Diapositiva 1
SEMANA EUROPEA 2009 PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
EVALUACIN DE RIESGOS. CADAS A DISTINTO NIVEL
Juan Carlos CastellanosJefe de Seccin del INVASSAT
Castelln, 20 de Octubre de 2009.
Algunos datos de inters
Formas de accidentes graves y mortales en construccin
Algunos datos de inters
Agentes materiales intervinientes
La evaluacin del riesgo
de cada en altura
Principios de la accin preventiva:
A) Evitar los riesgos
B) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar
()
G) Planificar la prevencin integrando la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales
La evaluacin del riesgo
de cada en altura
No existe un mtodo especfico para evaluar el riesgo de cada en altura No obstante, el proceso a seguir se resume en:
Identificacin del peligro de cada en altura.
Si se puede, eliminar el riesgo.
En caso contrario, valorar el nivel de riesgo.
En funcin de aqul, decidir sobre la tolerabilidad del riesgo
La evaluacin del riesgo
de cada en altura
Si el riesgo resulta no tolerable
Deben acometerse acciones planificadas de control y minimizacin de dicho riesgo
Acciones de carcter material
Acciones de carcter organizativo o procedimental
La evaluacin del riesgo
de cada en altura
A la hora de proponer acciones preventivas debe tenerse en cuenta toda la reglamentacin vigente afectada por dicho riesgo de cada en altura como p.e.:
R.D. 486/1997, de lugares de trabajo
R.D. 1627/1997, de obras de construccin
R.D. 1215/1997, de equipos de trabajo
o el IV CGSC
Adems de la propia LPRL y el R.S.P
La evaluacin del riesgo
de cada en altura
EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD EN EL TRABAJO, NO EXIME DE RESPONSABILIDAD A LAS EMPRESAS CUANDO, EN PALABRASDEL ALTO TRIBUNAL, LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES PONGAN DEMANIFIESTO QUE LAS MEDIDAS REGLAMENTARIAS RESULTAN INSUFICIENTES
EL CARCTER PELIGROSO DE LA OBRAREQUIERE MEDIDAS SUPERIORES A LASQUE EXIGE LA NORMATIVA
La evaluacin del riesgo
de cada en altura
En consecuencia, ante un riesgo de cada en altura inferior a los 2 metros no se debe concluir de forma sistemtica en que no es necesaria la incorporacin de la proteccin colectiva a la que obligan los textos reglamentarios de desarrollo.
La decisin sobre la necesidad de incorporar dicha proteccin colectiva en estos casos debe partir, como siempre, del propio resultado de la Evaluacin de Riesgos
Cadas a distinto nivel
en obras de construccin
Por borde de forjado
(evitables y previsibles)
Por huecos de forjado
(evitables y previsibles)
Cadas a distinto nivel
en obras de construccin
Por huecos de encofrado o bordes de encofrado(previsibles y minimizables y controlables)
Cadas a distinto nivel
en obras de construccin
Por utilizacin de escaleras manuales(previsibles y minimizables y controlables)
Cadas a distinto nivel
en obras de construccin
Por acopios de materiales(previsibles y minimizables y controlables)
Cadas a distinto nivel
en obras de construccin
En ejecucin de cubiertas(previsibles y minimizables y controlables)
Cadas a distinto nivel
en obras de construccin
Desde equipos de trabajo o montando o desmontando equipos de trabajo
(previsibles y minimizables y controlables)
Cadas a distinto nivel
en obras de construccin
En la ejecucin de trabajos de derribo
(previsibles y minimizables y controlables)
Cadas a distinto nivel
en otros sectores
El riesgo por cada a distinto nivel lo podemos encontrar en:
Elementos estructurales sin proteccin colectiva
Utilizacin de escaleras manuales
Cada en altura por utilizacin de equipos
Mantenimiento de cubiertas (reparacin/limpieza)
Ejecucin y mantenimiento de instalaciones.
Ejecucin de proyectos de ampliacin o modificacin (tienen mbito industrial)
Cadas a distinto nivel
Otra forma de caracterizar el riesgo de cada en altura deriva del hecho de considerar algunas de las tareas con riesgo en altura como una actividad o proceso peligroso o con riesgo especial (Art. 22 bis.1 b). 1, RSP):
Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo
Cadas a distinto nivel
En definitiva, existe una clara asociacin entre:
Actividad o proceso peligroso o con riesgo especial
Procedimiento de trabajo
Cadas a distinto nivel
Algunos ejemplos de actividades ordinarias que conllevan riesgos especiales por cada en altura pueden ser:
Tareas de encofrado en la ejecucin de estructuras.
Ejecucin de cubiertas (tanto de edificacin como de naves industriales)
Instalacin de protecciones colectivas en obra
Montaje y desmontaje de ciertos equipos de trabajo (andamios, encofrados de trepa, etc.)
