E-GOVERNMENT
Docente: Ing. Luis Dvila Hurtado
Curso: Aplicaciones de Negocios Electrnicos
Alumno: Helio Guillermo Torres Paico
Esta Obra de Helio Guillermo Torres Paico est bajo una Licencia Creative
Commons Atribucion-No Comercial-Sin Derivadas 2.5 Per.
E-GOVERNMENT Aplicaciones de los Negocios Electrnicos
1. Introduccin Actualmente, la manera en que percibimos el mundo en donde nos desarrollamos
profesionalmente y donde convivimos ha cambiado drsticamente, esto se debe a la
influencia de las tecnologas de la informacin. En la vida cotidiana a menudo vemos que
interactuamos con ellas y no podemos escapar de esta realidad, los gobiernos han
entendido esto y han empezado a realizar planes estratgicos para el uso de estas
tecnologas para acercar al Gobierno con los ciudadanos.
En este ensayo, nos enfocaremos en una de las facetas ms importantes que va
tomando relevancia y apogeo en las naciones y gobiernos a nivel mundial, el uso de las
tecnologas de la informacin, para asegurar la comunicacin de manera eficiente entre
los ciudadanos y los gobiernos, para esto se usan estrategias y lineamientos dados por
cada Nacin para lograr estos objetivos principales.
Para acercarnos ms a este tema presentare en este trabajo los componentes a tener en
cuenta para la implementacin de E-government, adems abarcare los principales
requisitas y algunos ejemplos de xito que se pueden revisar para comprender los
beneficios que nos involucrara la aplicacin de esta modalidad de ebusinees.
El gobierno electrnico o e-gobierno (en ingls e-government) consiste en el uso de
las tecnologas de la informacin y el conocimiento en los procesos internos de gobierno,
as como en la entrega de los productos tanto a los ciudadanos como a la industria.
Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o
similares a aqullas correspondientes al sector privado del comercio electrnico (o e-
business), mientras que otras son especficas o nicas en relacin a las necesidades del
Estado.
La mejor manera de asegurar la transparencia de un Gobierno y que las personas que
estn bajo esta jurisdiccin cumplan las normas y sepan que estn bajo un rgimen
democrtico y que busca el bienestar comn es dando uso a las tecnologas de la
informacin compartidas.
Por lo tanto, cuando hablamos de e-Government no slo hablamos de aplicacin de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, hablamos de democratizacin,
hablamos de compartir, hablamos de colaborar, hablamos de elaborar un sistema mejor,
hablamos de la construccin de una sociedad ms abierta, relacionada dnde la
informacin est distribuida y dnde la generacin de capital social sea la base para
conseguir una mejor calidad de vida para todos.
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2. E-Government
2.1. DESARROLLO HISTORICO DE E-GOVERNMENT
Como todos sabemos, hoy en da una eficiente administracin, no importa hacia donde
sta est orientada, quiralo o no, debe apoyarse en un teclado, en Internet y las redes
de computadoras del mundo.
En tal sentido, lo que es la administracin electrnica como tal, no ha escapado al boom
tecnolgico, sino que se ha insertado de manera vertiginosa en el mismo, a tal punto que
desde hace ms de una dcada se celebran grandes eventos especializados para exhibir
los avances que en este campo se verifican en el mundo.
Las tecnologas de la informacin y comunicacin nos han permitido ir dejando atrs la
forma artesanal y rudimentaria a la cual hemos estado impuestos a trabajar desde hace
siglos y en especial a nivel de los gobiernos.
A nivel mundial, desde que la informtica empez a dar sus primeros pasos comerciales
en la dcada de los 60 y 70 del siglo pasado, se empezaron a desarrollar soluciones
informticas aplicadas a la administracin en sentido general, trayendo como
consecuencia lo que hoy se conoce como administracin electrnica en sus diferentes
esferas.
Desde finales de la dcada de los aos 80 se empez a manejarse difusamente el
trmino y conceptos de Administracin Electrnica, tomando mayor auge a mediados de
la dcada de los aos 90 haciendo realidad la presencia de la Informtica en las esferas
administrativas a nivel pblico.
No fue sino hasta mediado de la dcada de los 90 que el concepto de Gobierno
electrnico comenz su real desarrollo, muy de la mano con el desarrollo a gran escala
de Internet.
Aunque como nos dicen Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro, en su informe sobre
la Administracin Electrnica en Espaa, La Administracin electrnica es tan antigua
como la informtica misma. Incluso algunos elementos tpicos de la informtica primitiva
ya fueron utilizados por las administraciones pblicas para llevar a cabo labores
burocrticas. Este fue el caso de las tarjetas perforadas, utilizadas hasta la dcada de
1970 desde la elaboracin del censo de Estados Unidos en 1890 que, por cierto, se
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realiz haciendo uso de las tarjetas perforadas desarrolladas para el control de ciertos
telares.1
En el caso de Amrica Latina, en el ao 1990, John Williamson bautiz con el nombre de
Consenso de Washington a un conjunto de instrumentos de poltica sobre los cuales
exista acuerdo en los crculos de la capital de los Estados Unidos respecto de las
reformas estructurales que los pases de Amrica Latina deban implementar (Williamson
1990).
