Departamento Nacional De Planeación
República de Colombia
Prototipo Construcción Polideportivo y Cubierta Metálica del Polideportivo
Metodología General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública-
MGA
Sistema General de Regalías - SGR
Versión 1.0
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Bogotá D.C., Colombia
2013
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 2 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo2
Documento: Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo
Metodología General para la Formulación y Evaluación de Proyectos -
MGA
Sistema General de Regalías - SGR
Autor Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Estatus: Preliminar
Control de Versiones
Versión Fecha Descripción Autores
1.0 Junio 5 de 2013 Elaboración del documento Rodrigo Almeida Mora
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 3 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo3
Tabla de Contenido
Advertencia ______________________________________________________________________ 5
Introducción _____________________________________________________________________ 6
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversión ___________________________________ 7
1. Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9
2. Datos del Formulador __________________________________________________________ 9
3. Identificación de Problema o Necesidad ___________________________________________ 9
3.1. Identificación y Descripción del Problema. _______________________________________________ 9
3.2. Análisis de Participantes. ____________________________________________________________ 11
3.3. Población afectada y Objetivo del Proyecto _____________________________________________ 12
3.4. Objetivo o Propósito del Proyecto _____________________________________________________ 12
4. Alternativas de Solución _______________________________________________________ 13
4.1. Descripción de la Alternativa _________________________________________________________ 14
4.2. Estudio de Mercado ________________________________________________________________ 14
4.3. Capacidad Generada ________________________________________________________________ 15
4.4. Beneficiarios ______________________________________________________________________ 15
4.5. Localización ______________________________________________________________________ 15
4.6. Estudio Ambiental _________________________________________________________________ 15
4.7. Análisis de Riesgos _________________________________________________________________ 16
4.8. Costos del Proyecto ________________________________________________________________ 16
4.9. Depreciación de Activos _____________________________________________________________ 18
4.10. Cuantificación y Valoración de beneficios ______________________________________________ 18
4.11. Crédito, Amortización y Pagos a Capital ________________________________________________ 18
5. Evaluación de las Alternativas __________________________________________________ 19
5.1. Costo de Oportunidad _______________________________________________________________ 19
5.2. Evaluación Financiera y Económica ___________________________________________________ 19
6. Toma de Decisión y Programación del Proyecto ___________________________________ 19
6.1. Selección del Nombre del Proyecto ____________________________________________________ 19
6.2. Fuentes de Financiación _____________________________________________________________ 19
6.3. Programación de Indicadores _________________________________________________________ 20
6.4. Matriz de Marco Lógico _____________________________________________________________ 20
6.5. Contribución a la política publica______________________________________________________ 20
7. Anexos y Documentación Complementaria _______________________________________ 21
Bibliografía _____________________________________________________________________ 21
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 4 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo4
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 5 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo5
Advertencia
Un proyecto de inversión debe contar con los siguientes atributos: (i) ser único; es decir que no
exista ningún otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementación, ámbito
geográfico, actividades específicas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en función de la cadena de valor y la matriz del marco lógico
descritas en los manuales de la Metodología General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemáticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solución el caso aquí
ejemplarizado.
La información contenida en este documento es una opinión y de naturaleza puramente
informativa, y en ningún caso ha de ser considerado como recomendación o consejo. La
información de aspectos claves de los proyectos aquí ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solución, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeación, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aquí ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razón por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el éxito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genérica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aquí planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestión de cada Ente Territorial, podría hacer que este documento se quedara
obsoleto después de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
están sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no están bajo
control del DNP por lo que se deberá analizar con precaución los planteamientos aquí
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aquí consignados constituyen una opinión
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su único propósito es proponer ideas
genéricas para formular un proyecto similar.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 6 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo6
Introducción
El presente documento tiene por objeto suministrar una guía útil, rápida y sencilla para formular
un proyecto que busca resolver los problemas que genera la inadecuada dotación municipal en
espacios para la recreación y el deporte, siguiendo la metodología de Marco Lógico y los
contenidos necesarios para registrar la iniciativa en la Metodología General Ajustada – MGA.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del país, lo que hace de la alternativa de solución planteada en este
documento resulte una posible solución a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deberá realizar sus propias investigaciones, así como
también plantear su propia problemática, la cual puede distar de lo aquí propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulación y estructuración de un proyecto
consiste en un proceso de análisis, recolección y generación de información, así como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La información que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna información del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la información de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la información de ayuda que el
DNP ofrece en su página web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalías – SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del país y
que por esa razón puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
único, toda vez que se supone que resuelve necesidades especificas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta información como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemáticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 7 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo7
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversión
Antes de definir la fase en la que se pretende abordar una iniciativa es necesario tener en cuenta
algunos conceptos básicos fundamentales en torno a la formulación y estructuración de los
proyectos.
