EDICIÓN Y PUBLICACIÓN
Grupo Monovalente de Extensión Universitaria
y Proyección Social "Musuq Pacha"
de la Facultad de Economía - UNCP
INTEGRANTES
Rommel Elvis Gonzales lngaroca
Greysi Milagros Layme Lara
Luis Jhoslin León Ñañez
Maggie Medina Riveras
Rosmery Graciela Quincho Rodríguez
Mg. Fidél Yofré López Balbín
COMITÉ EDITOR
Edgar César Salvatierra Colonia
Carlos González García
Paúl Cárdenas Ramos
FOTOGRAFÍA
Pool Púa Salgado
COLABORADORES
Milton Hurtado Crispin
Hugo Bernardo Ayme
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
FACULTAD DE ECONOMÍA
Dr. Juan Lino Quispe
Av. Mariscal Castilla NQ 3909 - 4089
Ciudad Universitaria, Pabellón 1, El Tambo - Hyo.
El GMEUPS no se responsabiliza del contenido
vertido en los artículos publicados, siendo de
exclusiva responsabilidad de sus autores .
Producción e impresión centro gráfico - UNCP
La Gaceta Económica es una publicación anual de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del
Centro del Perú, Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional Ley Nº 26905 - Registro Nº 2012 - 15179
Ensayo interpretativo sobre el potencial industrial y tecnológico del Perú
La sierra: Región de menor desarrollo del Perú
Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP
Estrategias para fomentar las exportaciones en la Región Junín
El presupuesto general de la República del 2013
Reflexiones sobre el impacto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva
Valoración económica del
medio ambiente
Comercio exterior en la Región Junín ¿aprovecharemos la oportunidad?
El crecimiento económico continúa
Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.
La inflación y el crecimiento económico del Perú en el largo plazo: 1951- 2011
Mecanismo de transmisión de la política fiscal sobre el PBI
Eficiencia y equidad. Una opinión personal
La maldición de los recursos naturales
PRESENTACIÓN
E n cumplimiento de una de las funciones de la universidad, es decir, la creación y difusión del conocimiento, la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Centro del Perú, desde hace varios años
viene publicando la revista Gaceta Económica. En esta oportunidad, el Grupo Monovalente de Extensión Universitaria y Proyección Social "Musuq Pacha", realiza la publicación de la Gaceta Económica Edición Nº 19 "Crecimiento Económico, Inclusión Social y Sostenibilidad".
Esta revista contiene artículos referentes a política económica, potencial industrial y tecnológico, crecimiento económico, exportaciones, inflación y desarrollo regional. Dichos temas son de vital importancia para
comprender el comportamiento de la economía peruana y de la región central del Perú. En ese sentido, los integrantes del Grupo "Musuq Pacha" y la Facultad de Economía esperan que dichos artículos contribuyan a incrementar el conocimiento y comprensión del público lector en temas relacionados a la economía con responsabilidad social y ambiental en la región central y del país.
Finalmente, van mis felicitaciones a cada uno de los integrantes del Grupo Monovalente de Proyección Social "Musuq Pacha" por el esfuerzo realizado en la publicación de la presente revista.
Dr. Ji!ia�Lif!.O Quispe .¡¡¡; mi' :¡¡DECANO 4il i!@i � ' �· ..
Ensayo interpretativo sobre el potencial
industrial y tecnológico del Perú
¿Por qué el Perú es pobre, en el sentido del desarrollo económico? ¿Quién o quiénes se están apropiando de las
rentas generadas de la explotación de los recursos naturales del país? ¿Por qué tanta impunidad en el saqueo
que a diario se hace del país? ¿Por qué el actual gobierno, y el anterior, cuyo partido nació denunciando el
imperialismo traducido en las transnacionales, ahora aparece defendiendo a las transnacionales? ¿Qué nos diferencia de los países que si pudieron crecer económicamente y luego desarrollarse como la República de
Corea o Japón? Estas preguntas bien podrían ser respondidas a través de investigaciones profundas, aquí
intentaremos contestarlas en términos generales.
D esde el punto de vista de la teoría económica un país no se
desarrolla económicamente
porque la acumulación de capital, físico
y h u m a n o , e s b a j o , p e r o e s t a
aseveración que nos dan los libros de texto de crecimiento económico no
muestra por qué un país acumula menos capital que otro ya que las
razones de fondo muchas veces
responden a factores que escapan a
r a z o n e s p u r a m e n t e d e t e o r í a
económica, por ejemplo no mencionan
nada sobre los intereses de grupos de
poder económico.
La acumulación de capital físico esta relacionado con la importancia del
progreso tecnologico , "Solow's theories helped to clarirify the role of
the accumulation of physical capital emphas ized t h e i m p o r t a n t e of
technological progress as the ultimate
driving force venid sustained economic
growth", el Perú por lo tanto no se ha
desarrollado económicamente porque
no ha avanzado tecnológicamente, la
acumulación en capital físico es bajo,
según Nejat Erk et. al. (1998) , el índice
de stock de capital para el Perú es de
4.16 y para la República de Corea es de
24.33, a pesar de un índice pequeño de
stock de capital, Mendoza y Florián
(2000) encuentran que el crecimiento
económico per cápita del Perú es
explicado en un 26 % por el stock de
04 Gaceta Económica
c a p i t a l y e n u n 55% p o r l a s exportaciones. Esto explica el pobre
crecimiento anterior al período del
boom exportador de los últimos años.
El capital humano, está relacionado con
la educación e ·invest igación y
desarrollo, "Paul Romer and Robert
Lucas re-ignited the interest of
macroeconomists in economic growth, emphasizing the economics of "ideas"
and of human capital." Siguiendo a
Nejat Erk et. al. (1998) el ratio stock de
capital-capital humano para el Perú es
de 0.68 y de la República de Corea es de
2.46.
La teoría económica nos dice, por lo
tanto, que el Perú no ha convertido su c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o e ndesarrollado por tener un nivel bajo de
acumulación tecnológica y un nivel
bajo de inversión en educación e
i n v e s t iga c i ó n y d e s a r r o l l o. E l
crecimiento económico y por lo tanto el
desarrollo del país está hipotecado a un m o d e l o p r i m a r i o e x p o r t a d o r, dependiente de transnacionales.
El problema estaría solucionado
invirtiendo en el desarrollo tecnológico
del país, sin embargo sabemos que los
sucesivos gobiernos no han podido o
n o h a n q u e r i d o d e s a r r o l l a r tecnológicamente al país, situación que
se repite en toda Latinoamérica
respecto a los países desarrollados,
NejatErket. al. (1998) .
Al inicio decíamos que s i bien la teoría
económica nos da la respuesta del por qué un país es pobre, no nos dice que hay detrás de esa respuesta.
La dependencia económica, política y
social del país no ha permitido el
desarrollo de un proyecto nacional, sin
embargo no creo que sea por si misma la dependencia la que ha impedido el
(*)
(*) La versión completa y sin editar se encuentra disponible en : http://es.scribd.com/doc/142880942/
Marco ArroyoEconomistaDocente Universidad Nacional del Centro y Universidad Continental
Carmen LazoEconomistaDocente Universidad Continental
desarrollo del proyecto nacional, sino
también a una clase dirigente coludida
explícita o implícitamente con los
capitales transnacionales y con los
grupos de poder nacionales, esta
situación es reiterativa durante toda la
época republicana, así tenemos que durante la época del Guano y del Salitre
las rentas producidas por dicha
explotación no logró el desarrollo del
proyecto nacional, "Ya no es posible
ahora explicar las peripecias de la
economía peruana durante la época del
Guano sin referirse a la política
económica del Estado, a la naturaleza
del mercado interno, a las estrategias
de l a s c a s a s m e r c a n t i l e s , a l o s
mecanismos y a los efectos de la
exportación del capital británico, a las
razones institucionales de la escasa
movilidad de la fuerza de trabajo
nativa .... " Cuando se intenta desarrollar
el proyecto nacional, léase desarticular el "pacto" con las transnacionales, éstas
buscan un nuevo aliado, la burguesía
chilena "la voluntad de la clase
dominante (en sus fracciones más
dinámicas) de explotar el salitre dentro
de una modalidad de gestión con
presencia hegemónica de los grupos
nativos, va a convertirse en causal
importante de la Guerra del Pacífico,
cuando los intereses ingleses se ven
afectados y estimulan a la oligarquía
chilena a desencadenar la guerra
contra los intereses bolivianos y
peruanos."
Ya en el Siglo XX la historia se repite, el intento de desarrollar el proyecto
nacional del Gobierno del General
Velasco se ve interrumpido con el golpe
de estado del General Francisco
Morales Bermúdez, provocando un
disloque en el proyecto nacional, "Y
a u n q u e l a Fu e r za A r m a d a , p o r
intermedio d e s u gobierno, intentó
reformular las bases sociales de
Estado, pronto se haría evidente que las
exigencias populares rebasaban las
posibilidades del "modelo peruano" y
lo desbarataron. Así la autonomía de la
sociedad y la dirección hegemónica del
aparato estatal quedan en suspenso."
En dicha década diversos gobiernos de América del Sur Corrieron la misma
suerte, en Chile el intento de Salvador Allende dio paso al Gobierno del
General Augusto Pinochet, lo mismo
sucedió en Argentina.
Ya en los noventa, producto del fracaso
del Gobierno Aprista, los intereses de
las transnacionales utilizan dicho
fracaso para justificar la teoría de que el
Estado es mal administrador y por lo
tanto el rol del Estado debe reducirse a
su mínima expresión, la provisión
solamente de servicios básicos. En
Latinoamérica se desarticula cualquier intento de desarrollo tecnológico e
industrialización, en Argentina se
privatiza todo, al mando Carlos Saúl
Menem. En Perú el intermediario de las
transnacionales es Alberto Fujimori. Lo
p a r a d ó j i c o e s q u e s e p r i v a t i z a
justificando que e l Estado e s mal
administrador pero son en muchos
casos empresas estatales de otros
países las que compran las empresas
rematadas. El Ejemplo más claro es el
de Telefónica de España, cuyo mayor
accionista es el Estado español.
