FUNDAMENTOS DEL TRABAJO SOCIAL
UNIDAD Nº III
NUEVAS CONFIGURACIONES EN TRABAJO SOCIAL
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SEMANA 6
Introducción
En esta tercera unidad revisaremos la reconceptualización del Trabajo Social,
relevándose la importancia de mantener viva la memoria de la profesión, ya que
esta como ya fue mencionado es la clave para reconocer la identidad del Trabajo
Social.
Cabe destacar que la reconceptualización es una expresión del auge y crisis
capitalista, siendo las características fundamentales del Trabajo Social una
consecuencia de las transformaciones histórico-sociales, si bien, en primera
instancia estas mantiene un carácter conservador ya en el movimiento de la
reconceptualización se evidencian las tenciones y transformaciones inherentes a
todo proceso histórico (Iamamoto,2003)
El proceso de la reconceptualización se da a lo largo de América Latina desde 1965,
donde los profesionales centran sus críticas a los “métodos clásicos y
conservadores”
De igual forma nos adentraremos preliminarmente al Trabajo Social y Feminismo,
revisando que las principales precursoras de la profesión son mujeres, siendo estas
activas en las Ciencias Sociales, existiendo además una feminización de la
profesión, donde la Trabajadora Social, Asistente Social o visitadora es una figura
importante en el trabajo con las poblaciones más vulnerables de la sociedad.
Finalmente, en la última parte del material de estudio nos adentraremos en las
políticas sociales y su relación con el Trabajo Social, ya que estas se construyen en
base a las demandas de la ciudadanía y cuestión social, siendo esta última parte
fundamental del desarrollo de la profesión y la disciplina.
Destacándose el rol del Estado en el desarrollo de estas políticas sociales, por lo
cual se vinculará al estudiante con el rol del Trabajador Social en la generación de
conocimientos para el desarrollo de políticas públicas capaces de responder a las
demandas de la ciudadanía.
Y en última instancia nos adentraremos en los nuevos escenarios de
Investigación/Intervención del Trabajo social desde el reconocimiento de los
escenarios sociales como espacios de representación y constitución de movilidad
social, donde la realidad es puesta en tensión y es capaz de ser analizada y
observada por los profesionales del Trabajo social.
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Ideas Fuerzas
o Las características del presente material de estudio fueron estructuradas
para que el estudiante alcance el aprendizaje teórico-metodológico, por
medio de contenidos conceptuales, lecturas, referencias y ejercicios.
Considerándose que estos elementos pedagógicos apunte a instalar en
los/las estudiantes conocimientos que les permitan reflexionar respecto de la
historia del trabajo social, analizando a su vez como esta influye en el actual
desarrollo de la disciplina y la profesión.
o El texto propone generar procesos de aprendizaje en los/las estudiantes a
partir de insumos, donde se requiere de la capacidad activa de parte de
aquellos/as para vincularse con los contenidos propuestos.
o En esta unidad revisaremos el movimiento de reconceptualización, las
transformaciones socio-históricas que llevaron a este y a la crítica de los
modelos tradicionales de la profesión por parte de los Trabajadores Sociales.
o Finalmente nos acercaremos al desarrollo de políticas públicas, la
investigación/intervención del Trabajo Social y los nuevos escenarios donde
la profesión se despliega.
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SEMANA 6
Antes de comenzar
Resumen Semana Anterior:
• Así como el Trabajo Social Chileno, fue de gran
importancia para el desarrollo de la profesión a nivel
Latinoamericano, cumple un papel importante el
movimiento de reconceptualización.
• A fin de comprender la reconceptualización del Trabajo
Social, lo hicimos desde las premisas relevadas por la
Trabajadora Social Teresa Matus, quien menciona que
para que este proceso se lleve a cabo fue necesario
mantener activa la memoria de la profesión.
• Se identifica la Reconceptualización como un
movimiento que hace parte de la renovación
profesional, en la que se encuentran tendencias
teórico-políticas diferenciadas.
• Trabajamos la importancia del desarrollo de un Trabajo
Social Feminista que se centra en las precursoras de
la profesión.
• Se realiza un análisis desde perspectivas feministas,
las que permiten visibilizar las exclusiones que han
vivido históricamente las mujeres. Desde los
feminismos se plantean el desarrollo de nuevas
epistemologías en las que emerja un sujeto histórico y
político, situado en contextos particulares.
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Políticas sociales y Trabajo Social
Algunas distinciones1
La política y las políticas públicas son entidades diferentes, pero que se influyen de
manera recíproca. Ambas se buscan en la opacidad del sistema político.
Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con el poder social. Pero
mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las políticas
públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos
públicos. El idioma inglés recoge con claridad esta distinción entre politics y policies.
Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del
gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser analizada como la búsqueda
de establecer políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A
su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y
evaluación de las políticas públicas.
El objetivo de los políticos -tanto conservadores como radicales, idealistas o
motivados por el interés propio- consiste en llegar a establecer políticas públicas de
su preferencia, o bloquear aquellas que les resultan inconvenientes. En cualquiera
alianza de gobierno, confunden su papel quienes se restringen a las tesis y no
buscan su concreción en políticas.
