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SOBRESOBRE
Proyectos de Inversión PúblicaProyectos de Inversión Pública
SNIPSNIP
Club Departamental Ancash.26 de Noviembre del 2,007
BASE LEGALBASE LEGAL
GOBIERNO REGIONAL Y LOCALGOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
Ley Marco de la Administración Financiera del SectorPúblico- Ley N°2812, la Ley General del SistemaNacional de Presupuesto-Ley N°28411 Y LA Ley del Equilibrio Financiero delPresupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2,006Ley N°28652, las modificaciones establecidas en elArtículo 3° de la Ley N° 28750 y los montos de losGobiernos Regionales que se aprueban en aplicaciónDel artículo 35° de la Ley de Bases de la Descentralización- Ley N° 27783 Y conforme alMandato de la Constitución Política.
CUARTA.- Facúltese a los gobiernos regionales yGobiernos locales:Utilizar los recursos de los Cánones y de las Regalías, unMonto no mayor del 20% de los fondos percibidos:
Para: Elaboración de perfiles, selección de proyectos de Inversión y para el mantenimiento de la infraestructura De proyecto de impacto regional y local, así como la Conservación del medio ambiente. El uso de las Regalías por los gobiernos regionales Será exclusivamente para el financiamiento o co- Financiamiento de proyectos de infraestructura de Impacto regional y local y medio ambiente.
QUINTA.- Establézcase las siguientes disposicionesSistema Nacional de Inversión Pública:
a) Los pliegos presupuestarios elaboran sus Programas Multianuales de Inversión Pública, los mismos que Que se desarrollan en el Marco de los Planes del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
b) Las oficinas de Programación de Inversiones del gobierno Nacional, regional y locales,( o los que hagan sus veces), Así como las empresas de servicios públicos de Propiedad o bajo la administración de más de un gobierno Regional o local, con las instancias facultadas Para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos de Inversión pública, que se enmarquen en Las disposiciones que emita el Ministerio de Economía y Finanzas.
Los Gobiernos Regionales tienen por Misión:
• Promover el desarrollo y la economía regional :
• Fomentar las inversiones, actividades y servicios Públicos de su responsabilidad en armonía con las Políticas, planes nacionales y locales de desarrollo.
Las funciones se desarrollan en concordancia a las Políticas regionales y nacionales. Promoviendo el Desarrollo económico en el ámbito regional; además Formula y aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil, rol De liderazgo regional, promover el desarrollo socio Económico regional y ejecutar los planes y programas Correspondientes.
¿Cuantas Regiones tenemos?¿Cuantas Regiones tenemos?
¿ N° 26 ?¿ N° 26 ?
Según el ordenamiento legal vigente existen tresTipos de municipalidades: Pero sólo los dosPrimeras que constituyen órganos de gobierno local yCuentan con autonomía política, económica y Administrativa.
MunicipalidadesMunicipalidades
ProvincialesProvinciales Municipalidades Municipalidades Distritales Distritales
Municipalidades Municipalidades Centros PobladosCentros Poblados
194 194 1634 1634 1861 1861
Se han presentado en el Congreso múltiples Iniciativas legislativas que proponen darle Autonomía política, económica y administrativa ( darle nivel de gobierno) a los actuales MCP.
DESCENTRALIZACION DESCENTRALIZACION GOBIERNO NACIONALGOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOSGOBIERNOS
REGIONAL Y LOCALREGIONAL Y LOCAL
La descentralización podrá promover la estabilidad
políticaY el desarrollo económico
del país, siempre que:1. Se definan con claridad las relaciones entre los distintos Niveles de gobierno. 2. Se coordinen cuidadosamente la Transferencia de Funciones y de recursos.
Marco conceptual
INCORPORAN GOBIERNOS LOCALES ALINCORPORAN GOBIERNOS LOCALES AL
SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Resolución Directoral N° 005-2007-EF/68.01Resolución Directoral N° 005-2007-EF/68.01
Publicada EL PERUANO el 31 de Marzo- 2,007Publicada EL PERUANO el 31 de Marzo- 2,007
ARTÍCULO2.- Obligatoriedad de observar lasARTÍCULO2.- Obligatoriedad de observar las
Normas del Sistema Nacional de InversiónNormas del Sistema Nacional de Inversión
Pública para los Gobiernos LocalesPública para los Gobiernos Locales
ARTÍCULO3.- Aplicación de las normas del ARTÍCULO3.- Aplicación de las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública porSistema Nacional de Inversión Pública por
Los Gobiernos locales.Los Gobiernos locales.
