I
II
JEFATURA DE LA GUBERNATURA
Mtro. Alejandro Murat Hinojosa
Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Lic. Carolina Monroy del Mazo
Jefa de la Oficina de la Gubernatura
Lic. José Luis Ramírez Coronado
Coordinador de Evaluación e Informes
Equipo Técnico:
Mtra. Rosa Lilia Almaraz Vásquez
Lic. Dulce María Galindo Cruz
Lic. Beatriz Soledad Chagoya Vargas
Lic. Jesús Ortiz Hernández
Lic .Ada Raquel Castro Ruiz
Lic. Carlos Enrique Pech Chuc
III
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL MECANISMO
DE ATENCIÓN A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA 2019
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
1
CONTENIDO
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ____________________________________________ 3
ÍNDICE DE TABLAS ___________________________________________________ 3
ÍNDICE DE GRÁFICAS _________________________________________________ 4
SIGLAS Y ACRONIMOS ________________________________________________ 6
GLOSARIO __________________________________________________________ 9
INTRODUCCIÓN ____________________________________________________ 17
1 Marco jurídico __________________________________________________ 20
2 Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora 2019. _____ 21
2.1 Antecedentes ___________________________________________________ 21
2.2 ¿Qué son los ASM? _______________________________________________ 22
2.2.1 Criterios de selección _____________________________________________________22
2.2.2 Tipos de clasificación _____________________________________________________23
2.2.3 Histórico de los ASM ____________________________________________________ 24
2.3 Proceso del Mecanismo 2019 ______________________________________ 25
2.4 Acompañamiento técnico para la atención de los ASM ___________________ 28
2.5 . Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SESAM)
30
3 Resultados de la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos
Susceptibles de Mejora 2019 __________________________________________ 27
3.1 Resultados generales de la atención _________________________________ 27
3.1.1 Atención de ASM por UR en Mecanismos 2017, 2018 y 2019 __________________ 27
3.1.2 Resultados generales de la atención de los ASM en el Mecanismo 2019 __________ 31
3.2 Resultados por tipo de evaluación ___________________________________ 32
3.2.1 Programas sujetos a Evaluación Diagnóstica _________________________________33
3.2.1.1 Programa 146 - Ampliación y Mejoramiento de la Cobertura de Agua Potable,
Drenaje y Saneamiento ______________________________________________________ 36
3.2.1.2 Programa 134 - Atención Social a Grupos Vulnerables ____________________ 38
2
3.2.1.3 Programa 145 - Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas y
Afromexicanas _____________________________________________________________ 40
3.2.1.4 Programa 105 - Educación Básica Incluyente ___________________________ 42
3.2.1.5 Programa 106 - Fortalecimiento a la Competencia Laboral y Empleo de Calidad
44
3.2.1.6 Programa 161 - Impulso a la Economía _________________________________ 46
3.2.1.7 Programa 172 - Inclusión Social en la Economía _________________________ 48
3.2.1.8 Programa 108 - Infraestructura Vial en el Estado de Oaxaca _______________ 50
3.2.1.9 Programa 122 - Mejoramiento Urbano de los Centros de Población _________ 52
3.2.1.10 Programa 169 - Prevención y Promoción de la Salud _____________________ 54
3.2.1.11 Programa 201 - Salvaguarda del Patrimonio Cultural Material e Inmaterial. ___ 56
3.2.2 Programas sujetos a Evaluación Diseño ____________________________________ 58
3.2.2.1 Programa 160 - Conservación de Ecosistemas y Prevención del Deterioro
Ambiental 2
3.2.2.2 Programa 126 - Fortalecimiento y Modernización del Transporte Público y
Privado en el Estado ___________________________________________________________ 5
3.2.2.3 Programa 151 - Gestión integral de Riesgos _______________________________ 7
3.2.3 Evaluación especial – Estratégica ___________________________________________ 9
3.2.3.1 Estrategia de la Política de Desarrollo Social _____________________________ 12
3.2.4 Evaluación especial - Consistencia y Resultados ______________________________ 14
3.2.4.1 Protección Social en Salud ____________________________________________ 16
3.2.5 Programas estatales y fondos evaluados de Mecanismos de años anteriores _____ 70
4 Análisis sobre la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos
Susceptibles de Mejora 2019. __________________________________________ 72
4.1 Logros obtenidos de la atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora _____ 72
5 Conclusiones ___________________________________________________ 77
6 Referencias _____________________________________________________ 78
3
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Mecanismo en Oaxaca................................................................................................... 21
Ilustración 2. Proceso del ASM .............................................................................................................. 22
Ilustración 3. Criterios ASM ...................................................................................................................... 23
Ilustración 4. Clasificación por actores involucrados ................................................................. 23
Ilustración 5. Seguimiento a la atención de los ASM ................................................................. 25
Ilustración 6. Criterios de semaforización ........................................................................................ 27
Ilustración 7. Capacitaciones realizadas por la ITE ...................................................................... 29
Ilustración 8. Plataforma SESAM ......................................................................................................... 30
Ilustración 9. Etapas de la plataforma SESAM .............................................................................. 25
Ilustración 10. Archivos públicos del SESAM ................................................................................. 25
Ilustración 11. Evidencia de publicación de documentos MECANISMO .......................... 26
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Estatus ASM Evaluación Diagnóstica .............................................................................. 35
Tabla 2.Total de recomendaciones, evaluación de diseño .....................................................60
Tabla 3. Resultados globales de atención según año PAE ..................................................... 74
4
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Total de ASM en cada Mecanismo ................................................................................ 24
Gráfica 2. UR que concluyeron el Mecanismo ............................................................................. 27
Gráfica 3. Atención de UR por año de Mecanismo ..................................................................... 31
Gráfica 4. Clasificación de ASM 2019 ................................................................................................. 33
Gráfica 5. Estatus global de ASM 2019 ............................................................................................. 33
Gráfica 6. Clasificación y tipo de atención ASM............................................................................ 34
Gráfica 7. ASM por clasificación, programa 146 ........................................................................... 36
Gráfica 8. ASM por nivel de atención, programa 146 ................................................................ 37
Gráfica 9. Temáticas de ASM programa 146 .................................................................................. 37
Gráfica 10.ASM por clasificación, programa134 ........................................................................... 38
Gráfica 11. ASM por nivel de atención, programa 134 ............................................................... 39
Gráfica 12. Temáticas de ASM, programa 134 ............................................................................... 39
Gráfica 13. ASM por clasificación, programa 145 ........................................................................ 40
Gráfica 14. ASM por nivel de atención, programa 145 ............................................................... 41
Gráfica 15. Temáticas de ASM, programa 145 ............................................................................... 41
Gráfica 16. ASM por clasificación, programa .................................................................................. 42
Gráfica 17. ASM por nivel de atención, programa 105 .............................................................. 43
Gráfica 18. Temáticas por ASM, programa 105 ............................................................................ 43
Gráfica 19. ASM por clasificación, programa a 106 ..................................................................... 44
Gráfica 20. ASM por nivel de atención, programa 106 ............................................................. 45
Gráfica 21. Temáticas de ASM, programa 106 .............................................................................. 45
Gráfica 22. ASM por clasificación programa 161 .......................................................................... 46
Gráfica 23. ASM por nivel de atención, programa 161 .............................................................. 47
Gráfica 24. Temáticas de ASM, programa 161............................................................................... 47
Gráfica 25. ASM por clasificación, programa 172 ........................................................................ 48
Gráfica 26. ASM por nivel de atención, programa 172 .............................................................. 49
Gráfica 27. Temáticas de ASM, programa 172 .............................................................................. 49
Gráfica 28. ASM por clasificación, programa 108 ....................................................................... 50
Gráfica 29. ASM por nivel de atención, programa 172 ............................................................... 51
5
Gráfica 30. Temáticas de ASM, programa 172 ............................................................................... 51
Gráfica 31. ASM por clasificación, programa 122 ......................................................................... 52
Gráfica 32. ASM por nivel de atención, programa 122.............................................................. 53
Gráfica 33. Temáticas de ASM, programa 122 .............................................................................. 53
Gráfica 34. ASM por nivel de atención, programa 169 ............................................................. 54
Gráfica 35. Temáticas por ASM, programa 169 ............................................................................ 55
Gráfica 36. ASM por clasificación, programa 201 ........................................................................ 56
Gráfica 37. ASM por nivel de atención, programa 201 ............................................................. 57
Gráfica 38. Temáticas de ASM, programa 201 ............................................................................. 57
Gráfica 39. Clasificación de ASM evaluación de diseño. PAE 2018 .................................. 59
Gráfica 40. ASM por clasificación, programa 160 .......................................................................... 3
Gráfica 41. ASM por nivel de atención, programa 160 ................................................................. 3
Gráfica 42. Temáticas de ASM, programa 160 ................................................................................ 4
Gráfica 43. ASM por clasificación, programa 126 ........................................................................... 5
Gráfica 44. ASM por nivel de atención, programa 126 ................................................................ 6
Gráfica 45. Temáticas de ASM, programa 126 ................................................................................. 6
Gráfica 46. ASM por clasificación, programa 151 ............................................................................ 7
Gráfica 47. ASM por nivel de atención, programa 151 ................................................................. 8
Gráfica 48. Temáticas de ASM, programa 151 ................................................................................. 8
Gráfica 49. ASM por clasificación, evaluación estratégica ...................................................... 12
Gráfica 50. Temáticas de ASM, evaluación estratégica. ........................................................... 13
Gráfica 51. Atención de ASM Evaluación de Consistencia y Resultados. ........................ 16
Gráfica 52. Atención por nivel de atención, evaluación de Consistencia y
Resultados.......................................................................................................................................................... 17
Gráfica 53. Temáticas de ASM, evaluación de consistencia y resultados ...................... 17
Gráfica 54. ASM de programas y fondos de Mecanismos anteriores ............................ 70
Gráfica 55. ASM por nivel de atención de Mecanismos anteriores ................................... 71
Gráfica 56. Clasificación global de ASM ............................................................................................ 73
Gráfica 57. Temáticas de los ASM del Mecanismo 2019 ........................................................ 76
6
SIGLAS Y ACRONIMOS
APEO Administración Pública del Estado de Oaxaca
ASM Aspectos susceptibles de Mejora
CAO Caminos y Aeropistas de Oaxaca
CEA Comisión Estatal del Agua
CEVI Comisión Estatal de Vivienda
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social
DIF Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Estado de Oaxaca
FAEB Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
Normal
FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y del Adultos
FAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
las Entidades Federativas
FAM-AS Fondo de Aportaciones Múltiples en su Vertiente
Asistencia Social.
FAM-IE Fondo de Aportaciones Múltiples en su Vertiente
Infraestructura Educativa
FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública
FASSA Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
FIFEO Fideicomiso de Fomento para el Estado de Oaxaca
FISE Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
en su Componente Infraestructura Social
FONREGIÓN Fondo Regional
IEEA Instituto Estatal de educación para Adultos
7
IEEPO Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
INPAC Instituto del Patrimonio Cultural del Estado de
Oaxaca
IOCIFED Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura
Física Deportiva
ITE Instancia Técnica de Evaluación
JG Jefatura de la Gubernatura
LCF Ley de Coordinación Fiscal
PAE Programa Anual de Evaluación
PED Plan Estatal de Desarrollo
PP Programa Presupuestario
SAPAO Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de
Oaxaca
SE Secretaría de Economía
SECULTA Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca
SEDESOH Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Poder
Ejecutivo del Estado de Oaxaca
SED Sistema de Evaluación del Desempeño
SESAM Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora
SESESPO Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de
Seguridad Pública del Estado de Oaxaca
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SSO Servicios de Salud del Estado de Oaxaca
SSPO Secretaría de Seguridad Pública
8
UMAR Universidad del Mar
UNCA Universidad de la Cañada
UNISTMO Universidad del Istmo
UNPA Universidad del Papaloapan
UNSIJ Universidad de la Sierra Juárez
UNSIS Universidad de la Sierra sur
UR Unidad Responsable
UTM Universidad Tecnológica de la Mixteca
9
GLOSARIO
Anexo único: Formato que contiene la información del proceso de atención a los
Aspectos Susceptibles de Mejora, dividido en dos partes. La primera parte del
Anexo único llamado “Anexo único 1era PARTE”, contiene la selección,
clasificación, el plan de mejora y el área responsable de llevar a cabo el
seguimiento. La segunda parte del Anexo único llamado “Anexo único 2da
PARTE”, contiene la calificación de la atención del ASM en un sistema de
semaforización.
