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Apartirdel1deabrilde2011,sesuprimentodaslaslimitacionesoprohibicionesactualmente
vigentesparalacelebracióndecontratosdepuestaadisposiciónporlasempresasdetrabajo
temporal,incluidalaestablecidaenlaDisposiciónadicionalquintadelaLey30/2007,de30de
octubre,decontratosdelsectorpúblico,conlaúnicaexcepcióndeloestablecidoenlapresente
Ley.Apartirdeesafecha,laslimitacionesoprohibicionesquepuedanserestablecidassóloserán
válidascuandosejustifiquenporrazonesdeinterésgeneralrelativasalaproteccióndelos
trabajadorescedidosporempresasdetrabajotemporal,alanecesidaddegarantizarelbuen
funcionamientodelmercadodetrabajoyaevitarposiblesabusos.Antesdelafechaseñaladaen
elpárrafoanterior,previanegociaciónenlaMesaGeneraldeNegociacióndelasAdministraciones
Públicas,elGobiernoestableceráloscriteriosfuncionalesdeaplicacióndelodispuestoendicho
párrafoenelámbitodedichasAdministraciones.
LasempresasdetrabajotemporalnopodránrealizarconlasAdministracionesPúblicascontratos
depuestaadisposicióndetrabajadoresparalarealizacióndetareasque,porunanormacon
rangodeLey,esténreservadasalosfuncionariospúblicos.»
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ConsejoGeneraldelPoderJudicial,delTribunalConstitucional,delTribunal
deCuentas,delDefensordelPueblo,delasAsambleasLegislativasdelas
ComunidadesAutónomasydelasinstitucionesautonómicasanálogasal
TribunaldeCuentasyalDefensordelPueblo,enloquerespectaasu
actividaddecontratación.
g)LasDiputacionesForalesylasJuntasGeneralesdelosTerritorios
HistóricosdelPaísVascoenloquerespectaasuactividaddecontratación.
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“ElcontratodegestióndeserviciospúblicosesaquélencuyavirtudunaAdministración
PúblicaounaMutuadeAccidentesdeTrabajoyEnfermedadesProfesionalesdela
SeguridadSocial,encomiendaaunapersona,naturalojurídica,lagestióndeunservicio
cuyaprestaciónhasidoasumidacomopropiadesucompetenciaporlaAdministracióno
Mutuaencomendante.
LasMutuasdeAccidentesdeTrabajoyEnfermedadesProfesionalessólopodránrealizar
estetipodecontratorespectoalagestióndelaprestacióndeasistenciasanitaria.”
Øart
º275-1
“LaAdministraciónpodrágestionarindirectamente,mediantecontrato,los
serv
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com
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ble
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ónporparticulares.”
Øart
º281-1
“Elcontratistatienederechoalas
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previstasenel
contrato,entrelasquese
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delservicio,unaretribuciónfijadaenfuncióndesu
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directamentedelos
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min
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43
Øart
º1
32
“Antesdeprocederalacontratacióndeun
serv
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haberse
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rég
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dic
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aporlaAdministraciónrespectivacomopropiadelamisma,
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prestacionesafavordelosadministrados,y
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económicoyadministrativorelativosalaprestacióndelservicio”
Øart
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-1
“Deacuerdoconlasnormasreguladorasdel
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44
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decaráctercontractualdelaquenaceelderechodelparticularalaexplotacióndelservicioen
sustitucióndelaentidadtitulardelmismo,yenla
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Ø“lasimplealusiónalacircunstanciadequeelcontratoseejecuteariesgoyventuradel
contratistanoimplicanecesariamentelaconfiguracióndelmismocomoconcesión,pueshay
quedistinguirentrelaasuncióndelriesgodelaexplotacióndelservicioqueseproducecuando
segestionasiguiendoelrégimendelaconcesiónyelriesgogeneralqueasumecualquier
contratistacuandoejecutauncontrato”.(Informe65/08,de31-3)
Ø“Elanálisisdel
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lo10
nosllevaadefinirelobjetodeloscontratosdeserviciosconuna
dobleprecisión,positivalaprimera
ynegativalasegunda.Enprimerlugarsetrata
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II.
EsteAnexo,comoyahemosvisto,contieneunaúltimacategoríagenéricabajolacualpodrían
incluirsetodaclasedefiguras.Sinembargo,elsimplehechodequeeltítulodelacategoríasea
“Otrosservicios”
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26-02-10)
47
Ø“Es
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públicaporquedelaconceptuacióndelarelaciónjurídicaencuestióncomoconcesióndeservicios
públicosonodependesuexclusiónonodelaaplicacióndelasnormasrelativasaloscontratos
sujetosaregulaciónarmonizada.
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1.ElMunicipio,paralagestióndesusinteresesyenelámbitodesuscompetencias,puede
promovertodaclasedeactividadesyprestarcuantosserviciospúblicoscontribuyanasatisfacer
lasnecesidadesyaspiracionesdelacomunidadvecinal.
