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EQUIPO DE REPRESENTACIONDE LOS TRABAJADORES EN EL BPS
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Experiencia de combate al trabajo no registrado y la informalidad en Uruguay
Buenos Aires, 3 de Octubre de 2008.-
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PROTECCION SOCIAL“(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de
protección social que el Uruguay merece (...)
primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica;
segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...);
tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable
cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe”
Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamientodel Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007
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TRABAJO DECENTE PRODUCTIVO, OPORTUNO, SEGURO, CON CALIDAD Y
ESTABILIDAD, CON IGUALDAD
CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCION SOCIAL
CON INGRESOS ADECUADOS
CON DIALOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL, FORMA-CION, NEGOCIACION COLECTIVA Y PARTICIPACION
Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 1999
Antecedentes nacionalesACUERDO OIT – BPS 16/12/2005
PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE OIT – MTSS 27/02/2007
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URUGUAY Población: 3:320.000 (85 %
urbana) PEA: 1:580.000 Menores 15 a.: 790.000 Mayores 60 a.: 590.000 Superficie: 176.000 km2 PBI: 20.000:000.000 U$S PBI per cap.: U$S 5.800
Marzo 2005: 1a. vez gobierno de izquierda
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COBERTURA
Cantidad Cotizantes
Cantidad Prestaciones
Por Monto
BPS 91% 87% 68%
CAJA NOTARIAL 0,5% 0,2% 2% CAJA PROFESIONALES
3% 1% 4%
CAJA BANCARIA 1% 2% 9% CAJA MILITAR 2% 6% 13%
CAJA POLICIAL 2% 4% 4%
Fuente INE, Cifras 2007
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COMPETENCIAS BPS
ADMINISTRACION DEL 13 % DEL PBI
1:200.000 PERSONAS COTIZANTES
220.000 EMPRESAS CONTRIBUYENTES
700.000 JUBILACIONES Y PENSIONES CONTRIBUTIVAS Y NO CONTRIBUTIVAS O ASISTENCIALES
ADMINISTRA EL SEGURO SOCIAL DE SALUD
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COMPETENCIAS BPS
550.000 ASIGNACIONES FAMILIARES
120.000 PRESTACIONES POR DISCAPACIDAD PERMANENTES Y TRANSITORIAS
20.000 SUBSIDIOS POR DESEMPLEO MENSUALES
10.000 NACIMIENTOS (3.000 EN SANATORIO PROPIO) Y 100.000 CONSULTAS MEDICAS MATERNO-INFANTILES ANUALES
UNICO CENTRO DE SALUD DE MALFORMACIONES CONGENITAS
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RECAUDACION DE CONTRIBUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL (INCLUIDAS AFAPS), DE SALUD Y 80 % DEL IMPUESTO A LA RENTA DEL TRABAJO; recaudación para otras instituciones públicas y fondos sociales
PAGO DE PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE
COMBATE A LA POBREZA
FISCALIZACION DE SEGURIDAD SOCIAL
ASESORIA GENERAL Y ECONOMICO ACTUARIAL
COMPETENCIAS BPS
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TURISMO SOCIAL: 15.000 PARTICIPANTES
LABORATORIO NACIONAL DE ANALISIS DE SANGRE AL
NACER
CEDULA DE IDENTIDAD AL NACER
COLABORAR CON MINISTERIOS EN ELABORACION Y
PROPONER LEYES Y DECRETOS
COMUNICACION Y EDUCACION EN SEGURIDAD SOCIAL
COMPETENCIAS BPS
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ALGUNOS DATOS DEL BPS
80 millones de transacciones mensuales
3:500.000 datos de personas y más de 5:000.000 de vínculos entre personas y de relaciones laborales
4.000 usuarios internos y 7.500 externos en red nacional
3 bases corporativas de datos y 46 servidores
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EL DIAGNOSTICO,LOS PROBLEMAS
AL 2004.
