La planificación del ecoturismo mediante la AyudaOficial al Desarrollo y el principio de participacióncomunitaria.
Ponente: D. Salvador Palomo Pérez
DIRECCIÓN: Calle Dalías, 1. Urbanización Pueblo Sol. Bloque 12. Apto. 123. 29640Fuengirola (Málaga)T E L É F O N O : 6 3 5 5 6 8 7 7 0E - M A I L : [email protected];[email protected]
Salvador Palomo es Licenciado en Ciencias Económicas por la Universidad deMálaga, especializado en Economía Regional, Master en Cooperación Internacional yGestión de Proyectos de Desarrollo y MBA por la Escuela de Organización Industrial.En la actualidad es doctorando con la tesis "Nuevos condicionantes del turismo comomotor de desarrollo en los Países en Vías de Desarrollo. La aportación de las políticasde Ayuda Oficial al Desarrollo". Ha trabajo como consultor turístico dentro de lasáreas de planificación, desarrollo y marketing turístico en la Costa del Sol y enlatinoamérica, donde -entre otras actividades- ha apoyado, becado por la AECI, a ladocencia en la Facultad de Turismo de la Universidad Católica Boliviana. Hapublicado diversos trabajos acerca de las relaciones entre el desarrollo turístico y laAOD en latinoamérica, al igual que ha asesorado ha distintos organismos públicos yprivados sobre desarrollo de iniciativas turísticas. En su experiencia internacional haparticipado en la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico del Lago Titikaka. Trasdesempeñar su actividad profesional en entidades financieras de carácter comercial, enla actualidad trabaja como Jefe de Sección en la Unidad de Recursos Europeos delÁrea de Promoción, Desarrollo y Proyectos Europeos de la Diputación Provincial deMálaga.
Resumen:
En el actual contexto de globalización internacional, la actividad turística estáerigiéndose como uno de los sectores productivos más importantes junto con otrossectores estratégicos como son las nuevas tecnologías de la información, etc.
Algunos Países en Vías de Desarrollo (PVD) están, con carácter general, optando poruna planificación de sus procesos de desarrollo económico en la que se le concede unpapel prioritario al sector turístico como sector estratégico de dinamización productiva.Esta estrategia viene respaldada por el ingente patrimonio turístico que poseen muchosde estos países. En muchos casos el segmento de mercado en el que se están
especializando estos destinos es en el ecoturismo, a través del desarrollo de productosespecíficos como turismo natural, cultural o rural.
En la cumbre Mundial sobre Ecoturismo celebrada en Québec (2002) se insistió “en elpapel fundamental que desempeña la cooperación internacional en la promoción de undesarrollo sostenible del ecoturismo, particularmente en países menos desarrollados”.
Los principios específicos que diferencian al ecoturismo del concepto más amplio deturismo sostenible son, según la Declaración de Québec sobre Ecoturismo (2002) son:
1. Contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural.2. Incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y
explotación y contribuye a su bienestar.3. Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes.4 . Se presta mejor a los viajeros independientes, así como a los circuitos
organizados para grupos de tamaño reducido.
Esta investigación se centrará sobre el ecoturismo como subcomponente del desarrolloturístico sostenible, y específicamente en desarrollar modelos de respeto al principio departicipación comunitaria desde la financiación a través de la Cooperación Internacionalal Desarrollo.
Esta contribución puede ser de enorme interés para desarrollar futuros modelos deplanificación de destinos ecoturísticos financiados a través de Ayuda Oficial alDesarrollo. Además el trabajo puede contribuir enormemente a aportar un know-howaprovechable en la nueva iniciativa ST-EP sobre Turismo Sostenible y Eliminación dela Pobreza promovido la OMT y la UNCTAD en la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible de Johannesburgo (2003).
Debido a que el ecoturismo supone el estudio de un segmento amplio del mercadoturístico, la investigación se centrará en primer lugar en el ecoturismo financiado através de la Ayuda Oficial al Desarrollo, y dentro de éste concretamente se revisarácómo se integra el principio de participación comunitaria. Esto supone un esfuerzo dedelimitación conceptual.
Posteriormente habrá que desarrollar una investigación descriptiva acerca de la AODdestinada a tal fin. Habrá que modelizar los efectos de la financiación de productosecoturísticos a través de la AOD sobre la planificación, desarrollo y explotacióncomunitaria además de sobre el bienestar local.
Finalmente se establecerá un modelo de participación comunitaria en la planificación dedestinos ecoturísticos y se estudiará un caso concreto siguiendo el método científicoexperimental, concluyéndose con las desviaciones respecto del modelo inicialmenteestablecido y obteniendo conclusiones efectivas que puedan ser posteriormenteutilizadas en la Cooperación Internacional al desarrollo del ecoturismo realizada tantopor agentes públicos como por agentes privados.