Figura 1 Etapas de un Proyecto
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos DNP
La figura anterior, también conocida comúnmente como el Ciclo de Vida de un Proyecto,
permite concluir que para el planteamiento de un proyecto existe un proceso lógico que nace a
raíz de la identificación de un problema o una necesidad. En consecuencia, resulta de la mayor
importancia considerar que la posibilidad de adelantar un proyecto debe por lo menos cumplir
con los siguientes condicionamientos:
- Resolver un problema o una necesidad
- Ser aceptado por la comunidad
El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversión o de Evaluación Ex ante del
anterior diagrama.
Identificación del Problema o
Necesidad
Ideas o Alternativas de
Solución
Preinversión o Evaluación
Ex ante
Inversión y Operación
Evaluación
Ex post
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 8 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo8
De conformidad con la normatividad vigente1 los proyectos susceptibles de financiamiento con
cargo a los recursos del Sistema General de Regalías, SGR en adelante, se pueden identificar en
las siguientes fases:
Figura 2 Fases de los Proyectos
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisión Rectora del SGR. Adaptación Grupo de Estructuración de Proyectos DNP.
Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente
de la calidad de la información con que se cuenta, o con la información con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con información alguna, pero tiene una idea de lo que pude
ser una potencial solución para los problemas, deberá estructurar su proyecto según las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversión, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con información suficiente que justifica su ejecución.
1 Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012, Acuerdo 0013 de 2012 de la Comisión Rectora del Sistema General de
Regalías
Fase 1 - Perfil
•Se recopila información de origen secundario que aporte datos útilies para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios.
Fase 2 - Prefactibilidad
•Se evalúan las alternativas que fueron seleccionadas en la Fase 1 anterior. Se realizan estudios técnicos especializados que mejoran la calidad de la información.
Fase 3 - Factibilidad
•Se define detalladamente los aspectos técnicos de la solución planteada con el proyecto. Se analiza municiosamente la alternativa recomendada en la Fase 2.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 9 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo9
A continuación se ejemplariza un proyecto de inversión considerado tipo que recrea la necesidad
de un Ente Territorial en materia de dotación de infraestructura adecuada para la practica de
deportes de los ciudadanos.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como guía los requerimientos de información
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado en forma completa en uno, o varios,
documento(s), que en conjunto contienen toda la investigación necesaria para justificar la
necesidad de realizar la inversión, suministrando toda aquella documentación técnica que se
utilizo como fuente.
1. Nombre del Proyecto
Remodelación de la Plaza (____) del Municipio de (____).
2. Datos del Formulador
Identificar al formulador del proyecto,
- Nombre
- Apellidos
- Identificación
- Cargo
- Teléfonos
- Entidad
3. Identificación de Problema o Necesidad
3.1. Identificación y Descripción del Problema.
3.1.1. Definición del Problema Central.
El problema debe ser planteado como una situación no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situación hipotética
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
3.1.1.1. Problema Central
Los habitantes del municipio que practican deportes, los jóvenes y niños tienen dificultades para
sus prácticas toda vez que los espacios disponibles no están adecuados y no son disponibles
durante todas las horas del día.
3.1.1.2. Descripción de la situación existente.
En este capítulo se debe describir ampliamente la situación por la que atraviesa el municipio en
relación con el problema planteado. Resulta pertinente exponer cifras o estadísticas que de
manera precisa evidencien la problemática.
