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ECUADOR103DEBATE
Quito-Ecuador • Abril 2018ISSN 2528-7761 / ISBN 978-9942-963-42-0
PRESENTACIÓN 3/6
COYUNTURA• ¿Haciadóndevamos? 7/30 Luis Verdesoto• Conflictividadsociopolítica:Noviembre2017-Febrero2018 31/35
TEMA CENTRAL
• Delas“cienciaseconómicas”alapost-economía. Reflexionessobreelsin-rumbodelaeconomía 37/59
Alberto Acosta y John Cajas Guijarro• Alcanceyvigenciadelpostdesarrollo:delacríticaaldesarrollo
aldebatesobrelastransiciones 61/78 Koldo Unceta• Encontrandosenderospluriversales 79/96 Ashish Kothari, Alberto Acosta, Federico Demaria,
Arturo Escobar, Ariel Salleh • ¿Quéeseldecrecimiento? Deunlemaactivistaaunmovimientosocial 97/122 Federico Demaria, François Schneider, Filka Sekulova,
Joan Martínez-Alier• AlternativasradicalesalDesarrollo 123/145 Ashish Kothari• Unaestrategiaeco-feminista:militarporelagua,
elclimaylasluchaspost-desarrollo 147/158 Ariel Salleh
DEBATE AGRARIO-RURAL
• Lacomunidadandinarevisitada:cuestiónagraria ycuestiónindígenaenChimborazo 159/173
Víctor Bretón Solo de Zaldívar
ANÁLISIS
• Pensamientoymotivacionesdetrásdelasintervencionespolíticas delosmilitaresecuatorianos(1990-2007) 175/184
Felipe Nesbet Montecinos
• DesafiandolaNarrativaEstándar: Desarrollopetroleroenelorienteecuatoriano 185/197
Susan Reider y Robert Wasserstrom
RESEÑAS
• Par-deláNatureetCulture 199/203• PoderlocalentrelaColoniaylaRepública.Riobamba,1750-1812 205/207• Lademocraciasometida 209/213
De república bananera a petroestado
En1967,Ecuadorseintegróalmercadomundialdelpetróleoconunimportantedescubrimientoenelnororientedelpaís(Schodt,1987:107).Losingresosdelpe-tróleopermitieronalgobiernoincrementarsusinversioneseneducación,saludy
proyectosdeinfraestructura,principalmenteenQuito,Guayaquilyotrasciudades.Tambiéneldesarrollopetroleroofrecióunaopciónpara solucionarunproblemaapremiantedelcampoecuatoriano:¿CómoresolverlamaladistribucióndelatierraenlasobrepobladaSierra?AlextenderseloscaminospetrolerosatravésdelOriente,milesdecolonosinundaronlaselvaparareclamarlastierras“desocupadas”quelesofrecíaelestado(WasserstromandSouthgate2013).Paracumplirconlasleyesagrarias,loscolonosgeneralmentetumbabanelbosque
y sembrabanpastos (Pichón,1993).Elgobierno, tambiénproporcionópréstamosabajointerésycréditosfiscales,paralosgrandesproductoresdepalmaafricanayganaderosenlacuencaamazónica(Rudel,1993:34).Hacia1994,cuandosecerrólacolonizaciónoficial,laquintapartedelosbosquesamazónicoshabíadesapare-cido.Lascomunidadesindígenastradicionalessoloreteníanunapequeñafraccióndesusterritoriosoriginales.Desdemuytemprano,huboquienesprotestaroncontraestedespojosistemático
deterritoriosindígenasperonofueronescuchados(Whitten,1976;Vickers,1980;
En los últimos 20 años, se desarrolló una “narrativa estándar”sobre el desarrollo petrolero en el Oriente ecuatoriano. Según esta narrativa, las empresas petroleras internacionales aprovecharon el descuido de un gobierno débil para destruir el bosque tropical y desestabilizar a las comunidades nativas. Esta versión persiste en innumerables campañas en el Internet, reportajes, e incluso en una película reciente. Entre muchos académicos y periodistas internacionales, se ha vuelto ya una certeza. Sin embargo, los supues-tos básicos de esta narrativa no han sido examinados. ¿Son los hechos esenciales verdaderos? ¿Cuál es el papel real de la empresa privada en formular las políticas oficiales sobre el desarrollo petrolero y los derechos indígenas? Concluímos que la narrativa estándar obscurece más que explica y puede incluso socavar la gobernanza democrática en el Ecuador.
Desafiando la Narrativa Estándar: Desarrollo petrolero en el Oriente ecuatoriano*
Susan Reider y Robert Wasserstrom**
* UnaversióndeestetrabajofuepublicadaenEthicsinScienceandEnvironmentalPolitics,Vol.13:39-27,2013,doi:10.3354/esep00142.