1. Introducción
En la actualidad muchos Países en Vías de Desarrollo (PVD) están, con carácter
general, optando por una planificación de sus procesos de desarrollo económico en la
que se concede un papel prioritario al sector turístico como sector estratégico de
dinamización productiva. Esta estrategia viene respaldada por el ingente patrimonio
turístico que poseen muchos de estos países.
El protagonismo cada vez mayor que el sector turístico ha tomado en las estrategias de
desarrollo económico de los PVD exigiría que los organismos bilaterales y
multilaterales de desarrollo adaptasen sus prácticas de cooperación internacional. Sin
embargo, esto no ha ocurrido debido a la carencia de análisis específicos que ayuden a
orientar la política de ayuda al desarrollo para que efectivamente contribuya a
consolidar procesos de desarrollo turístico en los PVD.
Además en los últimos años esta brecha entre el impulso del desarrollo turístico
sectorial y la ejecución de la cooperación internacional al desarrollo se ha visto
acrecentada porque desde organismos y agencias internacionales han priorizado
sectorialmente otro tipo de intervenciones ya que, partiendo del concepto de desarrollo
humano, pareciera que la consecución de los Objetivos del Milenio exige actuaciones en
otros campos diferentes del turismo.
Esta situación viene generada porque no sólo se carece de propuestas que permitan
adaptar las políticas de ayuda al desarrollo a las intervenciones en turismo, sino que
además no existe ningún análisis que vincule con claridad la contribución del turismo al
alivio de la pobreza. El binomio turismo-desarrollo ha sido estudiado, pero el binomio
turismo-alivio de la pobreza no tiene apenas formulaciones teóricas, por lo que las
agencias internacionales de desarrollo bilateral y multilateral carecen de suficientes
instrumentos para incluir al turismo en sus prioridades sectoriales, que vienen
fundamentalmente marcadas por los Objetivos del Milenio. Se requiere por tanto
vincular la contribuciones del turismo a los Objetivos del Milenio surgidos en
Un ejemplo claro sería la propia AOD española que en el Plan Director asume los
Compromisos del Milenio y parece no dar cabida al apoyo al sector turístico, si bien
–tal y como se recoge en el reciente programa de cooperación regional con
Centroamérica- nunca a renunciado a ello, todo lo contrario ya que cada vez más las
poblaciones locales demandan inversiones turísticas al intuir el potencial de rentabilidad
económica y social de las mismas.
Igualmente las Agencias Multilaterales de Desarrollo también han comenzado a detectar
este problema y han comenzado a desarrollar análisis y modelos de intervención que
desde el sector turístico contribuyan al alivio de la pobreza. Así, surgen iniciativas como
la ST-EP sobre Turismo Sostenible y Eliminación de la Pobreza promovido por la OMT
y la UNCTAD en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo
(2003).
En muchos casos el segmento de mercado en el que se están especializando los PVD es
en el ecoturismo, a través del desarrollo de productos específicos como turismo natural,
cultural o rural. En la cumbre Mundial sobre Ecoturismo celebrada en Québec (2002) se
insistió “en el papel fundamental que desempeña la cooperación internacional en la
promoción de un desarrollo sostenible del ecoturismo, particularmente en países menos
desarrollados”. Los principios específicos que diferencian al ecoturismo del concepto
más amplio de turismo sostenible hace que este subsegmento posea una mayor
capacidad para compatibilizar su desarrollo con los Objetivos del Milenio y propiciar de
este modo la financiación a través de la AOD.
El objetivo de esta comunicación es exponer un análisis sistemático que pueda
identificar cómo desde la actual configuración del mercado turístico internacional se
puede contribuir al alivio de la pobreza en los PVD, para que se desarrollen futuros
modelos de intervención que puedan ser asumidos como prioritarios por las Agencias
Internacionales de Desarrollo. Esto permitiría optimizar e incrementar la financiación
del desarrollo ecoturístico en los PVD a través del uso de la AOD y vincular
definitivamente el desarrollo turístico con los Objetivos del Milenio.
2. Desarrollo Turístico Sostenible y Ecoturismo.
El turismo como sector productivo de la economía son todas aquellas operaciones de
producción y comercialización de bienes y servicios, que se generan como resultado de
la actividad turística (realización de viajes y desplazamientos de carácter turístico),
repercutiendo en la producción total nacional, regional o local mediante la
incorporación de Valor Añadido adicional, y que incide directamente tanto sobre las
economías de las áreas de destino como sobre las economías de las áreas de origen.
