Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social (FAIS)
SEPTIEMBRE, 2017
Mtra. Cindy Olivares del Monte Directora General Adjunta de Fortalecimiento al Desarrollo Regional
1
¿Qué es el FAIS?
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social es uno de los ocho Fondos del Ramo 33, Aportaciones Federales.
El FAIS, al igual que el resto de los Fondos del Ramo 33, surgió en 1997 con la adición del Capítulo V a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF).
Para su distribución entre Estados y posteriormente, entre los municipios, el Artículo 34 de la LCF establece una fórmula de distribución.
2
Marco normativo
Los recursos federales que corresponden a este fondo se
determinan anualmente en el Presupuesto de Egresos de la
Federación.
Al FAIS le corresponde el 2.5294% de la Recaudación Federal
Participable (RFP).
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Estatal (FISE) 12.12%.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), 87.88%.
El Monto de la RFP se da a conocer en la Ley de Ingresos de la Federación que se publica anualmente en el DOF.
El FISMDF es la segunda fuente de ingresos para los municipios, después del Fortamundf.
1
2
3
4
3
Componentes del FAIS
• Agua potable,
• Alcantarillado,
• Drenaje y letrinas,
• Urbanización municipal,
• Electrificación rural y de colonias pobres,
• Infraestructura básica del sector salud,
• Infraestructura básica del sector educativo,
• Mejoramiento de vivienda,
• Mantenimiento de Infraestructura
Etiquetas del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM):
• Obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE):
4
Objetivos y fines del FAIS
ARTÍCULO 33 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL
Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, se
destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo
previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.
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Estructura de recursos del FAIS 2017
FAIS 2017 = 67,420 mdp
FISE
FISMDF 3%
3%
2%
Gastos Indirectos:
• Verificación y seguimiento de
obras y acciones que se realicen
con los recursos del FAIS.
• Realización de estudios y evaluación
de proyectos contenidos en el
Catálogo del FAIS.
Programa de Desarrollo Institucional
Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal
(PRODIMDF):
• Cursos de capacitación y actualización.
• Adquisición de software y hardware.
• Acondicionamiento de espacios físicos.
• Creación y actualización de leyes y
reglamentos, planes de desarrollo
municipal, de ordenamiento territorial y
de protección civil.
• Actualización de catastro municipal,
padrón de contribuyentes y/o tarifas.
• Creación de módulos de participación
ciudadana.
• Instalación y habilitación de tecnologías
interactivas.
• Elaboración de programas para el
desarrollo institucional.
8,172 mdp 59,248 mdp
6
• EL Ramo 33 esta compuesto de ocho Fondos, entre ellos el FAIS. El FAIS, junto con el
FORTAMUNDF, es ejecutado a nivel municipal. • De 2016 a 2017, su presupuesto se incrementó 9.7% al pasar de 61,419.59 a 67,420.23
millones de pesos.
Presupuesto FAIS 2017 (reforma al art. 49 de la LCF) • A partir de 2017, al presupuesto FAIS se le descontará el 0.1% para apoyar la fiscalización y
el 0.05% para la evaluación del uso del FAIS. • Aún y con las anteriores deducciones, las 32 entidades federativas reciben más recursos
que en 2016.
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Ch
iap
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Ver
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Gu
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Ba
ja C
alif
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ia
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tes
Co
lima
Ba
ja C
alif
orn
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ur
11,256.43
6,978.89
6,521.50
5,606.57 5,348.05
4,593.04
2,816.36 2,406.73
2,090.95 1,361.39
873.00 669.24 167.12
2016
2017
Distribución FAIS 2017 con la reforma al artículo 49 de la LCF
Inversión FAIS Menos las deducciones
para dar cumplimiento
al artículo 49 de la LCF (millones de pesos)
2017
FISE 8,160.05
FISMDF 59,159.05
Total 67,319.10
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Hallazgos de la Fiscalización antes y después de Lineamientos FAIS 2014
• Los resultados de la ASF muestran que el monto de los recursos
observados entre 2013 y 2014 disminuyó drásticamente a partir de la publicación de los Lineamientos del FAIS en 2014:
Cuenta
Pública Auditorías
Muestra (millones de
pesos)
Recuperaciones (millones de pesos)
%
Recuperacione
s/Muestra
2013 353 21,141.3
39% 4,922.9 23.3
2014 425 27,906.8
48% 2,956.5 10.6
-13%
Principales resultados de la fiscalización 2013 y 2014:
• En 2013, el monto promedio observado por ASF fue 11.2 millones de pesos y en 2014 fue 4.1 millones de pesos.