"No se puede educar bien si la
salud de la población es
precaria, Chile gasta 356 dólares per cápita, mientras que Perú tan sólo 98 dólares
per cápita en Salud"
Lo visto hasta el momento, trata de
e x p l i c a r c omo s e d e s a r t i c u l a n
premeditadamente los intentos de
desarrollar proyectos nacionales, aquí
quiero mencionar siguiendo a Iwasaki (1988) que también han existido
p e n s a d o r e s n a c i o n a l e s q u e
desarrollaron ideas o plantearon
proyectos nacionales. " . .. en nuestro
concepto, representan las cumbres de
la Conciencia Histórica Nacional: Jorge
Basadre, Víctor Andrés Belaunde y J óse Carlos Mariategui. ... Tan sólo
diremos que ellos fueron los únicos c a p a c e s d e d i s e ñ a r a u t é n t i c o s
p r o y e c t o s n a c i o n a l e s y q u e s u s
planteamientos se encuentran aún en plena vigencia. Dicho de otro modo,
nadie hasta hoy ha sido capaz de
proponer modelos más lúcidos sobre la
vida nacional". lwasaki indica a pie de
página que Víctor Raúl Haya de la Torre
no está incluido entre otras cosas por la
trayectoria del partido aprista.
¿Cuál fue el proyecto del Gobierno anterior, del Partido Aprista? ¿Agua
para todos? ¿Reconstrucción d e
colegios emblemáticos? ¿La educación
pública es importante para el gobierno de Alan García? ¿Es importante el
desarrollo del potencial industrial y
tecnológico del país? ¿Cuál es el proyecto del gobierno actual? Es claro
q u e p a r a e l a c t u a l g o b i e r n o l o
importante son las políticas corto
p l a c i s t a s , l a s d e l a r g o plazo no
importan, un proyecto educativo da
frutos sólo en el largo plazo.
También s e han ensayado otras
respuestas que van más allá de lo
puramente económico y político. Se
sostiene que la sociedad peruana no es
solidaria como la sociedad japonesa, e
incluso otros como Hernando de Soto
indican que la solución pasa por los
derechos de propiedad.
"Una sociedad que exalta el mínimo
esfuerzo frente al espíritu de superación,
que rechaza el modelo del hombre
trabajador por el del individuo que le
huye a las responsabilidades o fomenta
la vida inútil, sólo puede crear sujetos
inmorales y proclives a la explotación
del hombre por el hombre. Por eso es que
en el Perú se condena el éxito y disgusta
comprobar que alguien puede triunfar
en la vida con méritos propios; nuestra
mediocridad y mezquindad nos hacen
desvirtuar y minimizar los triunfos de
los demás y de ahí que en el país sólo se
reconozca la valía de los ancianos y los
muertos. Sin embargo y por el contrario,
los peruanos no perdonamos las
derrotas y hasta nos refocilamos con el
fracaso ajeno. Acaso porque nuestra
mediocridad encuentra en la desgracia
de o t r o s u n a f a l s a s e n s a c i ó n d e
s u p e r i o r i d a d t a l v e z p o r q u e a s í
obligamos a todos a mantener una
conducta pusilánime y timorata."
Educación y desarrollo tecnológico en el país Latinoamérica se sitúa a la cola del
r a n k i n g m u n d i a l d e d e s a r r o l l o
tecnológico, e l país está en e l puesto 84 de este listado. Sólo cuatro economías
de América Latina y el Caribe se encuentran entre los primeros 50 puestos del ranking: Chile (54º), Barbados (38ª), Puerto Rico (39º) y
Jamaica ( 46ª). El informe indica que la
pobreza de sus sistemas educativos, y
los bajos niveles de inversión en
Ciencia y Desarrollo se convierten en
importantes escollos. El índice mundial
lo lidera Dinamarca, seguida por
Suecia. Chad es el último país de la lista.
La situación sobre el desarrollo
tecnológico del país es calamitoso, ''A pesar de la concepción del estado y del
CONCYTEC sobre el SIT, lo que se
encuentra en Perú es una serie de
instituciones con escasa capacidad de
investigación e innovación, con escasos
vínculos entre sí o con otros agentes,
Gaceta Económica 05
como las empresas. Existe también, una completa carencia de políticas explícitas de promoción para la innovación tecnológica o, de apoyo a la formación de recursos humanos especializados. Hay, sin embargo, algunos adelantos en la provisión de s e r v i c i o s t e c n o l ó g i c o s para las e m p r e s a s , s o b r e todo para las pequeñas y medianas, así como la creación de algunos mecanismos financieros para asistencia técnica."
Lo anterior se ve reflejada en la poca importancia que tiene en las políticas públicas la educación, por tener resultados en el largo plazo los gobiernos hacen poco por mejorar el estándar educativo de la población, a eso hay que sumar que los mercados laborales están fragmentados en el país, esto se refleja en una asimetría en los salarios entre la capital y el resto del
Fuente: www.bcrp.gob.pe
Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012
país, no existe políticas públicas para corregir esta distorsión. En el 2007 según la CEPAL, la remuneración media ha caído en -1.8 %, respecto al periodo anterior.
Tomando los datos de la CEPAL. Los años de estudio promedio del país es de 7.2, mientras que por ejemplo para Chile es de 9.6, datos disponibles para el 2003. para el 2006, Chile y Perú gastan el 17.5 % en educación del gasto público total, sin embargo respecto al PBI, el gasto de Chile representa el 3.3 % y de Perú representa el 2.9 %, en términos per cápita Chile gasta 190 dólares, mientras que Perú 73 dólares. Tomamos el caso Chileno ya que ocupa el primer puesto en Latinoamérica del desarrollo tecnológico, si quisiéramos igualar ese desarrollo tenemos que invertir en educación no el nivel actual chileno sino en porcentajes mayores. No se puede educar bien si la salud de la
06 Gaceta Económica
población es precaria, Chile gasta 356 dólares per cápita, mientras que Perú tan sólo 98 dólares per cápita en Salud. A lo anterior debemos agregarle los indicadores de resultados educativos, como por ejemplo sumarle la reciente prueba PIS A ( P r o grama para la E v a l u a c i ó n In t e r n a c i o n a l d e Estudiantes) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). El programa evalúa cada tres años, con un examen estandarizado, el nivel académico (en materia de lectura, matemáticas y ciencias). El Perú participó por primera vez en la prueba el año 2000, quedó en el último lugar. El 2009 el Perú ocupo el puesto 63 de 65 países.
La industria en el Perú
L a e x p e r i e n c i a p e r u a n a d e industrialización ha sido irregular y pobre en lo que respecta a innovación.
importaciones, esa política consistió en incentivar la producción privada en términos de reducción de costos de inversión, los costos de la producción corriente y en general en proteger a la industria naciente del la competencia exterior. Esta industria naciente no generó condiciones para continuar con la reducción de costos ni mejorar la calidad. Si se logró aumentar la c a n t i d a d d e p r o d u c c i ó n. Posteriormente a inicios de 1970 se t r a t o d e r e fo r z a r l o s i n c e n t i v o p a r a l e l a m e n t e s e i m p o n í a n restricciones a la participación privada y s o b r e t o d o e x t r a n j e r a .Posteriormente, argumentando que el carácter estatizador no convenía a los intereses nacionales, a partir de 19 7 6 se produce un abandono del proceso industrializador, con la vuelta a la democracia se profundiza el modelo primario exportador, y a esto sólo
Gráfico 2: Perú, RIN 1959-2011
Fuente: www.bcrp.gob.pe
Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012
La actividad manufacturera represento una proporción que va desde el 13% en 1955, 17.7 % en 1975, y 15.4 % el 2008, todos los datos utilizan como año base 1994. En el gráfico 1, vemos la evolución del PBI y la manufactura entre 1950 al 2008, se ve claramente que el PBI a tenido un crecimiento más alto sobretodo en los últimos años al consolidarse el modelo primario exportador y el aumento de los precios internacionales del cobre, oro y plata principales componentes del las exportaciones peruanas. Desde 1989 a l a f e c h a l a m a nuf a c t u r a h a representado el 15 % del Producto Nacional. Esto demuestra que ningún gobierno a incluido en sus intenciones de política proyectos para desarrollar el potencial industrial del país. El cambio mostrado desde 1950 hasta 1955 aproximadamente, se explica porque en ese periodo se intento p l a s m a r l a s u s t i t u c i ó n d e
faltaba agregar el fracaso de las políticas heterodoxas del Primer Gobierno de Alan garcía, es decir para 1988 y principio de los 90 el camino a la consolidación del desmantelamiento de la industria nacional estaba dado.
Últimamente se argumenta que no se puede aumentar el presupuesto en educación, que finalmente redundara en un d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o y c o n s e c u e n t e men t e e n e l e v a r el potencial industrial del país. Se dice que no existen recursos. Un elemento importante en este proceso son la Universidades públicas y la privadas mercantilistas sin fines de lucro como la PUCP, Universidad del Pacifico y la Universidad Cayetano Heredia, si en las Universidad Públicas la investigación es reducida, en las Universidades P r i v a d a s de t i z a y p i z a r r a e s inexistente. Pero lamentablemente la Universidades Públicas no están al
parecer en la agenda del actual gobierno, ni en el anterior, menos estuvo en la del Gobierno Fujimorista, pero también a esto hay que agregar la incapacidad de las autoridades de las Universidades Públicas de generar p r o y e c t o s d e_ i n ve s t i g a c i ó n d e e n v e r g a d u r a , a c t u a l m e n t e l a s universidades tienen presupuestos con fuente del canon minero que debe ser d e s t i n a d o e x c l u s i v a m e n t e a investigación, al no poder generar proyectos de investigación este presupuesto se revierte al MEF, o se u t i l i z a n m e c a n i s m o s p a r a s e r u t i l i z a d o s e n inve r s i o n e s p o c o productivas, la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo utilizó su canon para construir una nueva ciudad universitaria.