La política en su sentido más amplio tiende a conformar, tanto las propuestas de
políticas públicas, como aquellas que se concretan. Quien quiere el gobierno, quiere
políticas públicas. Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas
públicas. Más que mirar al ordenamiento de las actividades del sector público, como
dado por su organización, conviene mirarlo como un instrumento para la realización
de las políticas públicas. Así como el logro principal de una empresa privada no es
su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados,
más que su estructura.
Por lo ya dicho, las políticas públicas resultan útiles para estudiar diversos aspectos
de la política, tales como la discusión de la agenda pública por toda la sociedad, las
elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno, las
actividades de la oposición, los esfuerzos analíticos sobre estos temas:
1 (Lahera P. , 2004)
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o En torno a políticas públicas se puede:
o Acotar las discusiones políticas
o Diferenciar problemas y soluciones de manera específica
o Precisar las diferencias
o Vincular los temas a soluciones más amplias o secuenciales
o Plantearse esfuerzos compartidos
o Participar de manera específica.
Sin embargo, la política y las políticas públicas pueden no encontrarse al interior de
un sistema político dado, o encontrarse de maneras muy diversas.
Por una parte, puede haber política sin propuestas de políticas públicas y entonces
se tiene un sistema político concentrado en la distribución del poder entre los
agentes políticos y sociales. La política sin políticas públicas es más demagógica,
menos moderna.
Y, por la otra, puede haber políticas públicas que desconsideren la política, lo que
debilita la gobernabilidad social. Las políticas públicas sin política tienen un
problema de diseño.
Dicho de otro modo, dentro del gobierno no se puede olvidar la política y fuera del
gobierno no se pueden olvidar las políticas públicas. Si no, se trata de actividades
que emprenden una larga marcha por el desierto.
¿Qué es una buena política pública?2
Una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos
de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática;
los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la
participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad
incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.
Lo principal es la idea, el punto de vista, o el objetivo desde el cual plantear o
analizar normas o disposiciones. Así es posible considerar a una norma o decisión
o a varias (como el "programa" de Estados Unidos). También se ha usado la
expresión “espacio de las políticas” para denota un conjunto de políticas tan
2 (Lahera P. , 2004)
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interrelacionadas que no se pueden hacer descripciones o enunciados analíticos
útiles de ellas sin tener en cuenta los demás elementos del conjunto.
Las políticas públicas de excelencia incluyen el aspecto político como su origen,
objetivo, justificación o explicación pública. Si las políticas públicas no son
enmarcadas en un amplio proceso de participación, ello puede sesgar a los actores
públicos: los especialistas hacia la tecnocracia y los comunicadores o
encuestólogos hacia al populismo inmediatista.
Una alternativa a la inclusión de las consideraciones políticas en las políticas
públicas es la simple agregación de especialistas sobre algunos temas, o de
soportes comunicacionales - incluyendo el uso de cuñas y de encuestas- a las
actividades tradicionales del gobierno.
Las políticas públicas de excelencia tienen características que favorecen una mejor
discusión política; la principal es que son comparables formalmente:
Características de una Política Pública de Excelencia3
1. Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde
vamos?)
2. Estimación de costos y de alternativas de financiamiento
3. Factores para una evaluación de costo-beneficio social
4. Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es
prioritario?)
5. Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)
6. De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)
7. Oportunidad política
8. Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué
condiciona qué?)
9. Claridad de objetivos
10. Funcionalidad de los instrumentos
11. Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia)
3 Fuente: CIPE (1996): Directory of Public Policy Institutes in Emerging Markets”, Washington
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Ellas son un marco, una estructura procesal que permite la especificación de las
intenciones u objetivos que se desprenden de la agenda pública.
Aún la excelencia formal de las políticas públicas no es una garantía respecto de la
corrección de sus contenidos sustantivos, los que pueden terminar siendo
perfectamente equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las
soluciones institucionales definidas en la misma política.
De hecho, las políticas públicas habitualmente son un second best respecto de una
política óptima en lo sustantivo, la que puede no existir. Con frecuencia la definición
misma de las políticas públicas es el tema en disputa. En definitiva, es una cuestión
de poder y de astucia quien “engloba” o incluye a quien.
En la filosofía política existen criterios para opinar al respecto: Según el óptimo de
Pareto, el único criterio de mejoría social es que una situación alternativa sería mejor
si el cambio aumentara la utilidad de algunos, sin disminuir la de otros. Las críticas
al utilitarismo se canalizaron, sin embargo, hacia el hecho que las comparaciones
interpersonales de utilidad no tienen bases científicas.
Para Sen el bienestar no es la suma de las utilidades agregadas, sino las libertades
de las que efectivamente dispone el individuo, utilizando los derechos y
oportunidades que están a su alcance. No parece necesaria la existencia de
comparaciones interpersonales muy refinadas para llegar a decisiones sociales.
Una forma que estas comparaciones pueden tomar es la sensibilidad a las
desigualdades en el bienestar y en las oportunidades.
Por otra parte, es posible juzgar la situación de las personas en
términos de su control sobre los bienes fundamentales, que
corresponden a recursos de uso general, útiles para cualquiera,
cualquiera sean sus objetivos. Una sociedad bien ordenada sería
aquella en que los arreglos sociales se basan en un acuerdo que todos
aprobarían, de tener la oportunidad; esta es la solución de Rawls.
