medidas de mitigación.
La vegetación terrestre se ve afectada por las actividades de desmonte, este impacto se
considera significativo, ya que se desmontarán áreas con potencial presencia de
especies en peligro de extinción y reportadas en diferentes listas sobre conservación
como la: NOM- 059-SEMARNAT –2001. Desde el diseño del proyecto, se ha considerado
la menor afectación a estos elementos del sistema ambiental regional.
El impacto es temporal por el repoblamiento natural e inducido y en este sentido
reversible, puntual y con medidas de mitigación. El impacto será básicamente sobre
individuos de los géneros Ferrocactus y Agave, el primero incluido en la NOM- 059-
SEMARNAT –2001 y el segundo considerado como importante culturalmente en la zona.
Las aves asociadas a la flora como alimento y refugio se verán parcialmente afectadas
por la alteración de la cubierta natural, sin embargo, el impacto se considera poco
significativo, ya que en la zona existe una cubierta vegetal natural relativamente extensa
que no será afectada y las aves tendrán la posibilidad de encontrar nuevas áreas en
donde sus ciclos biológicos puedan continuar; por ello el impacto podrá ser temporal y
reversible, además de puntual y con medidas de mitigación asociadas.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 291
El empleo se verá favorecido por el uso de mano de obra para el desmonte, aunque será
poco significativo por el número de trabajadores y el nivel de salarios asociado a esta
actividad. El impacto benéfico será temporal y reversible, local y con medidas de
potenciación, para favorecer al empleo local.
El paisaje sufrirá un impacto adverso poco significativo ya que la vegetación que pudiera
sufrir cambios no es exclusiva del sitio del proyecto, sino común a la línea de costa de la
mayor parte de la costa del pacífico de la Península, además de presentar varios meses
del año pérdida de color y floración. El impacto será temporal y reversible por las tareas
de reforestación. El impacto se considera puntual y con medidas de mitigación asociadas.
Medidas de mitigación:
o Para mitigar el impacto relacionado con la emisión de polvos por el uso de
maquinaria de desmonte, se podrá regar periódicamente los frentes obra con agua
tratada si esto no significa una uso inadecuado del líquido.
o No se utilizarán sustancias químicas, explosivos o el uso de quemas para las
tareas de desmonte.
o El desmonte se realizará con herramientas simples o con maquinaria de forma
paulatina.
o Solamente se desmontará y despalmará el área estrictamente necesaria, de
acuerdo con el diseño, para el desplante de tanques, racks de tuberías y edificios,
así como a los caminos de acceso, servicio y lo necesario por razones de
seguridad de las instalaciones.
o Para mitigar el ruido provocado por la maquinaria se contará con un programa
de mantenimiento preventivo y solamente se trabajará de 6 a. m. a 6 p.m.
o Todas las especies vegetales, consideradas en cualquier estatus de
conservación de acuerdo con la NOM-059-SEMARNAT-2001, específicamente el
Ferrocactus viridiscenses, serán recuperadas íntegramente y transplantadas a
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otras áreas dentro del predio y se diseñará y aplicará un programa de rescate,
manejo, mantenimiento y reintroducción durante un período de 1 año.
o Todo el material vegetal de especies no consideradas en la norma anterior,
serán reutilizadas como composta y colocadas dentro del predio, en zonas donde
no habrá estructuras del proyecto, para permitir la formación de suelo adicional y
promover la regeneración vegetal de forma natural.
o Ningún tipo de material natural removido será depositado en la línea de costa.
Para lo anterior se mantendrá una estricta supervisión para evitar que trabajadores
viertan accidental o intencionalmente cualquier tipo de residuo en la línea de costa
(playa rocosa).
o Diariamente se realizarán dos recorridos de verificación en la costa para remover
cualquier residuo orgánico natural que accidentalmente haya caído al mar o se
encuentre fuera del sitio o sitios determinados para su acopio, triturado y
composteo.
o Se capacitará y concientizará a todo el personal involucrado en las tareas de
desmonte, en cuanto a la fragilidad de los individuos de las especies terrestres en
peligro de extinción y marinas que se pudieran encuentran en la línea de costa
para que no sean afectadas deforma alguna.
o Se diseñará un reglamento estricto para contratistas y trabajadores con
sanciones de despido, denuncia penal y rescisión de contrato si se realizan
actividades de captura, pesca, daño o molestia de los individuos o poblaciones de
flora y fauna de la línea de costa y en general en todo el predio y sus
inmediaciones, durante las tareas de desmonte (entre otras).
o No se permitirán actividades de descanso y recreación en la línea de costa del
proyecto, zonas aledañas o aguas oceánicas, por parte de ningún empleado o
trabajador del proyecto, durante las tareas de preparación del sitio.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 293
o Se asignará personal de vigilancia, con recorridos frecuentes en la línea de
costa, para reforzar las medidas tendientes a evitar daños a los individuos y
poblaciones de flora y fauna.
o Para las tareas de desmonte se contratará preferentemente a personal de las
localidades cercanas.
o No se desmontarán áreas donde no estén consideradas estructuras definitivas
del proyecto, dentro de estas estructuras definitivas de encuentran los futuros
tanques de almacenamiento de gas licuado de petróleo.
Actividad: Infraestructura de apoyo
Atributos ambientales impactados: Suelo, organismos vivos, empleo y paisaje.
La construcción de infraestructura de apoyo para la etapa de preparación del sitio creará
un impacto negativo, poco significativo sobre la estructura y composición del suelo, sin
embargo, este impacto es temporal y reversible al retirar dicha infraestructura, puntual y
con medida de mitigación asociada.
La flora se verá afectada por la presencia de infraestructura, pero de manera poco
significativa, sin embargo, será permanente. El impacto es puntual y reversible al
aplicarse medidas de mitigación que incluyen el re-uso del espacio.
El empleo se verá favorecido de manera poco significativa, de manera temporal, será
reversible y puntual y con algunas medidas de potenciación.
El paisaje se verá afectado de manera negativa por la presencia de elementos de
infraestructura de apoyo pero este impacto será poco significativo porque las estructuras
serán obras pequeñas y temporales. Así el impacto será reversible, puntual y con
medidas de mitigación asociadas.
Medidas de mitigación:
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o Desmontar las áreas exclusivas para las estructuras de la infraestructura de
apoyo y únicamente sobre el área de diseño, o dentro de áreas mayores
consideradas en las estructuras diseñadas para la construcción, por ejemplo
tanques, vaporizadores, etc.
o Para las tareas de habilitación de infraestructura de apoyo se contratará
preferentemente a personal de las localidades cercanas.
o Al término de las tareas de preparación del sitio se desmantelará toda de
infraestructura y maquinaria de apoyo a las actividades de preparación del sitio.
Actividad: Desvíos de tránsito vehicular
Atributos ambientales impactados: Percepción social, empleo y paisaje.
Las tareas de desvío del tráfico durante la construcción de Los carriles de desaceleración
para acceso a la Terminal causarán algunos impactos. En el ámbito social habrá una
percepción negativa, poco significativa y temporal. Este impacto será reversible y de
carácter puntual, además se plantean medidas de mitigación.
Sobre el empleo se tendrá un impacto benéfico poco significativo, temporal, reversible y
puntual, reducido al área de construcción. Para este impacto se pueden plantear medidas
que potencien los beneficios.
Sobre el paisaje se causará un impacto adverso poco significativo, ya que la autopista
Tijuana-Ensenada se considera un recorrido escénico. Sin embargo, el impacto es
temporal, puntual y reversible. Además se definirán medidas de mitigación para disminuir
los impactos.
Medidas de mitigación:
O Mantener personal abanderado, señalización y en su caso iluminación, durante
las 24 horas en los puntos donde se construya los desvíos de la autopista Tijuana-
Ensenada, hacia el sitio de las obras.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 295
o Para el personal de desvío de tráfico en los puntos de la autopista, solamente se
contratará personal de la región.
o El escombro y cualquier otro material de construcción solamente podrá
permanecer en las obras de desvío durante una semana máximo para evitar
mayores impactos visuales.
o Se realizará el número de riegos con agua tratada diarios necesario para evitar
la dispersión de polvos en los puntos de desvío y evitar el deterioro del paisaje.
Actividad: Remoción y transplante de vegetación:
Atributos ambientales impactados: Aguas pluviales, Flora, Percepción social y empleo.
Las tareas de remoción y trasplante de vegetación tienen tanto impacto adverso como
benéfico. El impacto negativo se dará sobre los escurrimientos pluviales, aunque será
poco significativo, sin embargo irreversible. Será puntual ya que no existen elementos
arbóreos o columnares (cactáceas de gran talla) sobresalientes en el predio; y contará
con medidas de mitigación.
También habrá impacto negativo y permanente sobre la estructura de la flora del lugar,
aunque puntual y con medida de mitigación.
La percepción social hacia la remoción de vegetación es negativa, aunque temporal al
haber tareas de trasplante y reforestación. Por esto se considera al impacto temporal,
reversible, puntual y con medidas de mitigación. El empleo tendrá un beneficio poco
significativo, temporal y puntual. Se plantearán medidas de potenciación para otorgar los
mayores beneficios a la mano de obra local.
Medidas de mitigación:
O Las especies vegetales consideradas en estatus de conservación de acuerdo
con la norma NOM-059-SEMARNAT -2001, en este caso la biznaga Ferrocactus
viridescens, serán recuperadas íntegramente y transplantadas a otras áreas dentro
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del predio y se diseñará y aplicará un programa de cuidado durante un período de
1 año.
o Durante la época de lluvias (invierno) se evitará desmontar las especies
rastreras y pastos cuando se presenten lluvias copiosas, para evitar la erosión.
O Se diseñarán, imprimirán y distribuirán entre las poblaciones cercanas,
documentos informativos sobre los procedimientos de corte, tala y trasplante de
árboles en el predio.
o Todo el personal obrero en esta actividad será contratado en las localidades
cercanas.
Actividad: Conformación de áreas verdes
Atributos ambientales impactados: Flora, percepción social, empleo y paisaje.
El desarrollo de áreas verdes tendrá impactos benéficos, aunque todos poco
significativos. Sobre la flora y paisaje serán permanentes y sobre la percepción social y
empleo serán temporales. La percepción de los transeúntes y usuarios será positiva y
considerando que el cambio podrá durar el tiempo de vida útil del proyecto, puede
considerarse como reversible.
Como el desarrollo de las áreas verdes estará única y exclusivamente relacionada con la
zona de maniobras y atención de usuarios, el efecto será puntual.
Medidas de mitigación:
O Todas las actividades de reforestación, jardinería y embellecimiento de las
instalaciones se realizarán con especies nativas de la zona, dando preferencia a
los individuos desmontados dentro del predio.
o Solo será empleada la superficie mínima indispensable para el desarrollo de esta
actividad.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 297
o El resto de la comunidad vegetal del predio, no se verá afectada por las
actividades de desarrollo de áreas verdes.
Actividad: Contratación y uso de mano de obra
Atributos ambientales impactados: Percepción social y empleo.
En ambos casos el impacto es benéfico poco significativo ante el tamaño de la población
local, temporal mientras se desarrollen las etapas de mayor intensidad en el proyecto,
reversible y puntual.
Medidas de mitigación:
La mano de obra requerida durante la etapa de preparación del sitio y construcción será
promovida y contratada en la región de Ensenada y Salsipuedes, a excepción de los
puestos directivos de la obra.
O Todo el personal deberá considerar para la firma de su contrato, una serie de
cláusulas que contendrán las acciones prohibitivas en cuanto a captura, caza,
pesca, daño o molestia de los individuos o poblaciones de flora y fauna de la línea
de costa y en general en todo el predio y sus inmediaciones, durante el tiempo que
dure su contratación por parte de la Empresa.
Actividad: Generación y acarreo de residuos de la construcción
Atributos ambientales impactados: Aire y suelo.
La generación y acarreo de los residuos de la construcción de obras durante la fase de
preparación impactará de manera negativa sobre la calidad del aire, por la generación de
polvos. El impacto es temporal y reversible, ya que son polvos serán generados hasta que
se de la acción de retiro del material residual producto de la construcción, los residuos
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 298
sólidos, en particular los domésticos serán manejados en sistemas cerrados para evitar su
dispersión.
De producirse el impacto, será puntual ya que por el manejo por áreas y en contenedores
estarán concentrados en las áreas específicas para esto dentro del sitio del proyecto.
Para el manejo de residuos se plantearán medidas de mitigación adicionales.
Sobre el componente suelo habrá un impacto adverso muy poco significativo y temporal,
que también es reversible, su efecto es puntual y existen medidas de mitigación.
Medidas de mitigación:
O En todo frente de trabajo se mantendrán recipientes cerrados, debidamente
señalizados para que el personal deposite residuos sólidos no peligrosos. Estas
áreas estarán señalizadas y rodeadas de malla ciclónica para evitar la dispersión
de los residuos.
o Diariamente se realizarán al menos dos recorridos por parte de una cuadrilla
para levantar y depositar adecuadamente todo residuo no peligroso generado en la
obra y que se haya dispersado en el área de la obra y sus inmediaciones.
o Los residuos de construcción serán depositados en áreas específicas dentro del
predio, las cuales contarán con fácil acceso en terreno plano y una vez que se
inicie el acopio del material producto de la obra, diariamente serán concentrados y
llevados hasta el sitio de disposición final autorizado por el ayuntamiento.
O Diariamente se realizarán los riegos que sean necesarios con agua tratada
sobre materiales de construcción para evitar su dispersión o la emisión fugitiva de
polvos.
o Los sitios de disposición de los residuos de construcción y de los residuos no
peligrosos se ubicarán en los sitios en que en el futuro serán destinados a
maniobras, con la finalidad de no afectar áreas adicionales.
Actividad: Obras hidráulicas
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 299
Atributos ambientales impactados: Agua subterránea.
La construcción de obras hidráulicas será en general benéfica para los alrededores del
proyecto, ya que evitará la infiltración al suelo de aguas residuales.
El impacto es benéfico aunque poco significativo, será permanente, pudiendo ser
reversible. El alcance del impacto es puntual y se pueden agregar medidas de mitigación.
Medidas de mitigación:
O Las obras hidráulicas de cualquier tipo tendientes a controlar la generación de
aguas residuales o pluviales, serán mantenidas desde su construcción hasta su
desmantelamiento de manera que se asegure que no serán vertidas sobre el
terreno natural o en la costa.
Actividad: Uso de maquinaria
Atributos ambientales impactados: Aire, suelo, empleo y abasto.
El uso de maquinaria durante las tareas de preparación y construcción del proyecto
afectará al aire por la generación de humos y polvos. Este impacto es poco significativo,
temporal y reversible considerando la excelente dispersión natural. El efecto es puntual y
con medidas de mitigación asociadas.
Otro componente que puede ser afectado por la maquinaria es el suelo, ya que el
movimiento mismo de la maquinaria podría compactar el suelo, sin embargo, este impacto
es poco significativo, temporal, reversible, puntual y con medidas de mitigación.
El empleo se verá beneficiado aunque de manera poco significativa, por la generación de
empleos especializados. El impacto será temporal, reversible y puntual, con medidas de
mitigación relacionadas con la contratación de mano de obra local y prestadores de
servicios y proveedores locales.
El abasto también se verá favorecido por la demanda de algunos insumos para la
maquinaria, como combustibles, lubricantes y refacciones. El impacto es temporal y local.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 300
Medidas de mitigación:
O Todo equipo o maquinaria que genere cualquier tipo de emisión estará sujeta a
un programa de mantenimiento preventivo y correctivo que evite que existan
emisiones excesivas y ostentosas de la combustión, además de cumplir con las
normas oficiales mexicanas aplicables.
o Toda máquina que no reduzca sus emisiones, será sustituida por otra de modelo
más reciente.
o Se diseñarán caminos internos específicos para el tránsito de maquinaria hacia
las áreas de trabajo. Por ningún motivo transitará maquinaria por áreas sin camino
específico.
o Toda maquinaria será resguardada en áreas definidas con piso con
recubrimiento que evite infiltración de escurrimientos de aceite en el suelo y no
permanecerán fuera de ella cuando no se encuentre en operación. Las áreas de
resguardo de maquinaria serán ubicadas dentro de las áreas de desplante de las
diversas estructuras de la terminal.
o Todos los caminos internos temporales para el movimiento de maquinaria y
equipo, en caso de que posteriormente no sean considerados para su uso serán
rehabilitados.
o El personal que maneje maquinaria y equipo será contratado principalmente en
las localidades aledañas al área del proyecto.
Actividad: Alumbrado
Atributos ambientales impactados: Paisaje.
El alumbrado del sitio del proyecto, es además una medida de seguridad contra el
vandalismo, sin embargo crea un impacto visual al paisaje nocturno que es poco
significativo y temporal, se considera reversible y puntual. Las medidas de mitigación
serán diseñadas para disminuir el impacto visual de las luces.
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Medidas de mitigación:
O Todas las luminarias de las obras se orientarán hacia el área de trabajo debajo
de ellas. Por ningún motivo se pondrán luces como reflectores para iluminar áreas
alejadas mar adentro. Se utilizarán luces para las actividades de construcción en el
mar que no interfieran con la navegación.
o No se pondrán luces intermitentes que no cumplan con los requisitos de
navegación y movimiento de barcos.
Para comprender de mejor forma el planteamiento anterior, se presenta la siguiente tabla:
CAPÍTULO 7
PRONÓSTICOS AMBIENTALES REGIONALES
Y, EN SU CASO, EVALUACIÓN DE
ALTERNATIVAS
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7. PRONÓSTICOS AMBIENTALES REGIONALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
Todo proyecto de desarrollo, implica la alteración de la tasa de cambio del medio
ambiente y es directamente proporcional al nivel de tecnificación de los sistemas de
producción empleados.
Es un verdadero paradigma para el desarrollo lograr que a través de la modernidad y la
mejora de la calidad de vida del ser humano, no desaparezcan los sistemas naturales que
enriquecen a las naciones.
El suministro de una fuente de energía, a una región tan distante como de la que hoy se
analiza una fracción y que puede significar de forma importante una nueva alternativa
para los habitantes de la región norte de la península y una oferta para la recepción,
almacenamiento y el suministro de combustible.
En los espacios que conforman a las instalaciones que se pretenden desarrollar a través
del proyecto " Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”, se podrán verificar modificaciones al
ambiente, tal y como sucede en todas las actividades que el ser humano lleva a cabo.
Como se mencionó en los Capítulos anteriores, el desarrollo del proyecto se efectuará en
terrenos de uso agrícola incipiente, con vegetación forestal no maderable arbustiva y
herbácea con especies de significancia ecológica pero de amplia distribución.
Grupo Zeta Gas de Baja California, S.A. de C.V., pretende construir la Terminal Ensenada
y cuenta con un predio que comprende una superficie total de 790,567.095 m2, de los
cuales 86,871.02 m2 se utilizarán para la construcción de la infraestructura requerida para
la operación de la Terminal (áreas de circulación pavimentadas tanto peatonales como
vehiculares, edificios, área de almacenamiento, etc.), así como para el desarrollo de
posibles proyectos futuros; los 703,696.075 m2 restantes quedarán como área libre (área
de amortiguamiento) disponible en donde no se tiene contemplado ningún tratamiento de
consolidación de suelos.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 303
Por lo que en el predio se cuenta con los espacios más que suficientes para desarrollar la
obra. Debido a esto, no se requerirá terreno extra y consecuentemente no existirá una
afectación significativa, en el agua en el aire, suelo, vegetación y en la fauna. Estos
factores se ven comúnmente alterados por las actividades de cualquier proyecto como se
explica a continuación:
Aire.- Durante la etapa de preparación del sitio y construcción, se requerirá de la
utilización de maquinaria y equipo, tales como: camiones para el transporte de materiales,
maquinaria pesada, máquinas de soldar, compresores de aire y así como también el
equipo utilizado en las diferentes actividades consideradas para el desarrollo de la obra.
En esta etapa se producen emisiones contaminantes a la atmósfera, tales como: NOX,
HXC, COX, SO2, partículas sólidas y polvos (producto del samblasteo de las líneas y de
la preparación de concretos y agregados) que pueden alterar los componentes del factor
evaluado; es decir, la calidad, los olores (durante la aplicación de recubrimientos
anticorrosivos) y la visibilidad.
Suelo.- Además de su función productiva, tiene relevancia en otros aspectos importantes
tales como la conservación de la biodiversidad y los procesos de cambio climático.
En efecto, considerado como sustrato para la producción vegetal, el suelo es un factor
primordial para la diversidad de los organismos vivos y la preservación de los hábitats
completos ya que de esto depende el que se garantice la permanencia del sustrato
edáfico.
Entre las actividades que pueden considerarse como relevantes para la afectación del
suelo se pueden mencionar; los movimientos de terreno, la consolidación de suelos, las
excavaciones para bases de mochetas, y la zanja para el tendido de la tubería
subterránea, las cuales se realizarán en los terrenos de las instalaciones involucradas
para la construcción de la “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas
Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California”. Las afectaciones son significativas, y
aunque el área fue impactada con anterioridad, por efecto de las actividades agrícolas, las
modificaciones en este factor serán de consideración menor.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 304
Agua.- Se estima que con el desarrollo del proyecto no habrá efectos negativos en los
cuerpos de agua cercanos al área del proyecto, debido a que el agua requerida en las
etapas de preparación del sitio (5 523 m3), construcción (7,804 m3 para pruebas
hidrostáticas), será considerable pero mediante medidas de aprovechamiento adecuado,
será suministrada por medio de autotanques y será reutilizada para las pruebas de todos
los equipos. Por otro lado, para la etapa de Operación y Mantenimiento 3,191 m3, se
utilizará el agua para el sistema de refrigeración y consumo humano, por lo que no habrá
efectos negativos a los cuerpos de agua, por las actividades propias del proyecto en
estudio.
Ruido.- Las actividades de la etapa de preparación del sitio y de la etapa de construcción,
tales como; habilitación de materiales para construcción, acarreo de los mismos,
elaboración de concretos, cimentaciones, colocación de muros, cortado biselado y
soldado de la tubería, y la limpieza de la misma con chorro de arena, puede alterar los
niveles normales de ruido y en ocasiones sobrepasar los límites establecidos, en la
normatividad ambiental vigente, generando molestias a los trabajadores (ambiente
laboral). Esto se puede controlar siempre y cuando el personal utilice el equipo de
protección adecuado al área de trabajo, en la que se encuentre.
Flora.- Las excavaciones (bases para mochetas y tendido de tubería en área de
llevaderas de la “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de
Petróleo en Ensenada, Baja California”, los despalmes y desplantes, y otros movimientos
de tierras, ocasionan la eliminación parcial de la cubierta vegetal, trayendo como
consecuencia una afectación directa de la flora en aquellos sitios donde se desarrollen
estas actividades.
Esto solamente se presentará en espacios que estén destinados para este tipo de obras y
no existirá afectación significativa debido a que el sitio ya fue modificado con anterioridad.
Fauna.- Las maniobras de extracción de tierra y eliminación de la cubierta vegetal traen
como consecuencia una afectación directa, sobre la fauna existente, en el sitio del
proyecto, la cual ocupa, en un momento dado, espacios para su alimentación,
reproducción o anidación. Además los movimientos de Personal, entrada y salida de los
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 305
vehículos para transporte en la carga y descarga de los materiales, y los movimientos de
tierra, afectarán a las especies (macro fauna y micro fauna) existentes, perturbando de
manera temporal el ambiente y provocando con estas actividades, que algunos
organismos vivos se desplacen a otros sitios en busca de mejores condiciones
ecológicas.
Medio socioeconómico (Salud ocupacional).- El cortado, biselado, soldado de tuberías,
limpieza de superficies metálicas, la aplicación de recubrimientos anticorrosivos,
esmaltado de tuberías, y el manejo de la maquinaria y equipo representan posibles
riesgos a la salud (afectaciones por olores, emisión de gases, ruidos, exposición al calor,
partículas sólidas suspendidas) de los Trabajadores (salud ocupacional) y en caso de que
no se tomaran las medidas o precauciones necesarias, para evitar que la alta exposición
del Personal a las emisiones de los equipos y motores de combustión interna, se altere la
salud de los mismos.
Es indudable que a partir del escenario actual, la inserción del proyecto de la “Terminal
Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en Ensenada,
Baja California”, modificará los patrones de desarrollo actual.
En la costa de Baja California no existe un desarrollo industrial importante, salvo en el
área de Tijuana y en menor medida Rosarito y Ensenada. El proyecto cambia el paisaje
ya que involucra estructuras de gran envergadura. Sin embargo, es un proyecto con
diseño y criterios de operación que minimizan los impactos.
El escenario actual solamente va a cambiar significativamente por la presencia física de la
Terminal. Su operación no demandará insumos, mano de obra o infraestructura, lo que
hace que su desarrollo no modifique los patrones de uso de los diversos recursos de la
zona.
Sin embargo, los promoventes del proyecto saben que a pesar de toda medida de
mitigación, el desarrollo de un proyecto depende de la aceptación por parte de todos los
grupos sociales de una región.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 306
El escenario modificado del proyecto podrá tener aspectos menos llamativos que la
presencia de las estructuras, como son la remoción de vegetación y de fauna bentónica
en los sitios de cimentación de estructuras.
Se prevé un paisaje modificado, pero no se prevé un cambio en la dinámica ecológica de
las especies. Aunque se detectaron especies listadas en las normas y acuerdos
internacionales de conservación, su distribución es mucho más amplia en la región, por lo
que si sumamos las medidas de repoblamiento y monitoreo de especies, el impacto en las
relaciones ecológicas de las especies no se verá modificado; obviamente siempre y
cuando todas las medidas de mitigación y los programas de mejoramiento y conservación
se lleven a cabo.
7.1. Programa de Vigilancia Ambiental:
El programa de vigilancia ambiental tiene por función básica establecer un sistema que
garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas de mitigación que se deben
aplicar para el desarrollo del proyecto.
Para el caso especifico de la " Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de
Gas Licuado de Petróleo en Ensenada, Baja California". Aun cuando no se generen
impactos críticos o significativos, se prevé un programa de vigilancia de acuerdo a las
etapas de desarrollo del proyecto; esto con la finalidad de limitar y disminuir impactos que
no pudieran ser identificados.
El mecanismo, consiste, en contemplar el estricto cumplimiento de la normatividad
(Ambiental, Laboral y de Salud) prevista para este tipo de obras, en base a los siguientes
apartados:
• Para las etapas de preparación del sitio y construcción, antes, durante y después
de la obra:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 307
• Todo el Personal deberá portar un equipo de protección de acuerdo a la actividad
que desarrolle (en todo momento):
• Evitar la emisión de humos, producto de la maquinaria de combustión interna, es
decir checar sus documentos de verificación vehicular siempre que circulen.
• Las actividades de la obra solo se deberán desarrollar es espacios destinados para
la misma.
• Para las etapas de operación y mantenimiento:
• Supervisión continúa a las líneas de distribución de Gas (origen y destino),
desarrollándose como mínimo cada 6 meses.
• Mantener limpias las áreas correspondientes al proyecto, al menos cada dos
meses.
• Limitar el acceso a las instalaciones solo a Personal Autorizado, para el desarrollo
de las actividades de operación y mantenimiento.
Los niveles de impacto, para este proyecto, resultan mínimos y de carácter insignificante,
por lo que son controlables ya que solo serán locales y solo en el sitio del proyecto.
7.2. Programa de monitoreo.
Como parte del seguimiento del impacto global del proyecto, se pretende establecer un
programa de monitoreo en las diferentes etapas del proyecto, que incluye:
O Monitoreo de la zona costera frente al proyecto
O Monitoreo de repoblamiento de vegetación terrestre
O Monitoreo de ruido colindante
Realizar el seguimiento de la evolución de la línea de costa en cuatro puntos ubicados a
50 y 150 m al norte y al sur de la obra marítima, desde el comienzo de la misma. El
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seguimiento se hará por medio de la medición de la distancia (en dirección normal a la
costa entre estacas hincadas en tierra más allá de la línea de mareas alta hasta la línea
de agua en pleamar y la línea de agua en bajamar).
La frecuencia de medición será la siguiente: mensualmente durante la construcción de la
obra y posteriormente en forma.
• Realizar un estudio batimétrico, en forma anual, de manera en que se
puedan ver las posibles modificaciones en la línea de fondo.
• Monitorear periódicamente (cada seis meses) la efectividad de la
implementación del Plan de Ordenamiento del tráfico marítimo y terrestre dentro de
la Terminal y en el área de descarga de la boya, y realizar los cambios que sean
necesarios al mismo.
• Verificar el funcionamiento y la debida utilización de las señales terrestres y
marítimas diurnas y nocturnas, para los auto-tanques y las embarcaciones
utilizadas para operar en la Terminal y el área de la zona de descarga de buque
tanques.
• Verificar el adecuado funcionamiento de las señales de seguridad terrestre y
marítima diurna y nocturna en las instalaciones de la boya, tubería y sus
alrededores, para las diferentes condiciones de funcionamiento.
• Evaluar, en la zona de influencia de la obra, el estado de salud de la flora y la
fauna especies de interés económico, por medio de muestreos trimestrales, con el
fin de poder determinar la existencia de daños producidos en los mismos, por las
actividades de la construcción de la boya y el ducto submarino.
• Realizar los muestreos lo más cerca posible de los puntos utilizados en el área
de influencia, determinados por los estudios de Impacto y Riesgo Ambiental.
• Evaluar la adaptabilidad de la flora y la fauna durante las tareas de rescate y
reubicación, en el área afectada por la puesta en operación de la Terminal.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 309
Con el fin de corroborar la vigilancia ambiental, realizar los supervisiones, de los puntos
de determinados en el área de influencia ambiental:
Frecuencia de muestro: mensual
• Medir el grado de transparencia de las aguas durante la maniobra de atraque,
una vez cada seis meses.
• Monitorear las variables físicas, químicas, biológicas, sociales y económicas
que indiquen cambios en el comportamiento del Sistema Ambiental Regional como
resultado de la interacción con el proyecto.
• Verificar el cumplimiento de convenios de administración de residuos abordo.
Frecuencia: semestral.
• Presentar un programa para realizar el monitoreo de las variables físicas,
químicas, biológicas, sociales y económicas que indiquen cambios en el
comportamiento del Sistema Ambiental Regional como resultado de la interacción
con el o los proyectos.
• La selección de variables se realizará de acuerdo a las características del
ambiente y del o los proyectos, e incluirá aquellas mediciones ya establecidas por
la ley y las normas aplicables.
El Programa de Monitoreo incluirá, entre otros, los siguientes puntos:
• Objetivos.
• Selección de variables.
• Unidades de medición.
• Procedimientos y técnicas para la toma de muestras, transporte y conservación
de muestras, análisis, medición y almacenamiento de las mismas.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 310
• Diseño estadístico de la muestra y selección de puntos de muestreo.
• Procedimientos de almacenamiento de datos y análisis estadístico.
• Logística e infraestructura.
• Calendario de muestreo.
• Responsables del muestreo.
• Formatos de presentación de datos y resultados.
• Costos aproximados.
• Valores permisibles o umbrales.
• Procedimientos de acción cuando se rebasen los valores permisibles o
umbrales para cambiar la tendencia.
• Procedimientos para el control de calidad.
Monitoreo de la zona costera frente al proyecto
Como parte de los impactos ambientales se identificó que el bentos en la costa sufriría
impactos ambientales sobre especies con cierto grado de importancia. Es por eso que se
plantea un monitoreo de seguimiento a las especies de bentos encontradas en el muestro
realizado por el CICESE.
El objetivo de este monitoreo es conocer si las poblaciones de bentos identificadas: tales
como Petricola caditoides (13.6 %), Pariploma discus (10.9 %), Mytilus californianus
(10.64 %), Odostomia sp (8.52 %), Thalamoporella californica (9 %), Spirobidis sp (6.11
%), Nomicella bassispinata (6.91 %), y Calyptraidae (posible especie bajo protección)
(0.48 %), están presentes en la zona y las condiciones en las que se encuentran.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 311
Las especies de flora y fauna bentónicas registradas en la zona de estudio no se
encuentran bajo alguna protección especial por la NOM-059-SEMARNAT-2001, ni por las
organizaciones internacionales dedicadas a la protección de la vida silvestre, a excepción
de los mamíferos marinos, los cuales son considerados como especies protegidas por la
NOMPDF 059-SEMARNAT-2001. De éstos sólo el delfín nariz de botella se incluye en la
lista roja de la IUCN considerado como una especie protegida bajo la categoría DD (datos
insuficientes).
La fauna macrobentónica estuvo representada por el erizo Strongylocentrotus purpuratus
ya que presentó la mayor densidad.
El programa primeramente consistirá en localizar el punto exacto de la construcción del
muelle y escollera y determinar a que punto o puntos de muestreo y transecto o
transectos equivalen en el estudio del CICESE.
Se retirará la fauna bentónica y se repoblará en otra zona. Posteriormente se medirán los
datos de abundancia relativa e índices de diversidad para esa nueva área, determinando
si se tiene una tendencia similar a donde anteriormente estaban localizadas. El muestreo
se hará anualmente durante los primeros dos años del repoblamineto.
Monitoreo de repoblamiento de vegetación terrestre
Con base en el programa de identificación y trasplante de especies en estatus de
conservación, se aplicará un programa de monitoreo para determinar el éxito de dicho
trasplante, analizando el crecimiento sano de cada individuo trasplantado.
Un botánico especialista realizará las siguientes determinaciones.
• Presencia de enfermedades
• Enraizamiento
• Crecimiento anual (análisis estadístico)
• Floración
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 312
• Aumento de la población en la zona
Este análisis será semestral y tendrá una duración de dos años. En caso de que no exista
un repoblamiento de las especies trasplantadas se procederá a adquirir especies de la
zona y plantarlas y el programa durará nuevamente otros dos años. En el caso contrario,
si se determina una buena repoblación el programa de monitoreo se suspenderá y
solamente se continuará con las tareas de cuidado de las especies.
Monitoreo de ruido colindante
Se plantea medir el ruido conforme a la norma NOM-081-SEMARNAT -1994, durante las
etapas de preparación del sitio, construcción y operación del proyecto para asegurar que
a nivel de la autopista, y en la colindancia norte del predio no se rebasan los máximos
permisibles que son de 68 dB en el horario de 6:00. a 22:00 horas y de 65 dB de 22:00 a
6:00 horas.
El programa se aplicará cuatrimestralmente en las etapas de preparación del sitio y
construcción y una sola vez en los tiempos críticos de operación, que podrán ser las de
descarga de gas y cuando se bombea gas a las tuberías de salida de la instalación.
En caso de que se rebasen los límites máximos permisibles, se construirán barreras
contra ruido en las colindancias norte y este del predio y/o se mejorará el mantenimiento
de maquinaria y equipo instalando silenciadores.
Para la etapa de operación se confinarán los equipos que puedan ser causa del aumento
del ruido por arriba de los máximos permisibles.
7.3. Conclusiones
El proyecto objeto de la presente manifestación de impacto ambiental, tiene la finalidad de
cubrir la demanda creciente de gas natural en la región de Baja California. El estado se ha
caracterizado por no estar dentro de los programas de expansión de la red de ductos
terrestres de PEMEX, por lo que se hace necesario que se diseñe y desarrollen
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 313
alternativas energéticas que cumplan tanto las necesidades de demanda, como de
impacto al medio ambiente. El uso de gas natural se reconoce como la alternativa
económica que cumple con ambos criterios.
En lugar de tender a la construcción de redes de ductos terrestres conectados a fuentes
lejanas de producción en Baja California, para satisfacer la demanda, lo que lleva a
impactos lineales significativos que fragmentan ecosistemas y que además agotan
nuestros recursos petrolíferos, la construcción de terminales de Gas Licuado de Petróleo,
son una alternativa de uso de fuentes lejanas pero que no requieren sistemas complejos
de producción y distribución. Los recursos importados de otros países no atentan contra
los recursos de nuestra nación.
La “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo en
Ensenada, Baja California”, se convierte en la alternativa de dotación de combustible
limpio en la región con menos impactos si se compara con otro tipo de proyectos.
Es innegable que el proyecto tiene impactos adversos en el medio donde se insertará, sin
embargo la mayoría de los impactos se darán en la etapa de preparación del sitio y
construcción, esto hace que los impactos sean temporales. Si a estos impactos
asociamos las medidas de mitigación que se adoptarán y las que las autoridades emitiran,
el impacto global del proyecto se verá mitigado sustancialmente.
Por otro lado, las tareas de preparación del sitio y construcción traerán una derrama
económica importante, que en las épocas de mayor intensidad de construcción podrán
beneficiar, aunque temporalmente, a grupos sociales que eventualmente no tienen otro
ingreso económico.
Tomando como base los Análisis sobre la Evaluación del Impacto Ambiental y el Análisis
Detallado de Riesgos desarrollados para el proyecto, "Terminal Portuaria para
Almacenamiento y Distribución de Gas Licuado de Petróleo en el Municipio de Ensenada,
Baja California", Se establecen las siguientes conclusiones:
TERMINAL MARITIMA PARA RECEPCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE GAS
LICUADO DE PETRÓLEO EN ENSENADA, BAJACALIFORNIA
ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 314
1. La instalación de las obras tendrán impacto significativo y permanente y sin medida
de mitigación sobre el componente del paisaje, este, con mucho es el impacto
adverso más importante del proyecto, sin embargo si se hace un balance entre este
impacto y los beneficios temporales y permanentes del proyecto, se puede
reconocer la viabilidad del proyecto.
2. Según los resultado del Listado Simple (Check list Anexo R-1), se concluye lo
siguiente:
En el Anexo R-1 (Listado de Factores Ambientales), se observan los factores ambientales
y sus componentes específicos que pudieran ser afectados por las acciones de la obra.
Se identificaron 16 factores ambientales susceptibles a ser modificados de los cuales
solamente a 7 se les causará Impacto Ecológico; asimismo, se determinó que 34
componentes (atributos) de estos factores, podrían ser afectados, observándose que
solamente 16 (47.06 %) del total serán alterados por las acciones de la obra.
3. Según los resultado del Listado Simple (Check list Anexo R-2), se concluye lo
siguiente:
En el Anexo R-2 (Listado de Actividades del Proyecto), se presenta el listado de
actividades necesarias en el proyecto, que se desarrollarán por etapas y que pueden
afectar a uno o varios de los componentes ambientales. Se identificaron un total de 67
acciones, de las cuales 43 (66.15%) afectarán a más de dos de los componentes
ambientales.
4. Según los resultados de la Matriz de identificación de Impactos (Anexo S-1) Relación Causa Efecto (Leopold, 1991): se concluye lo siguiente:
En este caso se reconocieron 280 impactos, de los cuales 83 (29.64%) son de la etapa de
preparación del sitio y 140 de la etapa de construcción (50.00%). Para la etapa de
operación se identifican 31 impactos (11.07%) y para la etapa de mantenimiento se
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 315
determinan 12 impactos (4.29%), Y para la etapa de abandono del sitio se identifican 14
impactos (5.00%).
5. De acuerdo a los Resultados arrojados por la Matriz de Caracterización de los
Impactos Ambientales (Anexo “S-2”), se concluye lo siguiente:
Se generaron un total de 280 impactos, de los cuales 126 (45 %) son de carácter
benéfico, mientras que los 154 restantes (55%) son de carácter adverso.
6. De acuerdo a los resultados, que arrojó la aplicación de las formulas de la tabla
TABLA V.2.3, se integra la base de datos, para evaluar los impactos identificados y
caracterizados. (Anexo “S-3”).
De un total de 270 impactos generados, 96 (35.56 %) son de carácter benéfico, mientras
que los 174 restantes (64.44 %) son de carácter adverso. Estos se distribuyeron de la
siguiente manera:
• Para la etapa de preparación del sitio fueron: 64 Impactos de Baja Significancia
(31.11%), 14 Impactos de Moderada Significancia (5.0%), 0 Impactos de Alta
Significancia, 0
Impactos de Muy Alta Significancia.
• Para la etapa de construcción se identificaron 109 impactos de Baja
Significancia
(38.93 %), 31 impactos de Moderada Significancia (11.07%), 2 Impactos de Alta
Significancia (0.71%).
• Para la etapa de operación, se identificaron:.31 impactos de Baja Significancia
(11.48%), 0 impactos de Moderada Significancia, 0 Impactos de Alta Significancia
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 316
• Para las etapas de mantenimiento 12 impactos de Baja Significancia (4.29%), 0
impactos de Moderada Significancia. 0 Impactos de Alta Significancia
• Para la etapa de abandono del sitio. 14 impactos de Baja Significancia (5.0%).
7. Los impactos adversos significativos se relacionan con la instalación de las
estructuras de la terminal, que tendrán un gran impacto visual y sobre la percepción
social.
8. El desmonte de la vegetación tendrá un impacto adverso no significativo en la zona
a pesar de haber especies sensibles y catalogadas en estatus de conservación,
debido a las medidas de mitigación propuestas.
9. Los impactos benéficos significativos se relacionan, con el incremento en la oferta
de combustibles usando gas licuado de petróleo, con la satisfacción de la demanda
de energéticos, con la mano de obra temporal que se requerirá para la obra y con el
movimiento de la economía por la demanda de numerables insumos y servicios que
se requerirán para la construcción y operación de la Terminal, así como con la
mitigación de las probabilidades de accidentes, derivado de las medidas de
seguridad que serán llevadas a cabo.
La importancia, de los impactos, radica en la significancia que existe en cada interacción
(afectación). El nivel de significancia representa el grado de dependencia de los cambios
(efectos), en el medio, por las actividades del proyecto. Se generaron un mayor número
de impactos adversos en las etapas de preparación del sitio y de construcción, del
proyecto, debido a que durante estas etapas se requerirá la utilización de maquinaria y
equipos, que pueden alterar las condiciones del medio.
Al mismo tiempo, durante esta etapa, se contempla la mayor participación de Personal por
lo que se incrementa la posibilidad de probables riesgos a la salud de los mismos (salud
ocupacional). Para disminuir la significancia, de estos efectos adversos, se implementarán
una serie medidas de mitigación que ayuden a reducir la mayor parte de los impactos
generados en las distintas etapas del proyecto. Los impactos de carácter benéfico (+), no
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 317
requieren de la implementación de medidas de mitigación debido a que como su nombre
lo indica, causan beneficios en el medio ambiente.
Actualmente la región costera del estado se ha desarrollado desordenadamente por la
presencia de prestadores de servicios turísticos de baja intensidad que sin embargo no
incluyen criterios ambientales, además de crecer en pequeños grupos que generan la
demanda de servicios a mediano y largo plazo, con lo que se consolida un cambio de uso
del suelo no planeado, no regulado y con pocas posibilidades de controlar.
Es por esto, que el proyecto de la terminal, al ser un proyecto industrial que requiere para
su diseño, construcción y operación cumplir con una gran cantidad de criterios, normas,
códigos y reglamentos, asegura un desempeño ambiental estricto. Adicionalmente, los
requisitos del negocio obligan a evitar cualquier accidente que frene el suministro y envío
del gas.
El historial de cero accidentes de instalaciones similares en los Estados Unidos es un
registro que asegura el buen desempeño del proyecto, sin embargo, los promoventes del
proyecto reconocen que a pesar de todo, se requiere asumir compromisos tanto de
seguridad como ambientales que respondan a características particulares de cada región
y país donde se insertan. Las medidas de mitigación adoptadas, así como programas
agresivos de mantenimiento, seguridad, capacitación, auditorias y calidad harán del
proyecto, un posible ejemplo de desarrollo sustentable en la zona.
Por último, de acuerdo con el análisis de los resultados que arroja la evaluación conjunta,
se determinó que con la ejecución del proyecto se generarán impactos por la realización
del proyecto “Terminal Portuaria para Almacenamiento y Distribución de Gas Licuado de
Petróleo, en el Municipio de Ensenada, Baja California.”, en su mayoría, son de carácter
adverso, temporales y de baja a moderada significancia y las principales modificaciones
en el entorno serán locales, es decir que se presentarán en distancias de 0.2 Km. a 2
Km..
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 318
Por todo lo anterior se concluye que el proyecto denominado: "Terminal Portuaria para Almacenamiento y Distribución de Gas Licuado de Petróleo, en el Municipio de Ensenada, Baja California".
Es Ambientalmente Factible, Dado que cumple con las condiciones y bases establecidas
en el presente estudio.
7.4. BIBLIOGRAFÍA
Se Especifica toda la información documental que se utilizó para la elaboración del
estudio, de impacto ambiental, incluyendo información científica, técnica, oficial y legal.
1. Aguilera, H. N. 1989. Tratado de Edafología de México. Tomo I
Facultad de Ciencias. UNAM, México. 22p.
2. Ayala C.1991 Evaluación y Corrección de Impactos Ambientales
Instituto Tecnológico Geominero de España
3. Beacon, L.S. 1980. The Technical and Judgemental Dimension of
Impact assessment. Environ. Impact Assess. Rev. 1:109-124
4. Bojórquez-Tapia L.A. y A. Ortega. 1989. Análisis de Técnicas de
Simulación Cualitativa para la Predicción del Impacto Ecológico.
Ciencia 40:71-78.
5. Canino-Herrera, S.R., 1999. Monitoreo Binacional de la
contaminación fronteriza, México- Estados Unidos. Proyecto de
vinculación. Facultad de Ciencias Marinas, UABC, 120 p.
6. Conesa, F.V. 1993. Guía Metodológica para la Evaluación del
Impacto Ambiental. Ediciones Mundi-Prensa. España.
7. Esteban B. 1989 Evaluación del Impacto Ambiental Fundación
MAPFRE Madrid España.
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LICUADO DE PETRÓLEO EN ENSENADA, BAJACALIFORNIA
ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 319
8. García, E. 1998. Modificaciones al Sistema de Clasificación Climática
de Köppen para adaptarla a las Condiciones de la República
Mexicana. Instituto de Geografía UNAM, 4ª Ed. Editorial SIGSA,
México. 219p.
9. INEGI, 1981. Guías para la Interpretación Cartográfica: Climatología,
Edafología, Hidrología Superficial, Hidrología Subterránea, Geología.
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática. México.
10. INEGI, 2005. Anuario Estadístico del Estado de Baja California.
11. Leopold, A.S. 1977. Fauna Silvestre de México. Instituto Mexicano de
Recursos Naturales Renovables, PAX-MEX, México, 467 p.
12. 12. Leyva Aguilera J.C. 1995. Fragmentación del Matorral Costero por
el desarrollo turístico en Bajamar (B.C. México). Alternativas para
conservación. Tesis Maestría. UABC. Mexicali, B.C., Méx.
13. López-Ramos, E. 1979. Geología de México. Secretaría de
Educación Pública, S.A., Tomo III, México, 445 p.
14. Moffatt and Nichol Report. Northwest Baja California LNG Receiving
Terminal.
15. Rzedowski, J., 1962. Contribuciones a la fitogeografía florística e
histórica de México I. Algunas consideraciones acerca del elemento
endémico en la Flora Mexicana. Biol. Soc. Bot. México 27: 52-65.
16. Rzedowski J., 1981. Vegetación de México. Limusa, México, D.F. 432
p.
17. Sánchez, Vicente, et. al., 1982. Glosario de Términos sobre Medio
Ambiente. El Colegio de México, México.
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LICUADO DE PETRÓLEO EN ENSENADA, BAJACALIFORNIA
ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 320
18. 18. Thales Geosolutions (Pacific) Inc. 2001. Seafloor Reconnaissance
Survey. Offshore Site and Route Feasibility Assessment Proposed
LNG Facilities. La Jovita, Baja California México
19. URS Corporation, Geotechnical and Environmental Evaluations,
Enero 2002.
Normatividad
20. Norma Oficial Mexicana, NOM-SEDEG-001-1998
21. Compendio de Normas Oficiales Mexicanas Ecológicas (NOM-
SEMARNAT).
22. Compendio de Normas Oficiales Mexicanas (NOM-STPS).
23. Compendio de Normas y Especificaciones PEMEX (ANSI, ASME,
CID)
24. Compendio de Normas Oficiales Mexicanas (NOM-SSA).
Planes y Programas Nacionales Estatales y/o Municipales
25. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Poder Ejecutivo Federal.
26. Plan Estatal de Desarrollo 2008 – 2013 de Baja California. Secretaria
de Gobernación del Estado de Baja California
27. Plan Municipal de Desarrollo 2008 – 2010 de Ensenada, Baja
California Gobierno del Estado de Baja California.
28. Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del
Corredor Costero Tijuana- Rosarito-Ensenada (COCOTREN).
29. Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 321
30. Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Ensenada
2007 – 2030”.
Leyes y Reglamentos
31. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
32. Ley de Protección al Ambiente del Estado de Baja California.
33. Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California
34. Ley de la Comisión Reguladora de Energía
35. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente en materia de Evaluación de Impacto Ambiental.
Convenios Internacionales y Nacionales.
1. 36. Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte entre el Gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canadá y el Gobierno de los
Estados Unidos de América,
2. 37. Reunión Hemisférica de Energía, celebrada los días 7 al 9 de marzo del 2001
en la Ciudad de México.
3. 38. Programa Ambiental de Naciones Unidas
4. 39. Protocolo de Montreal de las substancias que reducen la capa de Ozono
987/90
5. 40. Primera Cumbre de las Américas. Miami 1994
6. 41. Declaración de Santa Cruz de la Sierra y Plan de Acción para el Desarrollo
Sostenible de las Américas.
7.4.1 CARTOGRAFÍA:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 322
1. Carta Topográfica Ensenada Escala 1: 50,000. INEGI.
2. Carta Fisiográfica. Ensenada. Escala 1:1000,000. INEGI.
3. Carta Edafológica Ensenada. Escala 1: 1 000,000. INEGI.
4. Carta de Aguas Superficiales Ensenada. Escala 1:250,000.
INEGI.
5. Carta de Aguas Subterráneas Ensenada. Escala 1:250,000.
INEGI.
6. Carta de Uso del Suelo y Vegetación. Ensenada. Escala 1:
250,000. INEGI.
7.5. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acuífero ( Aquifer ): Una zona subterránea de roca permeable saturada con agua bajo
presión. Para aplicaciones de almacenamiento de gas un acuífero necesitará estar
formado por una capa permeable de roca en la parte inferior y una capa impermeable en
la parte superior, con una cavidad para almacenamiento de gas.
Agua freática: Es el agua natural que se encuentra en el subsuelo, a una profundidad
que depende de las condiciones geológicas, topográficas y climatológicas de cada región.
La superficie del agua se designa como nivel del agua friática.
Barril ( Barrel - bbl ): Una medida estándar para el aceite y para los productos del aceite.
Un barril = 35 galones imperiales, 42 galones US, ó 159 litros.
Barriles por día ( Barrels Per Day - BPD or B/D ): En términos de producción, el número
de barriles de aceite que produce un pozo en un período de 24 horas, normalmente se
toma una cifra promedio de un período de tiempo largo. (En términos de refinación, el
número de barriles recibidos o la producción de una refinería durante un año, divididos por
trescientos sesenta y cinco días menos el tiempo muerto utilizado para mantenimiento).
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 323
Componentes Ambientales Relevantes. Se determinarán sobre la base de la
importancia que tienen en el equilibrio y mantenimiento del sistema, así como por las
interacciones proyecto-ambiente previstas.
Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de actividades humanas o
fenómenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios
ecosistemas.
Daño a los ecosistemas: Es el resultado de uno o más impactos ambientales sobre uno
o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un
desequilibrio ecológico.
Daño ambiental: Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental a consecuencia de un
impacto ambiental adverso.
Decibel: Décima parte de un Bel; su símbolo es dB.
Degradación: Cambio o modificación de las propiedades físicas y químicas de un
elemento, por efecto de un fenómeno o de un agente extraño. Proceso de
descomposición de la materia, por medios físicos, químicos o biológicos.
Derecho de vía: Bien del dominio público de la Federación constituido por la franja de
terreno de anchura variable, que se requiere para la construcción, conservación,
ampliación, protección, mantenimiento y en general para el uso adecuado de una vía de
comunicación o de una instalación para el transporte de fluidos y de sus servicios
auxiliares. Se incluyen en la presente definición los derechos de vía de caminos,
carreteras, ferrovías, líneas de transmisión telefónicas y eléctricas, así como las de las
tuberías de ductos para el transporte de agua, hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos.
Desequilibrio ecológico: La alteración de las relaciones de interdependencia entre los
elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia,
transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos
Ducto ( Pipeline ): Tubería para el transporte de crudo o gas natural entre dos puntos, ya
sea tierra adentro o tierra afuera.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 324
Emergencia ecológica: Situación derivada de actividades humanas o fenómenos
naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios
ecosistemas.
Emisión: La descarga directa o indirecta a la atmósfera de energía, o de sustancias o
materiales en cualesquiera de sus estados físicos.
Especie: La unidad básica de clasificación taxonómica, formada por un conjunto de
individuos que presentan características morfológicas, etológicas y fisiológicas similares,
que son capaces de reproducirse entre sí y generar descendencia fértil, compartiendo
requerimientos de hábitat semejantes.
Especie y subespecie en peligro de extinción: Es una especie o subespecie cuyas
áreas de distribución o tamaño poblacional han sido disminuidas drásticamente, poniendo
en riesgo su viabilidad biológica en todo su rango de distribución por múltiples factores,
tales como la destrucción o modificación drástica de su hábitat, restricción severa de su
distribución, sobreexplotación, enfermedades, y depredación, entre otros.
Especie y subespecie endémica: Es aquella especie o subespecie, cuya área de
distribución natural se encuentra circunscrita únicamente a la República Mexicana y
aguas de jurisdicción federal.
Especie y subespecie rara: Aquélla especie cuya población es biológicamente viable,
pero muy escasa de manera natural, pudiendo estar restringida a un área de distribución
reducida, o hábitats muy específicos.
Especie y subespecie sujeta a protección especial: Aquélla sujeta a limitaciones o
vedas en su aprovechamiento por tener poblaciones reducidas o una distribución
geográfica restringida, o para propiciar su recuperación y conservación o la recuperación
y conservación de especies asociadas.
Especies con estatus: Las especies y subespecies de flora silvestre, catalogadas como
en peligro de extinción, amenazadas, raras y sujetas a protección especial en la Norma
Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 325
Formas de toxicidad: Algunos agentes pueden tener una acción aguda, subaguda o
crónica o todas sucesivamente. La toxicidad aguda y subaguda dependerá
fundamentalmente de la dosis y vía de penetración. La crónica, también denominada a
plazos más o menos largos, por absorción repetida, es la forma mas frecuente en el
riesgo laboral o profesional. Cada día se le otorga mas importancia, ya que está
demostrado que dosis mínimas repetidas, actúan como verdaderos venenos.
Fuentes fijas: Todo tipo de industria, máquinas con motores de combustión, terminales y
bases de autobuses y ferrocarriles, aeropuertos, clubes cinegéticos y polígonos de tiro;
ferias, tianguis, circos y otras semejantes.
Fuentes móviles. Aviones, helicópteros, ferrocarriles, tranvías, tractocamiones,
autobuses integrales, camiones, automóviles, motocicletas, embarcaciones, equipo y
maquinaria con motores de combustión y similares.
Gas licuado de petróleo ( Liquefied Petroleum Gas - LPG ): El LPG está compuesto de
propano, butano, o una mezcla de los dos, la cual puede ser total o parcialmente licuada
bajo presión con objeto de facilitar su transporte y almacenamiento. El LPG puede
utilizarse para cocinar, para calefacción o como combustible automotriz.
Impacto ambiental. Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de
la naturaleza.
Impacto ambiental acumulativo. El efecto en el ambiente que resulta del incremento de
los impactos de acciones particulares ocasionado por la interacción con otros que se
efectuaron en el pasado o que están ocurriendo en el presente.
Impacto ambiental residual. El impacto que persiste después de la aplicación de
medidas de mitigación.
Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la acción del hombre
o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales
o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres
vivos, así como la continuidad de los procesos naturales.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 326
Impacto ambiental sinérgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la
suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
Importancia. Indica qué tan significativo es el efecto del impacto en al ambiente. Para ello
se considera lo siguiente:
a) La condición en que se encuentran el o los elementos o componentes
ambientales que se verán afectados.
b) La relevancia de la o las funciones afectadas en el sistema ambiental.
c) La calidad ambiental del sitio, la incidencia del impacto en los procesos de
deterioro.
d) La capacidad ambiental expresada como el potencial de asimilación del impacto
y la de regeneración o autorregulación del sistema.
e) El grado de concordancia con los usos del suelo y/o de los recursos naturales
actuales y proyectados.
Índice de Viscosidad ( Viscosity Index ): Medida de la relación entre la temperatura y la
viscosidad de un aceite.
Irreversible. Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar
por medios naturales a la situación existente antes de que se ejecutara la acción que
produce el impacto.
Kilocaloría (Kilocalorie): Mil calorías. Unidad de calor que se usa en la industria química
de proceso.
Magnitud. Extensión del impacto con respecto al área de influencia a través del tiempo,
expresada en términos cuantitativos.
Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos
que, independientemente de su estado físico, represente un riesgo para el ambiente, la
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 327
salud o los recursos naturales, por sus características corrosivas, reactivas, explosivas,
tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas
Medidas de mitigación. Conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente para
atenuar el impacto ambiental y restablecer o compensar las condiciones ambientales
existentes antes de la perturbación que se causare con la realización de un proyecto en
cualquiera de sus etapas.
Medidas de prevención: Conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente para
evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.
Naturaleza del impacto. Se refiere al efecto benéfico o adverso de la acción sobre el
ambiente.
Nivel freático: Nivel superior de la zona saturada, en el cual el agua contenida en los
poros se encuentra sometida a la presión atmosférica.
Óxidos de azufre (SOx): Compuestos generados por los procesos de combustión de
energéticos que contengan azufre en su composición. Contribuyen al fenómeno de la
lluvia ácida.
Óxidos de nitrógeno (NOx): Término genérico para los gases de óxido de nitrógeno.
Compuestos generados durante los procesos de combustión.
Partículas suspendidas totales (PST): Término utilizado para designar la materia
particulada en el aire.
Ppm ( PPM ): Partes por millón.
Región ecológica: La unidad del territorio nacional que comparte características
ecológicas comunes.
Relleno sanitario: Sitio para el confinamiento controlado de residuos sólidos municipales.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 328
Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio,
transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no
permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó.
Reversibilidad. Ocurre cuando la alteración causada por impactos generados por la
realización de obras o actividades sobre el medio natural puede ser asimilada por el
entorno debido al funcionamiento de procesos naturales de la sucesión ecológica y de los
mecanismos de autodepuración del medio.
Sistema ambiental. Es la interacción entre el ecosistema (componentes abióticos
ybióticos) y el subsistema socioeconómico (incluidos los aspectos culturales) de la región
donde se pretende establecer el proyecto.
CAPITULO I
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 329
I. DATOS GENERALES DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DE LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE RIESGO AMBIENTAL.
I.1 Promovente
I.1.1 Nombre o Razón Social
ZETA GAS DE BAJA CALIFORNIA, S. A. de C. V.
I.1.2 Registro Federal de Contribuyentes
ZGB0709259J4. En el ANEXO “A”, se incluyen copias simples tanto del Acta Constitutiva
de la Empresa Promovente, así como del Registro Federal de Contribuyentes
correspondiente.
I.1.3 Nombre y Cargo del Representante Legal
Víctor Manuel Moye Álvarez, Gerente de Proyectos.
I.1.4 Registro Federal de Contribuyentes y Cédula Única de Registro de Población del Representante Legal
R. F. C.: MOAV700803j46
C. U. R. P.: MOAV700803HMSYLC07
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En el ANEXO “B”, se incluyen copias simples tanto del Poder Notarial del Representante
Legal, así como de su R.F.C. correspondientes.
I.1.5 Dirección del Promovente o de su Representante Legal para recibir u oír notificaciones
ZETA GAS DE BAJA CALIFORNIA, S. A. DE C. V. Carretera Ensenada - Tijuana No. 4462
El Sauzal de Rodríguez, C. P. 22760
Ensenada, Baja California, México.
Teléfonos: 01 (646) 175-2086 y 01 (646) 174-5171 (fax).
Correo electrónico: [email protected]
ZETA GAS (Oficinas Generales) Calle Lope de Vega No. 415
Colonia Bosque de Chapultepec, C. P. 11580
Delegación Miguel Hidalgo, Distrito Federal, México.
Teléfonos: (55) 26-24-08-89 y (55) 26-24-09-36.
I.1.6 Actividad Productiva principal De acuerdo con lo establecido en el Capítulo I, Artículo Segundo del Acta Constitutiva de
ZETA GAS DE BAJA CALIFORNIA, S.A. de C.V., la Empresa tiene como principales
actividades productivas las siguientes:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 331
a) La renta de espacios o volúmenes en Esferas contenedoras para el servicio de
almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo; la recepción y entrega del producto
almacenado a través de camiones auto tanques, buques, tanques y tubería.
b) La construcción, manejo, administración y operación de almacenamientos semi –
refrigerados de Gas Licuado de Petróleo.
c) La compra, almacenamiento, importación, exportación, distribución, transporte y
venta de Gas Licuado de Petróleo.
d) La compra, venta, distribución, exportación e importación, de toda clase de bienes
muebles, artículos, partes y repuestos relacionados con el uso de Gas Licuado de
Petróleo.
I.1.7 Número de trabajadores equivalente Información no disponible, puesto que el proyecto en estudio no se encuentra en
operación.
I.1.8 Inversión estimada en moneda nacional La inversión estimada para llevar a cabo el proyecto es de aproximadamente
$836,680,000.00 (ochocientos treinta y seis millones seiscientos ochenta mil pesos 00/100
M. N.). En términos generales, esta cantidad estará distribuida en aspectos tales como:
Adquisición de Terreno, Ingeniería, Estudio Topográfico, Estudio de Mecánica de Suelos,
Movimiento de Tierras, Obra Civil, Tanques Esféricos de Almacenamiento y Obra
Electromecánica.
I.2 Responsable de la elaboración del Estudio de Riesgo Ambiental
I.2.1 Nombre o Razón Social
ZETA GAS DE BAJA CALIFORNIA, S. A. de C. V.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 332
I.2.2 Registro Federal de Contribuyentes
ZGB0709259J4.
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I.2.3 Registro Federal de Contribuyentes, Cédula Única de Registro de Población y Número de Cédula Profesional del Responsable de la elaboración del Estudio de Riesgo Ambiental
NOMBRE: ING. Martin Rivera Victoria. R. F. C.: RIVM730831 NÚMERO DE CEDULA PROFESIONAL: 2677545 I.2.4 Dirección de los responsables de la elaboración del Estudio de Riesgo Ambiental RESPONSABLE TÉCNICO NOMBRE: ING. Martin Rivera Victoria. R. F. C.: RIVM730831 NÚMERO DE CEDULA PROFESIONAL: 2677545
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CAPITULO II
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 335
II. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
II.1 Nombre del Proyecto
“TERMINAL MARÍTIMA PARA RECEPCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE GAS LICUADO
DE PETRÓLEO EN ENSENADA, BAJA CALIFORNIA”.
II.1.1 Descripción de la actividad a realizar, su(s) proceso(s) e infraestructura(s) necesaria(s), indicando ubicación dentro del arreglo general de la planta, alcance, e instalaciones que lo conforman.
Al respecto, el contexto del presente estudio se referirá a la etapa de operación futura de la
Terminal Marítima, con base en los documentos de Ingeniería correspondientes. En este
sentido, a continuación se describen las principales actividades operativas que se llevarán
a cabo en la instalación:
Recepción de producto por Boya.
Gasoducto (instalación marina y terrestre)
Patín de Medición.
Alimentación de Tanques Esféricos de almacenamiento.
Carga de auto-tanques desde Tanques Esféricos de almacenamiento.
Recuperación de vapores de producto a Compresores del Sistema de
Refrigeración.
Sistema de agua contra-incendio.
Servicios Auxiliares.
A continuación se describen las instalaciones básicas e infraestructura que conformarán
las áreas operativas de la instalación:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 336
Sistema de Descarga/Carga de Buque Tanque (BT)
• Punto de atraque de BT costa afuera, el cual estará acondicionado con
6 líneas de fondeo con sus respectivas boyas, ganchos de disparo rápido y
cadenas de fondeo.
• Arreglo de válvulas submarinas “PLEM” (Pipe Line End Manifold) para
conexiones de mangueras en operaciones de descarga y/ó carga desde BT.
• Tubería marina con una longitud aproximada de 570 metros.
• Tubería terrestre con una longitud aproximada de 1,677 metros.
• 2 Bombas Booster de represionamiento para descarga/carga de propano ó
Gas L. P. (mezcla 80% propano – 20% butano) desde BT. Cada bomba
estará acondicionada con motor eléctrico, indicadores de presión y
temperatura en la línea de descarga, válvulas de seccionamiento (líneas de
succión y descarga), así como con válvulas de seguridad para relevo
hidrostático de presión.
• Patín de Medición, el cual estará acondicionado con una válvula de cierre de
emergencia neumático (shut off), un filtro con cedazo, un medidor de flujo
tipo másico, una válvula de retención y una válvula de bola de cierre rápido
tipo manual.
• Tubería de 14” D. N., del Patín de Medición a Sistema de Almacenamiento.
Sistema de Almacenamiento
• 8 Tanques Esféricos de Almacenamiento para servicio de propano ó Gas L.
P. mezcla (capacidad: 43,619 barriles = 6,935 m3 cada uno).
• 12 Tanques Esféricos de Almacenamiento para servicio de Gas L. P. mezcla
(capacidad: 43,619 barriles = 6,935 m3 cada uno).
• Interconexiones de la línea principal de 14” D. N. proveniente del Patín de
Medición con tuberías de 8” D. N. de alimentación a cada Tanque Esférico
de Almacenamiento. Cada interconexión estará conformada por una válvula
de retención, una válvula de bola electro neumática, una junta de expansión
y 2 válvulas de bola manuales de cierre rápido.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 337
• Canal de derrames en ambos lados longitudinales del área de
almacenamiento.
• Circulación perimetral vial para operaciones de mantenimiento y/ó
monitoreo.
Sistema de Auto - Refrigeración
• 2 Compresores (principal y auxiliar) para reducción de presión del producto
en su fase vapor dentro de los Tanques Esféricos de Almacenamiento.
Cada Compresor estará acondicionado con motor eléctrico y con válvula de
bola de operación manual.
• Trampa de Condensados.
• Condensador (intercambiador de calor).
• Torre de Enfriamiento acondicionada con motor eléctrico.
• Bombas de Recirculación de Torre de Enfriamiento.
Sistema de Distribución para llenado de auto tanques (Llenaderas)
• Sistema de Bombeo conformado por 8 Bombas, acondicionadas con motor
eléctrico, para llenado de auto tanques con propano ó Gas L. P. mezcla.
Este sistema estará conformado por válvulas electroneumáticas (para
selección de isla de llenado), conectores flexibles antes y después de cada
bomba (para evitar transmisión de vibraciones), válvula de no retroceso de
líquido, válvula tipo bola de operación manual (para mantenimiento de la
bomba), válvula de desvío (by pass para protección de la bomba);
finalmente, y por cada línea de bombeo, se contará con manómetro,
transmisor de presión y válvula de seguridad.
• Sistema de Llenaderas de auto tanques, conformado por 1 Isla para carga
de propano y 3 Islas para carga de Gas L. P. mezcla para llenado de auto
tanques. Cada isla de llenado estará conformada por una válvula de cierre
rápido de actuación manual, una válvula de tipo no retroceso (en serie), un
medidor electrónico tipo másico, una válvula electro neumática para control
automático, un manómetro, una válvula de cierre rápido y sensores de
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presión; asimismo, un juego de tuberías articuladas para la conexión a las
tomas de los auto tanques.
Sistema de Inyección de Mercaptanos
• Tanques de Almacenamiento de etil mercaptano (2).
• Manifold de presión regulada alimentado por medio de una batería de
cilindros de nitrógeno.
• Estaciones de control central e inyectores.
Sistema Contra Incendio
• Sistema de extintores manuales y de carretilla.
• Tanque de Almacenamiento de agua contra incendio (capacidad: 6,100 m3).
• 2 Bombas accionadas por motor de combustión interna (diesel) para
alimentación de agua contra incendio.