2.ElMunicipioejercerá,entodocaso,competencias,enlostérminosdelalegislacióndelEstadoy
delasComunidadesAutónomas,enlassiguientesmaterias:
a.Seguridadenlugarespúblicos.
b.Ordenacióndeltráficodevehículosypersonasenlasvíasurbanas.
c.Proteccióncivil,prevenciónyextincióndeincendios.
d.Ordenación,gestión,ejecuciónydisciplinaurbanística;promociónygestióndeviviendas;
parquesyjardines,pavimentacióndevíaspúblicasurbanasyconservacióndecaminosyvías
rurales.
e.Patrimoniohistórico-artístico.
f.Proteccióndelmedioambiente.
g.Abastos,mataderos,ferias,mercadosydefensadeusuariosyconsumidores.
h.Proteccióndelasalubridadpública.
i.Participaciónenlagestióndelaatenciónprimariadelasalud.
j.Cementeriosyserviciosfunerarios.
55
k.Prestacióndelosserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocial.
l.Suministrodeaguayalumbradopúblico;serviciosdelimpiezaviaria,derecogidaytratamiento
deresiduos,alcantarilladoytratamientodeaguasresiduales.
ll.Transportepúblicodeviajeros.
m.Actividadesoinstalacionesculturalesydeportivas;ocupacióndeltiempolibre;turismo.
n.ParticiparenlaprogramacióndelaenseñanzaycooperarconlaAdministracióneducativaen
lacreación,construcciónysostenimientodeloscentrosdocentespúblicos,intervenirensus
órganosdegestiónyparticiparenlavigilanciadelcumplimientodelaescolaridadobligatoria.
3.SólolaLeydeterminalascompetenciasmunicipalesenlasmateriasenunciadasenesteartículo,
deconformidadconlosprincipiosestablecidosenelar
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56
2.LosMunicipiospodránsolicitardelaComunidadAutónomarespectivaladispensadela
obligacióndeprestarlosserviciosmínimosquelescorrespondansegúnlodispuestoenel
númeroanteriorcuando,porsuscaracterísticaspeculiares,resultedeimposibleomuydifícil
cumplimientoelestablecimientoyprestacióndedichosserviciosporelpropioAyuntamiento.
3.LaasistenciadelasDiputacionesalosMunicipios,previstaenel
artí
culo
36,sedirigirá
preferentementealestablecimientoyadecuadaprestacióndelosserviciospúblicosmínimos,así
comolagarantíadeldesempeñoenlasCorporacionesmunicipalesdelasfuncionespúblicasa
queserefiereelnúmero3delar
tícu
lo92
de
esta
Ley
.4.Sinperjuiciodeloestablecidoenel
artí
culo
40,lasComunidadesAutónomaspodráncooperar
conlasDiputacionesProvinciales,bajolasformasyenlostérminosprevistosenestaLey,enla
garantíadeldesempeñodelasfuncionespúblicasaqueserefiere
elapartadoanterior.
Asimismo,enlascondicionesindicadas,lasDiputacionesProvincialespodráncooperarconlos
entescomarcalesenelmarcodelalegislaciónautonómicacorrespondiente.
Art
ícu
lo85
1.Sonserviciospúblicoslocaleslosqueprestanlasentidadeslocalesenelámbitodesus
competencias.
2.Losserviciospúblicosdelacompetencialocalpodrángestionarsemediantealgunadelas
siguientesformas:
A.Gestióndirecta:
a)Gestiónporlapropiaentidadlocal.
b)Organismoautónomolocal.
c)Entidadpúblicaempresariallocal.
d)Sociedadmercantillocal,cuyocapitalsocialseadetitularidadpública.
57
B.Gestiónindirecta,mediantelasdistintasformasprevistasparaelcontratodegestiónde
serviciospúblicosenla
Ley
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3.Enningúncasopodránprestarseporgestiónindirectanimediantesociedadmercantildecapital
socialexclusivamentelocallosserviciospúblicosqueimpliquenejerciciodeautoridad.
Art
ícu
lo86
“… 3.Sedeclaralareservaenfavordelasentidadeslocalesdelassiguientesactividadesoservicios
esenciales:abastecimientoydepuracióndeaguas;recogida,tratamientoyaprovechamientode
residuos;suministrodecalefacción;mataderos,mercadosylonjascentrales;transportepúblico
deviajeros.ElEstadoylasComunidadesAutónomas,enelámbitodesusrespectivas
competencias,podránestablecer,medianteLey,idénticareservapara
otrasactividadesy
servicios.
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particulares.Así,cabedistinguirentre
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prestacionesconcebiblescomoobjetoposibledecontratosadministrativos,…
yaquedichainterpretación….llevaría
alaconclusióndelaimposibleexistenciadelosconveniosdecolaboraciónconpersonasfísicasojurídicasde
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tela
ció
n.
Enlamedidaenquelautilizacióndeprocedimientosabiertosorestringidosno
permitalaadjudicacióndedichoscontratos,esconvenientepuespreverun
procedimiento
flexible
quesalvaguardetanto
lacompetencia
entrelos
operadoreseconómicoscomolanecesidaddelospoderesadjudicadoresde
debatirconcadacandidatotodoslosaspectosdelcontrato.Noobstante,nose
deberecurriraesteprocedimientodemaneraqueserestrinjaofalseela
competencia,
especialmente
mediante
modificaciones
de
elementos
fundamentalesdelasofertasoimponiendonuevoselementossustancialesal
licitadorseleccionado,oimplicandoaunlicitadordistinto
delquehaya
presentadolaofertaeconómicamentemásventajosa.”