Desde el punto de vista más instrumental, debe recordarse que las políticas públicas
necesariamente representan algún tipo de simplificación de los problemas,
característica de la que deriva su carácter operacional. Dicha simplificación puede
tener un efecto negativo sobre una comprensión más amplia de los temas o
problemas, e incluso puede sesgar la respectiva investigación académica. Más que
despolitización de las decisiones gubernamentales lo que habría habido es una
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politización y degradación de un segmento considerable de las actividades de
investigación.
Los temas económicos y sociales son tan dinámicos y relacionados y las actividades
del gobierno que los afectan son tan numerosas e interconectadas, que la precisión
en la interpretación de los desarrollos o en la predicción de los resultados de
cualquier nueva intervención parece dudosa.
En todo caso, es necesario considerar también el peligro de la ideologización de los
temas de la agenda pública, o su análisis en contextos no específicos o imposibles
de convertir en políticas reales.
El concepto de políticas públicas incluye tanto temas de gobierno como de Estado.
Estas últimas son, en realidad, políticas de más de un gobierno, lo que plantea una
especificidad política. También es posible considerar como políticas de estado
aquellas que involucran al conjunto de los poderes del estado en su diseño o
ejecución.
Aspectos conceptuales de la política
Social
Las políticas sociales nacen como respuesta al reclamo de la población de
satisfacer sus necesidades no satisfechas y que motivadas por algunos partidos
políticos se alzan en protesta por la brecha existente entre las clases sociales,
evidenciándose la desigualdad entre ellas; observando por un lado al estado como
centro de poder con fines individuales normativos, con personas de clase alta
exitosos teniendo el control de las decisiones del país mientras por el otro lado a las
clases pobres siendo excluidos, representada como sociedad civil.
Por lo tanto, las políticas sociales son el resultado de la confrontación de la
población con el estado con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población
buscando el fortalecimiento de la sociedad a través de la cohesión social y el
equilibrio de las clases sociales basados en los principios de igualdad y
participación, donde el Estado proponga lineamientos para solucionarlos.
“Las políticas sociales buscan la democracia, el orden, equidad y la integridad, a
través de facilitar el acceso de todos los ciudadanos a un mínimo condiciones en
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salud, educación y trabajo”4, generando un entorno socioeconómico que brinde
oportunidades a todos los ciudadanos; por lo que sus funciones se suscriben a la
inversión en capital humano, compensación social (a través de la protección social)
y contribuir a asegurar la cohesión social.
Deben ser definidas en el tiempo (a largo, a mediano o a corto plazo), que
respondan a las necesidades de un grupo mayoritario de la población, que sean
fáciles de lograr de manera cuantitativa y cualitativa, analizar su viabilidad social y
política. Sus ámbitos de participación se encuentran divididos en social, político,
económico y cultural.
Para conocer las necesidades de la población con fines de elaboración de políticas
sociales la fuente directa es a través de la Encuesta de hogares de la CEPAL
(Comisión Económica para América Latina y El Caribe), lo que luego se operativiza
a través de planes, programas y proyectos conducidos por agentes públicos que
intervienen en la distribución de oportunidades a los grupos vulnerables, siendo
analizada para conocer el efecto a través de 3 aspectos:
1. Aspectos conceptuales: que ayudan a definir la relación entre objetivos y
el número de población beneficiaria.
2. Aspecto sistémico: vinculado con las relaciones en la cual se ubica la
política implantada en tiempo, actores y recursos.
3. Aspectos estratégicos: relacionados con los resultados de las
intervenciones en políticas.
Estos planes, programas y proyectos, comúnmente sociales tratan de cubrir la
necesidad de la mayoría de población, evidenciándose una relación entre gasto
público social e insatisfacción de necesidades; medidos a través de las metas de
las políticas sociales, que son la búsqueda de la equidad, eliminación de la pobreza
y maximizar el bienestar.
4 COTLER, Julio (1994). Política y sociedad en el Perú. Perú. IEP ediciones
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El ciclo de las Políticas Sociales5
El ciclo de las políticas sociales inicia con la identificación y definición de los
problemas encontrados en la sociedad, posterior a ello la formulación mediante un
estudio, la adopción de decisiones en la planificación y ejecución, la implementación
de las políticas y por último la evaluación e impacto de estas, conociendo sus
fortalezas y debilidades.
Los lineamientos de las políticas sociales actualmente se basan en los acuerdos
sobre prioridades encontradas en la población, factibilidad de las opciones de
respuesta, el sesgo político, el dialogo y la negociación de los sectores, regiones y
municipalidades, monitoreando y controlando el gasto asignado para la ejecución
de cada política.
“Las políticas sociales son medidas numéricamente a través de la experimentación
numérica”6, que es la relación que existe entre el monto que se planifica para invertir
en la implementación de la política y el número de personas en el determinado
territorio, es decir cuánto corresponde o con cuanto se beneficia cada persona; de
esta forma se evalúa si la política tendrá impacto positivo o negativo.