Aspecto Susceptible de Mejora (ASM): A los Aspectos Susceptibles de Mejora, que
son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en la
evaluación externa y/o informes, que pueden ser atendidos para la mejora del
programa, a través del Mecanismo.
Dependencias: A las que se refiere el artículo 3 fracción I de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
Documento de Opinión de la dependencia o entidad (posición institucional): A la
opinión fundada, respecto de los principales hallazgos, debilidades,
oportunidades, amenazas o recomendaciones derivadas de las evaluaciones,
emitida por cada una de las dependencias o entidades responsables de la
operación de los programas.
Documento probatorio: Al documento que demuestra la atención del ASM por parte
de la UR y que es cargado al SESAM para su revisión y validación por parte
de la ITE.
10
Ejecutora de Gasto: A la dependencia o entidad ejecutora de gasto del Poder
Ejecutivo Estatal, obligada a la rendición de cuentas sobre los recursos
humanos, materiales y financieros que administran para contribuir al
cumplimiento de los programas comprendidos en el Plan Estatal de
Desarrollo.
Entidades: A las que se refiere el artículo 3 fracción II de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
Evaluación: Se refiere al procedimiento encaminado a conocer los resultados
alcanzados en la ejecución de las acciones priorizadas y el gasto público
asociado, mejorar el diseño y la ejecución de las políticas públicas de la
Administración Estatal, a fin de establecer un marco de orientación a
resultados y retroalimentación a la gestión que estimule la rendición de
cuentas, la participación y transparencia. Al análisis sistemático y objetivo de
las políticas, programas, proyectos y acciones que tiene como finalidad
determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su
eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
Evaluación externa: Se realiza a través de personas físicas y/o morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda
evaluar; que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad,
transparencia y los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables.
Evaluación del desempeño: Comprende la valoración objetiva, bajo principios de
verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas de los planes,
programas y proyectos mediante el uso de metodologías de análisis e
11
indicadores de desempeño tendientes a conocer los resultados y el impacto
de las acciones y la inversión de los recursos públicos.
Indicador: Al instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un
referente para el seguimiento de los avances y para la evaluación de los
resultados alcanzados. Para fines del presente lineamiento, éstos podrán
clasificarse en indicadores estratégicos y de gestión.
Indicador estratégico: Un indicador es estratégico cuando cumple lo siguiente:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de
los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientación de los
recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propósito y aquellos de Componentes que
consideran subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente a la
población o área de enfoque.
Impacta de manera directa en la población o área de enfoque. (CONEVAL-
SHCP, s.f.)
Indicador de gestión: Cumple con lo siguiente:
Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en
que los bienes y/o servicios públicos son generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aquéllos de Componentes que
entregan bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.
(CONEVAL-SHCP, s.f.).
12
Informes: A los informes emitidos por instancias externas, públicas o privadas,
derivados de evaluaciones realizadas a las políticas, programas, proyectos y
acciones, que contengan elementos para mejorar su desempeño.
Jefatura: A la Jefatura de la Gubernatura del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
Instrumentos de trabajo: Documentos de trabajo, documentos de opinión de la
dependencia, documentos probatorios y anexos a los que hace referencia el
Mecanismo
Lineamientos de monitoreo y evaluación: A los Lineamientos generales para el
monitoreo y evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo del
Estado de Oaxaca.
Marco Lógico: A la metodología para la elaboración de la matriz de indicadores,
mediante la cual se describen el fin, propósito, componentes y actividades, así
como los indicadores, las metas, medios de verificación y supuestos para cada
uno de los objetivos de los programas estatales.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Es la herramienta de planeación
estratégica que, de forma resumida, sencilla y armónica, establece con
claridad los objetivos del Programa Presupuestario y su alineación con
aquellos de la planeación nacional, estatal, municipal y sectorial; incorpora
indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los
medios para obtener y verificar la información de los indicadores; describe los
bienes y servicios a la sociedad, así como las actividades e insumos para
producirlos; e incluye supuestos que son factores externos al programa que
13
influyen en el cumplimiento de los objetivos. Su construcción permite focalizar
la atención y los esfuerzos de una dependencia o entidad, así como
retroalimentar el proceso presupuestario.
Mecanismo: Al proceso para la Atención de los Aspectos Susceptibles de Mejora,
que es el procedimiento anual que permite efectuar el seguimiento a los
aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones del
desempeño de las dependencias y entidades.
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022: Plan Estatal de Desarrollo, instrumento rector
de la Planeación Estatal en el largo, mediano y el corto plazo.
Proceso presupuestario: Corresponde al conjunto de actividades de planeación,
programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y
rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, en
concordancia con los objetivos de los planes del Sistema Estatal de
Planeación.
Programa Anual de Evaluación (PAE): Al Programa Anual de Evaluación que tiene
como objetivo establecer qué programas estatales deberán ser evaluados, el
tipo de evaluación a realizar y el calendario de su ejecución.
Programa: Categoría programática de clasificación del gasto que expresa el proceso
de producción y provisión de uno o varios productos terminales de una o
varias Dependencias y Entidades y que tiene un resultado definido, en
cumplimiento de un objetivo de política o una estrategia del Plan Estatal de
14
Desarrollo y demás planes del Sistema Estatal de Planeación, también
conocido como programa presupuestario.
Programa Estatal: A los programas de ejecución estatal que se encuentran previstos
en el Presupuesto de Egresos del Estado de cada ejercicio fiscal, y que
independientemente de su fuente de financiamiento y del tipo de programa
son susceptibles de ser evaluados;
Programa Social: Conjunto estructurado de acciones con objetivos específicos para
superar las condiciones de vida de los grupos vulnerables.
Recomendaciones: A las sugerencias emitidas por el evaluador, derivadas de los
hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en la
evaluación, que tienen el propósito de contribuir a la mejora del programa.
SED-APEO: al Sistema de Evaluación del Desempeño de la Administración Pública
del Estado de Oaxaca, que es el conjunto de elementos metodológicos que
permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas
estatales, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de
metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que
permitan conocer los resultados de los programas y proyectos estatales.
Seguimiento: Comprende el proceso continuo de recolección, procesamiento,
análisis y difusión de información del desempeño a partir de indicadores de
producto, resultado e impacto que permitan la valoración de los avances en el
logro de las políticas, programas y proyectos.
15
Seguimiento del desempeño: Proceso continuo de recolección y análisis de datos
para comparar en qué medida se está ejecutando un proyecto, programa o
política en función de los resultados previstos.
Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SESAM): Al
Sistema Informático en el que se registran los avances de las actividades
referentes a la atención de los ASM.
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED): Es el conjunto de elementos
metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño
de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento
de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión, que
permiten conocer el impacto social de los programas y proyectos de inversión.
Unidad ejecutora: las áreas administrativas de los Poderes Legislativo, Judicial,
Ejecutivo, Órganos Autónomos y órganos auxiliares de colaboración que
llevan a cabo las actividades y actos previstos en los programas y
subprogramas aprobados que sirven de base para la determinación del
Presupuesto de Egresos que ejercerán en cada ejercicio.
Unidad Responsable (UR): Para efectos presupuestales los Poderes Legislativo y
Judicial, Órganos Autónomos; dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,
obligadas a rendir cuentas sobre la aplicación, ejercicio, control y evaluación
de los programas comprendidos en el Presupuesto de Egresos y que
contribuyen al cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo.
16
Unidad ejecutora: las áreas administrativas de los Poderes Legislativo, Judicial,
Ejecutivo, Órganos Autónomos y órganos auxiliares de colaboración que
llevan a cabo las actividades y actos previstos en los programas y
subprogramas aprobados que sirven de base para la determinación del
Presupuesto de Egresos que ejercerán en cada ejercicio; y (Reforma según
Decreto No. 731 PPOE Extra de fecha 30-11-2017) LXX.
Unidad Responsable (UR): Para efectos presupuestales los Poderes Legislativo y
Judicial, Órganos Autónomos; dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,
obligadas a rendir cuentas sobre la aplicación, ejercicio, control y evaluación
de los programas comprendidos en el Presupuesto de Egresos y que
contribuyen al cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo.
17
INTRODUCCIÓN
A la Jefatura de la Gubernatura de acuerdo a lo que se establece en la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo del estado de Oaxaca en su artículo 50 le compete fungir como
Instancia Técnica de Evaluación; así como normar y establecer el Sistema de
Evaluación del Desempeño para la evaluación del Plan Estatal de Desarrollo, los
planes y programas que de él se deriven, en coordinación de las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Estatal (fracción IV); remitir los informes de
los resultados de las evaluaciones realizadas, al titular del poder ejecutivo y proponer
las medidas correctivas que procedan, coordinándose para tal efecto con las
instancias normativas del poder ejecutivo del Estado, en el ámbito de sus respectivas
competencias, con base en los lineamientos que imita para la integración del mismo
(fracción VI); efectuar el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora,
derivados de las evaluaciones del desempeño de las dependencias y entidades
(fracción IX); y, fomentar la creación de capacidades para el seguimiento y
evaluación del desempeño los resultados, mediante la asesoría técnica permanente
a las dependencias y entidades en la formulación de instrumentos de su medición
(fracción X). Por lo que, dentro del ámbito de su competencia coordina y lleva a cabo
el Programa Anual de Evaluación (PAE) y el Mecanismo de Atención a los Aspectos
Susceptibles de Mejora (MAASM).
El Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora es el
procedimiento anual que da cuenta de las acciones que llevan a cabo las entidades
y dependencias de la Administración Pública Estatal para atender todas las
recomendaciones que emitieron las instancias externas de evaluación o la ITE
cuando es responsable de llevar a cabo las evaluaciones en el marco de sus
facultades.
18
La implementación del Mecanismo para el estado de Oaxaca se realiza por medio de
un sistema informático denominado Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora (SESAM), que haciendo uso de los resultados de las
evaluaciones se concretan en acciones de mejora para cada uno de los programas y,
por tanto, de la Administración Pública Estatal que impulsa el logro de los objetivos
que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.
Este esfuerzo que realizan las entidades, dependencias y la ITE inicia una vez que
ésta, ha definido los ASM previa recepción de los documentos de opinión generados
por las UR evaluadas respecto de los informes de resultados de las evaluaciones
aplicadas. Su operación se lleva a cabo durante tres de los cuatro trimestres del
ejercicio fiscal, durante el cual las dependencias hacen entrega de las evidencias de
cada una de las atenciones dadas a las recomendaciones, guiadas por un plan de
trabajo que signaron al inicio del Mecanismo.
Por ello, el presente documento da cuenta del proceso y los resultados obtenidos
una vez implementado y concluido el Mecanismo; recoge los compromisos
atendidos y los no atendidos, mismos que se integran al Mecanismo del siguiente
ejercicio; y exhibe las mejoras que tuvo la APEO en los programas.