Esta definición de la actividad turística como actividad productiva posibilita una
comprensión del turismo como un sector productivo que, sin lugar a dudas, puede
contribuir al proceso de desarrollo económico de los PVD, debido a la capacidad que
posee de incorporar valor añadido adicional en una economía. El proceso de desarrollo
económico puede impulsarse a través del desarrollo turístico, pero además bajo
determinados parámetros este desarrollo turístico puede contribuir al alivio de la
pobreza.
Por tanto, no basta con contemplar una perspectiva economicista del término desarrollo,
sino que es necesario introducir nuevos elementos, que sin obviar el carácter económico
del proceso, lo enriquezcan considerando el concepto de sostenibilidad.
La consideración de los aspectos ambientales en el seno de la teoría del desarrollo
constituye un fenómeno relativamente reciente y se podrían considerar como los hitos
fundamentales que contribuyeron a esta incorporación la Comisión Mundial para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, creada por las Naciones Unidas en 1984, que puso en
marcha la comisión Brundtland y la Cumbre Mundial de la Tierra, celebrada en Río de
Janeiro en 1992. No obstante, con posterioridad se enunció que el desarrollo sostenible
no podía desvincularse de otras variables no menos importantes, complementándose el
enfoque del desarrollo sostenible con el enfoque del desarrollo humano. Para que el
desarrollo sea sostenible debe, por tanto, observar varias dimensiones. Debe ser
ambientalmente sano, socialmente justo y económicamente viable. El desarrollo
turístico sostenible exige por tanto que suponga un aporte al desarrollo humano. Así
pues:
El desarrollo turístico sostenible sería aquel proceso de aparición, expansión y mejora
de todas las operaciones de producción y comercialización de bienes y servicios
generadas por la actividad turística y que, debido al carácter productivo de ésta, puede
favorecer la mejora cuantitativa y cualitativa del funcionamiento de una economía sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades, y a lo largo del cual se registra un crecimiento o acumulación de los
recursos disponibles, una mayor eficiencia y eficacia en el sistema de producción, una
progresiva satisfacción de las necesidades humanas elementales individuales y
colectivas, y donde los grupos sociales dominantes van alcanzando cada vez un mayor
número de objetivos particulares, transformándose finalmente no sólo los aspectos
socioeconómicos coyunturales sino también los estructurales.
En esta definición del desarrollo turístico sostenible se registran los siguientes
elementos fundamentales:
• Calidad (mejora cuantitativa y cualitativa).
• Sostenibilidad (no comprometer el desarrollo futuro).
• Acumulación (crecimiento economicista).
• Innovación (más eficiencia y eficacia).
• Lucha contra la pobreza (satisfacción necesidades humanas
elementales).
• Equidad y distribución (alcanza a todos los grupos sociales
dominantes).
• Transformación Social (aspectos socioeconómicos coyunturales y
estructurales).
Además, permite diferenciar con claridad los fenómenos de desarrollo turístico frente a
los fenómenos de expansión turística. El primero supone necesariamente un
reforzamiento del proceso de desarrollo económico global e integral (desarrollo
humano), mientras que en el segundo caso se puede experimentar una dinamización de
las actividades turísticas dentro de la economía de un país, sin que este proceso aporte
realmente a un proceso de mejora cualitativa y cuantitativa de la economía en el que se
registren las cuatro características fundamentales antes enunciadas.
Este debería ser el primer principio rector para articular una política de ayuda al
desarrollo sectorial en turismo efectiva. Debe realizarse una evaluación objetiva y
eficiente de las acciones, programas y proyectos para garantizar que el resultado final
de la acción va encaminado a un desarrollo turístico real, y no a potenciar la creación
de enclaves y centros turísticos aislados del conjunto de la sociedad y economía local.
Además esta definición supone una ruptura respecto a un error conceptual comúnmente
aceptado según el cual, el turismo sostenible o el desarrollo turístico sostenible está
vinculado a una modalidad turística concreta. La importancia del concepto de desarrollo
turístico sostenible radica en que es aplicable a todas las modalidades turísticas, ya que
no se limita a ninguna modalidad concreta, es directamente aplicable a la actividad
turística en general con independencia del tipo de producto o del segmento de mercado
que se cubra. Este error conceptual parte de identificar el desarrollo turístico sostenible
con el ecoturismo. La única explicación lógica a esa confusión radica en que se podría
considerar que “el ecoturismo es un sub-componente en el campo del turismo
sostenible”1.
1 UNEP. “Ecotourism: Principles, practices & policies for sustainability”. United Nations Publications.
2002
Los principios específicos que diferencian al ecoturismo del concepto más amplio de
turismo sostenible, según la Declaración de Québec sobre Ecoturismo (2002), son:
1. Contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural.
2. Incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y
explotación y contribuye a su bienestar.
3. Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes.
4 . Se presta mejor a los viajeros independientes, así como a los circuitos
organizados para grupos de tamaño reducido.
3. Las políticas de Ayuda Oficial al Desarrollo como estrategia de financiación del
desarrollo ecoturístico.
El concepto de Cooperación Internacional al Desarrollo es un concepto excesivamente
amplio que agruparía todos aquellos esfuerzos entre sujetos de al menos dos Estados
distintos (este hecho le confiere el carácter internacional), que realizan una actuación
conjunta de cooperación, con el objetivo de impulsar procesos de desarrollo. Se deduce
que la ambigüedad de esta conceptualización es muy amplia y reside fundamentalmente
tres elementos:
1. Dificultades para integrar los sujetos que cooperan dentro del Derecho
Internacional.
2. Dificultades procedentes de la amplitud y el carácter diversificado esas
actividades y su tipificación como cooperación.
3. Dificultad de definir con claridad el propio concepto de desarrollo.
La Cooperación Internacional al Desarrollo englobaría un conjunto tan amplio y diverso
de relaciones que hace imposible que sea objeto de estudio, a menos que se desagregue
y se atienda a las distintas partes que pueden englobarse dentro de ese concepto tan
amplio. Normalmente cuando se habla de Cooperación Internacional al Desarrollo se
estudia una parte muy específica de la misma que es la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD).
La Cooperación Internacional al Desarrollo, de acuerdo con el criterio establecido por el
Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, se califica como AOD cuando
satisface los siguientes requisitos.
a) Los fondos para la cooperación provienen del sector público, bien en forma
de donaciones o como préstamos o créditos blandos.
b) El elemento de liberalidad de los créditos blandos es de al menos un 25%
(35% en ayuda ligada, o 50% en caso de países menos desarrollados).
c) Tiene por objetivo esencial la mejora del desarrollo económico y el nivel de
vida de los Países en Vías de Desarrollo (PVD).
d) El país beneficiario figura incluido en la Parte I de la lista de PVD elaborada
por el CAD.
La AOD serían todos aquellos fondos públicos que los Estados destinan a promover el
desarrollo en terceros países calificados como "en vías de desarrollo" y que tienen un
determinado elemento de donación, en relación al coste normal que tiene el captar esos
fondos en el mercado financiero internacional. Con la AOD se financian las políticas de
desarrollo de muchos de esos PVD. Por tanto, cualquier política de desarrollo turístico
de un PVD puede acudir a esta fórmula para financiar su diseño, ejecución y
evaluación.
No obstante, para que efectivamente esas políticas financiadas a través de la AOD
contribuyan al desarrollo es fundamental que los gestores públicos y los encargados de
la definición de las mismas conozcan cómo se articulan esas políticas y cómo pueden
utilizar la AOD para que contribuya del modo más eficaz y eficiente posible al
desarrollo efectivo nacional, regional o local. La falta de conocimiento por parte de los
agentes responsables de los PVD acerca de las políticas de ayuda al desarrollo de
terceros países u organismos multilaterales ha conducido no sólo a no utilizar esos
fondos eficientemente, sino a hipotecar y condicionar muy negativamente el proceso de
desarrollo económico presente y futuro.
La AOD es, en sí mismo, algo complejo que hace referencia a multitud de instrumentos
de cooperación y de condicionantes. Las tipologías que puede presentar la AOD son
múltiples y tienen relación con distintos aspectos y características que presenta esa
ayuda.
Una tipología de las actividades de la AOD viene dada por el propio CAD y por el
informe interno de la AECI realizado por Fernando Riquelme y que recoge la propia
SECIPI en el reciente informe ejecutivo sobre "Metodología de evaluación de la
cooperación española".
1. Donaciones: Se trata de aquella ayuda que no requiere de devolución alguna.
1.1. Proyectos y programas.
1.1.1. Directos
1.1.2. Fondos de contravalor
1.1.3. Proyectos ONGD
1.2. Cooperación técnica
1.2.1.Asistencia técnica
1.2.1.1. Asesoría y consultoría
1.2.1.2. Capacitación
1.2.2. Becas y ayudas estudio
1.2.3. Cooperación científica y técnica
1.2.3.1. Investigación conjunta
1.2.3.2. Capacitación
1.2.4. Cooperación cultural
1.2.4.1. Promoción de PVDs
1.2.4.2. Intercultural
1.3. Ayuda alimentaria.
1.4. Ayuda de emergencia.
1.5. Condonación de deuda.
1.6. Contribución a ONG´s
1.7. Sensibilización
1.8. Otros
2. Préstamos
2.1. Préstamos para proyectos
2.2. Préstamos por programas
La donación sería aquella ayuda que no debe ser devuelta y tiene un carácter no
oneroso. Los préstamos sería ese tipo de ayuda que tiene la forma de préstamos
reembolsables en condiciones más favorables al del mercado, bien a través de los plazos
de amortización o del período de carencia o del tipo de interés. Hay que reseñar que este
último tipo de ayuda puede agravar el problema de la deuda externa a medio y largo
plazo. Este aspecto debe ser tenido especialmente en cuenta por los países
latinoamericanos. Por ello, será especialmente importante evaluar la ayuda en forma de
préstamos mediante los resultados en términos de flujos económicos generados por las
acciones que se financian.