El rol de Estado en las Políticas
Sociales7
El rol del estado en relación con las políticas sociales puede ser:
1. Protector: El estado protector aparece para evitar que los movimientos
sociales reclamen y es donde la política social es un elemento
fundamental para menguar las demandas de un grupo de personas
vulnerables que apelan a la justicia social y al amparo de legislaciones
internacionales.
5 6 PORTOCARRERO, Felipe (2000). Políticas Sociales en el Perú: Nuevos Aportes. Perú. Ediciones Pontificia Universidad Católica del Perú. 7 (Flores Pérez, 2021)
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2. Benefactor: Es donde el estado se orienta a una mayor equidad y justicia
social para la población orientada al gasto social.
3. Subsidiario: Es donde el estado cumple el rol de proveedor de bienes y
servicios para satisfacer las necesidades.
La sociedad en la que vivimos tiene un modelo de desarrollo político, económico y
social basado en el ser humano, donde el estado para lograr su rol integral debe
vincular 4 aspectos:
1. Desarrollo humano: Entendido como el entendimiento y socialización de
las políticas por toda la población.
2. Desarrollo espiritual: a través de la trascendencia del ser humano, el
impacto que logra en cada ser humano.
3. Desarrollo de infraestructura: Concientización sobre el cuidado y el uso de
ambientes.
4. Desarrollo comunitario: Son vistas como una totalidad, basado en los
beneficios a los que la población puede alcanzar.
El nuevo rol del estado se basa en la territorialidad (descentralizando a través de
regiones y/o municipios) logrando que el presupuesto se extienda a través de la
planificación, ejecución y control del gasto logrando objetivos sociales con la
satisfacción de la población, en donde es necesario incluir el tema de género para
buscar la equidad.
Los límites de las Políticas Sociales
en el Estado Capitalista8
Las políticas sociales son concebidas por la doctrina neo liberal como uno de los
medios más idóneos para corregir las desigualdades sociales generadas por la libre
concurrencia que opera en el mercado capitalista. Se imagina la existencia de un
Estado neutro, que está por encima de las clases y los grupos sociales, capaz de
realizar el "bien común", neutralizando los intereses competitivos de los individuos;
de esta forma el Estado se presenta como el protector de los grupos más débiles y
8 (Fernandez & Rozas, 1998)
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el hacedor de una legislación social capaz de compensar las insuficiencias de los
individuos y de garantizar la igualdad a través de la formalización de las políticas
sociales.
Las medidas que constituyen la legislación social generarían - al decir de los neo-
liberales- la "igualdad de oportunidades", porque el Estado eliminaría las barreras
geográficas, económicas, culturales, etc., y posibilitaría el acceso a un mínimo de
bienes y servicios fijado y definido por el mismo poder político. Incluso se considera
que algunas de esas medidas sociales escapan a las leyes del mercado de libre
concurrencia.
Creemos que, en efecto, las políticas sociales conforman un mecanismo de
redistribución económica, por el cual el capital transfiere un porcentaje de sus
ganancias a los sectores sociales no propietarios de los medios de producción. Pero
¿es posible identificar las políticas sociales con una transformación en profundidad
de las leyes básicas que regulan la sociedad capitalista y su desarrollo?; ¿es real,
y no aparente, la igualación de oportunidades?; ¿es que la intervención no mercantil
del Estado erosiona la economía de mercado?
Responderemos a estas preguntas analizando algunos de los presupuestos de las
políticas sociales:
A. Sobre el acceso a los beneficios sociales
Cuando el Estado dicta normas que facilitan el derecho a la educación, el trabajo,
la vivienda, la salud, etc., se están creando distintos canales de acceso a cada uno
de los bienes y servicios legislados. Estos canales de acceso dependen en última
instancia de las condiciones en que los grupos e individuos se ubican en el proceso
productivo y no de su libre elección; sobre todo, el acceso es diferenciado y más o
menos fácil, de acuerdo con el rol económico-social que desempeñe cada grupo o
individuo, lo cual elimina la arbitrariedad, pero conserva importantes grados de
desigualdad social.
B. Sobre la universalización de los servicios sociales
La extensión de ciertos servicios sociales, tales como la educación o la salud, a
todos los habitantes de un Estado de Bienestar Social tiene en cuenta el válido
principio teórico de igualdad frente a la ley pero ignora la desigualdad de las
condiciones objetivas de existencia. Por ejemplo, la escuela gratuita o los seguros
sociales de salud pueden favorecer indiscriminadamente a grupos sociales
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dominantes o subordinados, lo cual pasa a ser una forma de beneficiar
discriminatoriamente a los sectores privilegiados de la sociedad.
C. Sobre la garantía de "un mínimo"
La acción del Estado en favor de los débiles se sitúa dentro de un ámbito
determinado, que suele denominarse el "seguro mínimo", el "salario mínimo", la
"ayuda mínima", etc. Este principio implica que el Estado está dispuesto a modificar
los mecanismos del mercado capitalista en una medida marginal, para no trabar su
funcionamiento "normal" más allá de ciertos techos minúsculos. Por otra parte, esta
política selectiva se ubica en torno al nivel más bajo de subsistencia, como en el
caso del salario mínimo, con lo cual se amplifican o al menos se mantienen las
desigualdades sociales, reproduciendo las condiciones de vida de los grupos
sociales más desfavorecidos.