** DirectoresGenerales,TerraGroup,Hershey,Pennsylvania,EE.UU.
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Vickers,1988;Uquillas,1982;Uquillas,1993).Antelainvasióncolonizadora,losgruposindígenasempezaronaorganizarsepararesistir.LaFederaciónShuarsefun-dóen1964;laFederacióndeOrganizacionesIndígenasdelNapo(FOIN)fuecreadaen1975;laOrganizacióndePueblosIndígenasdePastazafuefundadaen1979.Durante ladécadade los1980s, elpaís sedebatía enunacrisis económicay
política.Paramantenerelaltoniveldegastos,elgobiernorecurrióalabancainter-nacionalparaconseguirpréstamosmasivos(Philip,1982:115).Pero;elpreciodesupetróleofluctuabaenlosmercadosinternacionalesyrápidamenteelEcuadorsevioconproblemasdepago.Anteestasituación,losfuncionariosdelgobiernoredujeronlos subsidiosa lagasolinayaumentaronelpreciodel transportepúblico,provo-candomanifestaciones callejeras (Martz, 1987:400-401). Devaluaron lamonedaecuatoriana,loquecontribuyóalacrecienteinestabilidadpolítica(Hurtado,1997:v-xxviii).Entre1970y1990,ladeudadelEcuadoraumentódeUS$209millonesaUS$12.000millones;mientrastanto,losíndicesdepobrezatambiénsubierondel47%en1975al67%en1995(BancoMundial,1991;Gerlach,2003:46).Alosfuncionariosestatales,elincrementodelaproduccióndepetróleo–auna
preciosmundialesmásbajos–lespareciólamejoropción.Peroparaeso,senece-sitabatraerinversionesytecnologíanuevas.En1983,lacompañíaestatalpetrole-ra,CEPE(luegorebautizadaPetroecuador),recurrióalasempresasextranjerasparaabrircamposadicionales(Martz,1987:354-355).FirmóuncontratodeexploraciónconOccidentalPetroleumCorporation(Oxy)queabarcabapartedelaReservadeProducciónFaunísticaCuyabeno.OtrocontratofueotorgadoaConoco,dentrodelParqueNacionalYasuníyelterritoriotradicionalHuaorani.Lasprotestaspresenta-dasporalgunosgruposambientalistasydederechoshumanosfuerondescartadas.
Orígenes de la narrativa estándar LacampañainternacionalcontraConocoenelParqueNacionalYasuní,seinició
casiinmediatamentedespuésdeanunciaren1986susplanesdeexploración.Para1989,unconsorciodegruposambientalistasecuatorianosyestadounidenses–Ra-inforestActionNetwork(RAN),NaturalResourcesDefenseCouncil(NRDC),AcciónEcológica,Cordavi,SierraClubandSierraClubLegalDefenseFund–lanzaronlaCampañaAmazoníaporlaVida(Hall,1993).Dosfederacionesindígenasimportan-tes,CONAIE(ConfederacióndeNacionalidadesIndígenasdelEcuador)yCONFE-NIAE(ConfederacióndeNacionalidadesIndígenasdelaAmazoníaEcuatoriana),seadhirieronalaalianzaen1992,aunqueconciertareserva(Hall,1993;Sabin,1998;Kimerling,2006).Losgruposambientalistastambiénreclutaronaalgunoscolonosmestizosparaoponersealapolíticapetrolera(Sawyer,2001:166).Sinembargo,estosgruposseabstuvierondepresionaralgobiernoecuatoriano,
propietariode las reservaspetrolerasquedeterminaba las condicionesde suex-plotación. Esta estrategiapersistió aundespuésdequePetroecuador se convirtióenaccionistamayoritariodeloscampospetrolerosprincipalesdelpaísyluegoenoperadoraúnica.Apesardeello,lacomunidadactivistaoptóporenfocarseexclusi-
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vamenteenlasactividadesdelasempresaspetroleraseinstitucionesfinancierasex-tranjerasporqueeranmásvulnerablesalapresióninternacional(Treakle,2000:225-226).Unanarrativaestándarempezóaformularseconcuatroelementosbásicos:
●Lasoperacionespetrolerasocasionanextensivadeforestaciónycontaminanelambiente,afectandosobretodolosríosyquebradas.Lasempresaspetrolerasprivadasusurpanlosterritoriosindígenasydistorsionansusculturastradicio-nales.
●Eldesarrollopetrolerobeneficiaengranmedidaalascompañíasextranjerasmientraslosecuatorianostienenquecargarconloscostosambientalesyso-ciales.
●Comoagentesde laglobalizacióny lapenetraciónneoliberal, lasempresasprivadasdeberíanasumirlaresponsabilidadprincipaldeesoscostos.
