Descentralización FiscalEl Caso Colombiano
Viviana Barberena
Juan Ariza
Junio 2010
DESCENTRALIZACIÓN:
COMPETENCIAS Y RECURSOS
1. Los Niveles de Gobierno
2. Autonomía y Distribución de
Competencias
3. Las Fuentes de Financiamiento
4. El Balance Actual
1. Definir los niveles de gobierno -Entidades Territoriales (ET):
32 Departamentos: De conformidad con los artículos 286 y 298 de la Constitución Política, son entidades territoriales que ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.
1102 Municipios: Es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites de la Constitución y las leyes.
6 Distritos El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e histórico de Santa Marta y Barranquilla Buenaventura y Tumaco como Distritos Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturismo. Bogotá, Distrito Capital.Regiones
ProvinciasETIs
ANTECEDENTES
la ley 14 y la entrega de competencias
1986 -1991: efervescencia democrática
1.991-1998: la constitucionalización de la descentralización y sus desarrollos normativos
1.998-2.005: la crisis fiscal y las reformas
2.006 en adelante: avances con recentralización el nuevo paradigma
CARACTERISTICAS
Municipalista
Sectorial: vehículo de la política social
Volcada sobre lo fiscal
En una primera etapa con competencias difusas
Con objetivos múltiples
Universal y absoluta
6
El caso de Colombia
Diseñar y ejecutar proyectos de
acuerdo con las directrices
nacionales
Promover la participación
ciudadana
Administrar las transferencias que
por ley les fueron asignadas
Ejecutar obras de inversión
pública de interés local
Prestar los servicios públicos de su
competencia como: acueducto,
alcantarillad y saneamiento
básico
Prestar los servicios de salud y
educación en su territorio
Planear el desarrollo local
MUNICIPIOS
Definir la política
macroeconómica y las políticas
sectoriales
Dar asistencia los niveles
subnacionales de gobierno
Constituir un sistema de
transferencias para financiar los
proyectos regionales y locales
Ejecutar obras de inversión
pública de interés nacional
Definir las políticas generales
sobre la administración del
servicio público
Garantizar el acceso a los
servicios de salud y educación
Planear el desarrollo económico
nacional
GOBIERNO CENTRAL
Diseñar y ejecutar proyectos de
acuerdo con las directrices
nacionales
Dar asesoría técnica a sus
municipios
Administrar las transferencias que
por ley les fueron asignadas
Ejecutar obras de inversión
pública de interés regional
Apoyar a sus municipios para la
provisión de servicios públicos de
acuerdo con los principios de
asistencia y subsidiariedad
Coordinar la prestación de los
servicios de salud de educación y
administrar estos sectores cuando
sus municipios no se encuentren
certificados
Planear el desarrollo regional
DEPARTAMENTOS
La tipología municipal no determina el esquema de distribución de competencias. Sólo en el caso del sector educación existen municipios Certificados y No Certificados.
3. CRITERIOS PARA DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS
Subsidiariedad
Concurrencia
Heterogeneidad
Gradualidad
Economías de Alcance y de Escala
Neutralidad Fiscal
3. COMPETENCIAS SECTORIALES MUNICIPALES
Educación
Salud
Agua Potable y Saneamiento Básico
Servicios Públicos
Vivienda
Sector Agropecuario
Transporte
Medio Ambiente
Centros de Reclusión
Deporte y Recreación
Cultura
Las competencias del nivel municipal se encuentran consignadas en la Ley 715 de 2001, 1176 de 2007 y las leyes sectoriales generales
Prevención y Atención de Desastres
Promoción del Desarrollo
Atención a grupos vulnerables
Equipamiento Municipal
Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento Institucional
Justicia
Orden Público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano
Restaurantes escolares
Empleo
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
EDUCACIÓN –municipios
certificados
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en
los niveles de preescolar, básica y media
Administrar y distribuir entre los establecimientos el
SGP
Administrar las instituciones educativas y su personal
Mantener la actual cobertura y propender a su
ampliación.
Prestar asistencia técnica y administrativa a las
instituciones educativas
Promover el mejoramiento de la calidad
EDUCACIÓN –municipios no certificados
Administrar los recursos del SGP que le asignen para
calidad.
Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones
educativas
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
SALUD
Dirigir y coordinar el sector salud y el SGSSS en su jurisdicción
Gestionar los recursos con destinación específica para salud y administrar el Fondo Local de Salud.
Supervisar el acceso a los servicios de salud para la población de su jurisdicción.
Financiar la afiliación al Régimen Subsidiado
Identificar a la población pobre y vulnerable y seleccionar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado
Contratar el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y realizar el control
Promover al Régimen Contributivo y evitar la evasión y elusión.
Formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica municipal.
Vigilar y controlar la calidad, producción, comercialización y distribución de alimentos.
Vigilar la calidad del agua para consumo humano; el manejo de residuos sólidos, líquidos y excretas, y la calidad del aire.