Los diez puntos del consenso se agrupan en tres reas principales: prudencia
macroeconmica, orientacin al exterior y liberalizacin domstica. Al declogo original
que plante Williamson se fueron agregando nuevos puntos, como el incremento del
control y de la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la descentralizacin.
Este declogo formulaba un llamado a los pases en desarrollo a impulsar una segunda
generacin de reformas estructurales para el crecimiento econmico y la equidad social.
Al mismo tiempo, a partir de los aos ochenta comienza a ser conocida una nueva
tendencia en la administracin pblica que incorpora conceptos y nociones desde el
mundo de la empresa. La llamada nueva gestin pblica surge como una tecnologa
gerencial.
La nueva gestin pblica establece un cambio de nfasis desde lo poltico a lo gerencial,
propone la descentralizacin, la reduccin de costos y la flexibilidad laboral. Introduce la
nocin de competencia interna y externa, la externalizacin de servicios y, quizs la ms
importante de todas, postula un cambio de nfasis desde los procesos a los resultados, lo
que implica incorporar medicin de desempeo y orientacin a los ciudadanos.
El gobierno electrnico se puede ver como una proyeccin de estas tendencias o, si se
quiere, como una tercera generacin de reformas. El Gobierno electrnico es entendido
como una de las formas de expresin de la Sociedad de la Informacin, as como un
mbito en el proceso de modernizacin del Estado. Establece el uso estratgico e
intensivo de las TIC, tanto en las relaciones del propio sector pblico entre s, como entre
los rganos del Estado con los ciudadanos, usuarios y empresas del sector privado.
La vanguardia en el uso de las TIC aplicadas a la administracin, tanto pblica como
privada, siempre ha estado de la mano con los pases desarrollados, como Estados
Unidos, Espaa, Francia, Alemania, Inglaterra, entre otros. Pero, hoy en da casi todos
1 Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro, La Administracin Electrnica en Espaa, Fundacin telefnica, Editorial Ariel, S.A., Barcelona, Espaa, 2007, Pgina 23
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los pases del mundo y de manera particular en Amrica Latina cuentan con algn grado
de uso de las TIC, en el manejo y prestacin del servicio de lo que es el Gobierno
electrnico a sus diferentes usuarios.
Se estima que la preparacin del e-Gobierno es ms alta en Europa, y luego Amrica,
Asia, Oceana y frica por su orden, muchos pases aumenta la inversin en la
ampliacin de los recursos informticos y en la implementacin de sitios web, por lo tanto
se espera que se eleve continuamente la preparacin mundial del e-Gobierno.
En definitiva, la Administracin electrnica, en sus diferentes esferas, est presente de
manera inocultable. De igual, es innegable que al da de hoy estamos asistiendo a una de
las transformaciones ms profunda de la administracin pblica en su conjunto gracias a
las TIC.
Cabe destacar de manera muy resumida los principales hitos para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, tal como se concibe hoy da:
1993 Autopistas de la informacin, (Al Gore), EE.UU
1994 Informe Bangeman, Unin Europea
1995 Plan de Accin, Libro Blanco de la Sociedad de la Informacin (UE)
2000 eEurope, Lisboa, (Unin Europea) Sociedad del Conocimiento
2003-2005 Cumbres mundiales SIC
2005 eEurope 2005 e iEurope 2010 (Unin Europea)
2010 Europe 20-20
2013 Horizon 2020 (UE)- 80 billones de Euros
Cada uno de estos trabajos y/o programas han contribuido y seguirn contribuyendo de
manera importante al desarrollo y consolidacin de la sociedad que tenemos hoy.
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2.2. DEFINICION:
Segn la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) el gobierno electrnico
puede definirse como: El uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
por parte de las instituciones de gobierno para: mejorar cualitativamente los servicios e
informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin
pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin ciudadana.
E-Gobierno o Gobierno Electrnico consiste en el uso de las tecnologas de la
informacin y el conocimiento en los procesos internos de Gobierno y en la entrega de
productos y servicios del estado, tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas
de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a
aquellas correspondientes al sector privado del comercio electrnico (e-business),
mientras que otras son especificas o nicas en relacin a las necesidades del
Gobierno.
Se basa principalmente en la implementacin de herramientas como portales ERPs2,
que en caso de los gobiernos se conocen como GRPs3 , CRMs4 , como redes
sociales o comunidades virtuales y muchas otras, buscando una mejora en la
eficiencia de los procesos internos y de vinculacin con la sociedad.