86
Eta
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cio
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subrogarsecomoempleadorendeterminadasrelacioneslaborales,elórgano
decontratacióndeberáfacilitaraloslicitadores,enelpropiopliegooenla
documentacióncomplementaria,lainformaciónsobrelascondicionesdelos
contratosdelostrabajadoresalosqueafectelasubrogaciónqueresulte
necesariaparapermitirlaevaluacióndeloscosteslaboralesqueimplicarátal
medida.Aestosefectos,laempresaquevinieseefectuandolaprestación
objetodelcontratoaadjudicaryquetengalacondicióndeempleadoradelos
trabajadoresafectadosestaráobligadaaproporcionarlareferidainformaciónal
órganodecontratación,arequerimientodeéste
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ente
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ón
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am
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tar
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rso
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toda
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tar
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ón
en
el
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rso,
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ecc
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.
24
1
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rior,
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gula
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ae
nla
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ontr
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cuta
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riesg
oy
ventu
rade
ladju
dic
ata
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Sin
em
barg
o,
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fere
nci
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no
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iente
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el
contr
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serv
icio
spúblic
os,
pu
es
falta
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lem
ento
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enta
lde
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nci
ón
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sión
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anci
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ue
el
contr
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ariesg
oy
ventu
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el
contr
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tan
oim
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saria
mente
laco
nfig
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ción
de
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ism
oco
mo
conce
sión,
pu
es
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yqu
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tingui
ren
tre
laasu
nci
ón
delr
iesg
ode
laexp
lota
ción
dels
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icio
que
sepro
duce
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sigui
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fija
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lusi
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los
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contr
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de
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lserv
icio
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2
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bien,
el
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ón
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lse
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5LC
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25
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nci
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Tribunal
Supe
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icia
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las
Com
unid
ades
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18
de
julio
de
20
07
-asu
nto
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82
/05
-d
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qu
ela
Repúblic
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24
5
Ala
vist
ad
ela
cita
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sente
nci
an
opla
nte
am
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las
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nte
sd
ud
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am
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contr
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iba
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ón
eco
nóm
ica
dir
ect
am
ente
de
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dm
inis
traci
ón
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ntr
ata
nte
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pu
ed
en
ser
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tod
eg
est
ión
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rect
am
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nte
un
contr
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resp
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no
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ee
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am
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contr
atis
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ola
retr
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óneco
nóm
ica
qu
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aabona
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Adm
inis
traci
ón
en
funci
ón
de
lava
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ón
de
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icio
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cum
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iento
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dete
rmin
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ed
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gunta
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od
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sse
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ión
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sm
ism
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staci
ón
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Entid
ad
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l».
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mos
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od
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ein
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e.
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6
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era
de
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no
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en
gest
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ein
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ón
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ese
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ne
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qu
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mom
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que
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po
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lco
nce
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pro
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ect
am
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los
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arios,
sino
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esu
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est
édir
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am
ente
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áq
ue
siendo
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ue
de
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aq
ue
lare
trib
uci
ón
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por
el
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que
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laco
nce
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ctam
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iad
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uro
peas
dic
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en
el
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nto
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82
/05
,a
qu
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de
laco
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lta,
dic
eexp
resa
me
nte
qu
e“.
..se
gún
laju
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rudenci
ad
el
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de
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icia
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una
conce
sión
dese
rvic
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cuando
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de
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ibuci
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nsi
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en
el
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el
pre
stado
ra
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lota
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pro
pia
pre
staci
ón
ysu
po
nga
que
ést
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me
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ncu
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ala
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lota
ción
de
los
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icio
sde
que
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...”,
sin
que,
com
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mos,
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ga
ma
nife
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ón
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una
resp
ect
od
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eb
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rla
contr
ap
rest
aci
ón
.A
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est
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lapro
pia
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nci
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do
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de
los
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inis
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ón
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de
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siduos
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pera
dor
y,por
otr
ola
do,
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ansf
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eúlti
mo
una
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ad
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7
an
ua
lm
ínim
ad
ere
siduos.
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ás,
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dos
conve
nio
spre
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laa
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ción
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import
ed
el
canon
en
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ua
lefe
ctiv
ad
ere
siduos
tran
sfe
rida
sea
infe
rior
al9
5%
osu
perio
ral11
5%
de
dic
haca
ntid
ad
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ma
ga
rantiz
ada,
yello
con
elfin
de
gara
ntiz
ar
el
equili
brio
financi
ero
yeco
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de
lopera
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vén
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mo
qu
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de
lca
non
será
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tod
eu
na
reva
loriza
ción
an
ua
lqu
eest
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en
funci
ón
de
laevo
luci
ón
de
los
cost
es
rela
tivos
alp
ers
on
al,
ala
sm
ate
rias
consu
mib
les
ya
los
trabajo
sd
em
ante
nim
iento
,así
com
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nín
dic
efin
anci
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nios
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un
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nd
el
canon
cuando
el
opera
dor
tenga
que
hace
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ente
,pa
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ars
ea
una
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caci
ón
de
lm
arc
ono
rmativ
o,
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vers
iones
qu
esu
pere
nu
ndete
rmin
adonivel”
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En
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,así
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dete
rmin
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en
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dic
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Sente
ncia
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gue
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sco
nve
nio
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tod
ela
mis
ma
lana
tura
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jurí
dic
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nce
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adm
inis
trativ
as
no
es
elh
ech
od
eq
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elc
anon
sea
satis
fech
op
or
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dm
inis
traci
ón
conce
dente
,si
no
el
de
qu
esu
import
en
ose
vincu
leco
nel
riesg
od
eexp
lota
ción
de
lserv
icio
.