Concretamente, siguiendo el modelo de ejemplo utilizado, argumentos como:
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 10 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo10
- El estado actual de las instalaciones,
- El número de personas que frecuentan los parques o el polideportivo, en caso de existir,
periódicamente,
- Los problemas de seguridad que se han advertido en la zona
- El número de horas que al día está disponible el escenario, considerando disponibilidad de
servicios públicos, luz artificial, etc.
- La situación a la que se enfrentan los usuarios en caso de lluvias o fuertes veranos,
- La afectación de los vecinos a la zona en materia de desvalorización de sus inmuebles, de sus
negocios, etc.
Resultan elementos que ayudan a comprender la alternativa seleccionada.
3.1.1.3. Magnitud actual.
En este capitulo resulta importante suministrar información estadística que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
- El número de personas que visitan el parque o las canchas o el polideportivo, en el caso
que ya esté construido ,
- Años de construcción de las actuales instalaciones, o de la ultima intervención,
- Cantidad de campos o polideportivos y distancia entre ellas que evidencien la
importancia del equipamiento urbano en análisis
- Etc.
3.1.2. Causas que generan el problema.
Por lo general el problema se generada por diversas causas, las cuales se pueden clasificar en
Directas e Indirectas.
3.1.2.1. Causas Directas
En este capitulo resulta necesario registrar las causas que en forma directa hacen que se
evidencie o acentúe el problema.
Algunos ejemplos pueden referirse a:
- Ausencia de infraestructura adecuada para la práctica de ciertos deportes o ciertas
actividades recreativas y culturales
- Mal estado de la infraestructura existente para la práctica de ciertos deportes o ciertas
actividades recreativas y culturales
- Demanda de espacios adecuados para la práctica de ciertos deportes o ciertas actividades
recreativas y culturales, por parte de la comunidad
- Relacionar Cualquier otra que genere el problema.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 11 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo11
Se recomienda identificar un numero suficiente de causas del problema, mas de una y en lo
posible no mas de cinco.
3.1.2.2. Causas Indirectas
Son aquellas que tienen una incidencia indirecta en la generación del problema y que en forma
puntual lo explican. Los siguientes ejemplos brindan una idea sobre este tipo de causas.
- Antigüedad de las instalaciones
- Antigüedad de las intervenciones de recuperación
- Mal estado de las instalaciones existentes,
- Cualquier otra que de manera indirecta genere el problema.
3.1.3. Efectos generados por el Problema
3.1.3.1. Efectos de tipo directo
Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado:
- Reducida disponibilidad de los espacios existentes para la práctica de ciertos deportes
- Bajo nivel de competencia de los deportistas del municipio
- Imposibilidad para realizar eventos especiales, recreativos o culturales que convoquen a
cierto número de aficionados
- Insuficientes escenarios para la diversión y recreación de los ciudadanos
- Registrar cualquier otro efecto directo que genera el problema identificado
Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema.
3.1.3.2. Efectos de tipo indirecto
- Algunos deportistas prefieren emigrar a otros municipios con mejores instalaciones para
la práctica de algunos deportes
- Deterioro de la imagen de la administración municipal y del municipio mismo
- Registrar cualquier otro efecto indirecto que genera el problema identificado.
3.2. Análisis de Participantes.
Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solución al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
- Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro
- La Entidad, indicando el nombre según el tipo de actor,
- Posición, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
- Tipo de Contribución
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 12 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo12
Adicionalmente se hace necesario describir la experiencia con que cuentan los participantes en el
proyecto, de manera que quede evidenciado que el concurso de cada uno si contribuye a la
solución del problema y permite la ejecución correcta del mismo.
Igualmente es pertinente adelantar actividades de concertación y coordinación con los
participantes, lo mismo que dejar registro de las actividades adelantadas con la comunidad que
permitan evidenciar su voluntad y conformidad con el proyecto.
3.3. Población afectada y Objetivo del Proyecto
Se hace necesario identificar y cuantificar a la población que se ve afectada por el problema, la
cual será a su vez la población objetivo en la solución del mismo.
Se recomienda hacer uso de la información confiable, disponible en el mismo municipio o en las
páginas de carácter público y de entidades como el Departamento Nacional de Estadística –
DANE, con el objeto de cuantificar la población afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de población para el año 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos técnicos, a fin de evitar utilizar información
desactualizada.