Enalgunoscasos,lanarrativaestándarfuemásallá:lasempresasprivadasfueronacusadas de cometer genocidio –o almenos etnocidio– contra las comunidadesindígenas.SegúnunestudiodelaEscueladeNegociosdeHarvardUniversity(Hall,1993)estaacusaciónseintrodujoencontradeConocoen1989.Para1993,fueela-boradaaúnmásenunademandacontraTexaco(ahorasubsidiariadelaChevron)yhareaparecidofrecuentementedesdeentonces.Ensuvarianteactual,sostienequelascompañíaspetrolerassonresponsablespor ladesapariciónde losTetetey losSansahuari,unaacusaciónsinfundamentohistóricoqueresurgeconfrecuencia.Lanarrativaestándarnosedesarrollódeungolpe.Másbien,suscomponentes
fueronprobadosyrefinadosenvariascampañas–añadiendonuevoselementosydesechandolosquefracasabanenmovilizarelapoyoexterno.Entre1988y2001,selanzaronochocampañasdistintascontralasempresaspetrolerasinternacionalesenelEcuador.Tresestudiosdecasoilustransuevolución.
Conoco, una victoria dudosa
En1986,elgobiernoecuatorianofirmóunacuerdoconlacompañíanorteameri-canaConoco(enaquelmomentosubsidiariadelaDuPont),paraexplorarelBloque16dentrodelParqueNacionalYasuníyelterritoriotradicionalHuaorani.Casiin-mediatamente,RANenvióaConocounacartadeadvertenciasobreelBloque16;en1988,emitiósuprimera“alertadeacción”.Alsiguienteaño,lanzóunacampañadegranvisibilidadenlosEstadosUnidos,conapoyodelosprincipalesgruposam-bientalistasecuatorianos.Alprincipio,RANysusaliadosseenfocaronenunacampañaconservacionista
clásica:protegerlaflorayfaunadelbosqueprimario.Pero;prontosedieroncuentadequeestaestrategiateníapocaresonanciafueradealgunosreducidoscírculosdeambientalistas.Entonces,cambiaronsuenfoqueparaincorporarotroelementodelecosistematropical:losindígenas.Lasventajasdeestanuevaestrategiarápidamentesehicieronevidentes.Incluiralospueblosindígenasdabaaccesoalamásampliacomunidadinternacionaldederechoshumanosconnuevasfuentesdeapoyo.Una
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narrativarevisadafuearticuladaluegoporRandyHayes(citadoenHall,1993:6),eldirectorejecutivodeRAN:
AdiferenciadenuestrosbosquesenlosEstadosUnidos,elbosquehúmedotropicalestáhabitado.Sudestrucciónnosoloplanteainterrogantesconrespectoalosderechosterri-torialesylabiodiversidad...Lasuertedelascomunidadesindígenasestáíntimamenteco-nectadaconlasuertedelbosque,loqueplanteaprofundasinterrogantessobrederechoshumanossisustierrassondestruidas…Enlosbosquestropicales,losasuntosrelativosalosderechosecológicosyhumanosestánportantoíntimamenteinterrelacionados.
Perolanuevaestrategiatambiéntraíaciertasdificultades.Porlogeneral,losgruposindígenas no querían ser “preservados” como la fauna silvestre.Más bien, recla-mabansusderechosterritorialesyunaparteequitativadelos frutosdeldesarrollo(ValerioGrefa, presidentedeCONFENIAEcitado enHall 1993).También exigíansentarseenlamesa“eneldiseño,ejecuciónymonitoreodeproyectos[petroleros]ensusterritorios”(RafaelPandam,vicepresidentedeCONAIE,citadoenCESR1994:ix).Estavisióndeldesarrollopetrolerolosenfrentóconvariosgruposambientalistasmásbienopuestosalpetrolero(Hall,1993;Cummings,1993;Sabin,1998;Rival,2010).Entonces,laalianzaanti-Conocosedividióentrescomponentesprincipales:unaco-rrienteecologistaqueprefiriópararominimizareldesarrollopetrolero;otracorrienteambientalistaquelopermitiríafueradelasáreasprotegidasbajoestrictoscontroles;yelmovimientoindígena,queensumayoríaqueríacoparticiparconelgobiernoenlagestiónpetrolera.Conalgunamodificación,estasdivisionespersistenhastaahora.En1989,NRDCenvióalEcuadoraJudithKimerling,conocidacomosubprocura-
doraambientaldelEstadodeNuevaYork.EnelEcuador,KimerlingencabezóaungrupodeabogadosyespecialistascientíficosquienesinspeccionaronlosantiguoscampospetrolerosdeTexaco,operadosparaentoncesporPetroecuador.Su libroAmazon Crude (Crudo Amazónico,1991)introdujounnuevotemaalanarrativa:lacontaminación.Declaróquelaselvasecontaminaba“conmásde4,3millonesdegalonesderesiduostóxicoscadadía,prácticamentetodosloscualessonderra-madosodescargadosenelmedioambientesintratamiento”(Kimerling,1991:31).Anteunaimplacablepresióninternacional,ConocodecidiósalirdeEcuadoren
1991.Pero ¿fue éstauna victoriapara el bosque?RobertKennedy, Jr. (el jefedeKimerlingydirectordelprogramainternacionaldeNRDC)ofrecióunaopinióncon-trariaenelprestigiosoperiódicoWashington Post (Kennedy,1992):