El e-Government implica la realizacin de una serie de actividades que cumple
actualmente el Estado Moderno, como administracin de un determinado pas,
valindose para ello de los nuevos recursos tecnolgicos y especficamente, de los
que ofrece la red de internet.
Una definicin ms precisa de e-Government implica El desarrollo de actividades
inherentes a la administracin publica en el mundo virtual, apuntando a mejorar la
eficiencia, responder a las presiones de los ciudadanos y empresas en cuanto a la
utilizacin de la nueva tecnologa informtica de comunicaciones y fundamentalmente
internet e incrementar la transparencia del estado. En esta definicin se destacan dos
elementos que son fundamentales: En primer lugar, la proyeccin de una serie de
actividades que el Estado antes desarrollaba en el mundo real para pasar a
2 ERPs:Enterprise Resource Planning o planificacin de Recursos Empresariales 3 GRPs:Government Resource Planning o Planificacin de Recursos Gubernamentales 4 CRMs:Customer Relatioship Management o Administracin de la relacin con los clientes (servicio al cliente)
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desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es a travs del uso de las nuevas
tecnologas en materia de informtica, de comunicaciones y fundamentalmente
internet.
En segundo lugar la adaptacin a los factores que impulsan al cambio de actitud de los
gobiernos. En este sentido. La presin de las empresas y de los ciudadanos, el
mejoramiento de la eficiencia y el incremento de la transparencia del Estado.
2.3. OBJETIVOS
En el sistema resultante, que tecnolgicamente ha de sustentarse en un modelo nico
e integrado, aparecen cuatro objetivos estratgicos o conceptos clave, sobre los que
debe pivotar su definicin y alcance:
Accesibilidad. Profundizando en una administracin transparente y abierta al
ciudadano, aumentando el nmero de servicios ofrecidos, mejorando la calidad de los
mismos, reforzando el papel de terceros colaboradores en los procesos de gestin y
avanzando hacia el modelo de "ventanilla nica".
Desde el punto de vista de los sistemas de informacin, la accesibilidad hace
referencia al acceso interno a aplicaciones y datos, as como, fundamentalmente, al
acceso externo, en su doble vertiente de consulta y tele tramitacin; ambos, bajo la
cobertura de los aspectos relativos a la seguridad, tanto desde un punto de vista
tcnico como normativo.
Conocimiento. Estructurando, consolidando e interrelacionando los datos de los
sistemas de informacin para que, a partir de los mismos, sea posible generar
informacin y conocimiento de la realidad que nos rodea en todos sus niveles de
agregacin: Pas / comunidad / provincia / municipio / ciudadano.
Tecnolgicamente, esto implica disear y alimentar un repositorio de informacin
corporativo, dotndolo de herramientas (Business Intelligence y Data Warehouse) para
explotar los datos en dos vertientes bsicas: informacin a terceros e informacin a los
gestores pblicos.
Eficacia. Logrando optimizar la actividad operativa de las administraciones,
facilitando la agilidad y flexibilidad de la gestin y la racionalizacin de esfuerzos y
recursos. Para ello, el sistema debe abarcar el conjunto de procesos, actividades,
tareas y flujos de informacin de la administracin de forma normalizada
(procedimientos, documentos, formularios, etc.) e integrada (dato nico, imgenes). En
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otras palabras, el sistema ha de comunicarse con los cuatro grandes grupos de
procesos que operan en los sistemas de la administracin pblica: la gestin
econmico-financiera, la gestin de recursos humanos, los procesos departamentales
y la gestin de expedientes, que engloba, estructura y da coherencia a todos ellos.
Solidez y evolucin. Desarrollando los componentes del sistema sobre una
arquitectura de sistemas de informacin basada en el modelo de proceso definido e
implementando una plataforma tecnolgica avanzada, robusta y con capacidad de
evolucin, que facilite la incorporacin de nuevas herramientas de gestin y permita la
reutilizacin de componentes. Una tentadora aproximacin al e-government desde una
perspectiva nicamente de accesibilidad proporciona a corto plazo xitos aparentes,
pero choca inmediatamente con las necesidades derivadas de disponibilidad de
informacin veraz y actualizada y con los requerimientos de la tele tramitacin, en
cuanto a la integracin de sus resultados con la tramitacin "tradicional".
A modo de sntesis citamos los dicho por Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro,
Tratando de sintetizar, a costa de perder rigor, se podra afirmar que hoy la
Administracin electrnica, e-Administracin o Administracin on line (por citar tres
trminos utilizados habitualmente), es la utilizacin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para toda clase de tareas administrativas y de
comunicacin e interaccin de las administraciones pblicas con ciudadanos y
entidades diversas.5
2.4. Esquema bsico del Gobierno Electrnico
Por considerarlo de inters e ilustrativo mostramos a continuacin el esquema
planteado por Fujitsu6, para este tema.