2.
La
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ión
pla
nte
asi
sólo
pueden
ser
obje
tode
gest
ión
indirect
am
ed
iante
un
contr
ato
de
gest
ión
de
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icio
spúblic
osaquello
sse
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nci
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lque
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itan
ob
tene
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nóm
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sulta
sd
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lota
ción
dire
cta
po
re
le
mpre
sario
.E
sta
cuest
ión
seco
nte
sta
con
lasi
mple
menci
ónd
el
art
ículo
251
.1d
ela
Le
yd
eC
ontr
ato
sde
lS
ect
or
Públic
oa
cuyo
tenor
pod
rán
gest
ionars
ed
efo
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sse
rvic
ios
públic
os“siempre
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an
susc
eptib
les
de
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lota
ción
po
rparticulares”.
Es
nece
sario,
aest
os
efe
ctos,
pre
cisa
rel
signifi
cado
de
laexp
resi
ón“susceptibles
de
exp
lota
ción
por
losparticulares”.
En
princi
pio
cabe
adm
itir
laposi
bilid
ad
de
qu
esó
loso
nsu
sceptib
les
de
ello
los
serv
icio
sq
ue
pu
ed
an
ser
obje
tod
ee
xplo
taci
ón
eco
nóm
ica
.E
nta
lca
sola
posi
bilid
ad
de
gest
iona
rin
dire
ctam
ente
un
serv
icio
públic
ose
rest
ringir
íaa
aquello
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elco
nce
sionario
pu
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agest
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de
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un
benefic
io.
Todos
los
dem
ás
habrí
an
de
ser
gest
ionados
dir
ect
am
ente
po
rla
Adm
inis
traci
ón
titula
rd
el
serv
icio
,a
un
qu
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supre
staci
ón
pud
iera
vale
rse
de
laco
labora
ción
de
em
pre
sarios
priva
dos
que
realiz
ara
npara
ella
todo
opart
ede
las
act
ivid
ades
pro
pia
sdelm
ism
o,
24
8
cele
bra
ndo
para
est
efin
los
corr
esp
ondie
nte
sco
ntr
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sd
ese
rvic
ios.
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nte
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crite
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cta
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adm
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trativ
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no
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contr
ato
,a
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ctos
de
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ose
ría
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contr
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de
serv
icio
ssi
no
de
gest
ión
de
serv
icio
spúbl
icos
y,po
rco
nsi
gui
ente
,n
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ría
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able
cido
.
Est
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gunda
pos
ibili
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sin
em
barg
o,
no
es
con
cilia
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con
el
conte
nid
od
ela
pro
pia
Le
y.E
nefe
cto,
de
confo
rmid
ad
con
el
art
ículo
253,
laco
ntr
ataci
ón
de
lagest
ión
de
serv
icio
spúblic
os
podrá
adopta
rla
sm
odalid
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de
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sión,
gest
ión
inte
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ert
oo
em
pre
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ixta
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ción
sehace
con
cará
cter
exh
aust
ivo,
po
rlo
qu
efu
era
de
ella
no
cabe
más
qu
ela
gest
ión
dir
ect
ad
els
erv
icio
.
Por
consi
gui
ente
,e
xclu
yendo
los
tres
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od
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el
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de
serv
icio
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consi
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nte
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el
art
ículo
16
,debe
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.
24
9
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contr
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contr
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ica,
no
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con
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text
o:
“PorpartedeesteAyuntamientohacedosañosseadjudicóelcontratodesalvamentoysocorrismoenlasplayasdel
términomunicipal.Dichocontratofuecalificadodecontratoadministrativoespecial.
ConlanuevaLeydeContratosdelSectorPúblicosurgeladudasobresidichocontratoparaprestarelservicio
obligatorioparaelAyuntamiento(LeyAutonómica20/2006,de15dediciembre)debesercalificadocomodegestión
deserviciopúblico,administrativoespecialodeservicios.Significarquelosserviciosdesalvamentoysocorrismoen
playassonprestacionesimpuestasporlaLey22/1988de28dejulio,deCostas,alosAyuntamientosensuartículo
115.d).Además,tantolaLey20/2006de15dediciembremunicipalyderégimenlocaldelasIslasBaleares,ensu
art.,151d)comolapropiaLey7/85deBasesdelRégimenLocal,art.26,sepreocupandereforzarelcarácterde
obligatoriodelosserviciosquesedescriben.
Porlotanto,lareglamentaciónbásicadelservicioobligatorioaprestarestaráconfiguradaenestecasoporelDecreto
2/2005de14deenero(BOIBde15.01.05)reguladordelasmedidasmínimasdeseguridadyprotecciónquehande
cumplirlasplayasyzonasdebañoenlaComunidadAutónomadelasIslasBaleares,asícomoporlaOrden
Ministerialde31/07/1972,denormasparalaseñalizacióndelosserviciosdevigilanciaydeauxilioysalvamento,que
enelartículo11validalacompetenciamunicipal.