Mantenimiento o limpieza de cubiertas en general.
Ejecucin de algunas instalaciones (A.A., elctrica, L.A.A.T, etc.).
Otras
Cadas a distinto nivel
Ahora bien, no todos los riesgos de cada en altura estn asociados a tareas peligrosas como p.e.:
Un hueco de forjado desprotegido.
Un borde de forjado sin barandilla.
Un altillo en un centro de trabajo fijo sin proteccin colectiva
En estos casos debe procederse a la eliminacin del riesgo mediante proteccin colectiva adecuada, es decir, en estos casos el riesgo no se asocia a una tarea o proceso.
Cadas a distinto nivel
Por otro lado, el mismo art. 22 bis impone la necesidad de identificar los trabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las actividades o los procesos peligrosos o con riesgos especiales en la Evaluacin de Riesgos
Por qu?
Cadas a distinto nivel
Porque para estas tareas se requiere la presencia de los recursos preventivos como medida preventiva complementaria que tiene como objeto vigilar el cumplimiento de la actividad preventiva.
En consecuencia, la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos debe quedar determinada en la Planificacin de la Actividad Preventiva derivada de la Evaluacin de Riesgos
Cadas a distinto nivel
Si la minimizacin y control de los riesgos asociados a estas tareas pasa por el establecimiento y aplicacin de procedimientos de trabajo adecuado
La principal tarea del recurso preventivo consiste en vigilar que se aplica correctamente dicho procedimiento establecido
Cadas a distinto nivel
Pero, son tan importantes los procedimientos de trabajo?
SI
En primer lugar, para actividades con riesgos especiales, se trata de un precepto legal que deriva no solo del art. 22 bis del RSP, sino que tambin del art. 16 de la propia LPRL
Cadas a distinto nivel
En segundo lugar, la evaluacin de riesgos de un puesto de trabajo asociado a tareas o procesos en que aparecen riesgos de cada en altura pasa, obligatoriamente, por el establecimiento de medidas de minimizacin o control del riesgo dirigidas a la tarea en s que genera dicho riesgo
PROCEDIMENTAR LA TAREA
Cadas a distinto nivel
En tercer lugar, porque sistemticamente se analizan accidentes de trabajo graves y mortales en los que una de las principales causas bsicas de los mismos tiene su gnesis en la inexistencia o deficiencia de procedimientos de trabajo seguro, o bien en la incorrecta ejecucin de los mismos.
Cadas a distinto nivel
Concretamente, para el sector de la construccin:
Cadas a distinto nivel
Deben documentarse los procedimientos de trabajo?
El sentido comn dice que s.Es precisamente la formalizacin documental de un procedimiento lo que lo distingue de una simple prctica y lo que le da al proceso o tarea el carcter de sistemtico
No obstante
Cadas a distinto nivel
Conviene recordar que (Art.16 LPRL):
La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la empresa,,a travs de la implantacin y aplicacin de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales
El Plan de Prevencin deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin preventiva en la empresa
Cadas a distinto nivel
Por otro lado (art.23 LPRL):
El empresario debe elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral, entre otros documentos, el Plan de Prevencin de Riesgos Laborales que, como ya se ha dicho debe incluir dichas prcticas, procedimientos y procesos
Es decir, no solo desde el sentido comn sino que tambin desde la perspectiva legal, resulta procedente la documentacin
Cadas a distinto nivel
Para la elaboracin e implantacin de procedimientos de trabajo deben seguirse las siguientes fases:
Determinacin de las actividades o tareas objeto de procedimiento
Estudio o anlisis de la tarea a sistematizar
Redaccin del procedimiento
Aprobacin, tratamiento y control del procedimiento
Distribucin y divulgacin del procedimiento
Revisin peridica, en su caso, y actualizacin
Cadas a distinto nivel
En el anlisis de la tarea a procedimentar:
Deben considerarse secuencialmente los riesgos de las distintas fases de que se compone la tarea.
Se deben tener en cuenta tanto los factores tcnicos como los humanos y organizativos.
Resulta fundamental recurrir:
A la normativa o reglamentacin vigente.
A la experiencia y buenas prcticas.
A los manuales de instrucciones del fabricante de equipos (andamios, PEMP`s, encofrados, etc.)
Cadas a distinto nivel
En la redaccin del procedimiento deben aclararse y tenerse en cuenta, entre otras:
Las personas encargadas de aplicarlo y requisitos de stas
La secuencia de ejecucin con la inclusin de los medios de proteccin, tanto colectiva como individual a emplear y cmo deben emplearse stos
Deben destacarse aquellos aspectos de seguridad que resulten claves, as como aquellos actos prohibidos.