• Tanque de Almacenamiento de Diesel para bombas de combustión interna.
• 1 Bomba “Jockey” accionada por motor eléctrico para alimentación de agua
contra incendio.
• Tablero de control para bombas de agua contra incendio con arranque
automático ó manual.
• Sistema de diluvio de agua (plato difusor) para cada uno de los Tanques
Esféricos de Almacenamiento.
• Red de monitores, tomas de manguera e hidrantes para suministro de agua
contra incendio.
• Toma siamesa para alimentación de agua del exterior.
Adicionalmente, la Terminal contará con la siguiente infraestructura para satisfacer sus
requisitos mínimos de seguridad y operación:
• Sistemas de Seguridad. 1) Sistema de detectores de hidrocarburos (gas
combustible); 2) Sistema de alarmas (audibles con apoyo visual de
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confirmación); 3) Sistema de paro de emergencia semi automático (paro de
bombas); 4) Sistema de comunicaciones (radios portátiles, teléfonos); 5)
Cuarto de control (monitoreo y control de la Terminal); 6) Equipo de
protección personal (trajes de bombero, equipo de primeros auxilios).
• Sistema de Servicios Auxiliares. 1) Agua de enfriamiento; 2) Energía
eléctrica; 3) Aire comprimido para instrumentos; 4) Agua contra incendio; 5)
Diesel.
• Sistema de Tuberías. 1) Línea principal de recepción de producto desde
buque tanque; 2) Líneas para llenado/vaciado de Tanques Esféricos de
Almacenamiento; 3) Líneas del Sistema de auto refrigeración
(Compresores); 4) Líneas de carga para llenado de auto tanques desde
Tanques Esféricos de Almacenamiento; etc.
• Sistema de Instrumentación. Indicadores, transmisores y procesadores
para control de variables tales como nivel, temperatura y presión, así como
para la cuantificación de producto recibido (por BT) y entregado a clientes.
• Sistema Eléctrico. 1) Conexión en media tensión (CFE); 2)
Transformadores; 3) Clasificación de Áreas; 4) Motores y control de
arrancadores; 5) Diagramas unifilares; 6) Sistema de Tierras; 7)
Canalizaciones; 8) Generadores de Emergencia; 9) Alumbrado general y de
oficinas y áreas de trabajo.
• Báscula electrónica para pesado de auto tanques.
• Edificio Administrativo y Cuarto de Control.
• Edificio de Servicios Generales, en el cual se incluyen las siguientes
áreas: Almacén General, Dormitorio, Servicios sanitarios para empleados,
Oficina de Bomberos y Laboratorio.
• Edificio de la Subestación Eléctrica, en el cual se incluyen las siguientes
áreas: Cuarto de Tableros Eléctricos, Generadores Auxiliares, Cuarto de
Transformadores y Acometida general de la CFE (Comisión Federal de
Electricidad).
• Edificio de Aduana ó Recinto Fiscal, en el cual se incluyen las siguientes
áreas: Módulo para el SAT (Servicio de Administración Tributaria), Módulo
para PEMEX (Petróleos Mexicanos), Comedor de empleados y servicios
sanitarios.
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• Caseta de Vigilancia y de Control de Acceso a la Terminal.
• Barda Perimetral de concreto armado de 3.00 metros de altura en todo el
perímetro del terreno.
• Entrada/Salida Principal, Entrada/Salida de Emergencia, así como una
salida auxiliar en el lindero con la playa.
• Estacionamiento exterior para empleados y visitantes.
II.1.2 ¿La planta se encuentra en operación?
No, el proyecto actualmente se encuentra en la etapa de desarrollo de las Ingenierías
Básica y de Detalle correspondientes.
II.1.3 Planes de crecimiento a futuro, señalando la fecha estimada de realización.
El área total del predio en donde se pretende construir la Terminal Ensenada comprende
una superficie total de 790,567.095 m2, de los cuales 86,871.02 m2 se utilizarán para la
construcción de la infraestructura requerida para la operación de la Terminal (ver Tabla
II.1.3-1), así como para el desarrollo de posibles proyectos futuros; los 703,696.075 m2
restantes, quedarán como área libre disponible en donde no se tiene contemplado ningún
tratamiento de consolidación de suelos por el desarrollo de un proceso constructivo en
dicha área. Con base en lo anterior, no se contemplan a futuro requerimientos de terreno
para ampliaciones de la instalación.
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TABLA II.1.3-1. SUPERFICIES DE CONSTRUCCIÓN, TERMINAL ENSENADA.
No DESCRIPCION DE AREA METROS²1 Area de almacenamiento de Gas (área de esferas de GLP) 53,874.49 2 Area de bombas GLP de llenado de carro tanques (plataforma) 377.08 3 Edificio de Servicios Generales (almacen general, dormitorio de
empleados y servicio sanitario, laboratorio, cuarto bomberos) 637.00 4 Edificio de Subestacion Electrica. 222.86 5 Edificio de Oficinas Centrales y control de equipos. 260.73 6 Edificio de modulo SAT-PEMEX, + comedor empleados y s.san. 145.21 7 Caseta de Vigilancia. 21.76 8 Bascula 281.53 9 Area de Islas de carga. 1,510.13 10 Area de Sistema contra incencidios (tanque de almacenamiento
de agua, Cuarto de bombas SCI, Cuarto de Generadores y áreasauxiliares). 3,562.70
11 Area de Circulación vehicular fuera de area de almacenamiento 14,318.39 12 Area de Circulación vehicular dentro de area de almacenamiento 7,685.89 13 Carriles de Aceleración y desaceleración 2,039.27 14 Banquetas y caminamientos peatonales internos y externos. 1,933.98
Por otra parte, y con la finalidad de incrementar la capacidad de suministro en función de la
demanda o crecimiento de consumo de Gas L. P. en la región, se dejarán preparaciones
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para habilitar a futuro 2 islas de llenado adicionales a las 4 originalmente proyectadas, lo
que representará 4 posiciones dobles más para llenado de auto tanques. Dichas islas
podrán operar para carga de Gas L. P. mezcla ó propano.
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II.1.4 Vida útil del proyecto.
Para este apartado se tiene un programa calendarizado preeliminar, es decir, el proyecto esta
supeditado a que se obtengan las distintas autorizaciones (federales, del estado de Baja
California y del municipio de Ensenada, para su desarrollo, sin embargo, en la siguiente tabla
se indicará una aproximación de los tiempos de ejecución para las distintas obras y/o
actividades del proyecto, lo cual no implica que necesariamente sean de dos años para su
realización sino que se requiere de mayor tiempo en el cual se contemple las diferentes
gestiones para la obtención de permisos, autorizaciones, licencias, entre otros.
Asimismo, y en virtud de que el programa calendarizado está sujeto a cambios constantes en
cuanto a la adquisición de contrato de cobra, trámites y permisos ante otras autoridades
federales, estatales y municipales, conforme a las leyes y disposiciones reglamentarias, así
como los ámbitos competenciales de cada una de las unidades administrativas que se vean
involucradas para la ejecución del proyecto, es necesario que para las etapas de preparación
y construcción de la terminal de gas L.P., de ser viable el proyecto, se autorice un plazo de 6
años y para las etapas de operación y mantenimiento de dicha terminal sea de 30 años, de
acuerdo a la vida útil del mismo, conforme a lo que indica el artículo 49 del Reglamento de la
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Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del
Impacto Ambiental.
II.1.5 Criterios de ubicación.
Para la selección del sitio en donde se realizarán las distintas obras y/o actividades de la
terminal marítima de almacenamiento y distribución de gas L.P., se consideraron los
siguientes criterios:
� Criterios ambientales.
• Evitar afectaciones directas o indirectas hacia áreas naturales protegidas y el sitio
propuesto del proyecto no se encuentra dentro de alguna área natural protegida de
interés federal, estatal o municipal.
• Que no se afecten especies de flora y fauna que se encuentren incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001.
• Que el uso de suelo del sitio es acorde a los planes y programas de desarrollo urbano,
estatal y/o municipal.
• Lejanía de poblaciones importantes, parques naturales y reservas naturales.
� Criterios técnicos.
• Cumplir con la NOM-001-SEDG-1996, la cual indica el diseño y construcción de las
plantas de almacenamiento, con la finalidad de seguir, prevenir y controlar las
acciones referentes al establecimiento de la misma, así como adicionar otros
mecanismos de seguridad.
• Que no existieran líneas de alta tensión que cruzaran el predio, ya sea aéreas o por
ductos bajo tierra.
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• Que no existieran ductos conductores de gas o de derivados petrolíferos cruzando el
predio.
• Que las actividades o uso del suelo en las colindancias fueran compatibles con las
actividades de la planta.
� Criterios económicos y sociales.
• Los servicios que ofrecerá (Gas L.P.) a las comunidades cercanas, además de ofrecer
fuentes de empleo temporal y permanente en la zona.
• Contribuirá al desarrollo regional al estado de Baja California atendiendo las
demandas de combustible en las áreas residencial, comercial, turístico industrial y
agropecuario, de una manera compatible con las aptitudes y capacidades de los usos
y destinos que establecen los diferentes instrumentos de planeación de regulación de
uso de suelo.
• Evitar lugares históricos, monumentos, zonas habitacionales, áreas de vida silvestre y
de recreo.
II.2 Ubicación del proyecto.
El predio donde pretende construirse la Terminal en estudio, se ubica en el km 83 de la
carretera federal de cuota Tijuana – Ensenada. La localidad corresponde a “El Sauzal de
Rodríguez”, municipio de Ensenada en el estado de Baja California.
Descripción de Accesos
Tomando como referencia la ciudad de Tijuana, Baja California, el acceso terrestre se hace
tomando la carretera federal de cuota Tijuana – Ensenada, en donde a la altura del km 83
se ubica el predio correspondiente a un costado de la carretera.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 346
El acceso marítimo al sitio del proyecto no puede hacerse aún, ya que no existe
infraestructura portuaria en la zona; sin embargo, se puede llegar al puerto de Ensenada,
Baja California, y tomar la carretera federal de cuota en dirección a Tijuana, recorriendo
aproximadamente 22 km para encontrar el sitio del proyecto.
Actividades Conexas
En el área de influencia del proyecto, no se desarrollan actividades comerciales y/o de
servicios que tengan una vinculación directa con las actividades del proyecto en estudio.
Sin embargo, en la zona y contiguo al predio del proyecto, se desarrolla actividad industrial
relacionada con el almacenamiento y regasificación de gas natural licuado.
Colindancias
El sitio del proyecto (predio) presenta las siguientes colindancias:
Al Norte: carretera federal de cuota Tijuana – Ensenada.
Al Sur: costa y Océano Pacífico.
Al Este: terrenos propiedad del Sr. Enedino Madrigal Ortiz y Copropietarios;
terrenos del Mirador. Uso del terreno: temporal y agrícola.
Al Oeste: Terrenos propiedad de “SEMPRA” (Energía Costa Azul). Uso del terreno:
industrial (Terminal de Recibo, Almacenamiento y Regasificación de Gas Natural
Licuado).
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CAPITULO III
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III. ASPECTOS DEL MEDIO NATURAL Y SOCIOECONÓMICO
El criterio empleado para la delimitación del Sistema ambiental Regional (SAR), es con base
en la utilización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California
(POEBC) publicado en la periódico Oficial de dicha entidad el 21 de octubre de 2005 ya que
dicho ordenamiento constituye en sí mismo un instrumento fundamental para planear el
desarrollo regional de manera compatible con las aptitudes y capacidades de un espacio regional, al igual que mediante su aplicación se busca una distribución equitativa de
los recursos existentes en el entorno.
Lo anterior, en virtud de que en la elaboración del POEBC se contempla las dimensiones
sociales, naturales, económicas y políticas de un territorio, a efecto de poner en marcha los
mecanismos adecuados para promover el desarrollo sustentable, ya que el ordenamiento
ecológico, más que una política, un instrumento o una técnica, se trata de un enfoque, de una
estrategia, de una modalidad de acceder al territorio —sus recursos naturales y población—,
en miras de la promoción y sustentabilidad de su desarrollo, para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes y de las generaciones futuras (Gómez Orea, 2002; CONAMA, 2000).
Para ello se abordarán los aspectos técnicos, jurídicos y administrativos que soporta el criterio
adoptado para emplear el POEBC como ámbito espacial para la delimitación del SAR,
partiendo de lo general a lo particular (método deductivo), es decir, haciendo un análisis
general de la entidad hasta llegar a la descripción ambiental de la Unidad de Gestión
Ambiental (UGA) en la cual se circunscribirá el SAR.
Bases Jurídicas.
Las disposiciones jurídicas que sustentan el ordenamiento ecológico del territorio del estado
se encuentran contenidas en instrumentos legales del ámbito federal, estatal y municipal. En
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 349
este apartado se identifica en planes y programas los fundamentos jurídicos y normativos para
el ordenamiento ecológico del territorio en el ámbito nacional y en el Estado de Baja California.
Se asume que el ordenamiento ecológico debiera ser una política dirigida y articulada por el
Estado, que es el encargado de fijar el marco regulatorio para la acción del sector privado y de
generar políticas y acciones que promuevan un ordenamiento acorde con las necesidades y
aspiraciones de la ciudadanía.
Ámbito Federal.
Los preceptos básicos para el ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos en el
territorio nacional están plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que en su Artículo 27, párrafo 3, hace referencia al mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana; en consecuencia, se dictarán entre otras
las siguientes medidas:
"(...) ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico...”
El Artículo 73º constitucional, faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que
promuevan la coordinación de los tres órdenes de gobierno en materia de asentamientos
humanos, respetando su respectiva competencia, en materia de protección al ambiente y de
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
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Ley de Planeación. Determina la coordinación y congruencia del Ejecutivo Federal con las
entidades federativas, que en su Artículo 33 establece que respecto a la coordinación de
acciones:
“...El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas,
satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se
requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del
desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución
de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la
Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá
considerar la participación que corresponda a los municipios...”
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece en su Artículo 3º
fracción XXIII, que el ordenamiento ecológico es:
“...un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio
ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos...”
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su Artículo 7º
fracciones I y XVIII, faculta a los estados para formular conducir y evaluar la política ambiental
estatal y el programa estatal de protección al ambiente. Para la formulación del ordenamiento
ecológico se establecen los siguientes criterios según el Artículo 19º de la LGEEPA:
I. La naturaleza y características de los ecosistemas existentes;
II. La vocación de cada zona, en función de sus elementos naturales, la distribución de la
población y las actividades económicas predominantes;
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III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos,
de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;
IV. El equilibrio que debe existir en los nuevos asentamientos humanos y las condiciones
ambientales, y
V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás
obras y actividades.
En su Artículo 20 Bis, determina que los estados podrán formular y expedir programas de
ordenamiento ecológico regional que abarquen la totalidad o una parte de una entidad
federativa, y el Artículo 20 Bis 3 establece lo referente al contenido:
I. Determinación del área o región a ordenar, describiendo sus atributos físicos, bióticos y
socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales;
II. Determinación de criterios de regulación ecológica para preservación, protección,
restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales localizados en la región
de que se trate, así como para la realización de actividades productivas y la ubicación de
asentamientos humanos, y
III. Lineamientos para su ejecución, evaluación, seguimiento y modificación.
El Artículo 23º indica que los programas de ordenamiento ecológico deberán ser considerados
en los planes y programas de desarrollo urbano y vivienda, particularmente en la
determinación de usos de suelo, en la determinación de áreas de crecimiento, de los sistemas
de transporte colectivo, de las áreas de conservación ecológica, de la inducción de
instrumentos financieros para la preservación del medio ambiente, el aprovechamiento del
agua y la determinación de áreas para actividades de alto riesgo.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 352
Ley General de Asentamientos Humanos (1993), es el primer ordenamiento que incorpora el
concepto de desarrollo sustentable y la primera propuesta de ordenamiento territorial, como un
proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades
económicas en el territorio nacional; y al desarrollo urbano lo define como el proceso de
planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población. Para planear y regular el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano
de las áreas urbanas y rurales, la legislación en la materia señala la necesidad de elaborar
planes y programas de desarrollo urbano, y actualizar las leyes y reglamentos
correspondientes.
Ámbito Estatal.
Las bases legales de carácter estatal están plasmadas en primordialmente en la Ley Estatal
de Planeación y en la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California.
Ley de Planeación del Estado de Baja California, establece en su Artículo 1º que la planeación
estatal de desarrollo implica:
“...la previsión ordenada y la ejecución de acciones que fomenten el desarrollo
socioeconómico de Baja California, con base en la regulación que los Gobiernos
Estatal y Municipales ejercen sobre la vida política, económica y social de la
entidad...”.
Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California, en su Artículo 3º fija las
bases de la política ecológica estatal y los instrumentos y procedimientos para su aplicación;
las competencias en materia ecológica entre el estado y municipios; el aprovechamiento
racional de los recursos naturales; el ordenamiento ecológico del estado; así como la
prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico. En su Artículo 8º asienta que
corresponde a la Secretaría (actual Dirección General de Ecología) el ejercicio de las
siguientes atribuciones entre otras:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 353
• Proponer, conducir y evaluar la política ambiental del estado, así como los planes y
programas que de esta se deriven, en congruencia con lo establecido por la
Federación y los criterios formulados por el Consejo Estatal de Protección al Ambiente.
• Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Estatal de Protección al Ambiente. De
acuerdo al Artículo 17 se crea el Consejo Estatal de Protección al Ambiente que es la
autoridad estatal encargada de la supervisión de los planes y programas de la
Secretaria, que entre sus funciones el Artículo 22 incluye lo siguiente:
• Proponer, revisar y evaluar la política ambiental del Estado.
• Participar en la planeación del desarrollo en coordinación con la instancia de
planeación del Estado y otras instancias locales y nacionales.
• Aprobar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos de política
ambiental del estado del Plan Estatal de Desarrollo y planes y programas ambientales
vigilando su cumplimiento conforme a los términos establecidos.
• Establecer los lineamientos para la elaboración de planes y programas que conforme a
la política ambiental del Estado deba elaborar y ejecutar la Secretaria.
• Promover y fomentar la participación ciudadana en la formulación, evaluación y
ejecución de programas ambientales.
Ley de Fomento Agropecuario y Forestal del Estado de Baja California. Esta Ley tiene por
objeto la organización, control, sanidad, protección, explotación racional, fomento y
conservación su Artículo 2º, asienta que entre otras, son también actividades de interés
público en el Estado:
• La planeación agropecuaria para promover el pleno aprovechamiento, protección
conservación, mejoramiento, fomento y explotación racional de los terrenos agrícolas,
ganaderos, forestales y del recurso agua.
• El fomento, mejoramiento, protección, conservación y explotación de los terrenos
agrícolas, pastizales naturales y artificiales, así como el aprovechamiento de todos los
recursos forestales y faunísticos.
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• La conservación, protección y restauración de los recursos forestales, faunísticos y la
biodiversidad de sus ecosistemas. Asimismo, promover la cultura de la conservación
forestal y de la fauna.
• La construcción, fomento, conservación y mejoramiento de la infraestructura de la
producción agropecuaria, forestal y faunística.
Establece en su Artículo 16, la atribución del Gobierno Estatal de implementar programas y
acciones en el ámbito rural para desarrollar actividades agropecuarias, forestales y faunísticas,
así como actividades económicas productivas no agropecuarias en las que se ocupen los
pobladores del área rural, donde destaca el fomento a la conservación de la biodiversidad y la
mejora de la calidad de los recursos naturales a través de un aprovechamiento sustentable.
De acuerdo a su Artículo 22, la Secretaria de Fomento Agropecuario promoverá el
aprovechamiento, protección, mejoramiento, explotación racional de los acuíferos y aguajes
naturales existentes, como una medida para lograr incrementar la producción y redituabilidad
de las explotaciones y propiciar el uso eficiente del recurso del agua.
Ley de Fomento Económico del Estado de Baja California, de acuerdo a su Artículo 2º, su
objeto es estimular y fomentar el desarrollo económico en las actividades definidas como
estratégicas para el Estado y promover el desarrollo económico equilibrado considerando la
importancia de prevenir el impacto ecológico que representa la actividad económica.
Determina incentivos económicos y fiscales que tienen por objeto atraer a los inversionistas
para que se establezcan en las áreas y zonas geográficas que se consideren prioritarias
conforme a los Planes de Desarrollo Urbano Estatal y Municipal, los estudios de vocaciones
regionales y demás estudios que muestren la viabilidad de desarrollar ciertas regiones de la
Entidad.
La Secretaría de Desarrollo Económico interviene de manera directa en el proceso del
ordenamiento territorial, ya que le corresponde elaborar proyectos de viabilidad para el
establecimiento de industrias y empresas que alienten la inversión pública, privada y social y
promuevan el empleo.
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Contexto de Planeación.
Planes y Programas Territoriales en el Estado de Baja California.
El marco legal en materia de ordenamiento territorial que existe en Baja California representa
el contexto en el cual se ubican algunos de los planes o programas estatales orientados a
promover acciones en materia de ordenamiento territorial.
Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California, 1995. Es el instrumento
técnico normativo para la aplicación de la política ecológica que procura alcanzar el desarrollo
sustentable en Baja California. Determina 10 unidades de gestión ambiental con políticas
generales y particulares y con lineamientos específicos para el desarrollo de las actividades
productivas, el manejo de residuos, la educación ambiental, el uso de los recursos hídricos y la
conservación y restauración de los recursos naturales.
Plan Estatal de Desarrollo 2002-2007. Establece como objetivo específico, proteger y
preservar la riqueza natural del Estado e impulsar una calidad ambiental óptima para sus
habitantes, que garantice un desarrollo sustentable. A partir de este objetivo, se consideran
once Líneas Estratégicas, entre las que desataca el “fomento y desarrollo de instrumentos de
política ambiental”, como la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del
Estado.
Programa Estatal de Protección al Ambiente del Estado, 2002-2007. Establece como una de
las líneas de acción la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado a fin
de lograr el desarrollo ordenado de las actividades económicas con criterios de
sustentabilidad.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 356
Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2002-2007. Determina las estrategias de desarrollo urbano-
regional para cada una de las regiones que constituyen el espacio estatal y los centros de
población de la entidad. En la estrategia de Planeación y Administración del desarrollo urbano-
regional, el Plan enfatiza la regionalización de la planeación, la integración del desarrollo
urbano con el desarrollo económico, así como la consolidación de la rectoría de los
ayuntamientos en la planeación y administración de las ciudades.
Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-
Ensenada, (COCOTREN) 2001. Determina la función estratégica del corredor en el desarrollo
urbano y regional de la zona metropolitana Tijuana-Rosarito-Ensenada, al identificarlo como la
columna vertebral del proceso de urbanización y crecimiento de la zona costa.
Además fomenta el comercio vía carretera, marítima y aérea, con posibilidad de incorporar el
transporte ferroviario y reforzar los flujos turísticos nacionales e internacionales que transitan
hacia el sur de la entidad o como puente de comunicación con la costa del Golfo de California.
Para reforzar el sistema de ciudades se establecen estrategias para consolidar los centros
subregionales en Primo Tapia, Venustiano Carranza, La Misión, Maneadero y Esteban Cantú y
se determinan políticas generales por zona, de acuerdo a los atributos físicos y las vocaciones
económicas, urbanas y turísticas. El esquema de desarrollo esta soportado por un modelo de
ordenamiento territorial que determina usos primarios por unidad de gestión ambiental.
Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Mexicali 2000. Sus objetivos son: a)
Constituir el instrumento técnico normativo base de la gestión ambiental para alcanzar el
desarrollo sustentable, y b) Determinar un modelo de ordenamiento ecológico con políticas
ambientales de protección, aprovechamiento, restauración y conservación de las vocaciones
del suelo, para el manejo racional de los recursos naturales y la protección al medio ambiente.
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Programa de Desarrollo Urbano de los centros de población de San Quintín y Vicente
Guerrero del Municipio de Ensenada, 2003. La estrategia del programa procura vincular las
zonas de San Quintín-Lázaro Cárdenas y Vicente Guerrero-Poblado Zapata determinando dos
Centros de Población con los servicios de equipamiento que corresponde, para una mayor
cobertura en el valle. Asimismo se establece la integración de la zona con el territorio estatal
reforzando los enlaces con las regiones económicas y ciudades de mayor jerarquía urbana,
bajo el contexto de:
• Mayor inversión para el campo en Valle de San Quintín para consolidar corredores
agrícolas enlazados con Valle de La Trinidad y Valle de Mexicali y corredores costeros
agroindustriales con Ensenada y Tijuana.
• Promoción de campos acuícolas y ubicación de áreas específicas para la pesca ribereña.
• Áreas destinadas a las actividades relacionadas con el turismo, ecoturismo, cinegéticas,
recreativas paisajísticas, conservación e históricas.
Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero San Felipe-
Puertecitos, 1999. Indica que la región constituye uno de los principales espacios de desarrollo
para la entidad en la zona del Mar de Cortés. En los objetivos del programa se determina:
• Consolidar la estructura urbano-turística del Corredor manteniendo la carretera Mexicali-
Puertecitos y los caminos de acceso a litorales y atractivos tierra adentro, en condiciones
óptimas de circulación.
• Impulsar la urbanización de San Felipe y las localidades de Delicias y Puertecitos, con la
infraestructura de comunicaciones y equipamiento que demanda el desarrollo regional.
• Condicionar el establecimiento de asentamientos humanos y/o desarrollos turísticos en
playas y dunas a la preservación de elementos paisajísticos; evitarlo en esteros, Valle de
los Cardones, zonas inundables y de escurrimientos superficiales.
• Promover la instalación de servicios turísticos complementarios y diversificar la estructura
actual de la oferta de alojamiento.
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• Intensificar la promoción del Corredor en Estados Unidos, ampliando y diversificando la
información de los atractivos naturales de todo el territorio regional.
Programa Regional de Desarrollo Urbano del corredor Tijuana- Rosarito, 2000. El programa
configura un corredor vial de enlace entre Tijuana y Rosarito y a su vez con los Estados
Unidos por medio de la garita Otay-Este, con el propósito de ordenar el proceso de
conurbación, ofertar un derecho de vía multimodal, desarrollar alternativas de circulación al
tránsito turístico y de carga, así como propiciar la apertura de reservas territoriales. El
esquema de desarrollo que ofrece el programa favorece:
• Incorporación de la entidad al marco de políticas nacionales de las zonas metropolitanas;
• Administración compartida de costos y beneficios entre el estado y municipios de Tijuana,
Rosarito y Tecate por las tendencias de conurbación; y la
• Integración binacional de la infraestructura regional de comunicaciones. Asimismo
determina la diversificación e integración del espacio económico con:
• Actividades comerciales de la Cuenca del Pacífico;
• Actividades agroindustriales (San Quintín y Valle de Las Palmas) ;
• Actividades turísticas y recreativas de zona montañosa de Tecate y corredor costero Tijuana-
Ensenada;
• Servicios médicos y financieros con sede en Tijuana para el noroeste del país;
• Expansión de actividades de industria maquiladora a la totalidad del espacio metropolitano;
• Diversificación de la base económica de Rosarito, y
• La racionalización de los cruces fronterizos.
Bases Técnicas
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CARACTERIZACIÓN Y DIAGNOSTICO DEL MEDIO FÍSICO NATURAL.
El Estado de Baja California se distingue por sus fuertes contrastes naturales y paisajísticos,
mismos que requieren de una visión integral del territorio para conocerlo y analizarlo objetiva y
periódicamente a la luz de nuevos acontecimientos y frente al reclamo social en el sentido de
hacer un uso racional del mismo. El ordenamiento ecológico constituye una forma civilizada de
reconciliar el crecimiento con la conservación.
Bajo la denominación de factores ecológicos distinguimos los factores abióticos implicados en
la estructuración espacial de la naturalidad en Baja California como son el clima, geología,
edafología y fisiografía. A los factores anteriores, corresponden otros factores ecológicos
llamados bióticos, que implican en primer plano las manifestaciones e interacciones dinámicas
de las poblaciones, comunidades florísticas y faunísticas con sus territorios y medios de vida.
Medio Físico Natural.
Factores Abióticos.
Los factores abióticos en Baja California conforman estructuras de las cuales se derivan las
variables ecológicas fundamentales para el sustento de la vida en la biosfera. La experiencia
demuestra que los factores ecológicos son susceptibles de comportarse temporal y
espacialmente como factores limitantes, traduciendo así una incapacidad de responder a las
exigencias de una especie o la biocenosis en su totalidad.
La identificación de las condiciones y los espacios sometidos (o en proceso de serlo), a los
factores ecológicos limitantes, resulta de suma importancia para la comprensión de las
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 360
variaciones ecológicas y territoriales susceptibles de condicionar o al menos tener un peso
específico en la determinación de las políticas de interacción con dichos medios.
Ubicación del área de estudio.
Baja California se localiza en la región noroeste de la República Mexicana, en la parte norte de
la península del mismo nombre y se ubica entre los meridianos 112° 48' y 117° 08' de longitud
oeste y entre los paralelos 28° 00' y 32° 43' de latitud norte.
Limita al norte con Estados Unidos de Norteamérica, compartiendo una frontera de 265
Kilómetros (Km), donde 233 Km corresponden al estado de California y 32 Km al estado de
Arizona. Hacia el sur se encuentra limitado por el estado de Baja California Sur, al oeste por el
Océano Pacífico y al este por el Golfo de California.
El capítulo segundo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal (LOAPM: 1995)
establece la división territorial del Estado y la superficie continental e insular de los municipios
que lo constituyen, alcanzando un total de 71,777.589 Km2 para la entidad en su conjunto, tal
como sigue:
• Mexicali 13,935.61 Km2
• Ensenada 52,510.71 Km2
• Tijuana 1,239.49 Km2
• Tecate 3,578.45 Km2
• Playas de Rosarito 513.32 Km2
Superficie Total 71,777.589 Km2
Clima.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 361
Tipos y subtipos climatológicos y sus dominios territoriales.
Según la clasificación adoptada por INEGI a partir de la propuesta por Köppen, y modificada
por Enriqueta García (1973), en Baja California se identifican dos grandes tipos de climas:
Tipo Templado subhúmedo y el Tipo Semifrío subhúmedo. Además presenta cuatro subtipos:
Seco templado, Muy seco cálido, Muy seco semicálido y Muy seco templado. En el Cuadro
No. 2.2 se presenta los tipos y subtipos y temperaturas medias anuales, precipitación y
evaporación.
• Tipo Templado Subhúmedo. El clima Templado Subhúmedo se da en tres enclaves
conformados lateralmente del norte a sur por las laderas occidentales sur y sureste de Sierra
Juárez (1000-1500 m de altitud), seguida por otra mas reducida ubicada a su costado
suroriental y otra que ocupa el espacio de las laderas occidentales sur y orientales de Sierra
San Miguel (1200-1600 m de altitud). En esta región-tipo, la temperatura media anual oscila
entre 12.4 º a 13º C, la media anual más elevada se da durante el mes de julio (entre 22º a
24.2º C) y la media anual más baja ocurre durante el mes de diciembre (4.4º C). Las
precipitaciones se concentran durante los meses comprendidos entre noviembre y abril con
una pluviometría media mensual más elevada durante el mes de diciembre (50.1 hasta 71.6
mm). Las precipitaciones totales alcanzan un intervalo de 273.7 hasta 398.4 mm, su nivel mas
bajo se registra en el flanco suroriental de la Sierra Juárez. La recepción de las precipitaciones
durante los meses de invierno caracteriza este tipo de clima como Templado Subhúmedo con
lluvias de invierno.
• Tipo Semifrío Subhúmedo. El clima de tipo Semifrío Subhúmedo se ubica en las partes más
altas de la Sierra Juárez, San Pedro Mártir y San Miguel por arriba de los 1500 m de altitud, y
se extiende en una progresión oriental a partir del dominio del clima Templado Subhúmedo.
Las temperaturas media anual oscilan entre 6º y 10º C con la temperatura media más alta
registrada durante el mes de julio (17.9º C) y la mas baja durante el mes de enero (4.3º C).
Las precipitaciones se concentran principalmente durante los meses de noviembre a marzo y
algunas de ellas ocurren también durante el verano, el mes más lluvioso es marzo con
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precipitaciones del orden de 36 mm y la pluviometría anual oscila entre 251 hasta 500 mm. La
concentración de las lluvias durante los meses de invierno confiere a este tipo de clima la
denominación de clima Semifrío Subhúmedo con lluvias de invierno.
• Subtipo Seco Templado. El subtipo de clima Seco Templado abarca una extensión estatal
continua desde el noroeste hasta casi la mitad del estado y otra menos importante al sur del
estado alrededor del Cerro La Sandia. Este subtipo se subdivide según la estación de lluvias
en subtipo Seco Mediterráneo Templado con lluvias de invierno y el subtipo Seco Templado
con lluvias de verano. El subtipo Seco Mediterráneo Templado con lluvias de invierno abarca
la región comprendida entre el oeste de Sierra Santa Isabel y el oriente de Tecate. Las
temperaturas media anual oscilan entre 12º y 18º C, la temperatura media del mes más cálido
ocurre en agosto y oscila entre 19.5º y 25.9º C, la temperatura media más baja ocurre en
enero y oscila entre 19.5º y 25.9º C. Las precipitaciones ocurren en su mayoría entre
diciembre y marzo totalizando anualmente un volumen comprendido entre 162 y 332 mm.
El subtipo Seco Templado con lluvias de verano se ubica en la región de la Sierra Libertad a
una altitud de 1000 m. La temperatura media anual oscila entre 14º y 18º C, la media del mes
más cálido alcanza una temperatura de 18º C y la del mes mas frió varia entre -3º y 18º C. Las
precipitaciones anuales varían entre 100 y 300 mm.
• Subtipo Muy Seco Cálido. El subtipo de clima Muy Seco Cálido abarca la planicie de la
región de Mexicali y se extiende al sur paralelo a la costa del Golfo de California. Este subtipo
de clima se subdivide en Muy Seco Cálido con lluvias de invierno y Muy Seco Cálido con
lluvias de verano. El subtipo Muy Seco Cálido con lluvias de invierno se ubica en la región del
bajo Delta del Colorado, la temperatura media anual oscila entre 22º y 23º C, el mes más
cálido es julio con temperatura media de 32.6º a 32.9º C y el mes mas frío es enero con una
media de 1.9º a 14º C. El subtipo Muy Seco Cálido con lluvias de verano se ubica desde el sur
del estado en una angosta franja paralela al Golfo de California hasta no muy lejos tierra
dentro del Valle de Mexicali. La temperatura media anual es mayor a 23º C, la temperatura del
mes más cálido ocurre en julio (30.2º a 31.7º C) y el mes mas frío es enero con una media
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mensual entre 14.8º y 16º C. Las precipitaciones son escasas y fluctúan entre 55.9 y 91.6 mm.
Las precipitaciones anuales registran el nivel mas bajo en el estado oscilando entre 32.3 y
75.8 mm, el mes más lluvioso es diciembre con una media mensual de 13 mm.
• Subtipo Muy Seco Semicálido. El subtipo de clima Muy Seco Semicálido, abarca casi la
tercera parte del estado del norte al sur, en una franja angosta hasta la mitad de la entidad y
se extiende después hacia el sur cubriendo grandes dominios. Según la estación de lluvia,
este subtipo se subdivide en Muy Seco Semicálido con lluvias de invierno y Muy Seco
Semicálido con lluvias de verano.
El subtipo Muy Seco Semicálido con lluvias de invierno se distribuye en la vertiente occidental
de la cordillera occidental y en partes medias y bajas de la ladera oriental de Sierras Juárez,
Cucapah y El Mayor. La temperatura media anual oscila entre 18.2º C y 19.9º C, los meses
más cálidos son julio y agosto, con una media mensual variable entre 23.4º a 27.3º C, y el mes
más frío es enero, con temperatura media entre 12.7º C y 15º C. Las precipitaciones totales
con un volumen entre 89.1 y 189.1 mm, el mes más lluvioso es diciembre con precipitación
media entre 17.8 y 51.3 mm. El subtipo Muy Seco Semicálido con lluvias de verano se
extiende de los límites surorientales de la entidad hasta el noroeste de la Sierra Las Tinajas en
una incursión angosta dentro de la cordillera peninsular. La temperatura media anual oscila
entre 19.8º y 20.6º C, el mes más cálido es julio con una temperatura media de 27.8º C a 30.4º
C y los meses mas fríos son diciembre y enero con una temperatura media entre 10º y 15.6º
C. Las precipitaciones anuales alcanzan un volumen oscilante entre 117 y 147 mm y los
meses más lluviosos son agosto y septiembre con 27 a 40 mm respectivamente.
• Subtipo Muy Seco Templado. El subtipo Muy Seco Templado se ubica en una banda paralela
al Pacífico, a partir de Los Olivos hasta casi al límite suroeste estatal, otra franja toma lugar al
oriente de San Quintín hacia la Laguna Chapala, se encuentra a lo largo de Sierra de La
Asamblea. El clima Muy Seco Templado se encuentra entre 600 y 1400 m de altura y se
subdivide según la estación lluviosa en Muy Seco Templado con lluvia de invierno y Muy Seco
Templado con lluvia de verano. El subtipo Muy Seco Templado con lluvia de invierno registra
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una temperatura media anual oscilante entre 12º y 18º C, el mes más caliente es agosto con
una temperatura de 19º a 23º C y los meses más fríos son diciembre y enero con una
temperatura oscilante entre 11.2º y 14.5º C. La precipitación media anual oscila entre 108.9 y
134.4 mm y los meses de mayor lluvia son diciembre y enero con una pluviometría
comprendida entre 24.2 y 34.3 mm.
Temperatura.
La temperatura media anual en la entidad oscila entre 12º hasta 23º C con amplitud de 11º y
promedio de 18.71º C; donde el 75% de la superficie estatal esta en la franja de temperaturas
medias superiores a los 18º C que se caracteriza con variaciones espacio-térmicas, pero en su
mayoría bajo dominio de temperaturas cálidas. Teniéndose en cuenta el papel del factor
limitante de las temperaturas, en el sentido del control de la mayoría de los fenómenos
metabólicos y el condicionamiento de la distribución del total de las especies y comunidades,
el hecho de que las amplitudes registradas sean entre los diferentes tipos y subtipos de climas
y también dentro de estos mismos, deja ver una variación (que alcanza el orden de 4º C en el
caso de los subtipos Muy Secos Semicálidos o Templados) que puede resultar significativa
para la estructuración de los ciclos biológicos de la fauna y flora de la entidad.
El subtipo Muy Seco Templado con lluvia de verano se ubica en las laderas norte, oeste y al
sur de la Sierra Libertad, a una altitud comprendida entre 1000 y 1200 m. La temperatura
media anual varía entre 16º y 18º C y las precipitaciones anuales oscilan entre 100 y 200 mm,
que en casi su totalidad ocurren durante la estación de verano.
Precipitación Pluvial.
El promedio de las precipitaciones anuales de la entidad es de 287 mm con una amplitud
pluviométrica que oscila entre 60 y 500 mm. En el caso de la repartición de estimadores de la
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temperatura estatal es válido también para el caso de las precipitaciones, donde se observa
un diferencial de más de 400 mm entre los diferentes tipos y subtipos de climas; al mismo
tiempo, resalta una variación significativa en los tipos y subtipos, que alcanza en el caso del
subtipo de clima Seco Templado 350 mm y para el subtipo Muy Seco Templado 100 mm. La
pluviometría constituye un factor ecológico de importancia fundamental para la distribución de
los ecosistemas terrestres y para los ecosistemas conformados por cuerpos de agua, lagos y
lagunas temporales expuestos a periodos de sequías. La evaporación media anual en casi el
90% de la entidad es varias veces mayor al volumen anual de las precipitaciones. Esto marca
una clara tendencia para un déficit en el balance de la disponibilidad hídrica que puede
apreciarse como normal en la ausencia de un conocimiento sobre las posibles implicaciones
de los cambios globales en la entidad.
Lo anterior, quiere decir que la fauna y la flora local se encuentren en condiciones
tradicionalmente integradas en sus sistemas de adaptación y sobrevivencia. Sin embargo, la
precariedad de los equilibrios en los balances hídricos locales y regionales, tienden a generar
una situación de fragilidad proporcional a los grados de competencia sobre los recursos
hídricos, en una carrera hacia su racionalización para el desarrollo social y económico.
Geología.
La caracterización ecológica de los factores geológicos se enfoca en general en tres aspectos
trascendentes en toda política de ordenamiento ecológico: la estratigrafía, los elementos
estructurales relevantes y la definición de las unidades geohidrológicas.
a) La estratigrafía nos permite conocer la edad geológica relacionándola con los eventos de la
época con la finalidad, entre otras de determinar las condiciones de formación de los paisajes
geológicos actuales.
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b) La geología estructural, trata de encontrar sentido a la evolución y el ordenamiento actual
de los elementos estructurales.
c) Las unidades geohidrológicas nos permiten delimitar las relaciones entre la conformación
físico-mecánica del subsuelo y la circulación-almacenamiento de las reservas hídricas.
Estratigrafía. La entidad presenta formaciones heredadas del eratema del Cenozoico, del
Mesozoico y del Paleozoico. El eratema Cenozoico se subdivide en tres subtemas: Cenozoico
Suelo, Sedimentario y tipo Ígneo Extrusivo. El Mesozoico por su parte se subdivide en
Sedimentario, Metamórfico, y de tipo Ígneo Intrusivo y Extrusivo, y por fin, el Paleozoico con el
solo tipo Metamórfico.
De acuerdo a lo anterior se destaca para Baja California un paisaje geológico relativamente
dominado por la formación ígnea seguida por la sedimentaria y la metamórfica. En las ígneas
sobresalen las intrusivas frente a las volcánicas; en las sedimentarias dominan las
continentales como relleno de valles y fosas tectónicas frente a las marinas presentes al oeste
del estado, y en las metamórficas el afloramiento es asociado con formaciones graníticas. La
dominación de la formación ígnea en la entidad lleva consigo una serie de consecuencias
relacionadas con una permeabilidad que se traduce por una conductividad primaria casi nula
de los flujos hídricos.
Elementos estructurales. La caracterización de los elementos estructurales desde el enfoque
del ordenamiento ecológico, tiene interés en dos vertientes: la primera asociada con las
condiciones de conducción secundaria de flujos hídricos, y la segunda, con la inestabilidad
originada por las fallas y fracturas y su incidencia en los factores de riesgo principalmente para
las ciudades, localidades y poblados. La característica estructural más importante en Baja
California consiste en tres franjas casi paralelas a la orientación peninsular:
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• Franja del noroeste presenta un proceso de falla normal con orientación norte-noroeste;
• La segunda franja presenta también un fallamiento normal pero de grandes dimensiones
con
• orientación norte-noroeste, y
• La última deja ver un fallamiento considerable, y fracturas circulares de orientación
oriente. El fallamiento descrito anteriormente presente en las cercanías de las grandes
ciudades de la entidad, confiere a estas últimas un carácter de riesgo inducido por la
inestabilidad estructural que puede expresarse en su momento de diferentes maneras
(sismos, deslizamientos, derrumbes, etc.). El fallamiento y las fracturas, desde otra
perspectiva, contribuyen como en la fractura al sur de Ensenada, a abrir nuevos caminos
para flujos de agua.
Unidades Geohidrológicas. La caracterización de las unidades geohidrológicas toma en
cuenta dos características trascendentes asociadas con la conducción de los flujos de agua
subterránea: porosidad y permeabilidad. Estas dos propiedades pueden ser características
primarias inherente al tipo litológico mismo o características segundarias de un material
inicialmente no apto, y adquiridas a través de cambios geológicos estructurales locales o
regionales. Según la porosidad y la permeabilidad de los materiales litológicos de la entidad,
se presentan las siguientes unidades geohidrológicas:
• Material consolidado con posibilidades altas: La unidad presenta una distribución
reducida se caracteriza por un tipo de material de alta porosidad y/o un fracturamiento
intenso como las areniscas del terciario y los basaltos del cuaternario. La unidad se
observa en San Quintín, al sureste de la Sierra La Asamblea y en la región del paralelo
28.
• Material consolidado con posibilidades medias: La unidad es estructurada con material
de porosidad media y/o fracturamiento moderado, como las andesitas, basaltos y
conglomerados del terciario. Unidad presente en el sureste de la Bahía de San Luis
Gonzaga, al sur de Tijuana y del estado en general siguiendo la línea de la costa oeste.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 368
• Material consolidado con posibilidades bajas: La unidad está compuesta de material
rocoso de tipo ígneo y metamórfico del Paleozoico al Cenozoico, y adquirió porosidad y
permeabilidad segundaria como consecuencia de la tectónica local y regional. La
unidad se observa en general en estructuras serranas y en fisiográficas menores como
los lomeríos.
• Material no consolidado con posibilidades altas: La unidad es estructurada en su
mayoría por gravas y arenas que confieren una alta porosidad y permeabilidad. La
unidad se presenta en el este de Sierra Juárez, San Pedro Mártir, en el bajo Delta del
Colorado, y los valles agrícolas como Ojos Negros, Maneadero, Camalú, entre otros.
• Material no consolidado con posibilidad media: La unidad se compone de materiales de
diferente origen como son las gravas, arenas, limos y arcillas con una permeabilidad
media. La unidad se observa en el Valle de Mexicali y la región de El Rosario.
Relieve.
Los factores del relieve son el resultado combinado de varios factores bióticos y abióticos que
contribuyeron de manera integral en la conformación de las grandes unidades fisiográficas de
la entidad. Las Unidades Fisiográficas base conocidas como topoformas, toman un papel
importante en la elaboración del presente ordenamiento ecológico y son consideradas como
unidades fidedignas para la caracterización paisajística y la elaboración de las unidades
básicas. Dichas consideraciones se sustentan en una relación trascendente y determinante de
las topoformas y las condiciones de la distribución de la biocenosis y los biotopos del estado
de Baja California. Se presentan dos provincias fisiográficas: Provincia Península de Baja
California que se extiende en el 90 % de la superficie del estado, y Provincia Llanura
Sonorense lo que resta de la superficie:
Provincia Península de Baja California se subdivide en tres subprovincias: Subprovincia de
Sierras de Baja California con una extensión del 74% de la superficie total del estado que
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 369
otorga el rasgo montañoso y accidentado característico. En orden de importancia tenemos a la
Subprovincia de las Sierras de Baja California y seguida por la Subprovincia del Desierto de
San Sebastián Vizcaíno en el sur del Estado y con una superficie del 12% de la superficie total
del estado, y la Subprovincia Sierra de La Giganta en el sur de la entidad, con una extensión
de menos del 1%. Provincia Llanura Sonorense se extiende en la entidad a través de la
Subprovincia Desierto de Altar en la parte noroeste y constituye el 12% de la superficie total
del Estado.
Hidrología.
La importancia de los factores hidrológicos en la distribución de la flora, fauna y seres
humanos es trascendental para una entidad caracterizada por la escasez de agua, la
irregularidad de las lluvias y lo precario de los recursos hídricos disponibles en el subsuelo.
Según la subdivisión hidrológica establecida por la Secretaría de Recursos Hidráulicos, Baja
California en 1971, se compone de cinco Regiones Hidrológicas (RH) que se mencionan a
continuación:
Región RH1-Baja California Noroeste (Ensenada), con el 37.01% de la superficie total de Baja
California, integrada por 3 cuencas.
• Región RH2-Baja California Centro-Oeste (Vizcaíno), con el 23.34% de la superficie
total,
• integrada por 2 cuencas.
• Región RH4-Baja California Noreste (Laguna Salada), con el 21.32% de la superficie
total, con 2 cuencas.
• Región RH5-Baja California Centro-Este (Santa Rosalía), con el 10.03% de la
superficie total, con 2 cuencas.
• Región RH7-Río Colorado, con 8.30 % de la superficie total, integrada por una sola
cuenca.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 370
Esto nos da una idea de la articulación y complejidad de las estructuras hidrológicas, que
reflejan más la diversidad fisiográfica que el tamaño de los recursos hídricos que pueden
transitar vía sus redes hidrológicas. Los rasgos hidrológicos estatales son testigos de una
época pasada con climas más lluviosos que el actual. Sin embargo, en el transcurso de ciclos
áridos y normales se dan eventos lluviosos a consecuencia de fenómenos regionales a la
imagen de El Niño, donde se aprecia la red hidrológica heredada del pasado en la evacuación
de cantidades significativas de agua.
Red hidrológica superficial.
En Baja California las corrientes permanentes son raras y cuando existen llevan un débil gasto
y una permanencia cíclica. El Río Colorado presenta naturalmente las características de una
corriente permanente, pero la infraestructura hidráulica lo hace totalmente controlado y no
corre el agua en su cauce desde hace bastante tiempo. Otros ríos menores se consideran
permanentes y son extensión directa o indirecta del Río Colorado, como el Río Hardy y el Río
Nuevo en Mexicali.
Salvo estos casos, casi toda la red hidrológica estatal es intermitente y su gasto depende de la
lluvia. La RH1 contiene el 46% de la red hidrológica y un volumen de escurrimiento anual de
370.841 millones de m³; la RH2 con el 20.68% de la red y un escurrimiento de 66.121 millones
de m³; la RH4 con 22.50% de la red y 80.431 millones de m³ de escurrimiento; la RH5 con
8.62% de la red y 25.181 millones de m³ de escurrimiento y la RH7 con 2.20% de la red y
19.932 millones de m³ de escurrimiento (véase Cuadro No.2.2). En términos de los volúmenes
de escurrimiento, la RH1 lleva la ventaja con un gran diferencial frente al resto de las regiones
hidrológicas (casi 20 veces más que la RH7), la RH1 es seguida en orden por la RH4, RH2,
RH5, RH7.
Reservas subterráneas.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 371
La problemática de los recursos hídricos subterráneos en Baja California frente a la escasez
de aguas superficiales se convierte en un asunto estratégico tanto en el desarrollo regional
como en la toma de decisiones. Cuenta con 47 zonas de explotación de aguas subterráneas
con déficit en el balance de aguas de 232 millones de m³, con explotación de 1,193 millones
de m³ y una recarga de 961 millones de m³. La distribución de la superficie total de los
acuíferos por zona hidrológica otorga el 34.14% a la RH1; 19.60% a la RH2; 17.50% a la RH4;
14.36% a la RH5 y finalmente el 14.38% a la RH7, mostrando una concentración de los
acuíferos en menos de la quinta parte de las regiones hidrológicas salvo en la RH1.
Las zonas de explotación acuífera están asociadas con los valles agrícolas y presentan 5
zonas en equilibrio (La Misión, San Telmo, El Rosario, San Rafael y Valle de Santo Tomas), 6
zonas de subexplotación (San Felipe, Valle de Tecate y de Las Palmas, San Pedro Mártir,
Valle Chico, Valle de San Vicente). En las 8 zonas restantes se da sobreexplotación con una
afectación mayor en los Valles de Mexicali, Ojos Negros y Real del Castillo. A partir del 15 de
Mayo de 1965, se declaró el Estado de Baja California como zona de veda generalizada y el
control de la explotación de los acuíferos se asignó a la Comisión Nacional de Agua.
La calidad del agua de los acuíferos registra una concentración de sólidos disueltos que
fluctúa entre 200 y 11,000 mg/l, como cloruro de sodio, fósforo, nitrato y potasio, debido a la
actividad agrícola y agropecuaria intensiva. En los valles o zonas de explotación se dan
amplitudes bastante grandes en concentraciones de sólidos disueltos. La sobreexplotación de
aguas subterráneas y su contaminación, genera un factor de cambio de las especies que
extraen sus necesidades hídricas y desarrollan actividades a partir de reservas del subsuelo.
Las aguas superficiales y las reservas subterráneas son un factor limitante que se puede
oponer al desarrollo de actividades humanas y de comunidades florísticas y faunísticas. La
amplitud de variación de los niveles freáticos y su contaminación, presenta cambios en la
conformación de biotopos locales, y propicia su desaparición a favor de las comunidades
secundarias.
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Edafología.
En Baja California la mayoría de los suelos son azonales y poco desarrollados; los suelos que
presentan menos de 60 cm de profundidad constituyen el 73.9% de la superficie de todos los
suelos disponibles y se agrupan según la clasificación de la FAO-UNESCO, 1971, a los
siguientes tipos: Regosoles, Litosoles y Feozems. Los suelos de una profundidad de hasta un
metro constituyen el 18.14% del total de suelos y son representados por el tipo Yermosoles,
Solonchaks, Vertisoles y Fluvisoles, y los que van mas allá de un metro de profundidad son los
Xerosoles y representan el 5.95% de los suelos de la entidad.
Los suelos afectados en profundidad por presencia lítica o petrocálcica y/o una fase
pedregosa y gravosa superficial representan el 67% de la totalidad de los suelos de la entidad,
la presencia de la fase química caracterizada por la salinidad afecta el 12%.
La composición granulométrica de los suelos es dominada por las arenas; las arcillas están
presentes con los limos en los Solonchaks y Vertisoles y con arenas en los Xerosoles y
Yermosoles. La textura dominante en la totalidad de los suelos es la mediana en el 59.97% de
los suelos, seguida por la textura gruesa el 35.19% y la textura fina en sólo el 4.84%; los
aspectos anteriores determinan en gran medida características físicas de suelos más bien en
formación, en donde las condiciones bióticas y abióticas juegan un papel muy lento en su
pedogénesis y la diferenciación de sus horizontes.
Las características químicas de los suelos de la entidad arrojan un potencial hidrógeno, pH,
ligeramente ácido (6.7 en los Regosoles) como consecuencia de la fase lítica que le dio
existencia, hasta un pH alcalino de 8.2 en el caso de los suelos Vertisoles, traduciendo su
saturación en calcio intercambiable.
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Las características bioquímicas de los suelos, aproximadas a través de la tasa de materia
orgánica, muestran un nivel bajo, característico de la débil incorporación del material orgánico
en la conformación edafológica. Esto se debe a dos factores: la baja productividad de la
biomasa y su reducida contribución al ciclo húmico; y las altas temperaturas, que favorece la
mineralización en detrimento del proceso trófico de humificación.
Factores Bióticos.
La vegetación constituye un factor biótico de importancia en la estructuración y articulación de
la biocenosis en su totalidad, sus intercambios con la atmósfera, la acción de sus raíces sobre
la formación de suelos y su participación en la conformación de los biotopos hacen de ella un
indicador del estado de los ecosistemas en general.
Flora.
• Comunidades vegetales. En el Estado de Baja California se desarrollan globalmente tres
entidades de vegetación conformadas por matorrales, bosques y pastizales, además de estas
entidades se encuentran presentes otros tipos como chaparrales, vegetación halófita,
vegetación del desierto arenoso, vegetación de galería y de dunas costeras. Las actividades
humanas contribuyen también a la producción de una biomasa vegetal a través de la actividad
agrícola en la modalidad temporal o riego con el 6.53 % de la superficie total de la entidad.
Por orden porcentual con relación a la superficie total en el estado, tenemos las siguientes
entidades y tipos de vegetación:
a) Matorrales.
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La entidad de los matorrales está presente en casi el 57% de la superficie total del estado, es
la más extendida y se encuentra definida por seis tipos: Matorral Sarcocaule, Matorral Sarco-
Crasicaule, Matorral Rosetófilo Costero, Matorral Desértico Rosetófilo, Matorral Desértico
Micrófilo y el Matorral Crasicaule.
Matorral Desértico Micrófilo. Se encuentra en el 19.38% de la superficie del estado, en la parte
seca de la subprovincia de las Sierras de Baja California, en la vertiente oriental de las
montañas de la dorsal californiana, en los valles San Juan, Agua Amarga y Laguna Seca. Se
encuentra asociado con depósitos de conglomerados y aluviales que caracterizan los
yermosoles y regosoles con fases pedregosas. El tipo Desértico Micrófilo es poco estratificado
y presenta en sus asociaciones las siguientes especies: Larrea tridentata, Encelia sp, Lycium
berlandieri, Koeberlina spinosa, Simmondsia chinensis.
Matorral Sarco-Crasicaule. Se encuentra en el 16.56% de la superficie del estado
principalmente en la parte central de la entidad y en la subprovincia de Sierras de Baja
California. El matorral sarco-crasicaule se encuentra asociado con los terrenos coluviales y
ondulados de origen ígneo y metamórfico en los yermosoles y regosoles afectados con una
fase gravosa y lítica.
Matorral Desértico Rosetófilo. Se encuentra en el 8.90% de la superficie estatal principalmente
en la subprovincia de Sierras de Baja California y tierra adentro de la península, en la ladera
occidental de Sierra San Pedro Mártir. Se encuentra asociado con lomeríos y cerros con
orientación noroeste a sureste, desarrollado en substrato sedimentario. El tipo Desértico
Rosetófilo presenta en sus asociaciones las siguientes especies: Fouquieria columnaris,
Agave deserti, Agave shawii y Ferocactus sp
Matorral Rosetófilo Costero. Se encuentra en el 6.30% de la superficie estatal, principalmente
en la franja costera frente al Pacífico en lomeríos y mesetas, con lomeríos desde Tijuana hasta
la parte media de la península. Se encuentra asociado con conglomerados, areniscas y rocas
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ígneas que conforman los feozems, regosoles y litosoles con fases pedregosas y gravosas
eventualmente con rasgos de salinidad o sodicidad. El tipo Rosetófilo Costero presenta en sus
asociaciones las siguientes especies: Estrato alto: Fouquieria columnaris y Pachycereus
pringlei. Estrato 0.5 a 3 m: Agave shawii, Simmondsia chinensis. Estrato herbáceo: Encelia
californica, Ambrosia chenopodifolia y Ephedra californica.
Matorral Sarcocaule. Se encuentra en el 5.75% de la superficie del estado, principalmente en
la Subprovincia de Baja California, sobre lomeríos, sierras bajas y mesetas. El Matorral
Sarcocaule se encuentra asociado con el tipo litológico ígneo y suelos poco profundos como
son los regosoles, yermosoles y litosoles. Presenta en sus asociaciones a las especies:
Estrato de 6-8 m: Pachycereus pringlei (cardón), Fouquieria columnaris (cirio) y Carnegiea
gigantea (sahuaro); Estrato de 2-6 m: Cerciduim microphyllum (palo verde); Olneya tesota
(palo fierro); Fouquiera sp, Pachycormus discolor, Bursera microphylla, Prosopis sp, Yucca sp;
Estrato de 0.5-2 m: Jatropha cinerea, Jatropha cuneata, Ambrosia chenopodifolia, Simmondsia
chinensis, Larrea tridentata; Estrato herbáceo: Ephedra sp, Dalea sp, Frankenia palmeri,
Atriplex sp, Hilaria sp.
Matorral Crasicaule. Se encuentra en el 0.014% de la superficie del estado, principalmente
alnoroeste y sur de Bahía de Los Ángeles. Presenta en sus asociaciones a las siguientes
especies: Carnegiea gigantea, Pachycereus pringlei, y Opuntia sp.
b) Bosques.
La entidad de bosques representa el 2.37% de la superficie total del estado, abarca por orden
de extensión: bosques de pino, bosques de táscate, bosques de encino y bosques de galería.
Bosques de pino. Representa el 1.96% de la superficie total del estado, se encuentran en las
sierras altas de Juárez y San Pedro Mártir (1000 hasta 2000 msnm) con declives escarpados.
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Los bosques de pino se desarrollan preferentemente sobre regosoles y litosoles con textura
gruesa y fase lítica. La asociación típica de los bosques de pino en la entidad es conformada
con las siguientes especies: Estrato de hasta 40 m: Pinus jeffreyi, Pinus contorta, Pinus
lambertiana y Abies concolor; Estrato medio: Quercus sp y Populus tremuloides; Estrato
arbustivo: Quercus sp, Arctostaphylos pungens, Arctostaphylos glauca, Prunus ilicifolia y
Ceanothus greggii; Estrato bajo: Salvia sp, Eriogonum fasciculatum, Artemisia tridentata,
Lupinus sp, Bromus sp y Aristida sp.
Bosques de táscate. Representan el 0.36 % de la superficie total del estado, en la mayoría de
los casos ocupan el estrato sotobosque de menos de 10 m y se localiza en la subprovincia de
las Sierras de Baja California en las Sierras Juárez y San Pedro Mártir a una altura
comprendida entre 900 y 1500 m. Los bosques de táscate se desarrollan preferentemente
sobre suelos poco profundos como son los regosoles, yermosoles, y algunos feozems,
afectados todos de una fase lítica. Las especies características de los bosques de táscate son
las siguientes: Estrato alto: Juniperus californica y Yucca schidigera; Estrato medio:
Arctostaphylos sp, Adenostoma fasciculatum, Ceanothus greggii, Rhus ovata y Simmondsia
chinensis; Estrato herbáceo: Artemisia tridentata, Ambrosia sp, Ephedra sp, Euphorbia y
Agave sp.
Bosques de encino y bosques de galería. Representan el 0.053% de la superficie estatal, son
formaciones muy marginales. El bosque de encino (0.037% de la superficie estatal) se da en
condiciones de humedad y temperatura características las sierras altas de Baja California, y
también en algunas cañadas y bajo fondos templados y húmedos. El bosque galería (0.016%
de la superficie) es más bien característico de los márgenes y cauces de ríos y arroyos de las
zonas templadas y húmedas.
c) Pastizales.
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La entidad de los pastizales, con el 1.056% de la superficie total del estado, constituye la
entidad menos extendida. Los pastizales son representados en el orden de su cobertura por:
pastizales inducidos, pastizales hálofitos, pastizales cultivados y pastizales naturales.
Pastizales inducidos. Representan el 1.007% de la superficie total del estado dominando el
grupo de pastizales; se encuentran en el noroeste del estado en lugares inicialmente cubiertos
por vegetación tipo chaparral. Se desarrollan preferentemente en laderas, lomeríos y mesetas
bajas en suelos con lecho rocoso como regosoles, yermosoles, xerosoles y planosoles.
Especies dominantes son Aristida sp y Bouteloua sp.
Pastizales hálofitos. Representan el 0.046% de la superficie del estado y se desarrolla en
suelos afectados por una fase salina de textura fina y drenaje deficiente de las costas y áreas
agrícolas de riego abandonadas. Las especies dominantes del tipo de pastizales hálofitos son:
Distichlis spicata, Monanthocloe littoralis, Salicornia sp, Atriplex sp.
Pastizales naturales y cultivados. Contribuyen con la misma proporción para conformar un
porcentaje muy marginal del 0.002% de la superficie total del estado.
d) Otros tipos de vegetación.
Dentro de las comunidades vegetales presentes en Baja California tenemos varios tipos que
están menos relacionados entre sí espacialmente; representan el 27.47% de la superficie del
estado. Cuenta con los tipos dominantes: chaparral, vegetación halófita, vegetación de
desiertos arenosos, vegetación de galería, vegetación de dunas costeras, palmar, tular y
mezquital.
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Chaparral. Representa la asociación más extendida de la entidad con 20.47% de la superficie
total estatal, principalmente en el noroeste, desde la frontera hasta Sierra San Miguel, limitado
hacia el Este por el dominio de Matorrales Xerófilos. En la transición que se da a partir de los
1520 m de altura se mezcla con bosques de pino. Se desarrolla preferentemente en suelos
que descansan en rocas volcánicas y metamórficas, de poco profundos a ligeramente
profundos y afectados de fases pedregosas y gravosas como son los yermosoles, xerosoles,
regosoles y litosoles. La comunidad de chaparrales se conforma por las especies: Estrato de
3-4 m: Adenostoma fasciculatum y A. sparcifoluim y Juniperus californica; Estato mediano:
Rhus ovata, Rhus laurina, Ceanothus gregii, Quercus palmeri, Berberis sp y Arctostaphylos
sp.; Estrato herbáceo: Ephedra sp, Rosa minutifolia, Aristida sp., Krameria sp, Artemisia
tridentata, Bergerocactus emoryi y Echinocereus sp.
Vegetación halófita. Representa el 4.61% de la superficie total, se encuentra en espacios
cercanos a los litorales y cuencas cerradas tierra adentro, afectadas por una fase salina
primaria o secundaria, producto de la actividad de riego intensiva como en el Valle de Mexicali.
La vegetación halófita se encuentra también en el lado oeste a la altura de El Rosario hasta
Guerrero Negro, y enla parte oriental en Bahía San Francisquito, Punta Calamajué, Bahía de
los Ángeles y Bahía de Las Ánimas. Las especies halófitas se desarrollan sobre suelos
recientes del cuaternario y rocas sedimentarias de origen marino, como los solonchaks y los
yermosoles, regosoles y xerosoles afectados por una fase química sódica-petrocálcica o
petrocálcica y salino-sódica. Las especie dominantes de la asociación halófita son: Estrato
arbustivo: Euphorbia misera, Opuntia echinocarpa, Machaerocereus gummosus, Lycium sp y
Atriplex julacea; Estrato menor de 0.5 m: Frankenia sp, Salicornia bigelovii, Atriplex sp,
Suaeda californica, Lycuim sp, Dudleya sp y Astragalus sp.
Vegetación de desiertos arenosos. Representa el 1.60% de la superficie total del estado, se
encuentra principalmente en la Subprovincia de Sierras de Baja California y la discontinuidad
del Desierto de San Sebastián Vizcaíno. El tipo de vegetación de desiertos arenosos se
desarrolla preferentemente sobre suelos de origen aluvial y eólicos como son los regosoles
éutricos y algunos solonchak profundos y yermosoles afectados por una fase petrocálcica. Las
especies que componen la vegetación de desiertos arenosos son las siguientes: Estrato
superior a 3 m: Yucca valida, Fouquieria columnaris, Prosopis glandulosa, Cerciduim
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microphyllum; Estrato de 0.8 a 2 m: Machaerocereus gummosus, Lophocereus schottii,
Jatropha cinerea, Lycium sp y Opuntia sp; Estrato bajo: Ambrosia sp, Viguiera sp, Aristida sp,
Dalea sp y Atriplex sp.
Vegetación de galería. Representa el 0.53% de la superficie total del estado, se encuentra al
noreste del Valle de Mexicali (cauce Río Colorado), en las cercanías del Río Las Palmas y
algunos arroyos de la Bahía de San Quintín, Arroyo San Simón, Río El Rosario y en otras
partes casi siempre relacionadas con cauces de arroyos y ríos intermitentes. Las especies de
este tipo son: Estrato hasta 5 m: Lysiloma candida, Cerciduim microphyllum, Bursera
microphylla, Olneya tesota, Pachycereus pringlei; Estrato medio: Lophocereus schottii, Acacia
sp, Cerciduim sp y Lycium sp.
Vegetación de dunas costeras. Representa el 0.187% de la superficie total del estado, se
encuentra en el sur de Ensenada, en el Cabo San Quintín, Bahía Santa María y norte de
Guerrero Negro, que se extienden sobre la franja costera. Las especies que conforman la
vegetación de dunas costeras son las siguientes: Estrato de hasta 1.5 m: Baccharis sp y
Beloperone sp.; Estrato menor a 1 m: Encelia californica, Rhus integrifolia, Ambrosia dumosa,
Ephedra sp y Croton wigginsii; Estrato herbáceo: Astrida sp, Hilaria rigida, Suaeda sp,
Salicornia sp, Dalea sp, Abronia maritima y Cryptantha maritima.
Palmar, tular y mezquital. Estos tres tipos de vegetación representan el 0.07% de la superficie
total del estado. Este tipo de vegetación se distribuye de la siguiente manera: a) Palmar,
representa el 0.031%, se encuentra en áreas semiáridas en forma de galería, la unidad típica
se observa en el flanco occidental de Sierra Libertad, las especies de palmas en la entidad
son: Erythea armata (palma azul), Erythea brandegei (endémica), Phoenix datylifera,
Washingtonia filifera y Washingtonia robusta; b) Tular, representa el 0.033%, se desarrolla en
medios acuáticos de lagunas, ríos y arroyos, caracterizado por especies como Thypha sp. y
Phragmites sp., y c) Mezquitales, con el 0.006%, constituyen una especie muy marginal y se
desarrollan en suelos húmedos caracterizados por la proximidad de los mantos freáticos.
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Fauna.
