Desafíos del empleo en Guatemala
Juan Alberto Fuentes
Guatemala, 23 de enero de 2017
Indice
1. Limitada inversión = menos empleo
2. Limitada inversión (en equipo y gente) = productividad estancada + horas trabajadas adicionales
3. Asimetrías: más empresas grandes y mayores ganancias + más asalariados y condiciones de trabajo precarias
4. Fracaso de políticas públicas para generar inversión y empleo decente
5. Propuestas: diálogo, fortalecimiento institucional y políticas
1. Limitada inversión = menos empleo • 2.
Limitada inversión y empleo
1. Alto crecimiento de la población + débil acumulación de capital = brecha creciente entre personas en edad de trabajar y personas ocupadas
2. Las mujeres han enfrentado mayores dificultades para entrar al mercado de trabajo que los hombres
3. Refugio del empleo en ciudades secundarias
Se estanca la inversión privada y cae la participación de la inversión pública
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Porcentaje del PIB
Inversión pública Inversion privada
Fuente: Banco de Guatemala
1ª consecuencia de baja inversión: Insuficiente empleo -se duplica la brecha entre población en
edad de trabajar y población ocupada: 2002 y 2016
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
Población Población en Edad deTrabajar
Población Ocupada PET-PO
En miles de personas
2002 2016
El aumento más importante de empleo de hombres, y especialmente mujeres, entre 2002 y 2016 ocurrió en las ciudades intermedias
(Incremento de empleo entre 2002 y 2016)
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000
Urbanometro
RestoUrbano
Rural
Título del gráfico
Mujer Hombre
2. Limitada inversión (en equipo y gente) = productividad + horas trabajadas
estancada adicionales
2ª consecuencia de baja inversión: La productividad laboral crece muy modestamente
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(base 100=2001)
PIB total Población ocupada Productividad laboral (PIB/PO)
Grandes diferencias en productividad por hora trabajada (PIB/H) en 2016
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Agricutura
Industria y minas
Comercio
Construcción
Transp y comunic.
Electircidad agua
Otros servicios
Total
Quetzales
PIB/H
Muy poco aumento (2002-2016) de la productividad por hora (PIB/H), pero con más horas trabajadas por ocupado (H/PO)
-30.0
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
Agricutura Industria y minas Comercio Transp. ycomunic.
Electricidad yagua
Otros servicios Total
Aumento porcentual
PIB/H H/PO
Fuente: ENEI 2002 y 2016. PIB/PO=PIB/H x H/PO
3. Asimetrías
Más empresas grandes + mayores ganancias, y Más asalariados + condiciones de trabajo precarias
Condicionantes de las relaciones de trabajo
1. Fuerza política y económica del sector empresarial organizado • Capitalismo jerárquico dominado por grandes conglomerados: (Bull et al)
• Gradual crecimiento de la importancia de empresas grandes (2002-2016)
• Organización gremial-política fuerte: CACIF y Cámaras
2. Sindicalismo débil • 5% de empleados privados están en empresas con sindicatos
• 90% de empleados públicos están en entidades con sindicatos
• Liderazgos cuestionados en algunas organizaciones sindicales
3. Estado débil, con poca capacidad fiscal, de regulación e implementación
Aumentó el empleo generado por empresas de mayor tamaño (De 6 a 100 empleados y más de 101)
23
39
25
13
2016
De1 De2a5 De6a100 De101ymás
Ante la mayor importancia de empresas pequeñas, medianas y grandes, aumentó el grado de formalización
- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Urbano metro
Resto Urbano
Rural
Total
Título del gráfico
2016 2002
Entre 2002 y 2016 las ganancias por ocupado crecieron más que los salarios por ocupado, especialmente en las ciudades intermedias
(“Resto Urbano”)
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 180.0
Urbano metro
Resto Urbano
Rural
Total
tasas de crecimiento en quetzales corrientes
ganancias salarios
La proporción de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros, privados, en gobierno, domésticas) ha aumentado significativamente
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
EmpleadoGobierno
Empleadoprivado
Jornalero Empleadodoméstico
Trabajador porcuenta propia
Patrón oempleador
Trabajador sinpago
Porcentajes de la ocupación total
2002 2016
Baja y continua ausencia de contratos de trabajo: 2002 y 2016
- 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Empleado(a) del Gobierno
Empleado(a) privado(a)
Jornalero(a)
Empleado(a) doméstico(a)
Total
Porcentaje de total de ocupados
2016 2002
Débil presencia de sindicato en el lugar de trabajo de los trabajadores asalariados, excepto públicos
- 10 20 30 40 50 60 70
Empleado Gobierno
Empleado privado
Jornalero
Empleada doméstica
Total
Porcentaje del total de ocupados
2016 2002
El salario mínimo no se respeta: Menos del 30% de los trabajadores tenían ingresos mayores al salario mínimo en 2016