Así mismo se recomienda segmentar correctamente la población que realmente resulta afectada
por la problemática, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la población, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
información utilizada en la estimación de la población.
3.4. Objetivo o Propósito del Proyecto
3.4.1. Objetivo General.
En este capítulo se debe dar respuesta concreta y directa al problema planteado en el numeral
3.1.1. La metodología del Marco Lógico2 consiste en plantear en términos positivos el problema,
resolviéndolo.
Como un ejemplo, dado el problema planteado en el citado numeral, el objetivo general podría
definirse como:
2 La metodología del Marco Lógico fue desarrollada a finales de la década de los años 1970 como una herramienta
para la conceptualización de proyectos de desarrollo. Fue concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para
la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeación de los
proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones e
identificando los responsabilidades, así como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 13 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo13
Incentivar la práctica de ciertos deportes a los deportistas, los jóvenes y los niños del municipio
de (___), ofreciéndoles mejores espacios y condiciones.
3.4.1.1. Indicadores que miden el objetivo general
Dado que el objetivo general planteado en este ejemplo consiste en mejorar las condiciones que
encuentran los visitantes a la Plaza en el municipio, el indicador que mide el cumplimiento del
objetivo debe estar planteado en términos de la nueva capacidad generada, es decir, numero de
metros cuadrados adecuados o construidos.
Se hace preciso identificar la unidad de medida según la lista de opciones que despliega la MGA
y que resultan aplicables.
3.4.2. Objetivos Específicos
Como concepto general, los objetivos específicos deben referirse a situaciones que se quieren
lograr y que responden a cada una de las causas descritas en el numeral 3.1.2 que generan el
problema.
En consecuencia, para el proyecto tomado como ejemplo, se tendrían las siguientes propuestas
de objetivos, los cuales deben ser varios, nunca circunscribirse a uno único, pues
conceptualmente, el objetivo general no se logra con el cumplimiento de un solo objetivo
especifico.
- Creación o adecuación de infraestructura para la práctica de ciertos deportes o ciertas
actividades recreativas y culturales.
- Reparar o adecuar la infraestructura existente para la practica de ciertos deportes o ciertas
actividades recreativas y culturales
- Ofrecer los espacios adecuados para la práctica de ciertos deportes o ciertas actividades
recreativas y culturales, por parte de la comunidad
- Adicionar cualquier objetivo específico adicional que contribuya al logro del objetivo
general.
4. Alternativas de Solución
La metodología de formulación de proyectos plantea que lo idóneo cuando se plantean
soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita ese
análisis de diversas alternativas.
En aquellos casos en los que solo se plantea una solución a la problemática, no resulta posible
comparar el resultado de los criterios de evaluación.
En el caso de la MGA, los criterios de evaluación disponibles cuando se plantea más de una
alternativa son:
- Costo Eficiencia y,
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 14 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo14
- Costo Mínimo
En el caso en el que se haya planteado una única alternativa, la MGA solo permite evaluar el
proyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.
4.1. Descripción de la Alternativa
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solución al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Construcción del polideportivo, o construcción de la cubierta del polideportivo, del municipio de
(___).
4.1.2. Descripción de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripción de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como guía.
La problemática se puede resolver con la construcción de un polideportivo nuevo, o la
construcción de la cubierta de un polideportivo existente, que generara condiciones adecuadas
para la práctica de ciertos deportes, la realización de ciertos eventos de carácter social o
recreativo, extendiendo incluso la disponibilidad al ofrecer condiciones de luz artificial,
protección a la lluvia o al sol, etc..
4.2. Estudio de Mercado
El estudio de mercado pretende determinar el déficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a través del proyecto.