En el ejercicio 2019 participaron 38 dependencias y entidades de la Administración
Pública Estatal, con un total de 331 recomendaciones, de las que se clasificaron de la
siguiente manera: 54 específicos intrainstitucionales, 108 institucionales, 115
interinstitucionales, 15 no fueron clasificados y 39 se invalidaron.
19
El informe se divide en cinco apartados:
1. Fundamento Jurídico;
2. Descripción del Mecanismo: antecedentes, definición de ASM, etapas del
proceso de atención y seguimiento del Mecanismo y presentación de la
operación del sistema informático;
3. Análisis de los resultados obtenidos en la implementación del Mecanismo por
tipo de evaluación y programa evaluado;
4. Logros y análisis general de la implementación del Mecanismo;
5. Conclusiones.
20
1 Marco jurídico
Con fundamento en:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 134.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artículo
137.
Ley General de Contabilidad Gubernamental, en su artículo 79.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, artículo 50 fracciones
IV, VI y IX.
Ley de Coordinación de Coordinación Fiscal para el Estado de Oaxaca, en su
artículo 23 B.
Ley Estatal de Planeación, en sus artículos: 2 fracción XVI; 3; 11 fracción XIII;
14 inciso g; 15; 17 fracción Vl; 48; 97 fracción II; 98 fracción I, VIII, XIII y; 119.
Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en sus artículos 6,
23 fracción III y 73.
Lineamientos Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas
Estatales del Poder ejecutivo del Estado de Oaxaca, en sus artículos 24, 25,
31, 39, 40 y 41.
De este último instrumento normativo, se destaca en el Capítulo VIII “Del uso de los
resultados y seguimiento a recomendaciones de las evaluaciones para el
Presupuesto basado en Resultados” el artículo 38: de conformidad con lo establecido
al artículo 83 fracción VI de la Ley de Presupuesto, las dependencias y entidades
cuyos programas hayan sido sujetos evaluación deberán seguir el “ Mecanismo de
Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de la evaluación a
programas estatales”, cuyo objetivo es mejorar los programas mediante la
institucionalización de la atención a las recomendaciones derivadas de la evaluación
a los programas estatales.
21
2 Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora 2019.
Es el proceso anual mediante el cual la ITE da seguimiento a la atención que las
Unidades Responsables (UR) de la Administración Pública Del Estado de Oaxaca
(APEO) dan a las recomendaciones y hallazgos que deriven de una Evaluación,
denominados Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), con el fin de contribuir a
mejorar el desempeño de las políticas, programas, proyectos, estrategias y acciones
evaluados.
2.1 Antecedentes
A nivel federal, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), en conjunto con las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y
de la Función Pública (SFP) emiten el Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas
presupuestarios de la Administración Pública Federal (CONEVAL, s.f.).
En el estado de Oaxaca, el Mecanismo lo coordina la Jefatura de la Gubernatura en
su calidad de ITE, a través del siguiente proceso.
Ilustración 1. Mecanismo en Oaxaca
Elaboración propia
22
2.2 ¿Qué son los ASM?
Los ASM son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en
la evaluación, las cuales se atienden para la mejora de las políticas, programas,
proyectos, estrategias y acciones. En este sentido, los ASM son recomendaciones y
sugerencias que señala el evaluador, que se concretan una vez analizados por la
Instancia Técnica de Evaluación (ITE) y la dependencia o entidad encargada de darle
atención. El proceso de la definición de los ASM es mostrado en la ilustración 2.
Ilustración 2. Proceso del ASM
Elaboración propia.
2.2.1 Criterios de selección
La identificación y selección de las recomendaciones y hallazgos considera los
criterios mostrados en la ilustración 3, con lo que se definirá las cualidades de cada
uno de los ASM.
23
Ilustración 3. Criterios ASM
Elaboración propia
2.2.2 Tipos de clasificación
Con base en los actores involucrados para su atención, las UR clasifican las
recomendaciones considerado los conceptos descritos en la siguiente ilustración.
Ilustración 4. Clasificación por actores involucrados
Elaboración propia
24
2.2.3 Histórico de los ASM
Cada Mecanismo atiende ASM derivados del PAE inmediato anterior, además da
seguimiento a ASM que no se concluyeron (ASM no atendidos) en los Mecanismos
de ejercicios fiscales pasados. En la gráfica 1, se presenta el total de los ASM por cada
Mecanismo.
Gráfica 1. Total de ASM en cada Mecanismo
Elaboración propia
25
2.3 Proceso del Mecanismo 2019
El Mecanismo 2019 dio inicio en el segundo trimestre del ejercicio 2019, y con base
en los Lineamientos del Mecanismo 2018 se realizó en cuatro etapas, dicho proceso
se ilustra a continuación.
Ilustración 5. Seguimiento a la atención de los ASM
Elaboración propia.
Para dar inicio al Mecanismo 2019 (primera etapa) la ITE convocó a las 38 UR de la
APEO que coordinan o participan en políticas, programas, proyectos y acciones
evaluados. Las UR en coordinación con la ITE, analizaron las recomendaciones
contenidas en los informes de resultados de cada evaluación. Derivado de lo anterior,
se obtuvo un total de 235 ASM y fueron clasificados de la siguiente manera: 38
específicos intrainstitucionales, 82 institucionales, 105 interinstitucionales y 10 no
26
fueron clasificados. De total, 10 recomendaciones perdieron vigencia durante el
proceso del Mecanismo 2019 por diversas causas por ejemplo, las UR justificaron
que algunas actividades no se encontraban en sus atribuciones, no se consideraron
en los siguientes ejercicios fiscales, algunas recomendaciones no resultaron factibles
de atender debido a que presentaban diversidad en su población objetivo, o en caso,
el programa desapareció o presentó un cambio drástico.
De las evaluaciones correspondientes al PAE 2018, las UR coordinadoras y
participantes emitieron su documentos de opinión de manera individual, asimismo,
definieron un plan de mejora para atender las recomendaciones seleccionadas y
clasificadas.
La segunda etapa se llevó a cabo en el segundo y tercer trimestre del ejercicio 2019,
que implicó la formalización del compromiso de la atención por medio del Anexo
único 1era PARTE por las UR.
Durante los plazos establecidos, las UR dieron atención y seguimiento a sus ASM
con base en su plan de mejora, contenido en su Anexo único 1era PARTE. En esta
etapa contaron con el acompañamiento técnico brindado por la ITE.
Posteriormente, se dio inicio a la etapa tres, en el cuarto trimestre del ejercicio 2019,
con la carga de documentos probatorios de la atención dada por las UR, donde la ITE
revisó y validó la información reportada mediante un sistema de semaforización,
descrito en la ilustración 6.
27
Ilustración 6. Criterios de semaforización
Elaboración propia.
Finalmente, en la etapa cuatro las UR entregaron su Anexo único 2da PARTE como
evidencia de haber concluido el Mecanismo 2019.
Con el objetivo que todas las UR logren concluir el proceso, la ITE extendió el periodo
de entrega de documentos probatorios al mes enero de 2020. Por tanto, en el mes
de febrero de 2020 se procedió al cierre del Mecanismo 2019, cuyo resultado fue
que 35 de un total 38 UR concluyeron el proceso.
28
2.4 Acompañamiento técnico para la atención de los ASM
Para una adecuada atención de los ASM, en el marco del Presupuesto basado en
Resultados (PbR), la ITE, impartió cursos y talleres contenidos en el Programa Anual
de Capacitación 2019 (PAC 2019), dirigidos a los servidores públicos responsables de
operar el Mecanismo y atender los resultados y recomendaciones derivadas de las
evaluaciones realizadas a sus políticas, programas, proyectos, estrategias o acciones.
En total se desarrollaron 13 temas de capacitación en 15 sesiones, 2 reuniones y 2
mesas de trabajo, de los cuales participaron 75 UR con un total de 513 servidores
públicos, 49 por ciento hombres y 51 por ciento mujeres (253 hombres y 206
mujeres). De acuerdo a la encuesta de satisfacción aplicada a los servidores públicos
capacitados, se logró el 99 por ciento de aprobación al recibir una valoración de:
“Muy satisfechos” o “Satisfechos” por las capacitaciones recibidas.
Los temas de capacitación considerados en el PAC 2019 son presentados en la
ilustración 7, de los cuales, específicamente: Metodología del Marco Lógico;
Generación de Diagnósticos a través del Método de Diseño Inverso; Diagnóstico de
los Programas Presupuestales; Matriz de Indicadores para Resultados (MIR);
Mecanismo de Atención a los Aspectos susceptibles de Mejora 2019, su
implementación y operación por parte de las UR; y, Operación de la plataforma
SESAM; tuvieron como objetivo brindar apoyo técnico relacionado con la operación
del Mecanismo.
29
Ilustración 7. Capacitaciones realizadas por la ITE
Elaboración propia
Pre
sup
ues
to b
asad
o e
n
Res
ult
ado
s Metodología del Marco Lógico
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Panorama general de la Evaluación de la Política Pública
Generación de Diagnósticos a través del Método de Diseño Inverso
Diagnóstico de los Programas Presupuestales
Sist
em
a d
e Ev
alu
ació
n d
el
des
em
peñ
o Evaluación Diagnóstica
Evaluación de Diseño
Evaluación de Consistencia y Resultados
Términos de Referencia e insumos para la Evaluación de Diseño
Términos de Referencia e insumos para la Evaluación de Procesos
Términos de Referencia e insumos para la Evaluación Estratégica
Lineamientos de Evaluación Específica de Diseño
Mecanismo de Atención a los Aspectos susceptibles de Mejora 2019, su implementación y operación por parte de las UR.
Operación de la plataforma SESAM
30
2.5 . Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de
Mejora (SESAM)
Ilustración 8. Plataforma SESAM
Elaboración propia
El SESAM creado en 2018 con la
finalidad de facilitar, sistematizar y
homogenizar la atención y
seguimiento de los ASM, permite a las
UR y a la ITE, agilizar los procesos para
la verificación de la atención de los
ASM.
El sitio web (ilustración 8) del sistema
es: https://sesam.oaxaca.gob.mx
Mediante el SESAM, las UR operan las cuatro etapas establecidas en los
lineamientos del Mecanismo tal como se muestra en la ilustración 9.
25
Ilustración 9. Etapas de la plataforma SESAM
Elaboración propia
Ilustración 10. Archivos públicos del SESAM
Elaboración propia
26
Derivado de la implementación del Mecanismo a través de la plataforma SESAM, se
obtienen 3 documentos de carácter público, presentados en la ilustración 10 los
cuales son:
Documento de opinión,
Anexo único 1era PARTE y
Anexo único 2da PARTE.
La ITE publica en su página oficial (ilustración 11), en el siguiente enlace,
https://www.oaxaca.gob.mx/jefatura/evaluacion-detalle/ todos los documentos
públicos del Mecanismo que recibe de las UR.
Ilustración 11. Evidencia de publicación de documentos MECANISMO
Elaboración propia
27
3 Resultados de la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos
Susceptibles de Mejora 2019
3.1 Resultados generales de la atención
3.1.1 Atención de ASM por UR en Mecanismos 2017, 2018 y 2019
El trabajo realizado por parte de las UR
dentro de cada Mecanismo ha sido
continuo, así, desde el Mecanismo de
2016, el 100 por ciento de las UR
evaluadas han iniciado el Mecanismo
posterior.
En 2017 el 75 por ciento de las UR
integradas al Mecanismo concluyó la
atención de sus ASM.
Gráfica 2. UR que concluyeron el Mecanismo
Elaboración propia
De las evaluaciones de 2017, 87 UR
iniciaron el Mecanismo 2018, de las
cuales el 97 por ciento concluyó y 3
por ciento no.
