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FORMULACIN DE DOCUMENTOS DEGESTIN EN EL MARCO DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO
Abog. Jos Espinal San!"
#!san!$%o&ail.'o&As!so(" Cons)lo(" Do'!n! !n G!si*n+,bli'a - Sis!&as A&inis(ai/os
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mailto:[email protected]:[email protected]7/25/2019 DOC. GEST- SERVICIO CIVIL 3 H.pptx
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Ma('o G!n!(al !l +(o'!so ! Mo!(ni0a'i*n -D!s'!n(ali0a'i*n !l Esao
L!- ! Mo!(ni0a'i*n !l Esao1 L!- N2 34567
Se declara al Estado peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias,dependencias, entidades, organizaciones yprocedimientos, para mejorar la gestin pblica yconstruir un Estado democrtico, descentralizado yal servicio del ciudadano.
Este proceso ser desarrollado de maneracoordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de laSecretaria de !estin Pblica de la P"# y el Poder
$egislativo, con la participacin de otras entidadesse n la materia a desarrollar se %a a necesario.&
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Finalia !l p(o'!so ! &o!(ni0a'i*n !g!si*n !l Esao
El proceso tiene como 'nalidad fundamental laobtencin de mayores niveles de e'ciencia delaparato estatal, de manera (ue se logre una mejoratencin a la ciudadan)a, priorizando y optimizando
el uso de los recursos pblicos. El objetivo esalcanzar un Estado*
a+ l servicio de la ciudadan)a.
b+ "on canales efectivos de participacinciudadana.c+ -escentralizado y desconcentrado.d+ ransparente en su gestin.e+ "on servidores pblicos cali'cados y
adecuadamente remunerados. 0
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R!gla&!no ! O(gani0a'i*n - F)n'ion!s 8 ROF
Es el documento tcnico normativo de gestininstitucional (ue formaliza la estructura orgnica dela Entidad orientada al esfuerzo institucional y allogro de su misin, visin y objetivos. "ontiene lasfunciones generales de la Entidad y las funciones
espec)'cas de los rganos y unidades orgnicas yestablece sus relaciones y responsabilidades.
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+(in'ipios pa(a Fo(&)la( !l ROF
$egalidad de las funciones2 $as funciones yactividades de la entidad, a travs de susdependencias, deben estar amparadas en susnormas sustantivas.
Evitar duplicidades2 Se debe evitar la duplicidadde funciones entre entidades, rganos y cargos, a'n de %acer e'cientes los servicios (ue se prestana la sociedad.
Especialidad2 deben integrar las funciones ycompetencias a'nes en el rgano especializado enla materia.
signacin de competencias2 la entidad debe4
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Con!nio !l ROF
El 5eglamento de 6rganizacin y /unciones es eldocumento tcnico normativo de gestininstitucional de una entidad (ue establece*
a+ $a estructura orgnica de la entidad.b+ $as funciones generales y espec)'cas de laentidad y de cada uno de sus rganos y unidadesorgnicas.
c+ $as relaciones de coordinacin y control entrerganos, unidades orgnicas y entidades cuandocorresponda.
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89:E$ES 65!89;"968$ES 89:E$ES?9"6S
1 8ivel lta -ireccin& 8ivel @rganos de $)nea, sesoramiento y poyo
0 8ivel ?nidades orgnicas de rganos de l)nea,
de asesoramiento y de apoyo.
A
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Es()')(a - F)n'ion!s
lta -ireccin* -irige la entidad, supervisa susactividades, reglamenta y aprueba pol)ticaspblicas, ejerce las funciones pol)tica yadministrativa de entidad.
@rganos de sesoramiento* 6rienta la labor de laentidad y de sus unidades orgnicas en materiade planeamiento, legal, presupuestal, deorganizacin.
@rganos de apoyo* ctividades de administracininterna (ue permiten el desempeBo e'caz de susrganos de l)nea. Sistemas de contabilidad,tesorer)a, recursos %umanos, log)stica,racionalizacin, informticos, comunicacin y
servicios au3iliares.