Los alcaldes, no tienen límites para ejecutarLos proyectos financiados por los recursosDel canon y regalías mineras, además facilitaLa disminución de los procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública de20 pasos solamente a 9.
Ahora las Unidades Formuladotas Regionales,Elaborarán el perfil del Proyecto y los estudiosDe PRE- factibilidad y financiamiento, sin límitesDe monto, salvo aquellos conEndeudamiento o que requieren el aval delEstado.
¿QUÉ ES EL SNIP¿QUÉ ES EL SNIP
HAGAMOS UN POCO DE HISTORIAHAGAMOS UN POCO DE HISTORIA
A A mediados de los años 90 la forma de evaluar py en mediados de los años 90 la forma de evaluar py en
el sector público , era con el siguiente criterioel sector público , era con el siguiente criterio
IDEA- EXPEDIENTE TÉCNICO- EJECUCIÓN DE OBRAIDEA- EXPEDIENTE TÉCNICO- EJECUCIÓN DE OBRA
Sin embargo este proceso obviaba una serie de factores ,Sin embargo este proceso obviaba una serie de factores ,
es decir no había Modo de saber si era prioridad en laes decir no había Modo de saber si era prioridad en la
comunidad o si era la idea que Generaba el mayor comunidad o si era la idea que Generaba el mayor impacto posible.impacto posible.
Al no conocerse información detallada de los alcances de Al no conocerse información detallada de los alcances de la idea, muchas Veces al terminar la obra era de pocola idea, muchas Veces al terminar la obra era de poco
uso o sobredimensionada o lo que es Peor, estructuras sin uso o sobredimensionada o lo que es Peor, estructuras sin capacidad suficiente para atender a la comunidad. capacidad suficiente para atender a la comunidad.
SNIPFINALIDAD: Optimizar el uso de los Recursos Públicos,Destinadas a la inversión , mediante la aplicación de principios , Procesos metodológicos y normas técnicasRelacionadas Con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Proyectos rentablesProyectos rentablesProyectos bien Proyectos bien dimensionadosdimensionados
Proyectos sosteniblesProyectos sostenibles Proyectos coordinados que Proyectos coordinados que eviten duplicación de esfuerzoseviten duplicación de esfuerzos
Proyectos enmarcados en planes de desarrollo queProyectos enmarcados en planes de desarrollo que
Contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.Contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.
ANTECEDENTES
Antes siempre la Inversión Pública se desarrollo sin verificar su Rentabilidad social, no se tenía en cuenta la política del sector y La sostenibilidad del proyecto.
IDEA
EXPEDIENTE TÉCNICO
EJECUCIÓN DE LA OBRA
Proyectos no rentablesProyectos no sosteniblesSoluciones inapropiadasProyectosSobre dimensionadosInversiones no prioritariasDuplicidad de Inversiones
Otras evidencias del mal uso deRecursos radicaba en gastar losFondos de inversión pública en elProceso idea- expediente, sinLlegar a las obras.
2.- Cuando un proyecto 2.- Cuando un proyecto SOBREDIMENSIONADOSOBREDIMENSIONADO
1.- Cuando es un proyecto NO SOSTENIBLE.1.- Cuando es un proyecto NO SOSTENIBLE.
Cuando se construye unAula sin contar con unPresupuesto para pagarProfesores.
Si se contribuye un canal deRiesgo demasiado grande para
El caudal del rio.
Deficiencias detectadas por el Sistema de Deficiencias detectadas por el Sistema de Inversión PúblicaInversión Pública
Duplicidad de la InversiónDuplicidad de la Inversión
Proyectos no SosteniblesProyectos no Sostenibles
Sobredimensionamiento Sobredimensionamiento de la inversión de la inversión
Desviaciones de objetivos Desviaciones de objetivos y políticasy políticas
Alto riesgo de la inversiónAlto riesgo de la inversión
Proyectos no rentablesProyectos no rentables
SE CREA EL SNIPSE CREA EL SNIP
La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,Ley N° 27293 , crea el Sistema Nacional de InversiónPública , con la finalidad :
1.- Optimizar
2.- Normar
Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión
Normando principios, procesos, metodologías y normas técnicas para los proyectos de Inversión.