Para Fujitsu, El gobierno electrnico pretende impulsar la implantacin de la Sociedad
de la Informacin dentro de la Administracin y los Servicios Pblicos.
Adems de la utilizacin de Internet, con ello se mejora la eficacia de la gestin interna
y la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos, y tambin se avanza en la
cooperacin e intercambio de informacin (Internet/Intranet) entre los diferentes
niveles de la administracin pblica. Incluye:
5 Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro, La Administracin Electrnica en Espaa, Fundacin telefnica, Editorial Ariel, S.A., Barcelona, Espaa, 2007, Pgina 26. 6 http://www.fujitsu.com/es/services/sectors/egobernment/quees.html (consultado 17 de agosto 2008)
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Trmites electrnicos, que incluyen desde la simple revisin de formularios hasta
la tramitacin completa de los procedimientos administrativos y el seguimiento de
expedientes por el propio interesado
Contenidos, se refieren a la promocin de contenidos de calidad por Internet, por
ejemplo, en temas culturales (patrimonio, historia, etc.), turismo e innovacin
(creadores, investigacin, etc.)
Informacin Electrnica, se trata de facilitar el acceso a cualquier informacin
suministrada a los ciudadanos desde cualquier departamento de la administracin
(local, autonmica, nacional o europea)
Atencin al Ciudadano, pretende la atencin personalizada (individual o como
colectivo), no slo en los servicios administrativos, sino tambin en todos los aspectos
relacionados con la calidad de vida: informacin sanitaria (historial, telemedicina, etc.),
educacin y formacin, accesibilidad para discapacitados, etc.
Esquema Bsico del E-Government
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2.5. El Gobierno Electrnico se inspira en los principios siguientes:
a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso el uso de medios
electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los
ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no
electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como
respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin perjuicio de las
medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrnicos.
b. Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en los modos
tradicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la Administracin se
mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los trmites procedimentales, sin
perjuicio de su simplificacin general, constituyen para todos los ciudadanos garantas
imprescindibles. El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la
privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la sujecin de
todas las Administraciones Pblicas a la observancia de las normas en materia de
proteccin de datos personales.
c. Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que las
comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las mismas condiciones
que por los 9 medios tradicionales.
d. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin de
las Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios
electrnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario.
e. Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad
sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la
Administracin.
f. Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el Gobierno
respondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma manera que
de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las
informaciones oficiales que se faciliten por medios electrnicos no pueden beneficiarse
de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusula especial de
esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia con caracteres muy visibles y
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reiterados de que se trata de una pgina o portal electrnico no oficial y que no forma
parte del sistema de Gobierno Electrnico.
g. Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn las
tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de
estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo
plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea privatizado. En ningn caso
este principio supondr limitacin alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la
tecnologa de su eleccin en el acceso a las Administraciones Pblicas.
Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrnicos
como son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en telfonos
celulares, entre otros, sin perjuicio de la 10 eventual imposicin del empleo en
determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del
trmite o comunicacin de que se trate.
2.6. Tipos de gobierno electrnico.
El Gobierno Electrnico, en su sentido ms amplio, se desarrolla principalmente sobre
la base de tres grandes categoras de sujetos:7
Los ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas
El sector privado, a travs de agentes econmicos individuales o corporativos
El Estado, a travs de empleados estatales y/u otros agentes gubernamentales y
estatales.
De esta manera se pueden identificar relaciones, a travs de iniciativas de Gobierno
Electrnico de una reparticin pblica, con cuatro tipos de usuarios distintos: los
ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas; las empresas, a travs de
agentes econmicos individuales o corporativos; los propios funcionarios de gobierno y
por ltimo otras instituciones de gobierno.
Una forma de expresar una taxonoma sobre las iniciativas de Gobierno Electrnico
permite distinguir cuatro tipos distintos:
7 Tomado de http://www.educoea.org, Portal Educativo de las Amricas, curso Introduccin a la Formulacin de Estrategias de Gobierno Electrnico. Mdulo 1. (consultado 21 de julio 2008)
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2.6.1. Gobierno a Ciudadano, G2C.
Descripcin: en este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas
las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de
informacin y/o transaccin a los ciudadanos por parte del Estado. Algunos
ejemplos de este tipo de iniciativa son las siguientes:
Impuesto sobre rentas: declaracin, notificacin, pago
Servicios pblicos de bsqueda de empleo
Postulacin o entrega de prestaciones sociales
Otorgamiento de documentos personales (pasaporte, permiso de conducir,
etc.)