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13 %: alta tasa de desempleo
48 % de los Trabajadores sin cobertura de Seguridad Social y 70 % de los pobres
32 % de la población pobre; 56 % infantil
50 % de Pobreza entre desocupados y trabajadores por cuenta propia sin local
Endeudamiento externo = 110 % PBI
Financiamiento regresivo de la seguridad social, 52 % dependiente de Rentas Generales y alta evasión
Exoneraciones exageradas: 120 millones U$S/año
ALGUNOS DESAFIOS EN 2004-05
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Salarios: 30 % pérdida último quinquenioEliminación de la negociación colectiva a principios 90´
Pasividades: 25 % pérdida en último quinquenio; alta cobertura (más del 90% de mayores de 65 años, en descenso)
Densidad de cotización en permanente descenso (de 84% en 1997 a 57% en 2003)
Alta tasa de aporte obrero a la seguridad social: 15% + 3%Alto costo de comisiones y altas ganancias de AFAPs
Alta inversión comparada en la región en seguridad social y en salud: 15 % y 9% del PBI
ALGUNOS DESAFIOS EN 2004-05
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ESTRUCTURA TRIBUTARIA ESTRUCTURA TRIBUTARIA COMPARADACOMPARADA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urugu
ayUSA
Desar
rolla
dos
Asia
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io o
riente
Europ
a del
Este
Africa
Prom
edio
Rentas Propiedad Bienes y serv. Comercio ext.
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LAS REFORMAS 2005 – 2008.
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LAS REFORMAS REFORMA LABORAL Y NEGOCIACION COLECTIVA PARA
TODOS LOS SECTORES: 2005
PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL:
2005 a 12/2007 FINALIZO
2008: INTEGRACION A SISTEMA DE PRO-TECCION SOCIAL
NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO ( LEY 18.083):
O7/ 2007
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD: 08/2007 (LEY 18.131) – O1/2008 (LEY 18.211)
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LAS REFORMAS PLAN DE EQUIDAD SOCIAL : 01/2008:
ASIGNACIONES FAMILIARES, ASISTENCIA A VEJEZ POBRE MAYORES DE 65 AÑOS, TRABAJO CONTRA DESEMPLEO CRONICO; IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS
DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 07/2008; REFORMAS GRADUALES
PRIORIDADES DEL GASTO PUBLICO: EDUCACION, SALUD, SEGURIDAD INTERNA E INFRAESTRUCTURA
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RELACIONES LABORALES NEGOCIACION COLECTIVA Y CONSEJOS TRIPARTITOS
DE SALARIOS: funcionó 100 %, 85 % por consenso, 11% por mayoría; 4 % por decreto; récord convenios: 177 en 2005 y 206 en 2006
AUMENTOS DE SALARIOS MINIMOS
NORMAS PROTECTORAS de los derechos laborales y sindicales: creación de 300 nuevos sindicatos; responsabilidad solidaria en subcontrataciones (ley 18.099); trabajo doméstico (ley 18.065); ampliación reclamo de créditos laborales (ley 18.091); libertad sindical (ley 17.940); etc.
DIALOGO SOCIAL.
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PLAN DE EQUIDAD SOCIAL AUMENTO MONTO ASIGNACION FAMILIAR para 20% MAS
POBRE: de U$S 12 a U$S 32 o U$U 45 mensuales; mayor en 13 a 17 a.; de 330 mil niños en 2008 (van 230 mil) a 490 mil en 2009
ASISTENCIA A LA VEJEZ A MAYORES DE 65 AÑOS EN EXTREMA POBREZA; 2.000 personas (van 1.600) U$S 145
FOMENTO AL TRABAJO CONTRA DESEMPLEO CRONICO Y JUVENIL – SUBSIDIOS (6.000 puestos)
PLAN ALIMENTARIO NACIONAL (70 mil familias)
MAS EDUCACION INICIAL; COMBATE A DESERCION SECUNDARIA; EDUCACION FISICA
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NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO
QUE PAGUEN MAS LOS QUE TIENEN MAS, CON MAYOR EQUIDAD, ESTIMULO AL AHORRO,
LA INVERSION PRODUCTIVA Y EL EMPLEO
IMPUESTO A LA RENTA DE PERSONAS FISICAS PROGRESIONAL
ELIMINACION DE 15 IMPUESTOS; REDUCCION DEL IVA
REDUCCION DE EXONERACIONES EN SEGURIDAD SOCIAL
APORTE PATRONAL MAS UNIFORME: 7,5 %.