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@rganos de l)nea* /ormular, ejecutar y evaluarpol)ticas pblicas y en general realizar las
actividades tcnicas, normativas y de ejecucinnecesarias para cumplir con los objetivos de laentidad en el marco de las funciones (ue lasnormas sustantivas le atribuyen.
@rganos desconcentrados* Son rganos de laentidad, con funciones espec)'cas, asignadas enfuncin de un mbito territorial determinado.ctan en representacin y por delegacin del
nivel central dentro del territorio sobre el cualejercen jurisdiccin.
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Informe Tcnico Sustentatorio
La aprobacin del ROF se ampara en este informe:
Por Modificacin Por ModificacinParcial
Por creacin nuevaentidad o Fusin
1. Justificacin
2. Anlisis deconsistencia
!. "fectospresupuestales
a# Anlisis funcional
b# $omparati%o de&astos
1. Justificacin
2. 'lan deimplementacin
!. "fectospresupuestales
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Es(a!gia ! I&pl!&!na'i*n
Es conveniente (ue se formule una estrategia para
transitar de la organizacin actual a la (ue seaprueba en el 56/.
$a estrategia puede ser gradual y contemple unconjunto de disposiciones transitorias (ue sean
necesarias.Particular importancia debe darse a la informacinde los cambios y a la generacin de apoyo departe de los trabajadores y organizaciones de la
sociedad civil.
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NORMAS PARA LA FORMULACIN !"L CUA!ROPARA ASI#NACIN !" P"RSONAL$ CAP %I#"NT" &
CP" PRO%ISIONAL
A'o() *os "s+inal Sante,-esante./otmail)com
Asesor, Consultor, !ocente en #estin P0'lica 1Sistemas Administrativos
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Disposi'ion!s G!n!(al!s
$as entidades del !obierno 8acional creadasantes del 1.C7.&C1, (ue no se encuentren enoperacin y no cuenten con "P aprobado,podrn iniciar el trmite de aprobacin de unaversin provisional ante SE5:95 %asta 14.CD.
$a vigencia del "P Provisional no podr e3cederde 7 meses, plazo en (ue la entidad debeadecuarse y tramitar la aprobacin de su "uadro
de Puestos de la Entidad para ingresar al rgimende la $ey 8 0CC4A.
$as entidades del !obierno 8acional en
operacin sin contar con "P deben conformar la"omisin de rnsito al 5gimen del Servicio "ivil10
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-urante el proceso de implementacin de la $ey 80CC4A, cuando una norma sustantiva asigne nuevasfunciones o reasigne las funciones e3istentes, lasentidades estn autorizadas a tramitar la adecuacinparcial de su "P vigente mediante un "PProvisional en plazo m3imo de 0 meses, desde laentrada en vigencia de la norma publicada.
$as entidades (ue %asta el 10.C7.&C1%ayan iniciado el trmite de aprobacin demodi'cacin total o parcial de su 56/ a la Secretar)a
de !estin Pblica de la P"#, deben tramitar enplazo m3imo de 0 meses, desde la vigencia de lamodi'cacin total o parcial del 56/, la aprobacin deun "P Provisional con base en el proyecto de "Pincluido en el informe sustentatorio del 56/. En todos
los casos, la propuesta de "P Provisional debe1
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Cuadro +ara Asi(nacin de Personal
Conce+to
"s el )ocumento de &estin institucional* contiene
los car&os clasificados de entidad sobre base
estructura or&nica ROF aprobado.
Los car&os de $A' son clasificados* de acuerdo a +anual
,ormati%o de $lasificacin $ar&os. -on aprobados
por entidad* findose los re/uisitos mnimos de cada
uno de acuerdo a normati%idad %i&ente.
