COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ – La Libertad
.:: I Cumbre de la Inversión Minera e Industrial, Perú 2013 ::.
“CANON MINERO E IMPACTO EN LA
ECONOMÍA”
Francisco Huerta Benites
Presidente del IEE
Trujillo, 22 de noviembre de 2013
Instituto de Economía y Empresa www.iee.edu.pe
2
I. El estado, recursos y canon minero (pág. 3)
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales (pág. 8)
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs (pág. 14)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto
público 2014 (pág. 34)
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero (pág. 43)
ÍNDICE
3
I. EL ESTADO, RECURSOS Y CANON MINERO
I. El estado, recursos y canon minero (pág. 3)
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales (pág. 8)
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs (pág. 14)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto
público 2014 (pág. 34)
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero (pág. 43)
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I. El estado, recursos y canon minero
a. Contribuir a que la “torta” (PBI) sea lo más grande posible.
b. Hacer la mejor redistribución de los recursos.
c. Ambos en marco institucional adecuado.
¿QUÉ HACER PARA AVANZAR HACIA EL DESARROLLO?
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12.5% del valor de la Producción. Proviene
de las regalías que pagan las empresas que
explotan Petróleo, Gas y Condensados.
Pluspetrol, Petrotech, Pérez Companc,
Aguaytía, Sapet, GMP, Maple, etc.PETROLERO
50% del impuesto a la Renta que pagan las
empresas mineras por el aprovechamiento
de los recursos minerales (metálicas y no
metálicas.
Metálicas: Minsur, Yanacocha, Barrick,
Southern, etc.
No metálicas: Cementos Lima, Pacasmayo,
Yura, etc.
MINERO
50% del impuesto a la Renta pagados por
las concesionarias que utilizan recursos
hídricos para generación de energía.
ElectroPerú, Egenor, Electroandes, Egasa,
Eléctrica Cahua, Energía Pacasmayo,
Egesur, etc.
HIDROENER.
50% del impuesto a la Renta y Derechos de
Pesca pagados por las empresas dedicadas
a la extracción comercial y por aquellas que
además de extraer procesan recursos
hidrobiológicos.
Sipesa, Austral Group, Hayduk, Alexandra,
Pesquera Inca, Pesquera Diamante, San
Fermín, etc.
PESQUERO
50% del pago por Derechos de
Aprovechamiento de productos forestales y
fauna silvestre que recaude el INRENA.
Explotadora de Negocios, forestal BTA,
Cocama, Forestal Otorongo, Sepahua
tropical Forest, etc.
FORESTAL
50% del Impuesto a la Renta y las Regalías,
y un Porcentaje de los Contratos de
Servicios percibidas por la explotación del
gas.
Camisea a partir del 2004.GASÍFERO
CONSTITUCIÓN DE LOS CANON EJEMPLO DE EMPRESASCANON
El Canon en el Perú
Fuente: MEF 2013
I. El estado, recursos y canon minero
6
Canon Minero (I)
Fuente: MEF 2013
I. El estado, recursos y canon minero
7
Esquema Metodológico : Elaboración de Índices de Distribución del Canon Minero - (II)
Fuente: MEF 2013
I. El estado, recursos y canon minero
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II. INVERSIONES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
I. El estado, recursos y canon minero (pág. 3)
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales (pág. 8)
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs (pág. 14)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto
público 2014 (pág. 34)
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero (pág. 43)
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II. Inversiones de los gobiernos subnacionales
Fuente: MEF-SIAF/SP.
Inversión Pública de los Gobiernos Subnacionales, Ene-Set. (S/. Millones)
10
GOBIERNOS REGIONALES: Inversión
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales
11
GOBIERNOS LOCALES: Inversión por Departamento
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales
12
GOBIERNO REGIONAL: La Libertad
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales
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GOBIERNO LOCAL: Municipalidad Provincial de Trujillo – La Libertad
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales
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III. INGRESOS, GASTOS Y FINANCIAMIENTO DE LOS GRs
y GLs
I. El estado, recursos y canon minero (pág. 3)
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales (pág. 8)
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs (pág. 14)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto
público 2014 (pág. 34)
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero (pág. 43)
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III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
1/ Considera los ingresos provenientes de la distribución del arancel especial que grava el ingreso de bienes procedentes
del exterior a las zonas francas del país, a las zonas de tratamiento especial comercial de Tacna.
Fuente: MEF-SIAF/SP.
3.1. GOBIERNOS REGIONALES (GRs)
GOBIERNOS REGIONALES: Ingresos totales
16
1/ Incluye Pensiones, cargas sociales y otros gastos corrientes.