Los proyectos y programas son aportaciones productivas destinadas a financiar acciones
puntuales (proyectos) o líneas presupuestarias estratégicas en las que se situarán
distintas acciones puntuales (programas). La ayuda directa será la aportada directamente
al proyecto o programa, la ayuda a proyectos de ONGD´s se canalizará a través de estas
instituciones y los Fondos de Contravalor serían los fondos que se generan a través de la
venta de los productos o divisas procedentes de la ayuda por programa.
Según el CAD la Cooperación Técnica (CT) “cubre toda la gama de actividades de
ayuda dirigidas a desarrollar los recursos humanos, elevando el nivel de
conocimientos, cualificación, habilidad técnica y aptitudes productivas de los
habitantes del tercer mundo...los principales instrumentos de la cooperación técnica
son los siguientes: facilitar el acceso a la formación; provisión de prestación de
expertos nacionales o extranjeros; consejos técnicos o de carácter general; ayuda para
la preparación de diferentes en cuentas y estudios; contribución para actividades
relativas a la ciencia, la investigación y la tecnología.”2
Dentro de la CT se encuadraría la Asistencia Técnica que sería aquella CT relacionada
directamente con proyectos de inversión o programas productivos y que se compondría
básicamente de la provisión de servicios de consultoría y capacitación.
La Ayuda Alimentaria sería aquella ayuda en forma de remesas de alimentos. No se
puede considerar ajena a los proyectos de desarrollo sectorial en turismo porque a
menudo la ayuda alimentaria forma Fondos de Contravalor o “monetizaciones de la
ayuda” que pueden servir para financiar proyectos sectoriales de desarrollo. La Ayuda
de Emergencia es similar a la anterior, sólo que se da cuando sucede algún caso de
catástrofe. Estas ayudas siempre deberán ser previamente solicitadas por el gobierno
beneficiario, existiendo en la actualidad todo un nuevo replanteamiento de este tipo de
ayuda y de cómo ella puede apoyar el proceso de desarrollo a medio y largo plazo,
superando el alivio de cuestiones coyunturales.
La Condonación de la Deuda normalmente son ayudas vinculadas a la adopción de
medidas de ajuste estructural por parte de los países beneficiarios. Existe una modalidad
de este tipo de ayuda que es el apoyo estructural mediante la venta de divisas,
generándose nuevos Fondos de Contrapartida dedicados a apoyos presupuestarios y a
financiar programas productivos.
Una cuestión muy interesante al igual que desconocida, es que existe la posibilidad de
utilizar los programas de Condonación de Deuda Externa para crear swaps turísticos
2 COMITÉ DE AYUDA AL DESARROLLO (CAD): Principios del CAD para una ayuda eficaz. Ediciones
Mundi Prensa. Madrid, 1996 p. 73
que permitan apoyar las inversiones turísticas de agentes privados en un PVD. Esta
cuestión vuelve a poner de relieve el desconocimiento existente de los instrumentos de
cooperación. Este desconocimiento impoden que los agentes, tanto público como
privados, que pueden operar en destinos turísticos localizados en PVD amaximicen la
rentabilidad (social o económica) de sus inversiones.
En la contribución canalizada a través de ONG´s normalmente se priorizan los sectores
de actuación y se liberan partidas presupuestarias a las que acuden las ONGD´s a través
de concurso público. La priorización sectorial es a propuesta del país beneficiario
(mediante las Comisiones Mixtas o similares) y por interés del donante.
La sensibilización sería todo lo dedicado a la Educación para el Desarrollo en los países
del Norte. La diferencia entre préstamos por proyectos y por programas es la misma que
en el caso de donaciones a proyectos y programas.
Aunque la tipología anteriormente expuesta es bastante exhaustiva hay que señalar que
según el organismo donante se podría distinguir entre Ayuda Bilateral, que sería la
ayuda concedida directamente por un país donante a otro país receptor, siendo por tanto
de país a país, sin que intervengan terceros países u otras instituciones internacionales
financieras o de cooperación, y la Ayuda Multilateral, que es aquella dirigida a los
países en desarrollo a través de organizaciones internacionales donde se agrupan
diversos países.