• En 2013, un total de 322 municipios fueron auditados. Se rev isaron 15,652.2 mdp del
FISM, el monto observado fue 3,231.6 mdp, es decir, el 20.6%. En 2014, un total de 393 municipios fueron auditados, se rev isaron 22,005.9 mdp y sólo se observaron
2,072.7mdp, es decir el 9.4%.
8
Evolución del FAIS
Creación
del FAIS
Se publica la
Reforma a la
Ley de
Coordinació
n Fiscal
Se publican los
Lineamientos
Focalización por tipo
de proyecto:
• 4 Catálogos1
• Mínimo el 60% en
directos
• Hasta el 40% en
indirectos
• Hasta el 15% en
especiales y/o
complementarios
Focalización
geográfica:
• Mínimo el 70% en
ZAP con FISE
• Hasta el 100% en
ZAP con FISMDF.
Creación de la Matriz
de Inversión para el
Desarrollo Social
(MIDS) y los
Coordinadores
Técnicos Sociales.
Mejoras en la
operación
Focalización por tipo
de proyecto:
• Un Catálogo
General
• Al menos el 70% en
directos
• Desaparecen los
indirectos
• Hasta el 30% en
especiales y/o
complementarios
Focalización
geográfica:
• Mínimo el 50% en
ZAP con FISE.
• Máximo obligatorio
de 50% en ZAP
urbanas para el
caso del FISMDF,
aunque podía
invertirse hasta el
100% de manera
opcional.
Mejoras en el
seguimiento del
FAIS
• Vinculación de
la MIDS y el
Sistema de
Formato Único
(SFU).
• Creación de
los Agentes
para el
Desarrollo
Local
• Se instalan
mesas de
carencias y
capacitación
FAIS para
abatirlas.
Mejoras para transparentar
el uso del FAIS y fortalecer
el destino del gasto
Reducción de
inversión en ZAP: 30%
como mínimo
obligatorio en el caso
del FISE. 30% como
máximo obligatorio en
el caso del FISMDF.
FAIS Migrante.
• Inclusión de
mecanismos para
promover la
concurrencia de
proyectos y favorecer
la situación actual de
los migrantes.
• Criterios de exclusión
para levantamiento
de CUIS.
• Inclusión de
mecanismos de
Participación Social y
Transparencia
• Mejora la regulación
para el uso del FAIS en
lo referente a la
contratación de
servicios con terceros.
1998 2013 2014 2015 2016 2017
1 Uno para FISE y FISM de los 8 estados con mayor rezago social (Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Tlaxcala y Veracruz)
9
Resultados del FAIS después de Lineamientos
10
Evolución de la inversión FAIS para el combate de la pobreza 2017
72 % del FAIS ejercido 2017 se destinó a la atención de carencias sociales.
Los gobiernos locales invierten la mayor parte del FAIS en la atención de las carencias sociales.
[0 - 50)
[50 - 75]
Porcentaje de Inversión en carencias
• La inversión en las carencias sociales vinculadas a la vivienda pasó de 11% a 58%.
• La inversión del FAIS en proyectos que atienden la carencia de
servicios básicos de la vivienda creció 26%.
• La inversión en proyectos que no impactan en la pobreza (principalmente pavimentaciones)
disminuyó drást icamente, al pasar de 77% a 27%.