Laspetrolerasnorteamericanasconoperacionesenelbosquetropicalpresentanunblan-coatractivoparalosgruposambientalistas.Atacarlasalivianuestrosentidodeimpotenciaparalidiarconunatragediaqueestáengranmedidafueradenuestroslímitesymásalládenuestrocontrol.Talesataques tambiénpodríanayudara forjarunasolidaridadconciertosgruposambientalistasdelTercerMundo,paraquienescualquieréxitocontraunacompañíaestadounidenseesunafuenteimportantedeprestigioentresusmiembros.(LosopositoresmásenérgicosdeConoco,dosgruposambientalistasecuatorianos,práctica-menteignoraronlaperforacióndepozosdelacompañíapetroleranacionalenelcercanoParqueNacionalYasuní).
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Hayvariasocasiones,por supuesto,enque lascompañíasprivadas semerecenelva-puleo.Perolosclichésnovanasalvarlosbosquestropicalesquequedanenelmundo.Necesitamosunaestrategiamássofisticada,quenospermitanegociarconaquellascor-poracionesqueestándispuestasacomprometersecon losestándaresambientalesmásaltos.Elproblema,despuésdetodo,noesocasionadoporlasempresasestadounidenses,sinopordecisionesgubernamentalesdeterminadasporuncomplejociclodedeuda,po-breza,ypoblacionescrecientes.
Dentrodelmovimientoambientalista internacional, laadvertenciadeKennedycontralanarrativaestándar,fuedescartada.Entrelosactivistas,académicosype-riodistasdeEstadosUnidosyEuropa,lanarrativaseconvirtióenunartículodefe.
Texaco y el genocidio
AunantesdequeConocosefueradelEcuador,seañadióotroelementoalanarra-tiva:laexterminacióndeungrupoindígenallamadoTetete.El21dejuliode1987,losmediosecuatorianosinformaronqueelobispoAlejandroLabacaylahermanaInésArangohabíansidoasesinadosporlosTagaeri,unsubgrupoWaorani.Tresdíasdespués, la CONFENIAE convocó una rueda de prensa enQuito. SegúnMiguelAngelCabodevilla(1997:15-16),elportavozdelaCONFENIAE:“lamentólamuer-tedelosmisioneros,pero ellos habían sido utilizados criminalmente por intereses económicos que representan las transnacionales petroleras, caucheras, de palmeras, que están minando nuestro territorio a tal punto que solo hay 2.500 huaorani, de 60.000 que existían cuando empezó la exploración petrolera... Los pueblos záparosque eran 600.000 y los tetetes 30.000 han sido extinguidos totalmente”.ProntoCONFENIAEabandonóestediscursoycambióaotroqueenfatizabasu
visióndeunEcuadorplurinacional.Para1991,tambiénhabíareducidosusvínculosconelalaantipetroleradentrodelmovimientoambientalista(Hall,1993;Sawyer,1997:71).Conpocasexcepciones, elpúblicoecuatoriano tampocohizocasoalaleyendaTetete.Peroseguíavivaenelexterior,dondelaatribuyena“uninformegubernamental”de1987o“aunfuncionariodelgobierno”(Switkes,1994;CESR,1994:Jochnik,1995;Coffeyetal.1996;Little,2001).AsíafirmaelantropólogoPaulLittle (1999:6)que“Un resultado trágico [delpetróleo] fueelempujea laextin-cióndelpuebloTetete,unpequeñogrupoindígenaqueamediadosde1960teníaaproximadamente25miembrosyquienes,despuésdeunadécadadedesarrollopetroleroensustierras,sepensabaquehabíansidoaniquiladosporenfermedades,contaminacióny/ohambre”.Lasfuentesprimariasrevelanunahistoriadistinta.LosTetetefueronungrupotu-
canooccidentalrelacionadoalosSionaySecoya.SuterritorioseencontrabadentrodeloquemástardeseconvirtióenlaReservaFaunísticaCuyabeno.De1875hasta1930,loscaucheroscolombianosdispararonosecuestraronalosTetetepordonde-quieraquelosencontraran.Alreducirsesunúmeroyterritorio,susvecinosSionaseexpandieron.Enalgúnmomentoantesde1940,hubounenfrentamientofinalentrelasdosetnias(Wasserstrom,ReideryLara,2011).SegúnVickers(1983:475),
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“Sedicequeelmotivoparaelataquefueunaacusacióndebrujeríaqueocurrió…duranteunavisitaquehicieronlosTetete”aunaaldeaSionaenelríoAguarico.En1965o1966,ungrupodetrabajadoresquichuaabriendotrochasparalaex-
ploraciónpetrolerasetropezóconvariascasasTeteteperonodetectóanadie.Enmarzode1966,losmisioneroscapuchinosencontraronadosancianosyunaancia-na,perosintraductornopodíancomunicarseconellos.En1973,elmismocaseríoTetetefuevisitadoporunmisioneroevangélico,OrvilleJohnson,contresayudantesSiona-Secoya(cuyoidiomaesparecidoalTetete).Johnsonconfirmóquelossobre-vivientesrepresentabanunasolafamiliaaislada,perosenegaronarevelarmuchomás.Unopuedeimaginarsurenuenciaaconfirmarqueestabansolos,altenerquehablarfrenteasusantiguosenemigos.Despuésdeeso,nofueronvistosnuncamás.LaverdadsobrelosSansahuariesmenostrágica,talvezporquenuncaexistieron.