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS REGIONALES: Gastos no Financieros
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
17
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS REGIONALES: Gastos No Financieros por fuentes de financiamiento
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
18
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS REGIONALES: Gastos No Financieros por función
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
19
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS REGIONALES: Inversión por función
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
20
En el periodo de Ene-Set. 2013, se
sigue evidenciando una tendencia
positiva de la inversión pública
desestacionalizada de los
Gobiernos Regionales por efecto de
las elevadas tasas de crecimiento
(Var. real acumulada de 19.0%
respecto a Ene-Set. 2012).
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
21
Respecto al Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de
los Activos No Financieros
(Inversión), el avance de ejecución
de los Gobiernos Regionales al
mes de setiembre 2013, en
agregado fue de 51,3%,
destacando la ejecución del GR
Pasco (77,2%), Tumbes (69,8%),
Lima (66,6%) y Ancash (66.3%).
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
22
3.2. GOBIERNOS LOCALES (GLs)
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS LOCALES: Ingresos totales
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
23
1/ Incluye Pensiones, cargas sociales y otros gastos corrientes.
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS LOCALES: Gastos no Financieros
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
24
1/ Considera FONCOMUN, Impuestos Municipales, Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta
de Aduanas y Participaciones.
Fuente: MEF-SIAF/SP..
GOBIERNOS LOCALES: Gastos No Financieros por fuentes de financiamiento
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
25
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS LOCALES: Gastos No Financieros por función
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
26
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS LOCALES: Inversión por función
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
27
A setiembre del 2013, se sigue
evidenciando una tendencia
positiva de la inversión pública
desestacionalizada de los
gobiernos locales por efecto de sus
elevadas tasas de crecimiento (Var.
real acumulada de 16.0% respecto
a Ene-Set. 2012).
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
28
Respecto al PIM de los Activos No
Financieros (Inversión), el avance
de ejecución de los Gobiernos
Locales al mes de setiembre 2013
fue 42,5%; destacando la ejecución
de los GLs de los departamentos
de Tumbes (51,6%), Cusco
(50,1%), Amazonas (48,9%) y
Callao (47,3%).
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
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3.3. TRANSFERENCIAS ESPECÍFICAS A GRs Y GLs
1/ Transferencias por recursos ordinarios y de los sectores del Gobierno Central.
2/ En cumplimiento de la Ley Nº 28575.
3/ Recursos en otras entidades financieras, transferidos a la Cuenta Única del Tesoro.
4/ Intereses y Canon Regional.
Fuente: MEF/Portal de Transparencia Económica.
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
30 Fuente: MEF/Portal de Transparencia Económica.
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
31
3.4. ENDEUDAMIENTO
Fuente: MEF - DGCP..
GSN: Stock de la Deuda por componentes a Junio 2013
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
32
1/ No considera AFPs.
Fuente: MEF - DGETP.
GSN: Stock de Deuda por Operaciones de Endeudamiento por Tipo1/
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
33
1/ No considera AFPs.
Fuente: SUNAT.
GSN: Deuda por Otras Obligaciones1/
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
34
IV. EJECUCIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ
Y EL PRESUPUESTO PÚBLICO 2014
I. El estado, recursos y canon minero (pág. 3)
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales (pág. 8)
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs (pág. 14)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el
presupuesto público 2014 (pág. 34)
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero (pág. 43)
35
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
Al 18 de noviembre del presente, de manera conjunta los tres niveles
de Gobierno ejecutaron S/. 22,518 millones, monto que representa un
récord histórico en la ejecución financiera respecto a los mismos
períodos (Enero – Noviembre) de años anteriores; esta cifra representa
una eficiencia en la ejecución financiera del 56.1% respecto al
presupuesto asignado para este año.
RECORD HISTÓRICO DE EJECUCIÓN FINANCIERA (Inversiones)
36
Récord histórico en ejecución por nivel de gobierno
Enero- Noviembre* (2007 al 2013)
(Millones S/.)
Fuente: Unidad de Gestión de la Información, Dirección General de Política de Inversiones – DGPI, (Novedades de Inversión Pública,
MEF, Nov 16, 2013)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
37
Evolución histórica de ejecución por nivel de gobierno
Enero- Noviembre* (2007 al 2013)
(Millones S/.)