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento hay varias posibilidades de bienes o
servicios a ofrecer, metros cuadrados de instalaciones adecuadas existentes en la actualidad
contra los metros cuadrados que se esperan construir o adecuar. O bajo otra perspectiva, numero
de canchas disponibles hoy frente al numero de canchas que se espera completar con las nuevas
en el polideportivo.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con información
histórica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistirá en los metros cuadrados de instalaciones adecuadas actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los metros cuadrados de construcción adecuada
que debe ofrecer el municipio. El déficit será la diferencia entre la oferta y la demanda del
servicio o de las instalaciones.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 15 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo15
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el déficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Se sugiere evitar la utilización de supuestos irreales o ilógicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del déficit en el mercado. Se invita a realizar un análisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre información real tomada del
mercado a través de estudios o de información confiable.
4.3. Capacidad Generada
En este capítulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementación del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia a la cantidad de metros cuadrados de construcción adecuada en el polideportivo, o
numero de canchas disponibles.
4.4. Beneficiarios
El número de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el número de personas afectadas
e identificadas en el capítulo 4.2 Estudio de Mercado.
4.5. Localización
En el capítulo de localización debe identificarse el municipio donde será ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicación, de la lista que ofrece la MGA.
Paralelamente se solicita indicar todos aquellos factores que condujeron a seleccionar la
localización.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que así lo acreditan. Esta condición parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos donde se encuentra ubicada la
plaza, en este caso, no son ni han sido de su propiedad.
4.6. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
- Licencia Ambiental
- Diagnostico Ambiental
- Plan de Manejo Ambiental
- Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento se considera que, dependiendo de las
actividades que se van a concentrar en el polideportivo, algunos de los anteriores requerimientos
no son necesarios, hecho que se hace preciso indicar en cada uno de los capítulos que sobre el
particular propone la MGA.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 16 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo16
Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobación de proyectos3 se
requiere un documento técnico en el que se especifique lo siguiente:
- Estudio de suelos,
- Plano de localización general y plan maestro
- Planos arquitectónicos
- Cantidades de obra y planimetría incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y
efluentes, pendientes.
Los planos técnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas técnicas aprobadas para instalaciones deportivas y las
normas vigentes respecto de las Personas con Movilidad Reducida – PMR.
4.7. Análisis de Riesgos
La implementación de todo proyecto sugiere enfrentar diversos riesgos que pueden afectar la
correcta ejecución, en consecuencia, por sencilla que parezca la iniciativa del ejemplo que se
desarrolla en este documento, a manera de ejemplo se identifican los siguientes riesgos:
Tabla 1 Análisis de Riesgos
Descripción del Riesgo Probabilidad Efectos Impacto Medidas de Mitigación
Sobrecostos en la
construcción de las
instalaciones
Medianamente
probable
Suspensión de las
obras y retraso en la
ejecución
Alto Estructurar el proceso de
contratación trasladando el
riesgo al constructor.
Otro Identificar Identificar Identificar Describir
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos. Complementar con los riesgos adicionales que puedan afectar la
ejecución del proyecto y la utilización de los equipos.
4.8. Costos del Proyecto
En materia de costos del proyecto se hace necesario contar con información de mercado
pertinente, actualizada, confiable y obtenida a través de metodologías que sirvan de base para los
estudios previos que se requieren para adelantar el proceso de dotación o construcción.
El costeo requiere que su definición se encuentre relacionada claramente con el o los objetivos
planteados en el capítulo 3.4.1 del presente documento.
La MGA exige la definición de los siguientes aspectos a fin de determinar el costo de la
alternativa.
- Productos
- Actividades
- Insumos
Cada uno de ellos puede ser diligenciado a manera de ejemplo de la siguiente manera:
Tabla 2 Productos
3 Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 17 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo17
Descripción Unidad de Medida Cantidad
Metros cuadrados construidos M2 Indicar el numero de M2 (X)
Mobiliario renovado. Unidad Indicar el numero (X)
Otros Otros Otros
En los productos se debe identificar el las dimensiones de la construcción o la adecuación, a
manera de ejemplo, Metros cuadrados de construcción, numero de sillas disponibles, capacidad
en número de personas en las gradas, de construirse con gradas, etc..
Tabla 3 Actividades
Etapa Descripción Ruta Critica
Inversión Abrir proceso publico de construcción Si
Inversión Suscribir el contrato de construcción Si
Inversion Preparación de terreno Si
Inversion Construcción de canchas o campos SI
Otras Todas las actividades adicionales
En las actividades se debe identificar la etapa en la que se clasifica el insumo en el que se
requiere invertir, en este caso claramente la opción más adecuada es la de Inversión.
