El rol de defensor del niño
La Plata junio 2010
Perfil del defensor del niño
Pensamiento contextual y crítico. Actitud proactiva y articuladora Desarrollar la empatía y calidad de la
escucha Capacitación interdisciplinaria Operativizar la brecha entre la vigencia
normativa y sociológica de los derechos y garantías
Visión holística e integral
Complejidad de la tarea
Complejidades empíricas y lógicas El sujeto niño plantea situaciones
en dinámica constante. Trabajar en términos de estrategia Incluir las voluntades de niño, la
familia y la comunidad Determinación compleja de los
objetivos
CIDN
Art.12 inc. 2do.: “… Con tal fin se le dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimientos de la ley nacional.”
Art. 27 ley 26061
Garantías mínimas de Procedimientos judiciales o administrativos:
…c) A ser asistido por un letrado preferentemente especializado en niñez y adolescencia desde el inicio del procedimiento judicial o administrativo que lo incluya. En caso de carecer de recursos económicos el Estado deberá asignarle de oficio un letrado que lo patrocine…
Ley 13.298 Pcía. de Buenos Aires
Art. 31: Los Servicios legales de promoción y protección de derechos deben disponer entre otros , de los siguientes programas de protección:
A) Programas de asistencia técnico jurídica…
Defensores especialesDerechos colectivos y difusos
Ley 26.061 art. 47.” Créase la figura del defensor de los Derechos de las niñas, niños y adolescentes quien tendrá a su cargo velar por la protección y promoción de sus derechos consagrados en la CN, la CIDN y las leyes nacionales.
Decreto 300. Art. 16 “… El Defensor de los Derechos del niño es un órgano unipersonal e independiente con autonomía funcional en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Humano … que actúa frente a hechos, actos u omisiones de la administración pública provincial, municipal o contra cualquier integrante del sistema de promoción y protección de derechos …”
Observación General Nº10 del Comité de Seguimiento de los Derechos del Niño
Asistencia jurídica u otra asistencia apropiada (artículo 40 2 b)
“…Que dispondrá de asistencia jurídica u otra asistencia apropiada en la preparación y presentación de su defensa…”
49. Debe garantizarse al niño asistencia jurídica u otra asistencia apropiada en la preparación y presentación de su defensa. En la Convención se dispone que se proporcionará al niño asistencia, que no tendrá por qué ser siempre jurídica, pero sí apropiada. Queda a la discreción de los Estados Partes determinar cómo se facilitará esa asistencia, la cual deberá ser gratuita.
El Comité recomienda que los Estados Partes presten en la mayor medida posible asistencia jurídica profesional adecuada, por ejemplo, de abogados especializados o de profesionales parajurídicos.
Observación Nº 10
50. Conforme a lo dispuesto en el apartado b) del párrafo 3 del artículo 14 del Pacto, el niño y la persona que le preste asistencia debe disponer del tiempo y los medios adecuados para la preparación de su defensa. Las comunicaciones entre el niño y la persona que le asiste, bien sea por escrito u oralmente, deberán realizarse en condiciones que garanticen que se respetará plenamente su confidencialidad, de conformidad con lo previsto en el inciso vii) del apartado b) del párrafo 2 del artículo 40 de la Convención, y el derecho del niño a no ser objeto de injerencias en su vida privada y su correspondencia (artículo 16 de la Convención).
Funciones del defensor del niño
Proporcionar defensa y patrocinio en los casos particulares
Identificar “Patrones” de injusticias Coordinación con las distintas
instituciones y actores comunitarios
Fin estratégico de defensa integral
Aspectos de la comunicación
Legitimar y garantizar que la palabra del niño sea escuchada
Accesibilidad de la defensa Lenguaje adecuado
Poderes legales
Potestad suficiente para investigar violaciones de derechos del niño.
Derecho a acceder a documentos, a pedir información e inspeccionar instituciones.
Potestad para promover acciones legales y obtener representación directa del niño.