Enbasealosantecedentes,sesolicitadictamendelaJuntaConsultivadeContrataciónsobrelassiguientes
cuestiones:
a)Cualeslanaturalezajurídicadelnuevocontratoacelebrarparalagestióndelserviciodesalvamentoy
socorrismoenlasplayasdeestetérminomunicipal.
25
3
b)Cualessonlasnotasocaracterísticasparadiferenciaruncontratodegestióndeserviciospúblicosdelde
servicios.
c)Sielserviciopúbliconotienereglamentomunicipal,perosiexisteunareglamentaciónestatalyautonómica,la
naturalezadelcontratodeunserviciopúblicodebesercalificadodeespecial,deserviciosodegestiónde
serviciospúblicos.
d)Cualeselgrupoysubgrupodeclasificaciónexigibleparadichocontrato,enelsupuestodequefueracalificado
deservicios”.
CO
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laci
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ar
ladefin
ició
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serv
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cita
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ículo
qu
e“soncontratosdeserviciosaquélloscuyoobjetosonprestacionesdehacer
consistenteseneldesarrollodeunaactividadodirigidasalaobtencióndeunresultadodistintodeuna
obraounsuministro.AefectosdeaplicacióndeestaLey,loscontratosdeserviciossedividenenlas
categoríasenumeradasenelAnexoII”.
Est
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ició
np
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ala
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oE
uro
peo
yd
elC
onse
joy
en
elq
ue
seesp
eci
fica
elc
onju
nto
de
act
ivid
ades
qu
ese
inte
gra
nbajo
cada
25
4
de
las
cate
gorí
as
indic
adas.
Por
consi
gui
ente
,en
princi
pio
,para
ente
nde
rque
una
dete
rmin
ada
act
ivid
ad
const
ituye
elo
bje
tode
un
contr
ato
de
serv
icio
sdebere
mos
analiz
ar
pre
viam
ente
sisu
obje
toest
áin
clui
do
en
alg
una
de
las
cate
gorí
as
menci
onadas
en
los
apart
ados
1a
27
de
lA
nexo
II.
Sólo
en
el
caso
de
qu
en
oapa
rezc
ain
clui
da
en
nin
guno
de
ello
sse
ránece
sario
analiz
ar
sunatu
rale
zaa
find
edete
rmin
ar
sip
ue
de
ser
clasi
ficado
entr
elo
sq
ue
elA
nexo
IIdenom
ina“OtrosServicios”.
En
el
caso
qu
en
os
ocu
pa,
nin
guna
de
las
cate
gorí
as
menci
onada
se
nlo
snúm
ero
s1
a2
6d
el
An
exo
aco
ge
pre
staci
ones
en
las
qu
epu
die
raco
nsi
dera
rse
incl
uid
ala
act
ivid
ad
de
salv
am
ento
yso
corr
ism
o,
po
rlo
qu
ee
sne
cesa
rio
acu
dir
ala
nális
isd
ela
pro
pia
defin
ició
nq
ue
hace
ela
rtíc
ulo
10
de
laLe
yy
ala
com
para
ción
con
elr
est
od
epre
staci
ones
exp
resa
mente
conte
mpla
das
en
elA
nexo
II,
pa
rade
term
ina
rsi
guard
aanalo
gía
con
ella
sy,
en
conse
cuenci
a,
pu
de
consi
dera
rse
com
ou
nse
rvic
ioa
incl
uir
dentr
od
ela
cate
gorí
a2
7,“Otrosservicios”.
El
anál
isis
del
art
ículo
10
nos
lleva
adefin
irel
obje
tode
los
contr
ato
sde
serv
icio
sco
nuna
doble
pre
cisi
ón,
posi
tiva
laprim
era
yne
gativ
ala
segunda
.E
nprim
er
lugar
setr
ata
de
pre
staci
ones“de
hace
rco
nsi
stente
se
ne
ldesa
rrollo
de
un
aact
ivid
ad
odir
igid
as
ala
obte
nci
ón
de
unresultado”.
En
segundo
lugar,
seexi
ge
qu
ee
lresu
ltado
de
lapre
staci
ón
no
sea
niu
na
obra
niu
nsu
min
istr
o.
Evi
den
tem
ente
tanto
els
oco
rris
mo
com
oe
lsalv
amento
son
pre
staci
on
esco
nsi
stente
se
nla
realiz
ació
nde
una
act
ivid
ad,
tienen
por
obje
toob
tener
un
resu
ltado
yno
pu
eden
ser
consi
dera
das
ni
obra
sni
sum
inis
tros.
Desd
eest
ep
un
tod
evi
sta
evi
dente
mente
cab
ría
consi
dera
rlas
com
oo
bje
tod
eu
nco
ntr
ato
de
serv
icio
s.