Fuente: Unidad de Gestión de la Información, Dirección General de Política de Inversiones – DGPI, (Novedades de Inversión Pública,
MEF, Nov 16, 2013)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
38
Ranking de Ejecución de Gobiernos Regionales (Inversiones)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
39
Ranking de Ejecución de Gobiernos Locales (Inversiones)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
40
Cuadro: fuentes de financiamiento por niveles de gobierno
(En millones de nuevos soles)
Fuente: Exposición de Motivos. PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2014, MEF
agosto 2013
Presupuesto público 2014
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
41
RECURSOS DETERMINADOS
Esta fuente de financiamiento asciende a S/. 20 429 millones, del cual S/. 13
759 millones son de los Gobiernos Locales (67,4%), S/. 4 317 del Gobierno
Nacional (21,1%) y S/. 2 352 de los Gobiernos Regionales (11,5%). Estos
recursos están constituido por:
Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones
El monto asciende a S/. 10 214 millones provenientes de los ingresos del
canon y sobrecanon petrolero, minero, gasífero, hidroenergético, forestal y
pesquero. Asimismo, incluye los recursos por regalías mineras y del FOCAM,
participación en rentas de aduanas, las transferencias predeterminadas por la
eliminación de exoneraciones tributarias, aportes de empresas para
Electrificación Rural.
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
42
Gráfico: estructura por específicas del ingreso
F.F.: Recursos determinados
(Rubro: Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones)
Presupuesto público 2014. Canon
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto público 2014
43
V. CONSIDERACIONES ACTUALES SOBRE EL CANON
MINERO
I. El estado, recursos y canon minero (pág. 3)
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales (pág. 8)
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs (pág. 14)
IV. Ejecución de inversiones públicas en el Perú y el presupuesto
público 2014 (pág. 34)
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero (pág. 43)
44
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero
1. Las transferencias por canon minero se han incrementado entre el 2001 y
2012 en 57 veces, pasando de S/.81 millones a S/.4.613 millones. Las
transferencias acumuladas en este período son aproximadamente
S/.27.600 millones.
2. Los gobiernos locales y regionales afectados en sus ingresos por la
reducción del canon contarán con un fondo de S/.800 millones, para que
las obras que vienen ejecutando con cargo a estos recursos, no resulten
paralizadas: Una transferencia a 1.600 gobiernos locales y 18 regionales de
355.000 soles cada uno (8 UIT) para sus compromisos de obras, que en
total hacen S/.300 millones. Para aquellos gobiernos locales y regionales
que persistan en esta reducción, se ha aprobado una emisión de bonos
soberanos hasta por S/.500 millones, para seguir financiando las obras
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3. Los impactos positivos se concentran en hogares menos vulnerables
(menos pobres y urbanos) y los impactos negativos se concentran en
hogares más vulnerables (más pobres y rurales). El canon minero
incrementa el ingreso familiar; sin embargo, la magnitud del impacto sobre
el ingreso familiar de los hogares urbanos es tres veces mayor respecto de
los hogares rurales. El impacto del canon minero en el ingreso familiar de
los hogares más ricos es 58 veces mayor que la magnitud del impacto en
los hogares más pobres. El esquema actual de distribución del canon
minero genera una alta concentración de estos recursos en determinados
distritos, lo que hace que esta sea la transferencia fiscal más inequitativa.
Por lo cual, se han planteado reformas al esquema actual de distribución
con base en criterios de equidad horizontal entre distritos y regiones.
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero
46
4. Resulta necesario que los gobiernos locales generen mecanismos
adicionales para la focalización de las inversiones en grupos vulnerables
de la población (hogares, barrios y comunidades urbanos y rurales),
herramientas que permitan incrementar la pertinencia y efectividad de la
inversión pública. Ello contribuiría a reducir las brechas de acceso a
infraestructura social básica y ayudaría en la generación de ingresos
familiares a través de la dinamización del empleo.
5. La minería responde por el 11,3% del Producto Bruto Internacional (PBI)
nacional, el 57% de las exportaciones totales del país y alrededor del
31.2% del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría que recauda el
Estado peruano.
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero
47
6. Uno los retos del gobierno es lograr un equilibrio en la distribución de
ingresos por canon, y ayudar a los gobiernos regionales y locales que no
reciben muchos recursos por ese concepto. “Hay mucha heterogeneidad,
tenemos gobiernos locales muy ricos como Echarate (Cusco) y otros muy
pobres que reciben por canon menos de 10,000 nuevos soles
7. El Poder Ejecutivo presentará un proyecto de ley para crear un fondo de
estabilización de canon para las regiones, a fin de que éstas puedan
ahorrar sus recursos excedentes provenientes del canon minero.
8. El Poder Ejecutivo presentará propuestas para refinar recursos del canon
minero a nivel regional (noviembre 2013)
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero
48
¡ Muchas gracias !
Francisco Huerta Benites Instituto de Economía y Empresa
[email protected] www.iee.edu.pe