El territorio de la península de Baja California se enriquece por la presencia de cinco distritos
faunísticos, de los cuales 4 se encuentran en Baja California y uno de ellos en el vecino estado
de Baja California Sur. Los 4 distritos faunísticos presentes en el estado de Baja California
son:
• Distrito de San Pedro Mártir. Comprende una franja que se extiende sobre las Sierras de
Juárez y San Pedro Mártir, a una altura de más de 1,200 metros sobre el nivel del mar
(msnm) en el occidente, y de 1,400 a 1,500 msnm en el este. Limita al norte con Estados
Unidos y se extiende al sur hasta El Rosario. Las especies características son: víboras de
cascabel (Crotalus enyo y Crotalus viridus), borrego cimarrón (Ovis canadiensis
cremnobates), venado cola blanca (Odocoileus hemionus), águila ratonera o halcón cola roja
(Buteo jamaicensis), puma (Felix concolor) y zorra gris (Urocyon cinereoargenteus).
Distrito San Dieguense. Se extiende desde el sur de California hasta la porción noroeste del
estado, comprende desde nivel del mar hasta los 1,200 msnm, colindando al oeste con
Sierra de Juárez. A partir de los 1,400 msnm limita con Sierra San Pedro Mártir, prosigue al
sur hasta llegar al arroyo El Rosario. Entre las principales especies destacan: camaleón
(Phrinosoma coronatum), cerceta ala verde (Anas crecca), pato golondrino (Anas acuta),
porrón cabeza roja (Anas americana), pato cucharón (Anas lypeata), cerceta café (Anas
cyanoptera), cerceta azul (Anas discers), pato de collar (Anas platynhynchos), pato pinto
(Anas strepera), codorniz de California (Lophortix californica), codorniz de Gambel (Lophortix
gambelin), paloma alas blancas (Zenaida asiática), huilota (Zenaida macroura), Pituophis
melanoleucus, coyote (Canis latrans), y ratones (Dipodomys gravipes y Dipodomys
merreani).
• Distrito del Desierto del Colorado. Reviste toda la parte noreste de Baja California, a partir
del nivel del mar hasta los 1,400 msnm en los linderos de Sierra de Juárez, y se extiende
hasta los 1,700 msnm en la parte este de Sierra San Pedro Mártir. Por el sur cubre hasta
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Bahía deLos Ángeles, desde Matomí y Punta San Fermín hacia el sur y se despliega hacia
el este de la sucesión montañosa que emerge paralela a la costa. Por el occidente -al sur de
San Pedro Mártir- colinda con el Distrito San Dieguense. Por el norte abarca la Planicie del
Delta y las llanuras de inundación del Río Colorado, solamente interrumpida por algunas
elevaciones montañosas, como las sierras Cucapáh, Las Pintas, San Felipe y Santa Clara.
De las especies de este distrito tenemos: codorniz gambel (Callipepla gambelli), borrego
cimarrón (Ovis canadensis), murciélagos (Myotis californicus stephens y Pizonix vivesi,),
conejos (SyIvilagus audubonii arizonae y Lepus californicus deserticola), ardillas
(Ammospermophilus leucururs y Spermophilus tereticaudus), ratones (Pherognatus baileyi y
Pherognathus arenatus paralios), coyotes (Canis latrans mearnsi y Canis latrans clepticus),
zorros (Macrotis vulpes arsipus y Urocyon cinereoargenteus), mapache (Proscyon lotor),
puma (Felis concolor), entre otras.
• Distrito del Desierto de Vizcaíno. Cubre la porción sur del Estado; colindando al norte con el
Distrito San Dieguense y el Distrito del Desierto del Colorado. Por la vertiente del Pacífico se
extiende hacia el sur finalizando en Punta Santo Domingo en Baja California Sur. Las
mesetas graníticas son características de este distrito al igual que la planicie volcánica del
área de Calmalli. Este distrito sobresale por lo copioso de la vegetación desértica. Entre las
especies sobresalientes se encuentran: el gato montés (Lynx rufus baileyi), borrego (Ovis
canadensis weemsi), y Antilocarpa americana peninsularis, entre otras.
En el Valle de los Cirios se registran grupos de vertebrados: 4 especies de anfibios, 48 de
reptiles, 137 de aves y 53 de mamíferos. El avifauna presenta 137 especies, algunas como
Buteo jamaicensis, Anas acuta, Ardea herodias y Ptichoramphus aleuticus autralis, Puffinus
creatopus y Rallus longirostris levipes, se encuentran en categoría de riesgo bajo norma.
Una especie endémica de la península es Toxostoma cinereum mearnsi. En mamíferos se
encuentran 53 especies, 79 subespecies, que le otorga una enorme riqueza biótica a la
región, donde 4 mamíferos están bajo categoría de riesgo como: Vulpex velox macrotis,
Notiosorex crawfordi, Taxidea taxus, y Ovis canadensis.
Espacios y Territorios Especiales.
Áreas Naturales Protegidas.
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Actualmente Baja California cuenta con distintas áreas naturales protegidas establecidas
mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación, D.O.F., con diferentes
categorías comoReservas de la Biosfera, Áreas de Protección de Flora y Fauna y Parques
Nacionales, en base a los criterios establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente.
Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. Se ubica en los
estados de Baja California y Sonora y se establece como Reserva de la Biosfera en decreto
publicado el 10 de junio de 1993, cuenta con una superficie de 934,756 Has. Cuenta con un
Programa de Conservación y Manejo como instrumento rector de planeación y regulación que
establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración
del área natural protegida, programa publicado en el D.O.F en el año de 1996.
Reserva de la Biosfera Isla Guadalupe. Decreto publicado el 25 de abril del 2005 en el Diario
Oficial de la Federación que la establece como área natural protegida con la categoría de
Reserva de la Biosfera, que incluye Isla Guadalupe y los islotes Negro, Toro, de Enmedio y
Zapato y una porción marina de aguas adyacentes con una superficie total de 476,971.20 Has.
La isla consta con una superficie de 250 Km² y con una flora tipo matorral xerófilo, bosque de
pino con arbustos marítimos desérticos o vegetación arbustiva marítima suculenta. Ciertos
géneros de flora están bien representados por especies endémicas en la mayoría de las islas
donde se tienen 36 especies reportadas de flora endémica.
Parque Nacional Constitución de 1857. El Parque Nacional Constitución de 1857 tiene una
superficie de 50.09 Km² y se localiza en la Sierra Juárez. Fue decretado como Reserva
Forestal el 31 de junio de 1951, y cambia de categoría en decreto del 13 de Junio de 1951,
que lo estableció como: Reserva forestal nacional. En decreto publicado en el D.O.F del 27 de
Marzo de 1962 se declara como: Parque Nacional para la conservación de la flora y fauna. Su
flora cuenta con especies de bosque de pino, su fauna cuenta con especies como venado
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bura, puma de montaña, borrego cimarrón, zorros y conejos. De aves están presentes las
codornices, pájaros carpinteros, patos, halcones y el águila calva.
Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir. En decreto publicado en el D.O.F del 4 de
Octubre de 1923 se establece como: Reserva forestal nacional y en decreto del 26 de Abril de
1947 se declara como: Parque Nacional para la conservación de la flora y fauna. En su flora
esta presente el bosque de pino y oyamel, su fauna cuenta con especies como venado cola
blanca, borrego cimarrón, puma, zorra gris, halcón cola roja, ardillas, tuzas, ratones y víboras
cascabel entre otras especies. Recientemente se inicia el programa de reintroducción del
Cóndor de California en las sierras de este Parque Nacional. Su importancia ecológica estriba
en la regulación del ciclo hidrológico, origina los principales arroyos de la entidad. Es uno de
los dos macizos arbolados de Baja California con alto porcentaje de endemismos, excepcional
para investigación científica y observación astronómica. Cuenta con un laboratorio
astronómico de la Universidad Autónoma de México, UNAM, y tiene el punto más alto del
Estado, el Picacho del Diablo. El Parque Nacional Sierra San Pedro Mártir, es la primera área
natural protegida de competencia federal que por convenio se transfiere su administración y
manejo al Gobierno del Estado de Baja California.
Parque Nacional Archipiélago de San Lorenzo. El archipiélago de San Lorenzo se localiza en
la Región de las Grandes Islas del Golfo de California, al suroeste del Municipio de Ensenada.
Las islas, cayos y superficies emergidas que conforman el archipiélago se encuentran
protegidas como área natural protegida, al quedar comprendidas en el Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 2 de agosto de 1978, que establece una zona de reserva
y refugio de aves migratorias y de la fauna silvestre que comprende varias islas situadas en el
Golfo de California, misma que conforme al Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 7 de junio de 2000, se le otorgó una categoría acorde con su manejo como área
de protección de flora y fauna.
El archipiélago, como parte fundamental de una unidad biogeográfica de ecosistemas
marítimo terrestres, con rica biodiversidad de flora y fauna terrestre y marina, fue sujeto a una
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declaratoria de protección para su porción marina, que conlleva a que la porción terrestre del
territorio insular, cuente con una zona complementaria de protección en su parte marina. De
esa manera mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de
2005 se declara área natural protegida, con la categoría de parque nacional, exclusivamente la
zona marina que circunda al complejo insular conocido como Archipiélago de San Lorenzo,
ubicada en el Golfo de California, frente a las costas del Municipio de Ensenada, Baja
California, con superficie total de 58,442.804540 Has, donde se ubican tres zonas núcleo con
una superficie total de 8,805.765406 Has, y una zona de amortiguamiento con una superficie
total de 49,637.039134 Has. Dentro de las islas, cayos y superficies emergidas del
Archipiélago de San Lorenzo entre los mas representativo tenemos a las Isla Partida, Isla
Cardonosa, Isla San Lorenzo, Isla Las Ánimas, Isla Salsipuedes, Isla Rasa, Islote El Rasito y
el islote Roca Partida
Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California. El Golfo de California, uno
de los mares más bellos y productivos del mundo, cuenta con islas, islotes y accidentes
insulares, mismos que fueron decretados el 2 de agosto de 1978 como Zona de Reserva y
Refugio de Aves Migratorias y de la Fauna Silvestre. A partir del 7 de junio de 2000, esta zona
se recategoriza como Área de Protección de Flora y Fauna, conforme al acuerdo publicado en
el Diario Oficial de la Federación. Las islas del Golfo de California son reconocidas, por la
comunidad científica internacional, como uno de los ecosistemas insulares ecológicamente
más intactos del mundo y de los pocos laboratorios naturales aún existentes. Su aislamiento y
sus procesos naturales, permiten probar teorías concernientes a las formas de evolución,
tasas de extinción y colonización de especies; así como, sobre las interacciones entre las
especies y su adaptación a los ambientes insulares. El Área de Protección de Flora y Fauna
cuenta con un Programa de Conservación y Manejo publicado en el D.O.F. el 7 de junio del
2000.
Área de Protección de Flora y Fauna Valle de los Cirios. Valle de Los Cirios cuenta con un
decreto de fecha 2 de Junio de 1980 donde se estableció como área natural protegida con
categoría de Zona de Protección Forestal y Refugio de la Fauna Silvestre Valle de los Cirios, y
a partir del 7 de junio de 2000 se recategoriza como Área de Protección de Flora y Fauna
Valle de los Cirios conforme al acuerdo publicado en el D.O.F. La importancia ecológica
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estriba en que se considera un ecosistema único a nivel mundial, forma parte del Desierto
Central, alberga una mezcla de comunidades vegetales y fauna endémica de gran interés
científico. Constituye un refugio de fauna y aves migratorias y es un ecosistema frágil y de
conservación de recursos genéticos (forestales y faunísticos) y de granrelevancia por la
regulación del ciclo hidrológico. El Área de Protección de Flora y Fauna Valle de los Cirios
comprende una superficie 25,717.76 Km², que la convierte en la segunda área natural
protegida con mayor superficie en México y representa aproximadamente el 34% de la
superficie del estado de Baja California.
Regiones Prioritarias Terrestres, Hidrológicas y Marinas y las Áreas de Importancia para la
Conservación de Aves, CONABIO. La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad, CONABIO, lleva a cabo el Programa Regiones Prioritarias para la Conservación
de la Biodiversidad que se orienta a la detección de áreas cuyas características físicas y
bióticas sean particularmente importantes desde el punto de vista de la biodiversidad. A
continuación se presenta la descripción de las Regiones Terrestres Prioritarias, las Regiones
Marinas Prioritarias y las Regiones Hidrológicas Prioritarias, así como las Áreas de
Importancia para la Conservación de las Aves, AICAS (Tabla No.2.4) identificadas para el
estado de Baja California por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad, CONABIO.
Riesgos y Vulnerabilidad
Los riesgos que se manifiestan en la entidad son de tipo geológicos, hidrometeorológicos y de
incendios forestales.
b) Riesgos Geológicos.
Fallas geológicas. En la entidad existen varias fallas geológicas:
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• La Falla de San Andrés es la principal en la entidad, que divide las placas del Pacífico
y Norteamérica, y llega al estado por el norte para internarse por el Golfo de California.
Sus ramificaciones son las fallas de Imperial, El Sinore, San Jacinto y Cerro Prieto.
• En el municipio de Mexicali, principalmente en el valle, se localiza un sistema de fallas
denominadas Laguna Salada-Cucapah, ubicada al oeste; Imperial y Cerro Prieto al
centro, y San Hills-Algodones, que abarca la depresión del Valle al este. Al sur están
las fallas de San Felipe y San Pedro Mártir.
• En el municipio de Tijuana, se localiza el ramal noroeste de la falla de Vallecitos;
asimismo, las fallas de García y Agua Caliente cruzan la ciudad de Tijuana, afectando
directamente el lecho del río Tijuana y la Presa Abelardo L. Rodríguez.
Sismicidad. Se identifican tres regiones que derivan de la intensa actividad sísmica:
• En el municipio de Ensenada la falla de Agua Blanca, que nace en el Pacífico y cruza a
un costado de la Bahía de Todos Santos, hasta terminar en la sierra de Juárez y la falla
de San Miguel que igualmente nace en el Océano Pacífico, penetrando al continente y
afectando a las localidades de Ensenada y Maneadero.
Región sísmica. Se ubica en la parte norte de los municipios de Mexicali y Ensenada, el
riesgo se intensifica en Mexicali y su valle por la falla San Andrés y sus ramificaciones.
• Región Penisísmica. En el municipio de Tijuana, parte central del municipio de
Ensenada, costa del Pacífico de San Isidro a San Quintín, costa del Golfo de California
y Tecate.
• Región Asísmica. Es de escasos sismos, afecta parte del municipio de Ensenada en la
región del Pacífico, desde San Quintín hasta el límite con Baja California Sur.
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Tsunamis (maremotos). Aunque las costas de la península de Baja California no son
productoras de tsunamis de origen local, la costa del Pacífico es la más vulnerable al arribo
de este tipo de fenómenos de origen lejano que proceden de la fuente sísmica más activa
del mundo, el Cinturón Sísmico Circunpacífico, mientras que en el Golfo de California, la
posibilidad de ocurrencia de tsunamis es mínima porque el desplazamiento de las fallas en
su lecho marino es horizontal. Las poblaciones más vulnerables son el Puerto de
Ensenada, los poblados de Rosarito, San Quintín y pequeños poblados cercanos a la
costa del Pacífico.
b) Hidrometeorológicos:
• Inundaciones. Las zonas consideradas de alto riesgo por inundación son las planicies
costeras del Pacífico, de Tijuana a San Quintín, y la costa del Golfo de California, de la
desembocadura del Río Colorado a San Felipe. La ciudad de Tijuana se considera más
vulnerable, se estima que el 40% de los asentamientos se ubican en zonas de alto
riesgo.
• Heladas. Las heladas afectan en Mexicali y su valle, San Quintín, Maneadero y en
menor intensidad las ciudades de Tijuana y Ensenada y zonas de mayor altitud como
la sierras.
• Nevadas. Tienen su mayor incidencia en las Sierras de Juárez y San Pedro Mártir,
afectan pequeños poblados y rancherías. Las nevadas son escasas por lo que los
daños no son significativos.
• Niebla. Se presenta sobre todo en las costas del Pacífico y los Valles.
c) Incendios Forestales:
El factor natural a nivel estatal que incrementa los riesgos de incendios forestales es el clima
cálido y seco, sin embargo la causa principal es antropogénica, ya que un gran porcentaje de
los incendios son causados por el hombre. El ecosistema con mayor superficie incendiada es
el chaparral, seguido del bosque y del matorral desértico. La frecuencia de incendios es mayor
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en el chaparral, el matorral desértico y el bosque, donde la temporada de mayor riesgo ocurre
en los meses de junio a octubre.
La caracterización y medición de los riesgos y la vulnerabilidad en el presente ordenamiento
aplico dos indicadores en todo el territorio estatal: a) el primero clasificado en tres clases (alto,
medio y bajo) y es un indicador sintético de los cuatro riesgos naturales (terremotos,
maremotos, incendios forestales e inundaciones), y b) el segundo es un indicador de
vulnerabilidad social a los riesgos mayores, igualmente clasificado en tres clases (alto, medio y
bajo), que se enfoca a medir, en función de la disposición a riesgos, los impactos y la
capacidad de respuesta de los actores sociales.
Factores de riesgo natural en la entidad.
La problemática de los riesgos naturales se enfoca desde la perspectiva del peligro o amenaza
natural, por lo anterior, son incluidos los elementos geológicos de peligro (fallas activas,
actividad volcánica y terremotos), elementos climáticos (ciclones) y finalmente los elementos
hidrológicos de peligro (inundaciones).
Se generaron dos indicadores: a) un indicador de riesgos mayores naturales (IRMN) y b) un
indicador de vulnerabilidad social a los riesgos mayores naturales (IVS-IRM). El primer
indicador clasificado en tres clases (alto, medio y bajo) es un indicador sintético de cuatro
riesgos naturales: terremotos, maremotos, inundaciones e incendios forestales; mientras que
el indicador de vulnerabilidad social a los riesgos mayores, igualmente clasificado en tres
clases (alto, medio y bajo), se enfoca a medir, en función de la disposición a riesgos, los
impactos y la capacidad de respuesta de los actores sociales para minimizar las perdidas y
coadyuvar al regreso de las actividades normales.
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Indicadores de naturalidad y fragilidad natural frente a la actividad humana. La construcción de
indicadores de naturalidad y su vulnerabilidad a la actividad humana constituye una
aproximación para el conocimiento del estado de la flora y la fauna en la entidad en términos
cuantitativos y espaciales desde una perspectiva racional y determinista de la interrelación
entre los componentes de la naturalidad y la actividad económica y humana.
a) Indicador Compuesto de Presión (IP).
Para la determinación del indicador compuesto de presión (IP), se toman como base los
siguientes indicadores: Indicador de población (IPO), el Indicador de cambio en los usos del
suelo (IUS), el Indicador de presión por extracción de agua (IPEA), el Indicador de presión por
minas (IPM), y el Indicador de presión por fragmentación (IPF). El indicador compuesto de
presión calculado, fue clasificado en diferentes clases de presión: a) Muy Baja-Baja: Unidades
con cobertura vegetal conservada, sin actividades económicas, sin asentamientos humanos o
con algunos poblados cuyo crecimiento sea muy bajo; Media: Áreas con cobertura vegetal que
ha cambiado a agricultura, ganadería o tiene vegetación secundaria, con actividades
económicas extensivas y asentamientos humanos de menos de 500 habitantes y tasa de
crecimiento media; y Alta- Muy Alta: Áreas con cobertura vegetal transformada a uso de suelo
urbano, con actividades económicas intensivas, localidades mayores de 500 habitantes y
tasas de crecimiento altas con respecto a la región.
b) Indicador Compuesto de Fragilidad (IF)
Para la determinación del indicador compuesto de fragilidad (IF) se tomo en consideración los
indicadores siguientes: Indicador de riqueza biótica (IRB), Indicador de naturalidad (IN), y el
Indicador de pendientes ponderado (IPE). El indicador compuesto de fragilidad fue entonces
elaborado con la suma de los indicadores anteriores que fue después clasificado en las clases
siguientes: a) Muy Baja-Baja: La fragilidad es mínima, los endemismos y la riqueza son los
más bajos del máximo recopilado, las pendientes son planas y la vegetación primaria está
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transformada a zona urbana; b) Media: La fragilidad está en equilibrio. El endemismo y la
riqueza oscilan en un rango medio, las pendientes son semi-inclinadas y la vegetación
primaria pasó a agricultura, ganadería o presenta vegetación secundaria; y c) Muy Alta-Alta:
La fragilidad es inestable. El endemismo y la riqueza son los máximos de la región, las
pendientes son inclinadas y la vegetación primaria está conservada.
c) Indicador Compuesto de Vulnerabilidad (ICV)
El indicador compuesto de vulnerabilidad suma el indicador compuesto de fragilidad y el
indicador compuesto de presión, definiendo una aproximación sobre la posibilidad que
presenta cada unidad a recibir cambios susceptibles de vulnerar substancialmente la
estabilidad de sus comunidades florísticas y faunísticas.
El ICV se clasifica en las clases siguientes: a) Muy Baja-Baja: Áreas con fragilidad muy baja-
baja y presión de muy baja a baja. Son unidades cuya cobertura vegetal no sufrió grandes
cambios en la última década, sin uso del suelo aparente; b) Media: Áreas con fragilidades
bajas pero con presiones altas ó áreas con fragilidades medias con presiones medias a altas.
Se refiere a unidades entre estables e inestables, con pequeños poblados (500 a 2000
habitantes) que han crecido poco en la década 1990-2000 y cuya cobertura vegetal está
transformada a ganadería, agricultura, acuacultura; y c) Alta-Muy Alta: Áreas con fragilidades
altas con presiones que varían de muy bajas a altas ó con fragilidad muy alta pero con presión
de muy baja a media. Se trata de áreas inestables con actividades económicas intensivas y
asentamientos humanos de más de 2000 habitantes que han crecido mucho.
Análisis de indicadores de fragilidad, presión y vulnerabilidad.
Los indicadores de fragilidad, presión y vulnerabilidad social del territorio estatal señalan una
polarización considerable de la ocupación del suelo. De manera que 74.5% de la superficie
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estatal esta sometida a una presión muy baja, caracterizada por unidades con cobertura
vegetal conservada, sin actividades económicas, sin asentamientos humanos o con algunos
poblados con crecimiento muy bajo. El 86% de la superficie, refleja una fragilidad variable e
inestable, con endemismos, riqueza biótica máxima y vegetación primaria conservada, el
73.4% observa una baja vulnerabilidad que se encuentra caracterizada por unidades cuya
cobertura vegetal no ha sufrido grandes cambios. Los resultados de estos indicadores
referenciados al espacio físico del territorio del Estado se presentan en los Mapas 3, 4, 5 y 6.
Incluidos en el POEBC.
Caracterización Socioeconómica.
El medio físico es la base del sistema territorial y el receptor de las actividades humanas, por
ello el sistema social es el componente activo, pues es la población la que significativamente
transforma los atributos naturales del entorno, los conserva o altera de acuerdo a las
necesidades sociales reales o creadas, posibilitando así la distribución de los asentamientos
humanos en el territorio y el aprovechamiento de los recursos que en él existen. De esta
manera, al determinar las capacidades de uso y la distribución de la población en el territorio
se busca lograr un equilibrio en el sistema territorial, que permita asegurar una mejor calidad
de vida.
Distribución de los asentamientos humanos.
La ocupación física del territorio de Baja California presenta una distribución de localidades
alrededor de las principales carreteras pavimentadas y una elevada concentración de la
población en la parte norte en zonas adyacentes a la línea divisoria entre México y Estados
Unidos. La parte noroeste del estado se distingue por una elevada concentración de
localidades alrededor de la ciudad de Tijuana, y al noreste en la ciudad de Mexicali y los
poblados de su valle.
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Al sur en la costa del Pacífico, existe un continuo de localidades extendidas adyacentes a la
carretera escénica del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada (COCOTREN); existe otra
pequeña concentración en Valle de Maneadero, después las localidades se expanden
siguiendo la carretera transpeninsular que conecta Baja California con la parte sur de la
Península.
Una importante concentración de pequeñas localidades se ubican alrededor del Valle de San
Quintín, al sur de este valle la distribución de localidades es dispersa. En El Rosario, la
carretera deja la costa y se introduce al desierto central del Valle de los Cirios, y al sur hasta
llegar al Paralelo 28. Del poblado minero El Arco existe una carretera rural que conecta del
Pacífico al Golfo de California hasta San Francisquito y de ahí hacia Bahía de Los Ángeles
donde se da una menor concentración de pequeñas localidades rurales. La parte del Golfo es
donde existe menor infraestructura carretera, destacando la carretera pavimentada San
Felipe–Mexicali que a la altura del entronque El Chinero se enlaza con carretera pavimentada
a Valle de La Trinidad, Ojos Negros y Ensenada.
Desde el puerto de Ensenada hacia el norte, existe una mediana concentración de localidades
rurales El Sauzal, San Antonio de las Minas, Valle de Guadalupe, región formada por
pequeñas localidades vitivinícolas que conforman el denominado “Corredor del Vino”. A partir
del Ejido El Provenir las localidades empiezan a estar más distanciadas hasta llegar al Valle
de Las Palmas, que se conecta con la ciudad de Tecate, donde se empiezan a extender varios
poblados por la carretera de cuota a Mexicali, donde destaca el poblado Luis Echeverría
Álvarez, conocido como el Hongo; desde este punto la carretera se enlaza al oeste con
Tijuana y al este con Mexicali.
Dinámica demográfica.
En el año de 1970 la población de Baja California era de 870,421 personas y en el año 2000
ascendía a 2,487,367 personas, lo que casi triplica el crecimiento de la población en el ámbito
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estatal durante un lapso de treinta años. Este crecimiento se atribuye a los siguientes factores:
empleo en la industria maquiladora, crecimiento del sector servicios, posibilidad de acceso al
mercado laboral estadounidense y demanda de mano de obra subespecializada. La magnitud
del crecimiento demográfico de Tijuana se pone de manifiesto al compararse con el municipio
de Mexicali, capital del estado, que en el año de 1970 concentraba el 45.5% de la población
total del estado. En 1980 Mexicali concentraba el 43.4% de la población, tendencia que
comienza a decrecer a partir del año de 1990 (36.2%) y en el 2000 con un 30.7%,
respectivamente. Ensenada es el siguiente municipio en lugar de importancia, en el año de
1970 concentraba el 13.3%, mientras que en el año 2000 abarcaba el 14.9% de la población.
Finalmente se ubicaban los municipios de Tecate y Playas de Rosarito.
Diversidad Indígena.
Los grupos étnicos de Baja California son minoritarios con respecto a otros estados del país y
en relación con la población mestiza del estado. Existen en el estado otros grupos étnicos no
nativos que han llegado en busca de mejores oportunidades de vida desde otras regiones del
país. En el estado existen 5 grupos indígenas nativos (INI, 1998):
a) Pai-Pai. Habitan en el municipio de Ensenada y se concentran en el Ejido San Isidro, la
Misión de Santa Catarina y en la Comunidad indígena de Jamaú.
b) Kumiai: Habitan en los municipios de Playas de Rosarito, Tecate y Ensenada. En Playas de
Rosarito se localiza la comunidad de San José de la Zorra, en las cercanías del Ejido El
Porvenir en el Valle de Guadalupe. En el municipio de Tecate se localizan las comunidades
indígenas Juntas de Nejí y Anexos y el Aguaje de la Tuna, además de otros pequeños
asentamientos en rancherías de San Pablo, San José, Tanamá y Cañón de Manteca. En el
municipio de Ensenada se encuentra el Ejido La Huerta, el Ejido Cañón de los Encinos y San
Antonio Nécua.
c) Cochimíes: Se encuentran en la Misión de Santa Gertrudis, municipio de Ensenada.
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d) Cucapáh: Habitan en Mexicali, su principal concentración es en la comunidad El Mayor,
además de pequeños grupos en Colonia Carranza, Ejido Durango y Kilómetro 47 (Guadalupe
Victoria).
e) Kiliwa: Se encuentran en el Ejido Tribu Kiliwa cerca del Valle de La Trinidad en el municipio
de Ensenada.
La subsistencia de estos grupos depende básicamente de las actividades primarias y los
recursos naturales existentes en las áridas tierras de bajo potencial productivo agrícola y
forestal en las que habitan y de las cuales obtienen su modus vivendi. Una problemática
común de todas estas etnias es la indefinición en la tenencia de la tierra lo que las hace
vulnerables y estar en desventaja frente a otros grupos económicos organizados. Dada la
mala calidad de los suelos para la agricultura, gran parte de éstos son destinados al
agostadero. La comunidad Cucapá depende básicamente de la pesca, no obstante, a partir de
que se declaró zona protegida el Alto Golfo de California, este grupo indígena tiene
dificultades para continuar con sus prácticas ancestrales, pues dicha declaratoria los dejó sin
su modus vivendi, que es la pesca, sin haberles dejado otras alternativas de empleo para
sobrevivir (INI, 1998).
Infraestructura y equipamiento regional
a) Agua Potable
Baja California se encuentra afectada por la limitada disponibilidad de fuentes de agua
superficial y subterránea, situación relacionada con los climas secos y semisecos con bajas
precipitaciones. Además la problemática en las relaciones binacionales derivadas de compartir
parte de las fuentes con Estados Unidos. En general, la región no cuenta con fuentes locales
seguras para garantizar un abasto a largo plazo de agua a sus centros urbanos y áreas
rurales.
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En Baja California se tiene asignado un volumen de agua de 3,350 millones de metros cúbicos
anuales aproximados, según la Comisión Estatal del Agua, este volumen permite hacer frente
a las necesidades de los diferentes sectores a los que se destina: 92% al uso agrícola y
pecuario, 8% al uso urbano, industrial y otros. De el porcentaje de uso urbano el 85% es
consumido en las cabeceras municipales, que son los centros urbanos más importantes del
estado, donde se observan altos ritmos de demanda. Las coberturas de agua de la población
en el estado son altas, el promedio estatal es de un 96%, un poco más que la media nacional
en población urbana (94.7%) según el Programa Nacional Hidráulico (2001-2006), en general
todas las localidades sobrepasan el 90%.
b) Alcantarillado sanitario y saneamiento.
En promedio se cubre un 79% de la población de las cabeceras municipales con el servicio,
Ensenada, Tijuana y Rosarito presentan bajas coberturas por el crecimiento urbano que
presentan y la poca capacidad para atender la demanda. El servicio de alcantarillado en
Tijuana-Rosarito cubre el 73% de la población y es el más bajo en el Estado. En Mexicali se
han realizado fuertes inversiones en el sistema de recolección y bombeo, con objeto de
incrementar la eficiencia en la operación de desalojo, ya que su relieve plano obliga a efectuar
re-bombeo en la conducción. Sólo se recolecta el 54% del agua que se consume y se trata el
38%.
c) Energía eléctrica.
En el año de 1999, en el estado existían cinco centrales generadoras de energía eléctrica, una
funciona con vapor, tres con turbogas y otra con energía geotérmica. La capacidad efectiva es
1,587.6 Megawatts, que representa un crecimiento en diez años del 23.8% y con capacidad
bruta de energía de 7,474.5 Gigawatts-hora. Además se cuenta con infraestructura para cubrir
la mayor parte de las necesidades, Tijuana-Rosarito se alimenta en su totalidad de la Planta
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Termoeléctrica Benito Juárez ubicada en Playas de Rosarito con capacidad de 680 MW. El
municipio de Ensenada se surte de electricidad de la planta termoeléctrica de Rosarito, y en
casos de emergencia por la planta Turbogas Ciprés, del Ejido Chapultepec, donde algunas
localidades alejadas cuentan con plantas propias de autoabastecimiento. El municipio de
Tecate se alimenta de energía proveniente de Tijuana, a través de subestaciones Tecate y
Tecate 2, Encinal y Valle de las Palmas, con una demanda de 33 MW. El municipio de
Mexicali cuenta con la planta geotérmica de Cerro Prieto con capacidad de 720,000
megawatts que abastece a Mexicali, San Felipe y San Luis Río Colorado. La generación de
energía eléctrica se complementa con la planta termoeléctrica de Rosarito y las plantas de
turbogas en Tijuana, Ensenada y Mexicali. Para su funcionamiento de las últimas se utiliza
combustible traído del interior del país y del extranjero, el problema energético estatal radica
más que en el abastecimiento, en los crecientes costos de producción que impactan las tarifas
y reducen la competitividad.
d) Gas Natural Licuado (GNL).
El consumo de gas natural en México va en aumento, los suministros provenientes de Estados
Unidos, como fuente tradicional de Baja California, van en descenso. El sector energético
federal, prevé que la demanda crezca entre 9 y 11% por año para los próximos 8 años. La
instalación de plantas de GNL en la entidad, pretende reducir la dependencia en importaciones
de gas de Estados Unidos y diversificar las fuentes de suministro. Como alternativa, se inicio
una política nacional para elevar la eficiencia de las plantas de energía eléctrica, al sustituir el
combustóleo y carbón, que son caros y contaminantes, por otras formas de generación
basadas en gas natural, hidroeléctrica, geotermia y eólica, ejemplo de ello, fue la conversión
de gas natural de la termoeléctrica Presidente Benito Juárez ubicada en Rosarito.
Sector Productivo.
Actividades productivas.
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• Agricultura. La actividad agrícola estatal en cultivos cíclicos es importante a nivel nacional
por el volumen de su producción. La entidad es el primer productor de tomate rojo o
jitomate y cebollín a nivel nacional; ocupa el segundo lugar nacional como productor de
trigo en grano, de fresa, lechuga y algodón hueso. El tercer lugar nacional en producción
de pepino, y el séptimo lugar en sorgo forrajero. En cultivos perennes, Baja California
también destaca nacionalmente ocupando el primer lugar como productor de flores, dátiles
y zacate bermuda; se sitúa en el segundo peldaño nacional en producción de espárragos y
uva industrial y es el tercer productor nacional de alfalfa verde. En el ciclo agrícola 1999-
2000, la superficie total sembrada fue de 208,826.5 Has, donde el 86% dispone de riego y
el resto son cultivos de temporal. En dos municipios de la entidad se concentra la actividad
agrícola, los valles de Mexicali y Ensenada (Maneadero, Guadalupe, San Quintín, Ojos
Negros).
• Ganadería. En el 2000, el hato ganadero estatal era de 266,953 cabezas y el volumen de
producción ganadera de carne en canal de 54 mil toneladas de bovino y 3 mil de porcinos.
El 90% de carne bovina es para Mexicali, Ensenada (6%), Tijuana (3%) y el resto en
Tecate.
• Silvicultura. El producto forestal maderable cuantificado de 1995 a 1997 fue de 11,129 m3
de madera en rollo, predominando la producción para combustibles (53.53%), en segundo
lugar para escuadría (45.7%) y el resto (064%) para postes, pilotes y morillos. El valor de
la producción en la entidad se incrementó de $383, 873.00 pesos en 1994 a $1.8 millones
en 1995, y a 1.1 millones en 1996. Las especies forestales maderables más aprovechadas
en ese período fueron: el pino (76.82%), el encino (18.63%), otras especies latifoliadas
(3.99%), y otras coníferas (0.53%) (INEGI-Gobierno de Baja California, 1999). En 1996 el
valor de la producción forestal no maderable fue de $6.2 millones de pesos, y ocupó un
volumen de 3,943 toneladas; para el 2000, el valor de la producción forestal no maderable
ascendió a $14.4 millones de pesos, y tuvo un volumen de 7.4 toneladas, principalmente
de palmilla, en el municipio de Ensenada donde se concentra la actividad. En cuanto al
aprovechamiento forestal maderable, en el 2000 se otorgaron dos permisos de un total de
362 m³ de madera en rollo, consistentes en un 92% para encino y un 8% de mezquite
(SEMARNAT, 2000).
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 398
• Pesca. El potencial pesquero de la entidad comprende más de 80 especies susceptibles de
aprovechamiento comercial, aunque las actividades de explotación se centran en aquellas
de mayor abundancia y de valor en el mercado. La producción total de la entidad se ubica
en el tercer lugar nacional, aunque en la captura de sardina, sargazo de mar, y erizo, Baja
California es el principal productor de estas especies en nivel nacional. También es el
segundo productor de atún, macarela, tiburón, y anchoveta industrial. La producción
acuícola fue de 1,483 toneladas, 82% del sector privado y 18% del sector social. La
acuacultura produjo 970 toneladas de ostión en San Quintín, en Ensenada 200 toneladas
de mejillón; 50,000 piezas de abulón; y 10,000 piezas de camarón (SEDECO, 1999).
• Minería. Se describió anteriormente, la reducida contribución del sector al empleo, valor
agregado censal bruto y producción bruta en el contexto de la economía estatal. En cuanto
al volumen de la producción estimada en el 2000, se obtuvo una producción de 2.7
toneladas de oro, 28.11 toneladas de plata, 33 toneladas de plomo, y 7 toneladas de
cobre. Esta producción corresponde a minerales concesionados. En la minería en 1998, el
56.24% correspondió a la extracción de minerales metálicos y el 43.75% a la extracción de
minerales no metálicos. La extracción de minerales no metálicos se refiere a un 77.80%
del Valor agregado Censal Bruto, VACB, del subsector dedicado a la extracción y/o
beneficio de rocas, arena y arcilla. Es importante hacer notar que la totalidad de la
producción de minerales metálicos (metálicos no ferrosos) tiene lugar en el municipio de
Mexicali (INEGI. Censos Económicos. XII Censo Industrial, 1999). Actualmente existe una
gran demanda en el aprovechamiento de los materiales pétreos de los arroyos, actividad
que en la entidad se ha desarrollado sin adecuado control y regulación.
• Turismo. En 1994 Baja California representó el 3.8% de la economía turística del país,
captó el 51% de divisas por concepto de turismo en la frontera norte, concentró el 3.5% del
empleo turístico y el 4.4% de remuneraciones. El turismo representaba el 9% de la
economía estatal, el 8.6% de los empleos, 8.5% de remuneraciones y 17% de las
inversiones. Cabe destacar que en ese mismo año, en el ámbito federal, el turismo
significó el 5.7%, conformó el 5% de empleos, el 6% de remuneraciones y el 11.2 % del
total de inversiones. En 1997 este sector contribuyó con el 9.4% al PIB estatal, y Baja
California representó el 5.6% de la economía turística nacional contra 2.3% de la industria
maquiladora. En lo que se refiere al equipamiento turístico, en el 2001 se contaba con 403
establecimientos de hospedaje, 215 en Tijuana (53%), con 9,380 habitaciones (52%); en
Ensenada, incluyendo el sur del municipio, con 95 establecimientos (23.5%), y el 18% de
las habitaciones; Mexicali con 36 hoteles (9%) y 11% de las habitaciones; en Playas de
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 399
Rosarito con 29 establecimientos (7%) y el 12% de la oferta de habitaciones; y en San
Felipe con 13 establecimientos de hospedaje (3%) y 689 habitaciones (3.8%) (SECTURE,
2002).
• Industria manufacturera. La industria manufacturera, al menos durante las dos últimas
décadas ha sido el sector más dinámico en la entidad, con tasas de crecimiento del 10-
12% anual hasta octubre del 2001. El cierre de plantas, la relocalización de otras, el cierre
parcial de líneas de producción o el traslado de algunas líneas a otros países, confirma la
necesidad de cambios en la planta productiva de la entidad. El impacto es particularmente
sensible en municipios como Tecate, donde aproximadamente el 50% del empleo industrial
lo genera la manufactura, y donde la diversificación de la base económica local es más
limitada que en otros municipios de Baja California. La situación actual de la industria
maquiladora de exportación se relaciona con la recesión industrial en los Estados Unidos,
la incorporación reciente de China a la Organización Mundial de Comercio (OMC), la
incertidumbre fiscal derivada del Artículo 303º del TLC, y la apreciación del peso que
encarece la mano de obra en la región comparativamente con otros países como China,
por ejemplo.
• Comercio y Servicios. Con excepción del municipio de Playas de Rosarito la estructura del
sector comercio y servicios en la entidad, esta ampliamente diversificada con el resto de
los municipios.
Problemática Ambiental.
Municipio de Mexicali.
La problemática ambiental en el municipio de Mexicali se refleja tanto en la zona urbana como
en la rural; el caso de la contaminación del Río Nuevo es originado por la disposición
inadecuada de basura, de descargas de aguas residuales de origen doméstico e industrial, la
insuficiencia del sistema de tratamiento de aguas residuales para atender las necesidad de la
ciudad y al hecho de que el propio transporta principalmente aguas del drenaje agrícola del
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 400
noroeste del valle agrícola de Mexicali. El problema se vuelve binacional por el flujo de esta
corriente hacia los Estados Unidos de América, situación que ha permitido a la ciudad de
Mexicali importantes oportunidades de cooperación ambiental binacional para el saneamiento
del Río Nuevo. El gran flujo vehicular en la ciudad de Mexicali, contribuye a incrementar la
contaminación atmosférica por las emisiones de humo de motores y de polvos suspendidos en
zonas urbanas sin pavimentar, así como la dispersión de polvos provenientes de zonas
agrícolas en desuso y en proceso de desertificación de suelos por el incremento en la
salinidad. En el municipio de Mexicali las características particulares de los suelos y las
condiciones meteorológicas también representan una fuente natural de contaminación
atmosférica por partículas suspendidas en el aire. De acuerdo al inventario de emisiones
presentado en el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de Mexicali 2000 – 2005, el
deterioro en la calidad del aire se debe principalmente a las emisiones contaminantes
generadas por el flujo del parque vehicular (68%), a las actividades de servicios y agrícolas
(23%), a las calles sin pavimento, terrenos baldíos o superficies que han perdido la cubierta
vegetal de protección (6%) y a la industria (3%).
Las zonas y parques industriales se encuentran dispersos en varios puntos del municipio de
Mexicali, donde gran cantidad de empresas se ubican en la Delegación González Ortega,
considera como la zona más afectada por la generación de contaminantes como humos,
gases, polvos y olores provenientes de la industria. La falta de infraestructura para el
confinamiento controlado de residuos peligrosos generados por la actividad industrial, donde
se almacenen dentro de las instalaciones de las empresas, y se concentran grandes
volúmenes con un alto grado de riesgos o se desechen en forma clandestina. Existen en
diferentes puntos de la zona rural del Valle de Mexicali tiraderos clandestinos de basura y
depósitos que contuvieron agroquímicos y que constituyen otro tipo de residuos peligrosos
cuya regulación y control para uso y manejo no se aplica con eficiencia.
La expansión de la mancha urbana en distintas localidades del municipio, el rezago en la
cobertura de drenaje, los escurrimientos de drenajes superficiales y letrinas, los tiraderos
clandestinos de basura, las áreas que fueron ocupadas como basureros clandestinos y los
basureros municipales abandonados sin control y regulación donde se apliquen programas de
abandono y restauración para evitar la alteración de la calidad del suelo por infiltración de
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 401
sustancias y lixiviados. En predios baldíos del área suburbana y su periferia, al oriente del
cerro "El Centinela”, se confinan cientos de llantas de desecho que representan un riesgo
potencial de incendio y de emisión de gases contaminantes al aire, de proliferación de fauna
nociva; de inhabilitación del suelo para otros usos por la pérdida del paisaje.
Otra fuente de contaminación atmosférica por emisiones contaminantes son las quemas de
esquilmos agrícolas y de sustrato herbáceo en la preparación de nuevos cultivos, que
impactan a las zonas urbanizadas por la gran dispersión de partículas y humos por acción del
viento, problema que se incrementa en la frontera por las emisiones generadas durante la
época de quemas agrícolas en el vecino país. La agricultura comercial en el municipio de
Mexicali, ha traído como consecuencia contaminación del aire y suelo por el uso y aplicación
de agroquímicos. Por su parte el sector pecuario contribuye en el aporte de aguas residuales a
cuerpos receptores sin ningún tratamiento como producto de las actividades pecuarias, donde
las descargas son arrojadas al dren Agrícola Xochimilco, dren Mexicali, dren Colector del
Norte, pozos de absorción y en casos directo al suelo generando malos olores y la
subsecuente contaminación del suelo.
En el Río Colorado la contaminación por aporte de sales y agroquímicos esta presente, donde
los contaminantes provienen del aporte de aguas de zonas agrícolas y urbanas del lado
americano que se conducen al Valle de Mexicali como último usuario en recibir estas aguas.
La utilización de agua proveniente del Río Colorado para riego agrícola, por la carga salina,
genera problemas de salinización de suelos y problemas en la operación de la red de canales
de riego. La geotérmica ubicada en Cerro Prieto genera en sus actividades una descarga de
contaminantes en forma de gases que contienen ácido sulfhídrico, bióxido de carbono,
metano, propano, anhídrido sulfuroso, óxidos de nitrógeno, hidrógeno, argón y amoniaco,
representando para el valle de Mexicali una fuente permanente de contaminación del aire,
suelo y agua, que a la fecha no se tiene debidamente analizada, así como los posibles efectos
en la productividad de las tierras agrícolas y en la salud poblacional de los asentamientos
humanos aledaños al campo geotérmico.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 402
La alteración de los ecosistemas naturales y la explotación no regulada de recursos naturales
con efectos negativos en la flora y fauna, se debe en parte a la falta de supervisión y control
por la autoridad, y la falta de respeto de los usuarios al no valorar su medio ambiente. Tal es el
caso de la extracción selectiva de cactáceas, la caza furtiva de borrego cimarrón y la
destrucción de su hábitat con la disminución de su población colocando a esta especie en la
categoría de peligro de extinción de acuerdo a la normatividad vigente.
La zona del Delta del Río Colorado y Alto Golfo de California presenta la problemática de
captura incidental de vaquita marina, especie en peligro de extinción y endémica al Alto Golfo,
por la pesca de diversas especies con artes de pesca no selectivas como las redes agalleras.
Además, anualmente se presenta la problemática de la pesca ilegal de curvina dentro de la
zona núcleo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo y Delta del Río Colorado por diversas
comunidades ribereñas. La pesca de camarón mediante técnicas de arrastre en el Alto Golfo
tiene un fuerte impacto sobre el ecosistema de la zona, debido tanto a la destrucción del
hábitat del fondo marino propiciado por el arte de pesca, como por la captura incidental de
gran cantidad de especies incluidas dentro de la fauna de acompañamiento del camarón.
En la región de San Felipe, los problemas de contaminación atmosférica se presentan por
efecto de los humos dispersados provenientes de quemas agrícolas en la zona de Valle Chico,
la emisión de partículas por la actividad minera, las quemas de residuos en el basurero
municipal, las quemas de vegetación para habilitar áreas de desarrollo turístico, aunado a la
falta de infraestructura para el manejo y disposición de residuos municipales en la zona urbana
de San Felipe y Puertecitos.
También en San Felipe los eventos el uso no regulado de vehículos y motocicletas “off road” o
"fuera de carretera", producen un constante flujo de vehículos con alta velocidad a lo largo de
los caminos rurales, arroyos y otras áreas, provocando la erosión de suelos, la emisión de
humos y polvos, la destrucción de especies de la flora y la alteración de hábitats de fauna,
alteración de ecosistemas de dunas, situación que implica un deterioro constante sobre el
medio ambiente. En la región de San Felipe, se presentan problemas con la calidad del agua
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 403
potable, ocasionada por la salinización y sobreexplotación de acuíferos; además la
contaminación marina provocada por derrames de aceites e hidrocarburos de embarcaciones
turísticas, flota pesquera comercial y deportiva, así como las descarga al mar de aguas
residuales y residuos sólidos provenientes de los asentamientos humanos.
Municipio de Tijuana.
En el municipio de Tijuana, el acelerado crecimiento de la mancha urbana demanda no solo un
constante abasto de agua para consumo humano, agrícola e industrial, sino también una
infraestructura adecuada de desalojo y saneamiento de aguas residuales. La contaminación
del agua tiene diversas causas, una de ellas es el rezago en la cobertura de drenaje que de
acuerdo a los reportes de CESPT es del 77%, que pese a los esfuerzos que se realizan a
través de campañas y eventos se siguen vertiendo aguas residuales sin control en arroyos,
canales y directamente en el suelo, facilitando su penetración en el subsuelo contaminando el
manto freático en algunas zonas, problema que se incrementa por la suma de las descargas
clandestinas de algunas industrias, comercios, servicios, entre otros.
En el Río Tijuana y su afluente el Arroyo Alamar, las fuentes de contaminación provienen de
los escurrimientos superficiales de aguas residuales generadas por los asentamientos
humanos irregulares en las zonas aledañas (carentes de drenaje) y las descargas
provenientes del Río Tecate (cuya calidad depende del buen control y operación que se
mantenga en la planta de tratamiento de la ciudad de Tecate). De acuerdo a datos arrojados
por los monitoreos realizados por CESPT, en la cuenca del Río Tecate, se tienen
concentraciones importantes de metales que disminuyen conforme aumenta la distancia del
recorrido, lo que demuestra el efecto depurador que tiene el río, donde los metales se
precipitan y sedimentan, pero que durante las temporadas de lluvia, rebotan y son arrastrados,
provocando impactos negativos en el ambiente.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 404
La contaminación de cuerpos de agua, cauces de arroyos, cañadas y zonas de difícil acceso
se debe a la disposición inadecuada de residuos de todo tipo, que en temporada de lluvias
fluyen por arrastre a las partes bajas y provocan inundaciones y contaminación del suelo y
agua. La falta de supervisión por parte de la Comisión Nacional del Agua a las plantas de
tratamiento de particulares, con el fin de verificar la eficiencia de los sistemas de tratamiento
de las aguas residuales, aumenta la posibilidad de que se estén presentando descargas fuera
de norma en arroyos.
Un aspecto relevante en el municipio de Tijuana, es el control de la disposición final de
residuos domésticos e industriales, que frecuentemente aparecen en tiraderos clandestinos.
Actualmente, la cantidad de residuos que se genera en el municipio de Tijuana asciende a
más de 27,000 toneladas mensuales, por lo que a pesar de contar con instalaciones de relleno
sanitario y equipo para el manejo adecuado de la basura, este factor conjugado con la
creciente expansión de la mancha urbana representa un problema latente de contaminación.
La acumulación no regulada de llantas de desecho, es causa contaminación, como la
proliferación de fauna nociva, la pérdida de paisaje y el riesgo latente de incendios que
provocaría un grave problema de contaminación por humos tóxicos a la atmósfera. De igual
manera el manejo inadecuado de aceites, grasas, ácidos, sosa cáustica, líquidos para frenos,
baterías, motores usados, discos o tambores desgastados, entre otros, que en talleres
mecánicos, venta de autopartes, centros de acopio de chatarra o yonkes, son dispuestos de
manera irregular y en contacto directo con el piso, son otras causas de contaminación del
suelo.
En el municipio de Tijuana, la contaminación atmosférica es un problema compartido por la
conurbación Tijuana- Rosarito y la región transfronteriza Tijuana-San Diego, donde se estima
existen más de 2,200 establecimientos industriales, y el deterioro en la calidad del aire se
debe principalmente a las emisiones contaminantes generadas por el flujo del parque vehicular
(74%), a las actividades de servicios (17%), a las zonas con calles sin pavimento, terrenos
baldíos o superficies que han perdido la cubierta vegetal de protección (menos del 1%) y a la
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 405
industria que solo es responsable del 8% (Programa de la Calidad del Aire Tijuana-Rosarito
2000-2005). En el medio urbano el ruido es un contaminante común, siendo los vehículos la
principal fuente de emisión, seguido de las actividades industriales y comerciales que generan
impactos negativos para la salud o rechazo social, principalmente cuando se encuentran
ubicadas cerca o dentro de zonas habitacionales. Las zonas de Tijuana que presentan
mayores niveles de ruido son: Zona Centro, la prolongación del Boulevard Agua Caliente y
Salinas-Díaz Ordaz, provocadas por el gran flujo vehicular y a la operación de centros
nocturnos o discotecas.
En el municipio de Tijuana, una fuente de contaminación atmosférica es la actividad de
explotación de materiales pétreos como caliche, arena, piedra bola y conglomerado para su
uso en actividades de construcción. De las zonas donde se realizan estas actividades, destaca
la zona oriente de la ciudad de Tijuana (Cañón del Sainz) y el Valle de las Palmas, donde
algunos aprovechamientos para la extracción de materiales pétreos son regulados por la
autoridad estatal, sin embargo, existen un gran número de bancos de aprovechamiento en
cauces de arroyos y/o cañadas, concesionados y regulados por distintas autoridades
federales.
El crecimiento urbano no regulado es una causa directa de la destrucción de recursos
naturales, y factor permanente para la deforestación y la subsecuente pérdida de flora y fauna.
Los movimientos de tierra para relleno, y la preparación de terrenos, provocan contaminación
atmosférica por la disgregación de los materiales que se dispersan en forma de polvos y
partículas en suspensión, provocando erosión y cambios de las condiciones naturales del
suelo.
Municipio de Tecate.
En el municipio de Tecate, se realizan descargas de aguas residuales domésticas e
industriales sin previo tratamiento al Río Tecate. Los cauces de arroyos y escurrimientos
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 406
pluviales que desembocan en ese río, son contaminados por los asentamientos localizados en
los márgenes de los arroyos, que no cuentan con sistemas de tratamiento de sus descargas
residuales, o se encuentran localizados en áreas sin servicio de drenaje sanitario, donde la
cobertura de drenaje a nivel de la ciudad de Tecate es del 61% (PDUCPTE).
La planta de tratamiento de aguas negras de Tecate, opera al límite de su capacidad de
diseño, por lo tanto, cuando ocurre una falla en las instalaciones, el caudal de aguas negras es
descargado directamente al Río Tecate que cruza el área urbana central de Tecate, y se
conduce al Arroyo Alamar y Río Tijuana, contaminando en su trayectoria los mantos acuíferos.
En lo que respecta a la contaminación del suelo, se tiene actualmente una generación de 76.5
toneladas de basura diariamente en la ciudad de Tecate. Sin embargo, el sitio para la
disposición de la basura y/o relleno sanitario opera deficientemente, y su vida útil ya concluyó.
Cabe señalar que en la actualidad se cuenta con un Proyecto de Relleno Sanitario en el sitio
denominado "Cerro Azul" al sur de la ciudad de Tecate.
Las deficiencias en la recolección y manejo de la basura, ha generado la proliferación de
basureros clandestinos en cauces de los arroyos, cañadas, áreas urbanas y suburbanas, que
constituyen focos potenciales de infección y proliferación de fauna nociva, con graves riesgos
a la salud de la población, daños al ambiente, y deterioro de los recursos naturales. Las
actividades desarrolladas en áreas urbanas y suburbanas, como los denominados “yonkes” de
automóviles, así como en los corrales y establos que se localizan al este de la ciudad de
Tecate a lo largo del cauce del Río Tecate, contaminan directamente el subsuelo. Otras
fuentes de contaminación del suelo y subsuelo, lo constituyen las letrinas y las fosas sépticas
en las zonas que no cuentan con el sistema de alcantarillado sanitario mismas que
representan el 9% del área urbana, que contaminan además los mantos freáticos.
En la ciudad de Tecate, la calidad del aire es afectada por distintas fuentes emisoras de
gases, humos, polvos y olores fétidos de diferente procedencia. Entre estas fuentes tenemos a
las ladrilleras, alfarerías, fábricas de muebles, industrias y servicios, además de las quemas de
basura a cielo abierto y los humos y gases del parque vehicular, de puntos con intenso tránsito
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 407
como las avenidas Juárez e Hidalgo en zona centro y la carretera de cuota Tijuana-Mexicali,
además de la contaminación por ruido.
El municipio de Tecate cuenta con muchas zonas al aire libre para uso turístico recreativo, y
enfrenta la presión del desarrollo que se refleja en las constantes alteraciones de sus
ecosistemas por los desmontes y quemas de predios rústicos para desarrollos turísticos
recreativos. Esto provoca efectos en las características florísticas y faunísticas e incrementa la
erosión del suelo por acción del viento, que convierte a los terrenos, accesos o brechas en
zonas polvorientas con alto grado de dispersión de partículas. Cabe mencionar, que cada año
durante la época de verano con calor intenso, se producen incendios forestales que afectan un
gran número de hectáreas y que muchas ocasiones son incontrolables.
Por otra parte, en el municipio de Tecate se desarrollan una gran cantidad de proyectos de
extracción de material pétreo y arena en cauces de arroyos, De las zonas donde se realizan
estas actividades, destaca Valle de Las Palmas y el Testerazo, además de otros bancos de
materiales pétreos que contribuye al deterioro del suelo y a la contaminación del aire.
Municipio de Playas de Rosarito.
En el municipio de Playas de Rosarito la problemática ambiental prevaleciente se debe en
gran parte al rezago en la cobertura de drenaje (menor del 15%) que debido a la descarga de
aguas residuales domésticas y de servicios turísticos que se realizan sin previo tratamiento a
los arroyos y cañadas, además de los escurrimientos pluviales que arrastran residuos
domésticos es una de las principales causas de contaminación marina.
Un caso particular es el arroyo Huahuatay, que recibe aporte de descargas irregulares de
agua residual y residuos domésticos proveniente de los asentamientos humanos colindantes,
además que en temporadas de lluvia provocan asolvamientos. Adicionalmente existen otras
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fuentes de contaminación del agua, como los derrames provenientes de las instalaciones de
almacenamiento y distribución de hidrocarburos de PEMEX, así como de la termoeléctrica de
la C.F.E., que genera contaminación térmica por descargas de agua con temperaturas
elevadas, que causa alteraciones en los organismos y ecosistemas marinos.
El municipio de Playas de Rosarito no cuenta con un relleno sanitario, y el servicio de limpia
esta concesionado por la autoridad municipal a una empresa privada, generando en el área
urbana y suburbana la proliferación de basureros clandestinos, principalmente, en los cauces
de los arroyos y cañadas con la lamentable contaminación del suelo. Otras fuentes de
contaminación del suelo, lo constituyen las letrinas y descargas de las fosas sépticas al
subsuelo, en las zonas que no cuentan con conexión al sistema de alcantarillado, mismas que
representan casi el 88% del área urbana, contaminando los mantos freáticos. Por otra parte,
debido a que la principal actividad del municipio es la turística trae como consecuencia entre
otras, la contaminación de las playas con basura.
La fuente de contaminación atmosférica más representativa del municipio de Playas de
Rosarito, es la generada por la termoeléctrica Benito Juárez, sin embargo, la calidad del aire,
también es afectada por distintas fuentes emisoras de gases, humos, polvos y malos olores de
procedencia variada, entre las que se encuentran las industrias ladrilleras, alfareras, de
muebles y la quema de basura al aire libre.
Además, el intenso tráfico en la carretera escénica Tijuana-Ensenada genera emisiones de
gases y humos provenientes de los vehículos y el levantamiento de polvos por la circulación
vehicular en calles no pavimentadas, que aumenta la contaminación por partículas PM10.
Entre las principales fuentes de contaminación por ruido, tenemos el flujo vehicular de alta
velocidad, que circula sobre la carretera de cuota Tijuana-Ensenada, así como el tránsito
sobre el bulevar Benito Juárez, y los equipos de sonido de los locales establecidos en las
zonas de bares de esta vialidad comercial.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 409
La expansión de los asentamientos humanos ha sido un factor permanente para la
deforestación y pérdida de flora y fauna en muchas zonas del municipio de Playas de Rosarito.
Es decir, el desarrollo de nuevas colonias y fraccionamientos regulares o irregulares no
consideran la reposición o conservación de la vegetación natural y eliminan la delgada
cubierta vegetal, dejando el suelo expuesto a la erosión por la acción del viento. Por otro lado,
una fuente potencial de contaminación y riesgo ambiental lo constituyen los gasoductos
localizados en el municipio.
Municipio de Ensenada.
Uno de los problemas de contaminación ambiental en el municipio de Ensenada, lo constituye
la industria procesadora de productos marinos, que genera malos olores y grandes volúmenes
de aguas residuales, con un alto porcentaje de descargas a la red de drenaje o al mar sin
previo tratamiento, problema que en gran medida se debe a la falta de infraestructura para el
tratamiento de las aguas residuales en el sector privado. Por otro lado, en la ciudad de
Ensenada se tiene una red de drenaje con una cobertura aproximada del 80% y en las zonas
rurales se carece de drenaje casi en su totalidad que se sustituye con el uso de letrinas y
fosas sépticas, siendo frecuente observar en calles de zonas suburbanas y rurales, los
escurrimientos de aguas negras domesticas.
Las distintas actividades productivas que se desarrollan en el municipio de Ensenada, son
fuente importante de contaminantes a la atmósfera, como emisiones de humos, polvos,
vapores y olores fétidos, generados por la industria local, pesquera, astilleros para el
mantenimiento y pintado de barcos, aunado al creciente tráfico vehicular y las quemas de
basura en las zonas urbanas y rurales del municipio, incrementado por la dispersión constante
de polvos en zonas desmontadas y alteradas.
El municipio de Ensenada, no es la excepción respecto a la contaminación del suelo
provocada por el manejo inadecuado de residuos sólidos en sus zonas urbana y rural, siendo
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 410
común observar basura dispersa que ha provocado la proliferación de una gran cantidad de
basureros a cielo abierto, que son focos de infección y proliferación de fauna nociva, así como
el empobrecimiento de los paisajes naturales.
Actualmente el antiguo basurero municipal de la ciudad de Ensenada que constituía un
verdadero problema ambiental, se encuentra clausurado y en su etapa de abandono. La
construcción y operación en el 2004 de un nuevo relleno sanitario genera la oportunidad de
abatir históricos rezagos en el manejo y disposición final de basura en la cabecera municipal.
El municipio cuenta con distintas delegaciones municipales, que tienen destinadas áreas
especificas para los basureros municipales locales, que no se consideran como rellenos
sanitarios por las condiciones en que fueron creados, donde la basura se encuentra expuesta
a cielo abierto y sin cubierta de tierra con la cual evitar la dispersión de contaminantes.
En amplias zonas agrícolas del municipio se utiliza plástico en el acolchado de los cultivos
para eficientizar el uso del agua. La acumulación del plástico agrícola residual en diversos
sitios, representa un importante problema ambiental en áreas como San Quintín, en las que se
requieren encontrar esquemas adecuados de manejo y disposición final de estos plásticos
residuales agrícolas. En ocasiones, para minimizar volúmenes del plástico residual, estos son
quemados a cielo abierto, generando emisiones contaminantes al aire. Una situación similar
se presenta en el manejo y aplicación de agroquímicos y en la disposición final de los envases
y recipientes considerados como residuos peligrosos.
Otro problema ambiental que se presentan en el municipio de Ensenada, lo constituye el
desarrollo de actividades para la explotación y uso de los recursos naturales. La presión
ejercida en los recursos naturales forestales y no forestales para su aprovechamiento, así
como los cambios en el uso del suelo forestal para el desarrollo de actividades agrícolas y
urbanas, por lo general no cumplen con el marco normativo existente. Aunado a lo anterior, la
falta de programas adecuados de inspección y vigilancia, ha provocado la tala clandestina, la
sobreexplotación de los recursos, la perdida de biodiversidad por el aumento de las zonas
desmontadas y alteradas donde se genera erosión de los suelos. Asimismo, se ha propiciado
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la caza furtiva y la disminución de poblaciones de fauna o de algunas especies que
actualmente se encuentran en status, como el borrego cimarrón (Ovis canadiensis
cremnobates) y el venado cola blanca (Odocoileus hemionus).
La falta de control y vigilancia en los aprovechamientos de saneamiento de recursos forestales
maderables, principalmente para especies de pino, ha provocado de manera indirecta la tala
de madera sana. En el caso de aprovechamientos no maderables, como la especie Yucca, ha
sido sobreexplotada ya que no existe una norma que regule su aprovechamiento, provocando
su tala inmoderada. Igual sucede con las cactáceas, que son especies sometidas a
depredación por ser codiciadas para adornos florales o por efecto del acelerado cambio de
uso del suelo, situación que se agrava considerando que Baja California posee un lugar
relevante por sus endemismos de cactáceas lo cual pone en riesgo su riqueza biológica.
Las Áreas Naturales Protegidas, que se localizan en el municipio de Ensenada, representan el
Patrimonio Natural de la entidad y son zonas que demandan una vigilancia adecuada para
evitar la explotación y aprovechamiento ilegal de la flora y fauna silvestres, el sobrepastoreo
por actividades ganaderas, la tala y el desmonte inmoderados que ponen en peligro a muchas
especies y a sus hábitats naturales. Cabe señalar que se encuentran en revisión los
programas demanejo para los Parques Nacionales Sierra de San Pedro Mártir y Constitución
de 1857 y el Área de Protección de Flora y Fauna Valle de Los Cirios, programas que son de
vital importancia para el manejo y la conservación de sus recursos naturales.
Actualmente, hay una problemática ambiental con relación al aprovechamiento de los recursos
pétreos, por la presión ejercida por la creciente demanda que se tiene del recurso arena y
grava, situación que pone en riesgo el equilibrio ecológico de las zonas riparias del municipio,
así como las capacidades de retención de agua de los lechos de arroyos intermitentes y por
ende la recarga de acuíferos de la región.
Integración funcional del territorio.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 412
La estructura funcional del sistema de ciudades para Baja California, presenta desequilibrios
entre las cabeceras municipales y el resto de las ciudades mayores de 2,500 habitantes, en
términos de la concentración de la población, los servicios, el equipamiento, la inversión y las
actividades económicas. Asimismo, en el sur del estado la insuficiencia de medios de
transporte y de comunicaciones, no sólo terrestre sino marítimos y aéreos constituyen uno de
los principales problemas que han frenado el desarrollo económico, social y urbano desde San
Quintín hasta el Paralelo 28, ello aunado a la falta de equipamiento educativo, de salud y
recreativo, además de la escasez crónica del recurso agua.
Aunado a las limitantes que impone el medio físico-natural, como el clima, las condiciones del
suelo, las escasas precipitaciones pluviales, además de las condiciones del relieve, que hacen
que la parte central del estado este conformado por elevaciones montañosas que han inhibido
el desarrollo de ciertos usos y actividades. De ahí la importancia de adaptar alternativas de
desarrollo según el contexto territorial y la factibilidad de las mismas. A esto habría que añadir
la falta de recursos gubernamentales o particulares para invertir en obras de infraestructura de
mayor importancia, como carreteras, puertos aéreos o marítimos, que por su propia
envergadura requieren de grandes montos de capital, para promover y dinamizar el desarrollo
urbano y económico al generar sinergias que impulsen las inversiones y que sean acordes con
las capacidades del territorio. A esta situación se le suma la baja densidad de población y la
dispersión de las localidades, que agudiza el difícil flujo económico intrarregional.
De lo anterior resulta un sistema de alta concentración en el norte de la entidad, con pocos
asentamientos en la parte central y sumamente disperso al sur del estado. La tendencia de
crecimiento no cambiará mucho en los próximos veinte años, por el contrario tiende a
estabilizarse.
En el desarrollo del sur del estado ha de buscarse un punto de equilibrio entre el gobierno del
estado y el federal, considerando que la mayor parte del sur del estado es área natural
protegida, de lo que resultan condicionantes y limitantes para el impulso de algunas
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actividades económicas que permitan respetar el entorno natural, obteniendo al mismo tiempo
los beneficios económicos para su mantenimiento.
En suma, la estructura del sistema territorial en los próximos 20 años no cambia
sustancialmente, salvo que desciendan drásticamente las tasas de migración y se presenten
alternativas en el sur del estado que posibiliten una mejor integración funcional del territorio y
que conduzcan a generar un desarrollo equilibrado.
Prospectiva del crecimiento poblacional, demanda de vivienda y agua potable
La estimación de la población en el estado y en los municipios se basa en el método de
componentes demográficos de INEGI, 1995, en el XII Censo General de Población y Vivienda
de INEGI, 2000, y en estadísticas para los años 1994-2000 y en las proyecciones para Baja
California según CONAPO. Los supuestos de crecimiento que se consideraron para proyectar
la población fueron los siguientes:
• Se construyó un escenario para fecundidad y mortalidad tomando en cuenta la tendencia
de estos dos fenómenos para cada municipio y suponiendo que se mantendrá el mismo
comportamiento hacia el 2020, según las proyecciones de CONAPO.
• Se construyeron cuatro escenarios para el caso de la migración: el primero presupone un
descenso del 10% del fenómeno migratorio, el segundo mantiene la misma tasa del
periodo 1990-2000, el tercero observa un incremento del 10% y el cuarto reduce al 50% de
lo observado al 2025.