Ejecutar la promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis.
Funciones de dirección y organización de los servicios de salud para garantizar la salud pública y la oferta de servicios.
Fortalecer el sistema de centros y puestos de salud (primer nivel de atención)
Los Municipios alcanzaron
Cobertura 90,6%, superaron
meta 2008 y alcanzaron meta
del cuatrienio
Régimen Subsidiado
Salud Pública
Prestación de servicios población pobre no
asegurada
Departamentos
y municipios
Todos los
Municipios
Régimen Subsidiado 65
Salud Pública 10Prestación de servicios
población pobre no
asegurada
25
Total 100
% de SGP Salud
Departamentos
y municipios
certificados
SALUD PUBLICA
CONTINUIDAD AMPLIACION TOTAL TOTAL
1 2 3= 1+2 4 3+4
2.373.384.587.863 125.081.179.910 2.498.465.767.773 242.316.684.501 2.740.782.452.274
2.378.591.360.536 125.189.018.976 2.503.780.379.512 414.560.357.919 2.918.340.737.431
TOTAL RÉGIMEN
SUBSIDIADO Y SALUD
PÚBLICA
SUBTOTAL MUNICIPIOS
TOTAL NACIONAL
REGIMEN SUBSIDIADO
CONPES 122
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Ley 1176/07
Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con la normatividad vigente;
Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del sector.
Preinversión en diseños, estudios e interventorías para proyectos de agua potable y saneamiento básico;
Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios.
Construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de acueducto , alcantarillado y aseo.
Programas de macro y micromedición
Programas de reducción de agua no contabilizada
Adquisición de los equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico
Participación en la estructuración, implementación e inversión en infraestructura de esquemas regionales de prestación.
60%
40%
SGP APSB MUNICIPAL Afectación a PDA
SGP APSB pignorado 20 años a PDA
SGP APSB para población rural y demás gastos sector
SGP APSB pignorado 20
años a PDA60%
SGP APSB para población
rural y demás gastos sector40%
Recursos
municipales a ser
ejecutados por los
Departamentos
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIORealizar la construcción, ampliación rehabilitación ymejoramiento de la infraestructura.
Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos o directamente por el municipio
Asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de los prestadores
Otorgar subsidios a los usuarios de menores ingresos
Estratificar los inmuebles
Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.
Promover y apoyar proyectos de vivienda de interés socialotorgando subsidios
SERVICIOS PÚBLICOS
Leyes 142/94 y 715/01
VIVIENDA
SECTOR AGROPECUARIO
Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo delárea rural.
Prestar asistencia técnica agropecuaria.
Promover la asociación de pequeños y medianos productores.
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte(vías, puertos, aeropuertos y terminales de transporteterrestre)
Identificar prioridades de infraestructura y desarrollaralternativas viables.
Realizar el control, la preservación y la defensa del medio ambiente encoordinación con las CAR
Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener elambiente sano.
Ejecutar proyectos de descontaminación de agua, disposición,eliminación y reciclaje de residuos y control de emisiones.
Promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de irrigación, drenaje,recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación decauces o corrientes de agua.
Realizar un adecuado manejo de las cuencas y micro cuencashidrográficas.
Prestar asistencia técnica para la defensa del medio ambiente
TRANSPORTE
MEDIO
AMBIENTE
CENTROS DE RECLUSIÓN
Podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIOFomentar la práctica el deporte, la recreación, elaprovechamiento del tiempo libre
Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivosescenarios deportivos.
Cooperar con otros entes deportivos para el cumplimiento delos de la ley.
Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística ycultural
Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación,comunicación y formación y las expresiones multiculturales delmunicipio.
Apoyar la construcción y mantenimiento de la infraestructura cultural yproteger el patrimonio cultural
Apoyar el desarrollo de las redes de información, servicios e institucionesculturales
Ejecutar los eventos municipales teniendo como referencia el PlanDecenal de Cultura.
DEPORTE Y RECREACIÓN
Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.
Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo yreubicación de asentamientos.
CULTURA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
Promover asociaciones para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio
Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial.
Programas de apoyo integral a grupos de población vulnerable.
Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificiode la Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el mataderomunicipal y la plaza de mercado y los demás bienes de usopúblico, cuando sean de su propiedad.
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
Promover mecanismos de participación comunitaria
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES
DESARROLLO COMUNITARIO
3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
Realizar una evaluación institucional para mejorar sugestión y adecuar su estructura administrativa
Reorganizar administración local.
Financiar los programas de saneamiento fiscal y financiero,según la Ley 617 de 2000
Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización delSISBEN
Financiar las inspecciones de policía y Comisarias de Familia
Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.
Mantener el orden público atendiendo las políticas del Presidente
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdicción
Promover el empleo y la protección a los desempleados.
JUSTICIA
EMPLEO
RESTAURANTES ESCOLARES
ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD,
CONVIVENCIA CIUDADANA
GRACIAS