D e s d e e l 2 0 0 5 a l 2 0 0 8 l a s u n i v e r s i d a d e s p ú b l i c a s d e l Departamento de Ancash han recibido 155 millones aproximadamente, del total sólo se gato 5.8 millones en el mismo periodo. El principal escollo para un adecuado gasto de esos recursos es el MEF. Por lo tanto aquí se c o l u d e n l a i n c a p a c i d a d d e l a s autoridades universitarias con los interese de los gobernantes que paradójicamente coinciden con los intereses de las transnacionales, el de impedir el desarrollo nacional. El 2005 sólo por concepto de canon minero las universidades públicas de zonas mineras recibieron 44 millones adicionales. En su artículo 4º, la Ley Nº 28077 señala que el dinero que los gobiernos regionales transfieran por canon minero a las universidades n a c i o n a l e s s e r á d e s t i n a d o exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional.
La Ley N° 28562, que autoriza el crédito suplementario en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2005, precisa que se debe entender por inversión en investigación científica y tecnológica el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Pero este aumento de presupuesto no es considerable respecto al total del presupuesto de las universidades públicas, sólo representa el 10% del t o t a l d e l p r e s u p u e s t o d e l a s. universidades públicas. Esto n o responde a u n proyecto coordinado de desarrollo tecnológico e industrial del país, el 2005 Moquegua debió de destinar 7 millones a su universidad
pública al año siguiente se creó una u n i v e r s i d a d p ú b l i c a , e n d i c h o departamento. El financiamiento del desarrollo tecnológico e industrial del Perú A mi parecer el aumento para el desarrollo tecnológico e industrial del país, cuyo componente más importante es la educación, debe provenir del a u m e n t o d e l a s r e s e r v a s internacionales netas. En el Gráfico 2, s e m u e s t r a c o m o e l a u m e n t o considerable de las RIN, "Ese proceso s e v i e n e p r o l o n g a n d o sorprendentemente desde el año 2001, después de haber perdido cerca de 2000 millones de dólares en RIN a lo largo del trienio _1998-2000. Entre 2 0 0 1 y e l 2 0 04 n u e s t r a s R I N aumentaron en casi 4500 millones de dólares, a las que se le añadieron otros 1 0 0 0 m i l l o n e s e n e l p r i m e r
dado un monto M, ese monto tendrá mejor rendimiento en aquella actividad que produzca mayor tasa de retorno, "¿No le rinde más al país construir puertos, escuelas, postas de salud y carreteras que lo que le dan los bonos del Tesoro? Taiwán es un interesante e j e m p l o d e a l g u n a s d e e s t a s alternativas, aunque ciertamente no hay un consenso a este respecto entre los expertos en la materia. En todo caso, nos parece que el tema debería debatirse más técnicamente en el país, lo que se plasmaría en una nueva o reformada Ley Orgánica del BCR (para el próximo gobierno, ciertamente), dado que su Directorio parecería tener demasiado atadas las manos para administrar mejor nuestras reservas, t a n t o d e s u n i v e l , c o m o d e s u estructura."
"A mi parecer el aumento para el desarrollo tecnológico e industrial del país, cuyo componente más importante es la
educación, debe provenir del aumento de las reservas internacionales netas"
cuatrimestre de este año, con lo que hoy en día debemos haber alcanzado el astronómico valor de 14.000 millones de dólares. Como van las cosas, el armario de RIN del BCR bordearía los 17.000 millones de dólares hacia finales de este año, lo que equivaldría a más de 15 meses de importaciones y al i m p r e s i o n a n t e 2 5 % d e n u e s t r o Producto Interno Bruto (PIB)". Para el 2 0 0 8 l a s R I N a l c a n z a b a n e l astronómico valor de 31.196 millones de dólares, a 3 de noviembre de 2009 es de 32 939 millones de dólares. A octubre de 2012 las RIN han alcanzado la cifra de 61,458 millones de dólares. Producto del tipo de cambio cuánto p i e r d e e l p a í s d e e s t a sobreacumulación de RIN, "En efecto, a u n q u e p o d r í a j u s t i f i c a r s e e l comportamiento de la maximización de RIN por razones políticas o de prestigio mal entendido de la autoridad monetaria, ¿qué nos haríamos con tantas reservas, de bajo rendimiento y que incluso -en la medida en que gran parte está en dólares estadounidenses cada vez más depreciados- estarían significando pérdidas millonarias de capital?"
El rendimiento seria más provechoso si esa sobreacumulación se invierta en educación, no es necesario explicar que
Conclusiones
La acumulación de stock de capital f ísico y humano caracteriza las diferencias entre países. El Perú es pobre por tener un nivel bajo de stock de capital físico y humano.
Las razones a lo anterior no sólo son aspectos económicos sino son una mezcla de aspectos económicos, políticos y sociales, que se han repetido en toda nuestra historia republicana. La falta del proyecto nacional impide que el país se desarrolle.
L a e d u c a c i ó n j u e g a e l p a p e l f u n d a m e n t a l , s i n o u t i l i z a m o s a d e c u a d a m e n t e l o s r e c u r s o s destinados a l a educación, sino aumentamos el presupuesto público en educación y salud y que estos sean de los niveles de los países que encabezan los rankings de desarrollo tecnológico, jamás el país se enrumbará a su independencia tecnológica, política y económica.
Es mentira que el país no pueda financiar el presupuesto para mejorar l a e d u c a c i ó n , l a f u e n t e d e f i n a n c i a m i e n t o d e b e n s e r l a s astronómicas cifras de las Reservas Internacionales Netas.
Gaceta Económica 07
La Sierra: región dé menor desarrollo del Perú
Mg. Victor Cajahuanca Román Docente de la Facultad de Economía - UNCP ·
La región Sierra del Perú fue el
principal asiento de la alta
civilización andina prehispánica.
Esta condición privilegiada se perdió
en el período colonial y mucho más en
la etapa republicana cuando las
políticas estatales y el conjunto del
proceso económico favorecieron a la
franja costera.
Luego de la conquista española el espacio andino sirvió sólo para la
explotación económica, y así se
mantuvo durante la República. Para
facilitar esa tarea se construyeron las
carreteras de penetración de la Costa a
la Sierra, que aún sirven para "integrar"
la Sierra al mundo pero que no sirven
para articular la propia Sierra. Por lo
que puede afirmarse, que la herencia
colonial implicó el predominio de la
08 Gaceta Económica
Durante mucho tiempo la Sierra fue considerada como una región marginal y sin perspectiva para mantener una ruta viable de desarrollo, por los más diversos sectores políticos y académicos del país. Parece haber llegado el momento de empezar a cambiar esa percepción negativa de la Sierra a partir de una revaloración de sus potencialidades en recursos, del análisis riguroso de las restricciones que impiden su desarrollo y de la generación de propuestas para hacer viable su desarrollo; algunas ideas en esa perspectiva se exponen en líneas seguidas.
Costa y la desarticulación de la Sierra,
impuesta durante el virreinato y
reforzada durante la República.
Situación actual de la Sierra
La región Sierra constituye el 30.2 o/o del territorio nacional y el año 2007
albergaba al 32 % de la población del
p a í s . E s u n e s p a c i o d e g r a n
heterogeneidad geográfica y climática,
con un conjunto de culturas e historias
regionales originarias, con una historia
reciente de violencia interna que afectó
a una parte importante de ésta región.
La Sierra es un territorio físicamente
desarticulado y con grandes carencias
de infraestructura, cuya población se
caracteriza por tener bajos niveles de
renta y limitado acceso a los servicios
públicos básicos (agua, saneamiento,
" .. .la herencia colonial implicó el predominio de la Costa y la desarticulación de la Sierra,
impuesta durante el virreinato y reforzada durante la
República ... "
electrificación en las viviendas, salud y
e d u c a c i ó n), e s p e c i a l m e n t e l o s
habitantes de las áreas rurales.
El elevado crecimiento experimentado por la economía peruana en el período 2003-2008 no benefició a la gran
mayoría de los habitantes de la Sierra,
de ahí q u e el 2008 e s t a r e g i ó n
presentaba u n bajo índice d e desarrollo
socioeconómico: el 56.2 o/o de su
población se encontraba en situación
de pobreza y el 27.3 % en situación de p o b r e z a e x t r e m a . C i f r a s q u e c o m p a r a d a s c o n l o s p r o m e d i o s nacionales o c o n l a s de l a s otras regiones nos dicen a las claras que la Sierra es la Región más atrasada y pobre del Perú.
Potencialidades y restricciones para su desarrollo La compleja geografía de la Sierra encierra dificultades y privilegios para
su desarrollo. En lo negativo, lo
quebrado de su topografía (por la presencia de la cordillera de los Andes) reduce las tierras cultivables, dificulta las comunicaciones viales, condiciona
el asentamiento de las poblaciones a zonas específicas y hace perder economías de escala en la agricultura. En lo positivo, la Sierra contiene una enorme cantidad de minerales que ha hecho que se considere al Perú, como uno de los siete distritos mineros más ricos del mundo; este espacio, es el asiento principal de los recursos hídricos (lugar de nacimiento de las grandes cuencas) y energéticos del país; y además cuenta con una alta diversidad genética en especies como la papa y el maíz; y asimismo, cuenta
con una importante riqueza ecológica y paisajística.
El atraso socioeconómico de la Sierra Desde el siglo XIX, las exportaciones serranas (minerales y lana) generaron mucho dinero y riqueza, pero ese flujo de excedentes no se orientaron a crear las condiciones para su desarrollo, por ello la región de la Sierra se encuentra
en una situación de pobreza y atraso. Entre los factores que explican el atraso s o c i o e c o n ó m i c o d e l a Sierra s e
mencionan algunos, que s o n los siguientes:
- La Sierra fue y es visto como espacio de explotación económica, donde se valora sus yacimientos mineros, sus r e s e r v a s d e g a s , s u s a t r a c t i v o s turísticos (Machu Picchu) y otros recursos explotables, pero a la gente que habita allí, aparentemente no.