D. Sobre la individualización y la libre elección de los servicies sociales
La concepción neo-liberal considera que el Estado debe proteger la autonomía de
los individuos, ofreciendo mayores posibilidades a aquellos que posean las
competencias y los medios necesarios para cumplir con las exigencias impuestas
por el mismo Estado; por ello, se fomenta la libre elección de ciertos servicios
sociales, como el médico o el educativo. Así se puede continuar "culpabilizando" a
los individuos que, por carecer de recursos y por no llenar los requisitos
establecidos, se ven privados de los mejores beneficios sociales; su fracaso se
debería a la propia ineptitud para acceder a estratos socio-culturales superiores.
Con ello, se ratifica la desigualdad "natural" de los actores sociales, encubriendo la
naturaleza económico-social de las condiciones de vida desiguales.
E. Sobre la cobertura de los riesgos sociales
Las políticas sociales no sólo protegen a los grupos o a los individuos débiles y
desfavorecidos por el funcionamiento de las leyes del mercado, sino también
buscan cubrir las vicisitudes y los riesgos que, como la enfermedad, la invalidez, la
cesantía, etc., acechan al trabajador. La existencia de estos riesgos surgió del
desarrollo industrial y del régimen asalariado; y justamente la magnitud de ese
desarrollo multiplicó los riesgos y transformó en disfuncional el régimen de
responsabilidad civil, por el cual una empresa privada aislada podía hacerse cargo
de algunos de ellos; el sistema del derecho común se tornó insoportable para el
capitalista, por ser excesivamente gravoso, y llevaba a la indigencia al asalariado
enfermo, inválido o cesante. Esta indigencia, además de deteriorar las perspectivas
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de desarrollo de una fuerza de trabajo a veces escasa, implica la pérdida de la
capacidad de consumir que, para el trabajador, depende de la posibilidad de percibir
un salario.
En la política económica adoptada por los Estados capitalistas, después de 1930,
el mecanismo anti-crisis, el cual se aplicó con éxito hasta 1975, consiste en
estimular la demanda, manteniendo la capacidad de consumo del total de la
población, con el fin de evitar la sobreproducción y de captar el ahorro de las clases
populares. Por lo tanto, la cobertura estatal de los riesgos sociales, si bien
contribuye a superar el drama de la condición obrera y comporta una transferencia
de recursos al sector laboral, disminuye los costos de gestión de la fuerza de trabajo
porque constituye un régimen de seguro a gran escala y permite a los capitalistas
individuales repartir colectivamente los gastos que comporta. Además, la
intervención del Estado conlleva una mercantilización de los servicios sociales que
son co-financiados con el aporte de los propios trabajadores-beneficiarios y
favorece al conjunto de la economía, garantizando la capacidad de consumo de los
asalariados y consolidando la reproducción adecuada de la fuerza de trabajo.
Reflexione:
¿Cuáles son las características de una política pública de excelencia?
¿Cuáles son los límites de la política social en el estado capitalista? ¿porque
existen esos límites?
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Investigación/Intervención en Trabajo
Social9
La relevancia de la investigación social como una estrategia para generar
conocimiento en trabajo social ha sido ampliamente analizada y discutida
históricamente en el contexto latinoamericano (Celats, 1992; Falla, 2009; Rubilar,
2015). Desde una perspectiva crítica, la investigación y la intervención social
requieren retroalimentarse mutuamente, en una dialéctica que permita materializar
el compromiso profesional con la emancipación (De Souza Moraes, 2015). La
generación de conocimientos desde y sobre la intervención hace posible la
identificación de las demandas de los sectores postergados de la sociedad, así
como la distinción de puntos ciegos y nudos críticos de las políticas sociales y otras
disposiciones de corte estructural que impactan en las condiciones de vida de la
población históricamente marginada (Iamamoto, 1998; Martinelli, 2005; Guerra,
2009).
La generación de conocimientos, y en este marco, la investigación social,
constituyen elementos medulares para la praxis del trabajo social en el contexto
contemporáneo, donde los vertiginosos cambios, la irrupción de nuevos y más
complejos fenómenos sociales y la actualización constante de los dispositivos de
dominación capitalista, demandan sofisticadas formas de descifrar lo social (Fitoussi
y Rosanvallon, 1997; Mota, 2014). En Chile, en esta misma línea, el re-
posicionamiento de la investigación como elemento constitutivo del trabajo social ha
caracterizado el proceso de reconstrucción disciplinar que ha tenido lugar en el
periodo de post-dictadura a partir de la década de los noventa (Red de
Investigadores en Trabajo Social, 2015).