Con respecto a las evaluaciones de
2018, el 82 por ciento de las UR
concluyó el Mecanismo y 18 por ciento
no.
Así en la gráfica 2, es posible visualizar
la distribución de UR que iniciaron,
concluyeron o no concluyeron cada
Mecanismo.
8
2
7
24
85
31
32
87
38
0 50 100
MAASM 2017
MAASM 2018
MAASM 2019
UR que iniciaron el Mecanismo
UR que concluyeron el Mecanismo
UR que No concluyeron el Mecanismo
31
Gráfica 3. Atención de UR por año de Mecanismo
Elaboración propia
Así, el Mecanismo 2019 implicó la
atención por parte de 38 UR y al cierre
del Mecanismo, 31 UR lograron
atender el total de sus
recomendaciones, lo que representó el
82 por ciento de atención por parte de
las UR sujetas al Mecanismo vigente
(Ver gráfica 3).
Este resultado es mayor al obtenido en
2017, sin embargo, menor al
porcentaje alcanzado (97.66 por
ciento) en el Mecanismo 2018, como
lo representa la gráfica 2.
3.1.2 Resultados generales de la atención de los ASM en el Mecanismo
2019
Los ASM atendidos durante 2019
además de considerar evaluaciones
realizadas en el PAE 2018, retoma
ASM de los PAE 2013, 2014, 2015,
2016 y 2017 que no han sido
atendidos o siguen en proceso de
atención.
El Mecanismo 2019 tuvo un total de
331 recomendaciones, 235 eran del
PAE 2018; 43 del PAE 2017, 26 del
2016, 18 del 2015, 8 del 2014, y 1 ASM
del PAE de 2013.
MAASM2017
MAASM2018
MAASM2019
No atendido 8 2 7
Atendido 24 85 31
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
33
Gráfica 4. Clasificación de ASM 2019
Elaboración propia
Para su atención, las UR clasificaron
277 recomendaciones de la siguiente
manera: 54 Intrainstitucionales, 108
institucionales, 115 interinstitucionales,
39 se invalidaron y 15
recomendaciones no fueron
clasificadas aún (Ver gráfica 4).
Gráfica 5. Estatus global de ASM 2019
Elaboración propia
Derivado de los trabajos con las UR, en
términos porcentuales y con base en
las 331 recomendaciones, en el
Mecanismo 2019 se obtuvo que el 66
por ciento de los ASM fueron
atendidos, 17 por ciento se mantienen
en proceso de atención, 5 por ciento no
fueron atendidos y el 12 por ciento
fueron invalidados (Ver gráfica 5).
54
108115
39
15
0
20
40
60
80
100
ASM
Intrainstitucionales Institucionales
Interinstitucionales Invalidado
Sin clasificar
66%
17%
5%
12%
Atendido
En proceso de atención
No atendido
Invalidado
32
3.2 Resultados por tipo de evaluación
Para la presentación de los resultados de la implementación del Mecanismo 2019, se
realizó un análisis sobre la atención de los ASM por parte de las UR, diferenciando
el tipo de evaluación y política, programa, proyecto, estrategia o acción evaluada.
Por lo que, se presenta el panorama general de los resultados obtenidos por tipo de
evaluación y posteriormente se integra el informe individual de la atención a los ASM
durante la implementación del Mecanismo 2019.
La estructura del informe individual contiene lo siguiente:
1. Nombre del programa;
2. Objetivo del programa;
3. UR Coordinadora;
4. UR Participantes;
5. Representación gráfica del número de ASM según su clasificación;
6. Representación gráfica del nivel de atención de los ASM;
7. Breve explicación de las mejoras de política, programa, proyecto, estrategia o
acción evaluada, derivado de la atención; y
8. Temáticas atendidas mediante el uso de los resultados de las evaluaciones.
Para realizar este informe la ITE revisó y validó los documentos probatorios de
atención a los ASM que entregaron las UR con fecha límite al 31 de febrero de 2020.
El criterio que se utilizó para validar cada documento probatorio fue que la evidencia
entregada haya sido coherente con el resultado esperado.
33
3.2.1 Programas sujetos a Evaluación Diagnóstica
El alcance de la evaluación diagnóstica revisa e identifica el grado de cumplimiento
de los elementos mínimos que debe considerarse en la elaboración del diagnóstico
de programas nuevos o que han presentado un cambio sustancial en su diseño y/u
operación.
Con base en los TdR de la Evaluación Diagnóstica1 emitidos por la Jefatura de la
Gubernatura para el PAE 2018, la evaluación de tipo diagnóstica tuvo los siguientes
objetivos.
Objetivo General
Emitir la opinión fundada sobre el cumplimiento de los programas presupuestarios
para el ejercicio fiscal 2019 a los elementos y características establecidos en los
Lineamientos para Dictaminar y dar Seguimiento a los programas derivados del Plan
Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, para que pueda ser monitoreado y evaluado,
permitiendo con ello identificar hallazgos y recomendaciones que retroalimenten el
diseño, gestión y resultados.
Objetivos Específicos
Revisar el diseño del programa.
Identificar, caracterizar y cuantificar la población o área de enfoque potencial
y objetivo.
Revisar la consistencia de la construcción de la Matriz de Indicadores para
Resultados.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros
programas estatales y federales.
Analizar de manera global el grado de evaluabilidad de los programas, así
como un mapa de ruta para mejorar la evaluabilidad en lo sucesivo.
1 (Términos de Referencia, Evaluación Diagnóstica. PAE 2018 Jefatura de la Gubernatura, 2018)
34
Las recomendaciones que derivaron del PAE 2018 fueron cargadas al SESAM y
vinculadas con cada UR que participa en el programa evaluado. La UR clasificó y
reportó la atención de cada uno de sus ASM de manera individual. Para calificar la
atención a los ASM de los programas evaluados, la ITE analizó los documentos
probatorios que las UR presentaron como evidencia de la atención.
Gráfica 6. Clasificación y tipo de atención ASM
Elaboración propia
De la evaluación diagnóstica se obtuvieron 138 recomendaciones en los 11
programas evaluados, de los cuales 61 ASM fueron clasificados como
Interinstitucionales, 58 ASM institucionales, 12 ASM Intrainstitucionales y 7 ASM
fueron invalidados (Ver gráfica 6) por las UR durante la implementación del
Mecanismo.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
Intrainstitucional
Institucional
Interinstitucional
Invalidado
Intrainstitucional Institucional Interinstitucional Invalidado
Invalidado 0 0 0 7
En proceso 6 3 3 0
Atendido 6 55 58 0
35
De acuerdo a la clasificación hecha por las UR, el nivel de atención fue el siguiente:
Tabla 1. Estatus ASM Evaluación Diagnóstica
Diagnóstica Total Porcentaje
En proceso 12 9
Atendido 119 86
Invalidado 7 5.
Total 138 100
Elaboración propia
De los 12 ASM que se clasificaron
como intrainstitucionales, 6 fueron
atendidos y 6 se quedaron en proceso
de atención; de los 58 ASM
institucionales, 55 fueron atendidos y
3 se mantienen en proceso de
atención; de los 61 interinstitucionales,
58 fueron atendidos y 3 en mantienen
en proceso de atención; finalmente, 7
de las 138 recomendaciones fueron
invalidados durante el proceso de
selección y clasificación de
recomendaciones (Ver gráfica 4).
En términos porcentuales se obtuvo
que la evaluación diagnóstica
representó el 42 por ciento del total de
ASM del Mecanismo 2019, de las
cuales el 86 por ciento de las
recomendaciones fueron atendidos, 9
por ciento iniciaron su atención y el 5
por ciento restante fueron invalidados
(Ver tabla 1).
.
36
3.2.1.1 Programa 146 - Ampliación y Mejoramiento de la Cobertura de Agua
Potable, Drenaje y Saneamiento
Nombre del
programa:
Ampliación y Mejoramiento de la Cobertura de Agua Potable,
Drenaje y Saneamiento
Objetivo del
programa:
Garantizar el acceso a una vivienda digna y con seguridad
jurídica, de calidad, con infraestructura y servicios básicos,
mediante la promoción de la vivienda nueva o su mejoramiento, en
particular en las regiones Oaxaqueñas con más rezago.
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Comisión Estatal del Agua (CEA)
UR participantes: Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca (SAPAO)
Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial
Sustentable(SINFRA)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 8 ASM
en el programa.
Los cuales fueron clasificados de la
siguiente manera: 6 institucionales; y 2
interinstitucionales (Ver gráfica 7)
Gráfica 7. ASM por clasificación, programa 146
Elaboración propia
0
6
2
00
1
2
3
4
5
6
ASM
Institucionales Interinstitucionales
37
.
Gráfica 8. ASM por nivel de atención, programa 146
Elaboración propia
Asimismo, para el cierre del presente Mecanismo las UR que coordinan o participan en
el programa, reportaron el total de sus ASM como atendidos (Ver gráfica 8).
Además, se identificó que del total de
ASM del programa, el 75 por ciento se
enfocaba a la mejora de la Matriz de
Indicadores para resultados, 12.5 por
ciento al árbol de objetivos y 12.5 por
ciento al árbol de problemas, como se
muestra en la gráfica 9.
Gráfica 9. Temáticas de ASM programa 146
Elaboración propia
CEA SAPAO SINFRA
Invalidado 0 0 0
No atendido 0 0 0
En proceso de atención 0 0 0
Atendido 4 2 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 2 4 6 8
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
MIR
38
3.2.1.2 Programa 134 - Atención Social a Grupos Vulnerables
Nombre del programa: Atención Social a Grupos Vulnerables
Objetivo del programa: Salvaguardar los derechos humanos de los grupos en
situación de vulnerabilidad en Oaxaca por medio de una
atención integral de calidad, con el propósito de lograr su
incorporación social a una vida digna, otorgandoles
servicios e impulsando su participación libre de violencia
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de Desarrollo Social y Humano de Oaxaca
(SEDESOH)
UR participantes: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Estado de Oaxaca (DIF)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 13 ASM
en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 11 institucionales; y 2
interinstitucionales (Ver gráfica 10).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron el total de sus
ASM como atendidos (Ver gráfica 11). ASM
por nivel de atención
Gráfica 10.ASM por clasificación, programa134
Elaboración propia
0
11
20
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
ASM
Institucionales Interinstitucionales
39
Gráfica 11. ASM por nivel de atención, programa 134
Elaboración propia
Del total de ASM, el 50 por ciento se
refería a atender aspectos del diagnóstico
del programa, en cuanto al planteamiento
del problema, la caracterización de la
población, ubicación geográfica,
intervención del programa en el problema
y periodo de actualización; 15 por ciento
se enfoca al árbol de objetivos y a la
delimitación de objetivos específicos
enfocados a la intervención; 15 por ciento
al árbol de problemas en la definición del
problema a atender; 10 por ciento a la
Matriz de Indicadores para Resultados en
cuanto a la redacción del resumen
narrativo, aplicación de los criterios
CREMA en indicadores, a los aspectos a
considerar en el medio de verificación y
supuestos; 5 por ciento a la ficha de
indicadores y; 5 por ciento padrón de
beneficiarios en referencia a la
generación de información para la
integración del padrón, como lo muestra
la gráfica 12.