- L a d e s a r t i c u l a c i ó n e s p a c i a l intrarregional. E l Estado peruano durante la etapa republicana no ha realizado ningún esfuerzo por invertir en obras viables de articulación longitudinal que abarque toda la extensión del eje serrano de Puno a
Cajamarca, similar a la carretera Panamericana de la Costa.
- La aplicación de políticas económicas h o m o gé n e a s p a r a t e r r i t o r i o s e x t r e m a d a m e n t e h e ter ogén e a s , perjudicando a aquellos territorios con g r a n d e s d e s v e n t a j a s , c o m o l o s d e p a r t a m e n t o s d e l a S i e r r a (Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, etc.).
" .. .la Sierra contiene una enorme cantidad de minerales que ha hecho que se considere al Perú, como uno de los siete
distritos mineros más ricos del mundo; este espacio, es el
asiento principal de los recursos hídricos ... "
·GACETA ECONOMICA
Sierra E x p o r t a dora y la L e y d e Promoción para el Desarrollo d e actividades productivas en zonas Al toan dinas, pero aún no despegan, por su escasa implementación y por la falta de acompañamiento de otras medidas que promuevan el desarrollo de infraestructuras y mercados en la Sierra.
Alternat ivas para desarrollar la Sierra Uno de los graves problemas del Perú
actual, viene a ser los profundos desequilibrios interregionales en niveles de desarrollo o bienestar de su población, en la que la Sierra ocupa el lugar menos favorecida, c o n un
territorio físicamente desarticulado y c o n e n o r m e s c a r e n c i a s d e
infraestructura. Esta problemática no puede resolverse únicamente por los m e c anismos d e l m e rcado o c o n
PERÚ: Superficie, Población e Incidencia de Pobreza según Regiones Naturales.
Regiones Superficie Población , Incidencia de pobreza 2008
Pobreza Pobreza Naturales Km2 o/o Censo 2007 o/o
(%) extrema fo/o) Costa 160,597.4 12.5 14'973,264 54.6 21.3 2.0 Sierra 388,175.9 30.2 8'770,738 32.0 1 56.2 27.3
Selva 736,442.3 57.3 3'675,292 13.4 40.9 14.5
Perú 1'285,215.6 100 27'419,294 100 1 36.2 12.6 FUENTE: INEI, Censo de Población 2007.
INEI, situación de pobreza 2008, Informe Técnico
Polít icas públicas en favor de la Sierra En el pasado, se han intentado,
mediante diversas acciones de política, p r o m o v e r e l d e s a r r o l l o d e l o s territorios deprimidos d e l a Sierra; t a l e s c o m o : l o s p r o g r a m a s d e desarrollo rural integrados, los
programas y proyectos de desarrollo
microrregional, el Proyecto-Plan del Tra p e c i o Andino, la p o l í t i c a de regionalización y descentralización, entre otros; pero, casi todas han terminado sin éxito, o porque tuvieron una escasa implementación, o porque r e s p o n d i e r o n ú n i c a m e n t e a
d e t e r m i n a d a s c o y u n t u r a s , abandonándolas al cesar las causas.
Actualmente, se encuentran vigentes medidas de política como: el Programa
p r o g r a m a s s o c i a l e s d e c o r t e asistencialista; es necesario la acción pública, en la que el rol del gobierno nacional debe ser fundamental.
El desarrollo de la Sierra requiere, como un aspecto central, una carretera l o n g i t u d i n a l q u e u n a P u n o c o n Cajamarca pasando por supuesto, por Cusca, Huamanga, Huancayo, Huánuco.
Es recién a partir de ella que se podrán generar mercados interconectados de
ámbito regional que consuman, por lo menos, parte de la producción total y sirvan de base para mayores niveles de producción y empleo productivo.
Gaceta Económica 09
1111�-it.illlll������������������������-Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP
El tema es sobre la Nueva Gestión Pública (NGP); que consiste en la modernización del Estado mediante el logro de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos escasos. Específicamente, el tema investigado toma como objeto de estudio la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP, evaluando el cumplimiento de las normas legales que rigen las contrataciones del Estado.
Mg. Edgar C. Salvatierra Colonia Docente de la Facultad de Economía - UNCP
E 1 problema de investigación se
resume en la interrogante:
¿Cuáles son las actividades
críticas que determinan la eficiencia y
la eficacia de la gestión de los procesos
para las contrataciones en la UNCP?
La gestión por procesos es u n a
evolución d e l a teoría d e l a calidad
total; doctrina que promueve la
organización de una empresa en
función al cliente.
Cruz (2007),desarrolla una teoría para
medir indicadores de gestión a partir
del siguiente concepto.
Gestión es un conjunto de decisiones y
acciones requeridas para hacer que un
ente cumpla su propósito formal, de
acuerdo a su misión en el contexto y
bajo la guía de una planificación de sus
esfuerzos. Gestión comprende el
proceso de técnicas, conocimientos y
recursos, para llevar a cabo la solución
de tareas eficientemente.
En el sector público la gestión requiere
de instrumentos. La simple existencia
de instrumentos no garantiza una
buena gestión, es necesario que los
gobernantes definan sus objetivos para
instrumentalizarlo con la planificación. La planificación, por más buena que
sea, no sirve si los funcionarios y el
personal encargado de su ejecución no
trabajan en función a una política
institucional.
1 O Gaceta Económica
Una gestión planificada evalúa su
desempeño mediante indicadores. Los
indicadores sirven para mejorar lo que
se hace bien o para corregir lo que se
hace mal. Si no se elaboran indicadores no se puede evaluar una gestión. La
medición de indicadores debe ser de
conocimiento de todos los trabajadores
involucrados en los procesos.
" ... La simple existencia de
instrumentos no garantiza una
buena gestión, es necesario que los gobernantes definan
sus objetivos para instrumentalizarlo con la
planificación ... "
La evaluación de una gestión puede ser
por los resultados o por los procesos.
En los procesos se agregan valor.
Pueden existir procesos que restan
valor. Procesos eficientes y eficaces
conducen a resultados eficientes. La
evaluación de los procesos de una
gestión sirve como control de gestión.
Una gestión y su control pueden ser
sujetos de planificación.
Cruz (2007) dice que el control de
gestión tiene que ser planificado. La
planificación del control de gestión el
autor lo describe como: En la gestión
pública, proceso es cualquier grupo de actividades que emplean recursos del
Estado para agregar valor y atender los
requerimientos de los usuarios. La
realización de procesos con eficiencia y
eficacia determinan el éxito de una
gestión.
La gestión no depende de deseos, ni de
discursos; gestión es sinónimo de
acción. Gestionar es el arte de hacer
posible un rumbo y alcanzar una meta
en medio de las dificultades y de la i m p r e v i s i b i l i d a d d e l o s
acontecimientos.
La gestión de una entidad pública es
una suma de procesos. Uno de los
procesos son las contrataciones. Un
proceso de contratación en una entidad
p ú b l i c a p u e d e d e f i n i r s e c o m o
cualquier secuencia d e actividades
(proceso) que una o varias personas
desarrollan para hacer llegar una salida
a un destinatario (contratos) a partir de
unos recursos que se utilizan o bien se
c o n s u m e n ( e n t r a d a s ) . C ada
contratación puede analizarse como
independiente de otras; de esa forma la demora en una contratación no debería
ach a c a r s e al d e s a r r o l l o de o t r o
proceso.
El proceso tiene capacidad para
transformar unas entradas en salidas.
Si una entidad está organizada con
enfoque de procesos las entradas y
s a l i d a s s e c o n o c e n ; e x i s t e n
responsables de los procesos; existen
plazos para realizar cada actividad de
los procesos; se conocen las funciones
de los usuarios (clientes); se pueden
medir los resultados en función a los
objetivos; los procedimientos y las
obligaciones están convenientemente
definidas; se realizan entrenamientos a los participantes en la realización de
los procesos; se evalúan los resultados
y se retroalimenta la realización de los
procesos; se conoce el tiempo de la
realización de las etapas de los
procesos; se conoce la oportunidad de
la realización de los procesos; se evalúa
la calidad de las salidas en función a las
necesidades de los usuarios o clientes.
Los procesos fallan cuando no están
definidas las responsabilidades en la realización de los procesos o de sus etapas; los que realizan los procesos no
conocen la misión de la entidad o la
función principal de los usuarios; no se
miden los resultados en función a
objetivos; los procedimientos no
consideran la oportunidad de los
procesos; el cumplimiento de las
obligaciones no es evaluado; no se
entrena al capital humano en la
realización de los procesos con el
debido procedimiento o utilizando
convenientemente los equipos de
procesamiento de información y de
comunicación; no se evalúan los resultados, no se persigue mejorar la productividad; no se respetan los
plazos legales en la realización de los procesos; no se evalúan los riesgos que
ofrecen las salidas.
Los procesos críticos en la realización
de procesos de contrataciones se
originan cuando: se demoran más de los plazos racionales o se frustran en
cualquier etapa;se realizan con altos
costos de o p o r t u n i d a d ;s o n m a l
realizados y llevan a l a nulidad; se
realizan fuera de los plazos previstos
por Ley; sufren interferencias por
i n j e r e n c i a de otras á r e a s de l a
organizació n;son req u e r i d o s en
función a intereses de los directivos; no se evalúan los riesgos de la ejecución
contractual; no es realizado por capital
humano no entrenado para lograr
eficiencia y eficacia; y, no responde a
una organización que trabaja en
función a resultados.