Los resultados van de 4.1 millones de habitantes para Baja California en el año 2025 según el
cuarto escenario a 4.7 millones para el mismo año en el escenario más alto que es el tercero.
La prospectiva de la población en los Planes de Centro de Población vigentes de las
cabeceras municipales para el 2010, se acerca al escenario más alto que considera un
incremento del 10% en los flujos migratorios.
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En cuanto a la población económicamente activa (PEA), Baja California contaba en el 2000
con 914,853 habitantes activos y en el año 2005, según las proyecciones de población
mencionadas, el incremento de la PEA será en un 25% y para el año 2025 un 102%. El mayor
incremento hacia el año 2025 lo tendrá el municipio de Playas de Rosarito con un aumento
respecto al año 2000 de 295%, le sigue Tecate con un 151%, Tijuana con 133%, Ensenada
con 100% y por Mexicali con 36%, en este último por la poca presencia de migración a este
municipio. Los indicadores de la proporción entre la PEA ocupada y desocupada, el municipio
de Mexicali presenta la menor desocupación, seguido de Tijuana, Playas de Rosarito,
Ensenada y Tecate. En los escenarios de crecimiento futuro la PEA ocupada guarda una
proporción similar al 2000.
La migración interna tiene una importancia fundamental en los procesos de ordenamiento
territorial, en el sentido de incorporar fuerza laboral promoviendo los procesos productivos
intensivos en mano de obra y por otro lado, impactando la demanda de los equipamientos,
recursos y servicios que requiere la población.
En cuanto a las necesidades de vivienda, el crecimiento y distribución de la población en el
estado durante la última década se ha caracterizado por tasas mayores a la media nacional y
por procesos de urbanización intensivos en las cabeceras municipales y otras localidades de
ambos litorales. Al igual que la población, el crecimiento en la demanda de vivienda ha sido
sustantivo, según los datos del Censo General de Población y Vivienda del 2000, la tasa de
crecimiento para el período 1990-2000 fue de 4.1%, similar a la del crecimiento poblacional, de
ahí la necesidad de contar con mas reserva territorial par cubrir la creciente demanda de suelo
y vivienda.
El número de viviendas en el estado para el año 2000 fue de 610,057 y para el 2010 será de
795,012, un 30% más, y en el año 2025 representará un 76% más que en el año 2000, lo que
indica la necesidad de intensificar programas de inversión en el rubro. El municipio de Playas
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de Rosarito presenta el mayor incremento en la demanda al 2025 respecto al 2000 con un
211%, le sigue Tecate con 112%, Tijuana con 99%, Ensenada con 76% y Mexicali con 27%.
El abastecimiento de agua potable en las principales localidades del estado, se cubren en un
85% de aguas superficiales, excepto Ensenada que cuenta con un importante aporte de aguas
subterráneas. Esta situación es diferente a nivel federal, dónde el 30% de la distribución de
agua para uso urbano la aportan fuentes superficiales y un 70% las subterráneas. Baja
California al tener escasez de fuentes locales, se abastece principalmente del volumen
superficial con cuota fija proveniente de Estados Unidos, que deja entrever una problemática
para las futuras demandas. Estimaciones de la Comisión Estatal del Agua muestran que el
volumen asignado para el estado (3,300 Mm³ anuales) permite hacer frente a las necesidades
de los diferentes sectores, a los que se le destina: 92% al uso agrícola y pecuario y 8% al uso
urbano, industrial y otros. Precisamente este porcentaje de 8% es consumido en las cabeceras
municipales en un 85%, es decir, en los centros urbanos más importantes del estado, donde
se observan altos ritmos de demanda.
Para proyectar las necesidades futuras de agua se tomó como referencia los datos de los
organismos operativos de cada localidad, en este caso las Comisiones Municipales de
Servicios Públicos para el año 2000, referentes al consumo observado en la facturación total y
dotaciones por habitantes congruentes a los datos referidos de población de INEGI (2000).
Las proyecciones de la demanda urbana al 2025 y anteriores, se construyeron bajo la
estimación de la población de cada municipio y con la metodología de los escenarios de
migración. La demanda de agua para el sector doméstico representa más del 85% del
consumo.
Para el estado existe una demanda actual de 7 455.6 litros por segundo diarios, donde la
mayor proporción corresponde a las ciudades de Tijuana y Mexicali, cada una con alrededor
del 42%. Por su parte Playas de Rosarito y Tecate presentan las más bajas demandas,
aunque el municipio de Playas de Rosarito maneja altos índices de crecimiento y
probablemente aumentará su demanda sobrepasando rápidamente la de Tecate.
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Evaluación de la aptitud territorial
La clasificación del territorio por unidades del paisaje constituye la base geográfica que
conforma la estructura jerárquica para la evaluación de tierras o aptitud del territorio, elemento
necesario para llevar a cabo el ordenamiento ecológico del territorio. El levantamiento de la
información para cada una de las 292 unidades de paisaje se basa en cartográfica digital,
planes y programas de los principales centros de población del estado, reportes técnicos y
levantamiento de datos de campo y se construyó una base de datos para capturar las
numerosas variables en cada ficha descriptiva.
La evaluación del territorio determina la aptitud actual para seleccionar los mejores usos
posibles y determinar los posibles conflictos derivados del uso del territorio con base en un
proceso de confrontación y valoración de las cualidades de cada unidad territorial, de acuerdo
con las condiciones idóneas que exige cada uso a evaluar, en este caso urbano, turístico,
agrícola, pecuario, forestal y de protección. Para cada tipo de uso se obtiene una valoración
que se presenta en una matriz y mapas para cada uso, con una gama de capacidades que va
desde muy alta, alta, media y baja.
El proceso de confrontación entre las cualidades de las unidades terrestres y las condiciones
que exige cada uso se obtienen de los mapas del medio biótico y abiótico, mismos que se
incorporan como parte de los atributos recabados en cada ficha descriptiva. De esta manera,
dependiendo del tipo de suelo y sus características se determina si es óptima o no para el
desarrollo de determinado uso.
El proceso de valoración y ponderación de los atributos por uso del suelo potencial se llevó a
cabo en varias sesiones de trabajo, en consulta con expertos, funcionarios públicos del
estado, especialistas en desarrollo urbano, turismo, agricultura, ecología, gestión y políticas
públicas, que verificaron las ponderaciones asignadas. En este proceso se valoraron tanto los
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atributos físicos- naturales como los atributos sociales que aparecen en las fichas descriptivas.
En la técnica de análisis de aptitud territorial se calcula la capacidad de uso o aptitud de cada
una de las unidades de paisaje de acuerdo a la metodología propuesta por Cendrero, 1982 y
Cendrero y Díaz de Terán, 1987.
Una vez ponderada la importancia de cada factor para evaluar la capacidad de uso, se valoró
la condición que presentó cada factor por cada unidad en términos de su pertinencia para la
asignación de un uso y en términos del impacto que tal uso tendrá sobre el factor. El producto
de peso por valor, representa la contribución de cada uno de los factores a la capacidad de
uso y la suma de los productos y proporciona la capacidad total por unidad ambiental para un
uso propuesto.
Visión del Ordenamiento Ecológico.
Planear el ordenamiento ecológico del territorio con un enfoque y gestión estratégica del
desarrollo regional considerando los elementos económicos, sociales, ambientales y de
gestión, bajo una perspectiva de sustentabilidad, donde se hagan compatibles las aptitudes y
capacidades del territorio del estado de Baja California, buscando con ello una distribución
equitativa de los usos de suelo.
Definición de Políticas Ambientales.
Una vez establecida la regionalización ecológica y determinada la aptitud primaria y
secundaria de cada unidad de paisaje se definieron diez (10) Unidades de Gestión Ambiental,
UGA, para el POEBC.
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Asimismo, se definieron y establecieron las políticas ambientales que determinan distintas
intensidades de uso del territorio y aplicables para el área de ordenamiento. De las políticas
ambientales definidas tenemos dos políticas generales: 1) Aprovechamiento y 2) Protección, y
unapolítica específica para Áreas Especiales de Conservación.
Políticas Ambientales.
Política de Aprovechamiento.
Esta política tiene por objeto mantener la integridad funcional del territorio, proporcionando
medidas técnicas normativas para que la utilización de los recursos naturales genere el menor
impacto al medio ambiente. Para lo anterior se establece la siguiente normatividad para el uso
del territorio para la política de aprovechamiento con tres variantes:
• Aprovechamiento con Consolidación (AC). Esta política se aplica en áreas donde existe
concentración de la población. Son zonas muy dinámicas que han alcanzado un desarrollo
económico aceptable y donde existe concentración del desarrollo urbano y de las
actividades productivas (agrícolas industriales, turísticas), por lo que se requiere aplicar
medidas tendientes a fortalecer y asegurar el uso adecuado del territorio en función de
criterios económicos, urbanos, ecológicos y sus correspondientes ordenamientos y
normas, para minimizar los efectos nocivos en el medio ambiente.
• Aprovechamiento con Impulso (AI). Aplica en zonas que no han alcanzado el desarrollo
urbano y económico y por lo tanto se requiere impulsar o reorientar su desarrollo de
manera organizada con los lineamientos y normas vigentes.
• Aprovechamiento con Regulación (AR). Aplica en áreas que cuentan con recursos
naturales susceptibles de explotarse productivamente de manera racional, en apego a las
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normas y criterios urbanos y ecológicos. Por lo anterior se requiere tener un control eficaz
de su uso para prevenir un crecimiento desmedido de las actividades productivas en áreas
que representan riesgos actuales o potenciales para el desarrollo urbano o productivo y
que pueden poner en peligro el equilibrio de los ecosistemas, provocando un deterioro
ambiental y diminuyendo la calidad de vida de la población en general.
Política de Protección.
La política tiene por objetivo resguardar aquellas áreas con ecosistemas que, dada su enorme
riqueza biótica de especies endémicas de flora y fauna, su grado de fragilidad y naturalidad
requieren contar con las medidas técnicas y normativas necesarias para asegurar la integridad
de los sistemas naturales. Además aplica en las zonas que se localizan en sitios con riesgos
naturales altos y muy altos. Se permite el uso y el manejo sustentable de los recursos
naturales existentes, siempre y cuando se aplique la normatividad para prevenir el deterioro
ambiental y se promueva la restauración de algunos sitios dañados.
Esta política aplica en ecosistemas de relevancia ecológica, que cuentan con recursos
naturales únicos y de importancia económico regional que ameritan ser salvaguardados. El
uso consuntivo y no consuntivo de los recursos naturales requieren contar con estudios
técnicos, y realizarse bajoprogramas de manejo integral, y en las Áreas Naturales Protegidas
de acuerdo a lo establecido en su declaratoria y en su Programa de Conservación y Manejo.
La política de protección ofrece dos variantes:
• Protección con Uso Activo (PUA). Se aplica en áreas que cuentan con recursos naturales,
arqueológicos y culturales de excepcional relevancia ecológica y de importancia
económico regional, que exigen criterios de regulación y control, estableciendo programas
de manejo integral para el uso de los recursos naturales o la explotación artesanal de los
mismos. En las zonas donde prevalezca esta política se autoriza la construcción de
equipamiento y servicios de apoyo mínimos y concentrados en zonas específicas, donde
no se altere la armonía del paisaje e integren en su construcción los materiales propios de
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la región. El uso y disfrute de los recursos se limita al apoyo de las actividades de
investigación, educación ambiental, ecoturismo y consumo doméstico. Se propone esta
política con una reorientación de las actividades productivas a fin de hacer más eficiente el
uso de los recursos naturales y una mayor protección ambiental.
• Protección con Uso Pasivo (PUP). Esta política se asigna a las áreas con ecosistemas de
relevancia ecológica y en zonas núcleo de las áreas naturales protegidas que contienen
ecosistemas únicos y áreas donde existen riesgos naturales mayores altos y muy altos y
que demandan medidas de prevención y control del deterioro ambiental. Se permite
solamente el uso doméstico de los recursos naturales existentes, exclusivamente para las
comunidades que habitan en la zona. Asimismo se permite el uso no consuntivo en
actividades orientadas a la investigación y la educación ambiental. En estas áreas no se
permite la instalación de nuevos centros de población, ni el crecimiento de las actividades
productivas ya existentes, así como tampoco se autoriza la construcción de equipamiento
ni infraestructura que afecte la integridad funcional del ecosistema.
Política para Áreas Especiales de Conservación (AEC).
La política se asigna en áreas que cuentan con características ecológicas excepcionales,
presencia de especies endémicas, de especies y poblaciones en riesgo y prioritarias para la
conservación, que se identifiquen como: en peligro de extinción, amenazadas, sujetas a
protección especial, áreas frágiles y los patrimonios naturales y culturales. En estas áreas se
adoptarán medidas específicas para su conservación, de manera independiente de la política
general que se aplique en la zona. A continuación se presentan las áreas que se consideran
como Áreas Especiales de Conservación (AEC):
• Ecosistemas frágiles: Lagunas costeras, esteros, estuarios, humedales, marismas y dunas.
• Áreas de importancia ecológica: Zonas de recarga de acuíferos, zonas de transición y/o
ecotonos, hábitats de especies de flora y fauna endémicas y en status de protección, áreas
de refugio y reproducción, áreas representativas de ecosistema de desiertos y zona
mediterránea, así como los ecosistemas riparios.
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• Patrimonios culturales y naturales: Áreas Naturales Protegidas, Monumentos inmuebles,
Sitios arqueológicos y paleontológicos, Monumentos Naturales, Áreas de belleza
paisajística.
Políticas generales y particulares por Unidad de Gestión Ambiental (UGA)
El Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Baja California es el
resultado del análisis de los factores físicos, biológicos y socioeconómicos de la entidad, que
se resume en un mapa donde se señalan las Unidades de Gestión Ambiental y la política
aplicable a cada una de ellas. En el Cuadro No. 4.2 se indica la política general y políticas
particulares aplicables a cada una las Unidades de Gestión Ambiental del área de
Ordenamiento.
Bajo este enfoque, la descripción ambiental del SAR del proyecto se localizará en la UGA-2, la
cual presenta lo siguiente:
Unidad de Gestión Ambiental 2. Conurbación Tecate, Tijuana, Aprovechamiento Aprovechamiento con consolidación urbano (ACU)
Política General Políticas Particulares
• Rosarito y Ensenada con Consolidación Aprovechamiento con impulso urbano (AIU)
• Protección con uso pasivo (PUP)
• Aprovechamiento con regulación agrícola (ARA)
• Protección con uso activo turístico (PUAT)
• Aprovechamiento con regulación agroindustrial (ARAI)
• Aprovechamiento con impulso turístico (AIT)
• Aprovechamiento con regulación minero (ARM)
• Aprovechamiento con regulación turística (ART)
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• Protección con uso activo forestal (PUAF)
• Área Especial de Conservación (AEC)
Descripción del SAR definido para el Proyecto y que corresponde a la UGA-2 Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada.
La UGA esta constituida por 30 subsistemas y una superficie de 7,973 Km2, comprende la
mancha urbana de Ensenada y la conurbación formada por las ciudades de Tijuana, Tecate y
Playas de Rosarito, la dinámica poblacional y la metropolización de esas tres ciudades convierten a la región en un potencial polo de atracción para el desarrollo económico, industrial, comercial y turístico con dimensiones regionales y binacionales que se extiende al puerto de Ensenada. Para esta unidad de gestión aplica la Política General de
Aprovechamiento con Consolidación.
Por el grado de desarrollo alcanzado en Tijuana se aplica una política particular de
aprovechamiento con consolidación, ello con la finalidad de planear de la mejor manera
posible el potencial de desarrollo económico existente. La misma condición opera para las
ciudades de Ensenada, Playas de Rosarito y Tecate en el sentido de fortalecer el desarrollo ya
existente. En los asentamientos periféricos a las cuatro cabeceras municipales se aplicará una
política de aprovechamiento con impulso tendiente a vigorizar el desarrollo urbano.
Para el Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, que se extiende desde Playas de
Tijuana hasta Punta Banda-La Bufadora, se establece una política particular de
aprovechamiento con impulso que fortalece la vocación turística de la región. En esta región
destacan las actividades productivas del sector primario y terciario, principalmente
aquellas relacionadas con el turismo tradicional de sol y playa y de segundas residencias,
también llamados pájaros de la nieve.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 423
En el Corredor Tecate-Ensenada se aplica una política particular de aprovechamiento con
regulación, en este corredor se requiere fortalecer la producción agroindustrial y fomentar las
actividades turísticas de bajo impacto, dado el potencial que la zona tiene para promover un
turismo cultural y ecológico. Para el Valle de Guadalupe, se presenta la política de
aprovechamiento con regulación agroindustrial; la misma política particular se aplica para el
caso del Valle de Ojos Negros para fortalecer las actividades agrícolas y turísticas de bajo
impacto, dado el contraste del paisaje y su belleza escénica.
Se aplica la política de aprovechamiento con regulación turística y minera para el corredor
Tecate-El Hongo-La Rumorosa para el fomento del turismo en distintas modalidades: turismo
rural, ecoturismo, turismo social y turismo tradicional, tanto en la ciudad como en las zonas
rurales, explotando la oferta existente de balnearios, ranchos ecológicos y atractivos culturales
existentes en la región.
En el área natural protegida denominada Parque Nacional Constitución de 1857 se aplica una
política particular de protección con uso activo y protección con uso pasivo para desarrollar
actividades vinculadas con el ecoturismo, turismo rural y la conservación de ecosistemas de
relevancia ecológica. El desarrollo de obras y actividades dentro de esa área natural protegida
deberá ser acorde con la legislación ambiental vigente y con lo establecido en la declaratoria y
en el Programa de Conservación y Manejo vigente.
Área de influencia del proyecto
Una vez definido el SAR de la Terminal Marítima de Gas L.P. la cual corresponde a la UGA-2
Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada se adoptó el criterio técnico de escenarios de riesgos
ambientales que se podrían presentar por el proyecto, en caso de un evento no deseado, para
poder determinar el área de influencia, esto en virtud de que los alcances de la magnitud de
los impactos que se presentarían por un evento no deseado se presentaría en un rango de
3,700 metros considerando el centro del predio del proyecto.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 424
Bajo esta óptica, es importante resaltar que las condiciones ambientales del área de influencia
del proyecto coinciden con la descripción del SAR, ya que la expansión de los asentamientos
humanos ha sido un factor permanente para la deforestación y pérdida de flora y fauna en
muchas zonas. Es decir, el desarrollo de nuevas colonias y fraccionamientos regulares o
irregulares no consideran la reposición o conservación de la vegetación natural y eliminan la
delgada cubierta vegetal, dejando el suelo expuesto a la erosión por la acción del viento.
Identificándose que la estructura de la vegetación está dada por la presencia también del
matorral crassicaule, específicamente se pueden identificar algunas variantes en su
composición y distribución considerando el grado de afectación que incide actualmente, ya
que, por encontrarse el predio aledaño a la carretera Federal Tijuana-Ensenada el efecto de
borde también puede observarse por el movimiento de suelo y a causa de los procesos
constructivos que fueran necesarios para el desarrollo de la carpeta asfáltica. Estos procesos
dieron nueva fisonomía al sitio, encontrando vegetación predominantemente herbácea en la
que sobresalen los pastos de origen secundario y variando hacia la costa con diferentes
alturas del matorral. En una franja de terreno paralela a la costa y que se enclava entre el
lomerío que conforma la fisiografía del sitio, coincide una mayor acumulación de suelo con la
mayor talla de los individuos arbustivos en donde alcanzan alturas de hasta 2.10 m. La
estructura del conjunto cambia conforme se aproxima el terreno hacia la línea de costa rocosa,
en donde la vegetación es más baja llegando hasta los 45 cm o menos, combinándose las
mismas especies arbustivas con el maguey Agave shawii que sólo se encuentra en las lomas
bajas hacia la línea de costa antes del acantilado hacia el Océano Pacífico. En el sitio del
proyecto se identificaron 45 especies vegetales, de las cuales la biznaga-barril o biznaga
verdosa cuya especie corresponde a Ferocactus viridescens, se encuentra incluida en la
NOM-059-SEMARNAT-2001 con categoría de Amenazada, no endémica. Cinco especies
más, se encuentran incluidas en los listados de protección considerados por la World Wildlife
Found (WWF) y por la Convención de Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES) (cuatro especies dos no identificadas del género Euphorbia
spp., Euphorbia leucophylla, Euphorbia misera y la Chenopodiaceae: Suaeda californica, cuya
importancia radica en el valor ambiental por su presencia exclusiva en la región de la
Península de Baja California, no exclusivas del sitio del proyecto ni en peligro de extinción ya
que, son plantas herbáceas y arbustivas de fácil multiplicación. Por otra parte se encontraron 7
especies de flora con una importancia ecológica y cultural significativa (Eriogonum
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 425
fasciculatum, Brassica campestris, Lotus scoparius, Agave shawii, Dudleya lanceolata,
Dudleya attenuata y Mamilaria dioca), por sus usos regionales en actividades que van de
alimento de aves (Brassica campestris= vaina) hasta ornamentales como el Agave shawii,
características de una fracción de la comunidad vegetal de la línea forestal no maderable de la
Costa del Océano Pacífico.
Área de proyecto
El área del proyecto corresponde a las zonas que se verán afectadas por las diferentes obras
y/o actividades del proyecto, los cuales corresponden menos del 10% de la superficie total del
predio. Identificándose, que las áreas que serán afectadas directamente por el proyecto,
presentan vegetación predominantemente herbácea en la que sobresalen los pastos de origen
secundario y variando hacia la costa con diferentes alturas del matorral. En una franja de
terreno paralela a la costa y que se enclava entre el lomerío que conforma la fisiografía del
sitio, coincide una mayor acumulación de suelo con la mayor talla de los individuos arbustivos
en donde alcanzan alturas de hasta 2.10 m. La estructura del conjunto cambia conforme se
aproxima el terreno hacia la línea de costa rocosa, en donde la vegetación es más baja
llegando hasta los 45 cm o menos, combinándose las mismas especies arbustivas con el
maguey Agave shawii que sólo se encuentra en las lomas bajas hacia la línea de costa antes
del acantilado hacia el Océano Pacífico. Asimismo, cabe señalar que si bien en el área de
influencia se idnetificaron especies de flora y fauna en algún estatus de protección legal
conforme a la NOM-059-SEMARNAT-2001 (Ferocactus viridescens, se encuentra incluida en
la con categoría de Amenazada, no endémica), en el área del desplante del proyecto no se
identificaron especies de flora y fauna en alguna categoría de protección legal, conforme a lo
normatividad antes citada.
III.1 Intemperismos severos ¿Los sitios o áreas que conforman la ubicación del proyecto se encuentran en zonas
susceptibles a:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 426
( √ ) Terremotos (sismicidad)?
La principal fuente de la actividad sísmica de la zona se debe a la presencia del sistema de
fallas de Agua Blanca y Falla Vallecitos – San Miguel. El área de estudio se encuentra
localizada en la zona sísmica “C”.
( √ ) Corrimientos de tierra?
La zona de estudio se caracteriza por estar constituida de una topografía escarpada,
acantilados grandes en gran número y deslizamientos de tierra. Algunos acantilados
representan cabeceras de deslizamientos antiguos, en donde el nivel del terreno se ha
desplazado hasta 100 metros.
( √ ) Derrumbes o hundimientos?
En la parte suroeste de la plataforma del área de almacenamiento de la Terminal
Ensenada, pueden presentarse deslaves por lluvia o por efectos eólicos; para contrarrestar
esta situación, se tiene prevista la construcción de taludes de concreto armado y reforzado
a lo largo de dicha zona. A la vez, y para evitar partes bajas, se procederá a realizar el
relleno necesario para dar el nivel de piso terminado adecuado conforme a las cotas de
diseño del proyecto.
( X ) Inundaciones?
La zona de estudio no se considera con riesgos por inundaciones, debido a que los suelos
presentan pendientes irregulares
( X ) Pérdidas de suelo debido a la erosión?
La susceptibilidad de erosión de los suelos y su uso, varía en función de la zona en donde
se encuentren y la vegetación que los cubra.
TERMINAL MARITIMA PARA RECEPCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE GAS
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 427
( X ) Contaminación de las aguas superficiales debido a escurrimientos?
El drenaje sanitario de la Terminal, contará con fosas sépticas que operarán con el sistema
FOSAPLAS para el tratamiento de aguas negras. Asimismo, el proyecto en estudio
contempla un diseño generalizado para el drenaje pluvial, el cual toma en cuenta las
pendientes y los sistemas adecuados para el desalojo de las aguas pluviales y su encause
al colector o atarjeas correspondientes; se incluye también el trampeo de polvos (areneros)
y sedimentos en suspensión con sus respectivos pozos de visita especiales en caso
requerido.
Por lo anteriormente expuesto, se determina que con la operación de la Terminal no habrá
descargas que puedan contaminar cuerpos de agua superficiales.
( X ) Riesgos radiactivos?
En la zona de estudio no se ubican instalaciones en donde se lleven a cabo actividades ó
procesos relacionados con el manejo de material radiactivo.
( X ) Huracanes?
En la zona de estudio, la actividad ciclónica es de poca ocurrencia; el periodo de
ocurrencia de ciclones en esta zona es de 5 a 7 años. Durante el periodo de 1949 a 1998,
se han registrado un total de 703 ciclones en el Pacífico Oriental, de los cuales únicamente
6 han impactado la zona de estudio (1 tormenta tropical, 4 huracanes categoría 1 y 1
huracán categoría 3).
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CAPITULO IV
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IV.NTEGRACIÓN DEL PROYECTO A LAS POLÍTICAS MARCADAS EN LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO
Los avances más significativos de las normas que tutelan el derecho al ambiente se han dado en
el ámbito internacional, prueba de ello es la Declaración surgida de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en junio de 1972 en Estocolmo, con la
participación de 113 países; la cual se convirtió en piedra fundamental de todas las políticas
ambientales adoptadas por diversas naciones del mundo. Aunque el párrafo tercero del artículo 27
constitucional se refirió desde 1917 a la conservación de los recursos naturales, es generalmente
aceptado que en México el primer problema relacionado con el ambiente que se trató de
solucionar a través del orden jurídico fue la contaminación ambiental, a fin de evitar que la misma
ocasionara daños a la salud humana.
En 1971 la reforma al artículo 73 fracción XVI de la Constitución, introdujo al texto de nuestra Ley
Fundamental la idea de la contaminación y la competencia federal en esta materia, dándole un
enfoque de salubridad. El párrafo cuarto de dicho precepto, al referirse al Consejo de Salubridad
General, indica que éste tiene la facultad de poner en vigor medidas:
A partir de ese momento la prevención y el combate de la contaminación ambiental, se
convirtieron en tarea fundamental de la autoridad federal, con una clara tendencia higienista o
referida a la salud humana.
En marzo de 1971 se expidió la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental, la cual tuvo algunas deficiencias por carecer de una base constitucional adecuada,
empero incluyó disposiciones relativas a la contaminación ambiental, tales como los artículos 4º y
14 que se refirieron a la contaminación como: “...cualquier daño o perturbación a la salud o
bienestar de las personas, plantas o animales, o que disminuya la calidad del aire, agua, suelo o
los recursos naturales, ya sea que pertenezcan a los particulares o a la Nación”.
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En febrero de 1983 se adicionó un penúltimo párrafo al artículo 4º constitucional, a efecto de
incluir en la Constitución el derecho a la salud y prever disposiciones relativas al acceso a los
servicios en esta materia. Con ello se dio continuidad a las reformas de carácter higienista.
También en febrero de 1983, se reformó el párrafo primero y se adicionaron siete párrafos al
artículo 25 Constitucional, de manera que se estableció la rectoría económica del Estado, para lo
cual se previó asimismo el deber de apoyar e impulsar a los sectores social y privado de la
economía, sujetándolos a las modalidades que imponga el interés público y al uso en beneficio
general de los recursos productivos, cuidando de su conservación y del medio ambiente. Esta
reforma incorporó el término recursos productivos al texto constitucional, el cual supera al de
recursos naturales, y precisó que la utilización de los mismos, por mandato de la Ley Suprema
estará supeditada al interés general.
A partir del mismo año (febrero de 1983), el artículo 115 fracción V incisos a), b), d), e), f) y g) de
la Constitución, otorga al municipio facultades de suma importancia, que inciden en la materia
ambiental tales como:
• Aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal en
términos de las leyes federales y estatales relativas.
• Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales.
• Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia en
sus jurisdicciones territoriales.
• Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana.
• Otorgar licencias y permisos para construcciones.
• Participar en la creación, y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia.
• Esta reforma vino a fortalecer no solo el papel del municipio como entidad básica de
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organización político-administrativa del Estado Mexicano, sino también a incorporarlo
en la tarea de protección del ambiente, entendida esta última como una función
pública, en donde todos los niveles de gobierno deben colaborar.
Respecto del artículo 27 de la Constitución, es conveniente mencionar que en agosto de 1987 se
reformó su párrafo tercero, para hacer referencia a la protección del equilibrio ecológico. En este
contexto, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de 1988, definió al
equilibrio ecológico como “La relación de interdependencia entre los elementos que conforman el
ambiente, que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres
vivos” (artículo 3o fracción XI).
También en agosto de 1987 se adicionó la fracción XXIX-G al artículo 73 de la Constitución,
otorgando al Congreso de la Unión la facultad de expedir leyes que establezcan la concurrencia
del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración
del equilibrio ecológico.
En enero de 1992 se reformó el párrafo tercero del artículo 27 constitucional, para incorporar el
derecho de la Nación de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés
público, y de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, para cuidar de su conservación. De esta manera, se estableció la
posibilidad de dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y constituir
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de
ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación y crecimiento de los
centros de población para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.
En agosto de 1996, se reformó todo el artículo 122 de nuestra Ley Fundamental para incluir en su
BASE PRIMERA fracción V inciso j), la facultad de la Asamblea Legislativa de dictar leyes en
materia de preservación del medio ambiente y protección ecológica, considerando las
características particulares del Distrito Federal como sede de los poderes de la Unión.
Finalmente, la reforma constitucional aprobada por el Congreso el 21 de diciembre de 1998,
consagró en el artículo 4º párrafo quinto de nuestra Constitución Federal, el derecho de toda
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 433
persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar como garantía individual, a
la vez que confirió al Estado el deber de garantizar que el desarrollo nacional sea integral y
sustentable, tal y como lo indica el artículo 25 de dicho ordenamiento supremo.
De lo anterior concluimos que a pesar de que antes de 1998 nuestra Constitución Política no
contemplaba expresamente el derecho a un medio ambiente sano como garantía individual, la
protección del entorno en beneficio del hombre por mucho tiempo se realizó a través de los
artículos mencionados, e incluso sus disposiciones son vigentes a la fecha, de manera que varios
autores, entre ellos Raúl Brañes, las llaman bases constitucionales de la legislación ambiental
mexicana.
Bajo este contexto, la presente manifestación de impacto ambiental se presenta a esa honorable
autoridad administrativa, por una parte en virtud de lo establecido en los artículos 5, fracciones II,
VI y X, 28, fracciones I, II y VII, y 30 de la Ley General del equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, así como los artículos 5, incisos C y D, fracción IV, 17 y 18 de su Reglamento en
Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, 6 y 7 de la Ley de General de Bienes Nacionales, y
2, 3 y 4 de la Ley Federal del Mar y por otra conforme a lo indicado en el oficio
S.G.P.A./DGIRA.DG.3168.08 del 02 de octubre del 2008, en el cual la Dirección General de
Impacto y Riesgo Ambiental resolvió negar la solicitud de autorización para el proyecto
denominado “Terminal Marítima para Recepción y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo,
en Ensenada, Baja California”, a través de una manifestación de impacto ambiental en su
modalidad Regional y de un estudio de riesgo modalidad Análisis detallado de Riesgo, el 18 de
julio del 2008, ya que en el resuelve cuarto de dicho oficio la Dirección General de Impacto y
Riesgo Ambiental reservó su derecho a la empresa de Zeta Gas de Baja California, S.A. de C.V.
de realizar las acciones que en materia ambiental procedían.
Así las cosas, la presentación del estudio de riesgo, modalidad análisis de riesgo se fundamenta
en lo dispuesto en los Artículos 5º, fracción X, 146 y 147 de la LGEEPA, como asunto de alcance
general de la nación o de interés de la Federación, ya que la terminal marítima de gas L.P.
manejará dicho combustible por arriba de la cantidad de reporte (50,000 kilogramos) indicado en
el “Acuerdo por el que las Secretarías de Gobernación y Desarrollo Urbano y Ecología, con
fundamento en lo dispuesto por los Artículos 5o. Fracción X 146 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente; 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Ley
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Orgánica de la Administración Pública Federal, expide el segundo Listado de Actividades
Altamente Riesgosas.”, publicado el 4 de mayo de 1992.
En este orden de ideas, del análisis de planeación y ordenamientos jurídicos aplicables y vigentes
en las áreas propuestas para la terminal marítima de gas L.P., entre otros, son los siguientes:
• El Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California (POEBC) publicado
en la periódico Oficial de dicha entidad el 21 de octubre de 2005,
• El Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California (PEDUBC) publicado en el Periódico
Oficial del Estado de Baja California el 8 de octubre de 2004, el cual es el resultado de la
integración del Plan de Desarrollo Urbano y el Programa de Ordenamiento Ecológico del
Estado de Baja California, publicado en el año de 1995.
• El Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana–
Rosarito Ensenada (COCOTREN), publicado en el Periódico Oficial del estado de Baja
California el 16 de noviembre del 2001, Tomo CVIII No. 50.
IV.1. Información sectorial
Diseñar una política económica que tenga como finalidad organizar el territorio y lograr una mejor
distribución de los recursos, la población y las actividades económicas sobre el mismo es una de
las preocupaciones centrales de países como México, que cuentan con una enorme riqueza
natural e histórico-cultural. Por ello, el ordenamiento territorial de cualquier región debe concebirse
como un proceso de planeación que tiene como una de sus metas fundamentales el tratar de
solucionar de manera armónica los problemas ocasionados por la inadecuada distribución de las
actividades económicas y la población en el territorio.
Con poco más de 11,000 kilómetros de litorales, México posee un enorme potencial de desarrollo
en sus zonas costeras, potencialidad que hasta la fecha no ha sido aprovechada en su totalidad.
Las fachadas litorales del Golfo de México han sido las más accesibles y las más integradas a las
zonas urbanas del centro del país al contar con un enorme tráfico marino y con grandes
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 435
perspectivas de crecimiento inducido por la actividad petrolera. Por su parte, las fachadas
costeras del Pacífico, por ser más extensas, son más heterogéneas, discontinuas, con baja
densidad poblacional y poco comunicadas entre sí, lo cual no ha sido obstáculo para que se
desarrollen algunos de los principales puertos comerciales y centros turísticos de playa del país.
Para comprender en su cabal magnitud la importancia de las zonas costeras, es necesario definir
su especificidad en función de la conjunción de factores tanto físicos como humanos. Desde la
perspectiva del medio físico natural se le considera como “un espacio de contacto entre la
litosfera, la hidrosfera y la atmósfera”; desde la perspectiva humana “es un medio de frecuentación
y de actividades ampliamente influenciadas por la presencia del mar.” (Michaud, 1981:34). Si bien
el término litoral trae implícito el binomio tierra-mar, en este trabajo se le dará especial énfasis a
la parte terrestre que está en contacto con el mar.
El Estado de Baja California cuenta con 1,380 Kms. de litorales, de los cuales el 52 % se ubican
en el Océano Pacífico y el restante 48% en el Golfo de California. A Tijuana le corresponden 14
kms. de litoral, Playas de Rosarito cuenta con 45 kms. y Ensenada cuenta con 1,049 kms., de los
cuales aproximadamente 80 se encuentran en el COCOTREN. En conjunto, el corredor
representa apenas el 10.6% del total de la zona costa del estado.
El hecho de que el corredor Tijuana-Ensenada sea frontera con California, uno de los estados más
ricos de Estados Unidos y que sea una zona costera le otorga un carácter único a la región. Su
privilegiada localización es fuente de optimismo y preocupación para el gobierno mexicano. Por
una parte, es una zona estratégica para la seguridad nacional, por ser frontera y costa, y al
mismo tiempo, su cercanía geográfica con San Diego-Los Angeles ha marcado e influenciado
enormemente el dinamismo económico que la ha caracterizado en los últimos años, por ello es
doblemente importante planear su futuro desarrollo teniendo siempre presente la fragilidad del
ecosistema costero.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 436
La urbanización del corredor costero ha sido el resultado de dos procesos superpuestos. Por un
lado, se ha dado una transformación de los espacios rurales a urbanos a raíz de la introducción
de nuevas vías de comunicación, así como del equipamiento urbano necesario para abastecer las
necesidades de una población en crecimiento. En forma simultánea, las políticas de impulso al
turismo propiciaron una transición de una economía basada en actividades primarias a otra que
presentaba una marcada orientación hacia el sector terciario y en especial hacia los servicios turísticos y comerciales.
El crecimiento de esta región ha sido anárquico y no regulado. Por las condiciones de su
desarrollo la zona presenta serios problemas de regularización e indefinición en la tenencia de la
tierra, donde confluyen intereses ejidales y privados, aunados a los del propio gobierno federal y
local. En gran medida, el crecimiento urbano-turístico del corredor ha estado fuertemente
influenciado por las oscilaciones del mercado inmobiliario para la demanda turística, así como por
el crecimiento propio de las localidades urbanas a partir de las presiones demográficas.
No es sino hasta el Plan de Desarrollo Estatal que el gobierno de Baja California contempla como
una de las políticas de fomento al desarrollo regional la necesidad de que en el corredor Tijuana-
Ensenada se realice una ordenación del territorio bajo los lineamientos de la planeación urbana;
en este Plan se establece como objetivo primordial la elaboración de un programa que incluya
equipamiento y servicios públicos tanto para las zonas turísticas como para las comunidades
circundantes.
A pesar de las deficiencias en la dotación de equipamiento, infraestructura y servicios en el
corredor costero, éste continúa ejerciendo una enorme atracción sobre los extranjeros y un selecto
segmento de inversionistas mexicanos, al mismo tiempo que impone retos cotidianos a los
gobiernos municipales para dar respuesta a los requerimientos de una zona en constante
crecimiento urbano, comercial, turístico y poblacional.
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La atracción que ejerce esta zona para el turismo se debe a la cercanía del mar y al clima
mediterráneo predominante en la región. Las características físicas de esta zona, la hacen
particularmente diferente a otras partes del mismo estado, debido a que el resto de la región es en
su mayoría desértica. Los atractivos costos de los terrenos se han convertido en un factor
adicional para que muchos extranjeros adquirieran sus segundas residencias en las costas de
corredor, dado que la cercanía geográfica con Estados Unidos les permite desplazarse rápida y
fácilmente a su país de origen, lo que les asegura un ámbito de vida transfronterizo. Lo anterior ha
originado un creciente proceso de urbanización y creación de infraestructura orientada a los
servicios.
Coexisten en el corredor zonas muy especializadas y exclusivas como los fideicomisos, que han
caracterizado un proceso de ocupación territorial y que se sostienen debido al alto poder
adquisitivo que en términos relativos poseen los turistas extranjeros que buscan tranquilidad,
diversión y descanso. Contrastan con las áreas habitacionales para pobladores locales y turistas
de menores ingresos como los trailer parks y los espacios para acampar, que satisfacen las
necesidades de los consumidores temporales y permanentes.
La introducción de servicios públicos en los fraccionamientos residenciales y complejos turísticos,
como agua, drenaje y energía eléctrica en las áreas rurales del corredor costero ha dependido
mayoritariamente del esfuerzo de los propios desarrolladores turísticos, generando niveles de
urbanización e infraestructura diferenciados entre sí y con respecto a las comunidades de
residentes locales. Al mismo tiempo los fideicomisos han abierto la posibilidad de que en el futuro
inmediato se introduzcan dichos servicios a las localidades a precios más bajos tanto para el
ayuntamiento como para la población, en virtud de que la iniciativa privada ya asumió los costos
iniciales del equipamiento.
Lo anterior explica la alta cobertura de servicios públicos, como agua potable (90%) y electricidad
(98%) en los fideicomisos comparada sobre todo con otro tipo de establecimientos tales como los
trailer parks o campamentos, donde es más baja. De estos servicios, en general, los más
problemáticos y conflictivos son la demanda de drenaje y el manejo de las aguas negras. Destaca
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el hecho de que el 60% de los fideicomisos cuentan con plantas tratadoras de aguas negras,
aunque no necesariamente estén funcionando continuamente. De esta manera, mientras que los
centros turísticos en fideicomiso presentan los más altos niveles de urbanización y cuentan con
una alta cobertura de servicios, en los trailer parks es menor. Sólo el 51.6 % de ellos están
conectados al servicio municipal de agua, y solamente 14% cuentan con drenaje, en contraste con
el 86 % que cuenta con fosa séptica, a pesar de los riesgos ambientales y a la salud que la
ausencia del servicio trae consigo. La electricidad está cubierta en un 89 %.
La comparación anterior cobra mayor relevancia en relación con los niveles de dotación de
servicios públicos en localidades rurales. Los escurrimientos superficiales de aguas negras en
Maneadero o Ejido Sánchez Taboada, debido a la inexistencia de un sistema de drenaje
representa potencialmente un alto riesgo de salud pública para los pobladores de dichas
localidades. Esto ejemplifica las notables diferencias en la dotación de servicios públicos en
asentamientos turísticos y no turísticos a lo largo del corredor.
Los efectos provocados por el turismo y la urbanización en la zona costa han repercutido en la
configuración geográfica del paisaje, en la privatización de las playas, la contaminación de las
mismas por el desalojo de aguas negras al mar, tanto de la población local como de la turística,
además de la industrial provocada por las plantas de PEMEX y la CFE.16 Esto a su vez, deteriora
el ecosistema poniendo en peligro de extinción especies marinas que dan sustento y manutención
16 Puede preverse, sin embargo, que la reconversión de la planta generadora de la CFE de Playas de Rosarito al sistema de gas
natural, reducirá significativamente las emisiones contaminantes con una mejoría en la calidad del aire en la región, especialmente en las comunidades aledañas.
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a varias comunidades de pescadores y que son la base de la propia actividad turística.17 (P.O.E.,
1995b).
IV.2. Vinculación con las políticas e instrumentos de planeación del desarrollo en la región
Previo al estudio de las políticas y lineamientos de cada uno de los anteriores Planes y
Programas, es de mencionar que la terminal marítima de gas L.P. constituye una obra de
infraestructura que se ubica dentro del sector terciario. Esto es así, toda vez que las actividades
que se desarrollarán en dicha terminal, de acuerdo a la Clasificación Mexicana de Actividades y
Productos, se catalogan como una actividad terciaria. Lo anterior se fundamenta en lo siguiente:
La Clasificación Mexicana de Actividades y Productos (CMAP), considera las siguientes
actividades:
Actividades Sector II.1.1.1 Denominación
Primarias 1 1 Agropecuarios
Pesca Industriales 2 al 5 2 Minería
Extracción de Petróleo 3 Manufacturas 4 Electricidad y agua 5 Construcción
Terciarias Distributivas Inversión Otros servicios
6 al 9 6 Comercio 7 Transportes, telecomunicaciones, mensajería, correo. 8 Servicios financieros, alquiler de inmuebles, bienes muebles. 9. Administración Pública, servicios educativos, médicos, recreativos, profesionales, reparación y mantenimiento servicios relacionados y organismos extraterritoriales.
17 El COCOTREN sufre problemas de contaminación por la descarga de desechos residenciales de las plantas de tratamiento de Tijuana y Point Loma, en California, que llegan a la zona por la dirección de las corrientes marinas. La Bahía de Ensenada es otra de las zonas contaminadas por aguas residuales, además de los desechos orgánicos de las plantas procesadoras de harinas de pescado. En lo que se refiere a la calidad del agua, se ha encontrado que en las partes más contaminadas existen concentraciones de coliformes superiores a los 2400/100 ml, sobrepasando con mucho las normas bacteriológicas mexicanas en lo que se refiere al calidad del agua para uso recreativo que estipulan índices inferiores a los 200 coliformes /100 ml. El déficit en las redes de drenaje también agudiza los problemas de contaminación pues en Playas de Rosarito el drenaje no alcanza a cubrir las necesidades del 53% de la población y en el caso de Ensenada, aunque es menor (23%) no deja de ser significativo, pues ambas descargas van a dar al mar. Las estimaciones con respecto al déficit de tratamiento de las aguas residuales en zonas urbanizadas del corredor asciende a 80%, lo cual genera contaminación en las playas que circundan los centros urbanos. Las zonas más perjudicadas son: San Antonio del Mar, Rosarito y la Bahía de Todos Santos en Ensenada, que recibe también los desechos industriales de El Sauzal.
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Por lo anterior, y de acuerdo a la clasificación de CMAP antes descrita, las obras y/o actividades
que involucran la terminal marítima de gas L.P., no se encuentran inscritas dentro de la
clasificación de actividades industriales, ya que no se requerirá de la transformación mecánica,
física o química de bienes naturales o semiprocesados en artículos cualitativamente diferentes
sino únicamente el transporte, almacenamiento y distribución de gas L.P.
Lo anterior también se confirma con lo dispuesto por la Ley de Edificaciones del Estado de Baja
California, en cuyo artículo 10, apartado 4, se hace la aclaración y separación de que la industria y
la infraestructura son aspectos diferentes. A mayor abundamiento, la citada Ley de Edificaciones
considera como instalación al conjunto de equipos, estructuras, aparatos, cables, ductos, tubos o
instrumentos que tengan por objeto medir, emitir, transportar, conducir, colectar líquidos o gases,
electricidad, ondas, señales y otros de forma temporal o permanente y que están clasificados en el
artículo 10, fracción IV de esa Ley como infraestructura; con lo que resulta aún más evidente que
la Terminal de marítima de gas L.P. encuadra dentro del sector terciario y de forma particular,
dentro del concepto de infraestructura.
IV.2.1. Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada (COCOTREN), publicado en el Periódico Oficial del estado de Baja California el 16 de noviembre del 2001.
Contexto de Planeación
En el proceso de la Planeación turística, el COCOTREN forma parte de los centros y regiones
turísticas prioritarias del Programa de desarrollo del sector turismo 1995-2000, por ello las
acciones tanto del Gobierno Federal como del Estatal deberán estar encaminadas a privilegiar el
desarrollo de las 17 zonas seleccionadas, entre las cuales se encuentran los dos corredores
existentes en el estado. También está considerado como una de las áreas estratégicas del
Programa de Promoción, Desarrollo y Servicios turísticos de la Frontera Norte de México y
que se plantea como objetivo general: "Posicionar a los estados de la Frontera Norte de México,
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 441
como un destino turístico atractivo, seguro con servicios de calidad, y con clara identidad nacional
coadyuvando a la creación de empleos, a la captación de divisas, y al fomento al desarrollo
económico y social de la región". (SECTUR, 1998).
En el contexto estatal, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California 1996-2000
define al Programa Regional Corredor Costero Tijuana-Ensenada como uno de los siete proyectos
estratégicos que permitirán el desarrollo urbano-regional en la entidad.
En el marco de éste Plan, el objetivo del Programa Regional Corredor Costero Tijuana-Ensenada
(COCOTEN) es el de "Impulsar el desarrollo regional del corredor condicionando el creciente
proceso de urbanización de naturaleza turística, a la disponibilidad de suelo, agua y diversificación
de las actividades productivas aprovechando el potencial agroindustrial, portuario y acuícola...".
(SAHOPE, 1998: 44).
El Corredor se ubica también en el contexto de la prioridad de planeación regional otorgada como
proyecto estratégico a la confluencia o metropolización de los municipios de Tijuana, Tecate y
Playas de Rosarito, proceso que se formaliza con la puesta en marcha del Programa Regional
Corredor Tijuana-Rosarito 2000 (SAHOPE, 2001).
La planeación y ordenamiento del desarrollo urbano-regional en el COCOTREN se encuentran
estrechamente ligados a las tareas del sistema bi-estatal Baja California - California para la
planeación y programación del transporte fronterizo, de acuerdo con la agenda del Comité
Binacional México-Estados Unidos sobre Puentes y Cruces Fronterizos, donde se contempla el
Corredor Regional Tijuana-Rosarito 2000, la construcción del Tren Ligero para la ciudad de
Tijuana, el ferrocarril de carga Ensenada - Tecate, y la construcción de una segunda garita en
Otay-Este.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 442
Otro proyecto estratégico del Plan Estatal de Desarrollo Urbano 1996-2000 de relevancia para
el COCOTREN es el Programa de Desarrollo Integral del Valle de San Quintín, en el sentido de
que el corredor Tijuana-Ensenada cumple con una importante función en el contexto de la
dinámica realidad internacional de la región fronteriza California. Es a través del COCOTREN
como se transportan materias primas, productos industriales y agroindustriales hacia los mercados
de exportación en los Estados Unidos y oriente, o bien productos intermedios para su
procesamiento final en la industria de Tijuana y Tecate.
En buena medida los procesos económicos regionales relacionados con la actividad turística, el
comercio, la agroindustria y la industria, tanto hacia el exterior como hacia el sur del Estado
requieren de equipamiento e infraestructura eficiente en el corredor para acceder a los mercados.
Lo anterior constituye la visión prospectiva de mejorar la infraestructura de comunicación
fronteriza en el marco de un creciente comercio internacional, de eficientar el tránsito vehicular
local y de transporte de productos de exportación, así como de propiciar una adecuada
comunicación de los flujos comerciales y turísticos hacia y desde el sur de la entidad con los
mercados fronterizos e internacionales. Así, el COCOTREN se ubica como la parte medular del
continuo urbano, comercial y turístico que corre desde el Sur de California con el sur de Baja
California.
El Programa Regional del COCOTREN se sustenta también en el Plan Estatal de Desarrollo de
Baja California 1996-2001, el Plan de Desarrollo Urbano de Baja California 1990-1995, y tiene
también relación con el Programa Estatal de Vivienda 1998-2001. Como programa de referencia
se cuenta con el Ordenamiento Estatal (Consejo Estatal de Ecología; 1995) que incluye la costa
Tijuana-Ensenada para una política de aprovechamiento con impulso.
El Plan de Desarrollo Municipal de Playas de Rosarito 1998-2001 establece entre sus
prioridades la relevancia que la actualización del programa Regional del COCOTREN tiene en el
ámbito de la planeación urbana, turística y económica del municipio. De igual forma, el diagnóstico
del Programa Parcial del Corredor Industrial El Sauzal es de importancia para la actualización
de este programa al ser parte integrante del corredor, y cuya información y definición de
prioridades han de buscar la congruencia para el ordenamiento de la zona de estudio.
Por otra parte, en congruencia con la política de desarrollo social del gobierno del estado, el
Programa de Fomento al Turismo Social en Baja California (SECTURE, 1999), a través de los
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LICUADO DE PETRÓLEO EN ENSENADA, BAJACALIFORNIA
ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 443
subprogramas de financiamiento a la micro y pequeña empresa turística, de capacitación, y de
promoción turística, han puesto en marcha una serie de acciones específicas de apoyo a
servidores turísticos y comunidades receptoras, algunas de las cuales se ubican en el corredor o
en zonas consideradas como su ámbito de influencia (Tecate, Playas de Rosarito, Laguna
Hanson, Ejido Uruapan) y en áreas como San Quintín. El subprograma de financiamiento se
aplicó conjuntamente con los programas de apoyo a proyectos productivos en zonas rurales de la
Secretaría de Desarrollo Social del gobierno de Baja California.
El Programa regional de desarrollo que aquí se propone debe verse no sólo como un instrumento
de planificación regional, sino también como un esfuerzo de acción pública y colectiva
encabezado por la Secretaría de Asentimientos Humanos y Obras Públicas del Estado, en
conjunto con la Secretaría de Turismo Estatal, la Dirección de Ecología y en coordinación con los
gobiernos municipales, para promover la armónica distribución de las actividades económicas y
humanas sobre el territorio, uniendo los enfoques sectoriales pero desde una perspectiva
integradora para resolver los problemas que enfrenta el Corredor y venciendo la inercia y la falta
de voluntad política-administrativa para solucionar los añejos problemas de disparidades
económico-regionales. Este proyecto contempla una visión estratégica de futuro, bajo el marco de
la legislación respectiva, para orientar y regular el desarrollo urbano, ecológico y turístico de la
región costera por la vía de la sustentabilidad.
BASES JURÍDICAS.
El proceso de planeación en México es una actividad que está regulada por leyes de competencia
federal y tiene aplicación en los ámbitos regional y local. Por ello, se debe buscar que las acciones
de planeación se diseñen en un marco de congruencia y consenso de objetivos y prioridades
entre los tres niveles de gobierno. Una condición fundamental para ello es trascender las barreras
político-administrativas estatales y locales para ordenar espacios regionales que se ubiquen
dentro de la jurisdicción de más de un municipio.
La base jurídica tomada como referencia para la actualización del Programa Regional de
Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Ensenada se fundamenta
en el cumplimiento de disposiciones legales de orden Federal y Estatal (Véase Figura I.1)
TERMINAL MARITIMA PARA RECEPCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE GAS
LICUADO DE PETRÓLEO EN ENSENADA, BAJACALIFORNIA
ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 444
Nivel Federal. Los preceptos básicos para el ordenamiento y regulación de los asentamientos
humanos en el territorio nacional están establecidos por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en sus artículos 27, 73 y 115. El artículo 27 designa a la Nación como la
responsable de imponer las medidas para "ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de
ejecutar obras públicas, de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico”. A
partir de los cambios introducidos al artículo 27 en noviembre de 1991, se reconoce al ejido y las
tierras comunales como nuevas formas de propiedad de la tierra.
Figura No. I.1
MARCO NORMATIVO DEL COCOTREN.
FEDERAL ESTATAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General de Asentamientos Humanos (D.O.F. 26 de mayo de 1976, Reformada el 21 de julio de 1993).
• Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (D.O.F. 28 de enero de 1988, Modificada el 13 de diciembre de 1996). (LGEEPA).
• Nueva Ley Federal de Turismo (D.O.F. 31 de diciembre de 1992)
• Constitución Política del Estado de Baja California. • Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja
California (P.O.E. 31 de enero de 1977, Reformada el 24 de junio de 1994). (Artículos 38, 39, 40 y 41)
• Ley de Planeación del Estado de Baja California (P.O.E. 30 de junio de 1983).
• Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California (P.O.E. 29 de febrero de 1992)
• Nueva Ley de Turismo del Estado de B.C. (P.O.E. 7 de julio de 1995).
• Reglamento de Ordenación Urbanística para los Desarrollos Turísticos en el estado de Baja California (P.O.E. 30 de abril 1973)
Como resultado de lo anterior, en el artículo 73 se faculta al Congreso de la Unión para expedir
leyes que promuevan la coordinación de los tres órdenes de gobierno en materia de
asentamientos humanos, respetando su respectiva competencia.
En el artículo 115 Constitucional se establece el tipo de servicios públicos que son responsabilidad
del gobierno municipal; asimismo se faculta a los Municipios para formular, aprobar y administrar
la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creación y administración
de sus reservas territoriales, controlar y vigilar la utilización del suelo; intervenir en la
regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones
y participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica. Para llevar a cabo lo
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 445
antes señalado, los municipios pueden formular los reglamentos y las disposiciones
administrativas necesarias.
La Ley General de Asentamientos Humanos reformada en 1993 (artículos 1, 3, 6, 8-9, 12, 19,
20-24 y 35) en su artículo 1, establece las bases de concurrencia de los tres órdenes de gobierno,
"para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional". El
artículo 3 señala que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos estará orientado a
mejorar la calidad de vida de la población urbana y rural. En el artículo 6 se establecen las
atribuciones del Estado e materia de ordenamiento territorial de los Asentamientos Humanos y de
desarrollo urbano de los centros de población, mismas que serán ejercidas, respetando el ámbito
de competencia de los tres órdenes de gobierno.
En los artículos 8 y 9 se establecen las atribuciones que otorga esta ley a los Estados y
Municipios, en sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, en el Artículo 12 se designan las bases
para la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de
desarrollo urbano de los centros de población en los tres órdenes de gobierno. Por su parte, el
artículo 19 se señala que los planes o programas de desarrollo urbano deberán tener presente los
criterios de regulación ecológica de los asentamientos humanos fijados en la LGEEPA y las
normas oficiales en materia ecológica.
Por último, el artículo 35 otorga a los municipios la tarea de formular, aprobar y administrar la
zonificación de los centros de población localizados dentro de sus límites, teniendo presente la
delimitación de los centros; el aprovechamiento predominante; los usos, destinos y reservas; las
disposiciones aplicables, la compatibilidad entre usos; las densidades de población y construcción;
las medidas de protección, conservación y mejoramiento, entre otras.
La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, es el avance más
importante en la legislación ambiental moderna. En dicha ley se establecen los instrumentos de
política ambiental que dispone el Estado para asegurar la preservación, restauración y
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 446
mejoramiento del ambiente: el ordenamiento ecológico y las evaluaciones de impacto ambiental.
Así mismo, promueve la protección de la biodiversidad y la administración de áreas naturales
protegidas y en general, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Esta Ley
asocia la problemática ambiental con causas económicas y sociales y demarca las políticas de
descentralización de funciones de cuidado ambiental hacia la esfera estatal y local.
En los artículos 6, 7 y 8 se señalan las atribuciones y facultades que competen a la federación, a
las entidades y a los municipios. Por su parte, el artículo 19 señala los criterios que debe contener
el ordenamiento ecológico del territorio. De entre los más importantes destaca el respetar "la
vocación de cada zona o región en función de sus recursos naturales, la distribución de la
población y las actividades económicas predominantes", así mismo se señala como fundamental
el buscar el punto de equilibrio entre asentamientos humanos y sus condiciones ambientales. En
el artículo 19 Bis, se señalan los tipos de ordenamiento ecológico que existen y este estudio se
enmarca dentro de los programas regionales.
En el artículo 15 se señalan las directrices que deberá seguir el Ejecutivo Federal para la
formulación y conducción de la política ecológica y la expedición de normas, técnicas e
instrumentos previstos en la Ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio
ecológico y protección del ambiente.
En el artículo 19 se establecen los criterios de ordenamiento ecológico, de acuerdo a las
características de cada ecosistema, la vocación de cada zona o región, los desequilibrios
provocados por los asentamientos humanos y las actividades económicas o de otro tipo; el
equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales y el
impacto ambiental que pueden producir nuevos asentamientos.
En el artículo 20 Bis-2, se enfatiza el hecho de que los gobiernos estatales, respetando las leyes
locales, puedan formular y expedir programas de ordenamiento ecológico regional, que
comprendan la totalidad o una parte de su territorio. En el artículo 20 Bis-3 se señalan los
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 447
aspectos que deben incluir los programas de ordenamiento ecológico regional: la delimitación del
área a ordenar; la descripción de sus atributos físicos, naturales y socioeconómicos; el
diagnóstico, tanto del medio natural como transformado; los criterios de regulación ecológica para
la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, las actividades productivas y los asentamientos humanos. Finalmente, los lineamientos
que deberán seguirse para su ejecución, evaluación y seguimiento.
En los artículos 21 y 22 se hace énfasis en la necesidad de aplicar instrumentos económicos que
incentiven el cumplimiento de los objetivos de política ambiental y se definen los mecanismos
normativos fiscales, financieros y de mercado que fungirán como incentivos para llevar a cabo
acciones que tienden a mejorar el ambiente.
Por su parte, el artículo 23 establece que los planes o programas de desarrollo urbano deberán
tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento
ecológico del territorio, para ser coherente con los objetivos de la política de planeación ambiental.
La Constitución Política del Estado de Baja California en su artículo 3 establece que "la base
de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, es el Municipio
Libre." Asimismo en su artículo 81, se faculta a los municipios para manejar su patrimonio en
apego a la Ley se señalan los servicios públicos que son responsabilidad municipal: agua potable
y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro,
calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito y otros que la legislatura local considere
pertinentes.
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado señala en su artículo 1, que las disposiciones
generales de esta ley y sus reglamentos, así como todos los Programas que formulen las
autoridades competentes son de carácter público y de interés social. De la misma manera, “todas
las acciones de urbanización que propicien la transferencia de suelo rural a urbano, las fusiones,
subdivisiones y fraccionamiento de terrenos, los cambios en la utilización de éstos y todas las
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 448
obras de urbanización y edificación que se realicen en la Entidad, estarán regidas por las
disposiciones de esta ley, teniendo carácter de obligatoriedad tanto para los organismos públicos
como para los particulares”.
El artículo 2, establece que se deben fijar las normas mediante las cuales el Gobierno del Estado
y los Municipios desempeñarán sus funciones para zonificar el territorio y determinar las
correspondientes provisiones, usos, destinos de áreas y predios. Asimismo se decreta el interés
social y la utilidad pública para los casos en que proceda la expropiación de bienes de propiedad
privada.
El artículo 3 de dicha Ley plantea que la ordenación y regulación de los asentamientos humanos
en el Estado buscará mejorar las condiciones de vida de la población urbana y rural a través del
aprovechamiento responsable de los recursos, con lo cual se logrará una distribución equitativa de
la riqueza y una distribución equilibrada y sustentable de los centros de población en los
municipios, la dotación adecuada de infraestructura, equipamiento, servicios urbanos, y la
conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos.
En los artículos 10 y 11 de dicha Ley se establecen las atribuciones del Ejecutivo Estatal y
Municipal, respectivamente, en materia de desarrollo urbano delimitando los objetivos, prioridades
y políticas que regirán la acción pública. En su artículo 24, esta ley define que la ordenación y
regulación de los asentamientos humanos en el estado se realizará a través de los planes y
programas al nivel estatal y regional. El estudio que aquí se propone formaría parte de los
Programas Regionales de Desarrollo Urbano, que están regulados en el Capítulo Tercero
(artículos 37 al 46).
En dicho capítulo y artículos se definen las acciones coordinadas para promover el desarrollo de
centros de población ubicados entre dos o más municipios, identificados como una región. Dichos
Programas regionales están sujetos a las disposiciones emanadas del Plan Estatal y deberán
especificar los objetivos, prioridades y políticas acordes a las Regiones que se consideren
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 449
prioritarias o estratégicas. En el artículo 39 se desglosan los aspectos que deberá tener dicho
Programa Regional.
La Ley de Planeación del Estado de Baja California en su artículo 11 define que la planeación
se lleva a cabo a través del Sistema Estatal de Planeación Democrática, misma que integra y
coordina a los responsables del proceso de formulación, instrumentación, control y evaluación de
los planes y programas.
El artículo 12 de dicha Ley establece las instancias que formarán parte del Sistema Estatal de
Planeación Democrática. En el Artículo 13 se establecen las funciones y atribuciones de los
organismos y autoridades involucrados en dicho Sistema. El artículo 14 menciona que de acuerdo
al Sistema Estatal de Planeación Democrática se deberá llevar a cabo una consulta con los
diferentes grupos sociales para que la ciudadanía manifieste sus opiniones en la formulación,
instrumentación, evaluación y ejecución de los planes tanto estatales como municipales y demás
programas que contempla dicha Ley.
Por su parte en el artículo 17 se establece que los Programas serán acordes con los preceptos
contenidos en el Plan Estatal y que se detallarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán
el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate. Además deberán
incluirse las estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su
ejecución. Finalmente, en su artículo 28, dicha Ley señala que una vez que el Programa sea
aprobado, tendrá carácter de obligatorio para las dependencias de la Administraciones Públicas
Estatal y Municipal en el ámbito de sus respectivas competencias.
Objetivos y alcances
La actualización del programa del Corredor descansa en los objetivos específicos que a
continuación se establecen:
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 450
h) Evaluar el Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor
Costero Tijuana-Ensenada en relación con usos de suelo, capacidades de uso, e
identificación de impactos en usos de suelo no compatibles o conflictivos.
i) Identificar la función del COCOTREN en el proceso de urbanización y crecimiento
económico de la región costera.
j) Identificar las relaciones entre la infraestructura de comunicación carretera del corredor y el
proceso de urbanización de Playas de Rosarito, considerando las tendencias de
conurbación con la mancha urbana de Tijuana.
k) Identificar la problemática de regularización de la tenencia de la tierra, y la dotación de
servicios básicos en las principales localidades del corredor.
l) Estimar las necesidades presentes y futuras de infraestructura y demanda de agua potable.
m) Elaborar estrategias y escenarios para el ordenamiento del crecimiento urbano y turístico
considerando grados de compatibilidad ambiental en el corredor.
n) Integrar el COCOTREN con el Programa Regional Tijuana-Rosarito 2000.
Cobertura Geográfica
El corredor costero fue definido como una estrecha porción costera de asentamientos humanos
que se extienden longitudinalmente paralela a la línea de costa, entre las coordenadas 32º32’ y
31º40’ de latitud norte y 116º40’ y 117º03’ de longitud oeste. Esta franja presenta un amplitud de
aproximadamente 2 kms. desde la línea de costa hacia tierra adentro en la porción terrestre,
misma que en algunas zonas se prolonga hasta los 10 kms. En la parte marina, se extiende
aproximadamente 6 kms. (3 millas náuticas) a partir de la línea de costa hacia el mar. En suma, el
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 451
ancho total de la franja es de 5 kms. La franja terrestre del corredor abarca una superficie de
61,315 has. (613.15 km²), y una longitud aproximada de 140 kms. desde el Fraccionamiento
Playas de Tijuana hasta región de Punta Banda-La Bufadora, Ensenada (P.O.E., 1995b).
En este trabajo, no se modifican los límites del corredor. No obstante, se recomienda que en
estudios posteriores se consideren dos escalas de trabajo: una que contemple las cuencas altas y
medias y otra que ordene a escala micro los poblados y zonas rurales.
La delimitación actual presenta algunas desventajas en términos del diseño de políticas e
instrumentación de acciones específicas de ordenamiento. Por una parte, existen una serie de
relaciones funcionales entre el corredor con localidades urbanas y rurales que se ubican fuera de
los límites. Así mismo, existen interacciones de carácter económico y social que trascienden al
corredor pero que inciden directa y significativamente sobre el desarrollo de la zona. Flujos
vehiculares y de fuerza de trabajo relacionados con la importante actividad industrial, comercial y
turística localizada fuera de la zona de estudio pueden facilitar la explicación de situaciones que
se manifiestan en el corredor, aún cuando los factores de explicación se encuentren fuera de la
zona de estudio. Por otra parte, la delimitación actual presenta el inconveniente de que se
excluyan áreas que representen un potencial de aprovechamiento para el adecuado desarrollo
económico y social del corredor costero al no incorporarse áreas rurales aledañas con potencial
turístico (Valle de Guadalupe y Valle de las Palmas).
No obstante, las propuestas de esta actualización hacen referencia a los procesos económicos y
sociales que, a pesar de localizarse fuera de la zona del corredor inciden sobre éste y de ser
excluidas no se tendría una visión objetiva del funcionamiento de la zona estudiada,
particularmente sobre la necesidad de integrar las políticas del corredor al contexto de
metropolización de la región Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito. Fundamentalmente porque las
tendencias de crecimiento urbano de Playas de Rosarito se orientan hacia el Nor-noreste y el Este
de la cabecera municipal, aunado a la tendencia de Tijuana de crecer hacia el Sur y el Este. En
síntesis, se incorporan áreas de importancia adyacentes al corredor a partir de sus relaciones
funcionales actuales y potenciales para la planeación del ordenamiento en la zona.
Regionalización
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 452
Como parte de la etapa de actualización del ordenamiento ecológico del corredor, se realizó la
revisión de la Regionalización Ecológica anterior, con el fin actualizar la información y digitalizar
los mapas. Fue a partir de entonces que se detectaron algunas inconsistencias en la división de
subcuencas y en la designación de unidades ambientales, sobre todo porque los planos anteriores
fueron trazados en papel, pero sin ninguna referencia de coordenadas geográficas que
permitiesen identificar las características físicas que fueron consideradas en la elaboración del
mapa base.
Por ello fue necesario digitalizar de nuevo un mapa base con las curvas de nivel y la línea de
costa tomada del Mapa topográfico de INEGI 1:50,000 y a partir de ese mapa se creó un Sistema
de Información Geográfico que permitió corregir los errores detectados. Además se realizó un
cuidadoso e intensivo trabajo de campo para verificar si había habido transformaciones a lo largo
de estos seis años, período que transcurrió entre el primer estudio y el presente. En este proceso
se identificaron algunos cambios de uso de suelo, principalmente en la porción sur de Playas de
Tijuana, alrededores y sur de Playas de Rosarito, así como hacia El Sauzal y sur de Ensenada.