Unabúsqueda exhaustiva de los documentos históricos, antropológicos, etnolin-güísticos,misioneros y oficiales no revela ningunamención de un grupo étnicollamadoSansahuari.Másbien,apareceporprimeravezen2003,cuandofuepre-sentadalademandacontraTexaco.“Texacoesresponsableporlaaceleraciónenelprocesodeextinciónde lospueblos indígenascomo losTetetes ySansahuari,quienesocupabaneláreaenlaqueustedesconstruyeronloscampospetroleros,”anuncióunportavozdeAcciónEcológica(citadoenLa Hora,6demayode2003).Apesardenoexistirpruebas tangiblesde suexistencia, losSansahuari siguen
vivosenelInternet.En2010,porejemplo,elabogadodelosdemandantes,PabloFajardo,declaróque“LastierrasdondeTexacoempezósuexploracióneneseen-toncesestabanhabitadasporpueblosindígenascomolosSiona,Secoya,Cofanes,Huaoranis,Tetete,Sansahuari–losdosúltimosseextinguieronenlosprimerosdíasdespuésdequeTexacollegóaquí”(Fajardo,2010).Encontraste,elexpertopericialdelaCorteProvincialdeJusticiaSucumbíos,Ing.RichardCabrera(2008:26),in-sistióque“NohayinformaciónpublicadasobrelosSansahuari.SimplementeselosrecuerdaenhistoriascontadasporlosSionas,SecoyasyCofanes,yenlascrónicasdelosmisionerosfranciscanosycapuchinos”.Dehecho, laúnica referenciadocumentadadealgunagente indígenaenSan-
sahuari,seencuentraenuninformedictadopordosfrailescapuchinosquevisitaronlaregiónen1926.AllíencontraronunpequeñogrupoCofán,queen1923sehabíarefugiadode lasmisiones capuchinasubicadas cercadePuertoAsís. ErandosotresfamiliasquienesvivíandondeelríoSansahuaridesembocabaenelSanMiguel(Wasserstrom,2013).Unospocosañosmástarde,cambiarondelugar,aunqueapa-rentementeseguíanvisitandodevezencuandosuviejocampamentoenSansahuariparapescar.Sinembargo,elmitodelosperseguidosTeteteylosapócrifosSansahua-ricontinúaganandoadeptosenlacampañacontraChevron/Texaco.