Registro de vehculos (vehculos nuevos, usados, importados)
Solicitudes de licencias de construccin
Declaraciones a la polica (por ejemplo en caso de robo, prdida de
documentos)
Acceso a catlogos de Bibliotecas pblicas (acceso a catlogos,
herramientas de bsqueda)
Solicitud y/o entrega de certificados de nacimiento, matrimonio, defuncin
Beneficios: en general los beneficios de este tipo de iniciativas para los
ciudadanos tienen relacin con los potenciales ahorros en tiempo y dinero, medidos
por los desplazamientos a las oficinas pblicas y esperas en la atencin que dejan
de realizarse debido a estos nuevos canales de comunicacin. A ello podemos
agregar la mayor flexibilidad, comodidad y ventajas del acceso a informacin ms
actualizada.
Una tendencia mundialmente reconocida en este tipo de iniciativas de Gobierno
Electrnico est dirigida a desarrollar sistemas de atencin a travs de modelos de
Ventanilla nica, es decir la implementacin de accesos virtuales a todos los
servicios que ofrece el Estado a los ciudadanos desde un nico punto de acceso.
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2.6.2. Gobierno a Empresa, G2B. Descripcin: En este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas
las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de
informacin y/o transaccin a las empresas, por parte del Estado. Algunos ejemplos
de este tipo de iniciativa son las siguientes:
Pago de cuotas de la Seguridad Social de los trabajadores
Actividades relacionadas con los derechos laborales
Declaracin y/o notificacin de impuestos propios de la actividad
empresarial
Inscripcin de una nueva empresa
Envo de datos a las oficinas estadsticas
Declaraciones asociadas a actividades de comercio exterior
Permisos e informes relacionados con el medio ambiente
Compras pblicas
Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son parecidas
a las que se obtienen con las actividades del tipo G2C, en relacin con el ahorro de
tiempo, dinero y flexibilidad en la obtencin de informacin. Pero en este caso es
necesario destacar que el desarrollo de proyectos del tipo G2B, puede ser
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especialmente relevante para el Estado, pues podra permitirle, por un lado obtener
ahorros importantes en sus costos administrativos, agilizar los procesos de creacin
de empresas y licitaciones y dar una imagen de transparencia en la gestin.
De igual forma que existe la tendencia de implementar portales de Ventanilla
nica para los ciudadanos, en el caso de las empresas existen iniciativas ms
incipientes.
2.6.3. Gobierno a Empleado, G2E. Descripcin: En este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas
las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios de desarrollo
profesional y atencin de demandas al recurso humano del gobierno, por parte del
Estado. En otras palabras es la conexin del Gobierno con sus empleados. Algunos
ejemplos de este tipo de iniciativa son las siguientes:
Capacitacin a empleados pblicos
Difusin de beneficios, listas de directorios, reglamentos internos y servicios
informativos
Gestiones y flujos de trabajo internos
Informacin de leyes, circulares, etc.
Ofertas de empleos
Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas estn
relacionados con la mayor rapidez y eficiencia, as como con la disminucin en los
costos de operacin para la realizacin de labores de difusin de informacin a
funcionarios. Tambin existen beneficios relacionados con la posibilidad de
desarrollar procesos de capacitacin a distancia, realizando un mejor
aprovechamiento de las inversiones tecnolgicas realizadas.
2.6.4. Gobierno a Gobierno, G2G. Descripcin: En este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas
las iniciativas destinadas satisfacer los crecientes y dinmicos requerimientos de
coordinacin entre las distintas instituciones. Estas iniciativas implican muchas
veces definir un marco de polticas, especificaciones y directrices a las reparticiones
pblicas, de forma que pueda garantizarse la compatibilidad entre sistemas,
plataformas y medios de almacenamiento. Algunos ejemplos de este tipo de
iniciativa son las siguientes:
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Traspaso de informacin y servicios electrnicos, a travs de bases
de datos compartidas y/o procesos transaccionales
Formulacin y seguimiento de presupuestos y/o actividades
financieras
Adquisiciones gubernamentales
Planificacin de actividades y metas
Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son producto
de la estandarizacin en sus diferentes dimensiones. Entre ellas cabe destacar al
menos las siguientes:
Acceso a datos e informacin que las instituciones han acumulado y
que en la actualidad su acceso a quienes la requiere significa superar
barreras de trmites y burocracia.
Ampliar y garantizar a la comunidad la oferta y disponibilidad de
servicios va Internet.
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2.7. Fases de implementacin del GE
El Gobierno Electrnico tiene un carcter incremental y transformador que se define a
partir de un conjunto de etapas o fases no necesariamente consecutivas y, que en
trminos generales corresponden a las siguientes:
2.7.1. Presencia. Presencia emergente (emerging): en este primer estado, la informacin que provee
la pgina Web del gobierno es limitada y esttica. En este caso Internet es utilizado
como un folleto para proveer informacin en lnea. No es posible interactuar o
realizar transacciones, solo es una mera publicacin de informacin.