Asimismo, en la unidad ambiental, denominada Playa de Monalisa, la playa desapareció por
efectos del fenómeno de El Niño. Es decir, en el análisis de 1993 existía dicha playa y en 1999
desapareció por completo. Este caso permite ilustrar la necesidad de que el análisis y la
elaboración de programas de ordenamiento deben llevarse a cabo en forma periódica para
asegurar que la instrumentación de políticas y acciones consideren los dinámicos procesos
costeros del corredor.
Otro caso ilustrativo es el de Punta Mezquitito, donde en un lapso de tres meses cambió el uso de
suelo de conservación a uso inmobiliario turístico. La política de conservación recomendada para
esta unidad ambiental en el programa de ordenamiento de 1995, y sustentada en la excelente
calidad del matorral costero predominante en la unidad, quedó invalidada por este desarrollo
inmobiliario (Punta Piedra) que se construye en una zona de alto riesgo de deslizamientos.
Teniendo presente estos cambios, se modificó la nomenclatura de algunas de las unidades
ambientales descritas en el documento de 1995 y se incorporaron nuevas unidades, aunque los
límites del corredor no sufren modificación y permanecen de acuerdo a las coordenadas
publicadas en el Periódico Oficial del Estado de Baja California del 2 de junio de 1995.
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 453
Para la regionalización del COCOTREN se hizo una revisión de las características
geomorfológicas del área de ordenamiento previamente definida y acorde a lo establecido en el
Manual de Ordenamiento Ecológico del Territorio (MOET) de SEDUE (1988), el cual plantea que
las unidades naturales u homogéneas son la base para dicha regionalización, pues éstas
presentan características bióticas y abióticas comunes que pueden variar dependiendo de la
escala y los factores ambientales de los ecosistemas. (Gómez-Morín y Fermán, 1991). De ahí que
los sistemas de clasificación se adapten atendiendo a los objetivos específicos que se persiguen
con cada programa de ordenamiento y a las características específicas de la región estudiada.
Dado el dinamismo y la variabilidad de los ecosistemas naturales y sociales resulta difícil el
diseñar "la" receta para aplicar un sistema de clasificación que tenga validez generalizada.
Para la regionalización del COCOTREN se siguieron los lineamientos de la metodología requerida
por la SEMARNAT (SEDUE, 1988) y con algunas modificaciones para la costa, especialmente
para el sistema marino, criterios tomados de Cendrero y Díaz Terán (1982). Dicha metodología ha
sido utilizada también en el Ordenamiento Ecológico del Estado (Gobierno del Estado, 1995) y
actualmente en el Ordenamiento Ecológico de San Quintín (Arredondo et al, 1999) y que se
sintetizan en la figura I.2.
Figura No. 1.2 CRITERIOS DE CLASIFICACION
Nivel Escala COCOTREN Criterio
ZONA ECOLOGICA 1:1’000,000 Arida* Climático
PROVINCIA ECOLOGICA
1:1’000,000-1:250,000
Sierras de Baja California* Geológico-Climático
SISTEMAS 1:250,000 - 1:50,000 (Regional)
I. Marino**
II. Terrestre
Sistemas de Topoformas de Génesis o Evolución común
PAISAJE O SUBSISTEMA
1:50,000- 1:30,000 (Local)
I. 1. Pelágico Nerítico
I. 2. Submareal bentónico I. 3. Litoral con acantilado I. 4. Litoral sin acantilado
II.1.Subcuenca El Descanso II.2.Subcuenca Río Guadalupe II.3.Subcuenca Río Ensenada II.4.Subcuenca Maneadero II.5.Subcuenca Arroyo Las Animas
Oceanográficos
Sistemas homogéneos de topoformas, Cuencas de primer orden
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 454
UNIDAD AMBIENTAL 1:50,000- 1:30,000 (Local)
Topografía, Vegetación, Uso de Suelo y Localidad
Notas: * Corresponde a la denominación del MOET (SEDUE, 1988)
** No corresponde a la clasificación de SEDUE (1988), porque en el manual no se consideran
los criterios para la determinación de unidades Marino-Costeras.
*** De los subsistemas marinos sólo se evaluó el I.4 por ser el único que tiene potencial para
desarrollo urbano.
Para la regionalización se revisaron y modificaron todas y cada una de las unidades ambientales
registradas en el documento anterior. Se georeferenciaron puntos clave con un posicionador
(GPS) para subsanar errores observados en el documento previo. Se digitalizaron los mapas
principales, actualizándolos con la ayuda de fotografía aérea de 1993, una imagen de satélite del
mismo año y otra de 1999 verificados con recorridos de campo.
Los principales rasgos geomorfológicos (topografía, pendiente) y de uso de suelo encontrados en
el área de ordenamiento fueron definidos de la siguiente manera:
• Terraza Costera: zonas con altitud hasta de 60m con pendientes de 0-15%
• Laderas: áreas con pendientes mayores a 30%. Cuando una terraza termina en ladera se
denomina Ladera de terraza, cuando las laderas terminan en arroyo se denominan Cañadas
que se denominan de acuerdo a la subcuenca.
• Lomerío: elevaciones de configuración suave en sus laderas y bases. Superficie ondulada
con laderas suaves de pendientes de 8 a 16% denominadas bajas o de 16 a 30%
denominadas altas.
• Valle: superficie plana de origen fluvial con pendiente suave menor de 15%. porción
alargada y plana de tierra intercalada entre dos zonas de mayor relieve.
• Piamonte: Terreno inclinado que se ubica al pie de unidades de paisaje más elevadas, por
ejemplo Montaña.
Considerando los criterios antes señalados y sobreponiendo los mapas temáticos para la
definición de unidades ambientales, el sistema propuesto quedó formado por 59 unidades
ambientales terrestres y 11 marinas (Véase figuras 1.3 y 1.4).
Figura 1.3 Unidades ambientales terrestres
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SUBSISTEMA TERRESTRE
SISTEMA SUBSISTEMA UNIDAD AMBIENTAL
1 Subcuenca El Descanso 2.1.1.a El Yogurt, cañada
2 2.1.1.b Parque Azteca, cañada
3 2.1.1.c Costa Hermosa, cañada
4 2.1.1.d Real del Mar, cañada
5 2.1.1.e Alisitos, cañada
6 2.1.3 Primo Tapia, Los Arenales
7 2.1.4.a Playas de Tijuana, laderas
8 2.1.4.b La Joya, laderas
9 2.1.4.c El Descanso, laderas
10 2.1.5.a Playas de Tijuana, lomerios
11 2.1.5.b Rancho del Mar, lomeríos
SUBSISTEMA TERRESTRE
SISTEMA SUBSISTEMA UNIDAD AMBIENTAL
12 2.1.5.c Rosarito-El Morro, lomerios
13 2.1.5.d Puerto Nuevo, lomerios
14 2.1.5.e Primo Tapia, lomerios
15 2.1.6.a Punta Bandera, meseta
16 2.1.6.b Real del Mar norte, meseta
17 2.1.6.c Real del Mar, meseta
18 2.1.6.d Rosarito-El Mañana, meseta
19 2.1.6.e Popotla, meseta
20 2.1.9 Rosarito, planicie costera
21 2.1.11.a Playas de Tijuana, terraza costera
22 2.1.11.b Punta Bandera, terraza costera
23 2.1.11.c El Morro, terraza costera
24 2.1.11.d El Morro-Puerto Nuevo, terraza costera
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25 2.1.11.e Cantamar-Primo Tapia, terraza costera
26 2.1.11.f Punta mezquitito, terraza costera
27 2.1.13.a El Morro, valle
28 2.1.13.b Cantamar, valle
29 2.1.13.c El Descanso, valle
30 Subcuenca Río Guadalupe 2.2.1 La Misión, cañada
31 2.2.4 La Misión, laderas
32 2.2.6 La Misión, Meseta
33 2.2.12 La Misión, valle
34
Subcuenca Río Ensenada
2.3.1.a Jatay, cañada
35 2.3.1.b Costa Azul, cañada
36 2.3.1.c Salsipuedes, cañada
37 2.3.1.d Cañón del Carmen
38 2.3.1.e Cañón de Doña Petra
39 2.3.1.f Los Cipreses-El Gallo, cañada
40 2.3.2 Lagunita El Ciprés
41 2.3.4 El Mirador -San Miguel, laderas
42 2.3.5.a Los Cantiles-San Miguel, lomerios
43 2.3.5.b El Sauzal-El Ciprés, lomeríos
44 2.3.6.a La Misión-Salsipuedes, meseta
45 2.3.6.b San Miguel, meseta
46 2.3.9 Ensenada, planicie costera
47 2.3.10 La Presa
48 2.3.11.a La Misión-Mirador, terraza costera
49 2.3.11.b San Miguel, terraza costera
50 2.3.12 El Sauzal, valle
51 Subcuenca Maneadero 2.4.1 Cañón de las Animas
52 2.4.5 El Ciprés-Maneadero, lomeríos
SUBSISTEMA TERRESTRE
SISTEMA SUBSISTEMA UNIDAD AMBIENTAL
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 457
53 2.4.9 El Ciprés-Chapultepec, planicie costera
54 2.4.12 Valle de Maneadero, parte agrícola
55 Subcuenca Arroyo La Animas
2.5.5 Punta Banda, lomeríos
56 2.5.7.a Punta Banda, montaña ladera norte
57 2.5.7.b 2.5.7.b. Punta Banda, montaña ladera sur
58 2.5.8 Punta Banda, piamonte
59 2.5.12 Valle de Maneadero, poblado
Figura No. I.4 Unidades Ambientales Marinas
SUBSISTEMA MARINO
SUBSISTEMA CLAVE UNIDAD AMBIENTAL
1 Litoral sin acantilado 1.4.2.a Punta Banda, Planicie lodosa (boca)
2 1.4.2.b Punta Banda, Planicie lodosa (cabeza)
3 1.4.4 El Faro-Mona Lisa, playa arenosa
4 1.4.7.a Punta Banda, dunas no urbanizadas
5 1.4.7.b Punta Banda, dunas urbanizadas
6 1.4.8.a Punta Banda, delta arroyo San Carlos
7 1.4.8.b Punta Banda, delta arroyo Las Animas
8 1.4.9 Punta Banda, planicie salina
9 1.4.10.a El Descanso, planicie salina del estuario
10 1.4.10.b La Misión, estuario
11 1.4.11 La Salina
Una vez definidas las unidades se elaboró una ficha descriptiva para cada unidad ambiental
reconocida. Las fichas contienen la información biofísica y social de una manera integrada y muy
completa. La ficha consta de atributos y factores del medio físico como geología, hidrología,
suelos, vegetación, uso del suelo, flora y vegetación, fauna, riesgos y atractivos naturales. Se
incorporaron y desagregaron los atributos del medio físico transformado como uso del suelo,
riesgos antropogénicos, atractivos culturales, infraestructura y equipamiento.
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La ficha contiene una información multivariada, combinación de variables cualitativas,
semicuantitavas y cuantitativas (presencia/ausencia, rangos, o cantidades y porcentajes).
Contiene además un espacio para anotar observaciones que faciliten la evaluación de la unidad
ambiental. Los campos del medio físico transformado fueron incrementados notablemente al
incorporarse los datos censales del INEGI por AGEB's. La información se distribuyó
proporcionalmente sobre la superficie que cubría cada unidad ambiental. Se incorporaron a las
fichas descriptivas por unidad ambiental los siguientes aspectos: usos de suelo (recreativo,
turístico, industrial, agropecuario, y área natural), gradaciones en los niveles de transformación del
medio urbano, y la infraestructura se registró con mayor detalle a partir de las fuentes de
abastecimiento de agua, drenaje, electricidad, así como las vialidades y comunicaciones. En
cuanto al equipamiento urbano, éste se desagregó en servicios educativos, de salud, cultura,
recreación y deporte, asistencia pública, comercio, abasto, y servicios de comunicación y
transporte, y servicios urbanos en general.
El proceso de valoración y ponderación de los atributos por usos del suelo potenciales se llevó a
cabo en varias sesiones de trabajo, en las cuales se consultaron a expertos y funcionarios
públicos de la región. Se invitó a expertos en turismo, desarrollo urbano y conservación de la
naturaleza; asimismo se consultó a urbanistas, turistólogos, ecólogos y geólogos para rectificar las
ponderaciones asignadas. Los usos de suelo posibles son cinco:
6. Urbano de alta densidad,
7. Turístico de alta densidad,
8. Urbano de baja densidad (urbano-suburbano)
9. Turístico de baja densidad (protección con uso activo como son actividades de ecoturismo,
pesca deportiva, etc.)
10. Protección con uso pasivo.
Metodología y evaluación de la aptitud territorial. El ordenamiento del territorio es un enfoque de planeación que pone en relieve el análisis espacial
de los procesos económicos y sociales y sus repercusiones en el ambiente y en el territorio, con el
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 459
propósito de aprovechar y distribuir óptimamente las actividades económicas, los recursos y la
población en un espacio geográfico determinado. Así visto, el territorio no sólo comprende los
factores físico-naturales, sino que la dimensión social es inherente a él, pues son las relaciones
sociales las influyen positiva o negativamente en su desarrollo.
En palabras de Caride, la ordenación del territorio juega un papel fundamental para la sociedad,
pues se constituye como "un instrumento de protección ambiental y de asignación de un uso
óptimo al territorio, teniendo en cuenta sus aptitudes y restricciones." (citado en Gómez Orea,
1994: VII).
Según esta perspectiva se debe brindar un cuidado especial a los actores sociales (población)
pues son ellos los destinatarios del proceso del ordenamiento territorial. Por ello, el que la
sociedad consense y valide las políticas de ordenamiento del territorio es la mejor garantía de
aplicación y continuidad. De esta forma, el ordenamiento del territorio se podría constituir en un
instrumento de política que diseñe estrategias tendientes a apoyar el difícil proceso de la
sustentabilidad.
El ordenamiento urbano y turístico de la zona se contempla bajo la premisa de “impulsar el
desarrollo regional condicionando el creciente proceso de urbanización de naturaleza turística, a la
disponibilidad de suelo, agua, y diversificación de las actividades productivas aprovechando el
potencial agroindustrial, portuario y acuícola”, así como del análisis de las perspectivas de
desarrollo económico y social regional en función de su estratégica localización geográfica y
los potenciales del comercio internacional, el turismo, la industria y la agroindustria. Este impulso al crecimiento ordenado de la región ha de ser compatible con las potencialidades y las condicionantes definidas por el ordenamiento ecológico regional.
El ordenamiento urbano y turístico se plantea como objetivos definir los requerimientos futuros de
suelo urbano y turístico, las necesidades de agua según los diversos usos y demandantes en el
corredor, el equipamiento y la infraestructura necesarios para consolidar en el mediano y largo
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ESTUDIO DE RIESGO, MODALIDAD ANÁLISIS DETALLADO DE RIESGO 460
plazo, un desarrollo regional compatible con mejores niveles de bienestar social derivado de la
consolidación económica en la zona.
Los usos del suelo son componentes importantes de cualquier ordenamiento, por ello, el
ordenamiento ecológico es un instrumento de planificación regional que permite minimizar y
prevenir los conflictos ambientales que se generan al implementar las actividades de los diferentes
sectores económicos. Permite definir el uso de suelo de acuerdo con la vocación natural del
mismo e identificar los usos alternativos, a través de un Modelo de Ordenamiento Ecológico del
Territorio (MOET), donde se señalan las políticas y lineamientos para el uso de suelo en la región.
Diagnóstico-pronóstico Integrado
Características y Potenciales por Zona en el COCOTREN
POBLACION ZONA UGA (Unidad de Gestión
Ambiental)
POLITICA DE USO POR UGA
2000 2015
TENDENCIA DE DESARROLLO
ESTRATEGIA
Playas de Tijuana
Playas de Tijuana Impulso urbano 32,415 60,081 Urbano. Integración de nuevos desarrollos al este de la autopista
Compatibilizar usos turísticos y urbanos Rescate de imagen urbana
Punta Bandera Consolidación turística de baja densidad San Antonio de los Buenos Real del Mar Impulso turístico
324 635 Desarrollo turístico Fideicomisos de vivienda turística
Desarrollo turístico-hotelero Vivienda turística de baja densidad Infraestructura regional
Rosarito Rosarito Impulso urbano 53,492 126,738 Urbano Fraccionamientos y servicios turísticos Aplicación del PDUCP y del Corredor TR-2000
Compatibilizar usos turísticos y urbanos Mejoramiento de estructura vial Consolidación de zonas turísticas Rescate de imagen urbana Infraestructura regional
El Morro-Puerto Nuevo (lomeríos)
Impulso turístico
Popotla Consolidación turística de baja densidad El Morro Valle Protección El Morro-Puerto Nuevo Consolidación turística de baja densidad Primo Tapia Consolidación suburbana El Descanso Estuario Protección
El Descanso
El Descanso Consolidación turística de baja densidad
7,387 17,306 Suburbano Fideicomisos de vivienda turística Campos de casas móviles
Programa de centro de pob. (centro suburbano) Turismo artesanal Rescate de imagen urbana Ampliar transporte suburbano Tratamiento de aguas residuales Desarrollo turístico hotelero Vivienda turística Mejoramiento carretero Apoyo comunidad pesquera
La Misión Laderas Protección La Misión Valle Consolidación turística de baja densidad La Misión Mesetas Protección La Salina Marina Consolidación suburbana La Salina Terraza Protección Salsipuedes Consolidación turística de baja densidad
La Misión-Salsipuedes
San Miguel Meseta Protección
1,945 10,178 Suburbano Rural Complejo turístico Espacios para acampar Crecimiento moderado
Programa de centro de pob. (centro suburbano) Ampliar transporte suburbano Tratamiento de aguas residuales Infraestructura regional Mejoramiento carretero Regulación por riesgos
El Sauzal-Ensenada Impulso urbano Ensenada El Faro-Monalisa Protección
227,311 332,352 Urbano Hotelería y servicios turísticos Actividades portuarias e industriales
Mejoramiento de estructura vial Rescate de sitios históricos Rescate de imagen urbana Compatibilizar usos turísticos y urbanos Programa de centro de población Infraestructura regional
Punta Banda Estero Protección Punta Banda Dunas no urbanas
Protección
Punta Banda Dunas urbanas
Impulso turístico
Maneadero Consolidación agrícola Maneadero Lomeríos Protección
Maneadero-Punta Banda
Punta Banda Montañas Consolidación turística de baja densidad
17,895 27,667 Suburbano Rural Agrícola Espacios para acampar
Programa de centro de pob. (centro suburbano) Ampliar transporte suburbano Rehabilitación de pozos Tratamiento de aguas residuales Mejoramiento carretero Demarcación de reserva agrícola y de preservación
ecológica Ecoturismo Apoyo a comunidades pesqueras
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POLÍTICAS DE DESARROLLO.
En la escala de trabajo de este ordenamiento se consideraron las mismas políticas del
ordenamiento estatal que son: Aprovechamiento para su consolidación, con regulación, y con
impulso. Protección con uso activo y pasivo. Se consideraron adicionalmente una serie de
sitios con áreas pequeñas cuya importancia para la conservación de la biodiversidad es muy
alta, y las cuales se localizan dentro de unidades de gestión de aprovechamiento; éstas fueron
denominadas en congruencia con el ordenamiento estatal, como áreas especiales de
conservación (pág. 71 de dicho documento) y que también obedecerían a la política de
preservación que considera dicho ordenamiento.
Política de Aprovechamiento con Consolidación. El POEE define como ámbito de aplicación
“en áreas donde el nivel de desarrollo urbano y de las actividades productivas primarias,
secundarias y terciarias requiere de ordenamiento, con el fin de prevenir los efectos negativos
al ambiente, producto de la concentración de dichas actividades”(POEE, p.71).
Se recomienda aplicar esta política en una superficie de 22,160 hectáreas equivalentes al
36.19% de la superficie total del corredor. A esta política corresponden los usos Turístico de alta densidad y Urbano. Se aplica en áreas con desarrollos urbanos (18,959 hectáreas) y
turísticos de alta densidad ya existentes (3,201 hectáreas), donde sea necesario limitar el
crecimiento e intensificar el uso del espacio, procurando ocupar lotes baldíos e incorporar los
alrededores de las ciudades.
Se pretende controlar el crecimiento y promover la concentración de las actividades
secundarias y terciarias en áreas específicas y diferenciadas, con el propósito de mitigar los
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impactos primarios y secundarios generados por las actividades productivas, particularmente
las industriales, procurando que la industria se concentre en áreas periféricas con menores
riesgos ambientales.
Política de Aprovechamiento con Regulación. “Se aplica en áreas que requieren de la
optimización y control del ritmo actual de crecimiento de las actividades productivas primarias, secundarias y terciarias, con el propósito de disminuir los impactos secundarios
actuales y potenciales producidos por dichas actividades, y mantener áreas de reserva de
recursos naturales bajo la aplicación estricta de las normas y criterios ecológicos
correspondientes”(POEE, p.71).
Corresponde a los usos Suburbanos y se aplica para una superficie de 125.75 hectáreas
equivalentes al 0.20% de la superficie total del área de estudio. Se aplica en áreas con
desarrollos de baja densidad, suburbanos y zonas rurales en donde se pretende optimizar,
controlar y orientar el ritmo actual de crecimiento de las actividades productivas. Esta política requiere de la adecuada dotación de equipamiento e infraestructura urbana y social que sustente aquéllas actividades. Especialmente, se limitará el crecimiento de la industria
altamente contaminante, con el propósito de mitigar y prevenir los impactos primarios y secundarios derivados de la concentración de estas actividades.
Política de Aprovechamiento con Impulso. La política se aplica “en áreas que requieren un
estímulo efectivo para lograr el desarrollo sustentable de las actividades productivas,
respetando las normas y criterios ecológicos aplicables”.
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Corresponde a los usos Turístico de baja densidad y Agrícola para una superficie de
29,972.5 hectáreas ó el 48.95% de la superficie total del corredor, incluyendo áreas turísticas
con desarrollos de baja densidad, ó en zonas que inician su urbanización (22,581.5 hectáreas),
tanto en las áreas rurales como en 7,391 hectáreas de aprovechamiento con impulso agrícola.
Se promoverán proyectos de desarrollo sustentable de las actividades primarias y terciarias, evitando las actividades secundarias, bajo un estricto control y apego a las normas y
criterios ecológicos aplicables, con el propósito de prevenir los impactos primarios y secundarios resultantes de las actividades productivas.
Política de Protección. “El objetivo de esta política es proporcionar las medidas técnicas
normativas necesarias para prevenir el deterioro ambiental y en caso necesario, su
resstauración. Se aplica en áreas con ecosistemas de relevancia ecológica, con existencia de
recursos naturales de importancia económica regional y presencia de riesgos naturales.”
Recomendable en una extensión de 8,970 hectáreas ó el 14.65% de la superficie total del
corredor. Se aplica en áreas que requieren medidas de prevención, manejo y restauración necesarias para asegurar la integridad de los sistemas naturales. Se aplica en áreas cuyos
ecosistemas cumplan con dos condiciones: (1) áreas que todavía muestren una buena calidad
de la vegetación y hábitats de la fauna, y (2) se ubiquen en sitios con riesgos altos y muy altos.
Se promoverá el uso activo, en aquéllas áreas donde se permita la construcción de
equipamiento mínimo, siempre que apoye el desarrollo de actividades de investigación,
ecoturismo y educación ambiental.
Aún cuando se haya determinado la política general de Protección, en dichas zonas se
considera conveniente aplicar como política particular la designación de Areas especiales de
conservación, es decir, áreas que todavía contengan comunidades y especies con algún
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estatus de conservación o monumentos históricos. En estas áreas se prevé el uso pasivo en
zonas donde se promuevan las actividades de investigación, ecoturismo y educación ambiental,
pero no se permita la construcción de equipamiento ni infraestructura. Se promoverá la
aplicación de lineamientos específicos para su conservación independientemente de la política
que se aplique.
En función de la superficie de aplicación para cada política, una jerarquía de aplicación
territorial de políticas de desarrolo se resume de la siguiente manera:
(1)Aprovechamiento con Impulso: 48.95% de la superficie del corredor.
Uso Agrícola, Uso Turístico de baja densidad
(2)Aprovechamiento con Consolidación: 36.19% de la superficie.
Turístico, Urbano
(3)Protección: 14.65% de la superficie.
Uso Activo, Uso Pasivo.
(4)Aprovechamiento con Regulación: 0.20% de la superficie.
Suburbano
ESTRATEGIAS GENERALES
∗ Urbano de Alta densidad
Consolidar el crecimiento al interior de las áreas urbanas privilegiando la utilización de zonas baldías y redensificación del uso urbano. Definir áreas de reserva territorial para
incorporarlas a la expansión de la mancha urbana, considerando incompatibilidades con zonas
de riesgo alto y muy alto, así como garantizar la certidumbre de la tenencia del suelo en las
zonas de crecimiento futuro.
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ALTA: >24 a 28 viviendas/ha. con vivienda unifamiliar por 190 m² ó más de 108 habitantes/ha.
En Rosarito y Playas de Tijuana. Hasta 120 m2 por lote en Ensenada.
ALTA: Multifamiliar > 84 viviendas/ha. y una densidad máxima de 1 vivienda por 120 m².
∗ Urbano-suburbano de baja densidad
Regular el crecimiento urbano mediante la dotación del equipamiento y servicios necesarios para otorgar niveles de servicios adecuado.
BAJA: < 15 viviendas/ha. en vivienda unifamiliar por 600 m² ó hasta 68 habitantes/ha
MEDIA: 16-24 viviendas/ha. en vivienda unifamiliar por 300 m² ó hasta 108 habitantes/ha
Las densidades propuestas se refieren a las recomendadas en el programa de ordenamiento de
1995, mismas que se basaron en las densidades unifamiliares bajas, medias y altas del estado
en ese año. La densidad multifamiliar corresponde con la densidad multifamiliar baja del estado
respectivamente.
∗ Turístico de Alta densidad Consolidar el crecimiento al interior de los desarrollos turísticos, privilegiando la utilización de áreas disponibles y la construcción de instalaciones turísticas de alta densidad. Particularmente en los lotes disponibles sin construir al interior de los fideicomisos
existentes (2,776 lotes sin construir en 1997) y en 3,261 espacios disponibles en trailer parks
en 1997.
Limitar el crecimiento de nuevas construcciones en zonas de riesgo alto y muy alto.
Zona Hotelera: 80 habitaciones/ha
Zona Habitacional turística: 10 viviendas/ha
Zona de Trailer Park: 250 m²/casa móvil
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∗ Turistico de Baja densidad.
Impulsar el crecimiento de nuevos desarrollos turísticos bajo el criterio de concentración de las edificaciones y el equipamiento de apoyo a las actividades recreativas de uso activo (pesca deportiva, paseos, ecoturismo, etc.). Se favorece la compatibilidad de actividades turísticas con bajo impacto ambiental, con amplias zonas de áreas naturales sobre edificaciones. La densidad propuesta para desarrollos de vivienda turístico es de 4
viv/ha.
∗ Protección Han de explorarse procedimientos alternativos de protección para el matorral y las dunas costeras, dado que forman un mosaico ambientalmente heterogeneo (ecológica y socialmente), donde no proceden las grandes reservas de la biósfera. Con este proposito deben determinarse en corredores y espacios de variada calidad ecológica, gradientes de conservación (uso-no uso) y posibilidades de gestión diversa (privada, comunal, municipal, estatal y federal). Un factor que favorece el desarrollo de esta alternativa es que la zona está inmersa en la región 1 considerada como prioritaria para la Comisión Nacional para la Conservación de la Biodiversidad (CONABIO); por otro lado, es un recurso natural y paisaje fronterizo compartido (TLC) que nos obliga a conservarlo. En este contexto ha de mencionarse que no existe ninguna zona protegida en el corredor costero y debe complementarse el iniciado para la punta de la barra arenosa de Punta Banda e iniciarse los procedimientos correspondientes para el resto de los espacios en el corredor que asi lo detreminen. Dada la diversidad de las comunidades locales del corredor y su percepción ambiental han de
promoverse estrategias de conservación con actividades económicamente rentables de bajo
impacto ambiental (ecoturismo, agroturismo, actividades educativas, científicas y culturales).
El mosaico de fragmentos con diversos grados de uso y de gestión que se propone, no se
restringe a una sola política de aprovechamiento o de protección, sino que ofrece una gama de
posibilidades que reflejan los diversos intereses ambientales de la heterogeneidad social y
generan beneficios directos e indirectos para la comunidad en su cojunto. Como puede ser la
“venta” del paisaje natural, la venta de semillas y flores, el ecoturismo o la recreación que no
pagan rentas por el uso de los ecosistemas, entre otras modalidades de explotación.
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En el mapeo de unidades de gestión, la conservación se considera tanto en áreas para
protección, como en las de aprovechamiento con consolidación e impulso. Para la protección se
ha establecido una superficie de 8,970 hectáreas, que representan 15 % de la superficie total
del corredor.
En la gestión ambiental ha de garantizarse la participación integral de la comunidad (espacial,
temporal, cultural, económica, social y política), para que sus organizaciones puedan asumir
como viable y benéfica la protección de las zonas designadas. Al mismo tiempo ha de
promoverse la participación de desarrolladores privados18 condicionando su actividad a la
compatibilidad de usos turísticos y recreativos garantizando la permanencia de la vegetación
única de la región.
Para lograr la conservación de la biodiversidad debe elaborarse un ordenamiento a mayor
esacala que cubra las cuencas en su totalidad,19 determinando el límite terrestre del corredor
en el parteaguas de la Sierra Juárez. Los programas de manejo a éste nivel son
ecológicamente mejores y la existencia de Consejos de Cuenca lo favorecen. Deben elaborarse
tambien ordenamientos a mayor detalle para las zonas con capacidad de desarrollo urbano y
turístico de alta densidad.
Para la gestión ambiental en ciudades y poblados, los fragmentos pequeños de matorral se
consideran áreas verdes y por tal motivo deben atenderlos los comités locales20 y los regidores
correspondientes de.ecologia y areas verdes.
18 En el estado se ha trabajado esta alternativa en campos de golf del corredor (Real de Mar y Bajamar). 19 Es el caso del ordenamiento ecológico del estado. 20 Como pueden los comités municipales de reforestación o los comités vecinales.
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Compatibilidad de usos en el corredor. Como parte de la estrategia, el cuadro de compatibilidad de usos dentro de cada unidad de
gestión ambiental que se incluye se desprende de las valoraciones hechas para cada unidad
por cada uso potencial del modelo de ordenamiento territorial. Los niveles de valoración se
traducen en grados de compatibilidad y/o condicionalidad para el desarrollo de acciones de
urbanización en el corredor. (Vease figura 3.1)
Estrategias específicas por unidad de gestión ambiental
Las estrategias presentadas a continuación son aplicables a cada unidad de gestión
tomando como marco de referencia la política de uso genérico designada para ellas. Estas
estrategias consideran los rubros de desarrollo urbano, turístico y ecológico y se plantean en
congruencia con los diversos planes y programas aplicables a cada zona del corredor.
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Figura 3.1
URBANOS / SUBURBANOS TURÍSTICO
UGA POLÍTICA Vivi
enda
den
sida
d al
ta
Vivi
enda
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sida
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edia
Vivi
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mon
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Prot
ecci
ón p
or ri
esgo
Playas de Tijuana AIU 1 1 6 5
Punta Bandera ACTBD 1 1 6 5
Real del Mar AIT 4 1 1 1 1 6 5 AIU Aprovechamiento con impulso urbano
Rosarito AIU 4 4 4 1 1 4 4 3 6 5 ACTBD
Popotla ACTBD 4 1 1
El Morro Puerto Nuevo (lomerío) AIT 4 4 4 1 1 3 5 AIT Aprovechamiento con impulso turístico
El Morro (valle) P P Protección
El Morro-Puerto Nuevo ACTBD 2 2 3 2 1 4 1 1 5 ACS Aprovechamiento con consolidación suburbana
Primo Tapia ACS 4 4 1 1 5 ACA Aprovechamiento con consolidación agrícola
El Descanso estuario P
El Descanso ACTBD 2 2 2 1 4 4 4 4 1 1 5
La Misión (laderas) P
La Misión (valle) ACTBD 2 2 2 2 1 1 Congruente
La Misión (mesetas) P 2 2 3 2 3 4 4 1 1 1 Condicionado
La Salina marina ACS 1 1 Incompatible
La Salina terraza P 1 1 1 1 1
Salsipuedes ACTBD 2 2 3 2 1 1 1 1 1 1
San Miguel (meseta) P 2 3 2 4
El Sauzal-Ensenada AIU 1 1 1 14
3 6 1 Sujeto a estudio de impacto ambiental
El Faro-Monalisa P 1 2 En centro de población urbanos y suburbanos
Maneadero ACA 2 2 2 2 2 3 2 1 1 3 3 Con accesibilidad regional
Maneadero lomerío P 4 4 Control sobre la ocupación actual
Punta Banda estero P 1 5 Reglamentación sobre edificaciones
Punta Banda montaña ACTBD 2 2 2 3 2 1 4 4 1 1 6 En cañadas, desarrollo de bioparques
Punta Banda dunas urbanas AIT 1 1 5
Punta Banda dunas no urbanas P
NOTAS:1.
2
COMUNIC. CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS POR UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL
La valoración sobre la columna de "Preservación Estricta" se aplica a zonas muy específicas dentro de las unidades de gestión ambiental que pueden ser fragmentos de vegetación natural. Se aplica mayormente a las unidades de gestión con política de Preservación, aunque otras como El Sauzal-Ensenada incluyen zonas a preservar como el Cañón de Doña Petra (ver estrategias particulares por UGA).
Las columnas de Conservación y Protección se refieren más que a usos, a estrategias de aplicación sobre el terrritorio, la ocupación del mismo y sus edificaciones.
CONDICIONES
POLÍTICAS
COMPATIBILIDAD
Aprovechamiento con consolidación turística de baja densidad
USOS ACTUALES Y POTENCIALES
INFRAEST. REGIONAL
ACTIVIDADES PRIMARIAS
Cap. I, pág. 99 de 7
Acciones de Desarrollo del COCOTREN Ordenamiento territorial.
34. Elaboración del Decreto Aprobatorio del Programa Regional COCOTREN 2000. 35. Conformación del organismo inter-institucional que coordine y promueva las políticas de desarrollo urbano, turístico y ecológico
del COCOTREN. 36. Declaratoria de uso de las reservas territoriales para el crecimiento urbano y turístico del COCOTREN, donde se consideran las
áreas naturales o sin desarrollar como usos de apoyo a los aprovechamientos urbano y turístico de baja densidad. 37. Diseñar un programa a cinco años para coordinar los esfuerzos en el proceso de definición de la tenencia de la tierra en superficie
identificada con tenencia indefinida. 38. Realizar el inventario para el ordenamiento de la Zona Federal Marítima y Terrestre (ZOFEMAT). 39. Establecer mecanismos de cooperación entre gobiernos estatal y municipales con propietarios ejidales para convenir mecanismos
de incorporación de suelo ejidal al uso privado-urbano.
Planeación y normatividad.
40. Elaborar Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Población de localidades suburbanas. 41. Elaborar un reglamento de uso de playas arenosas y rocosas para ordenar la diversidad de usos no compatibles como son las
motos, caballos, estacionamientos y bañistas. 42. Reglamentar la realización de estudios de mecánica de suelos para los desarrollos en zonas de alto riesgo identificadas. 43. Actualizar el Reglamento de Ordenamiento Urbanística para los Desarrollos Turísticos en el Estado de Baja California. 44. Hacer efectiva la aplicación del reglamento de ordenamiento de fraccionamientos turísticos donde se limita la construcción de
muros y bardas para que no obstruyan el acceso visual. 45. Fomentar la aplicación del reglamento que rige los criterios de construcción a los 100 metros de ambos márgenes de cañadas y
arroyos. 46. Hacer efectivo los reglamentos de servidumbres de paso a las playas cada 500m como establece la ZOFEMAT.
Vialidad y transporte.
47. Mejoramiento de la infraestructura y señalización de la carretera libre Tijuana-Ensenada. 48. Diversificar la red de comunicación carretera para integrar las zonas rurales con el COCOTREN y la zona metropolitana Tijuana-
Tecate-Playas de Rosarito y con Ensenada.
Desarrollo turístico.
49. Utilizar la diversificación carretera para ampliar la oferta y atractivos turísticos del COCOTREN y crear condiciones de empleo compatibles con el potencial de las zonas rurales.
50. Instrumentar programas de fomento a las actividades turísticas, educación ambiental, agricultura, floricultura, pesquerías en pequeña escala e industria ligera.
51. Diseñar programas de apoyo a la micro y pequeña empresa (turismo rural, cooperativas artesanales, pesqueras) en el COCOTREN.
52. Definir los elementos de imagen que identifiquen o caractericen al COCOTREN. 53. Crear la imagen que identifique al COCOTREN a partir de las ventajas actuales y sus potenciales restrigiendo la construcción de
industrias con impactos primarios y secundarios altos que deterioren la imagen, los procesos ecológicos y la salud de los habitantes.
54. Destacar el carácter único del matorral costero para posicionar los atractivos naturales como factor de imagen y diversificación para el corredor, aunado a la política de protección y turismo de baja densidad.
Ecología.
55. Incorporar a la ley equilibrio ecológico del estado la figura de Bioparques estatales donde se destinen laderas con matorral y cañadas como áreas para la conservación y apoyo al turismo de baja densidad.
Cap. I, pág. 100 de 7
56. Diseño de un prototipo de Bioparque estatal. 57. Poner en valor las playas y acantilados del COCOTREN.
Infraestructura.
58. Mejorar e incrementar la infraestructura hidráulica que favorezca el crecimiento de la productividad en aquellas áreas donde sea factible un desarrollo turístico-comercial y agrícola.
59. Ampliación en el control de mantenimiento y rehabilitación de los pozos en los acuíferos explotables de la región, especialmente los de Rosarito, La Misón y Zonas aledañas a Maneadero, Ensenada.
60. Reglamentar la construcción y utilización de plantas de tratamiento de aguas negras en desarrollos turísticos y centros urbanos. 61. Condicionar el establecimiento de infraestructura regional al cumplimiento de la normatividad en materia urbana y ambiental
tanto del país como internacional. 62. Mejoramiento en la cantidad y calidad de agua potable y alcantarillado a las localidades de la región, considerando la negociación
de financiamientos a través de créditos, inversión privada o subsidios. 63. Fomentar por parte de las dependencias involucradas, una verdadera participación en la formulación y aplicación de las normas
que regulen la gestión y uso eficiente del recurso agua. 64. Impulsar la creación de programas de medición climatológica e hidrométricas de aguas subterráneas y superficiales, asi como un
monitoreo constante de la calidad de agua. 65. Fomentar la formulación de una nueva "cultura del agua", en la que se apliquen programas que involucren a la sociedad y logren
una mayor concientización de las necesidades de racionalizar y eficientar el uso del recurso. 66. Mejoramiento de vivienda y dotación de servicios públicos en zonas populares.
Por lo anterior, y el hecho de realizar toda una descripción del análisis sobre el Contexto de planeación, bases jurídicas, objetivos y alcances, cobertura geográfica, Regionalización, Metodología y evaluación de la aptitud territorial, Diagnostico-pronostico Integrado, políticas de desarrollo, Estrategias generales y las acciones de desarrollo que comprende el COCOTREN, es con la finalidad de hacer explícita la razón de ser del ordenamiento del territorio,
el cual parte de un enfoque de planeación que pone en relieve el análisis espacial de los procesos
económicos y sociales y sus repercusiones en el ambiente y en el territorio, con el propósito de
aprovechar y distribuir óptimamente las actividades económicas, los recursos y la población en un
espacio geográfico determinado. Así visto, el territorio no sólo comprende los factores físico-
naturales, sino que la dimensión social es inherente a él, pues son las relaciones sociales las que
influyen positiva o negativamente en su desarrollo.
Bajo esta tesis, se pone de manifiesto que el sitio donde pretende ubicarse la Terminal Marítima
de Gas L.P. se localiza en la zona de La Misión-Salsipuedes, dentro de las Unidades de Gestión
Ambiental La Salina Terraza y Salsipuedes, a las cuales les corresponden las políticas de uso de
suelo de Protección y Consolidación turística de baja densidad, respectivamente, bajo las
siguientes consideraciones:
“PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO URBANO,
Cap. I, pág. 101 de 7
TURÍSTICO Y ECOLÓGICO DEL CORREDOR COSTERO TIJUANA-ROSARITO-ENSENADA A C U E R D O :
ARTÍCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa Regional de Desarrollo, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, conforme a los Gobiernos Estatales y Municipales de Tijuana, Playa de Rosarito y Ensenada, participarán en la planeación, ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos, por lo que, todas las acciones e inversiones públicas que se ejecuten en el territorio del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, deberán ajustarse a los objetivos, políticas, estrategias y demás disposiciones previstas o derivadas de dicho programa…
…POLÍTICAS
En el Corredor Tijuana-Rosarito-Ensenada se aplican las políticas ambientales que establece el Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California. Aprovechamiento para consolidación, con regulación, y con impulso. Protección con uso activo y pasivo… …Aprovechamiento con Impulso. Corresponde a los usos Turísticos de baja densidad y Agrícola. Se promoverán proyectos de desarrollo sustentable de las actividades primarias y terciarias, evitando las actividades secundarias, bajo un estricto control y apego a las normas y criterios ecológicos aplicables, con el propósito de prevenir los impactos primarios y secundarios resultantes de las actividades productivas… …Protección. “Se aplica en áreas con ecosistemas de relevancia ecológica con existencia de recursos naturales de importancia económica regional y presencia de riesgos naturales…
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS POR UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL
Unidad de Gestión
Unidades Homogéneas
Estrategias específicas Programas de desarrollo
La Salina Terraza Terraza Costera No expansión de Construcciones Restauración de vegetación nativa. Condicionar la construcción de infraestructura regional.
LEEGEPA, 1996; LEEGEPAEBC, 1992
Salsipuedes Mesetas, cañada y arroyo, ladera de meseta, lomerio
Mantener el sitio como área de observación y recuperación de incendios del matorral costero. Diseño de bioparque.
Promoción de actividades turístico-recreativas de bajo impacto: caminatas en senderos diseñados ex profeso, actividades de observación, escalar, campismo, actividades.
Diseño de programas de educación ambiental en el contexto del programa de turismo social de B.C. de SECTURE.
Restablecer el Mirador. Fomentar la utilización de plantas tratadoras de aguas residuales, ya sea para
reciclar agua o bien verterla al mar con tratamiento. Aplicar control en las nuevas concesiones de pozos e impulsar la rehabilitación
de los agotados. Fomentar programas de financiamiento para la introducción de infraestructura
que amplié la cobertura de drenaje y agua potable en la localidad de Primo Tapia que es la más poblada de la zona.
Impulsar la introducción de infraestructura para agua potable y sobre de drenaje.
Fomentar el financiamiento de inversión privada para la introducción de infraestructura.
Impulsar el uso de agua residual tratada por plantas ya sean públicas o privadas, para el riego de jardines y campos de golf.
Condicionar la construcción de infraestructura regional.
Ampliar y actualizar el sistema de medición y facturación de consumo de agua.
COCOTREN 2000. COCOTREN 2000; PTE, 1996-2001; PTS 1999. COCOTREN 2000; PTE, 1996-2001; PTS 1999. COCOTREN 2000. Plan EH, Programa EH. Plan EH, Programa EH. PUDE, 1996-2001; PMDR 1999-2001; PER 1999-2019. PUDE, 1996-2001; PMDR 1999-2001; PER 1999-2019. Plan EH, Programa EH, CEA. Plan EH, Programa EH. CEA, PMDR 1999-2001, PER, 1999-2019. COCOTREN 2000. Plan EH, Programa EH, CESPE.
Como se puede observar dentro de las políticas establecidas en el Programa Regional de
Desarrollo, Turístico y Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada las zonas en
donde se pretende llevar a cabo la terminal marítima de gas L.P., se encuentran tipificadas con
una política de Aprovechamiento con impulso y de Protección los cuales de acuerdo con sus
estrategias específicas por Unidad de Gestión Ambiental (UGA), se contempla la construcción de infraestructura regional, la cual esta condicionada con la presentación de estudio de impacto ambiental y derivado de su análisis se podrá controlar el crecimiento y promover la
concentración de las actividades primarias y terciarias, con el propósito de mitigar los impactos
Cap. I, pág. 102 de 7
ambientales producidos por dichas actividades y mantener áreas de reserva de recursos naturales
bajo la aplicación estricta de las normas y criterios ecológicos correspondientes.
Cabe aclarar, que si bien es cierto que el tipo de infraestructura que se pretende realizar en el sitio
donde se llevará cabo el multicitado proyecto es tipificada como una industria, la misma queda
circunscrita dentro del sector terciario, debido a la desagregación de las actividades económicas
establecidas en la Clasificación Mexicana de Actividades Productivas y Productos (CMAP) y, por
lo tanto, la política de Aprovechamiento con Impulso no prohíbe el desarrollo de este tipo de actividades siempre y cuando se cumpla con la aplicación estricta de las normas y criterios
ecológicos correspondientes.
Lo anterior, aunado a que la matriz de compatibilidad de usos por Unidad de Gestión Ambiental
permite para ambas Unidades de Gestión Ambiental el Depósito de Energéticos, motivo del
presente estudio, conforme a lo siguiente:
Cap. I, pág. 103 de 7
MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS POR UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL
USOS ACTUALES POTENCIALES
URBANOS/ TURÍSTICO ACTIVIDADES INFEST. COMUN. CONSERV.
SUBURBANOS PRIMARIAS REGIONAL Y PROTEC.
UGA POLÍITICA
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Playas de Tijuana AIU X ° ° ° X X ° X / X X / X X X X X X /1 /1 X X X X X X / 6 X /5
Punta Bandera ACTBD X / ° X X / / ° / X X ° ° ° X X X ° /1 /1 X X X X X X / 6 X /5
Real del Mar AIT X X X X X X X ° ° / X ° ° /4 X X X X /1 /1 /1 /1 X X X X / 6 X /5
Rosarito AIU ° ° ° ° / / ° / ° X X ° X /4 X /4 X /4 /1 /1 /4 /4 /3 X / X / 6 ° /5
Popotla ACTBD X ° ° / X / X / / X X ° ° X /4 X X X /1 /1 X X X X X X ° ° X
El Morro Puerto Nuevo (lomerio) AIT X ° ° X X / X ° ° ° X ° ° /4 /4 X X /4 /1 /1 X X /3 X X X ° ° /5
El Morro (valle) P X X X X X X X X X X ° / ° X X X X X X X X X X X X ° / X °
El Morro - Puerto Nuevo ACTBD X X /2 /2 X /3 /2 /1 / ° X ° ° X /4 X X X /1 /1 X X X X / X ° ° /5
Primo Tapia ACS / ° ° / X / ° X / X X / X X X /4 X /4 /1 /1 X X X X X X X / /5
El Descanso estuario P X X X X X X X X X X ° / ° X X X X X X X X X X X X ° / / °
El Descanso ACTBD X X /2 /2 X / /2 /1 X ° ° ° ° /4 /4 /4 X /4 /1 /1 X X X X X X / / /5
La Misión (laderas) P X X X X X X X X X ° / ° / X X X X / X X X X X X X ° / / °
La Misión (valle) ACTBD X /2 /2 /2 X X /2 X X ° ° ° ° ° ° / X ° /1 /1 X X X X X X ° ° /
La Misión (mesetas) P X X /2 /2 X /3 /2 X /3 / ° / ° /4 X /4 /1 / /1 /1 X X X X X X ° ° X
La Salina marina ACS X / ° / X / ° X / / / / X X X / X / /1 /1 X X X X X X X ° X
La Salina terraza P X X X X X / X /1 X / / X ° X X X X X /1 /1 /1 /1 X X X / ° X °
Salsipuedes ACTBD X X °2 /2 X /3 /2 /1 X ° ° ° ° ° ° / /1 ° /1 /1 /1 /1 X X X X / ° X
San Miguel (meseta) P X X /2 X X /3 /2 X X X / / ° /4 X X X / X X X X X X X / / X °
El Sauzal-Ensenada AIU / ° ° / / / ° X ° / X ° / / X / / / /1 /1 /1 /1 /3 ° ° / /6 ° /
El Faro-Monalisa P X X X X X X X X X X / / ° X X X X X X X X X X X /1 / / X °
Maneadero ACA /2 /2 /2 /2 /2 /3 /2 / / / X / / ° X ° / ° /1 /1 X X /3 X X X / X X
Maneadero lomerío P X X / X X X X X X X / X ° /4 X X X X X X X X X X X X ° X X
Punta Banda estero P X X X X X X X X X X / / ° X /1 X X X X X X X X X X X / X /
Punta Banda montaña ACTBD X /2 °2 /2 X /3 °2 /1 X ° ° ° ° /4 / /4 X / /1 /1 X X X X X X ° ° °
Punta Banda dunas urbanas AIT X X ° ° X X ° ° ° ° X ° X X X X X X /1 /1 X X X X / X X X /5
Punta Banda dunas no urbanas P X X X X X X X X X X X X ° X X X X X X X X X X X X / / X °
Cap. I, pág. 104 de 7
POLÍTICAS CONDICIONANTES COMPATIBILIDAD
AIU Aprovechamiento con impulso urbano 1 Sujeto a estudio de Imp. Am. Congruente °
ACTBD Aprovechamiento con consolidación turística de baja densidad 2 En centro de ppoblación urbanos y suburbanos Condicionado /
AIT Aprovechamiento con impulso turístico 3 Con Accesibilidad regional Incompatible X
P Protección 4 Control sobre la ocupación actual
ACS Aprovechamiento con consolidación suburbana 5 Reglamentación sobre edificaciones
ACA Aprovechamiento con consolidación agrícola 6 En cañadas, desarrollo de bioparques
Cap. I, pág. 105 de 7
IV.2.2. Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California (POEBC).
El POEBC es un instrumento destinado a regionalizar al estado de Baja California con base en las
capacidades de uso del territorio y de los recursos existentes; esto se logra homologando los
criterios para la zonificación ecológica, urbana y económica.
El POEBC clasifica el territorio del estado en 10 UGA’s. Estas unidades están identificadas en el
mapa No. 7 denominado “Unidades de Gestión Ambiental”, por lo que, el sitio en donde se
realizará la Terminal Marítima de gas L.P. se encuentra tipificada dentro de la Unidad de Gestión
Ambiental (UGA) 2 (UGA-2), denominada Conurbación Tecate, Tijuana, Rosarito y Ensenada, que
tiene su límite superior en la frontera con los Estados Unidos y su límite inferior al sur de la ciudad
de Ensenada.
Tal y como se desprende del mapa No. 8, para esta UGA, el POEBC establece como política
general la de Aprovechamiento con Consolidación. En términos generales, la política de
aprovechamiento tiene por objeto mantener la integridad funcional del territorio, proporcionando
medidas técnicas normativas para que la utilización de recursos naturales genere el menor
impacto al medio ambiente. El POEBC contempla tres modalidades o variantes de esta política,
entre la que se encuentra la de Aprovechamiento por Consolidación (AC). La AC aplica en áreas
en donde existe concentración de la población, que presentan gran dinamismo, que han
alcanzado un desarrollo económico aceptable y donde existe concentración de desarrollo urbano y
de las actividades productivas (agrícolas, industriales, turísticas), por lo que se requiere aplicar
medidas tendientes a fortalecer y asegurar el uso adecuado del territorio en función de criterios
económicos, urbanos, ecológicos y sus correspondientes ordenamientos y normas, para minimizar
los efectos nocivos en el medio ambiente.
De las anteriores definiciones se desprende que esta política no representa limitantes a la
realización de un proyecto del tipo de la Terminal de Marítima de Gas L.P., ya que precisamente
su objetivo es fortalecer y asegurar el uso adecuado del territorio, considerando diversos factores,
a fin de minimizar los efectos nocivos en el medio ambiente. Esta tarea se logra a través de la
observación de los lineamientos ambientales generales y de los lineamientos específicamente
señalados para la política de AC, que más adelante se analizan.
Cap. I, pág. 106 de 7
Respecto de la política particular, para el Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada, cuya
extensión va desde Playas de Tijuana hasta Punta Banda-La Bufadora, se establece una política
de Aprovechamiento con Impulso (AI). Atendiendo al cuadro No. 4.5 “Políticas aplicables para la
Unidad de Gestión Ambiental UGA-2”, en relación con el mapa No. 9, el predio donde se realizará
la Terminal Marítima se ubica dentro del rasgo de identificación denominado Ejido Santa Rosa,
Colonia Santa Anita, cuyas políticas son las de Aprovechamiento con Impulso Urbano (AIU) y de
Aprovechamiento con Impulso Turístico (AIT).
Políticas particulares de AIT y AIU.- Como lo establece el POEBC (ver páginas 87 y 88), al
referirse a los asentamientos periféricos y al Corredor Costero Tijuana, Rosarito Ensenada, lugar
donde se realizará la Terminal de GNL, el programa impone las políticas de AIT y AIU, en las que
destacan las actividades del sector primario y terciario, principalmente (de manera enunciativa
más no limitativa) aquellas relacionadas con el turismo tradicional.
El POEBC, en las políticas AIT y AIU, al dar preferencia a las actividades productivas del sector
primario y terciario, hace evidente que el proyecto es compatible con las políticas AIT y AIU.
Lineamientos ambientales generales a seguir para el desarrollo de obras y actividades conforme al POEBC.
El POEBC, en su inciso 4.8 establece los lineamientos ambientales para la realización de obras
que le son aplicables a al proyecto, las cuales se citan a continuación:
Lineamientos Generales: Desarrollo de Obras y Actividades 1 Cumplir con las disposiciones de
los programas de ordenamiento territorial y ecológico locales.
La Terminal Marítima de gas L.P. cumple con las disposiciones de ordenamiento territoriales, ya que como se demostró en el apartado anterior, el proyecto es compatible con las disposiciones del PEDUBC. .
Cap. I, pág. 107 de 7
2 El desarrollo de cualquier tipo de obra y actividad, incluyendo el aprovechamiento de los recursos naturales deberá cumplir con las disposiciones estipuladas en la legislación ambiental vigente, con los lineamientos ambientales establecidos en este ordenamiento y con planes y programas vigentes correspondientes.
La Terminal Marítima de gas L.P. cumple con las disposiciones ambientales vigentes. En materia de impacto ambiental, a través de la presentación de la MIA-R para su evaluación con el objeto de obtener la autorización correspondiente. Respecto de las demás materias, el proyecto contempla la implementación de programas y medidas que le permitirán dar cumplimiento a lo previsto en leyes y reglamentos de los distintos niveles de gobierno, así como en las normas oficiales mexicanas aplicables o en las licencias, permisos o autorizaciones que se obtengan. Asimismo, tal y como se demuestra con el presente análisis, la terminal es compatible con los lineamientos que se establecen en los planes y programas aplicables, respecto de las políticas o lineamientos ambientales generales y aquellos establecidos para la UGA-2..
3 El desarrollo de las actividades en la entidad se realizará de acuerdo con la vocación natural del suelo, y ser (sic) compatible con las actividades colindantes en estricto apego a la normatividad aplicable.
En el caso en concreto, para la Terminal Marítima de gas L.P. aplica la política de Aprovechamiento con Consolidación (AC) que, como se analizó en párrafos anteriores, es compatible con el POEBC, ya que se trata de una actividad que está relacionada con las actividades y desarrollos urbanos presentes en las zonas que comprende la UGA y cuenta con un sitio adecuado para llevarse a cabo.
9 Las obras y actividades que se lleven a cabo en la entidad no deberán interrumpir el flujo y comunicación de los corredores biológicos.
El arreglo espacial de la Terminal Marítima de gas L.P. se estableció con base en los resultados de los estudios de fauna de las MIA’s-R, por lo que en virtud de este arreglo y de las áreas de conservación no interrumpirá el flujo ni la comunicación de ningún corredor biológico
10 Las construcciones deberán establecerse en armonía con el medio circundante.
Siendo que el proyecto cumple con la política de AC que se ha señalado para esta zona el proyecto estará en armonía con el medio circundante.
Lineamientos Generales: Manejo de Residuos
Cap. I, pág. 108 de 7
1 En el manejo y disposición final de los residuos generados en las obras de construcción y en las actividades productivas y domésticas, se cumplirá con las disposiciones legales establecidas para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos y residuos de manejo especial.
El proyecto cumplirá con las disposiciones previstas en la LGPGIR, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos, la NOM-052-SEMARNAT-2005 y las disposiciones estatales en materia de residuos que resulten aplicables.
3 Los planes y programas de gestión integral de los residuos deberán incluir campañas permanentes de concientización sobre el almacenamiento, manejo y reciclaje de residuos.
Conforme a la LGPGIR, los planes de manejo de residuos reunirán aquellos requisitos que establezca la citada Ley y las normas oficiales mexicanas que se expidan para tales efectos.
4 Los generadores de residuos sólidos urbanos y residuos peligrosos deberán adecuar un sitio de acopio temporal en sus instalaciones donde reciban, trasvasen y acumulen temporalmente los residuos para su posterior envío a las instalaciones autorizadas para su tratamiento, reciclaje, reutilización, coprocesamiento y/o disposición final.
En las instalaciones de la Terminal Marítima de gas L.P. existirán áreas para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan. En la etapa de operación se asignarán áreas específicas para el almacenamiento temporal de los residuos que se generen, atendiendo a sus características y volúmenes. Dichas áreas cumplirán con los requisitos técnicos y de seguridad que señalen los ordenamientos aplicables para los diferentes tipos de residuos.
11 Queda prohibida la disposición de residuos industriales, residuos de manejo especial, residuos peligrosos y residuos sólidos urbanos y/o basura en sitios no autorizados.
Para el cumplimiento de este lineamiento, se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
12 Queda prohibida la quema de residuos de todo tipo y/o basura a cielo abierto.
No se realizarán quemas de residuos o basura a cielo abierto, se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
13 En el desarrollo de todo tipo de actividades públicas o privadas, deberán desarrollarse planes para la reducción, reuso y reciclaje de residuos.
Para el caso de los residuos y que de conformidad con la LGPGIR requieran de la elaboración de planes de manejo, estas acciones se verán reflejadas en los mismos.
Cap. I, pág. 109 de 7
16 El transporte de materiales de construcción, pétreos y de residuos de obras y actividades se realizará evitando la emisión de polvos, así como daños a la salud pública, calles, caminos, servicios públicos, construcciones existentes, cultivos y cualquier tipo de bien público y privado.
Como parte de las medidas de mitigación de los impactos derivados del transporte de materiales de construcción y sus residuos, los camiones que se encarguen del transporte de estos materiales y residuos utilizarán lonas, para evitar la dispersión de partículas.
Lineamientos Generales: Recurso Agua
1 Todas las actividades que se realicen en la entidad y que requieran de la utilización de agua, deberán cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.
Se cumplirá con las disposiciones ambientales vigentes.
2 Todas las actividades que generen aguas residuales, deberán cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.
Se cumplirá con las disposiciones ambientales vigentes.
3 Los desarrolladores de obras y actividades con grandes consumos de agua, deberán promover planes de manejo integral sustentable del agua, que incluyan campañas permanentes de concientización sobre uso, manejo y reciclaje del agua.
Se realizarán programas de sensibilización ambiental, a efecto de garantizar la sustentabilidad del manejo del recurso.
4 Las actividades productivas que generen aguas residuales en sus procesos deberán de contar con un sistema de tratamiento previo a su disposición en cuerpos receptores incluyendo los sistemas de drenaje y saneamiento.
Si bien como se ha venido reiterando el proyecto se encuadra dentro del sector terciario (servicios) y no conlleva ninguna actividad de producción, para demostrar a esa Autoridad la congruencia del proyecto con el Programa se debe mencionar que las aguas residuales que se generen y se descarguen cumplirán con los límites máximos permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables, dándoles un adecuado manejo y tratamiento.
6 Quienes realicen actividades de tratamiento de aguas residuales, deberán reutilizar las aguas tratadas para riego de áreas verdes.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
7 En el desarrollo de actividades se promoverá el ahorro del agua potable y el reuso de aguas grises.
Esto se realizará a través del Programa de Vigilancia Ambiental y mediante la capacitación de personal para su sensibilización ambiental.
Cap. I, pág. 110 de 7
8 En la construcción de obras, se deberán considerar la separación de los sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario.
El Proyecto contempla la separación de los drenajes pluvial y sanitario, así como los de descarga de la operación de la Terminal Marítima de gas L.P., con lo que se cumple con este lineamiento.
9 No se permite la desecación de cuerpos de agua y la obstrucción de escurrimientos fluviales.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
10 No se permiten edificaciones ni el establecimiento de asentamientos humanos en áreas de recarga de acuíferos.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
11 Se prohíbe alterar áreas esenciales para los procesos de recarga de acuíferos.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
13 Se deberá dar cumplimiento a las vedas establecidas para la explotación de los mantos acuíferos.
En el sitio del proyecto no se identificó la presencia de cuerpos de agua superficiales. Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter limitativo.
Lineamientos Generales: Educación Ambiental 1 Los empresarios, prestadores de servicios y
dependencias gubernamentales, deberán implementar programas de Educación y Difusión Ambiental con el fin de promover la cultura ecológica y la participación ciudadana en la protección al ambiente y el uso adecuado de los recursos naturales.
El Programa de Vigilancia Ambiental contemplará la capacitación de personal para su sensibilización ambiental.
4 En los programas de educación ambiental se incluirán técnicas para la elaboración de composta.
Como parte de la sensibilización de los trabajadores en temas ambientales y de los trabajos de conservación de suelos, se capacitó a los trabajadores para que los residuos vegetales derivados de las tareas de limpieza y preparación del sitio fueran posteriormente esparcidos en las área de conservación, incorporando de esta forma nutrientes al suelo; cumpliendo de esta forma con el espíritu de este lineamiento.
Lineamientos Generales: Manejo y Conservación de Recursos Naturales
Cap. I, pág. 111 de 7
3 En el desarrollo de obras y actividades, el cambio de uso de suelo forestal estará sujeto a la autorización en materia de impacto ambiental emitida por la autoridad correspondiente.
Se cumple con esta disposición en virtud de que se presentó la manifestación de impacto ambiental correspondiente ya que el mismo contempla la solicitud de cambio de uso de suelo de áreas forestales con base a lo dispuesto en el artículo 28, fracción VII de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
7 En el aprovechamiento de los recursos naturales se deberá prevenir el deterioro del suelo aplicando medidas de prevención, mitigación y restauración.
El proyecto conlleva la implementación de un programa de reforestación y conservación de suelos, medidas con las cuales se previene el deterioro de dicho componente, ya sea por erosión o por cualquier otra causa.
9 En obras de protección del suelo, prevención y control de la erosión, se establecerán obras de protección como zanjas, rampas contracorriente, rompevientos, así como forestación.
El Programa de Conservación de Suelos contirbuirá a la mitigación de impactos derivados de las actividades de desmonte y a la recuperación de la capa orgánica, evitando con ello la erosión del suelo.
10 En el desarrollo de los trabajos de limpieza de terrenos en cualquier tipo de obra o actividad industrial, comercial, de servicios o habitacional, se retirará solamente la capa mínima de terreno necesaria, promoviendo mantener el suelo y vegetación en terrenos colindantes.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
12 Los desarrolladores inmobiliarios deberán utilizar especies de flora nativa en la forestación de áreas verdes, parques y jardines.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
14 En materia de vida silvestre y su hábitat, así como en el aprovechamiento, posesión, administración, conservación, repoblación y desarrollo de la fauna y flora silvestre, se cumplirá con lo establecido en las leyes y demás disposiciones aplicables correspondientes.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo. Se realizarán programas de rescate y de protección de flora y fauna con especial énfasis aquéllas en las que se encuentran en algún estatus legal conforme a la NOM-059-SEMARNAT-2001.
Lineamientos Generales: Restauración
2 Se introducirán especies tolerantes a concentraciones salinas altas o sódicas en aquellos suelos donde sea necesario, para evitar la erosión.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo, ya que se considera un programa de conservación de suelos.
Cap. I, pág. 112 de 7
3 Los productos de desmonte serán utilizados para recuperar zonas erosionadas o pobres en nutrientes.
Como se ha mencionado, los residuos vegetales derivados de las actividades de desmonte serán esparcidos en las áreas de compensación y conservación a efecto de añadir nutrientes al suelo, evitando con ello erosiones futuras.
5 Toda persona que contamine, deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales, estará obligado a reparar los daños y/o restaurar los componentes del ecosistema y el equilibrio ecológico.
Se acatará esta disposición ya que la misma tiene carácter enunciativo y no limitativo.
En conclusión, si el POEBC busca eliminar el déficit de servicios e infraestructura en las áreas
urbanas, ello se podrá lograr con la Terminal Marítima de Gas L.P. ya que en si el proyecto está
diseñado para disminuir las carencias en el suministro de hidrocarburos, esto evidentemente
redundará en la instalación de servicios e infraestructura necesaria que desarrolle la actividad
propuesta en la UGA y que se relaciona con dicho combustible. Asimismo, si el POEBC busca
proteger al ambiente mediante la imposición de lineamientos ambientales y de desarrollo urbano
que todo proyecto debe cumplir, así como mediante otros específicamente establecidos para el
sector terciario (infraestructura), la Terminal Marítima de Gas L.P. cumple también con dicho
cometido como se desprende del análisis anterior. En base a lo anterior, el proyecto es compatible
con el POEBC 2005.
IV.2.3. Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California (PEDUBC).
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California (PEDUBC) establece las bases para la
participación de los gobiernos de niveles estatal y municipal con la comunidad, para la planeación,
ordenamiento y regulación de todas las acciones e inversiones en materia de desarrollo urbano. El
PEDUBC aporta un esquema de desarrollo regional para la entidad, con base en sus fronteras,
sus costas, el mar de Cortés, el potencial económico de sus concentraciones urbanas y los activos
paisajísticos de gran parte de su territorio.
Para ordenar el territorio, el PEDUBC conforma unidades territoriales básicas que constituyen las
Unidades de Gestión Territorial (UGT), las cuales consisten en 10 unidades que contemplan a
todo el territorio. En estas unidades se busca ordenar el desarrollo económico y urbano, dentro de
un esquema de protección al medio ambiente, para lo cual establece criterios generales, los
cuales sistematiza en políticas generales y particulares, mismas que establecen criterios o
Cap. I, pág. 113 de 7
lineamientos respecto del territorio y las actividades que se pretendan realizar en él. En la sección
2.2.4 titulada “Infraestructura y equipamiento regional”, el PEDUBC hace referencia a la situación
que tiene la entidad respecto del abastecimiento y distribución de hidrocarburos. Esta sección es
de importancia trascendental para el análisis de la compatibilidad de la terminal marítima de gas
L.P., debido a que el mismo ordenamiento en comento reconoce la importancia de este recurso
energético como combustible en plantas generadoras de electricidad, la industria y el hogar.
El predio en donde se realizará la terminal marítima de gas L.P. se ubica dentro de la UGT 2,
denominada Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada. Esta UGT tiene como política general la de
“Aprovechamiento con Consolidación (AC)”. El propio PEDUBC al establecer los lineamientos de
estrategia aplicables para la UGT 2 (página 80), reconoce las políticas para determinar zonas para
el almacenamiento, la regasificación, transporte de energéticos, entre otros, para el desarrollo de
la región; haciendo referencia expresa a los sitios de Jovita, Costa Azul, Punta Santo Tomás e
Islas Coronado. Dado que el propio Programa contempla este tipo de proyectos, en general es
compatible con los lineamientos y políticas del PEDUBC. Tan es así que como ya se mencionó,
dicho ordenamiento determina zonas específicas para dichas actividades, incluyendo el de Costa
Azul.