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Lineamientos +ara Formulacin del CAP
a# -e formula a partir si&uiendo la estructuraor&nica del ROF aprobado.
b# -e debe obser%ar las disposiciones sobre clasificacin de
car&os /ue se encuentren %i&entes.
c# -e permite incluir car&os pre%istos o no presupuestados*
con un lmite del 103 del total de car&os cubiertos en el
$A'.
d# Los car&os /ue corresponden a los r&anos de
asesoramiento de apoo no e4ceden del 203 del total de
car&os contenidos en el $A'.
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e# -e deber consi&nar los car&os de confian6a de
conformidad con las disposiciones le&ales %i&entes.
f# La clasificacin n7mero de car&os de Oficina Auditoria
nterna son determinados por el titular de entidad* de
acuerdo a necesidades* con opinin de la $ontralora
eneral de la Rep7blica en caso de %ariacin.
-e deber incluir todos los car&os de las sedes u
r&anos desconcentrados de la entidad.
# "l $A' debe ser presentado en formato /ue se inclue
en los ane4os* aduntndose resumen cuantitati%o /ue
consi&na la clasificacin por &rupos ocupacionales.
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Reordenamiento de Car(os
"l reordenamiento de car&os /ue se &enere por
eliminacin o creacin* /ue no incidan en un aumento enel 'A'* no re/uiere de un nue%o proceso de aprobacin de
$A'.
"l reordenamiento podr aprobarse mediante resolucin u
otro dispositi%o /ue corresponda por el titular de laentidad* pre%io informe del r&ano responsable; r&ano
de racionali6acin.
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G)9a M!ool*gi'a pa(a la Fo(&)la'i*n !+!(:l!s ! +)!so
Abog. Jos Espinal San!"#!san!$%o&ail.'o&As!so(" Cons)lo(" Do'!n! !n G!si*n +,bli'a
- Sis!&as A&inis(ai/os -
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-ependencia jerr(uica funcional2 En caso e3ista, elnombre del puesto al (ue reporta funcionalmente,pero (ue no ejerce autoridad sobre l. F#6/+.
Puestos (ue supervisa2 se indican los puestos bajo sumando inmediato o de supervisin directa F"P, PP+.
+aso 3< R!/isa( in=o(&a'i*n !l p)!so
El punto de partida es el mapeo de puestos si laentidad cuenta con este instrumento, de no ser as)deber buscar y revisar a mayor profundidad losdocumentos de gestin relacionados al puesto F56/,#6/, "lasi'cador de cargos, -5+G los (ue brindarninformacin sobre su ubicacin, funciones yre(uisitos establecidos
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&&
El #apeo de Puestos2 Es el proceso (ue permiteidenti'car la realidad actual de la gestin de lospuestos en una entidad, es decir, permite identi'carlas caracter)sticas de los puestos Ffunciones,rgimen de contratacin, jerar(u)a, ingresos+, con el'n de recolectar informacin su'ciente para tenerun diagnstico claro de la situacin de los puestos
de la entidad.
+aso >< Elabo(a( la p(op)!sa ! la &isi*n"=)n'ion!s - 'oo(ina'ion!s p(in'ipal!s !l
p)!so
?bicar ocupante o interlocutor e3perto2 $ainformacin del per'l del puesto ser realizada conel ocupante del puesto y si fueran varios losocupantes del mismo puesto, se recomienda
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&0
El interlocutor e3perto es a(uella persona conamplia y slida e3periencia y slido conocimientotcnico (ue le permite conocer a mayor profundidadlas funciones (ue se realizan en los puestos. Serecomienda entre 1 y & interlocutores e3pertos parala elaboracin del per'l del puesto.
5edaccin de la propuesta de misin2 $a misin delpuesto es la razn de ser del puesto o su 'nalidad.Frevisar el 56/, #6/+.
5edaccin de funciones del puesto2 ranscribimos lasfunciones identi'cadas en el mapeo de puestos, encaso de no tenerlo considerar otros documentos degestin como el #6/, -5. En caso se cuenta coninformacin adicional sobre coordinaciones
principales, se debe registrar la misma en
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&4
An!@o D< Tabla ! +)n)a'i*n ! F)n'ion!s
Estos factores y puntajes sirven para puntuar cadafuncin del puesto y obtener las F)n'ion!sEs!n'ial!s" con mayor puntaje+
Fa'o(!s Ab(!/.