Presencia mejorada (enhanced): la presencia del gobierno en la red se incrementa
y la pgina Web contienen informacin actualizada referente a la institucin o
entidad (leyes, regulaciones, documentos, estructuras organizacionales, entre
otras). No ofrece ningn grado de interactividad del ciudadano con la institucin o
con otros ciudadanos y ciudadanas a travs del sitio web, portal o cualquier otro
mecanismo disponible como correo electrnico, celulares, telfonos, televisin,
radio o cable.
2.7.2. Interaccin. La fase se encuentra caracterizada por la generacin de las primeras interacciones online
o trmites entre ciudadanos y ciudadanas y empresas con instituciones gubernamentales.
Habilita un mecanismo o un canal mediante el cual se desarrolla un proceso
comunicacional que ofrece la oportunidad de tomar contacto primario con distintas
autoridades. Esta interaccin puede darse a travs de contacto va e-mail, envo de
formularios de comentarios, sugerencias u opiniones, creacin de foros y espacios de
chat para intercambio de ideas, entre otros medios.
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2.7.3. Transaccin. Esta fase incluye la implementacin de transacciones electrnicas a ciudadanos y
ciudadanas y empresas por parte del gobierno, como una alternativa y/o complemento a
la atencin que se brinda de manera presencial en las oficinas. Es decir, da la posibilidad
realizar trmites de forma completa en lnea. Las pginas Web transaccionales proveen
servicios 24/7 al ciudadano.
2.7.4. Transformacin o integracin vertical. Esta fase est determinada a travs de transformaciones significativas en la forma de
operar del gobierno. Las relaciones entre el ciudadano y las autoridades que componen
el gobierno cambian, y las entidades se encuentran en la capacidad de proveer sus
servicios de forma electrnica de modo de cumplir su misin y visin.
2.7.5. Gobierno Electrnico Unificado. Esta etapa final se caracteriza por la existencia de una Ventanilla nica para la
realizacin de cualquier trmite e involucra que todas las redes y/o prestaciones de
servicios a disposicin en las instituciones pblicas estn interconectadas.
Dado que el Gobierno Electrnico no es esttico, sino que es una herramienta para
gobernar de manera orgnica, transformadora y adaptable a las condiciones de cada
estado y que tiene como finalidad resolver las necesidades sociales en un entorno
cambiante, para complementar este proceso algunos autores agregan dos etapas
adicionales a las cuatro mencionadas: una al principio, etapa de Inicio y una al final etapa
de Gobierno Electrnico Unificado
La nueva
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etapa de Inicio, primera y bsica, establece la necesidad de disponer al menos de TIC
para iniciar el proceso de e-gobierno.
Por su lado, la etapa de Transformacin se subdivide en una de Integracin Vertical y en
otra de Gobierno Electrnico Unificado. La Integracin Vertical se refiere a la provisin de
servicios de los organismos pblicos y sus interrelaciones, mientras que la e-gobierno
unificada busca catapultar el concepto de acceso al gobierno mediante un solo punto
integrador.
3. Gobierno electrnico en el mundo
3.1.1. Naciones Unidas publica su informe sobre e-Government en el mundo
Naciones Unidas ha publicado un informe donde analiza la situacin mundial del e-
Government. El informe, que incluye estrategias de la administracin electrnica para
hacer frente a la situacin actual de crisis financiera y econmica, destaca la
transparencia como pilar fundamental para restablecer la confianza con la ciudadana;
tambin recomienda el intercambio libre de datos del gobierno basados en estndares
abiertos para que esto sea posible. La inclusin de la ciudadana -a travs de la Agenda
Digital y otras herramientas participativas- en el ejercicio de la poltica y los valores del
gobierno abierto, son las principales conclusiones de este estudio.
Tal y como recogen en el blog oGov, si bien la tecnologa no puede sustituir a una
buena poltica, puede dar a los ciudadanos el poder de cuestionar las acciones de los
reguladores y llevar las cuestiones sistmicas a debate. Del mismo modo, el gobierno
electrnico puede agregar agilidad para la prestacin de servicios pblicos para ayudar a
los gobiernos a responder a un conjunto ms amplio de las demandas an con
presupuestos limitados.