Gráfica 12. Temáticas de ASM, programa 134
Elaboración propia
SEDESOH DIF
Invalidado 0 0
No atendido 0 0
En proceso de atención 0 0
Atendido 11 2
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
0 5 10 15
Diagnóstico
Árbol de objetivos
Árbol de problemas
MIR
Ficha de indicadores
40
3.2.1.3 Programa 145 - Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas y
Afromexicanas
Nombre del programa: Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades
Indígenas y Afromexicanas
Objetivo del programa: Fomentar la inclusión económica de los sectores
sociales y de menores ingresos de la población oaxaqueña
mediante su integración en actividades e iniciativas
productivas y financieras del mercado interno
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de Pueblos Indígenas y Afromexicano
(SEPIA)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 7 ASM
en el programa. Los ASM fue clasificado
por la UR de la siguiente manera: 6
intrainstitucionales; y 1 institucionales
(Ver gráfica 13). Asimismo, para el cierre
del presente Mecanismo la UR no reportó
los probatorios de la atención, por ello se
considera como no atendido, aunque se
inició el seguimiento del Mecanismo (Ver
gráfica 14).
Gráfica 13. ASM por clasificación, programa 145
Elaboración propia
6
10 0
0
1
2
3
4
5
6
ASM
Intrainstitucionales Institucionales
41
Gráfica 14. ASM por nivel de atención, programa 145
Elaboración propia
Aunque los ASM no fueron atendidos, la
UR sí inició el mecanismo, por lo que se
quedó en proceso de atención. Éstos ASM
se enfocaban a la mejora del diagnóstico
del programa, con un 57 por ciento, en las
que las observaciones se referían a la
caracterización de la población, la
ubicación geográfica, al análisis de
similitudes y complementariedades, a la
intervención del programa en el problema
y la alineación con objetivos. El 29 por
ciento se enfocaba a la Matriz de
Indicadores para Resultados, en lo
respectivo a la redacción del resumen
narrativo, supuestos, características de los
medios de verificación y la aplicación de
los criterios CREMA a los indicadores.
Finalmente, el 14 por ciento se enfocaba a
la generación de información para la
integración del padrón de beneficiarios.
Gráfica 15. Temáticas de ASM, programa 145
Elaboración propia
SEPIA
Invalidado 0
No atendido 0
En proceso de atención 7
Atendido 0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 1 2 3 4 5
Diagnóstico
MIR
Padrón de Beneficiarios
42
3.2.1.4 Programa 105 - Educación Básica Incluyente
Nombre del programa: Educación Básica Incluyente
Objetivo del programa: Garantizar el derecho de las y los oaxaqueños a una
educación básica inclusiva con equidad e igualdad de
oportunidades para toda la población en edad escolar,
incluyendo la atención para educandos con necesidades
educativas especiales.
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
(IEEPO)
UR participantes: Secretaría de Desarrollo Social y Humano de Oaxaca
(SEDESOH)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 13 ASM
en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 10 institucionales; y 3
interinstitucionales (Ver gráfica 16).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron el total de
sus ASM como atendidos (Ver gráfica 17).
Gráfica 16. ASM por clasificación, programa
Elaboración propia
0
10
3
0 00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
ASM
Institucionales Interinstitucionales
43
Gráfica 17. ASM por nivel de atención, programa 105
Elaboración propia
De los ASM se obtuvo que el 57 por ciento
se enfocaban al diagnóstico en cuanto a
aspectos del planteamiento del problema,
alineación con objetivos, ubicación
geográfica, intervención del programa y
análisis de similitudes y
complementariedades; 29 por ciento se
dirigían a la Matriz de Indicadores para
Resultados en lo respectivo a la redacción
del resumen narrativo aplicación de los
criterios CREMA en indicadores, a los
aspectos a considerar en medios de
verificación y en los supuestos; y 14 por
ciento se refería a la integración del
padrón de beneficiarios (Ver gráfica 18).
Gráfica 18. Temáticas por ASM, programa 105
Elaboración propia
SEDESOH IEEPO
Invalidado 0 0
No atendido 0 0
En proceso de atención 0 0
Atendido 10 3
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 1 2 3 4 5
Diagnóstico
MIR
Padrón de Beneficiarios
44
3.2.1.5 Programa 106 - Fortalecimiento a la Competencia Laboral y Empleo de Calidad
Nombre del programa: Fortalecimiento a la Competencia Laboral y Empleo de
Calidad
Objetivo del programa: Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el
incremento de la productividad y competitividad, a través
del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos
para una mayor inversión y generación de empleos que
eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de Economía (SE)
UR participantes: Secretaría General de Gobierno (SEGEGO)
Instituto de Capacitación y Productividad para el
Trabajo del Estado de Oaxaca (ICAPET)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 19 ASM
en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 2 intrainstitucionales; 1
institucionales; y 15 interinstitucionales y
1 fue invalidado (Ver gráfica 19).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron un total de
18 atendidos y 1 fue invalidado durante el
proceso (Ver gráfica 20).
Gráfica 19. ASM por clasificación, programa a 106
Elaboración propia
2 1
15
0 10123456789
101112131415
ASM
Intrainstitucionales Institucionales
Interinstitucionales Invalidado
45
Gráfica 20. ASM por nivel de atención, programa 106
Elaboración propia
El ASM invalidado tuvo como motivo de
análisis lo siguiente: derivado de los
trabajos de seguimiento a los ASM con las
UR que intervienen en el programa, y que
fue realizada el 22 de abril del 2019
(minuta), las UR y en específico la
SEGEGO dictaminaron que el ASM que
contempla un componente de la MIR
sobre capacitaciones y certificaciones, no
son atribuciones de la SEGEGO, por tal
motivo no podría ser atendido y por
consecuente se solicita su invalidación.
Por otra parte, de las temáticas de ASM, el
57 por ciento de los ASM se enfocaban a
atender áreas de mejora del diagnóstico
en cuestiones de la definición del
problema, presentación de la situación
esperada, intervención del programa,
caracterización de poblaciones, periodo
de actualización y ubicación territorial del
problema; 33 por ciento se enfocaba a la
Matriz de Indicadores para Resultados en
la redacción del resumen narrativo,
aplicación de los criterios CREMA en
indicadores, elementos a considerar en
los medios de verificación y en los
supuestos; 5 por ciento en la integración
del padrón de beneficiarios y el 5 por
ciento restante en el árbol de problemas
en cuanto a la definición del problema que
el programa atiende (Ver gráfica 21).
Gráfica 21. Temáticas de ASM, programa 106
Elaboración propia
SE SEGEGO ICAPET
Invalidado 0 1 0
No atendido 0 0 0
En proceso deatención
0 0 0
Atendido 13 2 3
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
0 5 10 15
Diagnóstico
MIR
Padrón de beneficiarios
Árbol de problemas
46
3.2.1.6 Programa 161 - Impulso a la Economía
Nombre del programa: Impulso a la Economía
Objetivo del programa: Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el
incremento de la productividad y competitividad, a través
del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos
para una mayor inversión y generación de empleos que
eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de Economía (SE)
UR participantes: Instituto Oaxaqueño de las Artesanías (IOA)
Instituto Oaxaqueño del Emprendedor y de la
Competitividad (IODEMC)
Fideicomiso para el Desarrollo Logístico del Estado de
Oaxaca (FIDELO)
Fideicomiso de Fomento para el Estado de Oaxaca
(FIFEO)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 15 ASM
en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 4 intrainstitucionales; y 11
interinstitucionales (Ver gráfica 22).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron el total de
ASM como atendidos (Ver gráfica 23).
Gráfica 22. ASM por clasificación programa 161
Elaboración propia
4
0
11
00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
ASM
Intrainstitucionales Interinstitucionales
47
Gráfica 23. ASM por nivel de atención, programa 161
Elaboración propia
Así, el 67 por ciento de los ASM se
enfocaba al diagnóstico del programa en
temas del planteamiento del problema,
análisis de similitudes o
complementariedades, intervención del
programa, caracterización de poblaciones
y ubicación geográfica; 27 por ciento a la
Matriz de Indicadores para Resultados en
cuanto a los elementos de los medios de
verificación y de los supuestos, la
redacción del resumen narrativo,
aplicación de los criterios CREMA a los
indicadores; y 7 por ciento al padrón de
beneficiarios en cuanto a la generación de
información para la integración del padrón
(Ver gráfica 24).
Gráfica 24. Temáticas de ASM, programa 161
Elaboración propia
SE IOA IODEMC FIDELO FIFEO
Invalidado 0 0 0 0 0
No atendido 0 0 0 0 0
En proceso de atención 0 0 0 0 0
Atendido 7 2 2 2 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 5 10 15
Diagnóstico
MIR
Padrón de beneficiarios
48
3.2.1.7 Programa 172 - Inclusión Social en la Economía
Nombre del programa: Inclusión Social en la Economía
Objetivo del programa: Fomentar la inclusión económica de los sectores
sociales y de menores ingresos de la población oaxaqueña
mediante su integración en actividades e iniciativas
productivas y financieras del mercado interno
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de Desarrollo Social y Humano de Oaxaca
(SEDESOH)
UR participantes: Secretaría de las Mujeres de Oaxaca (SMO)
Instituto de la Juventud del Estado de Oaxaca (INJEO)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 12 ASM
en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 10 institucionales; y 2
interinstitucionales (Ver gráfica 25).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron el total de
ASM como atendidos (Ver gráfica 26).
Gráfica 25. ASM por clasificación, programa 172
Elaboración propia
10
2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
ASM
Institucionales Interinstitucionales
49
Gráfica 26. ASM por nivel de atención, programa 172
Elaboración propia
En cuanto a las temáticas de ASM, el 33
por ciento se enfocaba a las Fichas de
indicadores, 27 por ciento a la Matriz de
Indicadores para Resultados en cuanto a
la redacción del resumen narrativo,
aplicación de los criterios CREMA a los
indicadores y los elementos a considerar
a medios de verificación y a los supuestos;
el 7 por ciento a la redacción del objetivo
central en el árbol de objetivos 27 por
ciento al diagnóstico en cuanto a la
caracterización de la población, la
ubicación geográfica, al análisis de
similitudes y complementariedades,
intervención del programa en el
problema; y 7 por ciento a la integración
del padrón de beneficiarios (Ver gráfica
27).
Gráfica 27. Temáticas de ASM, programa 172
Elaboración propia
SEDESOH SMO INJEO
Invalidado 0 0 0
No atendido 0 0 0
En proceso de atención 0 0 0
Atendido 8 2 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 2 4 6
Ficha indicador
MIR
Árbol de objetivos
Diagnóstico
Padrón de beneficiarios
50
3.2.1.8 Programa 108 - Infraestructura Vial en el Estado de Oaxaca
Nombre del programa: Infraestructura Vial en el Estado de Oaxaca
Objetivo del programa: Mejorar la conectividad del estado y dentro de sus
regiones mediante infraestructura y una plataforma
logística de trasporte integral y comunicaciones modernas
que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo
económico y social
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO)
UR participantes: Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento
Territorial Sustentable (SINFRA)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 8 ASM
en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 2 institucionales; y 6
interinstitucionales (Ver gráfica 28).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron el total de
sus ASM como atendidos (Ver gráfica 29).
Gráfica 28. ASM por clasificación, programa 108
Elaboración propia
0
2
6
0 00
1
2
3
4
5
6
ASM
Institucionales Interinstitucionales
51
Gráfica 29. ASM por nivel de atención, programa 172
Elaboración propia
En cuanto a los ASM del programa se
obtuvo que el 50 por ciento se enfoca al
diagnóstico, 37.5 por ciento a la Matriz de
Indicadores para Resultados. En lo
respectivo a la redacción del resumen
narrativo, aplicación de los criterios
CREMA en indicadores y elemento a
considerar en los medios de verificación y
supuestos. Y el restante 12.5 por ciento a
la generación de información para la
integración del Padrón de beneficiarios
(Ver gráfica 30).