Posteriormente se requiere describir la actividad como tal, en este caso claramente se trata de la
adecuación o construcción de una plaza municipal, haciéndose necesario ser claro en el tipo de
construcción a ejecutar. Igualmente se requiere indicar si esa actividad se enmarca como de Ruta
Critica, es decir, si es fundamental realizar la actividad para el logro de los objetivos,
encontrándose que claramente si no se adquiere la maquinaria no se logra el cometido principal,
razón por la que hay que marcarla como de Ruta Critica.
Tabla 4 Insumos
Vigencia Tipo de Insumo Valor en Pesos
Indicar el año de la inversión (2013) Mano de Obra calificada Colocar el valor
Indicar el año de la inversión (2013) Materiales (Indicar cada tipo de materiales) Colocar el valor
Indicar el año de la inversión (2013) Mano de Obra No Calificada Colocar el valor
Demás Colocar todos los demás insumos necesarios
En esta parte de la información se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planea
realizar la inversión, el tipo de insumo, en este caso los materiales, la mano de obra, etc.,
indicando el valor de ellas.
Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga por
lo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lo
menos un insumo, siendo este ultimo ítem al que se le asigna presupuesto.
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 18 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo18
4.9. Depreciación de Activos
Con el objeto de suministrar información para la construcción del flujo de caja del proyecto, se
requiere programar los gastos por depreciación, que consisten en el reconocimiento contable del
gasto por uso del activo.
En primera instancia hay que seleccionar el tipo de activo, construcción, equipos y mobiliario, el
valor de adquisición.
4.10. Cuantificación y Valoración de beneficios
Para efectos de evaluar la pertinencia de la ejecución del proyecto se hace necesario estimar los
ingresos que este está en condiciones de generar. Las variables que deben definirse se refieren a
los siguientes aspectos:
- Tipo de Ingreso
o Ingresos (Ventas)
o Beneficios
- Descripción. En este caso resulta aplicable cualquiera de las dos alternativas, Ingresos por
ventas potenciales, si se conoce el costo del servicio en el mercado, o beneficios en la
comunidad, valoradas a través de un proceso de precios equivalentes técnicamente
aceptado.
- Unidad de Medida. Se requiere seleccionar en la MGA una de las múltiples alternativas
que ofrece el sistema.
- Cada ingreso o beneficio identificado debe definirse de la siguiente manera para cada uno
de los periodos anuales proyectados:
o Año
o Cantidad
o Valor Unitario en Pesos
o Precio Valor Total
4.11. Crédito, Amortización y Pagos a Capital
En aquellos casos en los que se requiere financiar el equipo o la maquinaria con recursos de
crédito, se hace necesario definir las siguientes variables:
- Tipo de Crédito, Moneda Nacional o Moneda Extranjera
- Concepto, refiriéndose a las características del crédito, entidad, plazo, garantías, etc.
- Tasa de interés anual
- Tasa de cambio
- Valor del Crédito
- Cuota de Amortización
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 19 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo19
5. Evaluación de las Alternativas
5.1. Costo de Oportunidad
Para efectos de realizar la evaluación de la alternativa seleccionada como proyecto, se requiere
indicar la tasa de descuento que se utilizara para descontar los flujos que genera la iniciativa.
Se requiere digitar la tasa de oportunidad de los recursos. Ha hecho carrera la utilización de una
tasa de 12% efectiva anual en razón a que su definición obedece a una estimación del Gobierno
Nacional que la definió para todos los proyectos de carácter social.
5.2. Evaluación Financiera y Económica
La MGA consolida la información que el usuario digito en los capítulos de Ingresos y costos de
inversión, generando automáticamente el flujo de caja financiero y el flujo económico, con los
que realiza automáticamente el cálculo de la tasa interna de retorno y el valor presente neto.
6. Toma de Decisión y Programación del Proyecto
La MGA exige que se definan los siguientes capítulos:
6.1. Selección del Nombre del Proyecto
Dentro de este capítulo se requiere seleccionar el tipo de proceso que se va a adelantar. En este
caso en particular la opción más idónea corresponde al proceso de Construcción.