Las principales barreras para que el e-Government se pueda desarrollar se encuentran
en los costes tecnolgicos especialmente en los pases en vas de desarrollo-. No
obstante, el informe asegura que las estrategias y los marcos jurdicos eficaces pueden
compensar de manera significativa, incluso en los pases menos adelantados. Aquellos
que son capaces de aprovechar el potencial de ampliar el acceso de banda ancha en las
regiones desarrolladas y las redes mviles celulares en los pases en desarrollo para
impulsar el programa de desarrollo de la ONU tienen mucho que ganar en el futuro
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3.1.2. E-Gobierno de Corea del sur asombra al mundo: ganadores de las Naciones Unidas e-Government Survey 2012
El ao 2011 fue un ao histrico para la informatizacin de Corea ", dijo el Dr. Chang
Kwang-su ministro adjunto en la Oficina de Estrategia de la Informatizacin del Ministerio
de Administracin Pblica y la Seguridad (MOPAS) cuando se le pregunt sobre el
proyecto de informatizacin nacional de la organizacin. "Las exportaciones de Corea de
soluciones de gobierno electrnico super 200 millones de dlares sobre la base de su
posicin nmero uno en la evaluacin de los e-gobiernos por la ONU y ganar un premio
de la administracin pblica dada por la ONU".
El Programa de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica ha anunciado el
lanzamiento de su "E-Government Survey 2012: E-Gobierno para el Pueblo" el 29 de
febrero de 2012, y Corea mantiene su posicin en el 1 lugar desde 2010 como el mayor
logro de la administracin electrnica tanto en los ndices de desarrollo y participacin.
Esta evaluacin realizada por el DAES califica el desempeo del gobierno electrnico de
los pases con respecto a otros de los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas, e
identifica los principales pases en desarrollo del gobierno electrnico desde el ao 2003.
Con su esfuerzo continuo en la administracin electrnica, el gobierno tambin se ocup
de la era inteligente manera sistemtica mediante la asignacin de la inteligente direccin
de Plan de Gobierno marzo 2011 junto con el medio-largo plazo Mobile e-Plan de
Gobierno en agosto de 2011. El gobierno de Corea va a proporcionar un total de 916
mviles de servicios de gobierno electrnico.
En 2010, el gobierno tambin ha avanzado mucho en la proteccin de informacin
personal con la mejora de los sistemas de proteccin de la informacin y el nmero cada
vez mayor de personal para que se pueda establecer la Ley de Proteccin de Informacin
Personal y de la informacin personal de 210 actos relacionados con la proteccin. En
2012, un cambio en el paradigma de TI hacia la "era inteligente" se acelerar, y la
importancia de la co-prosperidad con el crecimiento mutuo ser ms acentuada.
"El Ministerio de Administraciones Pblicas y de Seguridad tiene la intencin de presionar
para cuatro sectores - la realizacin y la globalizacin de un mundo de clase de e-
gobierno, la construccin de una caja fuerte de Corea en una red IT fundacin, la
realizacin de una justa y equilibrada basada en la informacin la sociedad y la
dinamizacin de la economa a travs de la cooperacin mutua prosperidad ", continu el
Dr. Chang.
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"En primer lugar, vamos a desarrollar diversos servicios mviles alrededor de la gente
con el fin de lograr un mundo de clase de e-gobierno y el esfuerzo para la globalizacin
empujando a la exportacin de 300 millones de dlares de las soluciones de gobierno
electrnico. En segundo lugar, vamos a crear "seguro de Corea", mediante el
fortalecimiento de la proteccin de informacin personal y el establecimiento de un
sistema de proteccin de la informacin personal en forma oportuna. En tercer lugar,
vamos a reforzar el apoyo a personas en necesidad de realizar una especie y justa
basada en la informacin y la sociedad tienen programas para prevenir la adiccin a
Internet. En cuarto lugar, se pretende contribuir a la activacin de la economa,
presionando para la informatizacin de crecimiento mutuo, tales como la informatizacin
a principios del sector pblico y la creacin de un entorno propicio para el crecimiento de
ganar-ganar de las pequeas y medianas empresas, y grandes. "
El gobierno electrnico de Corea gan el primer lugar en la evaluacin de los e-gobiernos
por la ONU en 2010 y 2012. Ganar el premio en la evaluacin de los e-gobiernos
mediante la exportacin de las Naciones Unidas una mayor Corea soluciones de
gobierno electrnico. En la primera evaluacin en 2003, Corea ocup el 15 . Diez aos
ms tarde, Corea lleg en primer lugar, mientras que cememting su imagen como un
mundo de TI lder. Personalidades de pases de todo el mundo han elogiado al gobierno
electrnico de Corea, mientras deca: "Corea ha dado cuenta de otro" milagro del ro Han
"en el sector del e-gobierno".
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4. Gobierno electrnico en el Per
4.1.1. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica La PCM a travs de la ONGEI, se encarga de normar, coordinar, integrar y
promover el desarrollo de la actividad informtica en la ONGEI Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica Administracin Pblica (DS N 066-2003-
PCM, DS N 067-2003-PCM).
Impulsa y fomenta el uso de las TICs para la modernizacin y desarrollo del
Estado.
Acta como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, dirige y supervisa
la poltica nacional de informtica y gobierno electrnico.