Los lineamientos ambientales al sitio en donde se realizará la terminal marítima de gas L.P., de
acuerdo con el PEDUBC son los que a continuación se señalan:
Respecto del cuadro de desarrollo de obras y actividades son aplicables los lineamientos
señalados en los puntos 2, 3, 9 y 10, mismos que señalan a continuación:
2 El desarrollo de cualquier tipo de obra y actividad, incluyendo el aprovechamiento de los recursos naturales se (sic) deberá cumplir con las disposiciones estipuladas en la legislación ambiental vigente y con los lineamientos ambientales establecidos en este ordenamiento y en los planes y programas vigentes correspondientes.
La Terminal Marítima de gas L.P, cumple con las disposiciones ambientales vigentes. En materia de impacto ambiental, a través de la presentación de la MIA-R para su evaluación con el objeto de obtener la autorización correspondiente. Respecto de las demás materias, el proyecto contempla la implementación de programas y medidas que le permitirán dar cumplimiento a lo previsto en leyes y reglamentos de los distintos niveles de gobierno, así como en las normas oficiales mexicanas aplicables o en las licencias, permisos o autorizaciones que se obtengan.
3 El desarrollo de las actividades en la entidad se realizará de acuerdo con la vocación natural del suelo y ser (sic) compatibles con las actividades colindantes, en estricto apego a la normatividad aplicable.
En el caso en concreto, para la Terminal Marítima de gas L.P., aplica la política de Aprovechamiento con Consolidación (AC) el cual es compatible con la actividad que pretende desarrollar Zeta Gas, ya que se trata de una actividad que está relacionada con las actividades y desarrollos urbanos presentes en las zonas que comprende la UGT y cuenta con un sitio adecuado para llevarse a cabo.
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9 Las obras y actividades que se lleven a cabo en la entidad no deberán interrumpir el flujo y comunicación con los corredores biológicos.
El arreglo espacial de la Terminal Marítima de gas L.P., se estableció con base en los resultados de los estudios de fauna de las MIA-R, por lo que en virtud de este arreglo y de las áreas de conservación no interrumpirá el flujo ni la comunicación de ningún corredor biológico.
10 Se promoverá que las construcciones estén en armonía con el medio circundante.
El impacto al paisaje es bajo
Por lo que respecta a los lineamientos para el manejo de residuos, resultan aplicables los
numerales 1, 2, 3, 4, 11, 12, 13 y 16, los cuales se transcriben a continuación.
1 En el manejo y disposición final de los
residuos generados en las obras de construcción y en las actividades productivas y domésticas, se cumplirá con las disposiciones legales establecidas para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos y residuos de manejo especial.
El proyecto cumplirá con las disposiciones previstas en la LGPGIR, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos, la NOM-052-SEMARNAT-2005 y las disposiciones estatales en materia de residuos que resulten aplicables.
2 Se implementarán planes y programas que establezcan las políticas de gestión integral de los residuos promoviendo el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, de residuos peligrosos, de residuos de manejo especial, y evitar la contaminación de sitios con estos residuos y aplicando medidas para su remediación.
En su caso, se elaborarán los planes de manejo para aquellos residuos que de acuerdo con la LGPGIR lo requieran, promoviendo en la medida de lo posible la minimización en la generación de los residuos, su reuso y/o valorización, evitando a través de estos programas y el manejo adecuado de los residuos que se produzca contaminación de sitios.
3 Los planes y programas de gestión integral de los residuos deberán incluir campañas permanentes de concientización sobre el almacenamiento, manejo y reciclaje de residuos.
Conforme a la LGPGIR, los planes de manejo de residuos reunirán aquellos requisitos que establezca la citada Ley y las normas oficiales mexicanas que se expidan para tales efectos.
4 Los generadores de residuos sólidos urbanos y residuos peligrosos deberán adecuar un sitio de acopio temporal en sus instalaciones donde reciban, trasvasen y acumulen temporalmente los residuos para su posterior envío a las instalaciones autorizadas para su tratamiento, reciclaje, reutilización, coprocesamiento y/o disposición final.
En las instalaciones de la Terminal Marítima de gas L.P.,se dispone ya de áreas para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan durante la etapa de preparación de sitio y construcción. Para la etapa de operación también se contará con áreas específicas de acuerdo a las características y cantidades de residuos que se generen, las cuales cumplirán con los requisitos técnicos y de seguridad que señalan los ordenamientos aplicables para los diferentes tipos de residuos.
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11 Queda prohibida la disposición de residuos y/o basura en sitios no autorizados.
Para el cumplimiento de este lineamiento, se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
12 Queda prohibida la quema de residuos y/o basura a cielo abierto.
No se realizarán quemas de residuos o basura a cielo abierto. Se contratarán los servicios de empresas autorizadas para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generen.
13 Se promoverá el rehuso (sic) y reciclaje de residuos.
A través de los planes de manejo de residuos se establecerán medidas que promuevan la minimización en la generación de residuos mediante su reuso, entre otros medios.
16 El transporte de materiales de construcción y residuos de obras y actividades se realizará evitando daños a calles, caminos, servicios públicos, construcciones existentes, cultivos y cualquier otro tipo de bien público y privado.
Como parte de las medidas de mitigación de los impactos derivados del transporte de materiales de construcción y sus residuos, los camiones que transporten los materiales y los residuos de éstos utilizarán lonas, para evitar la dispersión de partículas.
Tocante a los lineamientos aplicables al recurso agua, se realizarán y apegarán conforme a los
siguientes numerales 1, 3, 5, 7, 11 y 14.
1 Todas las actividades que se realicen en
la entidad y que requieran de la utilización de agua, deberán de cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.
En su momento se obtendrán la o las concesiones para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, en apego a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento, cumpliendo de este modo con el lineamiento en cuestión.
3 Las actividades productivas que generen aguas residuales en sus procesos deberán de contar con un sistema de tratamiento previo a su disposición en el drenaje municipal y/o cualquier cuerpo receptor.
Si bien como se ha venido reiterando el proyecto encuadra dentro del sector terciario (servicios) y no conlleva ninguna actividad de producción, las aguas residuales que se generen y se descarguen cumplirán con los límites máximos permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables o en las condiciones particulares de descarga que para tales efectos se establezcan, dándoles un adecuado manejo y tratamiento a través de: trampas de grasa, tratamiento biológico, aireación y cloración.
5 Se promoverá el tratamiento de aguas negras y la reutilización de aguas tratadas para riego de áreas verdes.
Dado que la Terminal Marítima de gas L.P., no contempla la creación de áreas verdes u ornamentales, de acuerdo a las características físicas del medio se buscarán alternativas ambientalmente viables para la disposición final de las aguas residuales tratadas.
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7 Se promoverá la separación de los sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario.
La Terminal Marítima de gas L.P. contempla la separación de los drenajes pluvial y sanitario, así como los de descarga de la operación de la dicha terminal, con lo que se cumple con este lineamiento.
11 Se prohíbe alterar áreas esenciales para los procesos de recarga de acuíferos.
Con la construcción y operación de la Terminal Marítima de gas L.P. no se prevén alteraciones de áreas esenciales para los procesos de recarga de acuíferos.
13 Se deberá dar cumplimiento a las vedas establecidas para la explotación de los mantos acuíferos.
En el sitio del proyecto no se encuentra declarada como zona de veda, no obstante, se cumplirá con dicha restricción, en caso, de que la autoridad competente así lo determine.
14 Se buscarán fuentes alternativas de abastecimiento de agua.
El abastecimiento de agua será por conducto de las autoridades locales competentes.
En suma, la Terminal Marítima de gas L.P. cumple con las disposiciones ambientales vigentes y
es compatible con los lineamientos generales, particulares y ambientales que establece el
PEDUBC, ya que dentro de la matriz de compatibilidad de usos de suelo y políticas de
aprovechamiento que contempla el PEDUBC, para la UGT 2 se señala que respecto de la
infraestructura son compatibles las plantas de almacenamiento (petróleo, gas butano, propano y
otras sustancias), en las zonas en las que se cuente con políticas particulares de AIT-AIU.
IV.2.4. Plan Municipal de Desarrollo Ensenada 2005-2007
El plan emitido por el Municipio no aplica al proyecto en virtud de que éste es un instrumento que
pretende regular y encaminar las acciones de las autoridades gubernamentales municipales para
dar cumplimiento a la Ley de Planeación del Estado de Baja California. Además el mismo plan se
atribuye la función de instrumento rector de las acciones del gobierno Municipal, al establecer las
estrategias que el gobierno municipal deberá de seguir para cumplir con los objetivos específicos.
Al establecer la estructura del plan, se indica que ésta fue diseñada para organizar
jerárquicamente el quehacer municipal de forma eficiente, eficaz y efectiva, por lo que este
instrumento está destinado a regular la administración municipal de forma “ad intra”, es decir, que
solo va encaminada a regular a los órganos del gobierno municipal sin tener efectos para los
particulares. A manera de ejemplificar y para mejor proveer en nuestra afirmación de que el plan
no es aplicable al proyecto, a continuación se transcriben los ejes temáticos del plan y algunas de
las estrategias y objetivos que impone el plan a las autoridades municipales:
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Ejes temáticos
1. Gobierno Eficiente y Cercano a la Comunidad
2. Desarrollo Humano Integral
3. Seguridad Pública
4. Desarrollo Económico
5. Desarrollo Urbano y Ecología
6. Desarrollo Regional Rural
Objetivos para el eje temático: Desarrollo Urbano y Ecología. Disminución de la contaminación
• Asegurar la aplicación estricta del orden jurídico y de la regulación ambiental.
• Fortalecer e intensificar la aplicación del Programa Integral de pavimentación y calidad de
aire en el Municipio.
• Promover el establecimiento de rellenos sanitarios en la zona rural bajo la NOM 083.
• Fomentar el establecimiento de centros de verificación vehicular
Respeto a la aplicación de la regulación ambiental
• Fomentar el establecimiento de inspectores honorarios con la participación de la comunidad.
• Reactivar y fortalecer el programa Patrullas Ecológicas.
• Impulsar la simplificación administrativa y normativa en materia de ecología.
• Difundir los instrumentos de regulación ambiental.
De la lectura de estos objetivos y, con mayor abundamiento, de la lectura integral del plan se
puede inferir que éste está encaminado a regular y dirigir las acciones gubernamentales y no a
regular o dirigir el actuar de los particulares. Por lo anterior, el plan en comento no es aplicable ni
exigible a el Proyecto.
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IV.2.5. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Ensenada, B.C. (PDUCPE)21
Este programa no es aplicable a la Terminal Marítima de Gas L.P. debido a que su límite
territorial de aplicación no abarca los predios en los que se ubica el sitio en el que está siendo
desarrollado el Proyecto, atendiendo a que este programa está destinado a ordenar la Zona
Urbana de Ensenada y su área conurbada y algunos otros terrenos y sitios, mismos en los que no
se encuentra el proyecto.
La extensión territorial del PDUCPE incluye al Puerto de Ensenada, la zona urbana de Ensenada,
las poblaciones de El Sauzal, Ejido Chapultepec, Meneadero, los poblados de El Zorrillo y
Esteban Cantú, las áreas urbanas del Estero de Punta Banda y La Joya, así como las Islas de
Todos los Santos. Por lo tanto no aplica al proyecto ya que éste se desarrolla en la localidad
denominada Costa Azul, misma que no se encuentra en ninguno de los sitios mencionados.
El programa establece los objetivos que son la directriz de la estrategia general de desarrollo
urbano, entre los que se encuentra utilizar y aprovechar al máximo los elementos ya existentes
que conforman, condicionan y determinan la estructura urbana actual; preservar el medio
ambiente y controlar la contaminación del aire, suelo y agua originada por los desarrollos urbanos. Es así como el PDUCPE esté dirigido a normar la zona urbana y conurbada del Centro
de Población de Ensenada, resultado en consecuencia inaplicable a al proyecto, mismo que se
encuentra fuera de la misma.
IV.2.6. Áreas naturales protegidas
El sitio en donde se localiza la Terminal Marítima de Gas L.P. no se encuentra en ningún área
natural protegida.
21 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja California el 13 de enero de 1995.
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IV.2.7. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre cooperación para la protección y mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza,
La zona en donde se pretende realizar la Terminal Marítima de Gas L.P. se encuentra regulado
por el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre cooperación para la protección y mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza, el cual fue hecho por duplicado en la Ciudad de la Paz, estado de Baja California,
México, el 14 de agosto de 1983, en los idiomas inglés y español, siendo ambos textos igualmente
auténticos. Por lo anterior, es importante señalar que este Acuerdo delinea los principales
objetivos en materia de cooperación ambiental fronteriza, y establece un mecanismo para
acuerdos adicionales, anexos y acciones técnicas, así como la realización de reuniones de alto
nivel y de reuniones técnicas especiales para promover y fomentar la cooperación entre ambos
países; de igual manera establece procedimientos de comunicación formal entre los dos países y
ordenó que fuesen nombrados sendos Coordinadores Nacionales para dirigir y supervisar la
puesta en práctica del Acuerdo.
Es así como el Acuerdo de la Paz regula un marco de cooperación entre las autoridades
mexicanas y las estadounidenses para prevenir, reducir y eliminar fuentes de contaminación del
aire, agua y suelo en una zona de 100 kilómetros de ancho de cada lado de la frontera
internacional conforme a lo señalado en su artículo 4 el cual señala que “Para los propósitos de
este Convenio deberá entenderse que la “zona fronteriza” es el área situada hasta 100 Kilómetros
de ambos lados de las líneas divisorias terrestres y marinas entre las Partes”. Por otra parte, el
Acuerdo crea la estructura general según la cual deben aplicarse los proyectos específicos
señalados en sus cinco anexos técnicos. Los aspectos de desechos peligrosos y sustancias
peligrosas se indican en el Anexo III Acuerdo de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos
y los Estados Unidos de América sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
sustancias peligrosas, los aspectos de calidad del aire se abordan en el Anexo IV Acuerdo de
Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre
Contaminación Transfronteriza del Aire causada por las Fundidoras de Cobre a lo Largo de su
Frontera Común y en el Anexo V Acuerdo de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y
los Estados Unidos de América relativo al Transporte Internacional de Contaminación del Aire
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Urbano, por lo que, se identificó que en ninguno de estos apartados limita o restringe el derecho
de los países involucrados para tomar decisiones en el ámbito de su jurisdicción acordes con la
legislación ambiental vigente aplicable en la materia tal como lo señala el artículo 7 de dicho
Convenio el cual dispone que “ Las Partes evaluarán, según sea apropiado, de conformidad con
sus respectivas, leyes, reglamentos y políticas nacionales, proyectos que puedan tener impactos
significativos en el medio ambiente de la zona fronteriza, para que se pudieran considerar
medidas apropiadas para evitar o mitigar efectos ambientales adversos…”.
Lo anterior, se cumple al ingresar la manifestación d eimnpacto ambiental y el estudio de riesgo
correspondiente conforme a lo indicado en los artículos 28 y 30 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, la cual es una Ley reglamentaria de las disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y
restauración del equilibrio ecológico, así como la protección al ambiente, en el territorio nacional y
las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, siendo que sus disposiciones
son de orden público e interés social y tienen por objeto, entre otros, propiciar el desarrollo
sustentable, de conformidad con lo indicado en su artículo 1º, tal es el caso de la evaluación del
impacto ambiental, a quien la LGEEPA la considera como un instrumento de la política ambiental.
IV.2.8. Programa Frontera 2012: Programa Ambiental México- Estados Unidos
En lo referente al Programa Frontera 2012: Programa Ambiental México- Estados Unidos presentado el 4 de abril de 2003, en dicho programa se establecen una serie de objetivos,
lineamientos, metas y estrategias de cooperación ambiental que se realizarían para mejorar la
calidad ambiental fronteriza tales como: 1) Contaminación del agua; 2) Contaminación del aire; 3)
Contaminación del suelo; 4) Salud ambiental; 5) Reducir la exposición a sustancias químicas
como resultado de descargas accidentales y/o actos de terrorismo y 6) Mejorar el desempeño
ambiental mediante la aplicación y cumplimiento de la ley, la prevención de la contaminación y la
promoción de la gestión ambiental responsable.
Bajo este contexto se identificó que en ninguno de estos objetivos limita o restringe la realización
de obras y/o actividades relacionadas con el proyecto, ya que aún y cuando en el objetivo
número 5 se propone la reducción a la exposición de sustancias químicas como resultado de
Cap. I, pág. 121 de 7
descargas accidentales y/o actos de terrorismo, en dicho objetivo solo se enmarcan metas con
plazos definidos para el establecimiento de mecanismos de comunicación/notificación de
emergencias químicas entre ambos países y el establecimiento y operación de planes de
contingencia conjuntos a través de la integración de comités binacionales para prevenir
emergencias químicas, dichos planes deberán ser complementados con análisis de riesgos y
consecuencias, reducción de riesgos y contra terrorismo, por lo tanto, la Terminal Marítima de Gas
L.P. contempla y realizó las acciones correspondientes para el cumplimiento de la legislación
ambiental vigente como es el caso de la presentación del estudio de riesgo ambiental lo cual no
contraviene los lineamientos establecidos en dicho objetivo.
IV.2.9. Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas, Normas de Referencia y acuerdos normativos.
Las Normas Oficiales Mexicanas, tienen su origen en las normas técnicas, sin embargo a partir de
1992 se empiezan a publicarse las Normas Oficiales Mexicanas bajo los lineamientos de la Ley
Federal de Metrología y Normalización.
Las Normas Oficiales mexicanas son instrumento de cumplimiento ambiental, en materia de
ordenamiento ecológico, descarga de aguas residuales, emisiones a la atmósfera, manejo y
transporte de materiales y residuos peligrosos, manejo de recursos naturales, emisiones de ruido,
etc.
A continuación se presenta una relación de Normas Oficiales Mexicanas, aplicables de acuerdo a
las emisiones contaminantes que pueden esperarse en cada etapa del proyecto. Cabe aclarar que
las Normas mencionadas corresponderán en algunos casos a su cumplimiento en alguna etapa
del proyecto o hasta la operación del mismo, sin embargo se mencionan de forma general, para
presentar una visión sobre el cumplimiento ambiental al que se sujetará el proyecto.
Cap. I, pág. 122 de 7
NOM-001-SEDG-2006 "Terminales de Almacenamiento para Gas Licuado de Petróleo- Diseño y
Construcción",
NOM-008-SECRE-1999 Norma Oficial Mexicana sobre control de corrosión externa en tuberías de
acero enterradas y/o sumergidas (DOF 27/01/00)
NOM-009-SECRE-2002 Monitoreo, detección y clasificación de fugas de gas natural y gas L.P. en
ductos.
NOM-024-SSA1-1993 Criterio para evaluar la calidad del aire, partículas suspendidas totales
(PTS) valor permisible para la concentración de partículas suspendidas totales en el aire, como
medida de protección a la salud de la población.
NOM-025-SSA1-1993 Norma Oficial Mexicana- Criterio para evaluar la calidad del aire, partículas
menores de 10 micras (PM10) valor permisible para la concentración de partículas menores de 10
micras en el aire, como medida de protección a la salud de la población.
NOM-086-SEMARNAT-1994 Contaminación atmosférica- Especificaciones sobre protección
ambiental que deben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes
fijas y móviles. 02-12-94
NOM-085-SEMARNAT-1994 Contaminación atmosférica - Fuentes fijas - Para fuentes fijas que
utilizan combustibles fósiles sólidos, líquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que
establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de humos, partículas
suspendidas totales, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno y los requisitos y condiciones para la
operación de los equipos de calentamiento indirecto por combustión, así como los niveles
máximos permisibles de emisión de bióxido de azufre en los equipos de calentamiento directo por
combustión.
Modificación a la NOM-085- SEMARNAT -1994, publicada en el D.O.F. el 11 de noviembre de3
1997.
NOM-006-CNA-1997 Fosas sépticas prefabricadas-especificaciones y métodos de prueba.
NOM-001- SEMARNAT -1996 Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacional
Residuos peligrosos
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NOM-052- SEMARNAT -2005 Establece las características de los residuos peligrosos, el listado
de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente
NOM-053- SEMARNAT -1993 Establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de
extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al
ambiente.
NOM-054- SEMARNAT -2003 Establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad
entre dos o más residuos considerados peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-
SEMARNAT -1993.
NOM-003-SCT2-1994, Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos.
Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de materiales y
residuos peligrosos.
NOM-004-SCT2-2000 Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte de
sustancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-005-SCT2-2000 Información de emergencia para el transporte de sustancias, materiales y
residuos peligrosos.
NOM-043-SCT2-1994, Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos.
Ruido Ambiental y Laboral
NOM-081- SEMARNAT -1994 Que establece los límites máximos permisibles de emisión de ruido
de las fuentes fijas y su método de medición.
NOM-011-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo
donde se genere ruido.
NOM-080-STPS-1993 Higiene industrial - Medio ambiente laboral - Determinación del nivel sonoro
continuo equivalente, al que se exponen los trabajadores en los centros de trabajo
NOM-059- SEMARNAT -2001 Protección ambiental - Especies nativas de México de flora y fauna
silvestres - Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio - Lista
de especies en riesgo
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Cap. I, pág. 125 de 7
CAPITULO V
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V. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
V.1 Bases de Diseño Las instalaciones de la Compañía Zeta Gas de Baja California S.A. de C.V. constarán de
las siguientes instalaciones básicas:
• Amarradero Convencional Costa Afuera
• Sistema de descarga buque – tanques GLP
• 20 tanques metálicos esféricos de almacenamiento con capacidad de 43,619.0
barriles cada una, concentradas en un área de almacenamiento de gas L.P. que
también incluye: Canal de derrames en ambos lados longitudinales del área de
almacenamiento, circulación perimetral vial para mantenimiento y monitoreo.
• Sistema de auto–refrigeración (Edificio de compresores y torre de enfriamiento).
• Sistema de bombas y 4 islas de carga o llenaderas de semi remolques
• Sistema Contra incendios el cual incluye su edificio de bombas y el tanque de
almacenamiento de agua con una capacidad de 6,100.00 m³.
• Edificio Administrativo y control de equipos.
• Edificio de Servicios Generales, en el cual se incluye un almacén general,
dormitorio y servicios sanitarios para empleados, oficina de bomberos y laboratorio.
• Edificio de subestación eléctrica el cual incluye: Cuarto de tableros eléctricos,
Generadores auxiliares, cuarto de transformadores y el área de acometida general
de la CFE.
• Edificio de Aduana o Recinto Fiscal el cual incluye, un módulo para SAT, un modulo
para PEMEX, comedor de empleados y servicios sanitarios.
• Báscula Electrónica.
• Estacionamiento exterior para empleados y visitantes.
• Caseta de vigilancia y control de ingreso.
• Barda perimetral de concreto armado con una altura de 3.00 m en todo el perímetro
del terreno.
• Una entrada y salida principal y una entrada y salida de emergencia, así como una
salida auxiliar en el lindero con la playa.
Todas las edificaciones se encontrarán en áreas específicas, concentradas en plataformas
predeterminadas por los niveles originales del terreno, las cantidades a rellenar se basaron en
Cap. I, pág. 127 de 7
los estudios topográficos (altimetría y planimetría) para así considerar el cálculo de cortes,
rellenos y despalmes.
En los niveles del terreno está considerado que la pendiente necesaria del terreno deberá ser
conforme a los resultados arrojados en el cálculo del sistema de red pluvial, y para construir
los sistemas que se requieran para el desalojo de las aguas pluviales, el trampeo de sólidos
en atarjeas y colectores.
Los frentes de la planta estarán delimitados por una barda de concreto armado, circundando
parcialmente el predio a una altura de 3.00 metros, se contará así mismo con un acceso
principal y caseta de vigilancia, este acceso a la planta está diseñado para que los
transportistas logren una fácil maniobra de acceso y en las áreas de estacionamiento se
cuente con suficiente radio de maniobra para así resguardar la seguridad de la planta y la
integridad de los transportistas.
El área de almacenamiento de Gas L.P. estará conformada por 20 recipientes esféricos del
tipo TE-101A-T donde permanecerá almacenado el Gas L.P. a una temperatura de 0º C y una
presión de 4 Kg./cm2. Cada esfera de almacenamiento estará fabricada con placa de acero
ASTM A-299 con un espesor promedio de 1.25”, y con un diámetro de 23.66 metros y un
almacenamiento con capacidad nominal de 43,619.00 barriles, de Gas Liquido de Petróleo
procedente a través de una línea de 14” a una distancia aproximada de 2,025 metros del área
de almacenamiento en dirección al amarradero convencional ubicado en el Océano Pacífico.
Cada esfera estará soportada de manera individual sobre 12 columnas construidas sobre un
perímetro estructural que se basó en el estudio de mecánica de suelos para su posterior
diseño estructural, el cual concluyó en que las esferas contarán con 12 columnas en su
estructura, con una zapata continua circular y las columnas sustentadas entre sí por una trabe
unida también a la zapata.
El área de las esferas contará con diques de protección de concreto armado de 0.60 m de
altura según la norma NOM-001-SEDG-1996, para conducir cualquier posible derrame de gas
Cap. I, pág. 128 de 7
al canal de contención de derrames, así mismo toda la tubería necesaria para la operatividad
de las esferas irá soportada por bases de concreto armado.
El área donde están contenidos los edificios de operatividad de la planta como lo son: Edificio
de servicios generales, subestación eléctrica, oficinas centrales y control de equipos, módulo
SAT-PEMEX, y caseta de control de ingreso, deberán tener su sistema de zapatas aisladas,
corridas y niveles de desplante según lo contemplado en los planos del área civil y
Arquitectura, así como sus respectivos acabados. Así mismo se realizó el cálculo de la
cimentación superficial de todos los edificios de la planta, en base a los datos proporcionados
por la mecánica de suelos y el resultante de toda la cimentación con zapatas aisladas y
corridas y se contempló como cimentación tipo para los diferentes edificios en la planta, ya
que no cambia en su estructura, ni contexto en su cálculo.
Por último, el área de llenaderas o islas de carga, se tienen contempladas la construcción de 4
islas de llenado doble, los semi remolques podrán ser llenados en ambas partes de la isla,
también se tiene contemplada un área donde estarán instaladas las bombas para el llenado.
La circulación de los semi remolques en esta área estará totalmente separada del acceso del
tráfico ligero, y cuenta con suficiente área para sus movimientos de giro, para resguardar la
seguridad de la misma planta:
Los principales criterios considerados durante el diseño de la instalación se basaron
principalmente en la mecánica de suelos, sin dejar a un lado las características propias del
sitio como son la sismicidad, los deslizamientos, corrimientos y la posible presencia de
huracanes, etc).
Ubicación Costera.
Todos los equipos, estructuras y tuberías metálicas serán protegidos contra los efectos de la
corrosión conforme a los límites de tolerancia y estándares de ingeniería correspondientes. Al
respecto, dicha protección consistirá principalmente en la aplicación de un primario inorgánico
a base de zinc, así como de pintura de enlace primario epóxico con catalizador.
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Sismicidad.
En este estudio es importante hacer mención de las características geológicas donde se ubica
el predio en el cual se realiza la mecánica de suelos correspondiente a la Planta de
Almacenamiento y Distribución de Gas L.P. de Ensenada, Esta zona se caracteriza por estar
constituida de una topografía escarpada, acantilados, deslizamientos de tierra y además con
algunos arroyos intermitentes que bajan de los lomeríos y que en ocasiones se unen
abruptamente con el océano pacifico. En su mayor parte se encuentra cubierta por vegetación
baja con árboles escasos y arbustos del tipo chaparral mediano y vegetación tipo pastizal.
La investigación del subsuelo se llevó a cabo por la realización de 23 sondeos de penetración
estándar con perforación rotatoria, las cuales se identificaron como spt-1 a spt-23.
La profundidad de los sondeos es de 20.00 metros y se iniciaron en el nivel original del
terreno, este está constituido de fragmentos de rocas sedimentarias y se profundizaron lo
necesario para establecer los estratos que presentan condiciones favorables para apoyar la
cimentación.
El equipo de perforación utilizado consistió en una máquina rotatoria Mobil Drill, modelo B-61
montado sobre camión Dodge, usando broca tricónica, y ademando con lodo bentonitico.
La prueba de Penetración Estándar (SPT) se refiere al procedimiento que se apega a la norma
(ASTM D-1586) y/o (APNMX-K-2-1997-ONNCE), en la cual se recuperan muestras alteradas
de suelo. Este consiste en contar el numero de golpes (N) necesarios para hincar una barra-
guía con un saca muestras del tipo de media caña de dos (2) pulgadas de diámetro. El
hincado de la tubería de penetración se logra dejando caer un martinete de 63.5 Kg. desde
una altura de 76.2 cm, el conteo de los golpes se realiza para que la barra-guía penetre 30.0
cm. Acto seguido se saca el tubo de muestreo (del tipo media caña de 2” de diámetro) para
recuperar la muestra alterada.
Cap. I, pág. 130 de 7
Las muestras de suelo recuperadas, de cada uno de los sondeos (SPT) fueron recabadas con
ayuda del saca-muestras del tipo de media caña. Luego fueron debidamente etiquetadas y
transportadas al laboratorio de materiales. Las muestras de suelo obtenidas, fueron
preparadas para finalmente obtener la siguiente información:
A.- Contenido de Humedad %(W).
B.- Determinación del tipo de suelo de acuerdo con el “Sistema Unificado de Clasificación
de Suelos (SUCS).
C.- Densidad/Peso Volumétrico (Ton/m³)
E.- Resistencia a la Penetración Kg/cm²
F.- Angulo de fricción Interna (Φ)
G).- % de Compacidad Relativa (Cr)
En base a lo anterior se detectó que el subsuelo de la zona ofrece una capacidad de carga
favorable a profundidades que no necesariamente deben traspasar la frontera de la cota -
10.00 expresada en metros. Es conveniente dejar bajo la zapata perimetral (circular) una capa
de relleno fluido, o un material de banco similar al que se usa como base de pavimento, con
20 cm. de espesor promedio.
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Cimentación
De acuerdo con los resultados obtenidos de las pruebas de Penetración Estándar (SPT)
realizadas la capacidad de carga a considerar, en base al número de golpes obtenido y a las
correlaciones que existen (entre el numero de Golpes “N” y el tipo de suelo) se puede tomar
como base para diseño de la cimentación, el valor de capacidad de Carga Admisible (qa) igual
a 15.0 ton./m², (generalmente qa, es igual a 0.2 a 0.3 de qu). Determinada en el punto crítico
a la profundidad de 3.60m.
Las recomendaciones para la cimentación de las esferas de almacenamiento es la siguiente:
• Primeramente se deberá retirar la capa vegetal en un espesor del orden de 0.30 metros
en toda el área de construcción. Este material no deberá utilizarse como relleno.
• Se procede a realizar el relleno necesario para dar el nivel de piso terminado a cota +
4.50, con material de lugar limpio (libre de basura, arcilla, material orgánico etc.) o de
banco, en capas de no más de 20 cm. cada una, compactándolo mínimo al 95% de su
peso volumétrico máximo “Porter”, y deberá partir de superficie horizontal o con muy
poca pendiente. Se recomienda un sobre ancho en la corona de cuando menos 1.50
metros por cada lado de la plataforma.
• Las esferas deberán ser cimentadas mediante una zapata perimetral (circular) de
concreto armado. El desplante de la cimentación quedará sobre la cota +1.50 del
banco de nivel del proyecto, y en terreno natural. Lo que se pretende con esta
profundidad de desplante, es quedar en capas resistentes. La capa al fondo
descubierta se deberá compactar en un espesor mínimo de 0.25 metros, al 95% de su
peso volumétrico máximo “Porter”. Sobre esta capa convendrá colocar una capa de
material similar al que se usa en las bases de pavimentos rígidos o flexibles, la cual
tendrá 0.20 m. de espesor compacto, mínimo al 95% de su peso volumétrico máximo
“Porter”.
• La presión admisible del suelo para fines de diseño de cimentación a la profundidad de
desplante arriba descrita será de 3.00 kg./cm². Los asentamientos diferenciales totales
estimados, no deben exceder los 2.50 cm., lo que es tolerable para este tipo de
estructura. En realidad los asentamientos en un suelo tan homogéneo se producirán de
manera uniforme al momento de hacer la carga hidrostática. Las losas de cimentación
serán tan rígidas que no permitan se deforme la estructura de las esferas.
Cap. I, pág. 132 de 7
• El Coeficiente sísmico (c) resulta de 0.50, con base al plano de Regionalización
Sísmica de la República Mexicana, considerando que el predio se localiza dentro de la
zona sísmica D, y que el subsuelo bajo el nivel de desplante de la cimentación es tipo I
(terreno firme).
Descripción y Cálculo Estructural
El proyecto estructural consistió en el análisis y diseño de las estructuras de soporte para las
esferas de contención así como de los edificios dentro del predio y que conforman parte de las
instalaciones del proyecto. La estructura de soporte de las esferas estará compuesta por vigas
tubulares de diferentes nominaciones, las cuales se diseñaron conforme los criterios
constructivos de los reglamentos para la construcción en acero, el armazón se apoyara en
columnas de acero, las cuales resistirán los efectos generados por un sismo y las cargas
gravitacionales. En relación a los edificios el sistema de piso es a base de losas macizas de
concreto con espesor según cálculos, el sistema de piso se apoya en muros de carga de
mampostería, columnas y trabes confinados con castillos y dalas: las cuales resistirán los
efectos de cargas gravitacionales y de sismo. La cimentación de los edificios será a base de
zapatas aisladas y corridas de concreto armado. La cimentación de las esferas será a base de
zapatas corridas de concreto con base de trabes.
Cap. I, pág. 133 de 7
Para revisión y el Diseño de las edificaciones se aplicaron las recomendaciones de los
siguientes reglamentos y normas.
• Reglamento De Construcciones Municipales
• NTC para el Diseño y Construcción de Estructuras de mampostería del RDF-95 (en el
caso de los edificios).
• Manual de Construcciones en Acero del IMCA (en el caso de las esferas de
almacenamiento de GLP).
• Reglamento de Construcciones de Concreto Reforzado del ACI 318-95.
• Manual de Diseño por sismo, de la CFE-93 (en el caso de edificios) y CFE-95 (en el caso
de las esferas de almacenamiento de GLP).
Huracanes.
Las instalaciones de la Terminal serán construidas para resistir las más altas velocidades de
viento registradas en la zona, incluyendo un factor de seguridad de 30% sobre la velocidad
máxima de los vientos alcanzada por los huracanes que han tocado Ensenada.
Inundaciones.
El terreno cuenta con un diseño generalizado de drenajes pluvial, el cual toma en cuenta las
pendientes y los sistemas adecuados para el desalojo de las aguas pluviales y evitar
encharcamientos de agua, así mismo las guarniciones y las zonas de circulación de tráfico,
permitirán el fácil tránsito de personas y vehículos en su caso, contando con una terminación
superficial consolidada y pendientes adecuadas, para el desalojo de aguas pluviales y el
encause de las mismas al colector o atarjeas correspondientes, incluyendo también el trampeo
de polvos (areneros) y sedimentos en suspensión con sus respectivos pozos de visita
especiales en caso requerido. El drenaje pluvial, también llamado drenaje limpio, incluye agua
de lluvia, agua contra incendio y agua de lavado.
Cap. I, pág. 134 de 7
Las edificaciones contarán también con su sistema de drenaje pluvial, el cual esta captado por
registros y desviado a lo que será la cuneta o drenaje natural de la carretera. En las áreas
pavimentadas deberá asumirse un 100% de escurrimiento, y en áreas no pavimentadas, debe
asumirse un 25% a 50% de escurrimiento.
En este sentido el piso terminado de la Terminal contará con pendientes y sistemas
adecuados para el desalojo de aguas pluviales, para lo cual el sistema de drenaje será
diseñado para las avenidas máximas de lluvia en 24 h.
Deslaves
Dentro de las medidas constructivas de seguridad adoptadas dentro del proyecto de
construcción de la planta en caso a ser susceptible a deslaves, partes bajas de lomeríos,
terrenos con desniveles o terrenos bajos, y las medidas que se tomarán para proteger las
instalaciones de la planta en relación a las cimentaciones y construcción en general de las
esferas de almacenamiento y edificaciones varias:
• Retirar capa vegetal en un espesor del orden de 0.30 m. en toda el área de construcción,
así mismo este material no deberá utilizarse como relleno, si se detecta que el espesor de
esta capa vegetal es mayor, se deberá retirar este material hasta encontrar el estrato de
material sin vestigios de vegetación o material orgánico.
• Se procederá a realizar el relleno necesario para dar nivel de piso terminado como se
determina en las cotas de diseño del proyecto, para evitar partes bajas, puede utilizarse
material de lugar limpio (libre de basura, arcilla, materia orgánica, etc.) o de banco arenoso
o limo arenoso, en capas no mayores de 0.20 m. compactándolo mínimo al 95% de su
peso volumétrico máximo “Porter” si se tratara de arenas como las del sitio, y “Proctor” si
son suelos limo arenosos, y deberá partir de superficie horizontal o con muy poca
pendiente.
• Se deberán tomar las precauciones necesarias para las excavaciones profundas (más de
2.00 m.) ya que los taludes no se mantendrán verticales. Es recomendable hacer estas
excavaciones respetando un talud, ya que se trata de suelos sin cohesión. Deberá
considerarse con una inclinación en los cortes próxima a los 60º.
Cap. I, pág. 135 de 7
• En relación a los posibles deslaves se tiene prevista la construcción de taludes de concreto
armado a lo largo de la cara suroeste de la plataforma del área de almacenamiento de gas,
este deberá ser construido con concreto reforzado, ya que es el único punto donde se
podría dar esta situación por lluvia o bien por efectos eólicos, teniendo en cuenta que se
consideró una pendiente natural en el área donde se modificó el talud del terreno existente
en el predio.
• En la cota seleccionada para llevar el apoyo de la cimentación, se deberá compactar la
capa superficial descubierta en un espesor mínimo de 0.25 m. al 95% del peso volumétrico
máximo “Porter”, con esta compactación prácticamente se reacomodará la mayor parte del
remanente del suelo que estuviese solo medianamente compacto. Convendrá dejar bajo
la zapata perimetral (circular) una capa de material de banco, similar al que se usa como
base de pavimento, con 0.20 m. de espesor, o bien colocar el mismo espesor con relleno
fluido.
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Los principales Códigos y Especificaciones empleados para el Diseño de la Terminal
Ensenada se presentan en la siguiente tabla V.1-1:
TABLA V.1-1. CÓDIGOS Y ESTÁNDARES DE DISEÑO, TERMINAL ENSENADA.
CÓDIGOS DESCRIPCIÓN
ASME/ANSI (B 31.3, B 16.5, B 16.34) American Society of Mechanical Engineers/ American National
Standards Institute
ASME Sección VIII, División 1, Edición 1998 (Recipientes a Presión)
ASTM American Society for Testing and Materials
ACI American Concrete Institute
AISC American Institute of Steel Construction
AWS American Welding Society
IEC International Electro Technical
IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers
IPCEA Insulated Power Cable Engineers Association
ISA Instruments Society American
NEC National Electric Code
NEMA National Electrical Manufacturers Association
NESC National Electrical Safety Code
NFPA National Fire Protection Association
UL Underwrites Laboratories
API American Petroleum Institute
FM Factory Mutual
Cap. I, pág. 137 de 7
Así mismo, se considerará la siguiente normatividad:
• NMX-C-414-ONNCCE-2004. “INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. CEMENTOS
HIDRÁULICOS. ESPECIFICACIONES Y MÉTODOS DE PRUEBA”.
• NMX-C-111-ONNCCE. “INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. AGREGADOS PARA
CONCRETO HIDRÁULICO. ESPECIFICACIONES Y MÉTODOS DE PRUEBA”.
• NMX-C-255. “INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. ADITIVOS QUÍMICOS PARA
CONCRETO. ESPECIFICACIONES Y MÉTODOS DE PRUEBA”.
• NMX-C-155-ONNCCE-2004. “INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. CONCRETO
HIDRÁULICO INDUSTRIALIZADO. ESPECIFICACIONES”.
• NMX-C-122-ONNCCE. “INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. AGUA PARA
CONCRETO. ESPECIFICACIONES”.
• NMX-C-283-ONNCCE. “INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. AGUA PARA
CONCRETO. ANÁLISIS”.
• PROY-NMX-B-254-CANACERO-2006. “INDUSTRIA SIDERURGICA-ACERO
ESTRUCTURAL. ESPECIFICACIONES Y METODOS DE PRUEBA (CANCELARA A
LA NMX-B-254-1987).
• REGLAMENTO ACI 318-89 (1995). “DISEÑO DE ESTRUCTURAS DE CONCRETO”.
• NOM-006-CNA-1997. “FOSAS SÉPTICAS PREFABRICADAS. ESPECIFICACIONES Y
MÉTODOS DE PRUEBA”.
• MANUAL DE CONSTRUCCIONES EN ACERO DEL INSTITUTO MEXICANO DE
CONSTRUCCIÓN EN ACERO.
• MANUAL DE DISEÑO DE OBRAS CIVILES DE LA COMISIÓN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD (CFE), CAPÍTULO DE DISEÑO POR SISMO
(CFE-93 PARA EDIFICIOS Y CFE-95 PARA TANQUES ESFÉRICOS DE
ALMACENAMIENTO).
• NOM-001-SEDE-2005. “INSTALACIONES ELÉCTRICAS (UTILIZACIÓN)”.
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A la vez, se consideraron para el proyecto en estudio todas y cada una de las
especificaciones citadas en la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDG-1996, Plantas
de Almacenamiento para Gas L. P. Diseño y Construcción con la finalidad de que la
Terminal Ensenada cumpla con los requisitos mínimos técnicos y de seguridad que deben
contar este tipo de instalaciones durante su diseño y construcción.
V.1.1 Proyecto Civil Se incluye la correspondiente Memoria Técnica Descriptiva del Proyecto Civil para la
Terminal Ensenada.
Circulaciones.
La entrada principal a la planta se encuentra ubicada en el lado norte del predio, y está
diseñada para que los transportistas logren una fácil maniobra de acceso y las áreas de
estacionamiento cuenten con suficiente radio de maniobra, para así resguardar la
seguridad de la planta y la integridad de los transportistas.
El acceso a la planta estará controlado por una sola entrada que cuenta con un módulo de
vigilancia para los semi remolques, para proveedores, empleados y trabajadores de la
Terminal, se considera una salida ubicada estratégicamente también ubicada en el lado
noreste del predio, con acceso inmediato a la carretera, que se considera como entrada y
salida de emergencia. Las entradas anteriormente descritas estarán resguardadas por
portones del tipo deslizable, con mandos electrónicos, controlados desde la caseta de
vigilancia.
La circulación de los semi remolques está parcialmente separada de la circulación del
tráfico ligero, pero se divide para tener una fácil maniobra de ambas circulaciones, también
se cuenta con área suficiente para los respectivos movimientos de giro. La circulación
interna de tráfico ligero se concentra en el área de esferas y el área del sistema contra
incendios, fundamentalmente por cuestiones de mantenimiento preventivo de la planta y
Cap. I, pág. 139 de 7
supervisión de las instalaciones, y estará limitada a vehículos propios de la empresa o con
autorización de la misma hacia algún contratista; esta circulación se puede realizar en
ambos sentidos, ya que las vialidades están diseñadas para tal fin. Solamente hay
circulación de tráfico pesado en el área de llenado de semi remolques, por lo cual no es
necesaria la colocación de protecciones en el área de esferas, ya que no habrá acceso de
ningún transportista en áreas de almacenamiento.
Contaran con desnivel apropiado para el desalojo de aguas pluviales, se mantendrán libres
de materiales combustibles y limpias de basura y hierbas. La vegetación de ornato en caso
de, existir, siempre se mantendrá verde y se localizaran alejadas de las zonas de
almacenamiento y trasiego de gas.
Delimitación y accesos.
El predio estará delimitado en su totalidad por una barda ciega de concreto armado, con
una altura efectiva de 3.00 m. y un espesor en el límite noreste con la carretera de cuota
Tijuana-Ensenada de 0.30 m. en su parte inferior y 0.20 m. en su parte superior, armado
con una doble armadura de acero de Ø 3/8”a 0.40 m. y los otros tres costados también
serán de concreto armado, solamente que su espesor deberá ser de 0.20 m. y reforzados
con una armadura simple de acero corrugado de Ø 3/8” a 0.40 m.
Estacionamientos.
Los estacionamientos dentro de la planta se consideran únicamente para los semi
remolques, y vehículos livianos o de mediano tonelaje para mantenimiento, estos permiten
la salida de cualquiera de ellos sin necesidad de mover otros, además se deberá contar
con áreas libres de fácil circulación, en ningún momento se obstruirán los accesos a las
zonas de almacenamiento, trasiego, equipo contra incendio, interruptor general eléctrico,
entrada y salida a la planta y especialmente la salida de emergencia. Estos
estacionamientos estarán al aire libre y no deberán ser cubiertos, así mismo el
estacionamiento para público, empleados y visitantes se ubicará en el exterior de la planta
Techos o cobertizos para vehículos.
Cap. I, pág. 140 de 7
No se contemplan en el proyecto.
Talleres.
No se contemplan en el proyecto.
Zonas de protección.
La zona de protección de la zona de almacenamiento y maquinaria será a base de muretes
de concreto armado de 0.60 m. de altura por 0.20 m. de espesor con una separación
máxima entre ellos de 1.0 m. El piso de la zona de almacenamiento será de losas de
concreto, con desnivel apropiado para el desalojo de las aguas pluviales.
Bases de Sustentación para Recipientes de Almacenamiento.
El proyecto estructural consiste en el análisis y diseño de estructura de soporte para las
esferas de contención y edificios dentro del proyecto. La estructura de soporte de las
esferas está compuesta por vigas tubulares de diferentes nominaciones, las cuales se
diseñaron conforme los criterios constructivos de los reglamentos para la construcción en
acero, el armazón se apoya en columnas de acero, las cuales resistirán los efectos
generados por un sismo y las cargas gravitacionales. En relación a los edificios el sistema
de piso es a base de losas macizas de concreto con espesor según cálculos, el sistema de
piso se apoya en muros de carga de mampostería, columnas y trabes confinados con
castillos y dalas: las cuales resistirán los efectos de cargas gravitacionales y de sismo. La
cimentación de los edificios será a base de zapatas aisladas y corridas de concreto
armado. La cimentación de las esferas será a base de zapatas corridas de concreto con
base de trabes.
Para revisión y el Diseño de las edificaciones se aplicaron las recomendaciones de los
siguientes reglamentos y normas.
• Reglamento De Construcciones Municipales
Cap. I, pág. 141 de 7
• NTC para el Diseño y Construcción de Estructuras de mampostería del RDF-95 (en
el caso de los edificios).
• Manual de Construcciones en Acero del IMCA (en el caso de las esferas de
almacenamiento de GLP).
• Reglamento de Construcciones de Concreto Reforzado del ACI 318-95.
• Manual de Diseño por sismo, de la CFE-93 (en el caso de edificios) y CFE-95 (en el
caso de las esferas de almacenamiento de GLP).
Las características constructivas de las bases de sustentación se señalan en los cálculos
correspondientes, (anexos en memoria técnico descriptiva civil referente a valores de
diseño, análisis de cargas para esferas de almacenamiento de gas L.P., análisis de cargas
para cimentación de edificios, combinación de cargas, análisis sísmico y diseño de los
elementos estructurales).
Muelle de Llenado para Recipientes Portátiles.
No se contempla en el proyecto.
Cap. I, pág. 142 de 7
Plataformas.
No se contempla en el proyecto.
Techos, Estructuras y Muros.
El cobertizo de la zona de las tomas de suministro de los Remolque-Tanques se construirá
con materiales incombustibles, la estructura de soporte será a base de columnas
metálicas, las estructuras serán metálicas y laminas galvanizadas, contando con la
pendiente adecuada para la descarga de aguas pluviales.
Construcciones.
El área donde estarán contenidos los edificios de operatividad de la planta como lo son:
Edificio de servicios generales, subestación eléctrica, oficinas centrales y control de
equipos, módulo SAT-PEMEX, y caseta de control de ingreso, deberán tener su sistema de
zapatas aisladas, corridas y niveles de desplante según lo contemplado en los planos del
área civil y Arquitectura, así como sus respectivos acabados. Así mismo se realizó el
cálculo de la cimentación superficial de todos los edificios de la planta, en base a los datos
proporcionados por la mecánica de suelos y el resultante de toda la cimentación con
zapatas aisladas y corridas y se contempló como cimentación tipo para los diferentes
edificios en la planta, ya que no cambia en su estructura, ni contexto en su cálculo,
mientras que el piso estará conformado por losas macizas de concreto; el sistema de piso
se apoyará en muros de carga de mampostería, columnas y trabes confinados con
castillos y dalas para resistir los efectos generados por un sismo y las cargas
gravitacionales.
Toda losa de techo contará con impermeabilización adecuada para evitar filtración de
humedad como consecuencia de precipitaciones pluviales.
Cobertizos para Maquinaria.
Existirán para cubrir las bombas a base de materiales incombustibles.
Cap. I, pág. 143 de 7
Rótulos de Prevención y Pintura.
PINTURA DE RECIPIENTES DE ALMACENAMIENTO. en el cuerpo esférico, se indicara
su número económico, el contenido, capacidad al 100%, la razón social de la empresa y en
la parte superior e inferior se tendrá pintado un círculo rojo con el número igual a un tercio
del diámetro exterior del casquete esférico.
PINTURA EN TOPES, POSTES Y PROTECCIONES. Toda la pintura que se deberá
colocar en los topes, postes y protecciones en la planta deberá ser pintada con franjas
diagonales alternadas en color amarillo y negro
Rótulos.
En el ámbito de la Terminal de Almacenamiento de Gas L.P., se tendrán letreros con las
siguientes prevenciones: " PELIGRO GAS INFLAMABLE ", en distintos lugares; " SE
PROHIBE EL PASO A VEHICULOS 0 PERSONAS NO AUTORIZADOS", en las puertas
de acceso a la Planta y en las zonas de almacenamiento y trasiego. "PROHIBIDO
REPARAR VEHICULOS EN ESTA ZONA', zonas de recepción y suministro "PROHIBIDO
EL PASO A PERSONAS NO AUTORIZADAS" en ambos costados de la zona de
almacenamiento y maquinaria. 'VELOCIDAD MAXIMA 10 KM/H, en el ámbito general,
"CODIGO DE COLORES" en la zona de almacenamiento y en puerta de acceso principal,
"LEYENDA DE PROCEDIMIENTO, Y SECUENCIA DE OPERACIONES" en las zonas de
recepción y suministro además "PELIGRO NO FUMAR", "NO ENGENDER CUALQUIER
CLASS DE FUEGO" etc. en diversos lugares de la Planta.
Cap. I, pág. 144 de 7
Distancias mínimas reglamentarias.
DE LA TANGENTE DEL RECIPIENTE DE ALMACENAMIENTO A:
Lindero Este 172.87m.
Lindero Sur 255.04m.
Lindero Oeste 732.46.
Lindero Norte 172.87m.
Llenadoras No aplica
Muelle de llenado No aplica
Otro tanque de almacenamiento 214 m.
Altura del tanque al piso terminado 2.00 m.
Isleta de toma de suministro 114.43m.
Tomas de recepción + de 500.00 m
Zona de protección 10
Casa habitación en el exterior del terreno + de 100
Escuelas, Iglesias, sala de Espectáculos, hospitales
+ de 100
TOMAS DE SUMINISTRO A:
Área de venta al público No aplica
Lindero más cercano de la Terminal. 69.88 m.
Oficinas o Bodegas. 50.36 m.
Talleres. 463.91 m
Cap. I, pág. 145 de 7
V.1.2 Proyecto Mecánico
En el apartado de Anexos se incluye la correspondiente Memoria Técnica Descriptiva del
Proyecto Mecánico para la Terminal de Almacenamiento para Suministro de Gas L.P., sin
embargo de manera general se presentan las especificaciones de las esferas de
almacenamiento como componentes principales de la Terminal, el resto de los equipos
auxiliares se describen en la memoria descriptiva.
a) Los recipientes serán construidos, cumpliendo con la normativa vigente aplicable.
b) Esta Planta contará con veinte esferas de almacenamiento del tipo intemperie
especiales para contener Propano ó Gas L. P. mezcla (8 esferas) y Gas L. P. mezcla
(12 esferas), las cuales se localizarán de tal manera que cumplan con distancias
mínimas normativas y serán identificables por medio de su número económico y
capacidad total en litros de agua en caracteres mínimos de 15 cm.
c) Estarán soportadas en bases de concreto y columnas metálicas que serán protegidas
con un recubrimiento de concreto especial diseñado para resistencia al fuego del metal
por un periodo mínimo de 4 hrs.
d) Contarán con una zona de protección constituidas por muretes de concreto de 0.60 m
de altura.
e) Las esferas estarán niveladas por su parte superior y cada una tendrá una altura de
3.40 m, medidos del centro la parte inferior de la esfera al nivel del piso terminado.
f) A un costado de cada esfera se tendrá una escalera metálica, misma que será usada
para tener mayor facilidad en el uso y lectura del instrumental de medición y control de
la parte superior.
g) Las escaleras y pasarelas metálicas, contarán con una protección para la corrosión.
h) Esferas de almacenamiento:
1. Norma de fabricación:
Recipientes diseñados y construidos de acuerdo con los requerimientos del Código
ASME de recipientes a presión Sección VIII División 1, edición 1998.
Cap. I, pág. 146 de 7
2. Características de las esferas a instalarse:
Construido por: Construcción Metallique et Prefabrication
Capacidad: 4,000 toneladas métricas (43,619 barriles)
Diámetro interior: 23.66 m
Presión de diseño: 7.17 barg (104 psi)
Temperatura mínima de diseño: - 23°C @ 2.81 kg/cm²
3. Materiales de fabricación:
Cuerpo esférico: SA-299
Bridas y forjados SA-105
Boquillas de tubería: SA-106-B
Boquillas para discos: SA-516-70
Empaques de 1/16 plg espesor: espirometálicos
g) Contendrá además los siguientes accesorios:
Dos sensores de temperatura (uno en el domo y otro en la tapa inferior) marca Fisher-
Rosemont con rango de operación de -50 a 400°C acoplados en la esfera a bridas de
50.8 mm (2 plg) de diámetro.
Cap. I, pág. 147 de 7
Dos transmisores de presión (uno en el domo y otro en la tapa inferior) marca Fisher-
Rosemont con rango de operación de 0 a 21.09 kg/cm² (300 psi) acoplados en la
esfera a bridas de 50.8 mm (2 plg) de diámetro.
Dos manómetros con glicerina con graduación de 0 a 21 kg/cm² (0 a 300 psi) de 51 mm
(2 plg) de caratula y 6.4 mm (1/4 plg) NPT de diámetro de conector.
Dos líneas de máximo nivel de llenado con válvulas de 6.4 mm (1/4 plg) de diámetro,
localizadas una al 90% y la otra al 86.25% del nivel de la esfera.
Un indicador de nivel tipo radar, marca Saab, modelo RTG 3960, con transmisor de
señal electrónico al tablero de control general y alarmas de máximo nivel de llenado y
bajo nivel de producto.
Dos válvulas de seguridad bridadas de 203.2 mm (8 plg) de diámetro, estarán
instaladas en la parte superior de la esfera, contarán con tubos de descarga de acero
cédula 40 de 254 mm. (10 plg) de diámetro. Estas válvulas serán marca Anderson
Greenwood Co., modelo 46310-81010/S1. Cada una de estas válvulas tendrá la
capacidad para desalojar el total de los vapores generados por una sobre presión.
En la salida de gas líquido, una válvula de exceso de flujo en la boquilla denominada
“B1”, con un flujo de cierre de 3,690 lpm (975 gpm) y un diámetro de 203.2 mm (8 plg).
En la salida de gas líquido, una válvula de exceso de flujo en la boquilla denominada
“B2”, con un flujo de cierre de 2,024 lpm (535 gpm) y un diámetro de 76.20 mm (3 plg).
En la entrada de gas líquido, una válvula de no retroceso en la boquilla denominada “A”
con un diámetro de 203.2 mm (8 plg).
Cap. I, pág. 148 de 7
En la salida de gas vapor, una válvula de exceso de flujo en la boquilla denominada “V”
con un flujo de cierre de 1515 m³/hr (892 gpm) y un diámetro de 203.2 mm (8 plg).
V.1.3 Proyecto Eléctrico
Consideraciones Generales.
El diseño se hizo apegándose a los lineamientos que establecen el Reglamento de
Gas Licuado de Petróleo y la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDG-1996. Plantas
de almacenamiento para Gas L.P. Diseño y construcción.
Los cálculos y la selección del equipo eléctrico están apoyados en las especificaciones
que establece la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDE-2005. INSTALACIONES
ELECTRICAS.
Clase 1. Lugares en los cuales puede encontrarse en el aire una cantidad suficiente de
gases o vapores inflamables.
División 2. Los lugares en donde se manejan, procesan o usan líquidos volátiles,
gases o vapores inflamables, que se encuentran normalmente dentro de recipientes o
sistemas cerrados, pero que pueden escaparse en caso de ruptura accidental de los
recipientes o sistemas, o en caso de funcionamiento anormal de los equipos que
manejan dichos líquidos, gases o vapores.
Los lugares peligrosos considerados como Clase I División 2, son aquellos espacios
que circundan a los equipos eléctricos instalados hasta una distancia horizontal de 3
metros hasta 45 cm. por encima del piso o nivel del suelo.
Cap. I, pág. 149 de 7
El equipo eléctrico a instalar estará aprobado para el tipo específico de gas que puede
estar presente en la atmósfera, para el caso de gas L.P. se considera en el grupo D.
Por lo tanto todos los elementos del sistema eléctrico, en las zonas de almacenamiento
y trasiego y los que se encuentren instalados en un radio de 15 m. mínimo de ellas,
deberán ser a prueba de explosión, y cumplir con lo que establece la Norma Oficial
Mexicana NOM-001 SEDE-2005 INSTALACIONES ELECTRICAS.
Los equipos eléctricos instalados en áreas peligrosas están considerados como
equipos a prueba de gases explosivos, para uso en áreas Clase 1, División 2, Grupo D.
los equipos que están fuera de estas áreas se consideran para usos generales, para
servicio intemperie, etc., de acuerdo al uso especifico del equipo conforme al lugar
donde están instalados.
El equipo eléctrico utilizado para las áreas peligrosas Clase 1, División 2, Grupo D:
está construido a prueba de explosión este tipo de diseño requiere que la envolvente
sea lo bastante fuerte para resistir la explosión interna y que impide la ignición del gas
que se pudiera encontrar la atmósfera, por chispas o flamas provenientes del interior o
por el aumento de la temperatura en la superficie de la envolvente.
Estas envolventes llamadas también blindajes, se fabrican con un diseño que no
permita el paso de la flama o el escape de la presión interna, es decir, deben ahogar
internamente cualquier chispa, explosión o flama que ocurra en estos equipos.
Entre los equipos que deben instalarse con estas características encontramos:
motores, flexibles, estación de botones, interruptores, lámparas, etc.
Las instalaciones, de fuerza, control y alumbrado estarán hechas con tubo conduit
pared gruesa roscado, las conexiones flexibles en la acometida a motores estarán
Cap. I, pág. 150 de 7
hechas con copies metálicos y flexibles, herméticos provistos de los accesorios
terminales apropiados.
En la tubería instalada, se colocarán sellos en los tubos conduit en los lugares
siguientes:
Cuando la tubería pasa de un lugar Clase 1, División 2, Grupo D, a un lugar no
peligroso.
Cuando existe tubería que entra a cubiertas de algunos equipos que requieren ser a
prueba de explosión (motores, estación de botones, arrancadores, etc.) en este caso el
sello se colocará a una distancia no mayor de 45 cm.
Los accesorios para canalización (condulets) serán a prueba de explosión, fabricados
en aluminio con tapa roscada.
En general, en toda la instalación a prueba de explosión no existirán partes vivas
expuestas en equipos.
Los conductores usados serán del tipo termoplástico resistentes a la humedad y al
calor (THW) resistiendo una temperatura de 75 °C mínimo de acuerdo a las
condiciones de uso.
El servicio de energía eléctrica será suministrado por la Comisión Federal de
Electricidad, a través de su sistema de servicio público general, pasando por un
transformador de capacidad adecuada.
Cap. I, pág. 151 de 7
Todo el equipo eléctrico, así como los accesorios para la instalación eléctrica que están
colocados dentro de áreas peligrosas será a prueba de explosión, clasificados por la
Norma NEMA dentro de la Clase 1. Grupo “D".
Cap. I, pág. 152 de 7
Sistema General de Conexiones a Tierra.
El sistema general de conexiones a tierra tiene como objetivo el proteger de descargas
eléctricas a las personas que se encuentran en contacto con estructuras metálicas de
la Terminal. Además el sistema general de "tierras" cumple con el propósito de
disponer de caminos de retorno de falla para una operación confiable inmediata de las
protecciones eléctricas.
Los equipos conectados a "tierra" serán: recipientes de almacenamiento, motores de la
compresora y bombas, tomas de suministro, toma de recepción, tuberías y tablero
eléctrico
V.1.4 Proyecto Sistema Contra-incendio
En el presente estudio de riesgo se incluye la correspondiente Memoria Técnica
Descriptiva del Proyecto Contra Incendio.
Extintores manuales:
Como medida de seguridad y como prevención contra incendio se encontrarán instalados
extintores de polvo químico seco y bióxido de carbono del tipo manual de 9 kg. de
capacidad cada uno, en los lugares siguientes y una altura máxima de 1.50 metros y
mínima de 1.20 metros medidas del piso a la parte más alta del extintor.
Zona de almacenamiento
Cuarto de bombas SCI
Bombas GLP
Cuarto de compresores GLP
Cap. I, pág. 153 de 7
Patín de recibo y medición
Cocina y comedor
Oficinas SAT, PEMEX
Oficinas administrativas 1er. Nivel
Oficinas administrativas 2do. Nivel
Sala de control edificio administrativo
Cuartos acometida CFE
Cuarto Transformador
Cuarto generadores
Cuarto tableros de fuerza y control
Laboratorio
Estacionamiento
Bodega
Dormitorios
Caseta de vigilancia
Extintor de carretilla:
Se contará con extintores de carretilla, con capacidad de 50 Kg. de polvo químico seco
clase ABC, los cuales se encontrarán localizados en cada una de las islas de carga.
Alarma:
El sistema de alarma general será por medio de una sirena eléctrica, siendo operada ésta
solo en caso de emergencia. Las alarmas a instalarse son del tipo sonoro claramente
audible en el interior de la Planta, con apoyo visual de confirmación, ambos elementos
operarán con corriente eléctrica. CA 127V.
Se instalará una red de detectores de hidrocarburos en las áreas de zona de
almacenamiento, patín de medición, bombas y compresores de glp.
Comunicaciones:
Cap. I, pág. 154 de 7
Se tendrá un sistema de radio comunicación interna hacia radios receptores
intrínsecamente seguros.
Se contará con teléfonos convencionales conectados a la red pública con un cartel en el
muro adyacente en donde se especifique los números a marcar para llamar a los
bomberos, policía y las unidades de rescate correspondientes al área.
Manejo de agua con presión del sistema contra incendio:
Para el manejo de agua a presión se cuenta con un sistema compuesto por los siguientes
elementos:
1. Tanque para almacenamiento de agua dulce, con capacidad de 6,100 m3 (6,100,000
litros) y dimensiones de 21.33 metros de diámetro y 17.00 metros de altura, localizado
por el lado Este de la zona de almacenamiento.
Este tanque será alimentado por medio de un equipo de bombeo independiente para
garantizar el suministro y volumen de agua requerido. Esta bomba estará activada por
medio de un sensor de presión que detectará cualquier baja de presión de la línea. La baja
de presión se realizará cuando la válvula de piloto sea abierta por la señal que le envían
los sensores de nivel del tanque indicado.
Por otra parte se tendrá una alimentación adicional para el tanque del sistema contra
incendios mediante un pozo de agua que estará ubicado dentro de la propiedad.
El cuarto de bombas contra incendio estará construida en la parte Este de la zona de
almacenamiento con dimensiones en planta de 10.20 x 15.25 metros y altura de cumbrera
de 3.5 metros; contará con acceso para personal y maquinaria.
Cap. I, pág. 155 de 7
Para la operación del sistema contra incendio, se contará con dos bombas principales y
una bomba "jockey" de presurización del sistema. Estas bombas serán alimentadas por
medio de una tubería de 457 mm. (18") de diámetro desde el tanque de almacenamiento
de agua.
Las bombas principales tendrán las siguientes características cada una:
• . Bomba tipo centrífuga carcasa bipartida
• . Accionamiento por motor de combustión interna 420 HP
• . Gasto de 14,572 L.P.M. ( 3,850 G.P.M )
• . Carga de 10.97 kg/cm2(156 psi)
La bomba "jockey" tendrá las siguientes características:
• . Bomba tipo centrífuga flujo radial
• . Accionamiento por motor eléctrico de 20 HP
• . Gasto de 378 L.P.M. (100 G.P.M)
• . Carga de 10.97 kg/cm2 (156 psi)
Cada una de las bombas contará con un tablero de control que les permite arranque
automático o manual; si el arranque es automático, este se realizará por medio de
interruptores de presión localizados en la descarga y con puntos de ajuste de tal manera
que sea escalonado y secuencial su arranque.
El tanque de combustible (diesel) tendrá una capacidad de 3,785 Its. (1,000 Gal), por lo
que garantiza el funcionamiento sin interrupción durante ocho horas a máxima capacidad
de los motores.
Cap. I, pág. 156 de 7
La red distribuidora será construida con tubo y conexiones de acero, su cometido será
alimentar al sistema de enfriamiento de esferas, monitores, tomas de manguera e
hidrantes. Esta red tendrá válvulas de seccionamiento tipo compuerta en puntos
estratégicos de la red para permitir su adecuado mantenimiento y flexibilidad operativa.
Iniciará su recorrido saliendo del cuarto de bombas con tubería de 457 mm (18") de
diámetro y se conectará a anillos de distribución previstos en la zona de almacenamiento
con diámetro 355 mm (14") y zona de suministro y maniobras con diámetro de 152mm( 6
"). Este sistema proporcionará agua a los siguientes componentes:
6 Hidrantes en gabinete metálico que alojarán mangueras de 30 m. de longitud y diámetro
de 63.5 mm (2 ½”), 17 monitores con diámetro de entrada de 101.4 mm (4") y salida con
boquilla de 63.5 mm (2 ½”) diámetro, tres pasos, 34 tomas para manguera en monitores de
diámetro de 63.5 mm (2 ½”) y 20 sistemas de diluvio para esferas de almacenamiento.
El Sistema de diluvio consistirá en una tubería de diámetro 254 mm (10") que inicia su
recorrido en la red general y termina en un plato difusor en la parte más alta de la esfera.
El caudal de agua necesario para enfriar la esfera circulará por esta tubería y se distribuirá
en forma homogénea por medio del plato difusor. En el inicio de esta tubería se contará
con válvula de diluvio del mismo diámetro y que permite la apertura/cierre por medio de
una activación remota o local. Adicionalmente se contará con una válvula tipo mariposa
antes de cada válvula de diluvio para realizar mantenimiento y por lo tanto tener habilitada
siempre la red general y sus sistemas.
La alimentación a dicho sistema será por tubería con una configuración general de tipo
anillo, garantizando el abasto desde 2 direcciones diferentes.
Toda la tubería será de acero al carbón cédula estándar en todo su recorrido.
Cap. I, pág. 157 de 7
A un costado de la entrada principal a la planta y por el lado exterior, se tendrá instalada
una toma siamesa para que por medio de la misma se pueda tener alimentación de agua
externa.
Cap. I, pág. 158 de 7
Sala de control:
Se tiene localizada al Norte y en el segundo piso del edificio administrativo la sala de
control destinada para el monitoreo y control general.
Esta sala tendrá instalaciones del tipo de señal electrónica en el cual se indicarán las
siguientes operaciones:
• Control de cierre de emergencia con actuadores eléctroneumáticos de las válvulas
instaladas para control de Gas L.P. en las entradas y salidas de cada esfera, así
como actuadores eléctroneumáticos de las válvulas instaladas en islas de
suministro a transportes de Gas L.P
• Señalización del sistema visual y audible de alarmas de emergencia.