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ARCO y OPIP en el Bloque 10
En1988,lapetroleraestadunidenseARCOrecibióuncontratoparaexplorarelBloque10, ubicado en la Provincia dePastaza.Al año siguiente, algunos repre-sentantesdePetroecuador,ARCOyCGG(elcontratistasísmico) fueronretenidosporungrupodedirigentes indígenashastafirmar los“AcuerdosdeSarayacu”.Eldocumentoexigíaunamoratoriade15añosalaexplotaciónpetrolerayproponíalacreacióndeunterritorioétnicoenPastazabajoelcontroldeOPIP.Unlíderindígenadescribiólos“Acuerdos”comounaformade“decirlealgobiernoquenecesitabaempezarundiálogoconlasorganizacionesindígenassobrelaspolíticaspetrolerasdelpaísylosrecursosnaturales”(citadoenMéndezet.al.1998:15-16).Estediálogonuncaocurrió.Elgobiernosenegóacambiarsupolíticaagrariao
cederunterritorioétnicoalasorganizacionesindígenas.AlrechazarlapropuestaterritorialdeOPIP,elpresidenteRodrigoBorjaladenunciócomounaamenazaalasoberaníanacional–unaactitudque,conpequeñasmodificaciones,fueadoptadaportodoslosgobiernossiguientes.En 1991,ARCOperforó un pozo exploratorio enVillano, donde hizo un des-
cubrimientopetroleroimportante.Entonces,losdirigentescomunitariosseenfoca-ronennegociarunplandeinversionescomunitariasconARCO–pasandoporaltolasaspiraciones territorialesdeOPIP.Comoanota laantropólogaSharmanHaley(2004:202),“LafaltadeinstitucionesyserviciosefectivosenlascomunidadesdeVillanotambiénafectósuhorizontetemporal.AntesdequeARCOlosproveyera,lascomunidadesteníanmuypocoenrelaciónconserviciosbásicosdesalud,edu-cación,transporteycomunicaciones.Hubierasidomuydifícilparaellasresistirynegociarporbeneficiosfuturos,sustentablesalargoplazo”comoloqueríaOPIP.En1993,variasaldeascercanasaVillanoseretirarondelaOPIPparaformarsu
propia“DirecciónIntercomunal”(luegola“AsociaciónporelDesarrolloIndígenadelaRegiónAmazónica”,ASODIRA).Durantelassiguientescampañasinternacio-nalescontralapetrolera,OPIPysusaliadosinsistieronquelacompañíautilizólas“tácticasdedivideyconquistarás”paraquebraralmovimientoindígenaenPastaza(Sawyer,2004:4;Brysk,2000:171).Peroestediscursoomitióundetalleclave:ensumayoría,losresidentesdeVillanoeranprotestantesaliadosnoconOPIP(defilia-cióncatólica),sinoconotrafederaciónprovincial,AIEPRA(AsociacióndeIndígenasEvangélicosdePastaza,RegiónAmazónica).Segúnellos,losdirigentesdelaOPIPquerían utilizarlos como carne de cañón en su lucha territorial contra el estadoecuatoriano–unajugadapolíticaquenolesinteresaba.Desdemediadosde1995,ARCOsediocuentadequenopodíaesperarninguna
ayudadeldueñodelpetróleo,Petroecuador.Entonces,invitóanegociaralastresor-ganizacionesindígenas:OPIP,ASODIRAyAIEPRA.Cumpliendounacuerdoprevio,ARCOconvocóaun“ComitéTécnicoAmbiental”(CTA)conrepresentantesdecadagrupo,parasupervisarlasactividadesenVillano.Enlossiguientestresaños,elCTAdiseñóunprogramademonitoreoambientaleinversióncomunitaria.
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Evidentemente,estasdiscusionesnosiemprellevabanalconsenso.Enunmomen-todado,porejemplo,ASODIRAysusmiembrosexigieronqueARCOconstruyerauncaminohacialacarreteraprincipal, fueradelaselva.Tambiénqueríanquelacompañíalesayudaraatransportarganadoporqueteníanlaintencióndecortarelbosqueysembrarpasto.TantoARCOcomoOPIPseoponíaaambasmedidas,quehubieranabiertolazonaaunainvasióndecolonos.JustoantesdequeseterminaradeconstruirlasinstalacionespetrolerasenVillano,algunosmiembrosdeASODIRAdetuvieronpordiezdíasavariosempleadosdelaempresa.OPIPayudóaorganizarsufugayelconflictopasó(Fontaine,2004:16-18).Nuncaseconstruyóelcamino.Durante ese tiempo,OPIP no renunció completamente a la narrativa estándar
comounarmatácticacontraARCO.Mientraslosdirigentestrabajabanconlacom-pañíaenelComitéTécnico, tambiéncontinuaronunacampaña internacionaldepresiónparalograrsusobjetivosterritorialesypolíticos.Dehecho,ARCOerasim-plementeelpuntomásvulnerableenunacadenaquellegabaaPetroecuador.En1998,porejemplo,OPIP(juntoconAIEPRAyASODIRA)emitióuncomunicadodeprensaatravésdelaAmazonCoalition(1998)reclamandoque:
Durantediezlargosaños,lospueblosindígenasdePastazahanestadodesarrollandountortuosodiálogosobrelaactividadpetroleraenelBloque10,otorgadosinconsultaporel gobiernoecuatorianoa la compañía estadounidenseArcoOriente Inc. en territoriotradicionalindígena.Esteprocesocomenzóafracasaracomienzosde1997,debidoalainexplicabledecisióndePetroecuadorderetirarsedelasdiscusiones.DespuésderecibirlaaprobacióndelgobiernoparasuplandedesarrollodelBloque10,ArcoOrienteharelegadoestediálogoconlospueblosindígenasaunmenornivel...