Potestad para publicar informes y su ulterior difusión y publicidad
Sistema de protecciónArt. 13 ley 13298 Conjunto de organismos, entidades y servicios que
formulan, coordinan, orientan, supervisan, ejecutan y controlan las políticas, programas y acciones …
A través de acciones intersectoriales … entes del sector público, central o desconcentrado y sector privado
Para el logro de los objetivos..mediosa- Políticas y programas
b- organismos administrativos y judicialesc- recursos económicosd- procedimientose- medidas de protección de derechos …
Características del modelo
Modelo mixto: administrativo y judicial Carácter sistémico de la reforma Impacto en el diseño y funcionamiento
de las instituciones gubernamentales y Ong’s
Nuevas configuraciones territoriales y organizacionales
Redefinición de roles y competencias también en las organizaciones civiles
Niveles de jerarquización del sistema
Estructuras y funciones: intensidad de los intercambios
Procesos con fases de sinergia o desacople de los subsistemas
Puntos de fractura Niveles de intervención Flujos y procedimientos Estándares y ajustes del modelo Monitoreo y efectividad de las prácticas
Prácticas institucionales Discriminar y jerarquizar las estructuras dentro
del sistema Correlación con los diferentes grados de
responsabilidad Establecer un patrón de acciones previsibles
entre los subsistemas. Claridad del emplazamiento y misión dentro del
conjunto Articulación de tiempos, espacios y acciones Anticipar las articulaciones y unificar objetivos
a fin de evitar la fragmentación Coordinación e integración interdisciplinaria de
los diferentes niveles
Flujos Operacionales SistémicosABMP 2010
Guía operacional y práctica para profesionales y ciudadanos comprometidos en la defensa de los derechos del niño
Actuación integrada interinstitucional e interdisciplinaria de acciones gubernamentales y no gubernamentales del estado nacional, las provincias y los municipios.
Ordenación lógico temporal de la actividad de actores múltiples y diversificados que intervienen en casos de violación de derechos del niño.
Impacto de la acción del un operador sobre otros y búsqueda de coherencia en las perspectivas de acción.
Importancia de la definición de roles, incumbencias y responsabilidades
Acción correcta frente al incumplimiento y reordenamiento interinstitucional
Referencias normativas y correlato de responsabilidades institucionales
Procedimientos formales e informales claros y participativos en el contexto de políticas públicas
ENSINO FUNDAMENTAL
Garantir a ingestão de medicamentos no local,
caso seja necessário
Se o ensino fundamental não
garante a ingestão de medicamentos
Responsabilização civil e penal
Criança com seu direito à medicação
garantido
1
ENSINO FUNDAMENTAL Garantir a não
discriminação e estigmatização da
criança
ENSINO FUNDAMENTAL
Garantir a freqüência (compensação de
ausência), sem prejuízo da aprendizagem
Se a discriminação é feita pela escola
MINISTÉRIO PÚBLICO, DEFENSORIA PÚBLICA e/ou ADVOCACIAIngressar com
respectiva ação judicial
VARA DA INFÂNCIA E JUVENTUDE
Proferir decisão
PAIS e/ou RESPONSÁVEL e
CONSELHO TUTELARAcionar Diretoria local
de ensino para estabelecimento de
sanções administrativas
Lei 9.394/96 e Portaria Interministerial 796/92
Criança com seus direitos à liberdade,
ao respeito e à dignidade garantidos
Art. 5o e 15 - ECA
Art. 5o,15 e 208 – ECAArt. 136 - Código Penal
Se a discriminação é feita por pais e/ou
responsável e/ou alunos
CONSELHO DE ESCOLA
Acionar Conselho Tutelar, Ministério
Público ou Defensoria Pública, caso
necessário
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Acionar o Conselho de Escola e Diretoria
Regional de Ensino
Art. 245 (ECA)
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Acionar o Conselho Tutelar, Ministério
Público, Defensoria Pública e/ou Advocacia
para garantir direito
Art. 5 (ECA)
Direito ao Desenvolvimento Sexual
Criança vivendo com HIV/Aids
Criança com seus direitos à medicação
e ao ensino fundamental garantidos
Associação Brasileira de Magistrados, Promotores J ustiça e Defensores Públicos da I nf ância e da J uventude
11/ 11 15/ 11/ 2008 I nstituto WCF/ Brasil
ENSINO FUNDAMENTAL
Garantir a ingestão de medicamentos no local,
caso seja necessário
Se o ensino fundamental não
garante a ingestão de medicamentos
Responsabilização civil e penal
Criança com seu direito à medicação
garantido
1
ENSINO FUNDAMENTAL Garantir a não
discriminação e estigmatização da
criança
ENSINO FUNDAMENTAL
Garantir a freqüência (compensação de
ausência), sem prejuízo da aprendizagem
Se a discriminação é feita pela escola
MINISTÉRIO PÚBLICO, DEFENSORIA PÚBLICA e/ou ADVOCACIAIngressar com
respectiva ação judicial
VARA DA INFÂNCIA E JUVENTUDE
Proferir decisão
PAIS e/ou RESPONSÁVEL e
CONSELHO TUTELARAcionar Diretoria local
de ensino para estabelecimento de
sanções administrativas
Lei 9.394/96 e Portaria Interministerial 796/92
Criança com seus direitos à liberdade,
ao respeito e à dignidade garantidos
Art. 5o e 15 - ECA
Art. 5o,15 e 208 – ECAArt. 136 - Código Penal
Se a discriminação é feita por pais e/ou
responsável e/ou alunos
CONSELHO DE ESCOLA
Acionar Conselho Tutelar, Ministério
Público ou Defensoria Pública, caso
necessário
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Acionar o Conselho de Escola e Diretoria
Regional de Ensino
Art. 245 (ECA)
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Acionar o Conselho Tutelar, Ministério
Público, Defensoria Pública e/ou Advocacia
para garantir direito
Art. 5 (ECA)
Direito ao Desenvolvimento Sexual
Criança vivendo com HIV/Aids
Criança com seus direitos à medicação
e ao ensino fundamental garantidos
Associação Brasileira de Magistrados, Promotores J ustiça e Defensores Públicos da I nf ância e da J uventude
11/ 11 15/ 11/ 2008 I nstituto WCF/ Brasil
A criança foi matriculada na pré-escola por decisão
dos pais?