• Radio comunicación interna hacia radios receptores intrínsecamente seguros.
• Control de válvulas de diluvio en esferas.
• Sistema de detectores de hidrocarburos. Se tendrá una red de transmisores de
detectores de hidrocarburos los cuales indicaran la presencia de cualquier fuga
antes de que alcance el límite inferior de flamabilidad.
Equipo de protección personal.
La oficina para bomberos estará dispuesta para tener un acceso rápido a los equipos que
serán:
• Dos extinguidores de 9 Kgs. como reserva de los ya ubicados en sus respectivas
áreas.
• Ocho trajes de bombero con equipo completo (casco con visor, chaquetón,
pantalones, guantes, botas y protector de cabeza-cara-cuello).
• Ocho mangueras de 30 m. longitud para conexión en tomas de monitores.
• Dos hachas.
Cap. I, pág. 159 de 7
• Tres mantas anti fuego.
• Equipo de primeros auxilios.
V.2 Descripción detallada del proceso
El proceso que se pretende llevar a cabo con la operación de la Terminal Ensenada se
refiere solamente al desarrollo de las actividades de Descarga/Carga, Bombeo para
Represionamiento, Medición (área de Patín), Almacenamiento (área de Tanques
Esféricos), Auto Refrigeración (área de Compresores) y Distribución (área de Bombas y
Llenaderas) de Gas L. P. mezcla y propano, por lo que se determina que en el proyecto no
habrá líneas de producción ni se llevarán a cabo reacciones principales y/o secundarias.
Por otra parte, se determina que la Terminal Ensenada manejará propano (90% propano –
10% butano) y Gas L. P. mezcla (70% propano – 30% butano). Ambas sustancias se
consideran altamente riesgosas en función de los siguientes aspectos:
• Clasificación de Riesgos NFPA-704: Inflamabilidad 4 (grado de riesgo muy alto).
• Estas sustancias al fugarse a la atmósfera, vaporizan de inmediato, se mezclan con
el aire ambiente y se forman súbitamente nubes inflamables y explosivas, que al
ponerse en contacto con una fuente de ignición (chispas, flama, calor, etc.)
producen un incendio y/ó una explosión.
• Las cantidades de propano y de Gas L. P. mezcla que se esperan manejar en la
Terminal, rebasan las cantidades de reporte establecidas en el Segundo Listado de
Actividades Altamente Riesgosas para estas sustancias (a partir de 500 kg para el
propano en estado gaseoso, y a partir de 50,000 kg para el Gas L. P. comercial).
Filosofía de Operación
Área de Descarga, Represionamiento (Bombeo) y Medición.
Esta sección de la Terminal será diseñada para recibir 32,400 ton/mes promedio de
producto (Gas L. P. mezcla ó propano), las cuales se descargarán aproximadamente
desde buque tanque en un tiempo promedio de tres días (día y noche) a razón de 450
ton/h.
Cap. I, pág. 160 de 7
Una vez que el Buque Tanque (BT) ha sido preparado para la descarga y la manguera se
encuentra conectada a la correspondiente brida de suministro, se procederá a iniciar la
operación de bombeo. El producto será recibido según las condiciones de densidad, flujo,
presión y temperatura previamente establecidas con el ingeniero en gas del BT.
PRIMERA OPERACIÓN SEGUNDA OPERACIÓN
PRODUCTO PROPANO (90 – 10%) GAS L. P. (70 – 30%)
DENSIDAD 508 kg/m3 530 kg/m3 (APROX.)
FLUJO 1,181 m3/h (600 ton/h) 1,132 m3/h (600 ton/h)
TEMPERATURA (MIN.) -23 C -6 C
PRESIÓN DE DESCARGA (MIN). 5 Bar 5 Bar
El punto de atraque costa afuera contará con 6 líneas de fondeo con sus respectivas
boyas, ganchos de disparo rápido y cadenas de fondeo; una más servirá para señalizar la
cadena de izado para la manguera de conexión. Enseguida de la manguera de conexión,
se localizará un arreglo de válvulas en el fondo marino (PLEM) el cual se interconectará
con la tubería principal de descarga.
Sistema de Carga de BT desde Tanques Esféricos de Almacenamiento.
Una vez que el Buque Tanque (BT) ha sido preparado para la carga y la manguera se
encuentra conectada a la correspondiente brida de suministro, se procederá a iniciar la
operación de bombeo. El producto será enviado según las condiciones de densidad, flujo,
presión y temperatura previamente establecidas con el ingeniero en gas del BT.
Se revisará que las válvulas se encuentren en su posición de abiertas en todo el circuito
que comprende desde los Tanques Esféricos de Almacenamiento, pasando por el Patín de
Medición y hasta el equipo de bombeo de represionamiento (Bombas Booster); vía
radiocomunicación, esta operación será confirmada por personal de la Terminal al Cuarto
de Control.
Cap. I, pág. 161 de 7
El bombeo será en forma ascendente hasta que se alcancen las condiciones establecidas
de caudal, densidad y presión; para este fin, y por parte del personal de la Terminal como
del buque tanque, se efectuarán monitoreos permanentes y programados para conocer las
condiciones del bombeo y del producto hasta la finalización de la operación de carga.
Una vez que el bombeo sea suspendido, personal del buque tanque efectuará una
operación de barrido de producto en la tubería principal de descarga/carga, aplicando
vapor de Gas L. P. de BT a Terminal por un tiempo establecido de mutuo acuerdo; con
esta acción, se pretende que la línea quede empacada con una cantidad mínima de
producto líquido.
Finalmente, se desconectará el BT para su retiro y se procederá al cierre de válvulas de la
tubería principal de descarga/carga de producto.
Cap. I, pág. 162 de 7
Gasoducto marino y terrestre
El punto de atraque costa afuera contara con seis líneas de fondeo con sus respectivas
boyas, ganchos de disparo rápido y cadenas de fondeo; una más servirá para señalizar la
cadena de izado para la manguera de conexión. En seguida de la manguera de conexión
se localizara un arreglo de válvulas el cual se interconectara con la tubería principal de
descarga. El gasoducto tendrá una longitud de 1,630 metros será de acero al carbón de
14” de diámetro y 0.812 PLG de espesor, grado 6, contando con un el tramo que se
localizara en el fondo marino con una longitud de 630 metros aproximadamente, este
tramo de tubería será instalado sobre el lecho marino y lastrada con concreto de 1.5 plg de
espesor, posteriormente en la zona de playa el gasoducto tendrá una longitud de 1,000
metros y será instalada a una profundidad de 1.00 metro.
Posteriormente, el flujo pasará por un sistema de bombeo auxiliar (Bombas Booster de
Represionamiento) para el llenado de Tanques Esféricos de Almacenamiento. En la
descarga de las bombas, se tendrán dispositivos de detección de presión y temperatura los
cuales monitorearán continuamente las condiciones de descarga de producto para que,
junto con los sensores que se ubicarán en el Patín de Medición, se genere un control entre
los parámetros de entrada y salida de producto de las bombas. En caso de que la
operación de descarga se encuentre fuera de los parámetros preestablecidos con el BT, se
enviará una señal de paro hacia las Bombas de Represionamiento, mientras que otra señal
retardará el cierre de la válvula neumática de emergencia.
A la vez, se contará con válvulas de seguridad para relevo hidrostático de presión en
donde se prevé entrampamiento de producto, y actuarán cuando se incremente la presión
por arriba de los límites normales de operación.
Finalmente, el flujo de producto pasará por el Patín de Medición PM-101 equipado con los
siguientes elementos:
• Válvula de cierre de emergencia neumático (shut off).
• Filtro de cedazo para evitar contaminación del Medidor.
Cap. I, pág. 163 de 7
• Medidor de Flujo tipo Másico el cual transmitirá una señal directamente
proporcional al flujo; esta señal, junto con las de presión y temperatura, controlarán
la operación de las Bombas de Represionamiento.
• Válvula de retención, la cual garantizará que el producto no retorne ni al medidor ni
a la tubería principal de descarga.
• Válvula de cierre rápido manual, la cual permitirá el seccionamiento de la tubería
principal aguas arriba de los equipos instalados en el PLEM de descarga.
Posteriormente, se tendrá una tubería de 14” D. N. que podrá manejar una capacidad de
450 ton/h de producto, desde el Patín de Medición hasta el área de almacenamiento
(Tanques Esféricos). Esta tubería contará con válvulas auto controladas por el propio
producto en puntos estratégicos, y servirán para seccionamiento de la línea. En el área de
almacenamiento, la tubería distribuirá el producto bombeado desde buque tanque y tendrá
interconexiones con tuberías de 8” D. N. para alimentación y llenado de cada Tanque
Esférico de Almacenamiento.
Las interconexiones entre la tubería de 8” D. N. y cada Tanque Esférico de
Almacenamiento, estarán conformadas por un arreglo secuencial de válvulas compuesto
por:
• Una válvula de retención, la cual servirá para evitar la salida de producto
almacenado en cada Esfera.
• Una válvula de bola de accionamiento electro neumático de simple efecto, la cual
será operada desde el Cuarto de Control y servirá para el llenado de Tanques
Esféricos de Almacenamiento.
• Una junta que absorberá los movimientos de expansión de la tubería u otros que
sean ajenos a la operación.
• Dos válvulas de bola de cierre rápido y de operación manual, las cuales tendrán la
finalidad de seccionar la tubería en el tramo de la válvula electro neumática y la
junta de expansión para operaciones de mantenimiento.
Cap. I, pág. 164 de 7
Área de Almacenamiento El área de Almacenamiento de la Terminal constará de 20 Tanques Esféricos (TE-101 A-T)
con capacidad nominal de 43,619 bls cada uno, en donde tanto el Gas L. P. mezcla (12
Tanques Esféricos) como el propano (8 Tanques Esféricos) se mantendrán a una presión
de 5 kg/cm2 y una temperatura de 0 °C hasta su posterior envío al área de Distribución
(Llenaderas de auto tanques) por medio del sistema de bombeo correspondiente.
Cada Tanque Esférico de Almacenamiento contará, en su parte inferior, con una tubería de
recepción de producto, en donde el líquido subirá hasta la zona de vapor en su interior y
saldrá por el extremo libre en donde se ubicará un plato deflector; este plato servirá como
difusor de líquido para que cuando el producto entre a presión se genere un contacto
líquido – vapor y, en consecuencia, se presente un fenómeno de condensación. Con este
efecto, la presión en el interior de la Esfera se mantendrá constante.
Por otra parte, y con la finalidad de monitorear el estado de cada Tanque Esférico de
Almacenamiento durante las operaciones de recibo y llenado de producto, se contará con
un medidor de nivel tipo radar en la parte superior, así como con sensores de presión y
temperatura tanto en la parte superior como inferior de cada Esfera. Esta combinación de
señales serán recibidas y analizadas por el radar, el cual a la vez enviará la información al
Cuarto de control para registrar datos relativos a nivel de líquido, volumen, densidad,
presión y temperatura de vapor, así como presión y temperatura de líquido.
Finalmente, y en caso de incremento en la presión al interior del Tanque Esférico de
Almacenamiento, entrará en operación el sistema de auto refrigeración para reducir la
presión de vapor.
Área de Auto Refrigeración La Terminal Ensenada contará con un sistema de auto refrigeración para los Tanques
Esféricos de Almacenamiento; dicho sistema estará conformado por dos unidades de
compresión, en donde un compresor se utilizará para la operación normal de auto
Cap. I, pág. 165 de 7
refrigeración de las esferas y el otro compresor (auxiliar) se mantendrá de reserva ó “back
up”, arrancando y operando en caso de generarse algo de “boíl – off” durante alguna
operación de trasvase de producto.
La operación normal del sistema de auto refrigeración consistirá básicamente en reducir la
presión de producto en su fase vapor dentro de los Tanques Esféricos de Almacenamiento;
el sistema automáticamente operará cuando se registre una presión mayor de 5.1 Bar. Al
operar el Compresor, éste succionará gas vapor para pasarlo por una trampa de
condensados y posteriormente comprimirlo; una vez efectuado esto, el gas comprimido
pasará por un condensador de agua dulce, y de ahí se canalizará el gas ya en estado
líquido a los Tanques Esféricos de Almacenamiento; el sistema de condensación trabajará
con agua proveniente de una Torre de Enfriamiento. Una vez que se registre una presión
de 4.15 Bar en la zona de vapor de las Esferas, el sistema de auto refrigeración dejará de
funcionar automáticamente.
Cada Tanque Esférico de Almacenamiento contará con un sensor de presión, el cual
enviará una señal que será censada por el panel de control de los compresores, activando
una alarma audio visual en el Cuarto de Control. Al detectar esta situación, el personal del
Cuarto de Control activará la apertura de las válvulas que se ubiquen en las líneas de
vapor y retorno de las Esferas.
El compresor auxiliar operará cuando se requiera preparar, bajo condiciones óptimas de
temperatura y presión, los Tanques Esféricos de Almacenamiento con bajos niveles; esta
operación tendrá la finalidad de evitar un posible choque térmico cuando se efectúe el
llenado de las Esferas con un producto sub enfriado.
Área de Distribución Esta sección de la Terminal contará con 3 (tres) islas dobles para 6 (seis) posiciones de
llenado de auto tanques con servicio de gas L. P. mezcla, así como con 1 isla doble para 2
(dos) posiciones de llenado de auto tanques con servicio de propano. En promedio, la
Cap. I, pág. 166 de 7
instalación tendrá la capacidad de llenar diariamente, y de forma simultánea, hasta 8
(ocho) auto tanques dobles (2 semi remolques) cada hora.
La capacidad normal de llenado de auto tanques será de 840 ton/día y la máxima de 1,470
ton/día. Operando el sistema de llenaderas durante 2 (dos) turnos cada día, será posible
llenar desde 40 hasta 70 auto tanques/día, estimando un llenado promedio de 64 auto
tanques/día.
Para el llenado de auto tanques, las islas de llenado estarán interconectadas con un
sistema de bombeo desde Tanques Esféricos de Almacenamiento; este sistema estará
conformado por los siguientes elementos:
• Válvulas de actuación manual y automática.
• Tuberías para conducción de producto.
• Bombas de desplazamiento positivo para distribución de producto a llenaderas.
• Equipos de medición de volumen, presión y temperatura.
La tubería de salida de cada Tanque Esférico de Almacenamiento para interconexión con
el sistema de bombeo a llenaderas, estará acondicionada con un tren de válvulas en serie
cuyo arreglo será el siguiente:
• Válvula automática de exceso de flujo.
• Válvula de bola para operación manual en caso de mantenimiento.
• Conector flexible el cual servirá para evitar tensiones por dilatación de la tubería.
• Válvula de bola de operación electro neumática para el control del sistema
automático.
• Válvula de bola para operación manual en caso de mantenimiento.
Cap. I, pág. 167 de 7
Por otra parte, el sistema de bombeo para llenado de auto tanques estará acondicionado
con los siguientes componentes:
• Válvulas activadas electro neumáticamente para habilitar la alimentación de la
bomba que corresponda a la isla de llenado respectiva; posteriormente, se ubicará
una válvula de no retroceso.
• Conectores flexibles ubicados antes y después de cada bomba, con la finalidad de
evitar la transmisión de vibraciones a la tubería.
• Válvula de no retroceso de líquido que se ubicará aguas debajo de cada bomba
con el objeto de evitar el regreso de producto.
• Válvula de bola para operación manual en caso de mantenimiento.
• Para protección de cada bomba, se tendrá una línea acondicionada con una válvula
de desvío (by pass) y una tubería de retorno de líquido; asimismo, se instalará una
válvula de control y una válvula de no retroceso. El by pass permitirá desviar el
excedente de líquido que el sistema no requiere.
• Para control y calibración de los equipos, cada línea de bombeo contará con un
manómetro, con un transmisor de presión y con una válvula de alivio de presión.
Finalmente, cada línea para alimentación a islas de llenado, se equipará en serie con los
siguientes elementos:
• Válvula de cierre rápido de actuación manual.
• Válvula de no retroceso.
• Medidor de flujo electrónico tipo másico.
• Válvula electro neumática para control automático.
• Manómetro de carátula, válvula de cierre rápido y sensores de presión.
• Juego de tuberías articuladas para la conexión a las tomas de cada
auto tanque.
Actividades Preliminares
Cap. I, pág. 168 de 7
Sistema de Carga de BT desde Tanques Esféricos de Almacenamiento. Una vez que el Buque Tanque (BT) ha sido preparado para la carga y la manguera se
encuentra conectada a la correspondiente brida de suministro, se procederá a iniciar la
operación de bombeo. El producto será enviado según las condiciones de densidad, flujo,
presión y temperatura previamente establecidas con el ingeniero en gas del BT.
Se revisará que las válvulas se encuentren en su posición de abiertas en todo el circuito
que comprende desde los Tanques Esféricos de Almacenamiento, pasando por el Patín de
Medición y hasta el equipo de bombeo de represionamiento (Bombas Booster); vía
radiocomunicación, esta operación será confirmada por personal de la Terminal al Cuarto
de Control.
El bombeo será en forma ascendente hasta que se alcancen las condiciones establecidas
de caudal, densidad y presión; para este fin, y por parte del personal de la Terminal como
del buque tanque, se efectuarán monitoreos permanentes y programados para conocer las
condiciones del bombeo y del producto hasta la finalización de la operación de carga.
Una vez que el bombeo sea suspendido, personal del buque tanque efectuará una
operación de barrido de producto en la tubería principal de descarga/carga, aplicando
vapor de Gas L. P. de BT a Terminal por un tiempo establecido de mutuo acuerdo; con
esta acción, se pretende que la línea quede empacada con una cantidad mínima de
producto líquido.
Finalmente, se desconectará el BT para su retiro y se procederá al cierre de válvulas de la
tubería principal de descarga/carga de producto.
Previo al llenado de auto tanques, deberán efectuarse las siguientes inspecciones:
Cap. I, pág. 169 de 7
• Se revisará que las válvulas manuales de las salidas de líquido, en los
Tanques Esféricos de Almacenamiento, se encuentren al 100 por 100
abiertas.
• Se revisará la posición de las válvulas electro neumáticas ubicadas antes y
después de cada bomba.
• Se revisará la apertura de las válvulas ubicadas antes del equipo de
medición.
Transferencia de Producto líquido
Una vez que el auto tanque ingrese a la Terminal, se llevarán a cabo los siguientes pasos
para su llenado:
• La unidad se dirigirá y ubicará en la Báscula para su pesado y registro de
datos; asimismo, se indicará al operador (chofer) la posición y el número de
la isla de llenado correspondiente.
• Una vez ubicado el auto tanque en la isla de llenado asignada, deberá
apagarse la unidad y no deberán permanecer personas a bordo.
• Se colocarán las trancas y la conexión a tierra.
• Se registrará la presión, nivel porcentual y capacidad total del auto tanque.
• Se conectará el tramo de manguera de carga para producto líquido.
• Se dará aviso al Cuarto de Control de las condiciones en el auto tanque y
una vez que se concluya la operación de conexión.
• Se abrirán, de forma secuencial, las válvulas de la línea de producto líquido,
desde el auto tanque hacia el Tanque de Almacenamiento para igualar las
siguientes presiones: 1) la propia del auto tanque; 2) la de la isla de llenado;
y 3) la de la tubería principal.
Durante la Operación
Cap. I, pág. 170 de 7
Para el llenado del auto tanque, primero se registrará en el sistema del medidor másico, la
cantidad de producto a cargar; posteriormente, se accionará el interruptor de arranque de
la bomba para iniciar el llenado del auto tanque, al tiempo que se abrirán todas las válvulas
de control electro neumático de la línea de líquido. El bombeo se realizará hasta que el
nivel de líquido alcance la capacidad máxima de carga del auto tanque, controlando, a
través del medidor másico, las condiciones existentes en la línea respecto a temperatura,
volumen y presión.
Una vez que se haya llenado el auto tanque, se procederá de la siguiente manera:
• Se accionará el interruptor correspondiente para apagar la bomba de líquido.
• Se cerrarán las válvulas tanto de la línea de líquido como del auto tanque.
• Se desconectará el tramo de manguera y se colocará en posición de reposo.
• Se comprobará que no exista fuga alguna, tanto en los accesorios del
equipo del auto tanque como en la manguera de suministro.
• Se retirarán las cuñas de las ruedas, la línea de tierra y los ganchos de
seguridad.
Bombeo Auxiliar
En caso de que la bomba principal que alimente al puesto de carga asignado presente
alguna avería, o que el sistema demande un mayor flujo de producto, se tendrán previstos
dos arreglos de conexiones (uno para Gas L. P. mezcla y otro para propano) para, según
el caso, sustituir el equipo de bombeo averiado ó apoyar a la bomba principal con un flujo
extra; para ambos casos, se trabajará con una bomba que no se encuentre en operación.
De lo anteriormente expuesto, se determina que durante la etapa operativa de la Terminal
Ensenada no se manejarán materias primas, productos y/o subproductos derivados de un
proceso productivo; asimismo, tanto el gas L.P. mezcla como el propano, se encuentran
dentro del Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas.
Cap. I, pág. 171 de 7
En la siguiente tabla se especifican las características generales bajo las cuales se
manejarán las sustancias en la instalación:
TABLA V.2-1 CARACTERÍSTICAS OPERATIVAS GAS L. P. MEZCLA Y PROPANO, TERMINAL ENSENADA.
SUSTANCIA CANTIDAD MÁX. DE ALMACENAMIENTO CONCENTRACIÓN CAPACIDAD MÁX.
DE PRODUCCIÓN TIPO DE
ALMACENAMIENTO
Gas Licuado de Petróleo (mezcla)
523,428 bls (al 100 %)
Propano: 70 %
Butano: 30 % 1,470 ton/día (equivalentes al
llenado de70 auto tanques/día)
12 Tanques Esféricos con capacidad de 43,619 bls
cada uno
Propano 348,952 bls (al 100 %)
Propano: 90 %
Butano: 10 %
8 Tanques Esféricos con capacidad de 43,619 bls
cada uno
Cap. I, pág. 172 de 7
V.3 Hojas de Seguridad
En el presente estudio de riesgo se incluyen las Hojas de Datos de Seguridad para el gas
L.P
V.4 Almacenamiento Las principales características de los Tanques de Almacenamiento que se emplearán en la
operación de la Terminal Ensenada son las siguientes:
Tanques Esféricos para almacenamiento de Gas L. P. mezcla y propano (TE-101 A-T).
Características Generales
• Cantidad: 20 (12 para servicio de Gas L. P. mezcla y 8
para servicio de propano).
• Norma de Fabricación: Código ASME de recipientes a presión,
Sección VIII, División 1, Edición 1998.
• Construido por: Construcción Metallique et Prefabrication.
• Capacidad: 4,000 toneladas métricas.
• Diámetro Interior: 23.66 metros.
• Presión de Diseño: 7.17 barg (104 psi).
• Temperatura Mínima de Diseño: -23 C a 2.81 kg/cm2
Materiales de Fabricación
• Cuerpo Esférico: SA-299
• Bridas y Forjados: SA-105
• Boquillas de Tubería: SA-106-B
• Boquillas para Discos: SA-516-70
Cap. I, pág. 173 de 7
• Empaques de 1/16” espesor: espirometálicos
Accesorios
• Dos sensores de temperatura (domo y tapa inferior) marca Fisher –
Rosemont con rango de operación de -50 a 400 C y acoplados en la Esfera
a bridas de 2” de diámetro.
• Dos transmisores de presión (domo y tapa inferior) marca Fisher –
Rosemond con rango de operación de 0 a 21.09 kg/cm2 (300 psi) y
acoplados en la Esfera a bridas de 2” de diámetro.
• Dos manómetros con glicerina, con graduación de 0 a 21 kg/cm2 (300 psi),
carátula de 2” y ¼” de diámetro conector.
• Dos líneas de máximo nivel de llenado con válvulas de ¼” de diámetro,
localizadas una al 90% y la otra al 86.25% del nivel de la Esfera.
• Indicador de nivel tipo radar, marca Saab, modelo RTG 3960, con transmisor
de señal electrónico al tablero de control general y alarmas de máximo nivel
de llenado y bajo nivel de producto.
• Dos válvulas de seguridad de 8” de diámetro (parte superior de la Esfera),
acondicionadas con tubos de descarga de acero cédula 40 de 10” de
diámetro, marca Anderson Greenwood Co., modelo 46310-81010/S1.
• En la salida de gas líquido, una válvula de exceso de flujo en la boquilla
denominada “B1”, con un flujo de cierre de 3,690 litros/minuto y un diámetro
de 8”.
• En la salida de gas líquido, una válvula de exceso de flujo en la boquilla
denominada “B2”, con un flujo de cierre de 2,024 litros/minuto y un diámetro
de 3”.
• En la entrada de gas líquido, una válvula de no retroceso en la boquilla
denominada “A”, con un diámetro de 8”.
• En la salida de gas vapor, una válvula de exceso de flujo en la boquilla
denominada “V”, con un flujo de cierre de 1,515 m3/h y un diámetro de 8”.
Cap. I, pág. 174 de 7
Tanque de Almacenamiento de Agua Contra Incendios (TA-110).
• Capacidad: 6,096,079 litros (6,100 m3).
• Dimensiones: 21.33 m de diámetro y 17.00 m de altura.
• Localización: Lado este del área de Tanques Esféricos de Almacenamiento.
Tanque de Almacenamiento de Diesel para Bombas de combustión interna del
sistema de Agua Contra Incendio (TA-111).
• Capacidad: 3,785 litros.
• Dimensiones: 1.6 m de diámetro y 1.86 m de largo.
• Especificaciones: Tipo: cilíndrico; Dispositivos de Seguridad: venteo a la
atmósfera.
• Localización: Cuarto de Bombas contra incendio.
Tanque de Almacenamiento de Diesel para Generadores Eléctricos de Emergencia
(TA-112).
• Capacidad: 1,200 litros.
• Dimensiones: 0.77 m de diámetro y 2.70 m de largo.
• Especificaciones: Tipo: semiesférico; Dispositivos de Seguridad: venteo a la
atmósfera.
• Localización: A un costado del Cuarto de Generadores.
Tanque Hidroneumático (TA-113).
• Capacidad: 321 litros.
Cap. I, pág. 175 de 7
• Dimensiones: 0.60 m de diámetro y 1.28 m de largo.
• Especificaciones: Tipo: semiesférico; Dispositivos de Seguridad: válvula de
alivio.
• Localización: Entre Módulo SAT – PEMEX y Oficinas.
Tanques de Almacenamiento de Mercaptanos (TA-106).
• Capacidad: 379 litros (Tanque primario).
3,785 litros (Tanque secundario).
• Dimensiones: 0.50 m de diámetro y 2.36 m de largo (Tanque primario).
1.00 m de diámetro y 5.34 m de largo (Tanque secundario).
• Especificaciones: Tipo: semiesféricos; Dispositivos de Seguridad: válvulas de
sobrepresión.
• Localización: Área de Sistema de Inyección de Mercaptanos.
Cap. I, pág. 176 de 7
V.5 Equipos de Proceso y Auxiliares Asimismo, los principales equipos de proceso y auxiliares contemplados para la operación
futura de la Terminal Ensenada son:
TABLA V.5-1 EQUIPOS DE PROCESO Y AUXILIARES, TERMINAL ENSENADA.
TAG EQUIPO DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO CARACTERÍSTICAS
BA-103 A-H
MBA-103 A-H
Bombas de Carga de Gas L. P. mezcla/propano para llenado de auto
tanques.
• Cantidad: 8. • Modelos: UEA 8005 (2) y UEA 10004 (6). • Motores Eléctricos: 40HP (2) y 60 HP (6). • R. P. M.: 1740 • Capacidad Nominal: 900 l/min (2) y
1,800 l/min (6). • Tubería de Succión: 6” D. N. (2) y 8” D. N. (6). • Tubería de Descarga: 3” D. N. (2) y 4” D. N. (8).
BA-108 A/B Bombas Dosificadoras de Inyección de Mercaptanos. NO DISPONIBLE
CG-101 A/B
MCG-101 A/B
Compresores de Refrigeración.
• Cantidad: 2. • Marca: York. • Modelo: SMC-108S. • Motor Eléctrico: 125 HP. • R. P. M.: 1,150. • Flujo: 4,700 kg/h. • Tipo: Reciprocante. • Presión de Arranque: 5.02 kg/cm2 (72 psi) • Presión de Paro: 4.57 kg/cm2 (65 psi). • Número de Cilindros: 8. • Diámetro de Entrada: 5” (127 mm). • Diámetro de Salida: 4” (101.6 mm). • Capacidad de Refrigeración: 395 kW.
PM-101 Patín de Medición.
• Marca: Rheonik. • Modelo: RHM 160 FNT. • Capacidad: 25,000 kg/min (máx.) y
500 kg/min (mín). • Diámetro de entrada y salida: 14” D. N. • Temperatura de Operación Máx.: 120 C. • Presión de Operación Máx.: 40 kg/cm2.
CG-102
MCG-102
Compresor de Aire de Planta e
Instrumentos.
• Cantidad: 1. • Marca: Speedair. • Modelo: 5F233B. • Motor Eléctrico: 10 HP. • R. P. M.: 1,760. • Flujo: 0.97 m3/min. • Tipo: Reciprocante.
B-101 Báscula Electrónica para auto
tanques.
• Marca: Revuelta. • Capacidad: 100 toneladas. • Modelo: ERCC-30100-VBB/12.UT/RAD. • Dimensiones Plataforma: 30 m x 3.05 m. • Tipo: Electrónico.
T0-101
MTO-101
Torre de Enfriamiento.
• Tipo: Tiro forzado vertical. • Material de Construcción: Fibra de Vidrio. • Capacidad: 126 m3/h. • Motor Eléctrico: 20 HP., ventilador de aspas, a prueba de
explosión. • Temperatura de Operación: 30 C.
BA-109 A-B Bombas de Recirculación Torre de Enfriamiento.
NO DISPONIBLE
Cap. I, pág. 177 de 7
TAG EQUIPO DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO CARACTERÍSTICAS
MBA-109 A/B
BA-104 A/B
MBA-104 A/B
Bombas Diesel de Alimentación de Agua Contra Incendio.
• Cantidad: 2. • Tipo: Centrífuga de carcasa bipartida. • Motor: Combustión interna de 420 HP. • Gasto: 14,572 l/min. • Carga: 10.97 kg/cm2.
BA-105
MBA-105
Bomba Eléctrica “Jockey” de
Alimentación de Agua
Contra Incendio.
• Cantidad: 1 • Tipo: Centrífuga de flujo radial. • Motor: Eléctrico de 20 HP. • Gasto: 378 l/min. • Carga: 10.97 kg/cm2.
SE-001 Subestación Eléctrica (Transformadores).
• Tipo: Subestación. • Capacidad: 1,000 kVA. • Fases: 3 • Voltaje Primario: 13.2 kV Delta. • Voltaje Secundario: 480/277 V Estrella. • Operación: Radial. • Enfriamiento: Aceite. • Frecuencia: 60 Hz. • Impedancia: 3.59%. • Norma: NMX-J-284. • Tipo: Pedestal. • Capacidad: 750 kVA. • Fases: 3 • Voltaje Primario: 13.2 kV Delta. • Voltaje Secundario: 480/277 V Estrella. • Operación: Radial. • Enfriamiento: Aceite. • Frecuencia: 60 Hz. • Impedancia: 3.59%. • Norma: NMX-J-285.
PE-001/002 Generadores Eléctricos NO DISPONIBLE
V.6 Condiciones de Operación
• Diagrama de Flujo de Proceso.
• Diagrama de Tubería e Instrumentación, Plano Llave de Zonas.
• Diagrama de Tubería e Instrumentación, Zona 1 (Descarga/Carga y Medición).
• Diagrama de Tubería e Instrumentación Zona 2 (Esferas C, D, G, H, K, L).
• Diagrama de Tubería e Instrumentación Zona 3 (Esferas A, B, E, F, I, J).
• Diagrama de Tubería e Instrumentación Zona 4 (Esferas O, P, S, T).
• Diagrama de Tubería e Instrumentación Zona 5 (Esferas M, N, Q, R).
• Diagrama de Tubería e Instrumentación Zona 6 (Compresores).
Cap. I, pág. 178 de 7
• Diagrama de Tubería e Instrumentación Zona 7 (Trasiego y Mercaptanos).
• Diagrama de Tubería e Instrumentación Zona 8 (Islas de Llenado).
• Plano Mecánico, Configuración de Operaciones Cuadro de Bombas Booster.
V.6.1 Balance de Materia y Energía En la Terminal de Almacenamiento y Distribución de gas L.P. no se realiza proceso alguno,
ya que la operación puede resumirse en operaciones de descarga (gasoducto), medición,
almacenamiento (Tanques Esféricos), refrigeración (Compresores) y/o distribución
(Llenaderas para carga de auto-tanques) de gas L. P. dentro de la cual no existe reacción
química, aunque sí, cambio de estado líquido a vapor por variación de presión y
temperatura. Por lo que este punto no aplica para el presente estudio.
V.6.2 Temperaturas y Presiones de diseño y operación Conforme a lo establecido en la NOM-001-SEDG-1996, se establecen las siguientes
condiciones de diseño para la Terminal de Almacenamiento y Distribución de gas L.P.:
• Manómetros, con un intervalo mínimo de lectura de 0 – 21 kgf/cm2.
• Válvulas de relevo de presión (Tanques de Almacenamiento), con un punto de
apertura calibrado a 17.56 kgf/cm2.
• Tuberías, con un mínimo de 140 kgf/cm2 para conexiones.
• Termómetros, con un intervalo mínimo de lectura de –20 C a 50 C.
V.6.3 Estado físico de las diversas corrientes del proceso En la Terminal de Almacenamiento y Distribución de gas L.P., el trasiego de dicho gas
involucra únicamente las fases líquida y vapor, por variación de presión y temperatura
durante las operaciones de descarga, medición, rebombeo (represionamiento),
almacenamiento (Tanques Esféricos), refrigeración (Compresores) y/o distribución
(Llenaderas para carga de auto-tanques) de gas L.P.
El gas L.P., es único entre los combustibles comúnmente usados, que bajo presiones
moderadas (6–9 kg/cm2) y a temperatura ordinaria, puede ser transportado y almacenado
Cap. I, pág. 179 de 7
en una forma líquida, pero cuando se libera a presión atmosférica y a temperatura
relativamente baja, se evapora y puede ser manejado y usado como gas.
El gas que se encuentra “encerrado” en una tubería se encuentra en estado líquido debido
a la presión que sobre él se ejerce, aproximadamente de 7.0 Kg./cm2. Cuando el número
de moléculas que se libera del líquido es igual al gas que regresa, se dice que la fase
líquida y gaseosa se encuentran en equilibrio.
Los impactos que ejercen fuerzas sobre las paredes del recipiente y expresadas por
unidad de área reciben el nombre de presión de vapor. Un aumento de temperatura sube
la presión de vapor de un líquido, debido a que la velocidad de las moléculas aumenta con
la temperatura, pasando con rapidez al estado gaseoso.
V.6.4 Características del régimen operativo de la instalación (continuo o por lotes). Puede determinarse que el recibo de producto por buque tanque será por lotes (1 buque-
tanque/mes); a la vez, las operaciones de Descarga y Almacenamiento se efectuarán bajo
un régimen continuo por un lapso de 3 (tres) días aproximadamente.
Por otra parte, puede establecerse que la Distribución de gas L.P. y de propano para
carga de auto tanques (Área de Llenaderas), será de forma continua durante dos turnos
por día.
V.6.5 Diagramas de Tubería e Instrumentación (DTI’s) con base en la Ingeniería de Detalle y con la simbología correspondiente
En el presente estudio de riesgo se anexan los DTI’s.
V.7 Cuarto de Control El Cuarto de Control es un elemento esencial en el control del proceso, por lo que su
localización y construcción debe permitir a los operadores el paro seguro de las unidades
Cap. I, pág. 180 de 7
bajo condiciones de emergencia. A la vez, uno de los criterios fundamentales para el
diseño y localización del Cuarto de Control, es que éste no sea expuesto a fuegos y/o
explosiones, a menos que el diseño considere protecciones específicas para resistir
radiaciones y/o sobrepresiones.
V.7.1 Especificación del Cuarto de Control El Cuarto de Control estará estratégicamente ubicado para tener una mejor visualización
de la Terminal en relación con las áreas de mayor operatividad. En esta edificación se
concentrará el control y monitoreo de los diferentes sistemas que existirán en la Terminal,
tales como: sistema contra incendio (SCI), sistema de control distribuido (SCD), sistema de
instrumentación de seguridad, sistema ininterrumpible de energía (UPS), sistema de
intercomunicación, entre otros.
La localización del Cuarto de Control estará fuera de las zonas clasificadas como
riesgosas. La entrada a esta habitación, será solo para personal autorizado de la Terminal.
Su climatización se logrará con equipos comerciales, ya que por distancia, no se requerirá
de equipo especializado para el tratamiento del aire.
El Cuarto de Control contará con consolas de operación para todos los sistemas de la
Terminal, brindándole al operador la facilidad de realizar en todo momento el monitoreo,
control y adquisición de datos correspondientes que garanticen la integridad y seguridad
de la instalación, así como su correcto funcionamiento.
Los paros de emergencia de cada sistema, que se instalarán en la consola de operación
del Cuarto de Control, contarán con un medio de protección y luces indicadoras del estado
que guarde el botón; este botón deberá ser usado únicamente como último recurso en
caso de falla.
Por otra parte, las funciones de operación de diferentes dispositivos como son válvulas,
motores y otros componentes, serán controladas por medio de la consola de operación, en
Cap. I, pág. 181 de 7
donde se indicará con un interruptor su posición de estado (abierto – cerrado, apagado –
arranque).
Las unidades de respaldo (UPS), serán individuales para cada uno de los sistemas
operativos de la Terminal, con un tiempo mínimo de 30 minutos a plena carga; estos
equipos deberán ubicarse cerca del Cuarto de Control para su monitoreo.
El Cuarto de Control contará también con monitoreo para la detección de hidrocarburos
(detectores de gas combustible) en las áreas de mayor riesgo de la Terminal, con apoyo
de alarmas visuales y audibles. Asimismo, contará con una iluminación horizontal
mantenida de 500 LUX; estará equipado también con un sistema de luces de emergencia
para atender cualquier falla de energía eléctrica.
Finalmente, el Cuarto de Control será acondicionado con un altavoz, así como con una
base central para mantener radio comunicación con los supervisores cuando se esté
llevando a cabo alguna operación dentro de la Terminal.
A la vez, y para la especificación del Cuarto de Control en lo referente a su protección, se
considerarán, entre otros, los siguientes requerimientos:
• Toda la construcción exterior deberá ser de concreto reforzado, ladrillo ó bloque
reforzado, ó construcción con paredes metálicas.
• Las puertas, marcos de ventanas y de paredes, deberán ser metálicos.
• Los vidrios para uso exterior e interior (puertas, ventanas), deberán ser del tipo
“seguridad” como se especifica en ANSI Z97.1, con un espesor mínimo de 6 mm y
laminado con una intercapa de 0.38 mm de espesor mínimo.
• El diseño deberá incorporar conexiones dúctiles entre el techo y sus soportes
verticales.
Cap. I, pág. 182 de 7
• Deberá contar con al menos dos medios de salida, localizados en extremos
opuestos de la edificación y con las puertas de salida hacia el exterior con apertura
hacia fuera. Al menos una puerta deberá habilitarse como salida de emergencia.
• Las puertas exteriores para resistencia a explosiones, deberán diseñarse para una
presión estática de 12.5 psi, así como para una presión de rebote de 2.0 psi.
• La edificación del Cuarto de Control deberá ser resistente para una hora de fuego.
• Habilitar un cuarto separado para almacenamiento de información, registros y/o
provisiones elementales de proceso. Este cuarto deberá diseñarse también para
resistir una hora de fuego.
• Preferentemente, no deberán instalarse ventanas en Cuartos de Control que se
localicen a 60 m ó menos del equipo en donde se manejen líquidos o gases
inflamables.
• Los túneles ó conductos que se empleen para cables de poder y líneas de señales
de instrumentos, deberán ser bien sellados en donde éstos entren a la edificación,
con la finalidad de prevenir la entrada de líquidos y/o vapores.
• Resultaría conveniente instalar, en la toma de aire fresco, un analizador de
explosividad fijado para alarmar a 25% ó menos del límite inferior explosivo.
• Si el Cuarto de Control se localiza cerca de una fuente potencial de liberación de
gases ó vapores inflamables, el área de control deberá mantenerse bajo una
presión de aire positiva de al menos 0.1 pulgadas de H2O (25 Pa).
Así mismo, se considerarán los requerimientos establecidos en los siguientes Estándares,
Especificaciones y Publicaciones para construcciones resistentes a sobrepresiones
(explosiones):
• Estándar 318 ACI (American Concrete Institute), Building Code Requirements for
Reinforced Concrete.
• AISC (American Institute of Steel Construction, Inc.), Specification for Design,
Fabrication and Erection of Structural Steel for Buildings.
• AISI (American Iron and Steel Institute), Specification for the Design of Cold-formed
Steel Structural Members.
Cap. I, pág. 183 de 7
• ASCE (American Society of Civil Engineers), Manual de Prácticas de Ingeniería No.
42, Design of Structures to Resist Nuclear Weapons Effects.
• Publicaciones del Gobierno de los Estados Unidos: TM5-1300, Structures to Resist
the Effects of Accidental Explosions; TR-4837, Design of Steel Structures to Resist
the Effects of Explosions.
También se tomarán en cuenta los siguientes factores para el diseño y construcción del
Cuarto de Control en relación con su resistencia a explosiones:
• Cargas (presiones y duraciones de las ondas de choque, carga estática
equivalente, combinaciones de carga).
• Diseño de la estructura (requerimientos para estructuras de concreto reforzado y/o
de acero estructural).
• Diseño de cimientos (reacciones dinámicas, resistencia pasiva).
• Puertas y otras entradas (cantidad, mecanismos, especificaciones).
• Localización y soporte de equipo (aires acondicionados, paneles).
V.7.2 Sistemas de Aislamiento. Los Tanques Esféricos de Almacenamiento estarán soportados sobre bases de concreto y
columnas metálicas que serán protegidas con un recubrimiento de concreto especial,
diseñado para que el metal resista al fuego por un periodo mínimo de 4 horas. A la vez, el
área de almacenamiento contará con diques de protección de concreto armado de 0.60 m
de altura.
Los frentes de la Terminal estarán delimitados por una barda de concreto armado la cual
circundará parcialmente el predio y tendrá una altura de 3 m.
Cap. I, pág. 184 de 7
CAPITULO VI
Cap. I, pág. 185 de 7
VI.1 Antecedentes de acciones e incidentes
• Ciudad de México, 19/11/1984.- Tres Refinerías suministraban a la Terminal hasta con
1,300,000 galones de gas L. P. diariamente. El sistema de almacenamiento en la
Terminal estaba conformado por 6 esferas y 48 tanques salchicha, con una capacidad
combinada de almacenamiento de 4,242,000 galones. Al momento del accidente, los
tanques se encontraban llenos aproximadamente en un 90%.
Una de las Refinerías ubicada a unas 250 millas de distancia de la Terminal, se
encontraba enviando producto (gas L. P.) a la Terminal de Almacenamiento por medio
de una tubería de 12” de diámetro a 341 psig (24 kg/cm2); las 2 esferas de mayor
capacidad (cada una con una capacidad de 630,000 galones), así como los 48 tanques
salchicha, habían sido llenados. Las 4 esferas restantes (cada una con una capacidad
de 420,000 galones) se encontraban recibiendo producto cuando una línea (8” de
diámetro) de alimentación a una de las esferas se rompió. La caída de presión fue
inmediatamente detectada por los operadores de la Refinería.
Los intentos por comunicarse vía telefónica con personal de la Terminal de
Almacenamiento de gas L. P. fueron inútiles, dado que el flujo solo podía detenerse por
la Terminal; a consecuencia de esto, la fuga continuó. Cerca de 10 minutos después de
la ruptura de la línea, la gran nube de vapor formada encontró una fuente de ignición.
Dentro de los 5 minutos de ignición, el primero de una serie de BLEVE^s (Boiling Liquid
Expanding Vapors Explosion, Explosión de Vapores en Expansión de Líquidos en
Ebullición) masivos produjo una bola de fuego estimada en unos 1,200 pies (366 m) de
diámetro.
El calor radiado permitió la liberación de más combustible de otros tanques.
Eventualmente, las 4 esferas de menor capacidad y 44 de los tanques salchicha
sufrieron BLEVE`s o fueron fracturados por misiles (fragmentos de otros tanques
destruidos). Algunos tanques con un peso estimado de 20 toneladas, fueron lanzados
hasta una distancia aproximada de 3,900 pies (1,190 m).
Cap. I, pág. 186 de 7
El sistema de agua contraincendio de la Terminal, fue destruido en la explosión inicial.
Posteriormente, la acción efectuada por los bomberos para evitar la falla (ruptura) de
las 2 esferas de mayor capacidad, fue la de descargar chorros de agua sobre éstas
para mantenerlas frescas y a una temperatura adecuada; estas esferas presentaron
fugas en sus espacios de vapor, lo cual permitió su despresurización y quema de
vapores bajo condiciones controladas.
• Complejo Procesador de Gas Cactus, 26/07/1996.- Una explosión de nube de vapor
localizada en la Unidad Criogénica No. 2, así como 2 explosiones subsecuentes en la
Unidad Criogénica No. 1, ocurrieron en este Complejo. Como resultado de las
explosiones, la Unidad Criogénica No. 2 y las bombas de producto de gas L. P. en la
Unidad Criogénica No. 1 fueron severamente dañadas, los cuartos de control de ambas
unidades fueron destruidos, y el resto de la Unidad Criogénica No. 1 presentó un daño
menor.
El 25 de julio de 1996, personal de la planta notificó una fuga en un sello de una de las
dos bombas de producto de gas L. P. dentro de la Unidad Criogénica No. 1;
consecuentemente, se programó el cambio de sello de la bomba para el día 26 de julio.
En la preparación para efectuar este trabajo de mantenimiento, fueron cerradas
manualmente tanto la válvula operada por motor de la línea de succión, como la
válvula de aislamiento de la línea de descarga de esta bomba; posteriormente, se
colocó una junta ciega del lado de succión de la bomba. Después de que el sello fue
reemplazado, el personal encargado del trabajo quitó la junta y cuando se encontraban
apretando los tornillos de la brida, se presentó una fuga de gas L. P. en este punto;
inmediatamente se formó una nube de vapor la cual llegó hasta la Unidad Criogénica
No. 2 en donde encontró una fuente de ignición, presentándose la explosión inicial y
las subsecuentes.
Posterior al accidente, se determinó que la válvula operada por motor en la línea de
succión de la bomba se encontraba en posición abierta, determinándose la falla como
un error humano.
Para complementar el presente apartado, y con la finalidad de proporcionar una
perspectiva preliminar para la identificación y evaluación de riesgos de la instalación objeto
Cap. I, pág. 187 de 7
del presente estudio, en las siguientes tablas se presenta un resumen estadístico de
accidentes industriales a nivel mundial:
TABLA VI.1-1. DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE ACCIDENTE.
TIPO DE ACCIDENTE PORCENTAJE ( % )
Explosiones de Nubes de Vapor 36
Fuegos 31
Explosiones 30
Otros 3
TABLA VI.1-2. DISTRIBUCIÓN POR CAUSA DE ACCIDENTE. CAUSA PORCENTAJE ( % )
Falla Mecánica 44
Error Operacional (Humano) 22
Desconocida 12
Falla en el Proceso 11
Riesgo Natural (Efectos meteorológicos) 5
Error de Diseño 5
Sabotaje 1
Cap. I, pág. 188 de 7
TABLA VI.1-3. DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE ACCIDENTE EN INSTALACIONES.
Explosiones Fuegos Explosiones de Nubes de Vapor Otros
Refinerías 15% 48% 31% 6%
Plantas Petroquímicas 46% 17% 37% 0%
Terminales 22% 44% 28% 6%
Plantas de Procesamiento de
Gas 0% 40% 60% 0%
Misceláneos 7% 50% 36% 7%
TABLA VI.1-4. DISTRIBUCIÓN DE ACCIDENTES POR EQUIPOS DE PROCESO. COMPONENTE PORCENTAJE ( % )
Sistemas de Líneas (tuberías) 29
Tanques 16
Reactores 13
Misceláneos 8
Recipientes de Proceso 7
Tanques Marinos 4
Desconocida 7
Bombas – Compresores 6
Intercambiadores de Calor 4
Torres de Proceso 4
Calentadores - Rehervidores 2
TABLA VI.1-5. DISTRIBUCIÓN DE ACCIDENTES POR TIPO DE INSTALACIÓN. TIPO DE INSTALACIÓN PORCENTAJE ( % )
Refinerías 46
Plantas Petroquímicas 34
Plantas de Procesamiento de Gas 9
Cap. I, pág. 189 de 7
Terminales 6
Misceláneos 5
Por otra parte, la Dirección de Emergencias Ambientales de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA),
reporta las siguientes estadísticas en el periodo 1993 – 2002:
TABLA VI.1-6 EMERGENCIAS AMBIENTALES REPORTADAS A PROFEPA (1993 - 2002). UBICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS AMBIENTALES
TRANSPORTE 71%
PLANTA 20%
OTRO 9%
MEDIO DE TRANSPORTE DONDE SE PRESENTARON LAS EMERGENCIAS AMBIENTALES
DUCTO 59%
CARRETERO 31%
MARITIMO 7%
FERROCARRIL 3%
LOCALIZACIÓN DE LAS EMERGENCIAS AMBIENTALES
TERRESTRE 94%
MARÍTIMA 6%
TIPO DE EMERGENCIAS AMBIENTALES
FUGA O DERRAME 87%
FUEGO 6%
EXPLOSIÓN 5%
OTRO 2%
VI.2 Metodologías de identificación y Jerarquización:
Todas las actividades humanas involucran un cierto grado de riesgo. Desde que nacemos
hasta nuestra muerte, estamos expuestos a riesgos, la OSHA (Ocupational Safety and
Health Administration), presenta la siguiente definición: “Riesgo es una medida de la
probabilidad y severidad de daño a la salud humana y propiedades”. Incluye ambos
sentidos de que la posibilidad de daño puede ocurrir y la indicación de que tan serio es el
posible daño, es decir, el riesgo es igual a la probabilidad por la consecuencia.
El análisis de riesgos puede realizarse a través del “sentido común”, pero la complejidad
de la tecnología moderna ha hecho que el proceso de análisis sea complejo también. Por
Cap. I, pág. 190 de 7
ello se han desarrollado y establecido metodologías sistematizadas de alta confiabilidad,
para realizar los diagnósticos de seguridad de los procesos industriales.
En general los elementos que dan origen a los riesgos presentes en una instalación de
proceso industrial son; las materias primas, productos intermedios, terminados, procesos,
recursos humanos, residuos peligrosos, medio ambiente, la interacción de estos elementos
a través de la tecnología utilizada, son los que dan por resultado, la existencia de riesgos
reales y potenciales y su magnitud depende de las características particulares de cada uno
de los elementos anteriores.
Los puntos de riesgo se relacionan con todas aquellas áreas que en un momento dado
puedan causar daño al personal, a la infraestructura o al medio ambiente, ya sea por
toxicidad, fuego o explosión y/o otras condiciones adversas.
Para la identificación de los riesgos asociados con las operaciones de descarga
(gasoducto marino y terrestre), medición, rebombeo (represionamiento), almacenamiento
(Tanques Esféricos), refrigeración (Compresores) y/o distribución (Llenaderas para carga
de auto-tanques) de gas L. P., se emplearon las siguientes metodologías:
Lista de Verificación (Check List).
Que pasa si?.
Los criterios de selección correspondientes para la aplicación de las metodologías, se
fundamentaron considerando los siguientes aspectos:
Para lograr identificar los posibles eventos críticos o de riesgo de una forma gradual en
una instalación en general, primero se debe contar con un sondeo general para la
identificación de zonas o equipos riesgosos de la instalación, para lo cual se seleccionó la
aplicación y análisis de una lista de verificación, la cual tiene como objetivo principal,
identificar zonas críticas con probabilidad de riesgo en el área del proyecto, así como el
comparar materiales, instalaciones, equipos o instrumentación, a usar, con los datos de
normas, códigos estándares establecidos por la experiencia internacional y nacional con
las ventajas de ser un método simple y económico.
Cap. I, pág. 191 de 7
VI.2.1 Lista de Verificación: Se aplica para indicar el cumplimiento con normas, prácticas o estándares. Asimismo, se
usa para identificar tipos conocidos de riesgos, deficiencias en el diseño, así como
situaciones de accidentes potenciales asociadas con operaciones y equipos de proceso.
Compara aspectos de un sistema contra una lista de puntos específicos, con la finalidad de
descubrir y documentar posibles deficiencias. Por otra parte, la técnica puede usarse para
evaluar materiales, equipo o procedimientos.
VI.2.2 Ventajas de la Metodología Puede ajustarse una Lista de Verificación apropiada en función de las características y
etapa del proyecto que deseen evaluarse, así como de la información con que se
disponga.
Fácil de usar. Puede aplicarse en cualquier etapa (bases de diseño, ingeniería básica, ingeniería de
detalle, operación, etc.) de un proyecto determinado.
Puede usarse para familiarizar a personal inexperto con un proceso determinado,
comparando características específicas del mismo con varios requerimientos establecidos
en diferentes Listas de Verificación.
Una Lista de Verificación detallada, proporciona las bases para una evaluación estándar
de los riesgos de un proceso.
La Lista de Verificación fue aplicada e integrada con base en los siguientes documentos:
Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDG-1996, Plantas de Almacenamiento para Gas L.
P. Diseño y Construcción.
Supplemental Questions for Hazard Evaluations, Guidelines for Hazard Evaluation
Procedures.
VI.2.3 Tipo de Resultados Una Lista de Verificación característica contiene respuestas del tipo “sí”, “no”, “no aplica” o
“se requiere mayor información” a las preguntas planteadas. Los resultados cualitativos
tienden generalmente a una toma de decisión de “sí” o “no” respecto al cumplimiento con
procedimientos estándar. Con las deficiencias y/o diferencias identificadas, fácilmente se
pueden establecer alternativas posibles para la mejora en la seguridad del proyecto.
Cap. I, pág. 192 de 7
VI.2.4 En el Apartado de Anexos se incluye la memoria descriptiva de la Lista de Verificación.
Después de analizar los resultados emanados de la lista de verificación, se detectaron
áreas o equipos de riesgo los cuales se analizarán con la metodología What If…?., esta
técnica fue seleccionada, como la adecuada, debido a su aplicabilidad dinámica, cuando
se tienen los recursos necesarios, por la identificación de peligros de manera fácil,
evaluación de riesgos, evaluación de consecuencias, con las características de ser una
metodología objetiva, cualitativa, basada en conocimiento y experiencia, racional, lógica,
real y creativa.
VI.3 What If…?
Es una metodología de lluvia de ideas en la cual el grupo de gente experimentada
familiarizada con el proceso en cuestión realiza preguntas a cerca de algunos eventos
indeseables o situaciones que comiencen con la frase “Qué pasa sí”.
El propósito es la identificación de riesgos, situaciones riesgosas, o específicos eventos
accidentales que pudiesen producir una consecuencia indeseable.
Un grupo experimentado de personas identifica posibles situaciones de accidente, sus
consecuencias, protecciones existentes, y entonces sugieren alternativas para la reducción
de los riesgos.
Está técnica usualmente revisa el proceso, comenzando por la recepción de la materia
prima y siguiendo con el flujo normal, hasta el final del mismo (a menos que las fronteras
del estudio se establezcan de otra manera en el estudio). Estas preguntas y problemas
sugieren a menudo causas específicas para las situaciones de accidentes identificados.
VI.3.1 Desarrollo del What if…?
Para desarrollar el What if…? Es necesario describir el proceso de la Terminal Marítima de
Almacenamiento de Gas L.P. y en base a eso podremos determina las zonas mas
Cap. I, pág. 193 de 7
vulnerables, posteriormente se tendrá que jerarquizar para así poder plantear las hipótesis
de los eventos que sean de Riesgo para la Operación de la Terminal Marítima de
Almacenamiento de Gas L.P.
En este sentido además de todo lo antes mencionado se tomo en cuenta para la
identificación y jerarquización de los probables eventos lo siguiente:
• Materiales y equipo(s) riesgosos (sustancias altamente inflamables, sistemas de
alta presión).
• Interacciones entre equipo de proceso y materiales peligrosos (iniciación y
propagación de fuego o explosión, sistemas de control/paro).
• Factores ambientales (sismos, inundaciones, temperaturas extremas, humedad,
huracanes, etc.).
• Procedimientos de operación, de prueba, de mantenimiento y de arranque
(importancia del error humano, descripción de actividades a desarrollar por parte
de los operadores, equipo de seguridad personal).
• Equipo de seguridad (sistemas de mitigación, supresión del fuego).
Por otra parte, y para la jerarquización de las situaciones riesgosas identificadas para las
principales áreas operativas de la Terminal, se emplearon los propios resultados obtenidos
con la aplicación del Análisis Preliminar de Riesgo, dado que esta técnica permite asignar
una categoría cuantitativa (magnitud de la consecuencia) por causa evaluada, lo que
permite establecer un rango de jerarquización en función de los siguientes criterios:
Cap. I, pág. 194 de 7
TABLA VI.2-1 JERARQUIZACIÓN DE RIESGOS.
CATEGORIA DEL RIESGO
MAGNITUD DE LA CONSECUENCIA
DESCRIPCIÓN
I Insignificante (Riesgo Aceptable)
• Sin lesión ni efectos a la salud. • Sin daños a la infraestructura, sólo pérdidas
momentáneas del control del Proceso. • Riesgo generalmente aceptable.
II Mínimo
(Riesgo Aceptable con Controles)
• Lesiones menores ó efectos menores a la salud. • Daño menor a equipos de Proceso. • Se deben revisar y en su caso modificar los
procedimientos de control del proceso.
III Crítico (Riesgo Moderado)
• Lesiones múltiples ó efectos moderados a la salud. • Paro de equipo(s) de proceso por daño severo. • Se deben revisar y en su caso modificar los
procedimientos y controles, tanto de ingeniería como administrativos.
IV Catastrófico (Riesgo Grave)
• Muerte(s) ó daños severos a la salud. • Daño permanente a equipos de proceso y
estructuras. • Se deben revisar y en su caso modificar los
procedimientos y controles, tanto de ingeniería como administrativos.
Dentro de los resultados obtenidos con la aplicación de la metodología “Que pasa si?” para
el proyecto en estudio, se encuentra una columna identificada como “Categoría de Riesgo”, en donde se incluyen las jerarquizaciones correspondientes para cada una de las
causas identificadas y evaluadas.
Cap. I, pág. 195 de 7
VI.4 Criterios para la Selección de los Escenarios de Riesgo
Para la selección de los escenarios y/o eventos se considero lo siguiente:
• Eventos menos probables pero catastróficos, consistentes en la liberación total o
parcial de gas L.P. contenida en un recipiente; se considera que el material se fuga
totalmente del recipiente en un tiempo mayor de 10 (diez) minutos y en estado
gaseoso, lo cual resulta en la formación y explosión de una nube de vapor.
• Eventos más probables pero menos catastróficos, en donde se consideran, más
no se limitan, situaciones tales como:
Fugas en tuberías de proceso (gasoducto, estación de regulación y medición),
ocasionadas por fallas en juntas, soldaduras, sellos de válvulas y/o drenes.
Fugas en mangueras de transferencia, ocasionadas por rupturas ó
desacoplamientos imprevistos de las mismas.
Fugas en bombas ó recipientes de proceso, ocasionadas por falla de sello,
rupturas, fallas en drenes ó boquillas.
Sobrellenado y/o sobrepresionamientos de tanques, ocasionando derrames y/o
venteos por válvulas de relevo.
Con los resultados obtenidos en la aplicación de la metodología para la identificación de
riesgos así como de la jerarquización de los mismos, se determinaron los siguientes
escenarios:
• Evento 1 (Evento menos probable pero catastrófico) Fuga, incendio, explosión,
derivados de un mal acoplamiento en la interconexión del buque-tanque con la brida
de suministro (boyas), debido a la presencia de mal tiempo en la zona, con un tiempo
de respuesta de 5 minutos considerando que se contara con un arreglo de válvulas de
cierre rápido en el fondo marino.
• Evento 2 (Evento menos probable pero catastrófico) Fuga, incendio derivado de la
formación de un orificio de 2.8” de diámetro (20% del diámetro nominal del ducto),
Cap. I, pág. 196 de 7
debido a golpe u otro agente externo, en el tramo de la línea instalada en tierra de 14”
pulgadas, con un tiempo de respuesta de 5 minutos.
• Evento 3 (Evento más probable pero menos catastrófico) Fuga, incendio derivado de
la formación de un orificio de .5 pulgadas de diámetro en una brida o junta, debido a
desgaste por corrosión, en el tramo de la línea instalada en tierra de 14” pulgadas,
con un tiempo de respuesta de 10 minutos.
VI.4.1 Área de Medición • Evento 4 (Eventos más probable pero menos catastrófico). Fuga, incendio de gas
L.P. derivado de la formación de un orificio de 0.25 pulgadas de diámetro, debido a
corrosión en tubería de la caseta de regulación y medición o empaques de equipo de
instrumentación, con un tiempo de respuesta de 10 minutos.
VI.4.2 Área de Almacenamiento (Tanques Esféricos) • Evento 5 (Evento menos probable pero catastrófico). Fuga parcial del producto
contenido en alguna de las Esferas de la Terminal, ocasionada por falla (fractura) del
Tanque o por un golpe ocasionado por un vehículo generando un orificio de 15
pulgadas de diámetro. Para este caso, se considera que el Tanque Esférico al
momento de su falla se encuentra lleno al 50% de su capacidad total de
almacenamiento.
• Evento 6 (Evento menos probable pero catastrófico). Ruptura de alguno de los
Tanques Esféricos de Almacenamiento, ocasionada por BLEVE (Explosión de
Vapores en Expansión de Líquidos en Ebullición). Para este caso, se considera que el
Tanque Esférico al momento de su falla se encuentra lleno al 70% de su capacidad
total de almacenamiento.
• Evento 7 (Eventos más probable pero menos catastrófico). Fuga, incendio de gas
L.P. por desalineamiento del cabezal principal (14” D. N.) que interconecta a las
esferas de almacenamiento de gas L. P. con las bombas de carga a auto-tanques,
ocasionado por esfuerzo mecánico. Se considera un tiempo de respuesta de 10
minutos.
Es importante señalar que las especificaciones de diseño y construcción de la Terminal de gas
L.P., motivo del presente estudio, satisfacen los más estrictos criterios en materia de
Cap. I, pág. 197 de 7
seguridad, tanto en los componentes de obra civil, como en las instalaciones mecánicas,
eléctricas y de seguridad, incluyen amplios márgenes de seguridad en las especificaciones de
los mismos, por lo que se considera muy remota la posibilidad de ocurrencia de accidentes
debidos a fallas de contención en tuberías, tanques, etc., o por fallas de funcionamiento de
equipos.
Los riesgos potenciales provienen básicamente de fallas por errores humanos, que pudieran
originar fugas o percances durante las operaciones de: descarga, recepción y suministro de
remolques – tanques. Debido a esto, el proyecto contempla cuidadosos y extensivos
programas permanentes de entrenamiento y sensibilización del personal de operación de la
Terminal, de conducción de vehículos de transporte de gas, y de mantenimiento de
instalaciones y vehículos, a efecto de minimizar la posibilidad de ocurrencia de riesgos
potenciales.
VI.5 Radios potenciales de afectación.
Una vez definidos los escenarios de riesgo, éstos se evaluaron con apoyo del siguiente
programa:
• ALOHA. El programa tiene la finalidad de proporcionar métodos integrados para
evaluar el impacto de la dispersión de vapores, incendios y/o explosiones relacionados
con las descargas accidentales de materiales peligrosos en el ambiente terrestre.
VI.5.1 Radiación Térmica
La radiación térmica va directamente relacionada con la cantidad de calor emitida de un
incendio.
Los efectos de los incendios sobre las personas son quemaduras de piel por exposición a las
radiaciones térmicas. La gravedad de las quemaduras depende de la intensidad de calor y el
tiempo de exposición. La radiación térmica es inversamente proporcional al cuadrado de la
Cap. I, pág. 198 de 7
distancia desde la fuente. En general, la piel resiste una energía térmica de 10 Kw./m² durante
solo 0.4 s antes de que se sienta dolor.
Los incendios se producen en la industria con más frecuencia que las explosiones y las
emanaciones de sustancias tóxicas, aunque las consecuencias medidas en pérdida de vidas
humanas suelen ser menos graves. Por consiguiente, podría considerarse que los incendios
constituyen un menor peligro potencial. No obstante, si se retrasa la ignición de un material
inflamable que se escapa, puede constituirse una nube de vapor de material inflamable no
encerrada.
Los incendios pueden adoptar varías formas diferentes, entre ellas la de incendios de chorro,
depósitos, los producidos por relámpagos y explosiones provocadas por la ebullición de
líquidos que expanden vapor.
Un incendio de surtidor o chorro podría surgir cuando una larga llama estrecha procedente,
por ejemplo, de una tubería inflamable tiene un escape.
Un incendio de depósito se produciría, por ejemplo, si una fuga de petróleo bruto de un
depósito situado dentro de un muro de protección se inflamara.
Un incendio repentino podría originarse si un escape de gas llegara a una fuente de
combustión y se quemara rápidamente regresando a la fuente del escape.
Las explosiones provocadas por la ebullición de líquidos que expanden vapor son
comúnmente mucho más graves que los demás incendios.
Otro efecto letal que se considera al producirse un incendio es la disminución del oxígeno en
la atmósfera debido al consumo de oxígeno en el proceso de la combustión. En general, este
efecto se limita al entorno inmediato del lugar del incendio. Son así mismo importantes los
Cap. I, pág. 199 de 7
efectos sobre la salud originados por la exposición de los humos generados por el incendio.
Estos humos pueden incluir gases tóxicos, como bióxido de azufre, de la combustión de
disulfuro de carbono y de óxidos nitrosos de los incendios en los que interviene el nitrato
amónico.
Nota:
A continuación se muestran los daños ocasionados a diferentes rangos de radiación térmica, cuya aplicación se observa en el cálculo de los eventos propuestos más adelante.
Cap. I, pág. 200 de 7
Daño ocasionado por radiación térmica.
INTENSIDAD EFECTO OBSERVADO
(kw/m2) (BTU/hrft2)
35.5 11,252 Causa daño a equipo de proceso
25.0 7,923 Energía mínima necesaria para incendiar la madera, sin fuente de ignición directa
12.5 3,962 Energía mínima necesaria para incendiar la madera con fuente de ignición directa
9.5 3,000 Daño a personas con una exposición de 8 seg. produciendo quemaduras de primer orden. Y quemaduras de segundo orden con exposición de 20 seg.
4.0 1,268 Si no se protege a la persona es posible que aparezcan quemaduras de segundo orden con exposición de 20 a 30 seg.
1.6 500 No se presentan molestias con exposición por tiempo indefinido a este nivel.
Nota 1: Una intensidad de radiación térmica de 1.4 KW/m2, constituye un nivel totalmente
seguro para las personas sin que se experimente sensación dolorosa, durante largos periodos
de exposición. Debe tomarse en cuenta que este valor corresponde al total de la intensidad de
radiación térmica recibida, incluyendo la radiación solar la cual en ambientes tropicales puede
llegar a alcanzar valores de hasta 0.94 KW/m2.
Nota 2: Una intensidad máxima de radiación de 4.7 KW/m2, (1,500 BTU/hft2), se utiliza
generalmente para determinar la ubicación de quemadores (flare stack) en instalaciones
industriales, por cuanto se considera que en estas circunstancias, el personal de la instalación
dispone del tiempo suficiente para alejarse de las inmediaciones del quemador.
VI.6 B L E V E S. Una BLEVE es la explosión de un líquido en ebullición con desprendimiento de vapores en
expansión. Algunas veces es designada como una bola de fuego, una explosión de este tipo
es una combinación de incendio y explosión como una emisión de calor radiante intenso en un
intervalo relativamente breve de tiempo.