Es decir, “las modificaciones realizadas al FAIS reducen la disponibilidad de
recursos para proyectos que no contribuyen a la disminución de carencias sociales.”1
Principales resultados de la Estrategia FAIS 2013-2017:
A partir de los Lineamientos del FAIS, la
SEDESOL ha podido estimar el impacto del FAIS en la pobreza
[75 - 100]
11
Evolución del FAIS: Región Centro
Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre 2013– 2016. Segundo Trimestre 2017
Región Centro: Incluye los estados de Aguascalientes, Distrito Federal, Colima, México, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Querétaro, San Luis
Potosí, Tlaxcala y Zacatecas
• 72.11% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales
Del 0% al 50% Del 50% al 75% Más del 75%
12
Ejercido
FAIS 2013 2014 2015 2016 2017 Cambio %
2013-2017 (millones )
SBV 12.50% 29.70% 35.60% 46.30% 49.15% 36.65%
CEV 0.30% 8.80% 11.80% 14.90% 12.91% 12.61%
SAL 1.60% 2.40% 1.90% 2.30% 1.41% -0.19%
EDU 6.50% 7.60% 8.00% 6.40% 6.73% 0.23%
ALI 0.00% 0.90% 1.90% 2.80% 1.91% 1.91%
CARENCIA 20.90% 49.40% 59.20% 72.70% 72.11% 51.21%
COMP 79.10% 50.60% 40.80% 27.30% 27.89% -51.21%
20.90%
49.40% 59.20%
72.70% 72.11% 79.10%
50.60% 40.80% 27.30%
27.89%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
0 0 0 0
Carencias Complementaria
Evolución del FAIS: Región Norte
Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre 2013– 2016. Segundo Trimestre 2017
Región Norte: Incluye los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa ,
Sonora y Tamaulipas.
• 68.67.11% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales
Del 0% al 50% Del 50% al 75% Más del 75%
12
Ejercido
FAIS 2013 2014 2015 2016 2017 Cambio %
2013-2017 (millones )
SBV 12.50% 29.70% 35.60% 46.30% 48.03% 35.53%
CEV 0.30% 8.80% 11.80% 14.90% 10.85% 10.55%
SAL 1.60% 2.40% 1.90% 2.30% 1.86% 0.26%
EDU 6.50% 7.60% 8.00% 6.40% 6.60% 0.10%
ALI 0.00% 0.90% 1.90% 2.80% 1.32% 1.32%
CARENCIA 20.90% 49.40% 59.20% 72.70% 68.67% 47.77%
COMP 79.10% 50.60% 40.80% 27.30% 31.33% -47.77%
20.90%
49.40% 59.20%
72.70%
68.67% 79.10%
50.60% 40.80% 27.30%
31.33%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
0 0 0 0
Carencias Complementaria
Evolución del FAIS: Región Sur
Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre 2013– 2016. Segundo Trimestre 2017
Región Sur: Incluye los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán
• 73.51% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales
Del 0% al 50% Del 50% al 75% Más del 75%
12
Ejercido
FAIS 2013 2014 2015 2016 2017 Cambio %
2013-2017 (millones )
SBV 12.50% 29.70% 35.60% 46.30% 27.63% 15.13%
CEV 0.30% 8.80% 11.80% 14.90% 33.62% 33.32%
SAL 1.60% 2.40% 1.90% 2.30% 4.42% 2.82%
EDU 6.50% 7.60% 8.00% 6.40% 4.01% -2.49%
ALI 0.00% 0.90% 1.90% 2.80% 3.83% 3.83%
CARENCIA 20.90% 49.40% 59.20% 72.70% 73.51% 52.61%
COMP 79.10% 50.60% 40.80% 27.30% 26.49% -52.61%
20.90%
49.40% 59.20%
72.70%
73.51% 79.10%
50.60% 40.80% 27.30%
26.49%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
0 0 0 0
Carencias Complementaria
Estructura de inversión FAIS 2013-2017
Inversión ejercida FAIS 2013 2014 2015 2016 2017
Cambio %
2013-2017 (millones de pesos)
Servicios Básicos 10.83% 29.70% 35.60% 41.91% 36.70% 25.87%
Calidad y Espacios 0.25% 8.80% 11.80% 16.22% 24.48% 24.23%
Salud 2.73% 2.40% 1.90% 3.13% 3.19% 0.46%
Educación 9.68% 7.60% 8.00% 5.93% 5.16% -4.52%
Alimentación 0.05% 0.90% 1.90% 4.89% 2.93% 2.88%
Total de Carencias
Sociales 23.54% 49.40% 59.20% 72.08% 72.47% 48.93%
Complementaria* 76.45% 50.50% 40.80% 27.92% 27.53% -48.53%
Fuente: Elaboración de la Sedesol con información del Sistema de Formato Único de la SHCP. Cuarto Trimestre para los
años 2013 a 2016. Segundo Trimestre para el año 2017
En 2013 se invertía el 23.5% de los recursos ejercidos del FAIS en acciones que incidían de manera directa en el combate al rezago social y las carencias sociales.