El conocimiento de los distintos tipos o actividades de cooperación es fundamental para
los agentes turísticos que operan en los PVD, ya que la utilización de uno u otro
instrumento permite acceder con mejores condiciones al financiamientos de las acciones
y políticas.
No obstante, es importante no obviar que existe una intencionalidad de la AOD, aunque
se fundamente en distintas teorías económicas y políticas.
Desde la teoría económica fundamentalmente es la teoría keynesiana quien justifica la
existencia de la AOD (porque aumenta el ahorro y la inversión sin disminuir el
consumo). Las críticas teóricas fundamentales desde la ciencia económica proceden, pro
razones bien distintas, de las teoría neoclásicas y desde las teoría marxista-
estructuralistas.
Desde la ciencia política también difieren las distintas corrientes en cuanto a su
argumentación acerca de la intencionalidad de la AOD. Marisa Loredo diferencia entre
“teorías orientadas hacia el país receptor” y “teorías orientadas hacia el país donante”.
Sin embargo la corriente política que más a justificado la AOD como un instrumento de
política exterior es la escuela del realismo político:
“En cuanto al nexo entre política exterior y AOD, ya en 1962, o sea a
principio de la primera <<Década para el Desarrollo>>, Morgenthau
argüía que <<existen intereses externos que no pueden ser asegurados por
medios militares y para cuya promoción, los métodos tradicionales de la
diplomacia sólo son parcialmente apropiados; que de no existir la AOD,
algunos de esos intereses no podrían ser correctamente
promocionados>>”3
Fundamentalmente se podría destacar, desde una visión crítica, la intencionalidad
política y económica de la AOD, aunque es obvia que existe también una
intencionalidad social y cultural. Sin embargo, este hecho hay que compatibilizarlo con
la posibilidad de contribuir al alivio de la pobreza a través del desarrollo en los PVD de
productos ecoturísticos competitivos.
3 LOREDO, MARISA: “Aproximaciones teóricas a la cooperación para el desarrollo: La ayuda oficial
como instrumento de política exterior” en Pensamiento Iberoamericano, nº19 (1991) p.384
4. La contribución del ecoturismo al alivio de la pobreza y su complementación con
los Objetivos del Milenio.
Durante la década de los 90, la comunidad internacional puso de manifiesto su
preocupación por la situación de pobreza, conflicto y necesidades en que vive una gran
parte de la población mundial. Así, los distintos organismos internacionales
responsables de la cooperación internacional empezaron a trabajar nuevas formas de
enfocar la cooperación.
De esta forma, surgió en el seno del CAD de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) lo que se denomina Estrategia de Asociación para el
Desarrollo (EAD). La EAD define una serie de Objetivos a cumplir por todos los
países en relación al desarrollo, así como los métodos e instrumentos para alcanzarlos.
Paralelamente, se celebró durante los años 90 una serie de Conferencias Mundiales bajo
los auspicios de Naciones Unidas en las cuales participaron responsables de gobiernos
de todo el mundo, así como expertos organismos internacionales y de instituciones no
gubernamentales.
Durante las Conferencias, dedicadas a distintos temas, se llegó a un acuerdo sobre una
serie de Objetivos Internacionales de Desarrollo que deberían ser alcanzados en el año
2015. Los objetivos están enmarcados en cuatro grandes áreas que son Bienestar
Económico, Desarrollo Social, Medioambiente y Participación Democrática.
Más tarde, en septiembre de 2000, se celebró la llamada Cumbre del Milenio en la cual
se pasó revista a los objetivos pendientes en materia de desarrollo. Durante la Cumbre,
los Objetivos fueron revisados y reformados en algún caso, transformándose en los
Objetivos del Milenio. Los Objetivos de Desarrollo se fijan en función de resultados
concretos a alzanzar por los países en desarrollo antes del año 2015, para lo cual existe
una serie de indicadores que permiten medir los logros alcanzados en los cuatro ámbitos
señalados.
Los objetivos comprenden lo siguiente: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el
hambre, lograr la enseñanza primaria universal y la igualdad entre los sexos, reducir la
mortalidad de menores de 5 años y la mortalidad materna en dos terceras partes y en
tres cuartas partes respectivamente, detener la propagación del VIH/SIDA y el
paludismo y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. También comprenden el
objetivo de fomentar una asociación mundial para el desarrollo, con metas para la
asistencia, el comercio y el alivio de la carga de la deuda
En el caso particular del ecoturismo sus principios, y muy especialmente el respeto a la
participación comunitaria, son los que pueden hacer del desarrollo ecoturístico una
estrategia óptima para la consecución de los Objetivos del Milenio. El turismo puede
contribuir a la consecución de los Objetivos del Milenio debido a su gran potencial de
efectos positivos.