Deben reflejarse las inspecciones y/o revisiones o comprobaciones que resulte procedente efectuar, teniendo en cuenta, en particular las propias indicaciones de los fabricantes
La redaccin debe ser sencilla y clarificadora, sin ningn tipo de ambigedad que pueda dar pie a la improvisacin
A los efectos anteriores, resulta del todo procedente incluir fotografas, dibujos, esquemas, croquis, etc.
Cadas a distinto nivel
Al procedimentar tareas con riesgo de cada en altura se tendr en cuenta, por este orden, que:
Los trabajos en altura slo podrn efectuarse, en principio, con la ayuda de equipos concebidos para tal fin
Utilizando dispositivos de proteccin colectiva
Si por la naturaleza de la tarea esto no fuera posible:
Disponiendo medios de acceso seguro y
Utilizando medios de proteccin individual apropiados.
Casos particulares:
Obras de construccin
En las obras de construccin reguladas por el RD 162771997, en relacin con los puestos de trabajo de las mismas:
El Plan de Seguridad y Salud de la Obra (PSSO) constituye el instrumento bsico de identificacin, en su caso, evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva en la obra
Casos particulares:
Obras de construccin
PROBLEMA: Se detecta que el PSSO se convierte en un documento estndar, invariable que podra servir prcticamente para cualquier obra debido fundamentalmente a que:
El ESSO del que parte es a su vez estndar y deficiente.
Conceptualmente hablando la evaluacin de riesgos en una obra es cambiante, como la propia obra, y en consecuencia la identificacin y valoracin de riesgos del PSSO tiene mucho de general.
Como consecuencia de lo anterior se detectan carencias en muchos PSSO, como:
No figuran las fases de obra ni sus procesos asociados, no figura el plan de obra o ste es muy general, no se identifican en tiempo y espacio las tareas con riesgo especial y en concreto las que generan riesgo de cadas a distinto nivel, no suelen aparecer procedimientos de trabajo, no se tienen en cuenta las condiciones del entorno, se echan en falta pliegos de condiciones actualizados,
Casos particulares:
Obras de construccin
Como ya se ha dicho, las tareas con riesgo grave de cada en altura deben estar procedimentadas en el PSSO.
La identificacin de dichas tareas en el PSSO, junto con un buen Plan de Obra garantiza la previsin de la asignacin de recurso preventivo, aspecto ste que debe ser, como ya se ha dicho objeto de planificacin.
Los recursos preventivos vigilarn por el estricto cumplimiento de los procedimientos de trabajo con riesgo de cada en altura.
Casos particulares:
Obras de construccin
En consecuencia, la contratista debe asumir dichos defectos de previsin y actualizar permanentemente el PSSO, a travs de sucesivos ANEXOS (procedimentales) que deber aprobar el Coordinador de Seguridad y Salud de la Obra antes del inicio de las diferentes unidades de obra.
De esta forma completamos y adaptamos el PSSO a la realidad de la obra
Casos particulares:
Utilizacin de andamios
El RD 2177/2004, de 12 de noviembre, modifica los:
RD 1627/1997 de obras de construccin
RD 486/1997, de lugares de trabajo
RD 1215/1997, de equipos de trabajo
En concreto, establece disposiciones especficas relativas a la utilizacin de andamios.
Casos particulares:
Utilizacin de andamios
El nuevo RD 121571997, obliga, en funcin de la complejidad del andamio, a la elaboracin de un Plan de Montaje, Utilizacin y Desmontaje realizado por persona con una formacin universitaria que lo habilite.
Cundo es obligado dicho PMUD?
Casos particulares:
Utilizacin de andamios
Cuando se trate de plataformas suspendidas de nivel variable.
Andamios constituidos con elementos prefabricados apoyados sobre terreno natural, soleras de hormign, forjados, voladizos u otros elementos cuya altura, desde el nivel inferior de apoyo hasta la coronacin, exceda de 6 metros o disponga de elementos horizontales que salven vuelos y distancias superiores entre apoyos de ms de 8 metros.
Casos particulares:
Utilizacin de andamios
Andamios instalados en el exterior, sobre azoteas, cpulas, tejados o estructuras superiores cuya distancia entre el nivel de apoyo y el nivel del terreno o del suelo exceda de 24 metros de altura.
Torres de acceso y torres de trabajo mviles en los que los trabajos se efecten a ms de 6 metros de altura desde el punto de operacin hasta el suelo.