INCLUSION SOCIAL POR MONOTRIBUTO
INTEGRACION DE INFORMACION, COMBATE AL FRAUDE GESTION: MEyF – DGI – BPS (acuerdo 23/3/2007)
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SISTEMA INTEGRADO DE SALUD
Transformación - del modelo de atención (atención primaria de salud, prevención)- del financiamiento (según capacidad contributiva al Fondo Nacional: trabajadores: 4,5% - 6%; 3% en ingresos menores a U$S 180; empresarios 5% y plus en salarios menores a U$S 520 promedio;
Sistema mixto público y privado, integrados; elección; coordinación; renegociación de contratos; exigencias en calidad de atención; participativo (Junta Nacional de Salud con MSP – MEyF – BPS, usuarios, efectores, trabajadores)
““Para garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud quePara garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud que tienen todos los ciudadanos de este país”.tienen todos los ciudadanos de este país”. Dr. Tabaré Vázquez Dr. Tabaré Vázquez
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SISTEMA INTEGRADO DE SALUD 2007: inclusión de 25 mil funcionarios
públicos y contratados, promoción de mayor inclusión de jubilados dependientes; pago cuotas según riesgos y gestión
2008: 490 mil niños; todos los nuevos jubilados; 12.000 ya jubilados no dependientes de bajos ingresos; 150 mil funcionarios públicos y bancarios privados
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DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL
REFORMAS INTERRELACIONADAS CON OTRAS POLITICAS EN CURSO Y PROYECTADAS; EN EL SISTEMA Y LA GESTION; GRADUALES Y PARTICIPATIVAS; INMEDIATAS Y MEDIATAS
- Inicio: 6 junio 2007Desarrollo: 2° semestre 2007 – 1° trimestre 2008
- Organiza: Comisión Sectorial de Seguridad Social (CSSS): Ministerios de Trabajo, Economía, Salud, Desarrollo Social, OPP y BPS con UDELAR y ONU
- Participan: 80 instituciones – organizaciones sociales - políticas - AFAPs – gobierno
- Culminación: informe a Presidente de la República con diagnóstico y recomendaciones en abril 2008
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DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL
PRIMEROS RESULTADOS:-Alta participación social e institucional: 75 % de los invitados, más de 40 reuniones en 6 meses; activa participación BPS-Alta satisfacción con organización, relacionamiento entre organizaciones y perspectivas (> 90 %)
ACUERDOS IMPORTANTES en: -Reducción de exigencias para la jubilación común; -Seguir construyendo sistema de protección social con equilibrio, con
estudios serios y proyecciones, con políticas demográficas; -Apoyo a recientes leyes de asignaciones familiares y asistencia a vejez; - Necesidad de reforma del seguro de paro; - Mejorar calidad de vida de adultos mayores; - Revisión de montos y topes de prestaciones;
- Bajar comisiones de administración de AFAPs.
SE ORGANIZO EN 5 MESAS TEMATICAS; LOS 5 DOCUMENTOS DE LAS MISMAS ESTAN APROBADOS POR CONSENSO
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Ley 17.963 de inclusión, regularización deudas y bonificación a cumplidores (julio 2006 - BPS):
- En 2 años 250 mil trabajadores recuperan sus derechos, 27 mil empresas por 150 millones U$S; 140 mil empresas cumplidoras premiadas
Ajustes con impacto de negociación colectiva, normas reparatorias y diferencial mayor para pasividades en menores recursos:
- Ley 17.974 (no 1% industria y comercio) - Ley 18.095 (prima por edad)- Ley 18.119 (topes Acto 9 – desde 08/07) - Decreto de 6% diferencial para pasividades menores
recursos- Decreto préstamo $ 500.- no reintegrable- cálculo pasividad por mejores 20 años- mejoras en préstamos sociales
ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIALALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL
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ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL
Monotributo pro microemprendimientos y ambulantes e inclusión Ley 18.083 NST, 07/2007: en 1 año se triplica el registro de 7 años anteriores: 10.000
Ley que iguala derechos laborales y de seguridad social de trabajadoras domésticas (18.065), 08/2007:
de 33 a 50 % registradas
Flexibilidad en acceso a pasividades y seguro de paro para trabajadores de la pesca, rurales, zafrales, estiba
Educación, fiscalización, tripartismo en combate por la inclusión en sector construcción
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Flexibilidad en acceso a prestaciones por discapacidad
Aplicación de sentencias judiciales favorables a trabajadores a efectos jubilatorios
Pago de retroactividades de pasividad al contado
Creación de comisiones asesoras
Unificación de criterios y flexibilidades
Eliminación de atraso en inspecciones y pago de premios a trabajadores denunciantes de irregularidades
Facilidades en pagos y rebajas en multas a empresas
Ley reparatoria para perjudicados por la dictadura (18.033)
ALGUNAS MEDIDAS ENALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIALSEGURIDAD SOCIAL
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ALGUNOS RESULTADOS
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EVOLUCION COTIZANTESRécord histórico general
y en RURALES, DOMESTICAS Y CONSTRUCCION
900.000
950.000
1.000.000
1.050.000
1.100.000
1.150.000
1.200.000
Dic
-04
Fe
b-0
5
Ab
r-0
5
Jun
-05
Ag
o-0
5
Oct
-05
Dic
-05
Fe
b-0
6
Ab
r-0
6
Jun
-06
Ag
o-0
6
Oct
-06
Dic
-06
Fe
b-0
7
Ab
r-0
7
Jun
-07
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CRECIMIENTO DEL EMPLEO CON RECUPERACION DE SALARIO REAL
-14%
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
*
Privado
Público
Variación real del Índice Medio de Salarios
*EstimadoFuente: INE.