4.1.2. Objetivos del Gobierno Electrnico en el Per Estandarizar procesos en el rea de informtica.
Elevar el nivel profesional de las actividades informticas
Apoyar el proceso de descentralizacin en temas de Gobierno Electrnico
Apoyar temas de Simplificacin Administrativa
Integrar sistemas de informacin institucional-interinstitucional
Acercar el Estado al Ciudadano: servicios en lnea.
Aplicar estndares internacionales
4.1.3. Factores crticos de xito Las condiciones de xito o Factores Crticos de xito para el Gobierno Electrnico son
las condiciones que alrededor del plan son necesarios e indispensables que se
cumplan para lograr el xito en su desarrollo.
El liderazgo poltico
Es el factor ms importante para lograr el xito en el Gobierno Electrnico, la
apropiacin clara por parte del ms alto nivel de un pas garantizar que las
autoridades de segundo orden asuman el tema tecnolgico como de verdadera
importancia en un proceso de modernizacin y reforma del Estado.
As mismo tendr efecto multiplicador hacia las autoridades regionales y de las
municipalidades que tambin llevan la tecnologa a sus respectivos mbitos de
gobierno.
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Los recursos
Son otros factores crticos de xito, el contar con los recursos humanos capaces
para dar el salto hacia el gobierno electrnico garantizar primero el desarrollo y
luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el gobierno electrnico,
es importante tambin garantizar la continuidad de los recursos humanos
hacindolos menos rotativos.
Los recursos financieros tambin son importantes, mediante los medios
monetarios se podrn obtener u adquirir los equipos, la infraestructura fsica, el
software y la contratacin de los recursos humanos que hagan viable los
proyectos a plantearse
Gobierno Electrnico enmarcado dentro de polticas pblicas
El desarrollo del Gobierno Electrnico debe estar enmarcado dentro de polticas
pblicas en el marco de la modernizacin y reforma del Estado, para dotarle de
continuidad ante los posibles cambios que puedan ocurrir en la conduccin de los
pases o en los sectores al interior de los gobiernos.
La existencia de una unidad encargada de disear, desarrollar, implantar,
monitorear y retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrnico, garantizar el
establecimiento de medidas necesarias para su buena implementacin.
Proyectos emblemticos, alto impacto y corto plazo
No es posible participar de la globalizacin y ser competitivo si el pas no posee
un sector de telecomunicaciones desarrollado que permite hacer uso de los
avances de la tecnologa de la informtica.
Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector
Acadmico
La participacin de estos sectores debe darse desde el diseo de las estrategias y
no deben dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: la
investigacin, conocimiento de mejores prcticas, el desarrollo de sistemas y la
operacin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones.
La relacin con estos sectores debe mantenerse siempre cuando esta sea
provechosa, productiva y transparente.
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Sensibilizacin de autoridades
Sensibilizacin de autoridades del ms alto nivel y de los encargados de las reas
de informtica que juegan el papel de agentes de cambio.
Finalmente, contar con una Estrategia nacional, regional o local de Gobierno
Electrnico es ms que importante de tal forma de poder realizar el seguimiento
del desarrollo de las estrategias, actividades y proyectos que conformarn en el
mediano y corto plazo los compromisos a lograr en su desarrollo
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5. Conclusiones
Como cierre del presente trabajo, se puede concluir que las TIC son las piezas
fundamentales para innovar en la participacin del ciudadano en los servicios y en
la administracin en lnea.
En la constitucin de un gobierno electrnico, la sola adopcin de esta tecnologa
nos lleva a cambios sustantivos pero para seguir progresando en el camino hacia
el gobierno electrnico, como herramienta para el desarrollo de una
administracin fcil de utilizar por los ciudadanos y las empresas, los gobiernos
tendrn que invertir en esas nuevas tecnologas. El enfoque debe centrarse en la
modernizacin de la administracin y en la transformacin de sta en una
organizacin de servicios orientada al usuario. Los ciudadanos desean ser
tratados como consumidores, y que los servicios que le son proporcionados estn
enfocados a sus necesidades.
En consecuencia para poder explotar eficientemente el potencial de las nuevas
tecnologas de informacin, la gestin de un buen gobierno implicar cambios
organizacionales en sus procesos.
Adems, hoy en da el gobierno electrnico no sustituye a la forma tradicional de
prestar servicios, el gobierno en un primer momento debe mantener ambas por un
tiempo, conllevando inicialmente un incremento en los costos en lugar de
disminuirlos.
Por otra parte, los responsables de los proyectos de transformacin de la
administracin pblica no deben situar a la tecnologa en el centro del proyecto
sino como herramienta de apoyo fundamental, esto quiere decir que las TICs son
un medio y no un fin del Gobierno Electrnico.
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6. Bibliografa
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