Gráfica 30. Temáticas de ASM, programa 172
Elaboración propia
CAO SINFRA
Invalidado 0 0
No atendido 0 0
En proceso de atención 0 0
Atendido 6 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 1 2 3 4 5
MIR
Diagnóstico
Padrón de beneficiarios
52
3.2.1.9 Programa 122 - Mejoramiento Urbano de los Centros de Población
Nombre del programa: Mejoramiento Urbano de los Centros de Población
Objetivo del programa: Impulsar un sistema de asentamientos humanos
sustentables en las áreas urbanas y rurales de Oaxaca, con
infraestructura de calidad y equilibrio ambiental
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento
Territorial Sustentable (SINFRA)
UR participantes: Coordinación General del Comité Estatal de Planeación
para el Desarrollo de Oaxaca (COPLADE)
Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 17 ASM
en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 13 institucionales; 2
interinstitucionales y 2 fueron invalidados
(Ver gráfica 31).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron un total de
15 atendidos; y 2 fueron invalidados
durante el proceso (Ver gráfica 32).
Gráfica 31. ASM por clasificación, programa 122
Elaboración propia
0
13
2 0 20123456789
10111213
ASM
Institucionales Interinstitucionales Invalidado
53
Gráfica 32. ASM por nivel de atención, programa 122
Elaboración propia
El motivo de invalidación de los 2 ASM de
la CG-COPLADE fue que como unidad
participante no implementará acciones en
el programa para el ejercicio fiscal 2020 y
su contribución en 2019 fue temporal. Por
este motivo no fue posible su intervención
en la contribución para la atención a los
ASM que le correspondía, sin embargo,
los ASM que se invalidaron por parte de la
CG-COPLADE, fueron atendidos por las
dependencias tanto participante como
coordinadora que actualmente se
mantienen activas en el programa
presupuestario.
Gráfica 33. Temáticas de ASM, programa 122
Elaboración propia
El 46 por ciento de los ASM se enfocaba
al diagnóstico, 12 por ciento al árbol de
problemas, 6 por ciento al árbol de
objetivos, 6 por ciento a la selección de
alternativas, 6 por ciento al padrón de
beneficiaros, 12 por ciento a la Matriz de
Indicadores para Resultados y 12 por
ciento a las fichas de indicadores (ver
gráfica 33).
SINFRA COPLADE CAO
Invalidado 0 2 0
No atendido 0 0 0
En proceso deatención
0 0 0
Atendido 13 0 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 2 4 6 8 10
Diagnóstico
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Selección de alternativas
Padrón de beneficiarios
MIR
Ficha del indicador
54
3.2.1.10 Programa 169 - Prevención y Promoción de la Salud
Nombre del programa: Prevención y Promoción de la Salud
Objetivo del programa: Consolidar las acciones de promoción de la salud y
prevención de enfermedades en Oaxaca
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Servicios de Salud del Estado de Oaxaca (SSO)
UR participantes: Consejo Estatal de Prevención y Control del Sida
(COESIDA)
Régimen Estatal de Protección Social en Salud del
Estado de Oaxaca (REPSS)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 16 ASM
en el programa, los cuales fueron
clasificados por las UR como
interinstitucionales.
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron un total de
13 atendidos, y 3 en proceso de atención
(Ver gráfica 34).
Gráfica 34. ASM por nivel de atención, programa 169
Elaboración propia
}
REPSS SSO COESIDA
Invalidado 0 0 0
No atendido 0 0 0
En proceso deatención
1 1 1
Atendido 1 11 1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
55
Del total de ASM el 25 por ciento se
enfocaba a recomendaciones enfocadas
al diagnóstico, el 25 por ciento al árbol de
problemas, 25 por ciento al árbol de
objetivos, 23 por ciento a la selección de
alternativas y 2 por ciento a la atención de
la Matriz de Indicadores para Resultados
(ver gráfica 35).
Gráfica 35. Temáticas por ASM, programa 169
Elaboración propia
0 5 10 15
Diagnóstico
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Selección dealternativas
MIR
56
3.2.1.11 Programa 201 - Salvaguarda del Patrimonio Cultural Material e Inmaterial.
Nombre del programa: Salvaguarda del Patrimonio Cultural Material e Inmaterial
Objetivo del programa: Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico
tangible de Oaxaca como elemento clave de la identidad
Tipo de evaluación: Diagnóstica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca (SECULTA)
UR participantes: Instituto del Patrimonio Cultural del Estado de Oaxaca
(INPAC)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación Diagnóstica identificó 10
ASM en el programa. Los ASM fueron
clasificados por las UR de la siguiente
manera: 4 institucionales; 2
interinstitucionales y 4 fueron
invalidados (Ver gráfica 36).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron un total
de 4 atendidos, 2 en proceso de
atención; y 4 ASM invalidados durante
el proceso (Ver gráfica 37).
Gráfica 36. ASM por clasificación, programa 201
Elaboración propia
0
4
2
0
4
0
1
2
3
4
ASM
Institucionales Interinstitucionales
Invalidado
57
Gráfica 37. ASM por nivel de atención, programa 201
Elaboración propia
De las temáticas de los ASM del
programa, se obtuvo que el 25 por
ciento se concentraba al diagnóstico,
25 por ciento al padrón de
beneficiarios, 25 por ciento a la Matriz
de Indicadores para Resultados y el 25
por ciento restante a las Fichas de
indicadores (ver gráfica 38).
Gráfica 38. Temáticas de ASM, programa 201
Elaboración propia
SECULTA INPAC
Invalidado 4 0
No atendido 0 0
En proceso de atención 2 0
Atendido 2 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2
Diagnóstico
Padrón de beneficiarios
MIR
Ficha de indicadores
58
3.2.2 Programas sujetos a Evaluación Diseño
El alcance de la evaluación de diseño fue identificar hallazgos y recomendaciones al
diseño de los programas a partir de un análisis de gabinete y con base en la
documentación normativa del programa, así como de la información disponible sobre
la cobertura del mismo a la fecha de realización de la evaluación.
Con base en los TdR de la evaluación de Diseño2 emitidos por la Jefatura de la
Gubernatura para el PAE 2018, la evalaución de tipo diseño tuvo los siguientes
objetivos:
Objetivo General
Evaluar el diseño de los Programas incluidos en el Programa Anual de Evaluación
2018 (PAE 2018), con la finalidad de proveer información que retroalimente su
diseño, gestión y resultados, para contribuir a la toma de decisiones enfocadas en su
mejora continua.
Objetivos Específicos
Analizar la justificación de la creación o modificación del diseño del programa.
Analizar su vinculación con la planeación estatal y sectorial.
Identificar a las poblaciones o áreas de enfoquey Mecanismos de atención.
Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la
entrega de apoyos.
Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros
programas estatales y federales.
2 (Términos de Referencia, Evaluación de Diseño, PAE 2018. Jefatura de la Gubernatura, 2018)
59
Siguiendo el mismo procedimiento que en la evaluación diagnóstica, se presentan
los resultados de la atencion que recibieron los ASM de programa evaluados en su
diseño.
Gráfica 39. Clasificación de ASM evaluación de diseño. PAE 2018
Elaboración propia
La evaluación de diseño integró 75 recomendaciones en los 3 programas evaluados,
que durante el Mecanismo las UR responsables de atender clasificaron como 24
Interinstitucionales, 24 institucionales, 26 Intrainstitucionales y 1 fue invalidado (Ver
gráfica 39).
0 5 10 15 20 25
Intrainstitucional
Institucional
Interinstitucional
Invalidado
Intrainstitucional Institucional Interinstitucional Invalidado
Invalidado 0 0 0 1
En proceso 0 16 0 0
Atendido 26 8 24 0
60
De acuerdo a la clasificación hecha por las UR, el nivel de atención fue el siguiente:
Tabla 2.Total de recomendaciones, evaluación de
diseño
Total Porcentaje
En proceso 16 21 por ciento
Atendido 58 77 por ciento
Invalidado 1 1. por ciento
Total 75 100 por ciento
Elaboración propia
Los 26 ASM que se clasificaron como
intrainstitucionales fueron atendidos;
24 ASM institucionales, 8 fueron
atendidos y 16 se mantiene en proceso
de atención; los 24 interinstitucionales
fueron atendidos; y 1 de las 75
recomendaciones fue invalidado
durante el proceso de selección y
clasificación de recomendaciones.
En términos porcentuales se obtuvo
que la evaluación diseño representó el
23 por ciento del total de ASM del
Mecanismo 2019, de las cuales el 77
por ciento de las recomendaciones
fueron atendidos, 21 por ciento
iniciaron su atención y el 1 por ciento
restante fueron invalidados (Ver tabla
2).
2
3.2.2.1 Programa 160 - Conservación de Ecosistemas y Prevención del Deterioro
Ambiental
Nombre del programa: Conservación de Ecosistemas y Prevención del Deterioro Ambiental
Objetivo del programa: Impulsar el desarrollo sustentable mediante políticas públicas para la
protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del
equilibrio ecológico y la promoción de una cultura ambiente,
considerando la participación social y respetando los derechos de los
pueblos indígenas
Tipo de evaluación: Diseño
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría del Medio Ambiente, Energías y Desarrollo Sustentable
(SEMAEDESO)
UR participantes: Comisión Estatal del Agua (CEA)
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca (SAPAO)
Secretaría de Desarrollo Agropecuario Pesca y Acuacultura
(SEDAPA)
Secretaría de Administración (SA)
La instancia evaluadora mediante la evaluación de Diseño identificó 44 ASM en el
programa. Los ASM fueron clasificados por las UR de la siguiente manera: 14
intrainstitucionales; 6 institucionales; y 24 interinstitucionales (Ver gráfica 40). Asimismo,
para el cierre del presente Mecanismo las UR reportaron el total de sus ASM como
atendidos (Ver gráfica 41).
3
Gráfica 40. ASM por clasificación, programa 160
Elaboración propia
Gráfica 41. ASM por nivel de atención, programa 160
Elaboración propia
14
6
24
00123456789
101112131415161718192021222324
ASM
Intrainstitucionales Institucionales Interinstitucionales
SEMAEDESO
CEA SAPAO SEDAPA SA
Invalidado 0 0 0 0 0
No atendido 0 0 0 0 0
En proceso de atención 0 0 0 0 0
Atendido 12 8 8 8 8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
4
Del total de ASM del programas el 50 por
ciento se enfocaba a la Matriz de
Indicadores para Resultados, el 8 por
ciento a lineamientos del programa, 4 por
ciento a diagnóstico, 2 por ciento al
padrón de beneficiarios, 10 por ciento a la
ficha del programa, el 16 por ciento a las
ficha de indicadores y el 10 por ciento a las
Reglas de Operación del Programa (ver
gráfica 42).
Gráfica 42. Temáticas de ASM, programa 160
Elaboración propia
0 10 20 30
MIR
Lineamientos
Diagnóstico
Padrón de beneficiarios
Ficha del programa
Ficha de indicadores
ROP
5
3.2.2.2 Programa 126 - Fortalecimiento y Modernización del Transporte Público y
Privado en el Estado
Nombre del programa: Fortalecimiento y Modernización del Transporte Público y
Privado en el Estado
Objetivo del programa: Ordenar de modo integral el transporte del estado de
Oaxaca
Tipo de evaluación: Diseño
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de Movilidad (SEMOVI)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación de Diseño identificó un total de
16 ASM en el programa. Los ASM fue
clasificado por la UR de la siguiente
manera: 15 institucionales; y 1 invalidados
(Ver gráfica 43).
Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo la UR no reportó sus
probatorios de la atención, por ello se
considera como iniciado, pero no atendido
(Ver gráfica 44).