Sin
em
barg
o,
laca
ract
eri
zaci
ón
delc
ontr
ato
de
serv
icio
shech
aso
bre
laexc
lusi
vabase
de
lodis
pue
sto
en
ela
rtíc
ulo
10
en
supárr
afo
prim
ero
,n
os
lleva
ría
au
na
conce
pci
ón
tan
am
plia
deest
eco
ntr
ato
que
prá
ctic
am
ente
podrí
aabarc
ar
cualq
uie
ract
ivid
ad
que
no
fuera
eje
cuci
ón
de
obra
so
sum
inis
tro
.P
ara
25
5
hace
ru
na
config
ura
ción
adecu
ada
de
lco
ntr
ato
yevi
tar
qu
ese
aca
be
convi
rtie
ndo
en
un
género
contr
act
ual
qu
eabarq
ue
cualq
uie
rp
rest
aci
ón
de
hace
rn
oco
mpre
ndid
aexp
resa
mente
bajo
otr
afig
ura
contr
act
ual,
pod
em
os
acu
dir
als
egundo
ele
mento
,e
sdeci
rla
an
alo
gía
con
las
cate
gorí
as
defin
idas
en
elA
nexo
II.
Est
eA
nexo
,co
mo
yahe
mos
vist
o,
contie
ne
un
aúlti
ma
cate
gorí
age
nérica
bajo
lacu
alp
odrí
an
incl
uirs
eto
da
clase
de
figura
s.S
inem
barg
o,
el
sim
ple
hech
od
eq
ue
el
títu
lod
ela
cate
gorí
ase
a“Otros
servicios”
po
ne
de
manifi
est
ola
inte
nci
ón
del
legis
lador
de
qu
ela
spre
sta
ciones
incl
uidas
en
ella
,si
endo
dife
rente
sd
ela
sin
clui
das
en
las
cate
gorí
as
an
teriore
s,g
uard
en
un
aci
ert
aanalo
gía
con
las
rest
ante
sq
ue
sem
enci
onan
de
form
ain
div
idual
izada
.A
sí,
cualq
uie
rpre
staci
ón
qu
en
oco
nsi
sta
en
laeje
cuci
ón
de
un
aobra
ode
un
sum
inis
tro,
no
tiene
por
qué
consi
de
rars
eco
mo
posi
ble
obje
tode
un
contr
ato
de
serv
icio
s,si
no
sola
mente
las
qu
ete
ngan
un
aci
ert
aid
en
tidad
ese
nci
alco
nla
sco
nte
mp
ladas
de
form
aexp
resa
en
las
vein
tiséis
cate
gorí
as
rest
ante
s.
Est
aco
nsi
dera
ción,
siendo
ciert
a,
qu
ed
aca
sito
talm
ente
desv
irtu
ada
com
oco
nse
cuenci
adel
anális
isd
ela
sac
tivid
ades
incl
uidas
en
las
cate
gorí
as
1a
26
,to
das
ella
sde
natu
rale
zata
ndiv
ers
aq
ue
resu
ltaprá
ctic
am
ente
imposi
ble
enco
ntr
ar
nin
guna
idea
ese
nci
alq
ue
sea
com
ún
ato
das
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s,co
mo
no
sea
lad
eq
ue
setr
ata
de
pre
staci
ones
de
hace
r.Y
aú
nest
ore
sulta
inadecu
ado
site
nem
os
en
cuenta
qu
ela
cate
gorí
a6
incl
uye
los
serv
icio
sfin
anci
ero
sdentr
od
elo
scu
ale
sse
com
pre
nden
los
serv
icio
sbanca
rios
ylo
sd
ese
guro
sque
,evi
dente
mente
ypo
rre
gla
genera
ln
op
ue
de
nco
nsi
dera
rse
com
opre
staci
ones
consi
stente
se
nla
realiz
aci
ón
de
un
aact
ivid
ad
.C
laro
est
áq
ue
est
os
serv
icio
se
nco
ncr
eto
seexc
luye
nd
ela
regula
ción
del
contr
ato
adm
inis
trativ
od
ese
rvic
ios
en
nuest
rode
rech
oto
da
vez
qu
ee
lart
ículo
20
de
laL
ey
de
Contr
ato
sd
elS
ect
or
Públic
olo
sco
nsi
dera
contr
ato
spriva
dos.
Pues
bie
n,
senta
do
loante
rior,
entie
nde
est
aJu
nta
qu
epa
raca
ract
eriza
re
lco
ntr
ato
de
serv
icio
sco
nte
mp
lado
en
ela
rtíc
ulo
10
de
laL
ey
cita
da,
debem
os
senta
rla
ssi
guie
nte
sco
ncl
usi
ones:
a)
Que
setr
ate
de
un
apre
staci
ón
de
hace
r.
25
6
b)
Que
no
consi
sta
en
laeje
cuci
ón
de
un
aobra
od
eu
nsu
min
istr
o(a
unque
los
sum
inis
tros
po
rre
gla
genera
lson
pre
staci
ones
de
dar,
elc
ontr
ato
de
fabrica
ción
es
un
apre
staci
ón
de
hace
r).
c)Q
ue
sirv
ad
ein
stru
men
toau
xilia
rpa
rae
leje
rcic
iod
eu
na
com
pete
nci
ad
ela
Adm
inis
traci
ón
contr
ata
nte
.