Cap. I, pág. 201 de 7
El fenómeno puede producirse dentro de un recipiente o depósito en el que se mantenga un
gas licuado por encima de su punto de ebullición atmosférico. Si un recipiente a presión se
rompe como resultado de un debilitamiento de su estructura, el contenido se escapa al
instante como una mezcla turbulenta de líquido y gas que se expande rápidamente y se
dispersa por el aire como una nube. Cuando esta nube se inflama, se produce una bola de
fuego, que origina una radiación térmica de enorme intensidad en unos pocos segundos. Esta
intensidad calorífica basta para causar muertes y graves quemaduras en la piel a varios
cientos de metros del recipiente, según la cantidad de gas de que se trate.
Este tipo de explosión puede ser causado por un impacto físico sobre un recipiente o depósito
que ya está averiado o sometido a una presión excesiva, debido por ejemplo a un accidente
de tráfico de un camión cisterna o al descarrilamiento de una vagón cisterna, o también a un
depósito y que debilite su estructura.
Resulta difícil hacer una distinción entre un incendio y una explosión. Muy a menudo una
explosión va seguida de un incendio, y ambos fenómenos causan víctimas.
Nota:
A continuación se dan los efectos que puede ocasionar una BLEVE a diferentes
sobrepresiones y su aplicación se observa en el cálculo de los eventos propuestos.
VI.6.1 Efectos de una Explosión a Diferentes Sobrepresiones Efectos observados asociados a la sobrepresión
Presión Psig Efecto
Zona
de
salv
agua
rdia
0.02 Ruido (equivalente a 137 dB a bajas frecuencias 10 -15 Hertz).
0.03 Rotura ocasional de vidrio en ventanas de gran superficie y bajo tensión.
0.04 Ruido muy fuerte (143 dB) falla de vidrio por onda sonora.
0.1 Rotura de ventana pequeñas bajo tensión.
Cap. I, pág. 202 de 7
Efectos observados asociados a la sobrepresión
Presión Psig Efecto
0.15 Presión típica para rotura de vidrio de cualquier tamaño.
0.3 Distancia segura (95% de probabilidad de no sufrir daños severos, 10% de vidrios rotos.
Zona
de
amor
tigua
mie
nto
0.4 Daño estructural menor (en las estructuras ordinarias), rotura total de vidrios.
0.5 Daño a ventanas pequeñas y grandes.
Zona
de
riesg
o
1.0 Daños estructurales severos en viviendas, demolición parcial de casas (inhabitables).
1-2 Asbesto corrugado, acero corrugado, paneles de madera dañados.
2 Colapso parcial de paredes y techos de casas. Paneles de madera o aluminio (vivienda estándar) removidos de sus soportes.
2-3 Muros no reforzados ladeados y parcialmente dañados.
2.3 Límite inferior para serio daño estructural.
2.5 Destrucción del 50 % de la construcción de ladrillo.
2.4 Límite mínimo para ocasionar rotura del tímpano.
2.8 10% de probabilidad de rotura del tímpano.
3 Daños a edificios con estructura metálica, equipo pesado sufre poco daño.
3-4 Ruptura de tanques de almacenamiento de crudo. Estructuras metálicas de edificios distorsionadas y/o arrancadas de sus cimientos.
4 Recubrimiento de edificios industriales fracturado.
5 Postes de madera de líneas telefónicas o de electricidad rotos, arrancados o derribados.
5-7 Destrucción prácticamente completa de casas.
6.3 50 % de probabilidad de rotura del tímpano.
7 Vagones de tren cargados volteados (destrucción de viviendas ordinarias.
7-8 Paredes de ladrillo, de 8 a 12 " delgados no reforzados, fallan por fricción.
9 Carros caja de tren cargados completamente destruidos
10 Probable destrucción total de edificios, maquinaria pesada (arriba de 12000 sobrevive).
14.5 Limite mínimo para fatalidades ocasionales.
17.5 10% de probabilidad de fatalidades.
Cap. I, pág. 203 de 7
Efectos observados asociados a la sobrepresión
Presión Psig Efecto
20.5 50% de probabilidad de fatalidades.
Cap. I, pág. 204 de 7
VI.7 Análisis y Evaluación de los Escenarios de Riesgo
A continuación se presenta un resumen de los resultados obtenidos mediante el empleo del
simulador ALOHA para la evaluación de los escenarios de riesgo que fueron determinados, los
datos y memorias de cálculo empleadas en cada una de las simulaciones se encuentran en el
apartado de Anexos del presente estudio.
Para definir y justificar las zonas de seguridad al entorno de la instalación, deberá utilizar los
parámetros que se indican a continuación:
INFLAMABILIDAD
(Radiación Térmica)
EXPLOSIVIDAD
(Sobrepresión)
Zona de Amortiguamiento 1.4 Kw/m2 ó
440 BTU/ft2h 0.5 lb/plg2
Zona de Alto Riesgo 5 Kw/m2 ó
1500 BTU/ft2h 1.0 lb/plg2
Se presentan los casos supuestos como los eventos máximos catastróficos aunque con
probabilidad baja de ocurrencia, así como los más probables, sin embargo resulta importante
señalar que dichos eventos catalogados como riesgos máximos tienen una muy baja
probabilidad de ocurrir, por todas las características y consideraciones que fueron tomadas en
cuenta para este proyecto en sus diferentes etapas, y que se encuentran descritas a lo largo
de este estudio, como por ejemplo, gasoducto, estación de medición, área de
almacenamiento, sistemas de control, válvulas de corte o seccionamiento, indicadores de
presión, etc., observándose así la dificultad de presentarse algún evento indeseado, durante la
operación de las nuevas instalaciones, objeto de este estudio, como una fisura o ruptura
parcial en sellos, empaques, bridas o en el mismo cuerpo de la tubería y de las esferas,
equipo, dispositivos o instrumentación, y aún menos improbable de presentarse una fisura
considerable o ruptura total de alguna esfera o línea (gasoducto y tubería interna), sin
Cap. I, pág. 205 de 7
embargo para efectos de que este estudio de riesgo sea representativo, se tomaron como
escenarios críticos por su severidad y probabilidad de ocurrir los siguientes:
Condiciones en gasoducto:
Presión: 5 bar
Temperatura: -6 °C
Flujo: 600 ton/hr.
Densidad: 530 kg/m3 (aproximadamente)
Estación de Medición y regulación.
Presión de operación: 40 kg/cm2
Diámetro de entrada: 14 pulgadas.
Diámetro de salida: 8 pulgadas.
Temperatura de operación: 40 kg/cm2
Capacidad: 25,000 kg/min (máx.) y 500 kg/min (mín.).
Área de Almacenamiento.
Presión: 104 psi
Temperatura: -23 °C
Área de Distribución.
Presión (máxima / normal / mínima): 13.0 / 13.0 / 14.0 kg/cm2
Temperatura (máxima / normal / mínima): 2.0 / 0.0 / 0.0 C
Gasto: 25,281 kg/h
Tubería de Succión: 6” D.N.(2) y 8” D.N. (6)
Tubería de Descarga: 3” D.N. (2) y 4” D.N. (8).
Cap. I, pág. 206 de 7
VI.7.1 Área de Descarga, (bolla y ducto)
• Evento 1 (Evento menos probable pero catastrófico) Fuga, explosión, derivados de un mal
acoplamiento en la interconexión del buque-tanque con la brida de suministro (boyas), debido
a la presencia de mal tiempo en la zona, con un tiempo de respuesta de 5 minutos
considerando que se contara con un arreglo de válvulas de cierre rápido en el fondo marino.
Sobrepresión Distancia Daños Esperados
1.0 lb/in2 (Zona de Alto Riesgo) 506 M Demolición parcial de casas volviéndose
inhabitables.
0.5 lb/in2 (Zona de Amortiguamiento)) 789 M Ventanas usualmente destrozadas; algunos
daños a marcos de ventanas.
Sin embargo es importante enfatizar que para la ocurrencia de este evento se debe presentar
simultáneamente: una concentración de combustible, la presencia de oxigeno y que se
encuentre una fuente de ignición.
• Evento 2 (Evento menos probable pero catastrófico) Fuga, incendio derivado de la formación
de un orificio de 2.8” de diámetro (20% del diámetro nominal del ducto), debido a golpe u otro
agente externo, en el tramo de la línea instalada en tierra de 14” pulgadas, con un tiempo de
respuesta de 5 minutos.
Radiación Distancia Daños Esperados
5 kw/m2 (Zona de Alto Riesgo) 76 M
Si no se protege a la persona es posible que aparezcan quemaduras de segundo orden con exposición de 20 a 30
seg.
1.4 kw/m2 (Zona de Amortiguamiento) 141 M No se presentan molestias con exposición por tiempo
indefinido a este nivel
Sobrepresión Distancia Daños Esperados
Cap. I, pág. 207 de 7
1.0 lb/in2 (Zona de Alto Riesgo) 236 M Demolición parcial de casas volviéndose
inhabitables.
0.5 lb/in2 (Zona de Amortiguamiento)) 378 M Ventanas usualmente destrozadas; algunos
daños a marcos de ventanas.
• Evento 3 (Evento más probable pero menos catastrófico) Fuga, incendio derivado de la
formación de un orificio de .5 pulgadas de diámetro en una brida o junta, debido a desgaste
por corrosión, en el tramo de la línea instalada en tierra de 14” pulgadas, con un tiempo de
respuesta de 10 minutos.
Radiación Distancia Daños Esperados
5 kw/m2 (Zona de Alto Riesgo) 14 M
Si no se protege a la persona es posible que aparezcan quemaduras de segundo orden con exposición de 20 a 30 seg.
1.4 kw/m2 (Zona de Amortiguamiento) 26 M No se presentan molestias con exposición por
tiempo indefinido a este nivel
Sobrepresión Distancia Daños Esperados
1.0 lb/in2 (Zona de Alto Riesgo)
46 M Demolición parcial de casas volviéndose inhabitables.
0.5 lb/in2 (Zona de Amortiguamiento))
75 M Ventanas usualmente destrozadas; algunos daños a marcos de ventanas.
Cap. I, pág. 208 de 7
VI.7.2 Área de Medición • Evento 4 (Eventos más probable pero menos catastrófico). Fuga, incendio de gas L.P.
derivado de la formación de un orificio de 0.25 pulgadas de diámetro, debido a corrosión en
tubería de la caseta de regulación y medición o empaques de equipo de instrumentación, con
un tiempo de respuesta de 10 minutos.
Radiación Distancia Daños Esperados
5 kw/m2 (Zona de Alto Riesgo) 10 M
Si no se protege a la persona es posible que aparezcan quemaduras de segundo orden con exposición de 20 a 30 seg.
1.4 kw/m2 (Zona de Amortiguamiento) 13 M No se presentan molestias con exposición por
tiempo indefinido a este nivel
Sobrepresión Distancia Daños Esperados
1.0 lb/in2 (Zona de Alto Riesgo) 27 M Demolición parcial de casas volviéndose
inhabitables.
0.5 lb/in2 (Zona de Amortiguamiento)) 45 M
Ventanas usualmente destrozadas; algunos daños a marcos de ventanas.
Cap. I, pág. 209 de 7
VI.7.3 Área de Almacenamiento (Tanques Esféricos) • Evento 5 (Evento menos probable pero catastrófico). Fuga parcial del producto contenido en
alguna de las Esferas de la Terminal, ocasionada por falla (fractura) del Tanque o por un golpe
ocasionado por un vehículo generando un orificio de 15 pulgadas de diámetro. Para este caso,
se considera que el Tanque Esférico al momento de su falla se encuentra lleno al 50% de su
capacidad total de almacenamiento.
En este caso en particular, la cantidad total de producto liberado de la Esfera es capaz de
formar una nube de vapor, la taza de descarga fue calculada por el programa y se encuentra
dentro de las memorias de cálculo anexas al presente.
VI.7.4 RIESGOS DE UNA EXPLOSIÓN
Sobrepresión Distancia Daños Esperados
1.0 lb/in2 (Zona de Alto Riesgo) 1.7 km Demolición parcial de casas volviéndose
inhabitables.
0.5 lb/in2 (Zona de Amortiguamiento)) 2.6 km Ventanas usualmente destrozadas; algunos
daños a marcos de ventanas.
Radiación Distancia Daños Esperados
5 kw/m2 (Zona de Alto Riesgo) 380 M
Si no se protege a la persona es posible que aparezcan quemaduras de segundo orden con exposición de 20 a 30 seg.
1.4 kw/m2 (Zona de Amortiguamiento) 725 M No se presentan molestias con exposición por
tiempo indefinido a este nivel
• Evento 6 (Evento menos probable pero catastrófico). Ruptura de alguno de los Tanques
Esféricos de Almacenamiento, ocasionada por BLEVE (Explosión de Vapores en Expansión
de Líquidos en Ebullición). Para este caso, se considera que el Tanque Esférico al momento
de su falla se encuentra lleno al 70% de su capacidad total de almacenamiento.
Cap. I, pág. 210 de 7
VI.7.5 RIESGOS POR RADIACIÓN
Radiación Distancia Daños Esperados
5 kw/m2 (Zona de Alto Riesgo) 2.0 Km
Si no se protege a la persona es posible que aparezcan quemaduras de segundo orden con exposición de 20 a 30 seg.
1.4 kw/m2 (Zona de Amortiguamiento) 3.7 Km No se presentan molestias con exposición por
tiempo indefinido a este nivel.
• Evento 7 (Eventos más probable pero menos catastrófico). Fuga, incendio de gas L.P. por
desalineamiento del cabezal principal (8” D. N.) que interconecta a las esferas de
almacenamiento de gas L.P. con las bombas de carga a auto-tanques, ocasionado por
esfuerzo mecánico. Se considera un tiempo de respuesta de 10 minutos.
Radiación Distancia Daños Esperados
5 kw/m2 (Zona de Alto Riesgo) 28 m
Si no se protege a la persona es posible que aparezcan quemaduras de segundo orden con exposición de 20 a 30 seg.
1.4 kw/m2 (Zona de Amortiguamiento) 52 m No se presentan molestias con exposición por
tiempo indefinido a este nivel.
Cap. I, pág. 211 de 7
Sobrepresión Distancia Daños Esperados
1.0 lb/in2 (Zona de Alto Riesgo) 87 m Demolición parcial de casas volviéndose
inhabitables.
0.5 lb/in2 (Zona de Amortiguamiento) 141 m Ventanas usualmente destrozadas; algunos
daños a marcos de ventanas.
VI.8 Interacciones de riesgo Por las características que presenta el sitio propuesto para la instalación de la Terminal de
Almacenamiento de gas L.P. se puede considerar que no representan un riesgo para la
instalación y su infraestructura ya que el Sistema de fallas de San Miguel/Vallecitos inicia al
sureste de la ciudad de Tijuana, continuando hasta la región conocida como Valle de Palmas,
en donde se une con la falla San Miguel, este sistema de fallas tiene una longitud mayor de 50
Km, con orientación noreste localizadas a unos 37 Km al noreste de la zona de estudio, es
importante señalar que debido a que la península de Baja California forma parte del borde de
la placa del Pacifico, en toda la región ocurre actividad tectónica, que sin embargo es
atenuada por la estabilidad de composición granítica de la roca subyacente. Esta actividad se
concentra en la zona de Cizalla/rígida del Sur de California, la cual es un micro placa que se
encuentra flanqueada por fallas destrales que llegan a producir sismos de hasta M>7.0.
Conforme al mapa de regionalización sísmica de la República Mexicana, se determina que el
área de estudio se localiza dentro de la zona D, con un coeficiente sísmico de 0.50.
La fuente mas importante de actividad sísmica en las colindancias se considera que es la zona
de la falla agua Blanca/Descanso, la cual se encuentra a unos kilómetros de la costa de la
zona de estudio sin embargo es importante resaltar que la zona presenta una sismicidad
media, sin embargo esto no representa un riesgo para las instalaciones ya que se realizó un
estudio de Mecánica de Suelos para determinar el diseño final de las instalaciones, por lo que
se considera que este tipo de fenómenos no resultan un riesgo inminente para las
instalaciones.
Cap. I, pág. 212 de 7
Asimismo el proyecto comprende descarga (gasoducto marino y terrestre), medición,
almacenamiento (Tanques Esféricos), refrigeración (Compresores) y/o distribución (Llenaderas
para carga de auto-tanques) de gas L.P. Un evento crítico o indeseable, puede ocurrir con
muy baja probabilidad, debido a la ruptura o fractura por golpes provocados por agentes
externos en el gasoducto (interacción con actividades ajenas al mismo en la zona de derecho
de vía del gasoducto) principalmente en la zona terrestre sin la debida inspección,
concientización y precaución, así como por errores humanos, falta de mantenimiento
preventivo y correctivo dentro de la terminal de almacenamiento, durante las operaciones
normales por el no apego estricto a procedimientos o bien por cargas accidentales que lleguen
a fracturar las tuberías externas e internas de la terminal, estas cargas pueden deberse
principalmente a movimientos provocados por un sismo.
De acuerdo a estadísticas, más del 60% de los de accidentes en líneas o ductos que conllevan
a posibles fugas y/o derrames de hidrocarburos, se deben a daños por fuerzas externas,
incluyendo golpes ocasionados por la realización de algún tipo de obra de construcción o el
uso de maquinaria pesada, pudiendo afectar gravemente la integridad de las instalaciones.
Por otra parte los desperfectos de instalaciones, equipos, o fabricación de tubería puede
presentarse, para la ocurrencia de un incidente, sin embargo estos riesgos en el pasado eran
importantes, hoy en día con la aplicación de normas, estándares, códigos tanto nacionales
como internacionales, y procedimientos de control de calidad exigidos; esto se ha reducido al
mínimo de manera significativa y representa valores indetectables.
De los casos simulados y representados en los diagramas de pétalos, que pudieran
involucrase en la terminal de almacenamiento de Gas L.P., se observa que todos los eventos
que fueron identificados así como los más críticos presentan una muy baja probabilidad de
ocurrir, debido a todas las consideraciones que se tomaron en cuenta para el diseño del
proyecto, entre ellos algunos de los siguientes:
Cap. I, pág. 213 de 7
Para el ducto de 14” de diámetro a instalarse en tierra, se identificó que el evento máximo
catastrófico pero con muy baja probabilidad de ocurrir, se podría deber a la ruptura parcial
(20% de su diámetro nominal del ducto), con radios de afectación por explosión (sobre
presión) dentro de la zona de alto riesgo de 236 m. y para la zona de amortiguamiento de 378
metros, mientras que por radiación térmica se tendrían radios de 76 metros y 141 metros
respectivamente (ver radios de afectación), concluyéndose que los mismos quedarían dentro
de los terrenos propiedad de la empresa sin causar daños significativos al ambiente, ya que
como puede observarse en el anexo fotográfico incluido en la MIA-R de la cual forma parte el
presente estudio de riesgo ambiental, los sitios seleccionados para la instalación del
gasoducto se encuentran desprovistos de vegetación de tipo matorral costero en algunos
tramos y solo en las zonas que presentan vegetación se podría presentar daño a la misma.
Para el caso de las esferas de almacenamiento. Se modeló una BLEVE y se obtuvieron radios
de afectación para las zonas de alto riesgo y amortiguamiento que alcanzan 2 km y 3.7 Km
respectivamente, sin embargo es importante señalar que este evento presenta una
probabilidad muy baja de ocurrencia.
Para el escenario en la esfera representa riesgos importantes de incendio y explosión. Para
minimizar estos riesgos se debe evitar la presencia de fuentes de ignición, así como también
contar con un programa de mantenimiento que detecte y corrija fugas tan pronto sean
detectadas. Este escenario se considera con una posibilidad muy baja de ocurrir.
Sin embargo es importante señalar que en el predio colindante al sitio seleccionado para la
instalación de la terminal de almacenamiento se desarrolla una actividad de tipo industrial que
se encuentra relacionada con el almacenamiento y regasificación de gas natural licuado; sin
embargo, se estima que las interacciones de riesgo entre ambas instalaciones (esferas de
almacenamiento de Gas L.P. y Tanques de Almacenamiento de GNL) será nula, considerando
que existirán aproximadamente más de 2 km entre las áreas operativas correspondientes y
que de presentarse un evento no deseado en alguna de las esferas de la terminal de
almacenamiento de Gas L.P., las ondas de sobrepresión que se pudieran generar entre ellas
las equivalentes a 10 Psig y que tienen la probabilidad de provocar una destrucción total de
Cap. I, pág. 214 de 7
edificios y maquinaria pesada se localizarán muy cercanas al sitio de la explosión y que de
hecho el propio programa utilizado para dicha modelación no nos permitió determinarlo,
quedando dentro de las instalaciones de la Terminal de gas L.P. motivo del presente estudio,
por lo que se considera que no se tendría una interacción con los tanques de almacenamiento
de la terminal de Gas Natural Licuado, ya que las ondas de sobrepresión que se pudieran
generar (evento 5) tendrían radios de afectación para la zona de alto riego de 1.7 km y zona
de amortiguamiento de 2.6 Km, sin embargo dichas ondas de sobrepresión no podrían dañar
la estructura constructiva de los tanques de almacenamiento de Gas Natural Licuado, ya que
dichas ondas de sobrepreción de acuerdo al criterio de la EPA son capaces de demoler de
manera parcial y no total casas volviéndose inhabitables en la zona de alto riego, así como
provocar algunos daños a marcos de ventanas dentro de la zona de amortiguamiento y
considerando la distancia que existirá entre ambas terminales de almacenamiento, el radio de
afectación que podría incidir dentro de la TGNL seria el de la zona de amortiguamiento.
En términos generales, y tomando como base las zonas de alto riesgo y amortiguamiento
determinadas en el Análisis de Consecuencias correspondiente, se establece que las
principales interacciones de riesgo por eventos de fuego y/o explosión se presentarían
únicamente entre los propios tanques de almacenamiento y equipos de proceso de la
instalación.
Cabe señalar que, para este tipo de eventos indeseables con baja probabilidad de ocurrir en la
Terminal de almacenamiento de gas L.P., se contará con la infraestructura necesaria (a
continuación se indica) para evitarlos así como con métodos preventivos y correctivos como
son: las válvulas bloqueo a la salida y llegada del gasoducto, con la estación de medición y
regulación y sus sistemas de control, así como Indicadores y transmisores de presión en esta
ultima, de tal forma que la fuga del fluido y sus probables consecuencias de incendio se
disminuirán significativamente al cierre de las válvulas de seccionamiento de forma
automática, suspendiendo el flujo a través del paro automático. De igual forma se contará con
equipo de protección contraincendio, con las brigadas y equipo necesario para atender
cualquier emergencia.
Cap. I, pág. 215 de 7
En estas instalaciones, se observa que el tiempo de respuesta de control y remediación para
una emergencia sería corto, ya que siempre se contará con el sistema automatizado de cierre
de válvulas y con la inspección periódica de personal operador (celaje), debidamente
capacitado, así mismo se contará con sistema de protección contraincendio, y equipos
necesarios como extintores y las correspondientes brigadas.
Las posibles pérdidas por lamentar, por algún evento indeseado serían:
Pérdidas económicas por la suspensión o paro de la instalación mientras se repara el
daño.
Pérdidas económicas por el daño al equipo y estructuras de la instalación y posibles
daños a terceros terminal de almacenamiento y regasificación de gas Natural, solo para
el caso de los eventos identificados como menos probables pero más catastróficos.
Posibles daños a la salud de el (los) operador (es).
Posibles daños al medio ambiente, (zonas que presentan vegetación de matorral
costero, solo para el caso de los eventos identificados como menos probables pero
catastróficos (gasoducto y área de almacenamiento), los cuales saldrían de los límites
de propiedad de la empresa.
El riesgo de afectación en la zona de influencia, es mayor en las instalaciones de
almacenamiento. Sin embargo en las mismas se contara con los señalamientos adecuados y
la vigilancia periódica, aplicando los programas de detección de fugas y reparación inmediata
y planes de evacuación si fueran necesarios, indicando claramente las rutas de evacuación
para evadir los riesgos de incendio, en caso de presentarse un evento indeseable, de lo
anterior se desprende el siguiente:
VI.8.1 Análisis de posibles consecuencias Ambientales Considerando la descripción del sistema ambiental que fue presentada en el capitulo IV de la
MIA-R en la cual se destaca que la zona de estudio se encuentra localizada dentro de un uso
de suelo predominantemente para la instalación de infraestructura relacionada con el
almacenamiento de combustibles, en la que la vegetación original ha sido en menor escala
Cap. I, pág. 216 de 7
modificada y/o alterada (anexo fotográfico de la MIA-R) con algunas zonas que presentan
vegetación de matorral costero en buen estado de conservación y otras modificadas por
actividades antropogénicas, no identificándose ecosistemas que por su relevancia pudieran
ser representativos de habitas de flora y/o fauna en algún estatus de protección, de lo anterior
se concluye los siguiente:
Área de bollas (eventos 1) el cual puede presentarse únicamente durante la descarga del
buque-tanque, se considera que seria muy baja la probabilidad de una explosión considerando
las condiciones meteorológicas de la zona, además de que estas instalaciones se encontraran
ubicadas aproximadamente a 600 metros de la zona de playa, que la descarga en caso de
presentarse sería en un sitio abierto en el cual no presenta las condiciones idóneas para que
el combustible pueda confinarse, y que difícilmente la nube explosiva encontraría una fuente
de ignición para generar una explosión, sin embargo en caso de presentarse dicho evento la
afectación seria mínima si consideramos que la infraestructura (boyas) se encontraran
ubicadas en mar abierto y que solo si en el momento del evento se tuviera la presencia de
algún ejemplar de fauna (mamíferos marinos principalmente), sin embargo Zeta Gas de Baja
California, S. A. de C. V. seguirá al pie de la letra la filosofía de operación en el momento de la
descarga, así como todos y cada uno de los pasos señalados en los manuales de operación,
además de contar con los dispositivos de seguridad necesarios en el área de descarga y que
fueron señalados en el capitulo V del presente estudio, así como mantener una capacitación
permanente de su personal. Asimismo, bajo condiciones de mal tiempo se evitara la descarga
de los buque-tanques.
En cuanto al gasoducto a ubicarse en la zona marina, se prevé que no se presentara ningún
tipo de daño al ecosistema marino o alguno de sus componentes en caso de presentarse un
evento en cualquier punto del mismo, ya que el gas no es misible con el agua debido a que no
puede mezclarse con la misma, debido a sus características físico-químicas, por lo que se
espera que en caso de presentarse un evento en este tramo del gasoducto, el gas L.P se
evapore y disperse en la atmósfera, considerando además de que no existe la posibilidad de
que el gas L.P., pueda confinarse en algún punto ya que la descarga se da en un ambiente
abierto, que le da la posibilidad al gas L.P. de disiparse, por lo antes señalado dicho evento no
fue modelado.
Cap. I, pág. 217 de 7
En términos generales, y tomando como base las zonas de alto riesgo y amortiguamiento
determinadas en el Análisis de Consecuencias correspondiente para los eventos más
probables pero menos catastróficos (Eventos 2 y 3) se establece que las principales
interacciones de riesgo por eventos de fuego (radiación térmica) incidirían solo de manera
directa sobre la vegetación de matorral costero que se encuentre interactuando con las zonas
de alto riesgo y amortiguamiento del ducto que se localizara posterior a la zona marina,
mientras que el evento 4 únicamente tiene la probabilidad de causar daños a los equipos de
proceso cercanos a la estación de regulación y medición pero no así a las esferas de
almacenamiento considerando los posibles radios de afectación, sin rebasar el limite de
propiedad de Zeta Gas de Baja California, S. A. de C. V.
Por otra parte y en relación a los posibles radios de afectación esperados por los eventos 5 y 6
considerados como menos probables pero más catastróficos, (tomando en cuenta los
sistemas, dispositivos, programas y medidas con las que contara la instalación) resulta
importante señalar que los efectos generados por la sobrepresión y la radiación térmica no
solo podrían incidirían en las instalaciones de la terminal sino también fuera de ellas, sin
embargo y considerando el tipo de vegetación presente corresponde al matorral costero,
formado por diversas asociaciones vegetales entre las que destacan las especies xerófilas y
crasicaules de no más de 1.5 m de altura, no se tendrían impactos significativos sobre,
ecosistemas relevante y/o habitas de flora y o fauna bajo algún estatus de protección lo
anterior considerando el diagnostico ambiental presentado en la MIA-R de la cual forma parte
el presente estudio, sin embargo Zeta Gas de Baja California, S. A. de C. V se compromete a
realizar las acciones necesarias para la recuperación del ecosistema mediante la aplicación de
un programa de reforestación, considerando especies nativas de la zona.
Por lo que podemos concluir que se pueden generar impactos significativos al ecosistema solo
si llegara a presentar un evento no deseado en el área de almacenamiento y el mismo incidiría
de manera directa sobre la vegetación de matorral costero, por lo que en caso de presentarse
un evento no deseado que sobrepasara los límites de propiedad el mismo incidiría únicamente
sobre este tipo de vegetación, asimismo es importante señalar que otro factor importante a
considerar son los distanciamientos a centros de población los cuales se encuentran a una
Cap. I, pág. 218 de 7
distancia aproximada de 4.5 kilómetros del sitio seleccionado por lo que se prevé que en caso
de presentarse un evento en dicha área de almacenamiento los radios de afectación no
incidirán sobre estos. y solo se podrían tener efectos sobre las instalaciones de la Terminal de
Almacenamiento de Gas Natural Licuado ubicada aproximadamente a 2,000 metros de
distancia del sitio, sin embargo dichas interacciones serian mínimas tal y como se señalo en
los párrafos anteriores, además Zeta Gas de Baja California, S. A. de C. V realizara y pondrá
en marcha un Plan de Ayuda Mutua coordinándose con el personal de dicha instalación. Es
importante señalar que estos eventos son los menos probables y que solo se presentan como un requisito solicitado en la guía para la elaboración del presente estudio de riesgo.
Resulta de suma importancia señalar, que los eventos descritos con anterioridad tendrán una
muy baja probabilidad de ocurrir, debido a los dispositivos y sistemas de seguridad a emplear,
planes y programas con los que se contara, ubicación de las instalaciones, así como por la
aplicación de las siguientes medidas:
Cap. I, pág. 219 de 7
VI.9 Medidas Preventivas orientadas a la reducción del Riesgo:
VI.9.1 Etapa de operación.
Las principales recomendaciones que pueden establecerse derivadas del Análisis de
Consecuencias correspondiente (evaluación de los riesgos), son:
Previo al inicio de operaciones de la Terminal, llevar a cabo Procedimientos de
Inspección y Prueba para tuberías de proceso y servicios auxiliares recién construidas,
así como de las válvulas de relevo de presión.
Una vez aprobadas para construcción las Ingenierías Básicas y de Detalle del
proyecto, aplicar Listas de Verificación de Seguridad durante las etapas de
construcción, arranque y operación de la Terminal, con la finalidad de determinar el
correcto cumplimiento con normas, prácticas o estándares, y de esta manera poder
determinar y documentar posibles deficiencias en el diseño y evaluar materiales,
equipo o procedimientos.
Implementar un sistema alterno de bombeo contra-incendio para garantizar un
suministro constante de agua en caso de falla del sistema primario durante una
emergencia (fuga, incendio, explosión). Para esta opción, se sugiere como fuente de
abastecimiento agua de mar.
No exceder la presión de operación establecidas, para evitar sobrepresiones en las
líneas (externa e internas) sus componentes, evitando así fracturas, fisuras u orificios
en sellos, empaques, etc., o en el mismo cuerpo de los equipos, que conduzcan a
situaciones de peligro al personal, ambiente o a las instalaciones.
Capacitar al personal para que operen en forma correcta los dispositivos manuales de
control, conozca los caminos de acceso y los fundamentos básicos de operación de las
instalaciones que se encuentran en el área del proyecto y así evitar al máximo errores
humanos de operación
Cap. I, pág. 220 de 7
Desarrollar e implementar Plan General de Respuesta a Emergencias para la Terminal
Ensenada, dentro del cual se incluyan como mínimo los siguientes aspectos:
• Introducción (Objeto del Plan, ámbito de aplicación, definiciones y abreviaturas).
• Organización (Niveles de respuesta, estructura de respuesta, recursos humanos y
materiales).
• Descripción de los Riesgos de la Terminal, con base en los resultados obtenidos
con la aplicación tanto de las metodologías para la identificación de riesgos como
de las evaluaciones correspondientes.
• Medidas de Seguridad (Sistemas, Procedimientos, Listas de Verificación).
• Planificación de la Respuesta.
• Operaciones de Respuesta (fase de alerta, fase de evaluación, fase de ejecución).
• Procedimientos Específicos de Emergencias (sismos, huracanes, fugas, incendios,
explosiones, evacuación, sabotaje, contratistas, etc.).
• Comunicaciones e Informes.
• Aspectos Logísticos (reaprovisionamiento de equipos e insumos).
• Programas de Capacitación a personal para Respuesta a Contingencias.
• Anexos (planos y/o mapas, lista de teléfonos de emergencia, etc.).
Se recomienda que, adicional a los sistemas de seguridad con que se contará, se
elabore un Programa para la Prevención de Accidentes de tal forma que se cuente con
los recursos humanos, materiales y los procedimientos para actuar en caso de que se
presente un accidente.
Desarrollar e implementar un Procedimiento para la investigación, análisis técnico y
reporte de accidentes personales e industriales mayores (fugas, incendios,
explosiones).
Desarrollar e implementar un Procedimiento para llevar a cabo pruebas anuales de
comportamiento del sistema de bombeo de agua contra incendio.
Integración de la instalación al Sistema Municipal de Protección Civil de Ensenada,
Baja California.
Cap. I, pág. 221 de 7
Actualizar el Estudio de Riesgo cada vez que se hagan modificaciones sustanciales al
diseño original de la instalación (incremento ó disminución en la capacidad de
almacenamiento y/o de distribución para carga de auto tanques, instrumentación,
supresión de líneas de proceso, etc.).
Se recomienda elaborar un programa de inspección de seguridad del ducto y equipo
asociados, con la finalidad de evitar fugas y/o incendios, o supervisar obras cercanas al
derecho de vía para detectar situaciones críticas de operación, etc.
Se recomienda elaborar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo de las
instalaciones, con el fin de disminuir la probabilidad de que se presente un evento
indeseado.
Se recomienda contar con un programa de mantenimiento programado con la finalidad
de tener una correcta operación de las válvulas de seccionamiento, instrumentación,
servicios auxiliares.
Se recomienda una adecuada aplicación de los procedimientos donde se contemple el
control de permisos de trabajo, para actividades de alto riesgo.
Se recomienda establecer un programa de evaluación y vigilancia del cumplimiento de
todos y cada uno de los procedimientos de operación, mantenimiento y de seguridad e
higiene, en especial los asociados a las actividades riesgosas en el manejo del
producto a transportar.
VI.9.2 Mantenimiento preventivo.
Es indispensable llevar a cabo supervisión periódica de todas las instalaciones del
proyecto, para detectar posibles problemas en las instalaciones.
Observar estrictamente el cumplimiento del programa de mantenimiento preventivo en
el que aparte de supervisar las instalaciones de la terminal y gasoducto y sus
componentes como son: válvulas de seccionamiento, válvulas de corte, bridas, etc. Se
Cap. I, pág. 222 de 7
realice la inspección de potenciales catódicos y la medición de espesores, para tomar
acciones inmediatas cuando se presenten desviaciones a las condiciones normales de
operación.
VI.10 Recomendaciones técnico - operativas Las principales recomendaciones que pueden establecerse derivadas del Análisis de
Consecuencias correspondiente (evaluación de los riesgos), se determinaron en función de
los radios de afectación obtenidos y considerando además que la terminal no se ubica en
áreas que puedan considerarse de importancia ecológica, lo anterior considerando las
características descritas en el sistema ambiental (MIA-R), así como los distanciamientos
existentes con centros de población (4.5 Km) y otras infraestructuras, por lo que se
considera que no resulta necesario implementar más salvaguardas y dispositivos de
seguridad que los señalados en la documentación correspondiente, por lo que las
recomendaciones técnico - operativas propuestas para la Terminal son:
Reforzar la seguridad operativa de la Terminal, procurando la implementación de sistemas
automatizados redundantes de control del proceso en las áreas de mayor riesgo de la
instalación y en donde los errores humanos sean factibles de ocurrir.
Estudiar la posibilidad de implementar un sistema alterno de bombeo contra-incendio para
garantizar un suministro constante de agua en caso de falla del sistema primario durante una
emergencia (fuga, incendio, explosión). Para esta opción, se sugiere como fuente de
abastecimiento agua de mar.
No exceder las condiciones de operación de diseño de las tuberías y de todos los equipos
para evitar posibles daños a la instalación y el medio ambiente entorno al terminal y sus
instalaciones.
Cumplir con los Planes y Programas de Mantenimiento, tanto preventivos como correctivos
de todos los componentes que integran las nuevas instalaciones de este proyecto.
Cap. I, pág. 223 de 7
Observar estrictamente el cumplimiento del programa de mantenimiento preventivo para
tomar acciones inmediatas cuando se presenten anomalías en cualquier elemento
relacionado directamente con las instalaciones del Proyecto.
Se deberá contar con las Hojas de Seguridad (MSDS) de las sustancias involucradas en el
transporte (GAS LP).
Realizar una bitácora de accidentes y/o fugas que se vayan presentando en las
instalaciones.
Concientizar al personal operativo de la realización de trabajos en forma responsable. Para
ello, es necesario informar a este personal mediante pláticas, señalamientos y boletines,
sobre qué hacer en caso de que se presente un accidente.
Se recomienda contar con un programa de simulacros de emergencias, estrictos y
completos.
Se deberá realizar mantenimiento y en su caso actualización de los señalamientos y equipos
de seguridad, entre los que cabe mencionar rutas de evacuación, entre otros.
Dar seguimiento a los programas de mantenimiento preventivo y correctivo a sistemas de
control e instrumentación, para evitar su mal funcionamiento y deterioro, trayendo como
consecuencia posibles eventos de riesgo en las instalaciones del Proyecto.
Integrar los planes y programas de seguridad, Plan de Emergencias, rutas de evacuación,
en un documento con base a los resultados obtenidos de este estudio de riesgo.
Impartir con frecuencia cursos y programas de seguridad al personal de las áreas de
proceso, para que el personal actúe de forma casi automática al presentarse un riesgo en
las nuevas instalaciones del proyecto.
Cap. I, pág. 224 de 7
Es importante llevar a cabo cuando menos una vez al año un curso general para el personal
supervisor, operativo y administrativo de sabotaje dentro de las instalaciones.
Concientizar al personal operativo de la realización de trabajos en forma responsable. Para
ello, es necesario informar a este personal mediante pláticas, señalamientos y boletines,
sobre qué hacer en caso de que se presente un accidente.
Dentro de los procedimientos de seguridad para el mantenimiento preventivo y correctivo de
las instalaciones se incluyan todas las maniobras de operación y mantenimiento.
Realizar un Programa de mantenimiento de supervisión al Sistema contra incendio, para
asegurar su eficiente operación en caso de ser ocupado.
Contar con los equipos de higiene, seguridad y protección personal, de acuerdo a lo
establecido en las normas aplicables.
Colocar avisos o señales alusivos a la seguridad-higiene para la prevención de riesgos de
acuerdo a las normas aplicables.
Elaborar un Programa de Seguridad e higiene así como los programas y manuales
específicos para la operación del sistema de transporte.
Instalar y mantener en condiciones de funcionamiento, los dispositivos permanentes para los
casos de emergencia y actividades peligrosas, que salvaguarden la vida y salud de los
trabajadores, así como las instalaciones.
Incluir en los procedimientos de operación normal de nuevas instalaciones, check list para la
detección y corrección de aspectos operativos anómalos.
Cap. I, pág. 225 de 7
Resulta importante señalar que en general para el proyecto, en lo que respecta a la nueva
generación de documentos, programas, procedimientos y planes, entre otros, se incorporen o
se anexen a los documentos ya existentes y aplicados cotidianamente al proyecto, por el
personal correspondiente.
VI.11 Sistemas de seguridad
Los principales Sistemas de Seguridad con que contará la Terminal son:
• Sistema contra incendio (extintores manuales, extintores de carretilla, manejo de
agua a presión, entrenamiento de personal, equipo de protección personal). La
descripción a detalle de estos componentes, puede observarse dentro de la Memoria
Técnica Descriptiva correspondiente ).
• Sistema de detectores de hidrocarburos (gas combustible). Este sistema
constará de unidades de detección en puntos específicos dentro de la Terminal, como
son: área de Tanques Esféricos de Almacenamiento, Patín de Medición, área de
Bombas para carga de auto tanques, área de Compresores del sistema de auto
refrigeración.
• Sistema de Alarma. Conformado por una sirena eléctrica la cual solo operará en
caso de emergencia. Las alarmas que se instalen, serán del tipo sonoro claramente
audibles en el interior de la Terminal con apoyo visual de confirmación.
• Sistema de Paro de Emergencia semi automático. Estará configurado para
responder al botón de alarma con la desactivación de la operación de las tomas de
suministro y el respectivo paro de las bombas para carga de auto tanques; contará
con activación de alarma sonora y visual en Cuarto de Control para su monitoreo.
• Sistema de válvulas de seguridad para relevo hidrostático de presión.
• Sistema de Comunicaciones. Se contará con un sistema de radio comunicación
interna hacia radios receptores intrínsecamente seguros. Asimismo, se contará con
red de telefonía convencional para comunicación con bomberos, policía y/ó unidades
de rescate y apoyo del área.
• Cuarto de Control. Edificación en donde se concentrará el control y monitoreo de los
diferentes sistemas que operarán en la Terminal, como son: sistema contra incendio,
sistema de control distribuido, sistema de instrumentación de seguridad, sistema
ininterrumpible de energía, sistema de circuito cerrado, sistema de intercomunicación.
Cap. I, pág. 226 de 7
• Redundancia en Equipos. Dentro del Cuarto de Control, se contará con sistemas de
cómputo redundante para el respaldo de la información y controles necesarios de la
Terminal.
• Sistema de Respaldo de Energía. En los equipos de control que manejen
información de las variables del sistema de la Terminal, se contará con unidades de
respaldo de energía con capacidades de acuerdo al equipo.
• Accesos. El acceso a la Terminal estará controlado por una entrada que contará con
un Módulo de Vigilancia (Caseta de Control); asimismo, habrá una entrada/salida
adicional que se utilizará para casos de emergencia.
En el ANEXO “U” se incluye el plano general de localización de los principales sistemas
de seguridad considerados para la Terminal Ensenada.
VI.12 Medidas preventivas Los posibles accidentes que pudieran ocurrir en el proyecto, son fugas e incendios o
conatos de incendio.
Los accidentes con más posibilidades de ocurrencia, en este tipo de instalaciones, son la
fuga e incendio de gas LP, los cuales pueden ocasionar conatos de incendios, para lo cual
se tiene contemplado un sistema de protección contra incendio debidamente diseñado,
construido y organizado para hacer frente a estas situaciones de emergencia.
Así mismo el proyecto se ajusta a la tecnología más moderna, tomando en consideración
las leyes, reglamentos y normas aplicables y vigentes tanto internacionales, nacionales, de
dependencias gubernamentales, al mismo tiempo apegándose a las normas y
especificaciones de diseño, seguridad, construcción, operación y mantenimiento de
PEMEX.
Las fugas pueden deberse a diversas situaciones operacionales de las instalaciones y
sistemas, sin embargo, las instalaciones de la terminal y todos sus componentes, se
diseñaron con tecnología de punta y sistemas de seguridad automatizados lógicos, para
minimizar la posibilidad de ocurrencia de dichos eventos.
Cap. I, pág. 227 de 7
La localización de las válvulas de seccionamiento integradas al sistema, se diseñaron e
instalaron para delimitar y disminuir el riesgo y daño por fuga accidental u ocasional, por
alguna fisura o ruptura y poder facilitar el mantenimiento del sistema.
Además de las válvulas de paro por emergencia, como medida preventiva para evitar una
posible fuga y/o incendio que conlleva al deterioro del medio ambiente, se aplicarán las
siguientes medidas preventivas:
Verificar constantemente que las condiciones operativas de la terminal y gasoducto (flujo,
temperatura y presión) se mantengan dentro del rango establecido por el personal de
operación y/o especificaciones de diseño.
Se dará entrenamiento y capacitación a los operadores para preparar al personal que en el
futuro ejecutará eficientemente el manejo del sistema.
Los procedimientos de emergencia, manuales y documentación de reacción a emergencias.
Se proporcionará entrenamiento al personal de operaciones y mantenimiento, en los
métodos de detección y reacción en caso de fugas, prácticas y procedimientos de operación
de respuesta en casos de emergencia.
Se verificarán los rangos límite de presurización y despresurización durante el paro y
arranque del proyecto.
Al concluir la instalación de los sistemas de tuberías y con el fin de asegurar la hermeticidad
de los mismos, se efectuará limpieza y prueba hidrostática. Lo anterior asegurará la correcta
operación del proyecto.
Se realizará patrullaje e inspección constante en el ducto, la terminal y sus componentes
para detección de fugas.
Cap. I, pág. 228 de 7
Se tendrá un estricto control de los permisos para trabajos con riesgo.
Cumplir con los programas de mantenimiento preventivo y correctivo a los sistemas de
control de presión en los puntos de origen y destino.
Ejecuciones del programa de mantenimiento anticorrosivo.
Implementar y proporcionar un programa de pláticas de seguridad e higiene industrial al
personal de la terminal y de compañías contratistas, difundiendo el reglamento existente.
Revisar periódicamente la calibración de la instrumentación.
Supervisión detallada de las actividades de soldadura o análisis no destructivos.
Evaluación continua de la calidad de la protección externa, para corroborar que cumpla con
las especificaciones y normas de diseño.
Utilizar las herramientas y accesorios adecuados en la ejecución de maniobras.
Señalización por medio de rótulos en los puntos de origen y destino, que indique el nombre,
servicio y diámetro de la Interconexión.
Por otra parte y considerando que el proyecto se encuentra en el desarrollo, revisión,
adecuación y aprobación de las Ingenierías Básica y de Detalle correspondientes, por el
momento no se dispone de los programas de mantenimiento, inspección y/o de
contingencias requeridos para la operación normal de la Terminal Ensenada. Al respecto,
Zeta Gas de Baja California, S. A. de C. V. se compromete a generar, implementar y
aplicar los documentos correspondientes cuando así sea requerido por la autoridad ó
cuando se considere necesario previo al inicio de operaciones de la instalación.
Cap. I, pág. 229 de 7
VI.13 Residuos, descargas y emisiones generadas durante la operación del proyecto
VI.13.1 Caracterización Residuos Peligrosos
Durante la operación de la Terminal Ensenada, se esperan generar residuos peligrosos
tales como pintura, grasas, solventes y aceites lubricantes gastados, incluyendo sus
envases, estopas, papeles y guantes contaminados con los mismos. Al respecto, estos
residuos serán manejados (recolección y almacenamiento temporal) conforme a lo
establecido en el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en materia de Residuos Peligrosos. Asimismo, se implementará una bitácora
para el registro y control del volumen generado de residuos peligrosos.
Residuos Sólidos
Los residuos sólidos domésticos (materia orgánica principalmente) que se generen serán
depositados en contenedores con tapa, los cuales a su vez se ubicarán en sitios cercanos
a su generación dentro de la Terminal. Respecto a la generación de residuos sólidos tales
como sacos vacíos, papel, cartón, vidrio, madera, plásticos, tornillos, etc., éstos son
factibles de reciclaje.
Residuos Líquidos
Las aguas residuales (drenajes sanitario, pluvial, de servicios), serán monitoreadas
periódicamente para certificar su calidad respecto a la evaluación de sus parámetros físico
– químicos, conforme a lo que se establezca en la Norma Oficial Mexicana
correspondiente.
VI.13.2 Factibilidad de reciclaje o tratamiento Los residuos sólidos catalogados como reutilizables, serán canalizados hacia compañías
dedicadas al reciclaje de estos materiales, para lo cual la empresa Promovente llevará a
cabo las gestiones correspondientes.
Cap. I, pág. 230 de 7
VI.13.3 Disposición Residuos Peligrosos
Serán canalizados hacia una empresa autorizada por la SEMARNAT para la recolección,
transporte y disposición final de este tipo de residuos. Para ello, la empresa Promovente
llevará a cabo las gestiones que correspondan.
Residuos Sólidos Domésticos
La disposición final de estos residuos se realizará en los lugares que para tal efecto
determine la autoridad local; dicha disposición se hará de forma periódica y adecuada, con
la finalidad de evitar tanto la dispersión de los residuos como la proliferación de fauna
nociva (ratas, cucarachas).
Cap. I, pág. 231 de 7
CAPITULO VII
Cap. I, pág. 232 de 7
VII.1. Señalar las conclusiones del estudio de riesgo.
El proyecto se encuentra referido al desarrollo de las siguientes actividades: Ingenierías
Básica y de Detalle, Procuración de Equipos y Materiales, Construcción, Pruebas en vacío y
con producto, Arranque, Operación y Programas de Capacitación y Mantenimiento.
El Estudio de Riesgo Ambiental fue elaborado durante el desarrollo de la Ingeniería Básica
correspondiente, con base en los documentos y planos que en esta etapa se generan;
asimismo, el contexto del Estudio se encuentra referido a la etapa de operación futura de la
Terminal.
El proceso que se pretende llevar a cabo con la operación de la Terminal se refiere solamente
al desarrollo de las actividades de Descarga de buque-tanques, Medición, Almacenamiento
(área de Tanques Esféricos), Distribución (área de Llenaderas) y Refrigeración (área de
Compresores) de gas L. P., por lo que se determina que en el proyecto no habrá líneas de
producción ni se llevarán a cabo reacciones principales y/o secundarias.
El predio tiene las siguientes dimensiones: Es un terreno aproximadamente rectangular con
1,655 m de longitud en su lado sur, 663 m lado oriente, 1,640 m lado norte y 643 m lado
poniente que delimitan una superficie de 1,088,000 m2.
En un radio mucho mayor de 2.500 kilómetros m a la redonda del predio en donde se pretende
la construcción de la Terminal, no se ubican asentamientos humanos, hospitales, escuelas,
parques, mercados, centros religiosos, Áreas Naturales Protegidas ó Zonas de Reserva
Ecológica que puedan catalogarse como zonas vulnerables por el desarrollo del proyecto.
En los predios adyacentes al destinado para la Terminal, se encuentra instalada a
aproximadamente 2,000 kilómetros la Terminal de almacenamiento de Gas Natural Licuado,
Cap. I, pág. 233 de 7
sin embargo no incrementan los factores de riesgo para la instalación, considerando el análisis
de consecuencias desarrollado en el presente estudio de riesgo.
Conforme a lo establecido en la NOM-059-ECOL-1994, se determina que en el área de
estudio no existen especies ó subespecies de flora y/o fauna terrestre ó acuática en peligro de
extinción, amenazadas, raras, endémicas o sujetas a protección especial.
La zona de estudio se ubica en una zona de media sismicidad, lo que incrementa el nivel de
riesgo de la instalación, sin embargo en su diseño constructivo se consideraron los estudios de
mecánica de suelos correspondientes.
El proyecto cubre los requisitos mínimos técnicos y de seguridad que se deben cumplir en el
Territorio Nacional para el diseño y construcción de Plantas de Almacenamiento para Gas L.
P., conforme a lo establecido en la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDG-1996.
La operación de la Terminal se considera factible desde el punto de vista del Riesgo
Ambiental, debiendo implementar y aplicar las recomendaciones técnico operativas y de
seguridad establecidas en el presente Estudio de Riesgo Ambiental. A la vez, deberá
considerarse la implementación de los siguientes Programas:
Programa de Prevención, dentro del cual se contemplen aspectos tales como Información de
Seguridad (hojas de datos de sustancias peligrosas, especificaciones de equipo, etc.),
Procedimientos Operativos (arranque, operación normal, paro de emergencia, etc.),
Capacitación/Entrenamiento al personal operativo.
Programa de Respuesta a Emergencias, dentro del cual se incluya un Plan de Respuesta a
Emergencias (procedimientos, notificaciones, primeros auxilios, etc.
Cap. I, pág. 234 de 7
VII.2 Resumen de la situación general que presenta el proyecto en materia de riesgo ambiental.
Dado que la Terminal manejará gas L. P. conformado éste por una mezcla en donde el
componente mayoritario es el propano (90% propano – 10% butano), la evaluación de riesgos
correspondiente en el presente estudio considero que esta sustancia es extremadamente
inflamable y que se encuentra dentro del Segundo Listado de Actividades Altamente
Riesgosas.
Para la identificación de los riesgos inherentes a la futura operación de la Terminal, se
consideraron los siguientes aspectos:
Antecedentes de incidentes y accidentes ocurridos en la operación de instalaciones ó
procesos similares.
Registros de accidentes industriales en el ámbito mundial.
Metodología “Lista de Verificación” (Check List).
Metodología “What if?.
Para la selección de los escenarios de riesgo, se consideraron además de los aspectos
citados anteriormente, los siguientes Elementos de Accidentes de Proceso:
Riesgos de Proceso (material inflamable, altas presiones, corrosión).
Desviaciones de Proceso (presión, temperatura).
Fallas diversas (tuberías, tanques, válvulas, instrumentos, sensores, servicios auxiliares).
Errores Humanos (prueba, inspección, operación, mantenimiento).
Eventos Externos (sismos, huracanes).
Factores de Propagación (falla de los sistemas de seguridad, fuentes de ignición, errores
humanos).
Cap. I, pág. 235 de 7
Con todos estos elementos, y con apoyo de la jerarquizacion, se identificaron los siguientes
eventos:
• Evento 1 (Evento menos probable pero catastrófico) Fuga, incendio, explosión,
derivados de un mal acoplamiento en la interconexión del buque-tanque con la brida
de suministro (boyas), debido a la presencia de mal tiempo en la zona, con un tiempo
de respuesta de 5 minutos considerando que se contara con un arreglo de válvulas de
cierre rápido en el fondo marino.
• Evento 2 (Evento menos probable pero catastrófico) Fuga, incendio derivado de la
formación de un orificio de 2.8” de diámetro (20% del diámetro nominal del ducto),
debido a golpe u otro agente externo, en el tramo de la línea instalada en tierra de 14”
pulgadas, con un tiempo de respuesta de 5 minutos.
• Evento 3 (Evento más probable pero menos catastrófico) Fuga, incendio derivado de
la formación de un orificio de .5 pulgadas de diámetro en una brida o junta, debido a
desgaste por corrosión, en el tramo de la línea instalada en tierra de 14” pulgadas,
con un tiempo de respuesta de 10 minutos.
VII.2.1 Área de Medición • Evento 4 (Eventos más probable pero menos catastrófico). Fuga, incendio de gas
L.P. derivado de la formación de un orificio de 0.25 pulgadas de diámetro, debido a
corrosión en tubería de la caseta de regulación y medición o empaques de equipo de
instrumentación, con un tiempo de respuesta de 10 minutos.
VII.2.2 Área de Almacenamiento (Tanques Esféricos) • Evento 5 (Evento menos probable pero catastrófico). Fuga parcial del producto
contenido en alguna de las Esferas de la Terminal, ocasionada por falla (fractura) del
Tanque o por un golpe ocasionado por un vehículo generando un orificio de 15
pulgadas de diámetro. Para este caso, se considera que el Tanque Esférico al
Cap. I, pág. 236 de 7
momento de su falla se encuentra lleno al 50% de su capacidad total de
almacenamiento.
• Evento 6 (Evento menos probable pero catastrófico). Ruptura de alguno de los
Tanques Esféricos de Almacenamiento, ocasionada por BLEVE (Explosión de
Vapores en Expansión de Líquidos en Ebullición). Para este caso, se considera que el
Tanque Esférico al momento de su falla se encuentra lleno al 70% de su capacidad
total de almacenamiento.
• Evento 7 (Eventos más probable pero menos catastrófico). Fuga, incendio de gas
L.P. por desalineamiento del cabezal principal (14” D. N.) que interconecta a las
esferas de almacenamiento de gas L. P. con las bombas de carga a auto-tanques,
ocasionado por esfuerzo mecánico. Se considera un tiempo de respuesta de 10
minutos.
Los riesgos potenciales provienen básicamente de fallas por errores humanos, que pudieran
originar fugas o percances durante las operaciones de: descarga, recepción y suministro de
remolques – tanques. Debido a esto, el proyecto contempla cuidadosos y extensivos
programas permanentes de entrenamiento y sensibilización del personal de operación de la
Terminal, de conducción de vehículos de transporte de gas, y de mantenimiento de
instalaciones y vehículos, a efecto de minimizar la posibilidad de ocurrencia de riesgos
potenciales.
Del análisis de los resultados obtenidos mediante el empleo del simulador ALOHA, se
determino que el área que presenta mayor riesgo es la de Almacenamiento (Tanques
Esféricos) considerando sus posibles radios de afectación, sin embargo estos eventos son los
menos probable.
Del Análisis de Consecuencias correspondiente, se determina que:
En la zona de estudio no se desarrollan actividades que puedan ser consideradas como
altamente riesgosas o que de alguna manera pudieran interactuar para incrementar el nivel de
Cap. I, pág. 237 de 7
riesgo de la instalación ya que solo se localiza aproximadamente a 2,000 metros de distancia
de la Terminal de Gas L.P., una Terminal de Almacenamiento de Gas Natural Licuado.
VII.3 Conclusión del Análisis de Resultados
Considerando la descripción del sistema ambiental que fue presentada en el capitulo IV de la
MIA-R en la cual se destaca que la zona de estudio se encuentra localizada dentro de un uso
de suelo predominantemente para la instalación de infraestructura relacionada con el
almacenamiento de combustibles, en la que la vegetación original ha sido en menor escala
modificada y/o alterada (anexo fotográfico de la MIA-R) con algunas zonas que presentan
vegetación de matorral costero en buen estado de conservación y otras modificadas por
actividades antropogénicas, no identificándose ecosistemas que por su relevancia pudieran
ser representativos de habitas de flora y/o fauna en algún estatus de protección, de lo anterior
se concluye los siguiente:
Área de bollas (eventos 1) el cual puede presentarse únicamente durante la descarga del
buque-tanque, se considera que seria muy baja la probabilidad de una explosión considerando
las condiciones meteorológicas de la zona, además de que estas instalaciones se encontraran
ubicadas aproximadamente a 600 metros de la zona de playa, que la descarga en caso de
presentarse sería en un sitio abierto en el cual no presenta las condiciones idóneas para que
el combustible pueda confinarse, y que difícilmente la nube explosiva encontraría una fuente
de ignición para generar una explosión, sin embargo en caso de presentarse dicho evento la
afectación seria mínima si consideramos que la infraestructura (boyas) se encontraran
ubicadas en mar abierto y que solo si en el momento del evento se tuviera la presencia de
algún ejemplar de fauna (mamíferos marinos principalmente), sin embargo Zeta Gas de Baja
California, S. A. de C. V. seguirá al pie de la letra la filosofía de operación en el momento de la
descarga, así como todos y cada uno de los pasos señalados en los manuales de operación,
además de contar con los dispositivos de seguridad necesarios en el área de descarga y que
fueron señalados en el capitulo V del presente estudio, así como mantener una capacitación
permanente de su personal. Asimismo, bajo condiciones de mal tiempo se evitara la descarga
de los buque-tanques.
Cap. I, pág. 238 de 7
En cuanto al gasoducto a ubicarse en la zona marina, se prevé que no se presentara ningún
tipo de daño al ecosistema marino o alguno de sus componentes en caso de presentarse un
evento en cualquier punto del mismo, ya que el gas no es misible con el agua debido a que no
puede mezclarse con la misma, debido a sus características físico-químicas, por lo que se
espera que en caso de presentarse un evento en este tramo del gasoducto, el gas L.P se
evapore y disperse en la atmósfera, considerando además de que no existe la posibilidad de
que el gas L.P., pueda confinarse en algún punto ya que la descarga se da en un ambiente
abierto, que le da la posibilidad al gas L.P. de disiparse, por lo antes señalado dicho evento no
fue modelado.
En términos generales, y tomando como base las zonas de alto riesgo y amortiguamiento
determinadas en el Análisis de Consecuencias correspondiente para los eventos más
probables pero menos catastróficos (Eventos 2 y 3) se establece que las principales
interacciones de riesgo por eventos de fuego (radiación térmica) incidirían solo de manera
directa sobre la vegetación de matorral costero que se encuentre interactuando con las zonas
de alto riesgo y amortiguamiento del ducto que se localizara posterior a la zona marina,
mientras que el evento 4 únicamente tiene la probabilidad de causar daños a los equipos de
proceso cercanos a la estación de regulación y medición pero no así a las esferas de
almacenamiento considerando los posibles radios de afectación, sin rebasar el limite de
propiedad de Zeta Gas de Baja California, S. A. de C. V.
Por otra parte y en relación a los posibles radios de afectación esperados por los eventos 5 y 6
considerados como menos probables pero más catastróficos, (tomando en cuenta los
sistemas, dispositivos, programas y medidas con las que contara la instalación) resulta
importante señalar que los efectos generados por la sobrepresión y la radiación térmica no
solo podrían incidirían en las instalaciones de la terminal sino también fuera de ellas, sin
embargo y considerando el tipo de vegetación presente corresponde al matorral costero,
formado por diversas asociaciones vegetales entre las que destacan las especies xerófilas y
crasicaules de no más de 1.5 m de altura, no se tendrían impactos significativos sobre,
ecosistemas relevante y/o habitas de flora y o fauna bajo algún estatus de protección lo
anterior considerando el diagnostico ambiental presentado en la MIA-R de la cual forma parte
el presente estudio, sin embargo Zeta Gas de Baja California, S. A. de C. V se compromete a
Cap. I, pág. 239 de 7
realizar las acciones necesarias para la recuperación del ecosistema mediante la aplicación de
un programa de reforestación, considerando especies nativas de la zona.
Por lo que podemos concluir que se pueden generar impactos significativos al ecosistema solo
si llegara a presentar un evento no deseado en el área de almacenamiento y el mismo incidiría
de manera directa sobre la vegetación de matorral costero, por lo que en caso de presentarse
un evento no deseado que sobrepasara los límites de propiedad el mismo incidiría únicamente
sobre este tipo de vegetación, asimismo es importante señalar que otro factor importante a
considerar son los distanciamientos a centros de población los cuales se encuentran a una
distancia aproximada de 4.5 kilómetros del sitio seleccionado por lo que se prevé que en caso
de presentarse un evento en dicha área de almacenamiento los radios de afectación no
incidirán sobre éstos y sólo se podrían tener efectos sobre las instalaciones de la Terminal de
Almacenamiento de Gas Natural Licuado ubicada aproximadamente a 2,000 metros de
distancia del sitio, sin embargo dichas interacciones serian mínimas tal y como se señaló en
los párrafos anteriores, además Zeta Gas de Baja California, S. A. de C. V realizara y pondrá
en marcha un Plan de Ayuda Mutua coordinándose con el personal de dicha instalación.
Cap. I, pág. 240 de 7
CAPITULO VIII
Cap. I, pág. 241 de 7
VIII. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y ELEMENTOS TÉCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIÓN SEÑALADA EN EL ESTUDIO DE RIESGO AMBIENTAL.
VIII.1 Formatos de Presentación. Los formatos de presentación se representan en la relación de anexos del presente estudio, y
cumpliendo con los lineamientos correspondientes para el Análisis Detallado de Riesgo (Nivel
3)
VIII.1.1 Planos de Localización. Para la ubicación del área del proyecto, se elaboraron y presentan los mapas y planos de
localización, los cuales se encuentran anexos a la MIA-R de la cual forma parte el presente
estudio de Riesgo.
VIII.1.2 Fotografías. En la MIA-R de la cual forma parte el presente Estudio de Riesgo Ambiental se presenta el
anexo fotográfico correspondiente.
Cap. I, pág. 242 de 7
GLOSARIO DE TÉRMINOS.
Accidente: Suceso fortuito e incontrolado, capaz de producir daños.
Barril ( Barrel - bbl ): Una medida estándar para el aceite y para los productos del aceite. Un
barril = 35 galones imperiales, 42 galones US, ó 159 litros.
BLEVE: Explosión de vapor de líquido en ebullición y expansión, por sus siglas en ingles.
Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de actividades humanas o fenómenos
naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.
Daño a los ecosistemas: Es el resultado de uno o más impactos ambientales sobre uno o
varios componentes ambientales que pueden desencadenar un desequilibrio ecológico.
Daño ambiental: Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental a consecuencia de un
impacto ambiental adverso.
Derecho de vía: Bien del dominio público de la Federación constituido por la franja de terreno
de anchura variable, que se requiere para la construcción, conservación, ampliación,
protección, mantenimiento y en general para el uso adecuado de una vía de comunicación o
de una instalación para el transporte de fluidos y de sus servicios auxiliares. Se incluyen en la
presente definición los derechos de vía de caminos, carreteras, ferrovías, líneas de
transmisión telefónicas y eléctricas, así como las de las tuberías de ductos para el transporte
de agua, hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos.
Cap. I, pág. 243 de 7
Ducto: Tubería para el transporte de crudo o gas natural entre dos puntos, ya sea tierra
adentro o tierra afuera.
Especies con estatus: Las especies y subespecies de flora silvestre, catalogadas como en
peligro de extinción, amenazadas, raras y sujetas a protección especial en la Norma Oficial
Mexicana NOM-059-ECOL-2001.
Exposición: Acceso o contacto potencial con un agente o situación peligrosa; contacto del
límite extremo de un organismo con agentes químicos, biológicos o físicos.
Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza.
Incidente: Toda aquella situación anómala, que suele coincidir con situaciones que quedan
controladas.
Magnitud. Extensión del impacto con respecto al área de influencia a través del tiempo,
expresada en términos cuantitativos.
Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que,
independientemente de su estado físico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los
recursos naturales, por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas,
inflamables o biológico-infecciosas
Medidas de mitigación. Conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente para
atenuar el impacto ambiental y restablecer o compensar las condiciones ambientales
existentes antes de la perturbación que se causare con la realización de un proyecto en
cualquiera de sus etapas.
Cap. I, pág. 244 de 7
Medidas de prevención: Conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente para evitar
efectos previsibles de deterioro del ambiente.
Mitigación: Conjunto de acciones para atenuar, compensar y/o restablecer las condiciones
ambientales existentes antes de la perturbación y/o deterioro que provocará la realización de
algún proyecto en cualquiera de sus etapas.
Plan de emergencia: Sistema de control de riesgos que consiste en la mitigación de los
efectos de un accidente, a través de la evaluación de las consecuencias de los accidentes y la
adopción de procedimientos. Este sólo considera aspectos de seguridad.
Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio,
transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita
usarlo nuevamente en el proceso que lo generó.
Riesgo: Situación que puede conducir a una consecuencia negativa no deseada.
Sustancia peligrosa: Aquella que por su alto índice de corrosión, inflamabilidad, explosividad,
toxicidad, radiactividad o acción biológica, pueden ocasionar una acción significativa al
ambiente, a la población, o a sus bienes.
Sustancia inflamable: Aquella que en presencia de una fuente de ignición y de oxígeno,
entran en combustión a una velocidad relativamente alta, que posean un punto de
inflamabilidad menor a 60 °C y una presión de vapor absoluta que no exceda de 2.85 kg/cm2 a
38 °C.
Cap. I, pág. 245 de 7
Sustancia explosiva: Aquellas que en forma espontánea o por acción de alguna fuente de
ignición (chispa, flama, superficie caliente), generan una gran cantidad de calor y energía de
presión en forma casi instantánea, capaz de dañar seriamente las estructuras por el paso de
los gases que se expanden rápidamente.
Zona de amortiguamiento: Área donde pueden permitirse determinadas actividades
productivas que sean compatibles, con la finalidad de salvaguardar a la población y al
ambiente restringiendo el incremento de la población asentada.
Zona de riesgo: Área de restricción total en la que no se debe permitir ningún tipo de
actividad, incluyendo asentamientos humanos, agricultura con excepción de actividades de
forestación, cercamiento y señalamiento de la misma, así como el mantenimiento y vigilancia.