ElcomunicadodeprensasolicitabaaARCOparartodaactividadenVillanomien-trasOPIPnegociaba“unanuevapolíticapetroleraconbeneficiossustentablesparalaAmazoníayelpaís”.Alfinal, losdirigentesdeOPIPseocuparondeotrosasuntosy lasoperaciones
enVillanopasaronalaoperadoraactual,AGIP.Perolasalegacionesde“divideyvencerás”tocaronunafibrasensibleentreelpúblicoyfueronincorporadasalana-rrativaestándar.Comoejemplo,citamosestaversiónenlarevistaCultural Survival Quarterly(Sawyer,1996):
ARCOsenegóareconoceraOPIPcomolosrepresentanteslegítimosdeloshabitantesindígenasdelaregión.Envezdeello,lamultinacionalreconocióyapoyómaterialmentealgrupoindígenapropetroleroquesosteníarepresentaratrescomunidadescercanasalospozosdeVillano.LoslíderesdeOPIPinterpretaronladecisióndeARCOdelegitimarauna“organización”localapenasformadaenelveranode1993comounaafrentaasuintegridadysuluchadequinceañosporconsolidarunaentidadpolíticaindígena.
Sinembargo,loshabitantesdeVillanotuvieronunaperspectivamuydistinta:“He-mosayudadodesdeelcomienzoalproyecto”,manifestóundirigentecomunitarioalmismotiempoquereconocíalosdesafíosdeldiálogo.“Apesardeesto,paranosotroshasidounprocesodifícilpor lasimplerazóndequenohabíaunprocedimiento
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establecidoparatrabajar,negociaryoperar,niparalacompañíaniparalospueblosindígenas”(HéctorMayancha,PresidentedeASODIRA,citadoenHaley,2002:16).Enunimportanteestudiodecaso,Fontaine(2004:31)presentasupropiaevaluación:“Alfinyalcabo,elbloque10fuetambiénelescenariodeunaseriedeexperienciasenlaconstruccióndeconsensosenelámbitosocioambiental,querespondieronalascarenciasdelanormatividadecuatoriana.Enestecontextosepuedeconsiderarquelosespaciosdeconsultasui generis (comisióntécnicaambientalyforosdebue-navecindad),quesecrearonalolargodelconflictoproporcionarontantosintentosdeinstitucionalizarlasrelacionesconlasorganizacionesycomunidadesindígenas”.LomismoafirmalainvestigadoracanadienseTanyaKorovkin(2003).Apesardesuéxito, lasexperienciasparticipativasenVillano resultaronserun
casoexcepcional.Nosedifundieronaotrosproyectospetrolerosenelpaís.SegúnManuelNavarro(1995:242-243),estadecisiónsedeberíaclaramentealaspolíticasdelgobiernoquebuscaba“privatizar”susresponsabilidadessocialesantelascomu-nidadesamazónicas:“Elhechoquelasempresaspetrolerassehayanvistoobligadasa reemplazar a las diferentes instancias del Estado…provocaunadistorsión, quehacausadoquedentrodelaregiónamazónicasepromuevanodiosasdiferenciasentregrupos,asícomolaimplantacióndelosmásvariadosmodelosderespuestasempresarialesalasnecesidadessocialesenlasprovinciasamazónicaspetroleras.”Losresultadoshansidonefastos:“Lapresióndelosgrupospoblacionalesfrentealascompañíaspetroleras,fuecadavezmayorylosmecanismosalosquerecurrieronlasorganizaciones,adoptaroncaracterísticasdechantajeparalograrobtenerayudasfinancieras…”
Demasiado bueno para ser ciertoDespuésdesucampañaexitosacontraConoco,lacorrienteambientalistaquese
oponíatajantementealpetróleo,lanzóunaseriedepublicacionesenlascualesseexigíalasuspensióndeldesarrollohidrocarburífero(Martínez,1995;Garzón,1995;Coffeyetal.1996;Acostaetal.2000).Porprimeravez,sedescribíaalgobiernocomo“meramenteuninstrumento”delasempresasinternacionales,queprovocanladeforestación,lacontaminaciónylaocupacióndesordenadadelterritorioama-zónico.Enun trabajo reciente,Acosta (2009)atribuye“lamaldiciónde laabun-dancia”enelEcuadora laspolíticasneoliberales impuestasdesdeafuera.Segúnesaperspectiva,elgobiernonoactúacomounactorindependiente,sinomásbiencomoagenteextranjerosumisoalosinteresesinternacionales.AmplificadaporelInternet,estavisiónsehaincorporadoahoraalanarrativaestándar.Sinembargo,algunosanalistashanabordadoeltemadelpetróleoenunaforma