9 (Muñoz Arce , Hernández , & Véliz Bustamante , 2017)
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Nuevos escenarios de
investigación/intervención en Trabajo
Social
En primer momento sería bueno reconocer lo que es el escenario, este es el espacio
que permite la representación y se construye en un espacio de movilidad donde se
transita bajo ciertos códigos de vinculación y referencia. Esta es la superficie y se
constituye por capaz de realidad. Ya que la escena siempre está en constante
movimiento y no es estática, no es única ni lineal. “Por medio de las distinciones
que originamos entre unas y otras experiencias, es decir, mediante la comprensión
y la comprobación del momento y las consecuencias en que lo exterior entra
perceptiblemente en nuestra subjetividad (…) lo que sucede es un aprehensión del
fenómeno en la movilidad de situaciones, cada una de las cuales, en un
determinado tiempo y espacio, otorgan sentido al saber que rodea nuestro
pensamiento, permitiéndonos aprendizajes, conocimientos, sabiduría para su uso
de convivencia social cotidiana”.10
Por otro lado, lo social incide en el trabajo social, se ve definido en su complejidad,
en las relaciones que se reproducen en la relación y no en la cotidianidad. Se
reflejan según el proceso histórico, esquemas sociales de compromiso, expresión
dialéctica de lucha y fuerza (contradicción entre conservación y transformación) y
modus vivendi. Y se ve expresado en lo que el trabajo produce y como esto incide
en el ser y en su condición humana.
Un modelo de escenificación permite comprender el trasfondo de prácticas,
acciones y formas de vida, mediante una imagen que se hace presente y visibles
podemos desarrollar un concepto. Para poder entender de mejor forma el sentido a
problematizar en la escenificación necesitamos dar sentido a nuestras
observaciones (figura y forma) por medio de debates teórico/prácticos, y a través de
algunas preguntas como ¿Quién?, ¿Cómo?, ¿Cuándo?, ¿Dónde?, ¿Qué?, ¿Por
qué?, desarrollando así una indagación crítica sobre las situaciones.
10 Yáñez Pereira, Víctor R. El trabajo social en contextos de alta complejidad. “reflexiones sobre el pensum disciplinar”. Editorial Espacio. Buenos Aires Argentina. Primera edición. Año 2013. pág. 13-14.
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Así es la representación de la realidad la cual se observa (muestra la superficie de
la realidad) con esto se espera vislumbrar la realidad de lo vivido y reconocer lo que
se produce en estos juegos de relaciones, de forma tal de descontruirlos y
construirlos.
Este fundamenta una argumentación. Por medio de una situación se textualista lo
que el hablante dice, para generar conocimiento, siempre con el fin de dar
conocimiento a la situación. Para poder generar conocimiento es necesario que los
trabajadores sociales se inserten en la realidad para indagar y reflexionar acerca de
las situaciones.
Los modeles de escenificación social se configuran lingüísticamente a través de la
acción discursiva en un marco temporo-espacial en un contexto de interpretación.
¿Cuáles son los elementos y aspectos para considerar en la construcción de
dicho modelo en clave investigación/intervención de trabajo social?
Algunos de estos elementos son históricos, descubrimiento, disrupción de la
realidad, indagación, desde allí nos ayuda a posibilitar el reconocer lo que funda,
fundamenta y sustenta la realidad visualizada en la escenificación.
Lo que funda aquí es la línea de base, él desde donde se posiciona, o establece
esta realidad, podemos ver en este caso como las practicas, crisis, circunstancias,
condiciones u otras que posibilitan las corrientes de ideas que definen, sostienen y
mantiene la génesis, permanencia y durabilidad de la realidad o de su conjunto.
Permite entender lo simbólico, y no solo lo material. Este se encuentra en lo social.
Lo que fundamenta es el sistema de argumentación por el cual se le da sentido y
contenido de verdad, los cuales deben ser puestos a prueba, y se construyen
campos argumentativos siempre tendientes a la búsqueda o proyección de verdad.
Lo que exige a los trabajadores sociales como mínimo cuestionamiento,
interrogación y problematización. En síntesis, análisis e interpretación de la realidad
social, ya que el escenario al ser uno las lógicas presentes allí pueden ser múltiples.
Podemos decir de esta forma que el fundamento está en la experiencia.
Desde la reflexión de estas situaciones, fenómenos se puede construir modelos de
escenificación que nos permiten entender la realidad, teniendo en cuanta que estos
no muestran la totalidad de la realidad, sino que una parte. En este caso la parte
que es la de real importancia para el observador conocer, es por esto que el
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observador se centra principalmente en el fenómeno de su interés y desde allí va
descubriendo, deconstruyendo y construyendo la realidad a escenificar.
En tanto ya es reconocida a la realidad se pude fundamentar la intervención porque
para que esta sea óptima se debe reconocer el fenómeno o en este caso la escena
en cuanto tal y no parceladamente, para poder dar respuesta a lo que se observa.
En este caso la intervención nace mediada por un proyecto, que es configurado por
capitales que se ponen en práctica, se vincula con aquello que se pone en escena,
lo que se muestra, nace en la interacción de los agentes, ya que sin esta interacción
no existe escenario posible, tiene que ver con lo que está ahí con lo que se muestra
directamente, pero también con lo que se encuentra oculto lo que se esconde pero
que a la vez se hace presente igualmente mediada por otras representaciones del
lenguaje que nacen en la interpelación entre los agentes.