EL ÁMBITO
Para todas las entidades yEmpresas del sector públicoNo financiero que ejecutenProyectos de inversión con
Recursos públicos.
LOS INICIOS DEL SISTEMA
Año 2000, se crea el SNIP,Año 2000, se crea el SNIP,
Mejorar la calidad de la Mejorar la calidad de la
Inversión.Inversión.
No incluye Gobiernos localesNo incluye Gobiernos locales
Año del 2,002, Ley de basesAño del 2,002, Ley de bases
DescentralizaciónDescentralización
Dispone el ingreso de Dispone el ingreso de
Los gobiernos localesLos gobiernos locales
Al Sistema del SNIP.Al Sistema del SNIP.
2000, LEY SNIPEXCLUIA GOBIERNOS
LOCALES
2002LEY DE BASE
DESCENTRALIZACIONINCLUYE A LOS
GOBIERNOS LOCALES
SNIP
Es la herramienta que tiene el aparato del estado para
resolver problemas
Es un tipo de gasto que debe hacerse cuando
los beneficios que genera son
mayores a sus costos
Debe ser un instrumento que permita cumplir
los objetivos trazados en los
planes
Debe enmarcarse en
las competencias y funciones de cada nivel de
gobierno
PROYECTO DEINVERSIÓN
PUBLICA
ACTIVIDADES PERMANENTES
Permitan mantener la prestación de servicios oProducción de bienes a cargo de la entidad en
Los niveles actuales.
NACIONALNACIONAL
REGIONALREGIONAL
LOCALLOCAL
Los planes son los
instrumentos que orientan
al estado para que cumpla
sus funciones.
PROYECTODE
INVERSIÓNPUBLICA
Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios a cargo de la entidad.
¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMANACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayorimpacto sobre el desarrollo económico y social del país
1
El uso eficiente de los recursos públicos destinados a lainversión por las distintas instancias del gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamientose busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de inversión que demuestren laviabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
2
3
EL SNIP y la mejora de la calidad de la inversión
- La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a Lograr que cada nuevo sol invertido produzca el mayor Bienestar social.
- Esto se consigue con : - Proyectos efectivos para atender necesidades básicas. - Proyectos dimensionados en función del tamaño de
Las necesidades de la población. - Proyecto con costo adecuados. - Proyecto sostenibles que operen y brinden servicios
A la comunidad ininterrumpidamente.
EN RESUMEN : ¿ QUÉ PROPONE EL SNIP?
Asegurar una adecuada inversión social y económica optimizando el uso De los recursos públicos que son escasos
BAJA CALIDADDE INVERSIÓN
PUBLICA
MAYOR CALIDADDE INVERSIÓN
PUBLICA
Solo realiza la revisión técnica de la Evaluación Independientemente de cada proyecto. No prioriza inversión.
PROYECTOS MALOS
PROYECTOS
BUENOS PROYECTOSBUENOS
SNIP
PROCESOSPROCESOS
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
NO HAY QUE OLVIDAR QUE ELNO HAY QUE OLVIDAR QUE EL
SNIP CONTIENE :SNIP CONTIENE :
METODOLOGÍA
PRIORIDADPRIORIDADPRINCIPIOSPRINCIPIOS
EFICIENCIAEFICIENCIACiclo de proyectosCiclo de proyectos
Programación de un
entorno de recursos
escasos y necesidades
crecientes
Ahorro de recursosAhorro de recursosECONOMIAECONOMIA
preinversiónpreinversión
inversióninversión
Post-inversiónPost-inversión
PROCESOS CICLO DELCICLO DELPROYECTOPROYECTO
Sistema de seguimiento ySistema de seguimiento y
MonitoreoMonitoreo
Evaluación ex post.Evaluación ex post.
Contenidos mínimosContenidos mínimos
ParámetrosParámetros
( precios sociales)( precios sociales)
Guía generalGuía general
Guías sectorialesGuías sectoriales
Normas técnicas Normas técnicas sectorialessectoriales
PREINVERSION
inversión
POST- INVERSION
METODOLOGIASY NORMASTECNICAS
INVERSIÓN INVERSIÓN PRE INVERSIONPRE INVERSION POST-POST-
INVERSIONINVERSION
perfil
PreFactibilidad
Factibilidad
Estudios definitivos/Expediente
técnico
Ejecución
Evaluación
Retroalimentación
CICLO DE PROYECTO EN ELSISTEMA NACIONALDEINVERSIÓN PÚBLICA