En el segundo trimestre de 2017, dicho porcentaje representa el 72.5%, lo que
implica que al día de hoy el porcentaje de recursos invertidos en el abatimiento de las carencias sociales se ha incrementado en 49 puntos.
15
Principales cambios a la normativa FAIS (DOF 01 septiembre 2017)
La SEDESOL publica los últimos Lineamientos el 31 de marzo de 2016 en el DOF.
Su vigencia termina con la actualización de los Lineamientos el 1 de septiembre de 2017 en el
DOF.
Principales cambios en la operación:
Reducción de inversión en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP): los gobiernos
locales no estarán obligados a invertir más del 30% del recurso FISE o FISMDF. Mayor cantidad
de recursos para atender las necesidades del resto de la población objetivo FAIS.
FAIS Migrante: Para promover la concurrencia con los recursos provenientes de los
mexicanos residentes en el exterior para la realización de proyectos de infraestructura social
básica que beneficien el desarrollo social de sus comunidades.
Criterios de exclusión para levantamiento de CUIS: en las localidades que no tienen
clasificación de rezago social y en las localidades rurales que forman parte de las zonas rurales
no se requerirá del levantamiento del CUIS, por lo que los gobiernos locales minimizarán costos
en tiempo y recursos para una atención efectiva de las carencias sociales de esas zonas.
16
Principales cambios a la normativa FAIS (DOF 01 septiembre 2017)
Potenciación en acciones de concurrencia: Se incluye el Anexo III, el cual deberá ser
utilizado por los gobiernos locales que realicen proyectos de infraestructura social básica con
recursos del FAIS y otras fuentes de financiamiento. Dicho mecanismo facilitará la
comprobación del gasto para prevenir observaciones de los órganos fiscalizadores.
Participación Social: Con la finalidad de dar cumplimiento a lo que establece la Ley en
materia de participación comunitaria, se incluyen dentro de los Lineamientos las acciones que deberán realizar los gobiernos locales para acatar lo dispuesto en la Ley.
Para la subcontratación de servicios con terceros: Se deberá cumplir con los
requisitos que establece el Anexo IV de los Lineamientos.
Proyectos Especiales: Se eliminan del Catálogo los proyectos especiales.
Catálogo FAIS: El Catálogo de acciones y proyectos del FAIS ya no incluye los proyectos
clasificados como “Otros Proyectos - Huertos Comunitarios” y “Salud – Clínica Dental”. Se
incluye la siguiente acción “Urbanización – Puentes” dentro de la categoría de proyectos
complementarios. 17
Ejemplo de Mejoras en Direccionamiento
12
Municipio de Berriozabal, Chiapas
Concepto FISMDF 2016 FISMDF 2017
Porcentaje de Inversión en ZAP Urbana 47% 30%
Población que requería acreditación de Pobreza Extrema
28% 0%
Gracias
18