Gráfica 43. ASM por clasificación, programa 126
Elaboración propia
0
15
0 0 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
ASM
Institucionales Invalidado
6
Gráfica 44. ASM por nivel de atención, programa 126
Elaboración propia
Del total de ASM identificados en el
programa, se obtuvo que el 44 por ciento
se enfocaba al diagnóstico, 31 por ciento a
la Matriz de Indicadores para Resultados,
el 12.5 por ciento a la aplicación de los
criterios CREMA a indicadores finalmente
12.5 se enfocaba a reglas de operación y /
o lineamientos del programa (ver gráfica
45).
Gráfica 45. Temáticas de ASM, programa 126
Elaboración propia
SEMOVI
Invalidado 1
No atendido 0
En proceso de atención 15
Atendido 0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 2 4 6 8
Diagnóstico
MIR
Indicadores
Reglas de operación y/olineamientos
7
3.2.2.3 Programa 151 - Gestión integral de Riesgos
Nombre del programa: Gestión integral de Riesgos
Objetivo del programa: Promover una cultura de protección civil y gestión
integral de riesgos con la participación de los sectores
público, social y privado, para prevenir, reducir y mitigar el
impacto de los fenómenos naturales y antropogénicos en
el estado.
Tipo de evaluación: Diseño
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Coordinación Estatal de Protección Civil de Oaxaca
(CEPCO)
La instancia evaluadora mediante la
evaluación de Diseño identificó 15 ASM
en el programa. La UR clasificó los ASM
de la siguiente manera: 12
intrainstitucionales; y 3 institucionales
(Ver gráfica 46). Asimismo, para el cierre
del presente Mecanismo las UR
reportaron un total de 14 atendidos, y 1 en
proceso de atención; (Ver gráfica 47).
Gráfica 46. ASM por clasificación, programa 151
Elaboración propia
12
3
0 00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
ASM
Intrainstitucionales Institucionales
8
Gráfica 47. ASM por nivel de atención, programa 151
Elaboración propia
En el programa se identificaron ASM que
aportaban mejoras en el diagnóstico con
un total de 93 por ciento por lo que el
restante 7 por ciento se refería a ASM
enfocados a las reglas de operación y / o
lineamientos del programa (ver gráfica
48).
Gráfica 48. Temáticas de ASM, programa 151
Elaboración propia
CEPCO
Invalidado 0
No atendido 0
En proceso de atención 1
Atendido 14
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 5 10 15
Diagnóstico
Reglas de operación y/o lineamientos
9
3.2.3 Evaluación especial – Estratégica
El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, establece como objetivo de su estrategia de
desarrollo, mejorar de forma significativa la calidad de vida de las familias oaxaqueñas y
heredar a sus nuevas generaciones una plataforma de impulso más sólida, con los
elementos necesarios para asegurar un mayor progreso y un mejor porvenir. Se aspira a
construir un Oaxaca más seguro para las familias, donde las inversiones concurran con
certidumbre, en una atmósfera de apego al Estado de Derecho; un Oaxaca en el que se
logre construir un piso mínimo para el desarrollo social y humano de todas y todos los
oaxaqueños, que garantice su acceso a la protección de la salud, la educación y a la
infraestructura social básica de calidad, sin distinción de su género, religión u origen; un
Oaxaca donde cualquier persona, por el sólo hecho de proponérselo, pueda aspirar a un
desarrollo económico bajo condiciones de mayor igualdad.
La Ley de Desarrollo Social para el Estado de Oaxaca, en su artículo 2, estipula promover y
garantizar las condiciones que aseguren el desarrollo social y humano y el pleno ejercicio
de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; así como en
tratados y acuerdos internacionales firmados y ratificados por nuestro país y las demás
leyes y reglamentos aplicables en materia de desarrollo social y humano (Fracción I).
Asimismo, esta Ley, sin perjuicio de lo que señalen otras leyes y tratados internacionales,
reconoce los siguientes derechos sociales (Artículo 6):
I. El derecho al trabajo y la seguridad social;
II. El derecho a la alimentación y nutrición adecuada;
III. El derecho a vivienda;
10
IV. El derecho a la salud;
V. El derecho a la educación;
VI. El derecho a un medio ambiente sano;
VII. El derecho a la equidad de género;
VIII. El derecho a la no-discriminación;
IX. El derecho a la cultura;
X. El derecho al esparcimiento;
XI. El derecho a la autodeterminación; y
XII. El derecho a una vida libre de violencia.
Contrariamente, la pobreza como fenómeno multidimensional, comprende la limitación de
los derechos sociales y libertades fundamentales de las personas, impiden la satisfacción
de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social. Es decir, la condición
de pobreza de una persona es resultado de las carencias sociales que presenta,
consecuencia de privaciones como rezago educativo, falta de acceso a los servicios de
salud, falta de acceso a la seguridad social, vivienda de calidad inadecuada o de espacios
insuficientes, privación de algún servicio básico en la vivienda y falta de acceso a la
alimentación. Para lograr superar dicha condición, las acciones de la política social deben
estar dirigidas a atender sus diferentes dimensiones.
11
De este modo, con la presente evaluación3 se pretende realizar un análisis sobre el grado
de integralidad y de orientación hacia resultados de las intervenciones de política social a
fin de mitigar las carencias sociales que generan la pobreza en el estado.
Objetivo general.
Analizar el grado de integralidad y orientación hacia resultados que tienen las
intervenciones públicas que forman parte de la política social en Oaxaca.
Objetivos Específicos.
Determinar la consistencia de las intervenciones públicas que conforman la política
social en el estado a partir de un análisis de aspectos institucionales y programáticos.
Establecer el grado de institucionalidad de las intervenciones de política social a
partir del análisis de su formalidad normativa y la coordinación de las distintas
acciones.
Determinar el grado de orientación hacia resultados que presentan las
intervenciones públicas en materia de política social.
3 (Términos de Referencia, Evaluación Estratégica, PAE 2018. Jefatura de la Gubernatura, 2018)
12
3.2.3.1 Estrategia de la Política de Desarrollo Social
Nombre: Evaluación Estratégica de la Política de Desarrollo Social
Objetivo del programa: Analizar el grado de integralidad y orientación hacia
resultados que tienen las intervenciones públicas que
forman parte de la política social en Oaxaca
Tipo de evaluación: Estratégica
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Secretaría de Desarrollo Social y Humano de Oaxaca
(SEDESOH)
La instancia evaluadora mediante la evaluación Estratégica identificó 4 ASM. La UR clasificó
los ASM como interinstitucionales (Ver gráfica 49). Asimismo, para el cierre del presente
Mecanismo las UR reportaron el total de sus ASM como atendidos, mismos que representaron
el 1 por ciento de ASM del Mecanismo 2019.
Gráfica 49. ASM por clasificación, evaluación estratégica
Elaboración propia
4
0 1 2 3 4 5
Intrainstitucional
Institucional
Interinstitucional
Invalidado
Intrainstitucional Institucional Interinstitucional Invalidado
Invalidado 0 0 0 0
No atendido 0 0 0 0
En proceso 0 0 0 0
Atendido 0 0 4 0
13
Si bien, la evaluación encontró 4 recomendaciones para la Política de Desarrollo Social, al
momento de la atención de estos 4 ASM significó un gran reto, dado que los programas que se
consideraron en la evaluación como parte de la Política de Desarrollo Social, tuvo una gran labor
al momento de atender y adecuar las recomendaciones en la nueva estructura programática
2020 en coordinación con la SEDESOH. SEFIN, JG y las UR involucradas.
Los 4 ASM de la evaluación estratégica
correspondían a la atención de
recomendaciones respectivas al padrón
de beneficiarios, Matriz de Indicadores
para Resultados, Selección de
alternativas, árbol de problemas y al, cada
una de las temáticas representó el 20 por
ciento, como se muestra en la gráfica 50.
Cabe señalar que un ASM se encontraba
enfocado a una o más temáticas, por lo
que se obtuvieron mayor número de
temáticas que de ASM.
Gráfica 50. Temáticas de ASM, evaluación estratégica.
Elaboración propia
0 5 10 15 20 25
Diagnóstico
Árbol de problemas
Selección de alternativas
MIR
Padrón de beneficiarios
14
3.2.4 Evaluación especial - Consistencia y Resultados
Objetivo General
Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Sistema Estatal de Protección Social
en Salud (Sistema) con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño,
gestión y resultados, y contribuya a la toma de decisiones sustentada para su mejora
continua4.
Objetivos Específicos
Analizar la lógica y congruencia en el diseño de las intervenciones del Régimen
Estatal de Protección Social en Salud (REPSS), su vinculación con la planeación
sectorial, estatal y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad
aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros
programas estatales y federales;
Identificar si el Sistema cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia
resultados;
Examinar si el Sistema ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de
largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado;
Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del
Programa (ROP) o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de
información con los que cuenta el Sistema y sus Mecanismos de rendición de
cuentas;
Identificar si el Sistema cuenta con instrumentos que le permitan recabar
información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios y sus resultados,
4 (Términos de Referencia de Evaluación de Consistencia y Resultados, PAE 2018. Jefatura de la Gubernatura)
15
Examinar los resultados del Sistema respecto a la atención del problema para el que
fue creado.
ALCANCES
Contar con un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión del
Sistema orientado hacia resultados. Además de proveer información que retroalimente su
diseño, gestión y resultados.
16
3.2.4.1 Protección Social en Salud
Nombre: Estrategia De Protección Social En Salud
Objetivo del programa: Analizar la capacidad institucional, organizacional y de gestión de un
programa. Considerando los siguientes seis temas: diseño, planeación
estratégica, operación, cobertura y focalización, percepción de
beneficiarios y resultados
Tipo de evaluación: Consistencias y Resultados
Año de Evaluación: 2018
UR Coordinadora Régimen Estatal de Protección Social en Salud del Estado de Oaxaca
(REPSS)
UR participantes: Consejo Estatal de Prevención y Control del Sida (COESIDA)
Servicios de Salud del Estado de Oaxaca (SSO)
La evaluación de consistencias y resultados encontró 18 recomendaciones para el sector
salud, estas recomendaciones fueron clasificados como interinstitucional entre el REPSS,
SSO y el COESIDA. De los cuales 11 ASM se quedaron en proceso de atención y 5 fueron
atendidos, como se muestra en la gráfica siguiente.
Gráfica 51. Atención de ASM Evaluación de Consistencia y Resultados.
Elaboración propia
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Intrainstitucional
Institucional
Interinstitucional
Invalidado
Intrainstitucional Institucional Interinstitucional Invalidado
Invalidado 0 0 0 2
No atendido 0 0 0 0
En proceso 0 0 11 0
Atendido 0 0 5 0
17
Así, al cierre del presente Mecanismo 11 de los ASM 18 se quedaron en proceso de
atención. 5 fueron atendidos y 2 se invalidaron (Ver gráfica 51). Además que la evaluación
de consistencia y Resultados del PAE 2018 representó el 5 por ciento de ASM del
Mecanismo 2019 y el nivel de atención por UR es mostrado en la gráfica 52.
Gráfica 52. Atención por nivel de atención, evaluación de Consistencia y Resultados.
Elaboración propia
.
Finalmente, de la evaluación de
consistencia y resultados, el 20 por ciento
de los ASM se enfocaba a la Matriz de
Indicadores para Resultados, 20 por
ciento al Árbol de problemas, 20 por
ciento al árbol de objetivos, 20 por ciento
a la Selección de alternativas, 13 por
ciento a la generación de información para
el padrón de beneficiarios y el 7 por ciento
restante al diagnóstico (ver gráfica 53).