TURISMO: EFECTOS ECONÓMICOS POSITIVOS (Aporte al desarrollo)ÁMBITO NACIONAL ÁMBITO LOCAL
1. Aporte a la Balanza de Pagos (EfectosPrimarios, Secundarios, Terciarios)
2 . Generación de empleo (Directo,Indirecto, Inducido)
3 . Generación de ingreso y distribucióndel mismo (multiplicador del gasto)
4 . Aporte al Gasto Público o social(impuestos directos e indirectos)
Efectos adicionales:
• Economías externas de escala por enlacesintersectoriales (sector arrastre)
• Disminución de la dependenciaestructural establecida en lacomercialización de produccionesprimarias y secundarias.
1. Generación de rentas adicionales apoblación local
2. Desarrollo sostenible (industria blanca)
3. Generación de empleo.
4. Diversificación de las produccioneslocales.
5. Conservación de la población en losnúcleos urbanos o rurales.
6. Aportes infraestructurales.
7. Saneamiento de la Hacienda Local.
• Mercado en expansión.• Posibilidad de abrir mercados a las
exportaciones de otras produccionesprimarias, secundarias y/o terciarias.
8. Diversificación del consumo.
9. Desarrollo regional y apertura exterior delas economías locales.
10. Mejoras en la capacitación de lapoblación local
Fuente: Elaboración propia.
No obstante, hay que tener en cuenta que la nueva configuración del mercado turístico
internacional en el nuevo marco de la globalización ha redefinido las potencialidades
del turismo como motor de desarrollo, así como las limitaciones que éste presenta para
actuar como actividad pautadora. El sector se ha transformado y soporta una nueva
realidad que debe ser tenida muy en cuenta a la hora de articular políticas de ayuda al
desarrollo sectorial en turismo. Es necesario revisar, en función de la nueva
configuración internacional del sector, la visión tradicional sobre la aportación y
limitaciones del turismo como motor de desarrollo.
TURISMO: EFECTOS ECONÓMICOS NEGATIVOS (Limitación al desarrollo)ÁMBITO NACIONAL ÁMBITO LOCAL
1. Políticas contrarias a la expansión de losflujos turísticos en los PD (mercadosemisores).
2 . Mala calidad y alta eventualidad delempleo
3. Aumento de la dependencia estructural.4 . Inflación, rapidez de circulación
monetaria y valores de la tierra.
Efectos adicionales:
• Aumento de la competencia porexpansión del mercado.
• Desaceleración del crecimiento de lademanda a nivel internacional.
• Existencia de costes de oportunidad.• Espacios turísticos aislados o artificiales
(políticas de catedrales en el desierto).• Aplicación de nuevas prácticas de
explotación de empresas turísticas concarácter especulativo.
1. Deterioro recursos medioambientales.
2. Creación de nuevas dinámicas en el uso yvalor del suelo (crecimiento urbanodesordenado e ineficiente)
3. Estacionalidad. Excesos de capacidad decarga conjuntamente con baja ocupaciónen otros momentos.
4. Polarización productiva y social.
5. Introducción de produccionescompetidoras para la producción local(producciones importadas-nacionales oimportadas-extranjeras).
6. Eventualidad y baja calidad en el empleo.
carácter especulativo.Fuente: Elaboración propia.
Es curioso comprobar como desde mediados y finales de los años 80 las políticas de
ayuda al desarrollo han impulsado muy a menudo el desarrollo sectorial en turismo sin
comprender exactamente qué es el turismo y cómo este puede contribuir al proceso de
desarrollo económico global. Ahora bien, ¿por qué el turismo se puede llegar a
convertir en un sector especialmente “apetecible” para impulsar el alivio de la pobreza
frente a otros desarrollos sectoriales?
Siguiendo al economista italiano Alberto Sessa se observan tres características
distintivas de la “industria turística” frente a otros sectores como el agrícola o el sector
industrial manufacturero:
1. Intangibilidad del producto. El sector turístico trabaja con un intangible. A
pesar de que en la elaboración de la producción se combinen aspectos
intangibles como la hospitalidad con tangibles como los equipamientos, el
turista finalmente demanda un servicio, lo cual es intangible.
2. Inmovilidad de la oferta. El producto no se desplaza, se desplaza la demanda
o el consumidor. Es el turista el que debe desplazarse si quiere visitar el
Caribe, las playas caribeñas no pueden ser llevadas al lugar de residencia del
turista.
3. Perdurabilidad tras el consumo. A diferencia de la producción agrícola o
industrial el consumo del producto no determina su desaparición, al menos de
modo inmediato.