+(!g)nasR!la'ionaas
F(!')!n'ia* /recuencia yregularidad con (ue se realiza lafuncin
F L"on (u frecuencia serealizan las funcionesML"omnmente cada cuntotiempo se realiza dic%afuncinM
Cons!')!n'ias ! !((o( o
no apli'a'i*n ! la=)n'i*n1 >u tan graves sonlas consecuencias por noejecutar la funcin oe3istencia de un error en suejecucin
CE
L>u tan grave pueden ser
las consecuencias decometer error o no ejecutarla funcinM L"ul es grado deimpacto en la entidadMLElerror repercute en laorganizacin, las reas,
puestosM
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&7
+JE TOTAL B CE COM F
/"65ES
G(aos F(!')!n'iaF Cons!')!n'ia !!((o( o noapli'a'i*n CE
Co&pl!#ia COM
4 odos losd)as2 -iario
Cons!')!n'ias &)-g(a/!s< puedenafectar a toda la en2
tidad en mltiplesaspectos
M@i&a'o&pl!#ia* la actividad demanda el
mayor grado deconocimientos,esfuerzo, %abilidades
l menos 1vez por
semana2Semanal
Cons!')!n'iasg(a/!s* puede afectar
resultados, procesos oreas funcionales dela entidad
lta complejidad* laactivi2
dad demanda unconsiderable nivel deesfuerzo,conocimientos,%abilidades
0 l menos
una vezcada 14
Cons!')!n'ia
'onsi!(abl!*re ercuten
Co&pl!#ia
&o!(aa
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&A
3Al &!nos; /!0 al&!s1
M!ns)al
Cons!')!n'ias&!no1 (!s< "iertaincidencia en
resultados o activi2dades (uepertenecen almismo puesto
a#a'o&pl!#ia1 laactividad re(uiere
un bajo nivel deesfuerzo,conocimientos,%abilidades
1 6tros2
Nimes2 tral,trimes2tral,semestralanual
Cons!')!n'ias
&in91 &as* poca oninguna incidenciaen resulta2dos o actividades
M9ni&a
'o&pl!#ia* laactividad re(uiereun m)nimo nivelde esfuerzo, conocimientoso %abiliades
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&J
Por ello este teorema aplicado a los puestos detrabajo radica en (ue el JCK de los resultados del
puesto se generan por el &CK de las accionesprincipales, vale decir, las funciones esenciales.
+aso 6< Valia( la &isi*n !l p)!so - !:ni( las%abilia!s
a+ rasladarlas funciones esenciales y la propuestade misin a la %oja de trabajo &2 ane3o /.
b+ 5evisar la propuesta de misin del puesto yredactar la misin en base a las sugerencias yes(uema de redaccin de la misin del puesto2ne3o "
$a redaccin de la misin del puesto debe contener
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0C
EsH)!&a ! (!a''i*n ! la &isi*n !lp)!soV!(bo s Ob#!o Ma('o
g!n!(al !a')a'i*n
R!s)lao
9ndica laaccin adesarrollar
9ndica sobre(u afectarel verbo oaccin
9ndica elmarcogeneral deactua cindel puesto
9ndica el para(u se %ace* yse usa cuandoes necesa riouna mejorcom prensinde la fun cin
5edactar elver2 bo enmodo in'2nitivo Far, er,ir+FPlani'car,aten2
der, asistir,2
Procesos,recur2 sostecnolgicos,personas,objetomateriales,otros
Planes,procedi2mientos,proce2sos entreotros
"umplirobjetivos,plazos,estndares decalidad, presu2puestos entreotros
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E#!&plo ! (!a''i*n ! la &isi*n !l p)!so
Recommended