Por medio de la problematización se designa una posibilidad racional
teórica/práctica, determinada por los debates nacidas de la conceptualización del
problema. Para la construcción de estos modelos debe integrarse el observador al
campo de conocimiento, el cual a su vez se vuelve conocimiento generado en
relación sujeto-objeto. Para esto es necesario la observación de segunda
generación para re-escenificar la escena que se representa, pero no el espacio en
cuanto tal. Lo que se reconstituye según lo que condicione y oriente al trabajador
social. “En este contexto, los trabajadores sociales debemos lograr distinguir que,
a diferencia de lo real, la realidad es siempre aquello que parece-ser y que nace en
la experiencia de los sentidos sobre lo exterior que adhiero a mí, esto es lo que
podemos llamar la cosa-en-mí que si bien no es una propiedad nuestra, somos
capaces de aprehenderla intelectualmente, dentro de nuestro universo lingüístico y
simbólico como abstracción conceptual”.11 Esto tiene que ver con la capacidad que
tiene los objetos u imágenes de impactarnos, son estos fenómenos los que generan
rupturas en relación a lo que conozco, para la generación de nuevos conocimientos,
internalizándolas y aprendiéndolas para reconceptualizarlas en relación al lugar que
ocupan y que se les es asignada en el mundo, y en el espacio simbólico que ocupan
en cuanto tal en relación a la escenificación de la escena. Lo cual depende del
contexto social, cultural, histórico, etc., ya que, aunque el fenómeno sea similar en
su composición a otro, pero en estructura es diferente, por lo cual es necesario
complejizar las intervenciones para reorganizar nuestros saberes y no generar
11 Yáñez Pereira, Víctor R. El trabajo social en contextos de alta complejidad. “reflexiones sobre el pensum disciplinar”. Editorial Espacio. Buenos Aires Argentina. Primera edición. Año 2013. Pág. 60
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engaños respecto a estos conocimientos ya que de esta forma solo ganaremos
inteligencias ciegas la cual asume como uno solo al observador y la cosa observada.
Reconocer lo que
funda y fundamenta
Descubrimiento
Históricos
Disrupción de la
realidad
Indagación
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¿Qué son las matrices de comprensión de escenarios sociales y cuál es su
utilidad para la investigación/intervención de trabajo social?
Para poder dar comprensión a los escenarios sociales es necesario entender que
estos tienen una carga de sentido y significados que se ven traducidos y
retraducidos en las tramas y en los textos presentes en el escenario y en la
escenificación de este.
La escena como microcosmos tiene dimensiones materiales y simbólicas; estos son
la captación de recursos y la transformación de lo material a lo simbólico, a lo que
representa en el escenario y que, si necesariamente se representa materialmente
por medio del lenguaje hablado, hay otras formas de lenguaje que cargan el
fenómeno de nuevas representaciones que le dan nuevos sentidos a lo observado.
Por otro lado encontramos la particularidad de los agentes ya que se debe entender
que los agentes en su participación escénica no son iguales, ni tampoco similares,
su lugar en el escenario se ve determinado por las características personales que
tiene el personaje en la situación, claro está sin dejando de lado su individualidad e
identidad que le otorga que le otorga una cierta posición, relevancia o categoría, sin
•Crisis, Circunstancias, condiciones, etc.
Lo social (línea de base, lo que funda)
•Observación, descubriendo, de-construyendo y construyendo la realidad
La realidad•Una ves reconocido el
fenómeno nace la intervención mediada por el vinculo entre la escena y lo que se muestra en la interacción de los agentes.
Fundamenta
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decir con lo anterior que un agente por sobre otro sea más o menos relevante en el
escenario.
También es necesario reconocer la especificidad de los guiones ya que son los
contenidos de cada escena, los diferentes guiones existentes en las escenas se
vinculan y articulan entre sin generando diálogos y expresiones que dan significado
a lo que se pone en escena. Otro punto relévate es la organización de la memoria,
aquí se van concatenando historia, historicidad y biografía de los agentes para
poder dar sentido a la lógica narrativa. Otra dimensión que se hace presente aquí
es la puja de poder donde se puede observar como la escena se vincula con el
escenario para generar significados para el observador.
Todos estos elementos en conjunción y articulación componen la escena, se
encuentran en directa relación con el movimiento presente en el escenario este
movimiento genera contradicciones, reconstrucción, re-escenificación de las
propiedades que entran en juego en la escena. Para la configuración del escenario
se articulan agentes y colectividades podemos verlas como las incidencias mutuas
que perturban y afectan las voluntades, juicios y acciones de los agentes presentes
en la escena. Por otro lado, tenemos los guiones e intersubjetividades que es lo
que se ve expresado v/s lo que es entendido. También encontramos las escenas e
imaginarios; que es lo que está en escena, pero también detrás de esta se puede
decir en un segundo plano, pero igualmente relevante. Las espacialidades y
trayectorias con la organización lógica que se le da a la trama, el espacio tiempo, el
cual debe tener una organización lógica, y por último esta la historicidad y
contingencias este le da fundamento e identidad al escenario.
En los escenarios se producen confrontaciones que se dan entre un ajuste y
adaptación que son la búsqueda de acomodo en la escena y por otro lado con
sostenibilidad y sustentabilidad del fenómeno. Teniendo en consideración que la
trama que se da en la escena en un guion vivo, el cual contiene inicio, desarrollo y
desenlace no se puede obviar que dependen de la expresividad, y del sostenimiento
de esta, por otro lado, el hecho de que tenga un inicio no determina el desenlace
posible.