La g e s t i ó n p o r p r o c e s o s en las
contrataciones públicas tiene las
siguientes características:analiza las
limitaciones de la organización
funcional vertical para mejorar la
eficiencia de las contrataciones
públicas; reconoce la existencia de
procesos internos críticos; identifica
los factores críticos que agregan valor a
las contrataciones y determinan la
e f i c i e n c i a d e l o s p r o c e s o s y
subprocesos; mide su actuación
mediante indicadores; identifica las necesidades de los usuarios y lo
relaciona con la visión y misión de la
organización; organiza la realización
de las actividades del proceso y regula
la actuación de los agentes que procesan las contrataciones para
suministrar los requerimientos con
eficacia; entiende las diferencias de
alcance entre la mejora orientada a los
procesos (qué y para quién se hacen las
cosas) y aque l l a enfocada a las
funciones (cómo se hacen).
E n l a c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a
encontramos cuatro fases secuenciales
claramente diferenciadas:
- Actos previos a la realización del
proceso de selección - Proceso de selección de proveedores
- Formalización del contrato
- Ejecución contractual
La secuencia de actividades en un
proceso de contratación pública en forma resumida es: autorización para la ejecución del gasto; opinión sobre la
asignación presupuesta! para la
contratación; realización de estudio de mercado y determinación del valor
referencial; elaboración de bases y su
aprobación; convocatoria al proceso de selección; información al SEACE;
r e c e p c i ó n d e c o n s u l t a s y
observaciones; absolución de las
mismas; inscripción de participantes;
integración de bases; recepción de
propuestas técnicas y económicas, en
acto p ú b l ico o en acto pr ivado;
e v a l u a c i ó n d e p r o p u e s t a s ;
o t o r g a m i e nto d e l a b u e n a p r o ;
consentimiento de la buena pro;
formalización del contrato; entre otros. La secuencia de activ idades está
definida por Ley y por la cultura
organizacional. Esta secuencia no
cambia a discreción de quien o quienes
lo realizan.
" ... Los procesos fallan cuando no están definidas las
responsabilidades en la realización de los procesos o
de sus etapas ... "
En la realización de un proceso de
contratación se utilizan recursos escasos, que pueden o no estar
registrados. Los registrados son
sujetos de contabilidad y los no
registrados pueden calcularse por
costos de oportunidad.
Las salidas de cada actividad son susceptibles de medición, con los que
se pueden elaborar indicadores. Los
indicadores son mediciones d e l
desempeño de un proceso. Estos
indicadores pueden ser de eficiencia o
de eficacia; de proceso o de resultado.
Son de eficiencia cuando miden los costos y los beneficios de las salidas de
un proceso; o mejor dicho, cuando se
evalúa la utilización de los recursos
escasos. Son de eficacia cuando miden
la oportunidad de la salida de un
proceso y del grado de satisfacción del
usuario de la salida. Son de proceso
cuando se calcula en función al tiempo que demora la realización de una
actividad o del costo que insume la
realización de la misma; es de resultado
cuando se calcula en función al tiempo
que demora el logro de un producto
desde que inician los procesos hasta
que concluyan. (Cruz, 2007:9)
En Waddington (s/f) encontramos la
afirmación que en todo proceso existen riesgos, que pueden describirse en un
mapa. Los riesgos están relacionados con la utilización de los recursos sujeto
a intereses personales o de grupo; a
negligencia en el cumplimiento de
funciones de los intervinientes que dan
lugar a ineficiencia e ineficacia; a
incumplimiento de las normas legales;
etc. La falta de control de riesgos lleva a
la ineficiencia.
En torno a la eficiencia Thompson (s/f), dice: "En términos generales, la
palabra eficiencia hace referencia a los
recursos empleados y los resultados
obtenidos. Por ello, es una capacidad o
cualidad muy apreciada por empresas
u organizaciones debido a que en la
práctica todo lo que éstas hacen tiene
como propósito alcanzar metas u
objetivos, con recursos (humanos,
financieros, tecnológicos, físicos, de
conocimientos, etc.) limitados y (en m u c h o s c a s o s) en s i t u a c i o n e s
complejas y muy competitivas."En
síntesis, una organización es eficiente
cuando es capaz de lograr resultados
d e s e a d o s m e d i a n t e l a ó p t i m a
u t i l i z a c i ó n d e l o s r e s u l t a d o s
disponibles.
Gaceta Económica 11
Estrategias para fomentar las
exportaciones en la Región Junín "En una economía abierta existe una multitud adicional de transacciones económicas que traspasan las fronteras; y, en la economía del mundo actual, estos flujos internacionales de comercio y finanzas ha alcanzado niveles sin
precedentes".
Mg. Germán Ccencho Parí Docente de la Facultad de Economía - UNCP
En este artículo, se plantea a l g u n a s e s t r a t e g i a s q u e
p e r m i t a n i n t e n s ific a r l a s
exportaciones en la región Junín, ya que
existen muchas empresas que tienen capacidad de producción, es decir
producen en grandes cantidades, que
consentirían vender sus productos en los mercados externos, sin embargo no
los realiza debido a que existen
barreras de desconocimiento. La
globalización económica no solo trae
amenazas, sino un conjunto de
oportunidades para las empresas regionales, que tienen una visión de
extender su mercado más allá de las
fronteras regionales y nacionales.
Para poder apoyar estas iniciativas m u c h o s g o b i e r n o s o p t a r o n p o r
depreciar sus monedas nacionales, con tal de aumentar el tipo de cambio para que los productos nacionales puedan
ser vendidos con mayor facilidad en
los mercados internacionales, y así
competitivos en términos de precios.
En otros casos, optaron por establecer
medidas contraproducentes, como la i n t e n s if i c a c i ó n d e l a s b a r r e r a s
comerciales con tal d e disminuir las
importaciones, para aumentar la
p r o d u c c i ó n en l a s r e g i o n e s y
consecuentemente aumentar las
e x p o r t a c i o n e s ; lo c u a l es u n
pensamiento erróneo. Toda política
que restringe las importaciones, también frena las exportaciones.
Bajo esta óptica se plantean otras
estrategias que permite no sólo
aumentar las exportaciones regionales
sino también impulsar la participación
12 Gaceta Económica
de nuevas empresas en el mercado
internacional; los cuales pueden ser:
- Cuando una empresa está iniciándose
en el proceso de exportación, es útil c o n t r a t a r u n a c o n s u l t o r í a o un
c o n s u l t o r c o n e x p e r i e n c i a e n exportaciones. De esta forma se ayuda
a identificar las oportunidades y se
encarga de revisar los documentos y las
reglamentaciones. Por que uno de los
grandes obstáculos para exportar es la
simple falta de conocimiento de las oportunidades.
En realidad existen muchos mercados para el producto de una empresa, pero,
debido a que estos se encuentran en
p a í s e s s e p a r a d o s n o s e t i e n e
información acerca de l a cultura,
idioma, la distancia, el horario y otros
a s p e c t o s ; l a e m p r e s a n o t i e n e
conocimiento de ellos. La forma de
s u p e r a r e s t o s e s r e u n i e n d o l a
información.
"La globalización económica, no solo trae
amenazas, sino un conjunto de oportunidades ... "
En algunos países,.las empresas tienen
centros de información en casi todos
los países del mundo; oficinas que
b r i n d a n i n f o r m a c i ó n s o b r e o portunidades de mercado. Esta
experiencia puede ser muy importante
para encontrar mercados externos y consecuentemente ayudar a nuestras
empresas regionales.
- Enfocarse en un solo mercado. Una
vez identificados los mercados no centrarse en uno solo. La idea es
a p r e n d e r a e x p o r t a r y t e n e r experiencia para tener éxito, antes de
moverse hacia otros.
- Es conveniente entrar en mercado extranjero a pequeña escala para
reducir el costo de cualquier fracaso
posible. Además, sobre todo las micro y
pequeñas empresas en la región Junín,
no siempre están en la capacidad de e n v i a r g r a n d e s c a n t i d a d e s d e
productos. Es cierto que algunos
mercados internacionales solicitan
grandes volúmenes de productos. Esto
se hará cuando la empresa tiene cierta
experiencia.
- En muchos mercados, es importante p r e s t a r m u c h a a t e n c i ó n a l a consolidación de relaciones fuertes y
duraderas con los distribuidores y
clientes locales. El objetivo simultáneo debe ser también establecer lazos
amicales con los distribuidores y
clientes, no solamente para tener
confianza en las ventas sino también
para recoger informaciones acerca del
mercado y consecuentemente, para
poder realizar los constantes cambios
en las características del producto.
- Contratar personal local para ayudar a
la empresa a establecerse en un mercado extranjero. Esto por tener mayores conocimientos en idiomas, clima y otros aspectos relacionados al mercado.
Por último, pensar globalmente y
actuar localmente. Esto quiere decir,
que una vez consolidado y teniendo Ja
e x p e r i e n c i a e n e l p r o c e s o d e exportación, bajo el cumplimiento de
las anteriores estrategias, debemos de
pensar que nuestros productos deben
estar presentes no solamente en un
solo mercado externo sino en todo Jos mercados internacionales. Pero no
basta ello, hoy en día Jos mercados externos son cada vez más exigentes en
términos de calidad, precio y otras características que debe presentar el producto; por lo tanto, se debe adecuar
l o s p r o d u c t o s de a c u e r d o a las c a r a c t e r í s t i c a s d e l mercado e n
particular y esto es actuar localmente.
El presupuesto general de la
República del 2013
Dr. Pedro Parco Espinazo Docente de la Facultad de Economía PAE Gestión Pública ESAN
E n estos días coincidieron la
aprobación del presupuesto
2013 y la realización de la CADE
empresarial en Arequipa dos hechos de
trascendental importancia para el país
en materia de gestión pública y privada
ambos coincidieron en tener como
principal problema del país, la pobreza.
Si hacemos un análisis lógico lo que
pasó con el impacto de las inversiones
públicas las últimas décadas saltan a la
vista resultados no satisfactorios por
cuanto la pobreza esta en 27.8% y la
extrema pobreza en 6.3 % al 2011.