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%
Agricultura
Industria
Construcción
Comercio
Servicios
Otros
Total
Porcentajes
4. Fracaso de políticas públicas
para generar inversión y empleo decente
Numerosas iniciativas de política para impulsar el empleo en Guatemala
1. Plan Nacional de Desarrollo K’atun – 2032:
2. Política General de Gobierno 2016-2020 (basado en el anterior)
3. Política Económica 2016-20121
4. Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021
5. La política nacional de empleo digno 2017-2032.
6. Políticas financieras y de comercio exterior (implementadas)
Hay un amplio marco de compromisos internacionales que condiciona la política de empleo
• Convenios fundamentales: • 87, 98, 29, 105 138, 182, 100 y 111
• libertad sindical y negociación colectiva, rechazo a trabajo forzoso, no discriminación y no a trabajo infantil
• Otros instrumentos clave: 122, 103, 204 (hacia el empleo formal), y programa global de empleo: declaración de la OIT sobe Justicia social para una globalización equitativa, y Convenio 169
• ODS 8: «Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos»
Persisten grandes obstáculos para implementar una política de empleo
• Contexto asimétrico • Debilidad sindical para defender intereses laborales en el sector privado
• Pocos acuerdos y polarización en tema que debería ser resuelto con diálogo
• Cultura empresarial contraria a derechos a sindicalización y a salarios mínimos
• Política macroeconómica no favorece la inversión y el empleo
• Algunos avances en política comercial y financiera pero, en general:
• Dispersión e incapacidad del Estado para implementar otras propuestas: Inversión pública, regulaciones y condiciones para inversión privada
• Elocuente brecha entre número de personas en edad de trabajar y personas ocupadas
5. Propuesta
Marco general: crear condiciones de diálogo
Contexto: lo resuelto por el Consejo de Administración de la OIT (Ginebra) en 2017
La Comisión Nacional Tripartita de Relaciones Laborales y Libertad Sindical
Sociedad civil
Comunidades
Nuevos actores políticos
Actores externos
Estado
Organizaciones de empresarios y productores
Organizaciones de trabajadores
Necesidad de acompañamiento: contar con apoyo social y político para llegar a acuerdos tripartitos sobre empleo e inversión
Propuesta: 3 desafíos y un tema transversal para dialogar sobre políticas de empleo y salarios
1. El impulso de la inversión y la generación de empleo
2. El impulso de la transformación productiva y el desarrollo del capital humano
3. El tránsito a la formalidad (incluyendo la consideración de ingresos laborales y condiciones de trabajo)
Un tema transversal: Reformas institucionales para fortalecer la capacidad ejecutiva del Estado para implementar una política de empleo y salarios
Diálogo sobre: LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA PARA LA PROMOCION DE
LA INVERSION Y EL EMPLEO
INVERSION Y EMPLEO
NUEVA LEY DE SERVICIO CIVIL, NUEVO BANCO DE DESARROLLO, ESTRATEGIA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA, RECURSOS PARA EL ESTADO Y MECANISMO NACIONAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
FORTALECER INTECAP Y RECONVERSION DE MINEDUC Y DE MINECO (MINISTERIO DE PRODUCTIVIDAD CON PRONACOM DE PYMES Y DE
COOPERATIVAS)
FORMALIZACION •RECONVERSION DEL MINTRAB (FORTALECER INSPECCION, ESTADÍSTICAS Y CAPACIDAD TECNICA PARA FIJAR SALARIOS
MINIMOS) Y APROBACION DEL CONVENIO 189
Diálogo sobre: COMPONENTES BÁSICOS DE UNA POLITICA DE EMPLEO Y SALARIOS
A CORTO Y MEDIANO PLAZO
Inversión y empleo
FORTALECER MICROFINANZAS E IMPULSAR PACTOS TERRITORIALES O SECTORIALES DE
INVERSION
POLITICA MACROECONOMICA
QUE TENGA POR OBJETIVO GENERAR EMPLEO Y NO SOLO
ESTABILIDAD
Transformación productiva
DEPRECIACION CAMBIARIA E INVERSION DE
EMERGENCIA EN CAMINOS RURALES
FAVORECER FUSIONES DE MICROEMPRESAS Y PYMES,
POLITICAS SECTORIALES DE APOYO TECNOLOGICO Y CREDITICIO Y
AMPLIACION DE INFRAESTRUCTURA
Formalización de actividad económica
FORTALECER MINTRAB, INTECAP
Y SAT, Y RECONOCIMIENTO EMPRESARIAL DE
DERECHO A LA SINDICALIZACIÓN
ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS Y
CREDITO COMO INCENTIVO PARA LA
FORMALIZACIÓN
Gracias