Para entender estas matrices de comprensión del escenario, es importante
reconocer la sociedad actual en la cual vivimos, los impactos que esta tiene sobre
la realidad social actual y los fenómenos. Poniendo en contexto en conocimiento, la
experiencia y reflexión de los fenómenos sucedidos en la escena. Lo que se
sustenta en la capacidad de argumentación de los diversos agentes presentes en
el proceso.
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Creo que es fundamentalmente importante la capacidad de argumentación y de
nombrar presentes en los trabajadores sociales para dar sentido lógico al
conocimiento generado, y a lo que se espera comunicar respecto de estos. “Todo
implica potenciar la capacidad que los trabajadores sociales poseemos para
actualizar el pensamiento, reconfigurando nuestros mapas mentales y cuerpos de
ideas, hacia un discernimiento capaz de incluir lo potencialmente desconocido en
aquello que actualmente comprendemos”.12
Desde esto último se genera en mí una duda ¿Cómo podemos dar sentido lógico
los trabajadores sociales al conocimiento generado si no todos compartimos la
misma capacidad de nombrar y argumentar? ¿Cómo se puede dejar de generar
discursos recursivos y falacias en relación con las argumentaciones? Porque con
vinculo a esto el que hacer disciplinar relativo a la teoría y a la práctica que deja
brechas a nivel de la construcción de conocimiento.
¿Cuáles son los elementos y aspectos para considerar para la construcción
de dichas matrices de comprensión?
Para comprender al escenario es fundamental entender lo que se encuentra en la
puesta en escena y que ha definido en el trayecto histórico, necesarios la realización
de la composición escénica. Algunos de estos elementos son la escenificación (se
conjugan aquí tramas, acciones, gramáticas, acciones y discursos), dramaturgia
(otorga legitimidad a la trama y a los momentos presentes en el, va en la búsqueda
de respuestas), realización o actualización (demostración de comportamientos y las
respuestas a estas), fachada (es lo evidente en la escena lo concreto que vincula la
apariencia de la escena), estabilidad escénica (consistencia lógica), dotación
expresiva (dimensiones consientes e inconscientes de la acción), tras-escenalidad
(está oculto, pero aun así es evidente), plano escénico (lugar que ocupan los
agentes en la escena y papel que ocupa el observador).
Para comprender los elementos y aspectos a considerar es necesario reconocer en
el escenario son el componente histórico, incidencia de los agentes, la capacidad
de adaptabilidad y las relaciones de fuerza social, estos en su conjunto de
decisiones y organizaciones de las actividades sociales.
12 Yáñez Pereira, Víctor R. El trabajo social en contextos de alta complejidad. “reflexiones sobre el pensum disciplinar”. Editorial Espacio. Buenos Aires Argentina. Primera edición. Año 2013. Pág. 137.
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Conclusiones
Durante esta sexta y última semana revisamos el lugar del trabajo social en las
políticas sociales, evidenciándose que la profesión juega un papel clave en el
desarrollo, implementación, ejecución y evaluación de las mismas, en este último
sentido revisamos ampliamente el ciclo de las políticas públicas, cuestión que podrá
ser abordada en profundidad en las asignaturas que siguen en el plan académico.
Asimismo, ahondamos en el rol del estado en el desarrollo de las políticas públicas,
retomando temáticas del inicio de la profesión y las manifestaciones de la cuestión
social que inciden en el desarrollo de políticas sociales, destacándose la relevancia
de la investigación/intervención en trabajo social.
Finalmente nos centramos en los nuevos escenarios de investigación/intervención
del trabajo social, relevando la importancia de reconocer las relaciones complejas
que se dan en el sistema social, definiendo los procesos de conservación y
transformación de la realidad. Siendo los conocimientos aprendidos durante la
asignatura, relevantes el desarrollo de la profesión.
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Resumen de las ideas más
importantes
• Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con
el poder social. Pero mientras la política es un concepto amplio,
relativo al poder en general, las políticas públicas corresponden
a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.
• Una política pública de excelencia corresponde a aquellos
cursos de acción y flujos de información relacionados con un
objetivo político definido en forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la
participación de la comunidad y el sector privado. Una política
pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos,
instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones
institucionales, y la previsión de sus resultados.
• Las políticas sociales nacen como respuesta al reclamo de la
población de satisfacer sus necesidades no satisfechas y que
motivadas por algunos partidos políticos se alzan en protesta
por la brecha existente entre las clases sociales, evidenciándose
la desigualdad entre ellas; observando por un lado al estado
como centro de poder con fines individuales normativos, con
personas de clase alta exitosos teniendo el control de las
decisiones del país mientras por el otro lado a las clases pobres
siendo excluidos, representada como sociedad civil.
• Las políticas sociales son concebidas por la doctrina neo liberal
como uno de los medios más idóneos para corregir las
desigualdades sociales generadas por la libre concurrencia que
opera en el mercado capitalista.
• Lo social incide en el trabajo social, se ve definido en su
complejidad, en las relaciones que se reproducen en la relación
y no en la cotidianidad. Se reflejan según el proceso histórico,
esquemas sociales de compromiso, expresión dialéctica de
lucha y fuerza (contradicción entre conservación y
transformación) y modus vivendi. Y se ve expresado en lo que
el trabajo produce y como esto incide en el ser y en su condición
humana.
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