La inmovilidad de la oferta es el factor que más puede cooperar a que el turismo se
consolide como variable estratégica de desarrollo en los PVD frente a otras actividades
productivas tradicionales4. El hecho de que el producto no se desplace sino que tenga
4Esta característica del turismo es esencial puesto que exige el que exista el desplazamiento de los
consumidores, por lo que es un sector con gran capacidad de generar economías externas, ya que la
que ser la demanda quien se acerque a la oferta hace del turismo un sector clave para
aminorar la dependencia estructural introducidas por el desarrollo agrícola o
manufacturero en las economías de algunos PVD.
No obstante, existe cada vez más un riesgo cierto a que los PVD sobrevaloren la
capacidad del turismo como variable estratégica en el proceso de desarrollo y que,
igualmente, los países donantes concedan un papel excesivo al desarrollo sectorial en
turismo dentro de la planificación de sus políticas de ayuda al desarrollo. El nuevo
contexto de globalización está imponiendo una nueva configuración del mercado
turístico a nivel internacional que supone una ruptura con las visiones tradicionales
acerca del turismo y el desarrollo.
5. Aspectos a considerar en la construcción de los nuevos modelos de intervención.
La aportación que el turismo puede realizar al alivio de la pobreza de los PVD debe ser
revisada y ajustada a las nuevas tendencias que se detectan dentro del sector a escala
mundial. La definición de una política de ayuda al desarrollo sectorial en turismo
efectiva exige considerar algunos elementos fundamentales que deberán ser tenidos en
cuenta especialmente en la fase de identificación de proyectos y programas y a la hora
de la evaluación de dichas políticas.
1. La actividad turística puede ejercer de motor en los procesos de desarrollo
económico de los PVD, al ser un sector productivo que permite la generación de
valor añadido adicional. La condición de idoneidad como actividad motriz
procede de las características propias que posee la industria turística frente a otros
sectores manufactureros o agrícolas.
demanda en su desplazamiento al lugar de destino puede realizar gran cantidad de gastos colateralesadicionales al gasto en transportes, alojamiento o restauración. Por otra parte, elementos tales comoque la producción turística se basa fundamentalmente en prestaciones de carácter personal, laactividad se vincula a múltiples sectores de la economía dinamizándolos, etc., también fortalecen lacondición del turismo como actividad motriz frente a otros sectores
2. Es necesario diferenciar los procesos de desarrollo turístico de los procesos de
expansión turística, en función de que aporten realmente al desarrollo integrado de
las economías más atrasadas, o que simplemente supongan una dinamización de la
actividad turística más o menos desligada del proceso de desarrollo global.
3. El turismo no es, sin embargo, el gran remedio al subdesarrollo. La aparición de
procesos de desarrollo turístico exigen la existencia de condiciones objetivas que
lo posibiliten.
4. La actual configuración del sector turístico y las tendencias que viene soportando
en el nuevo marco de la globalización puede generar mayor dependencia
estructural de las economías atrasadas.
5. La actividad turística puede resultar muy eficaz cara a fomentar la financiación de
los procesos de desarrollo, debido a su capacidad para generar divisas, pero bajo
determinadas condiciones la actividad turística puede devengar en salidas de
divisas desde las economías menos desarrolladas a las más desarrolladas.
6. El empleo turístico en sus primeras fases puede requerir de bajos niveles de
capacitación y aprendizaje, pero en estadios más avanzados del desarrollo
turístico puede exigir mayor grado de especialización.
7. La actividad turística puede generar una importante cantidad de ingresos directos e
indirectos, pero especialmente importante es el mejoramiento que puede realizar
en las economías más atrasadas debido a la cantidad de enlaces intersectoriales
que implica su desarrollo.
8. Un desarrollo turístico autónomo de los PVD supone necesariamente controlar el
grado de penetración de las compañías extranjeras en el sector y determinar el
punto que sería admisible para compatibilizarlo con un funcionamiento
económico autónomo y no dependiente. Igualmente se requeriría articular
políticas cuyos objetivos fuesen ampliar la demanda del turismo interno frente al
turismo receptor, posibilitar el abastecimiento a la demanda turística mediante la
producción local disminuyéndose de este modo el contenido en importaciones del
sector, capacitar a la población local y definir un adecuado marco de negociación
respecto a los transportadores aéreos.
9. Contrarrestar el efecto de posibles políticas contrarias a la emisión de flujos
turísticos por parte de los países desarrollados mediante una adecuada promoción
y segmentación de los mercados.
10. Atender en todo momento a los costes de oportunidad soportados por el
desarrollo de la actividad turística y no permitir la articulación de políticas
empresariales de carácter especulativo dentro del sector.
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