Casos particulares:
Utilizacin de andamios
El PMUD podr ser sustituido por las instrucciones especficas del fabricante cuando:
Se trate de andamios que dispongan de marcado CE
Se trate de andamios normalizados con arreglo a normas armonizadas (Art.181 IV CGSC)
Eso s, siempre que se utilice el andamio en condiciones previstas por el fabricante
Casos particulares:
Utilizacin de andamios
Montaje, desmontaje o modificacin sustancial del andamio
Trabajadores con formacin especfica
Montaje, desmontaje o modificacin sustancial bajo la direccin de :
PMUD SI
Una persona con formacin universitaria o profesional que lo habilite
PMUD NO
Persona con experiencia certificada por el empresario de ms de 2 aos y formacin preventiva de nivel bsico
Casos particulares:
Utilizacin de andamios
Inspeccin de andamios:
PMUD SI
PMUD NO
Persona con formacin universitaria o profesional habilitante
Persona con experiencia certificada por el empresario en esta materia de ms de 2 aos
Casos particulares:
Obras de derribo
Art. 212 del vigente IV CGSC:
(Actual art. 221 del vigente VCGSC)
Los trabajos de derribo o demolicin que puedan suponer un peligro para los trabajadores debern estudiarse, planificarse y emprenderse bajo la supervisin de una persona competente y debern realizarse adoptando las precauciones, mtodos y procedimientos apropiados
Casos particulares:
Obras de derribo
Antes del inicio de los trabajos (Art 213):
(Actual art. 222 del vigente VCGSC)
Deben analizarse las condiciones del edificio y de las instalaciones preexistentes:
Uso anterior
Condiciones de conservacin
Condiciones de estabilidad de la obra en su conjunto, de cada parte y de las edificaciones adyacentes
PLAN DE DEMOLICIN
Casos particulares:
Obras de derribo
Posible contenido del Plan de Demolicin
Antecedentes de las condiciones del edificio a demoler.
Planos originales y sus posibles modificaciones si los hubiere, en caso contrario debern levantarse dichos planos.
Anlisis o diagnstico del estado de conservacin de la estructura, edificaciones medianeras y la repercusin del entorno.
Estudio o anlisis de la resistencia de los distintos elementos a demoler, determinando si la demolicin es total o parcial.
Anlisis de la situacin y estado de las instalaciones, con previo corte de los suministros por parte de las compaas de los servicios.
Determinacin del sistema operativo y procedimientos a emplear en el que se incluyan las medidas preventivas concretas a adoptar
Casos particulares:
Obras de derribo
Posible contenido del Plan de Demolicin
En la determinacin del sistema operativo deben consignarse cuestiones como:
Maquinaria y herramientas a utilizar.
Equipos de trabajo en altura que se prevn, situacin y condiciones de uso.
N de trabajadores a emplear.
Elementos de seguridad personal y colectiva a utilizar y condiciones de uso o montaje de las mismas.
Sistemas de acceso y circulacin para acarreo de escombros y materiales.
Ubicacin y sealizacin de la zona de acopio.
Determinacin y fijacin de la valla de cerramiento.
Ubicacin y condiciones de las instalaciones provisionales de aseo.
Casos particulares:
Obras de derribo
Posible contenido del Plan de Demolicin
Adems, el Plan debe tener en cuenta circunstancias especiales como:
Que el edificio contenga incorporados materiales peligrosos como amianto (Plan de Trabajo) o residuos peligrosos.
Que la situacin de edificios colindantes determine un tratamiento individualizado de apeos y apuntalamientos.
Casos particulares:
Trabajos Verticales
Los trabajos verticales se basan en la utilizacin por los trabajadores de tcnicas de acceso y posicionamiento y de equipos de trabajo para trabajar en altura.
La utilizacin de tcnicas de acceso y posicionamiento mediante cuerdas se limitar a circunstancias en las que la Evaluacin del Riesgo indique que el trabajo puede ejecutarse de manera segura y en las que, adems, la utilizacin de otro equipo de trabajo ms seguro no est justificada.
Casos particulares:
Trabajos Verticales
Las disposiciones especficas de seguridad en trabajos verticales se recogen en el anexo II del RD 1215/1997, modificado por el RD 2177/2004. En l se dan algunas condiciones:
El sistema constar como mnimo de dos cuerdas de sujecin independientes: la de trabajo y la de seguridad.
Se facilitarn a los trabajadores arneses adecuados que debern utilizar y conectar a la cuerda de seguridad.
Cuerda de trabajo: mecanismo seguro de ascenso y descenso con sistema de bloqueo automtico. Dispondr dispositivo mvil contra cadas que siga los desplazamientos del trabajador.
Las herramientas y accesorios a utilizar el trabajador debern estar sujetos al arns o al asiento del trabajador o sujetos por otros medios adecuados
Casos particulares:
Trabajos Verticales
El trabajo debe planificarse y supervisarse correctamente, de manera que, en caso de emergencia, se pueda socorrer inmediatamente al trabajador
Los trabajadores deben recibir una formacin adecuada y especfica.
En situaciones excepcionales en las que, habida cuenta la Evaluacin del Riesgo, la utilizacin de una segunda cuerda haga ms peligroso el trabajo, podr admitirse la utilizacin de una sola cuerda siempre que se justifique tcnicamente y se tomen medidas adecuadas para garantizar la seguridad