Cara
cteri
zado
de
est
afo
rma
elo
bje
tod
elc
ontr
ato
de
serv
icio
s,evi
dente
mente
dentr
od
eé
lcaben
una
multi
plic
idad
de
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sco
ntr
act
uale
s,entr
eella
sla
qu
eco
nte
mpla
mos
en
elc
aso
pre
sente
,e
sdeci
rla
realiz
ació
nd
ela
act
ivid
ad
de
salv
am
ento
yso
corr
ism
oe
nla
spla
yas.
Ello
signi
fica
que
elc
ontr
ato
qu
ete
nga
po
robje
tola
pre
staci
ón
de
est
ese
rvic
iop
ue
de
ser
calif
icado
com
oco
ntr
ato
de
serv
icio
s,a
un
qu
en
onece
sariam
ente
,se
gún
vere
mos.
2.
Con
ello
entr
am
os
en
el
exa
men
de
lase
gunda
cuest
ión
plante
ada,
es
deci
rcu
áles
son
las
no
tas
dife
renci
adore
sentr
ee
lcontr
ato
de
serv
icio
sy
eld
egest
ión
de
serv
icio
spúblic
os.
Est
acu
est
ión
yah
asi
do
obj
eto
de
pro
nunci
am
ient
op
or
part
ed
ela
Junta
Consu
ltiva
de
Contr
ata
ción
Adm
inis
trativ
ae
ndife
rente
sin
form
es.
Así
en
el
Dic
tam
en
núm
ero
22
de
20
09
sedic
eq
ue“de
conformidadconloestablecidoennuestraLeydeContratosdelSectorPúblico,elrequisitoesencial
exigidoparaquelamodalidaddegestiónindirectadelServicioPúblicopuedaserconsideradacomo
concesiónesqueelempresariogestioneelservicioasupropioriesgoyventura.Estaexpresiónsólo
puedeserentendidaenelsentidodequeelempresarioasumaelriesgodepérdidaquepuedaderivar
delagestióndelservicio,delmismomodoqueesconsustancialalsistemaquepercibalosbeneficios
quederivendeella”.
Sig
nific
aest
oque
cuando
elc
ontr
ato
no
impliq
ue
para
ele
mpre
sari
om
ás
riesg
oque
eld
eriva
do
de
lapro
pia
alte
raci
ón
en
las
pre
staci
ones
pro
pia
sd
el
mis
mo
(modifi
caci
ón
del
contr
ato
oele
vaci
ón
de
los
pre
cios
de
lam
ano
de
obra
,d
elo
sm
ate
riale
s,e
tc.)
,e
sdeci
rd
elo
sel
em
ento
sco
nst
itutiv
os
de
lco
ntr
ato
,n
oexi
stir
áco
nce
sión
adm
inis
trativ
a.
Para
qu
eexi
sta
con
cesi
ón
es
pre
ciso
qu
ee
lem
pre
sari
oasu
ma
el
riesg
ode
riva
do
de
lapro
pia
exp
lota
ción
de
lse
rvic
ioco
mo
siést
efu
era
en
sím
ism
ou
na
act
ivid
ad
em
pre
sarial,
no
un
part
ed
ele
jerc
icio
de
dic
ha
act
ivid
ad
.
25
7
El
mis
mo
dic
tam
en
menci
onado
añ
ad
eci
tando
laS
ente
nci
ad
el
Tribuna
ld
eJu
stic
iad
ela
sC
om
unid
ades
Euro
peas
dic
tada
en
el
asu
nto
C-3
82
/05
qu
e“...segúnlajurisprudenciadelTribunalde
Justicia,existeunaconcesióndeservicioscuandolamodalidadderetribuciónconvenidaconsistaenelderechodel
prestadoraexplotarsupropiaprestaciónysupongaqueésteasumeelriesgovinculadoalaexplotacióndelos
serviciosdequesetrata...”.E
ndefin
itiva
,así
pues,
loq
ue
dete
rmin
aq
ue
un
dete
rmin
ado
contr
ato
tenga
lanatu
rale
zaju
rídic
ad
eu
na
conce
sión
adm
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trativ
ae
se
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ltado
eco
nóm
ico
de
lm
ism
ose
vincu
ledir
ect
am
ente
con
elr
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od
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lota
ción
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lserv
icio
.
En
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cuenci
a,
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soco
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mo
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ento
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las
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led
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am
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nutil
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liode
los
serv
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contr
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de
serv
icio
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bie
n,
finalm
ente
,m
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nte
gest
ión
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ect
ae
ncu
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de
las
modalid
ades
pre
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laLe
yy
de
modo
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eci
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ión
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al
conce
sionario
asu
mir
el
riesg
oin
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nte
ala
gest
ión
de
lse
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io.
3.
La
consu
ltapla
ntea
tam
bié
nla
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ión
rela
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asi
laexi
stenci
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eu
na
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menta
ción
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resa
mente
un
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rale
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rídic
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rmin
ada
.
4.
Fin
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,co
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po
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de
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ficac
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que
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ad
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lodis
pues
toe
ne
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ículo
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Le
yd
eC
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Sect
or
Públic
o,
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suje
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genci
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8
tam
poco
serí
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xigib
lecl
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ficaci
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entr
elo
spre
vist
os
en
laca
tego
ría
27
de
lAnexo
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atis
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nóm
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elreceptordirectodelaprestación(Administraciónoparticulares),debesercorregidoalavistadelos
pronunciamientosdelaJCCA,conlaLCSPenvigor.