Gráfica 53. Temáticas de ASM, evaluación de
consistencia y resultados
Elaboración propia
COESIDA REPSS SSO
En proceso de atención 5 1 5
Atendido 5
Invalidado 1 1
0
1
2
3
4
5
6
0 1 2 3 4
MIR
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Selección de alternativas
Padrón de beneficiarios
Diagnóstico
70
3.2.5 Programas estatales y fondos evaluados de Mecanismos de años
anteriores
Los ASM de programas y fondos evaluados que han estado presentes en
Mecanismos anteriores y que no han sido atendidos, son incluidos en el presente
para su pronta atención y seguimiento. Mismos que fueron clasificados de la
siguiente manera: 16 como intrainstitucionales, 26 institucionales, 10
interinstitucionales, 29 perdieron vigencia y 15 no se clasificaron, ver gráfica 54.
Estos ASM representaron el 29 por ciento de ASM del Mecanismo 2019.
Gráfica 54. ASM de programas y fondos de Mecanismos anteriores
Elaboración propia
20
6
6
1
3
3
8
17
1
15
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Consistencia y Resultados
Cuantitativa y Cualitativa
Diagnóstica
Diseño
Específica de Desempeño
Percepción de la Población Objetivo
Consistencia yResultados
Cuantitativa yCualitativa
Diagnóstica DiseñoEspecífica deDesempeño
Percepción de laPoblaciónObjetivo
Sin clasificar 15 0 0 0 0
Invalidado 3 8 0 0 17 1
Interinstitucional 0 0 6 1 3 0
Institucional 0 0 20 0 6 0
Intrainstitucional 0 0 16 0 0 0
71
Así, el Mecanismo 2019 dio atención y seguimiento a 52 ASM de 96
recomendaciones de evaluaciones anteriores al 2018; 34 fueron atendidos, 18
continúan en proceso de atención, 15 no se atendieron y 29 se invalidaron (ver
gráfica 55). Las 29 recomendaciones que fueron invalidadas cumplen con uno o dos
criterios de invalidación que se mencionan en el subtema 2.3 Proceso del
Mecanismo 2019 de este informe, los motivos específicos se pueden encontrar en
los Anexos único 2da PARTE, disponible en la página oficial de la Jefatura de la
Gubernatura.
Gráfica 55. ASM por nivel de atención de Mecanismos anteriores
Elaboración propia
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
2013
2014
2015
2016
2017
2013 2014 2015 2016 2017
Invalidado 1 8 3 17 0
No atendido 0 0 15 0 0
En proceso 0 0 0 1 17
Atendido 0 0 0 8 26
72
4 Análisis sobre la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos
Susceptibles de Mejora 2019.
Las etapas del Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora
representan una oportunidad de colaborar entre las distintas dependencias que
conforman el Sistema de Evaluación del Desempeño y las Unidades Responsables
de la ejecución de los Programas evaluados. Así, en cada una de las etapas se da el
espacio de revisión conjunta y de la mejora de las políticas de la APEO.
En este marco, se tuvo una alta participación y decidida colaboración de las personas
que trabajan en los temas de evaluación y planeación en cada una de las UR con
ASM por atender en el ejercicio 2019. A continuación, se presentan los logros
obtenidos.
4.1 Logros obtenidos de la atención a los Aspectos Susceptibles de
Mejora
Durante el Mecanismo 2019, la ITE coordinó la participación de 38 UR de la APEO,
con el objetivo de analizar recomendaciones contenidas en los informes de
resultados de cada evaluación.
De los 331 ASM integrados al Mecanismo 2019, el 84 por ciento fueron clasificados
como intrainstitucional, institucional o interinstitucional, el 12 por ciento fueron
invalidados y el 5 por ciento no fue clasificado, la gráfica 56 muestra dicha
distribución.
73
Gráfica 56. Clasificación global de ASM
Elaboración propia
La totalidad de las UR que participan en los programas evaluados emitieron sus
documentos de opinión; asimismo, seleccionaron, clasificaron y definieron un plan
de mejora para las recomendaciones que les correspondían. La participación y
disponibilidad en esta primera etapa del Mecanismo es muestra del compromiso de
las UR para con la mejora continua.
Con base en su plan de mejora, contenido en el Anexo único 1era PARTE, la ITE
impartió capacitaciones a fin de brindar acompañamiento técnico para la atención
oportuna de los ASM.
Durante la segunda y tercera etapa, las dependencias involucradas en atender los
ASM cargaron los archivos probatorios de las acciones que realizaron. De esta forma,
no solamente se expresaba lo que se planeaba hacer para atender los resultados de
la evaluación, sino que se dio evidencia del inicio de la aplicación de los ASM y la
consecuente mejora de las áreas de oportunidad detectadas.
74
Finalmente, en la etapa cuatro, las UR entregaron su Anexo único 2da PARTE como
evidencia de haber concluido el Mecanismo 2019. En concreto, la participación de
las UR dio como resultado que también 31 de las 38 UR que cargaron su evidencia
concluyeron el Mecanismo, lo que representó el 82 por ciento de atención.
Los ASM atendidos durante el Mecanismo 2019 no sólo correspondieron a las
evaluaciones realizadas en el PAE 2018, sino que también incorporó 235 del PAE
2018; 43 del PAE 2017, 26 del PAE 2016, 18 del PAE 2015, 8 de PAE 2014, y 1 del
PAE 2013, la tabla 3 muestra el nivel de avance de ASM por año de evaluación,
destacando que el 71 por ciento de los ASM del Mecanismo 2019 corresponden a
evaluaciones del PAE 2019 y el 29 por ciento restante a evaluaciones realizadas en
años anteriores.
Tabla 3. Resultados globales de la atención a los ASM según año PAE
Elaboración propia
En suma, la atención de los ASM con respecto a la evaluación diagnóstica a 11
programas presupuestarios, 119 fueron atendidos, 12 se mantienen en proceso y 7
se invalidaron, se puede concluir que se tiene un avance cuasitotal en la elaboración
de los diagnósticos de los programas.
Año PAE
Nivel de Avance
Atendido 8 26 186 220
En proceso 1 17 39 57
No atendido 15 15
Invalidado 1 8 3 17 10 39
Total 1 8 18 26 43 235 331
2016 2017 2018 Total2013 2014 2015
75
Por su parte, de los 75 ASM de los 6 programas evaluados en su diseño, 58 ASM
fueron atendidos, 15 se encuentran en proceso de atención y 1 fue invalidado.
De la evaluación estratégica, 4 de los 4 ASM fueron atendidos. Gracias a esta
atención que involucró a todas las dependencias que participan en la Estrategia
evaluada en la Política de Desarrollo Social del Estado de Oaxaca, se puede
considerar que se mejoró sustancialmente. Lo que se traduce en la mejora para el
combate a la pobreza en Oaxaca.
Así, de las 18 recomendaciones derivadas de la evaluación de Consistencia y
Resultados a la Estrategia de Protección Social en Salud, 11 ASM se mantienen en
proceso de atención, 2 se invalidaron y 5 se atendieron.
De la implementación del Mecanismo se obtuvo que las temáticas de los ASM se
concentraban en la mejora del documento diagnóstico del programa, la Matriz de
Indicadores para Resultados, la redacción de los indicadores, el Padrón de
Beneficiarios y en Reglas de Operación del Programa o lineamientos, con la
distribución porcentual: 44 por ciento se enfocaban en la mejora del diagnóstico del
programa en cuestiones como el planteamiento del problema, la caracterización de
poblaciones, la construcción del árbol de problemas y de objetivos, la selección de
alternativas, la intervención del programa, la descripción de las similitudes y
complementariedades; 34 por ciento se enfocaban a la Matriz de Indicadores para
Resultados en temas dirigidos a la redacción del resumen narrativo, la aplicación de
la lógica vertical y horizontal, la integración de los medios de verificación, la
redacción de los supuestos, los criterios que deben cumplir el indicador; 8 por ciento
se orientaba al Padrón de Beneficiarios en cuanto a la generación de información,
publicación y conformación del mismo; 8 por ciento restante se enfocaba a las Reglas
76
de Operación del Programa y/o lineamientos; el 6 por ciento se enfocaban en los
indicadores en cuanto a la descripción del método de cálculo y las fichas técnicas, lo
cual se muestra en la gráfica 57.
Gráfica 57. Temáticas de los ASM del Mecanismo 2019
Elaboración propia
En este ejercicio de análisis por parte de la ITE respecto a las temáticas que resultaron
con mayores recomendaciones lo que se traduce como áreas de mejora dentro de la
APEO representa un insumo para el desarrollo del Programa Anual de Capacitación
2020. De esta manera los procedimientos que opera la ITE se vinculan y dirigen al
alcance del objetivo de elevar la competitividad del estado y la calidad de vida de la
ciudadanía a través de la implementación del Presupuesto basado en Resultados de
la administración pública estatal.
44%
8%
34%
6%8%
Diagnóstico Padrón de Beneficiarios
MIR Indicadores
Reglas de operación y/o lineamientos
77
5 Conclusiones
Derivado del análisis de la implementación del Mecanismo 2019, se puede concluir
que las dependencias de la APEO se encuentran ocupadas en la mejora constante
de los programas presupuestarios. Pese a este esfuerzo conjunto, la consolidación
de los programas debe superar la barrera de concluir totalmente la elaboración de
sus diagnósticos que, en teoría, deberían ser una condición necesaria para la creación
y presupuestación de los programas presupuestarios.
El comportamiento de la atención de los ASM de la evaluación de Diseño permite
observar que no se han logrado consolidar instrumentos esenciales en la etapa de
planeación, como el diagnóstico o la Matriz de Indicadores para Resultados.
Gracias a la disposición de las personas titulares de las dependencias, encargadas del
seguimiento a las evaluaciones y, responsables de las áreas de planeación, el
Mecanismo 2019 se logró concluir y coadyuvar a la mejora constante de los
programas, estrategias y acciones del Gobierno del Estado en beneficio de la
población Oaxaqueña y además de contribuir a la consolidación de una gestión
pública orientada a resultados que estimule la participación ciudadana, un ejercicio
eficiente del gasto, la transparencia y la rendición de cuentas del Sistema de
Evaluación del Desempeño
78
6 Referencias
CONEVAL. (s.f.). Obtenido de
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/NME/Paginas/
MecanismoActualizacion2011.aspx
CONEVAL-SHCP. (s.f.). Resumen gráfico de los principales elementos
metodológicos. Obtenido de
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20Indicadores%2
0Referencia%20rapida.pdf
Jefatura de la Gubernatura. (2018). Términos de Referencia Evaluación
Diagnóstica. Obtenido de https://www.oaxaca.gob.mx/wp-
content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_diagnostica_pae201
8.pdf
Jefatura de la Gubernatura. (2018). Términos de Referencia. Evaluación de Diseño.
Obtenido de https://www.oaxaca.gob.mx/wp-
content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_disenio_pae2018.pdf
Jefatura de la Gubernatura. (2018). Térnimos de Referencia Evaluación Estratégica.
Obtenido de https://www.oaxaca.gob.mx/wp-
content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_estrategica_pae2018
Jefatura de la Gubernatura. (s.f.). Términos de Referencia Evaluación de
Consistencia y Resultados, PAE 2018. Obtenido de
https://www.oaxaca.gob.mx/wp-
content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_consistenciaresultad
os_pae2018.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, d. l. (23 de 10 de 2015). www.gob.mx/.
Obtenido de www.gob.mx/: https://www.gob.mx/shcp/documentos/
Mecanismo-para-el-seguimiento-a-los-aspectos-susceptibles-de-mejora