¿Hasta cuándo seguirá este gran
p r o b l e m a en el P e r ú? P o d r í a
r e s p o n d e r u s t e d, e l político, el
economista, decir necesitamos más
recursos por parte del Estado; pero si
revisamos la información sobre la
capacidad de gasto de los Gobiernos
Locales, Regionales y el mismo Estado
en promedio podríamos decir que
estaremos entre un 60% a 70% a fines
de diciembre de 2012 y si entramos a
nivel específico de un Gobierno
Regional y Local vamos encontrar
capacidad de gasto por debajo del 50%,
pero, porque sucede esto. Algunos
dirán que es el SNIP, las trabas en los
procesos administrativos, ejecutivos
incompetentes, las designaciones en
cargos de confianza por "dedocracia" y
el abandono de la meritocracia.
Entonces creo a mi modo de plantear
una alternativa de solución desde mi
e x p e r i e n c i a c o m o d o c e n t e
universitario y presidente del CTAR
Junín. El Perú no sólo necesita recursos
presupuestales sino paralelo a esto
debe iniciarse la modernización del
Estado que pese los esfuerzos de los
diferentes gobiernos casi poco se
avanzo.
E n t o n c e s v e a m o s c u a l s e rá e l
f u n d a m e n t o e c o n ó m i c o y
comportamiento del Presupuesto que
Una herramienta de gestión para la elaboración del programa de inversiones de los gobiernos regionales y locales.
entrara en vigencia el 2013, para que
los Gobiernos Regionales y Locales lo
tengan en cuenta para elaborar su
programa de inversiones del 2013.
" ... El Perú no solo necesita recursos presupuestales sino paralelo a esto debe
iniciarse la modernización del Estado ... "
Prioridades:
1.- Articular y fortalecer los Programas
Sociales con el Gobierno Nacional.
2.- Formular Proyectos sociales y
viables para Seguridad Ciudadana.
3.- Articular y fortalecer la relación con
las Universidades de su ámbito a fin de
aprovechar las 1 0,000 becas de
pregrado y 400 becas de post grado para la población escolar de escasos
recursos.
4.- Impulsar la Meritocracia vía
concursos públicos a fin de aprovechar
los recursos de la Reforma del Servicio
Civil.
S.- Considerar en sus presupuestos de
2013 proyectos de prevención de
desastres naturales.
j "
M
]
6.- Incentivar la inversión pública en
generación infraestructura y en
proyectos productivos específicamente
en 1 ugares donde hay violencia como el
VR AEM y otros.
7.- Impulsar proyectos de para tener
acceso al Fondo para la Inclusión
Económica en Zonas Rurales y así
reducir las brechas existentes entre la
ciudad y el campo.
8.- Impulsar los proyectos concursales
para tener acceso al Fondo para la
Inversión Pública Regional y Local
(Foniprel).
9.- Co n s o l i d a r e l i n v e n t a r i o d e
proyectos viables d e riego que por falta
de financiamiento no se ejecutaron. Para l o g r a r a c c e s o al Fo ndo d e
promoción d e Riego e n las Zonas Alto
Andinas, "MI RIEGO", a cargo del
Ministerio de Agricultura.
10.- Articular los Planes de Desarrollo
Co n c e r t a d o d e l o s G o b i e r n o s
Regionales, Locales con e l P l a n
Bicentenario Perú a l 2021, a fin de
armonizar acciones estratégicas
c o n j u n t a s p a r a el l o g r o de la
disminución de la pobreza en el Perú.
1 1.-Implentar el presupuesto por
resultados en los Gobiernos Regionales
y Locales.
Gaceta Económica 13
Reflexiones sobre el im�acto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva
"En la última década, la política económica y la política sectorial aplicado por las precedentes administraciones gubernamentales se pueden resumir en el balance que se
presenta a continuación, cuya interpretación, validación o desaprobación corresponde al
lector del presente artículo. Las fuentes utilizadas para su presentación responden al conocimiento del entorno y a la comprensión de la serie de noticias emitidas por los
diferentes medios de difusión masificada y a publicaciones especializadas, que dicho sea
de paso son abundantes en términos de alcance para todos los gustos y preferencias lexicográficas".
Econ. Marciano Poma Romaní Docente de lo Focultad de Economía - Investigador Espec1ahsta en Planificación del Desarrollo Económico
y Proyectos de Inversión.
IMPACTO EN LO S AGENTES ECONÓMICOS
En el crecimiento y desarrollo y
grado de competitividad La apertura a la competitividad con la
novedad de la economía globalizada, la
informática, y los "conocimientos
globalizados"-, ha determinado en un
gran segmento de la pequeña y micro
empresa productora de bienes y
servicios a contraer sus actividades, o
simplemente a desaparecer, por la
incursión masificada de empresas
extranjeras prestadoras de servicio
como es la comercial ización de
productos de consumo generalizado.
P o r l o q u e l a ú n i c a f o r m a d e
contrarrestar a dicha "competitividad
subrepticia" era y es incrementando la
jornada laboral, entre 10 y 15 horas
diarias, para generar una mayor
p r o d u c t i v i d a d d e l t r a b a j o n o
r e m u n e r a d o y d i s p o n e r d e u n
i n s t r u m e n t o d e a p a r e n t e
competitiv idad alejada a la real
dimensión de las economías de escala
de las empresas extranjeras. A fin de
garantizar este hecho se han emitido
l o s d i s p o s i t i v o s l e g a l e s
correlacionados con la promoción de la
inversión privada y ampliados con los
dispositivos de p r ivatización de
e m p r e s a s p ú b l i c a s , o r ie n t a d o,
p r incipalmente p o r la magnitud
valorativa, a inversiones extranjeras;
a s í c o m o d i s p o s it i v o s l eg a l e s
vinculados con la Promoción Laboral.
En suma se trató de convertir una
14 Gaceta Económica
función manual corporal en funciones
mecánicas automotrices, es decir,
convertir el lampeo manual en la acción
de una pala mecánica o de hacer
c o m p e t i r e n ve l o c i d a d a u n
maratonista con un motociclista,
culminando el valor del trabajo casi en
la generalidad de los casos en 1.5 veces. La remuneración mínimo vital; o la
selección minuciosa de mano de obra
altamente calificada, de preferencia
c o n g r a d o s a c a d é m i c o s p o s t
universitarios, para ocupar puestos de
t r a b a j o y c u m p l i r f u n c i o nes
especializadas en diversidad de
g e r e n c i a s o en la g e s t i ó n d e
dependencias públicas, a través de la
aplicación de tablas de evaluación
supuestamente elaboradas por mano
de obra mucho más calificadas que los
seleccionados, y a través de la página
web de alguna institución pública
invitar a participar en los concursos
públicos, porque así se ha decidido
hacer, culminando tal búsqueda en un
mínimo y selecto grupo de futuros
funcionarios públicos cuyo valor del
trabajo sumamente expectante, es
superior a 30 veces la remuneración
mínimo vital, por mes.
Las ventas o las concesiones-de
empresas públicas o de patrimonios de
l a n a c i ó n , l ueg o d e r e a l i z a d o
inversiones por e l sector público
c o r r e s p o n d i e n t e , c o m o l a
comunicación telefónica, insumos
eléctricos o insumos energéticos de
combustión o la autorización de la
extracción de peces y conversión en
harinas y conservas en alta mar-, en
cifras impresionantes de miles de
millones de dólares, han generado
susp icacia o escepticismo de la
a c t u a c i ó n i n t e l ig e n t e de l a
administración o gestión pública, de las
empresas o de las instituciones
públicas, luego que los medios de
d if u s i ó n p u b l i c a b a n g a n a n c i a s
significativas d e los concesionarios o
n u e v o s p r o p i e t a r i o s - e m p r e s a s
privadas o públicas extranjeras-, que
en menos de cuatro años de operación
recuperaban con creces su inversión. Al
respecto, la Constitución Política del
E s t a d o c o m b a t e l a a c t i v i d a d
monopólica y aún la oligopólica, dicha
realidad permitió calificar al Estado
como m a l administrador de sus
recursos y democráticamente se dió
carta abierta para dar paso a la
privatización de las empresas públicas,
que aún en la actualidad persiste.
L a s p o l í t i c a s m e n c i o n a d a s
anteriormente, traducidas en marcos
legales correspondientes, y amparadas
e n a c t i t u d e s d e m o c r á t i c a s ,
supuestamente provenientes de la
población electoral, permite entonces
e l o g i a r a l E s t a d o p o r r e g u l a r y
garantizar la actividad comercial de
l i b r e e x p o r t a c i ó n d e i n s u m o s
primarios, como combustible petróleo,
gasolina y gas natural; sin embargo, la
disconformidad y manifestación
pública de su malestar de la población
nacional del Perú para las instituciones
reguladoras por permitir el pago de
precios y tarifas, en el mercado
nacional más caros que en los países
d e s a r r o l l a d o s , m a l e s t a r q u e
seguramente durara mucho más
tiempo, con la esperanza de que se
presente algún "corregidor".
Para la percepción de los hechos
m e n c i o n a d o s n o s e n e c e s i t a
desarrollar investigaciones acuciosas o
d i s p o n e r d e i n f o r m a c i o n e s
supuestamente confidenciales, sino
una pequeña dosis de deducción
empírica con algunos hechos: Por
ejemplo, a través del tiempo, por
gravedad, fueron apareciendo agentes
competidores del servicio telefónico,
que paulatinamente fueron borrando,
una situación abusiva e innegable de
ser un servicio de lujo que permitía el
trato entre personas de manera
incivilizada, sin saludos ni mensajes
familiares, y el uso en la telefonía fija de
dispositivos de seguridad carcelarios
"cadenas", "candados", o controladores
inteligentes como los "dispositivos
!imitadores de llamadas", por el costo
para el usuario, y ganancia para la
empresa del servicio telefónico, por el
t i e m p o de la c omunicación que
generalmente no debería ser más de un
m i n u t o , s i n o l a t a r i f a c r e c í a
"geométricamente" ; a este hecho se
suma la tarifa especulativa del servicio
d e I n t e r n e t , a m o n t o s a ú n n o
racionales, que tampoco es innegable el
permanente ofrecimiento de mejora de
velocidad de acceso a la información, sustentado popularmente como la
vigencia de cambios tecnológicos,
t i e n e n m ayor v a l o r y c u a l q u i e r
deficiencia e n l a conexión o tiempos de
d e v o l u c i ó n d e b ú s q u e d a d e
información o de mensajes, es absuelta
con la hábil respuesta de que es debido
al "excesivo tráfico" en las "carreteras
v i r t u a l e s " , y e l e n t e r e g u l a d o r
competente del Estado hace mutis o
confirma el hecho.