SimNão
Art. 208, IV (CF)Portaria MS/MEC 796/92
LDB
Os pais e/ou responsável desejam informar à pré-escola infantil sobre a sorologia da criança?
SimNão
A pré-escola aceitou a criança?
Sim
PRÉ-ESCOLAGarantir a ingestão de medicamentos no local
Não
PRÉ-ESCOLA Garantir o sigilo da
informação
Art. 17 e 18 (ECA)
SISTEMA MUNICIPAL DE
ENSINOGarantir vaga
Educação infantil
MINISTÉRIO PÚBLICO, DEFENSORIA PÚBLICA e/ou ADVOCACIAIngressar com
respectiva ação judicial
VARA DA INFÂNCIA E DA
JUVENTUDEProferir decisão
Responsabilização de pais e/
ou responsável
Os pais e/ou responsável garantem a ingestão de
medicamentos?
SimNão
SISTEMA DE SAÚDE
Orientar para a ingestão regular do
medicamento
Os pais e/ou responsável continuam a não garantir
a ingestão do
medicamento?
SimNão
SISTEMA DE SAÚDE
Encaminhar ao Conselho Tutelar
CONSELHO TUTELAROrientar os pais e/ou responsável, aplicar
medidas de proteção e, em caso de não aceitação,
encaminhar para MP e/ou DP
Art. 136, II e Art. 129, VI (ECA)
Art. 98, II (ECA)
Criança com seu direito à
medicação garantido
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Acionar o Conselho Tutelar, Ministério
Público, Defensoria Pública e/ou Advocacia
para garantir direito
PAIS e/ou RESPONSÁVEL e
CONSELHO TUTELARAcionar Diretoria local
de ensino para estabelecimento de
sanções administrativo
Art. 5 (ECA)Lei 9.394/96 e Portaria Interministerial 796/92
Criança com HIV
na Educação InfantilDireito ao Desenvolvimento Sexual
Criança vivendo com HIV/Aids
Se a pré-escola não garante a ingestão de
medicamentos
Responsabilização civil
Se a PRÉ-ESCOLA não manteve o
sigilo
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Registrar Boletim de Ocorrência junto à
Delegacia de Polícia
DELEGACIA DE POLÍCIA
Instaurar procedimento para apurar o fato e
encaminhar para a Vara Criminal
Art. 232 (ECA)
VARA CRIMINAL Encaminhar ao
Ministério Público
Responsabilização criminal
Responsabilização civil
Art. 927 (CC) e Portaria 796/92
Portaria 796/92 MEC/MS
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Acionar Conselho Tutelar, Ministério Público,
Defensoria Pública e/ou Advogado para ajuizar ação
adequada
PAIS e/ou RESPONSÁVEL
Acionar a Diretoria local de ensino
Associação Brasileira de Magistrados, Promotores J ustiça e Defensores Públicos da I nfância e da J uventude
09/ 11 15/ 11/ 2008 I nstituto WCF/ Brasil
Consideraciones finales
La defensa debe ser integral con amplia participación de equipos interdisciplinarios
Analizar distintos modelos para repensar la práctica en el contexto local.
Revisar el ámbito de las incumbencias, la oportunidad y modalidad de la intervención en la toma de decisiones y estrategias jurídicas para operativizar los derechos.
Desarrollar marcos éticos de intervención. Revisar y sistematizar prácticas y
procedimientos.