Igualmente se debe seleccionar el Tipo Específico de Gasto o Programa Presupuestal, para lo
cual la MGA propone una lista de alternativas. Se considera que para los objetivos del ejemplo
hay varias alternativas en la lista desplegable de la MGA relacionadas con construcciones.
En la opción de Sector o Subprograma Presupuestal, dentro de todas las opciones se encuentra
que una alternativa aplicable puede ser el de Recreación, educación física y deporte, por ejemplo.
6.2. Fuentes de Financiación
La MGA requiere que se indique la fuente de recursos a través de la que se financia el proyecto.
Así, se requiere seleccionar:
- Etapa: Se debe seleccionar la de Inversión
- Tipo de Entidad: Se debe seleccionar por cada uno de los entes que aportan recursos, el
tipo al que corresponden, Departamentos, Empresas Publicas, Municipios, Presupuesto
Nacional y Privados.
- De acuerdo con la selección anterior, la MGA ofrece las diferentes opciones según sea un
Departamento o un Municipio.
- Tipo de Recursos: La MGA ofrece diferente opciones:
o Asignaciones Directas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 20 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo20
o Fondo de Desarrollo Regional
o Fondo de Compensación Regional
o Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
o Propios
Una vez seleccionada la fuente, se requiere indicar el monto de los recursos que cada una de ellas
aporta para el proyecto, indicando el periodo en el que se prevé su ingreso.
6.3. Programación de Indicadores
Con el objeto de estructurar los mecanismos de seguimiento a los objetivos del proyecto, el
capitulo de Programación de Indicadores plantea la posibilidad de identificar Indicadores de
Producto o Indicadores de Gestión.
En ambos casos se requiere seleccionar cada indicador, según el sector en el que previamente se
clasifico el proyecto.
Una opción que resulta pertinente para el ejemplo que se desarrolla en este documento consiste
en seleccionar el de Educación y Cultura, el Indicador de Adecuación de espacios.
Posteriormente el detalle del indicador corresponderá al número de metros cuadrados construidos
o adecuados en cada vigencia.
El procedimiento para definir indicadores de Gestión resulta similar al descrito anteriormente.
6.4. Matriz de Marco Lógico
La MGA construye la Matriz de Marco Lógico del proyecto formulado, la cual resulta de la
mayor utilidad para efectos de revisar la consistencia de la información registrada y del proyecto
mismo.
Se recomienda que una vez revisada la información consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulación, se realicen los ajustes pertinentes en los
capítulos respectivos.
6.5. Contribución a la política publica
Al momento de registrar la información en la MGA, esta información se solicita al inicio del
proceso de registro, sin embargo, en este ejemplo se ha decidido que para efectos de estructurar
el proyecto, es mas importante definir el problema y luego su solución, antes de consignar otra
información complementaria.
Se debe registrar la siguiente información:
6.5.1. Plan Nacional de Desarrollo.
- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica
Polideportivo
Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública- MGA
Fecha: Junio de 2013
Versión 1.0
Página 21 de 21
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Prototipo Polideportivo y Cubierta Metálica Polideportivo21
- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relación con el programa del PND seleccionado
- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
6.5.2. Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
6.5.3. Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Señalar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
7. Anexos y Documentación Complementaria
El proyecto debe estar acompañado por lo menos de los siguientes documentos:
- Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisición de las
licencias y los equipos contiene precios de mercado.
- Documentos o información histórica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las
necesidades identificadas en el capítulo 4.2 Estudio de Mercado.
- Documentos que contengan las especificaciones técnicas y funcionales de la maquinaria
o los equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en
especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisión Rectora del Sistema General de
Regalías.
Bibliografía
Rivera Leon José Manuel, Robayo Carreño Marlén, Velasco Lorena Sofía; Manual de Soporte
Conceptual - Metodología General para la Formulación y Evaluación de Proyectos; Versión 1.2;
Bogotá – Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Leon José Manuel; Manual Conceptual - Metodología
General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública – MGA; Versión
1.1; Bogotá – Colombia; Febrero de 2013