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INFORMALIDAD
Fuente: INE.
Porcentaje de ocupados que declara no estar registrado en el BPS Localidades 5000 y más habitantes
30
32
34
36
38
40
42
2004 2005 2006 2007
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NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO
82 % DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS NO PAGAN IMPUESTO A LA RENTA
75 % DE LOS TRABAJADORES
NO PAGAN IMPUESTO A LA RENTA
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MEJORA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL
2004
Gasto Social40%
Resto26%
Intereses34%
2009
Resto26%
Gasto Social52%
Intereses22%
Composición del GastoCréditos presupuestales - Gobierno Central
Fuente: MEF.
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Año 2005
Aportes e Ing.Varios
51%
Asistencia Neta23%
Imp. Afectados26% AÑO 2006
Imp.
Afectados
27%
Asistencia
Neta
13%
Aportes e
Ing.Varios
60%
Año 2007
Aportes e
Ing.Varios
66%
Asistencia Neta
7%
Imp. Afectados
27%
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA FINANCIERA DEL SISTEMA - BPS
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APORTES DEL ESTADO EN SALUDde U$S 170: en 2004 a U$S 530: en 2009
0
100
200
300
400
500
600
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Reforma SaludMSP - ASSE
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DESAFIOS EN EL SISTEMA DESARROLLAR MAS TRABAJO DECENTE: en general y en
particular en jóvenes, mujeres, con bajo nivel educativo, en algunas regiones del país
REDUCIR EXIGENCIAS EN ACCESO A JUBILACIONES
CONTINUAR RECUPERACION REAL DE PASIVIDADES
MODIFICACIONES EN AFAPS: OPCION DE DESAFILIACIÓN, REBAJA DE COMISIONES, INVERSION DE FONDOS EN VIVIENDA SOCIAL, REVISIÓN DEL SECTOR ASEGURADOR PREVISIONAL
REFORMAS PENDIENTES EN CAJAS FUERA DEL RÉGIMEN GENERAL
REFORMA DEL SEGURO DE PARO ARTICULADO CON POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
DESARROLLAR UN SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL EN CONSTRUCCION
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HOY PROYECTO DESDE
AÑOS Y SERVICIOS60 Y 35 60 y 30
NO 58 y 28
MUJERES60 Y 35
NO 1 AÑO x HIJO
EDAD AVANZADA70 Y 15 70 y 15
NO 69 y 17
NO 68 y 19
NO 67 y 21
NO 66 y 21
NO 65 y 25
DISCAPACIDAD6 MESES PREVIOS
NO
2 AÑOS POST.
NO
JULIO DE 2009
2009
2010
FEBRERO DE 2009
FEBRERO DE 2009
Proyecto de Ley: Flexibilidad para el acceso a las Jubilaciones
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DESAFIOS EN EL SISTEMA CREAR UN SISTEMA NACIONAL DE ATENCION AL ADULTO
MAYOR: PROGRAMA HABITACIONAL, DE AYUDAS TÉCNICAS Y PRÓTESIS
DESARROLLAR SISTEMAS NACIONALES INTEGRADOS DE INFORMACIÓN EN AREA SOCIAL (SIIAS, SINIA, ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL)
SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA NEONATAL (PREVENCIÓN DE 20 ENFERMEDADES) y CEDULA DE IDENTIDAD AL NACER para todos los nacimientos del país
CONTINUAR EL FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y SUS REPRESENTACIONES Y EL DIALOGO SOCIAL
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