En concreto, la remuneración formal y
t r a n s p a r e n t e d e l a mayo r í a d e
profesionales no tiene el alcance para
l o g r a r a l c a n z a r e s t o s s e r v i c i o s
civilizadamente. Con sólo este ejemplo
se podría concluir que desarrollar una
e m p r e s a " c o m p e t i t i v a " , c o n
considerables capitales extranjeros, en
el Perú, y regulado con prerrogativas
monopolísticas u oligopolísticas e
inclusive en la regulación de precios o
tarifas mínimas, por uso o no uso del
bien o del servicio, no se requiere ser
experto ni ser altamente calificado para
ser "competitivo ante nadie o ante si
mismo". E l m i s m o s e g m e n t o d e
reflexión merece l a producción del
servicio energético. ¿A qué clase de
crecimiento y desarrollo económico
han contribuido estos Lineamientos de
Política Económica y Política Sectorial?
" ... el crecimiento del PBI a nivel macroeconómico, ha sido
año a año creciente; sin embargo y
contradictoriamente ha disminuido el empleo en la Población Económicamente
Activa potencial, ... "
En la generación de Valor Agregado El crecimiento y desarrollo económico
de cualquier población, se logra a
través del crecimiento sostenido de su
valor agregado o producto bruto
Interno, y que en el lenguaje llano y
c o r r i e n t e n o e s m á s q u e l a
r e m u n e r a c i ó n a l o s fa c t o r e s d e
producción; y que a su vez para obtener
efectos multiplicadores adecuados
debe acrecentarse la capitalización, a través de nuevas inversiones o la
renovación de maquinarias, equipos e
infraestructura, que incidirán en
mayores remuneraciones para los
trabajadores, mayores utilidades para
l o s e m p r e s a r i o s , y e n t i d a d e s
financieras y mayores impuestos para
el Estado. De conformidad a las
i n f o r m a c i o n e s d i f u n d i d a s e l
c r e c i m i e n t o d e l PBI a n i v e l
macroeconómico, ha sido año a año
c r e c i e n t e ; s i n e m b a r go y
contradictoriamente ha disminuido el
e m p l e o e n l a P o b l a c i ó n
Económicamente Activa Potencial, se
ha acrecentado el sub empleo, se ha
reducido la remuneración real, y el
efecto negativo verificable por la
Gaceta Económica 15
sociedad humana peruana se ha traducido en la creciente presencia de contrabandistas, narcotraficantes, bandas de delincuentes, pandillas j u v e n i l e s , p a n d i l l a s inf a n t i l e s , drogadictos, alcohólicos, violadores, prostitución a distintas edades en heterosexuales y homosexuales y con publicación abierta de dichos servicios en diarios de prestigio e inclusive en los correos electrónicos y en direcciones vía Internet, y otras lacras sociales. Se requiere disponer de información para hacer referencia cuando y en que país o países los programas económicos han i d o a c o m p a ñ a d o s d e m e d i d a s represivás, y demostrar a la economía globalizada, para su concretización. En dicho caso no es el propósito elevar las condiciones de vida del ser humano sino responde a otro tipo de intereses y en diferentes magnitudes.
IM PA C T O EN L O S A G ENTE S U
O RGANIZACIONES SO CIALES
En la presencia de los agentes u
organizaciones sociales Las organizaciones laborales, como entes representantes de trabajadores en diversos centros laborales, pese a su reconocimiento en la Constitución Política del Estado con la dación de la Ley de Promoción Laboral literalmente han sido eliminados y por tanto no existen pactos laborales que beneficien o permitan la participación de los trabajadores en los resultados de la gestión de la organización económica, comprendida como sistema, ni la p a r t i c i p a c i ó n e n e v e n t o s d e confraternidad q u e permitan l a v i n c u l a c i ó n y e l t r a t o h u m a n o , lográndose solo a través del tiempo un completo mutismo y un accionar rutinario vegetativo: domicilio -trabajo alimentación - trabajo -domicilio - pernoctación, asimilando el m i s m o c o m p o r t a m i e n t o l o s i n t e g r a n t e s d e c a d a h o g a r convirtiéndose a futuro en robots o máquinas manipulables.
Los egresados de las universidades están capacitados para la generación y puesta en marcha de proyectos de inversión en diversos campos de la formación profesional; sin embargo por no disponer del ingenio racional de los funcionarios y directivos de los órganos estructurados del Estado, y c u m p l i r f u n c i o n e s b u r o c r á t i c a s extralimitadas, para dar viabilidad a proyectos de inversión o facilitar la
16 Gaceta Económica
autorización para el funcionamiento de actividades económicas requeridas se frustran inquietudes de los jóvenes y con el transcurrir del tiempo ingresan al mundo del marasmo de la monotonía y del escepticismo del logro d e diferentes niveles d e educación hasta convertirse en sub empleados y ser los principales promotores de que las futuras generaciones no logren superar el nivel secundario. Hechos que se pueden verificar en las informaciones ínter censales.
Como contrapartida a las concesiones efectuadas a particulares, de empresas públicas o de recursos de la nación peruana, se efectúa la concesión a los extremadamente pobres y pobres, para ser receptores de regalías de dinero o
¿Es justificación suficiente que los ingresos provenientes por
la venta de las empresas públicas, y posiblemente de
los redituales ingresos por la concesión a particulares para la explotación de los recursos naturales y posiblemente de
futuros endeudamientos externos, se utilicen en
asistencialismos permanentes?
de alimentos o de trabajo estacional, mediante la presencia de programas sociales, forzando la organización social correspondiente, como los clubes de madres o del vaso de leche o comedores populares con su marco legal correspondiente, o como el programa Juntos, a Trabajar Urbano y otros, y atendidos por los gobiernos l o c a l e s , m a y o r m e n t e c o m o organizaciones dependientes de un asistencialismo sórdido con fines de obtención de su reciprocidad en prevenidos votos electorales ¿Es justificación suficiente que los ingresos provenientes por la venta de las empresas públicas, y posiblemente de los redituales ingresos por la concesión a particulares para la explotación de los recursos naturales y posiblemente de futuros endeudamientos externos, se u t i l i c e n e n a s i s t e n c i a l i s m o s permanentes? ¿No debería generarse p r o y e c t o s d e i n v e r s i ó n c o m o c o n t r a p a r t i d a p a r a n o h a c e r l o s dependientes indefinidamente?
DECISIONES PO LÍTICAS MÍTICAS EN PERSPECTIVA Los sucesivos gobiernos, elegidos como administradores de los recursos q u e d i s p o n e l a n a c i ó n y q u e supuestamente deben ser orientadas, las decisiones políticas, hacia el beneficio de grupos poblacionales comprendidas en todo el territorio peruano, se transmiten por el líder principal a través de un eslogan por ellos generados, y que debe ser la guía de la "esperanza" o la "admiración" de la dirección a un propósito ideológico mítico, porque a la culminación del periodo gubernamental como el "despertar del día siguiente se visualiza la realidad igual o peor al que se dejo el día anterior". Estos slogans, ahora míticos no por su creencia por la población civilizada sino por los integrantes de un partido político, y creyentes de la democracia y su participación como personas en las decisiones políticas, asumidas para bien o para mal, y por ello calificados como "animal político", y cuando el resultado por la participación en democracia, se traduce en cero o con ninguna presentación de resultados del e s l o g a n p o l í t i c o a n h e l a d o , e l calificativo debería ser como que su participación fuera de una "bestia política", porque finalmente es el responsable de la elección del grupo de administradores de los recursos.
Seguramente no pasara desapercibido slogans, vertidos por líderes de la correspondiente administración, como aquel que señala:
- "Vamos a cambiar la capitalidad de la
c iu d a d d e Li m a , a t r avés d e
descentralizar el g obierno central, a la
c iu d a d d e Hu a n c ayo", h e c h o manifestado por un político conocido, y que no se concretizó por la escasa disponibilidad de agua potable para la nueva ciudad estimada en no más de 1'500,000 habitantes".
- "Agua para todos'; muy próximos a cumplir los 200 años de independencia de la República Peruana y aún las "principales ciudades de capitales departamentales", aún no disponen de servicios de saneamiento básico, y por consiguiente "todo ocurre al aire libre".
- "Vamos a desa/inizar las aguas
marinas para ab astecer con agua
potable y con dos plantas ubicadas en el
cono norte, Ventanilla, y en el cono sur,
'.-
°'
Lurín, para desarrollar la nueva ciudad
o la nueva Metrópoli de Lima'; y así
podremos abastecer a los cerca a nueve
m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s y a ú n
proyectarnos a una población mayor de
Lima Metropolitana; sin embargo la
inversión requerida para la población
objetivo de 2'400,000 habitantes, asciende a US $ 3,000 millones, no es de
m u c h o i n t e r é s e l c o s t o (a g u a
potabilizada en planta US $ 0.40/m3,
sin incluir distribución; en tanto que el
agua desalinizada en planta y sin
distribución es de US $ 0.65/m3), por
c u a n t o l a s c i u d a d e s m o d e r n a s
requieren del suministro d e agua
potable con mayor calidad, señalo un
representante de un político conocido
y que transcurrido más de dos años de
dicha intención, no se concretizó.