Así,ensuinforme04/08,de28dejuliode2008,"Calificaciónporsuobjetodediversoscontratos
administrativos",laJCCAprecisa:
"Porotraparte,losartículos251y255delaLeydeContratosdelSectorPúblicoaportannuevos
elementosquesirvenparadeterminarquéserviciosdelosprestadosporlosAdministracionesPúblicas
sonsusceptiblesdegestionarseindirectamente.Atalrespectoserápreciso:
1°)Quesetratedeserviciossusceptiblesdeserexplotadosporlosparticulares.
2°)Quenoimpliqueejerciciodelaautoridadinherentealospoderespúblicos.
3°)Queelcontratistaqueloexplotetengaencomendadalaorganizaciónyprestacióndelservicio
conjuntamente.
26
0
Puesbien,cuandoconcurrenestostresrequisitosjuntoconlacreacióndeunarelaciónjurídicade
caráctercontractualdelaquenaceelderechodelparticularalaexplotacióndelservicioensustitución
delaentidadtitulardelmismo,yenlaquedichagestiónserealizaariesgoyventuradelcontratista,
nosencontramosantelafiguradeunaconcesióndeserviciospúblicos.
Porelcontrario,enaquelloscasosenqueseencomiendealcontratistaeldesempeñodelas
actividadesprecisasparalaprestacióndelserviciosinasumirlaorganizaciónnielriesgoderivadode
ello,estaremosanteuncontratodeservicios,meramente".
Criterioanteriorquevieneenserconfirmadoporelinforme65/08,de11demarzode2009,dela
mismaJCCA,"Calificacióndelcontratoadministrativoparaelmantenimientodelaszonasverdesde
unmunicipio":
"Resultaasíquelagestiónindirectadeunserviciopúblicopuedeconfigurarsetantosiguiendolas
líneasqueconfiguralaconcesiónadministrativa,cuandoexisteriesgoenlagestiónyéstasea
asumidaporelempresario,ocomouncontratodeprestacióndeserviciosenelqueelcontratistapor
asídecirloactúacomomeroauxiliardelaAdministracióntitulardelservicioenlaprestacióndelmismo.
Deestaformaquedasuficientementeconfiguradalaconcesiónporqueenellaelconcesionarioactúa
sustituyendoalaAdministraciónconcedente,actuandoporella,mientrasqueenelcontratode
servicioselcontratistaselimitaarealizarunaseriedeprestacionesquesirvenalaAdministración
contratantecomoinstrumentoauxiliarenlaprestacióndelservicio".
Asíexpuesto,sonfrecuentesloscontratosenlosqueesteAyuntamientoencomiendalaprestaciónde
undeterminadoservicio(gestióndeludotecas,delocalmunicipaldemúsica,etc.),asumiendola
contratistalaorganizacióndedichagestión(dehechosevaloralapresentacióndelproyectoo
memoriadesudesarrollo),conmediospropiosybajo
suresponsabilidad.ElAyuntamiento,
obviamente,sereservafacultadesdefiscalizaciónocontrol,yfijaunosmínimos,peronoostentala
organizacióndedichoservicio,elcontratista
noseconfigura
comounelemento
auxiliaro
complementariodeunaorganizaciónpreviamentecreada,sinoqueélcreaygestionalaorganización.
26
1
Elproblemasurgecuando,tambiénfrecuentemente,noseestablecentarifaspordichosservicios,o
establecidaselcontratistanoseretribuyeenfuncióndelasmismas,sinoporunacantidadopreciofijo
queseestableceenelcontrato.Alavistadelart.257delaLCSP,ycomoseponedemanifiestoenlos
informesmencionadosytranscritosparcialmente,parecequeelriesgoenlaprestaciónesunelemento
consustancialdelaconcesión,detalformaqueéste,elconcesionario,deberetribuirseenfunciónde
lautilizacióndelservicio(art.257.1),aúncuandoestaretribuciónlapercibadelaAdministración.
ConelfindesolventarloexpuestoelAyuntamientoconfiguraalgunodeestoscontratoscomo
administrativoespecial,dadala(anuestromododever)innegablevinculaciónconuna"finalidad
públicadelaespecíficacompetencia"municipal(art.19.1b)LCSP).
Enconsecuencia,sesolicitaelparecerdeesaJCCAsobrelaadecuadacalificaciónjurídicadelos
contratosmencionadosy,engeneral,todosaquellosenlosque,sibienlaorganizaciónygestióndel
servicio(bajoelcontrolmunicipal)seasumeporlacontratista(amododeconcesión),lasretribuciones
seestablecendeunmodocierto,fijo,independientementedelgradodeutilizacióndelservicioporlos
usuarios,conloqueelprincipioderiesgoyventuraselimitaseriamente.
Piénsese,porponerunejemplo,cuálseríalaconceptualizaciónadecuadadeuncontratodegestión
delservicioderecogidaderesiduossólidosurbanosenelqueseleatribuyelagestiónintegraldel
servicio,perosecobraatantoalzadopormeses,bimestralotrimestralmente,conindependenciadel
quantumdelarecaudaciónporlascorrespondientestasas”.
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