distinta.Minimizanlateoríadela“capturadelestado”porlasempresasextranje-ras;ensulugarenfatizanlas“deficienciasdemocráticas”quepersistenenmuchospaísespetroleros,juntoasuscomplejossistemasrentistasydecorrupción,discri-minaciónétnicayracial,ylapersistenteinfluenciadelasélitespolíticasyeconó-micas(Karl,1997;Ross,2012).Señalanquelamismateoríadelamaldicióndela
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abundanciadebeenfocarelcomportamientodelosgobiernosdueñosdepetróleo,nosimplementedelasempresascontratistasquesonsusagentes.Desdeestepuntodevista,ladeforestación,lacontaminaciónylainvasiónaterritoriosindígenas,sonproductosdedecisionespolíticasequivocadas.Inclusolasorganizacionesindígenasamazónicashantomadounaposiciónmatizadaconrespectoaldesarrollopetrolero–dispuestasaaceptarloentantoquesusderechosterritorialesseanrespetadosysuparticipaciónseaverdadera(Hall,1993;Grefa,1993;Villamil,1995;vertambiénSabin,1998).Lastimosamente,fueradelospequeñoscírculosdeespecialistas,prevalecelana-
rrativaestándar.Citamoslaversiónpublicadaenlaprestigiosarevistanorteameri-canaVanity Fair:
…digamoslahistoriacomoes.DioscreólaTierra,yluegocreóelpetróleo,perohastalosaños50dejóaLagoAgrioensuestadonatural.Enrealidad,LagoAgrionisiquieraexistíaenlos50.Noteníanombre.EraunatierrasalvajeinexploradajuntoalríoAguarico–unEdéndelbosqueenelquedeambulabanpequeñosgruposdeindiosdesnudos,algunosdeloscualescreíanqueelúnicomundorealeraelmundodelossueños.Cazabanconcerbatanas,tomabanpocionesalucinógenas,hacíanelamorenlaselva,yavecesredu-cíanlascabezasdesusenemigos(Langewiesche,2007).
Esterecuentofantásticoreflejadospilaresduraderosdelanarrativaestándar:elOrienteeraunJardíndelEdén,antesdequesedescubrieraelpetróleo,ylospueblosnativosflorecíanenelaislamiento.Omitevirtualmente todos loseventoscríticosquehandadoformaalavidaindígenaallí:elaugecauchero(1875-1930),cuandomuchosdelosindígenasamazónicosfueronesclavizadosporloscaucherosecua-torianosycolombianos; laepidemiadesarampiónde1923,quecasianiquiló lamayorpartedelascomunidadesnativasenelAguaricoyPutumayo;elataqueSionaqueterminóconlahistoriadelosTetete;ladeterminacióndelgobierno,en1964y1972,decolonizarlastierrasindígenas;lossubsidiosgubernamentalesalaagricul-turacomercialenelbosquetropical.Yporsupuesto,nisiquierahaceunareferenciaa las decisiones de gastar las ganancias del petróleo principalmente enQuito yGuayaquil,dondeestánlosvotoselectorales.Lanarrativaestándaresunahistoriatanbuena–encajaconlavisiónexotizante
deunaAmazoníabonita–quenosepuederenunciaraella.Alimentacampañas,recaudadinero, atrae la atencióndeHollywoodygeneracoberturaperiodística.Pero;comoloseñalaFontaine,lascampañasinternacionaleslehacenunrealper-juicioalEcuadorporquecomplicanlabúsquedadesolucionesreales.Enfatizanelfracaso,peroloatribuyenaunacausaequivocada.ComohaescritoScottMainwa-ring(2008:31),“laconstrucciónefectivadelestadodebeserelpuntocentraldelaagendapolíticacontemporánea...Lanecesidadfundamentalesconstruirunestadoqueprotejaasusciudadanosygaranticesusderechos,queseaeficiente,yqueinte-ractúeefectivamenteconlosmercadosyconlasociedadcivilparaafrontarlosretosqueenfrentalademocraciaenelsigloXXI”.
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Ennuestravisión,hallegadoelmomentodedejardeladolanarrativaestándarentodassusvariantes.Noayudaafortalecerelestadodederecho.Noayudaadefen-derlosterritoriosyculturasindígenas.Transponelacausaporelefecto.Planteamáspreguntasdelasqueresponde,preguntasbásicassobrelajusticiaylademocracia.Elcómoseanrespondidasestaspreguntas,determinará,enúltimainstancia,silosgobiernosseharán más responsablesante susciudadanos; sidesarrollaráncapa-cidadesdegenerarunaeconomíamássostenibleyequitativa.Pero;nosisesigueculpandoa“LaCompañía”porlaspolíticasfracasadasqueadoptan.
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