- "El agua es peruana''. "Vamos a dotar
de agua a Lima Metropolitana porque
es un líquido vital y nuestra principal preocupación es llegar al pueblo". Se
debe concretizar el proyecto Marca III,
y Marca IV, también denominado Huascacocha, en concreto se trata de
utilizar un sistema de lagunas ubicadas
en el Departamento de Junín, laguna de
Marcapomacocha conectadas con un sistema de lagunas, y que en ésta se
recepciona, haciendo presas y diques, y
luego se derivan las aguas a través de
un túnel de más de 10 Km. hacia el rio
Rimac, el proyecto data de más de 50
años, se estima un flujo total, entre
todas las "marcas" ejecutadas, de 20 y
30 m3/s, se puede deducir fácilmente que para el tratamiento de tales
volúmenes de agua se requiere de una
ampliación de la Planta de la Atarjea,
por lo que se genero una nueva planta
Huachipa y cuya inversión bordea los
US $ 304'000,000. En tanto que el
trasvase de la laguna Huascacocha o
Marca IV, inaugurado en junio del año
2 0 12 , l a i n v e r s i ó n as c i e n d e
aproximadamente a US $ 95'000,000, y
al ser asumida dicha inversión por la
empresa concesionaria EPAS S.A. -
Grupo OAS Perú, debe tener un costo
significativo el suministro del agua
como insumo primario hasta la planta
d e H u a c h ipa . U n a a d e c u a d a administración de los recursos ajenos,
debería de asumir criterios racionales
en la distribución de los valores
agregados generados, en tal sentido
¿Cuánto es el canon hídrico para la
Región J unín?
- "Me bañare y tomaré un vaso de agua
en el río Man taro, en no más de un año ... ';
Para el que Pro Inversión intervino
� ¡¡·----:::¡¡-
�
gestionando, mediante Concurso
P ú b l i c o I n t e r n a c i o n a l p a r a e l
tratamiento de las aguas acidas que
afectan por más de 50 años, al río
Mantaro. se difundió la participación
voluntaria de la empresa minera
concesionaria para que el medio
ambiente se revierta a su estado
natural, en setiembre 2010 se difundió
que se ha invertido más de 44 millones
de dólares en el proyecto de la Planta de
Tratamiento de Aguas Acidas del Túnel
K i n g s m i l l , no se c u m p l i ó d i c h o
ofrecimiento e n l a persona del líder
p r i n c i p a l r e p r e s e n t a n t e d e l a administración d e recursos ajenos,
ajenos para él, pero sí nuestros
recursos para todos los pobladores de
la Región Junín. Lo concreto que el rio
Mantaro sigue en la actualidad con el
mismo o con más contaminación
porque se están incorporando nuevas
mineras, formales e informales, y la
contaminación sigue y seguirá, por
cuanto las concesionarias de uso de
grandes territorios están iniciando sus
a c t i v i d a d e s d e e x p l o t a c i ó n ,
formalmente autorizadas por el
Ministerio de Energía y Minas del Perú.
Para el tratamiento del manejo de
impuestos a la renta de la tierra y la r e n t a de 3 r a . C a t e gor í a p o r l a s
empresas mineras s e requeriría de
mayor espacio que el utilizado para este artículo.
- "Los peruanos deben sentirse felices,
por cuanto el precio de los minerales ha
obtenido extraordinarios precios en
continuo crecimiento''. Como resultado
de este valor en los últimos seis años el
Presupuesto Público aprobado por dispositivos legales, presentan cifras
G ��EJi�
" ... el río Mantaro sigue en la actualidad con el mismo o con más contaminación porque se
están incorporando nuevas mineras, formales e
informales ... "
superiores a los 60 mil millones y de los
cuales las empresas mineras por el
pago del impuesto a sus rentas o
utilidades cobertura ¿un poco más del
60% del presupuesto total? y sin incluir
las regalías ¿más de 400 millones de
soles?, y gran parte de estos montos
traducidos en los presupuestos de los
gobiernos locales del interior del país
c o m o c a n o n , s o b r e c a n o n .
Seguramente podría cubrirse el 100 %
el Presupuesto Público si se adicionara
e l i m p u e s t o a l a r e n t a s i s e
comercializara el gas natural a países
vecinos y a EE.UU. de Norte América.
Inclusive se constituye como un
superávit fiscal el ingreso adicional del
impuesto a la renta o alquiler de la tierra, por la extracción de estos r e c u r s o s n a t u r a l e s p o r l a s
c o r r e s p o n d i e n t e s e m p r e s a s
concesionarias, que incrementan la
Reserva Internacional, juntamente con
el mínimo aporte de IGV que pagan los
peruanos y los ISC que pagan los
transportistas y los impuestos a la renta que pagan las MYPES y PYMES.
Para la continuación de manifestación
de felicidad y alegría de los peruanos se
halla previsto para que no incomoden a
estos verdaderos faenones, los TLC para garantizar la operatividad de estas
actividades económicas hasta cuando
se agote el recurso natural.
Gaceta Económica 17
Valoración económica del medio ambiente Los recursos naturales y los flujos de servicios ambientales son activos valora bles
ya que proveen una serie de beneficios tanto a nivel individual como social. Si bien
estos activos no poseen un precio como si ocurre con los bienes y servicios
mercadeables que son transados en un mercado definido, existen metodologías,
en constante evolución, que buscan determinar el valor que poseen dichos activos
ambientales.
M Se Miguel Ángel Huaringa Sánchez Docente de la Facultad de Economía -
UNCP
Los bienes no mercadeables son t o d o s a q u e l l o s b i e n e s caracterizados por la falta de un
mercado convencional donde pueda determinarse libremente su precio a través de la interacción entre su curva de demanda y de oferta. Por lo general, en las discusiones sobre valoración de bienes no mercadea bles sale a relucir la pregunta de ¿porqué es interesante la valoración de los recursos naturales y ambientales? Existen tres argumentos m uy i m p o r t a n t e s p a r a c r e e r interesante y necesaria la valoración de estos tipos de bienes. El primero, es el problema de las fallas de mercado que c a u s a f u nd a m e n t a l m e n t e u.n a asignación deficiente de estos bienes. El segundo, es la forma de proveer los bienes públicos a la sociedad de una manera eficiente. El último y tercer argumento resulta de la presencia de l o s d año s c a u s a d o s p o r l a contaminación, que traen consigo pérdidas significativas en el bienestar social ya sea por deterioro o por carencia de los recursos naturales y ambientales. Mendieta (2003)
La economía de los recursos naturales y d e l m e d i o a m b i e n t e e s u n a subdisciplina relativamente reciente del ámbito de la economía aplicada y su desarrollo se sitúa en las décadas de 1960-1970, e s t a s u b d i s c i p l i n a , p r e t e n d e a p l i c a r c o n c e p t o s y principios económicos a la gestión de los recursos naturales y problemas ambientales. Aunque existen diversas e s c u e l a s d e p e n s a m i e n t o y controversias metodológicas, el marco teórico sobre el que se desarrollan los modelos analíticos está claramente entroncado con los principios de la microeconomía y utiliza en menor medida modelos macroeconómicos. Su
18 Gaceta Económica
objeto de análisis son las complejas interacciones entre la economía y el medio ambiente natural, compuesto por todos los recursos disponibles en la biósfera (aire, suelo y agua). Esta interacción se ha caracterizado históricamente por una explotación de los recursos para el servicio de las necesidades humanas y recientemente es cuando se empieza a valorar el servicio que estos recursos ofrecen para el bienestar social. La premisa básica es que la economía es un sistema abierto y el sistema económico no puede operar sin la base se los sistemas ecológicos. Labandeira, et al (2007). Sin embargo, es importante resaltar que los bienes y servicios ambientales, no se encuentran aislados de las actividades económicas humanas. Por un lado, la naturaleza, el medio a m b i e n t e o s i m p l e m e n t e l o s ecosistemas proveen materias primas p a r a l o s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s humanos; por otro lado sirven de sumidero para los desechos, producto de estos procesos productivos. El uso de materias primas (bienes y servicios) genera externalidades positivas (impactos positivos) o beneficios e c o n ó m i c o s , m i e n t r a s q u e l a g e n e r a c i ó n d e d e s e c h o s g e n e r a externalidades negativas (impactos negativos) o deseconomías a las que llamamos costos ambientales. Sánchez (2000).
Se pueden distinguir cuatro clases de flujos de bienes y servicios provistos p o r l o s r e cur s o s n a t u r a l e s y ambientales: a) Como fuente de materia prima o insumos para la economía; b) Proveedor de soporte para la vida en la forma de una a t m ó s f e r a p r o t e c t o r a d e l a s radiaciones solares y por medio del régimen climático; c) Proveedor de una amplia variedad de servicios tales como recreación, disfrute de paisajes y vida silvestre, entre otros; d) Servicios de dispersión, transformación y
almacenamiento de los residuos generados por la actividad económica Freeman (1993)
En la realidad, los bienes y servicios ambientales están inmersos en la actividad económica del hombre, pues, c o n t r i b uy e n a l d e s a r r o l l o d e actividades productivas en los distintos sectores de la economía nacional. Entre los principales bienes que aportan a la economía nacional identificamos: al agua como insumo, pesca, madera, plantas medicinales, artesanía, etc. Entre los principales servicios que aportan a la economía nacional identificamos: captación de agua, regulación de gases, belleza escénica, investigación, etc. Estos bienes y servicios afectan todos los sectores de la economía de manera transversal. Entre las principales deseconomías p o d e m o s i d e n t i f i c a r : i n c e n d i o s forestales, contaminación del agua, deforestación, pérdida de suelo, etc. Por tanto, en la toma de decisiones para llevar a cabo cualquier actividad económica es necesario considerar tanto los beneficios como los costos ambientales.
"Los Bienes y Servicios
Ambientales, no se
encuentran aislados de las
actividades económicas, están
inmersos en la actividad
Valoración Económica Del Medio Ambiente La valoración económica se define como todo intento de asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios p r o p o r c i o n a d o s p o r r e c u r s o s ambientales, independientemente de si existen o no precios de mercado que nos ayuden a hacerlo. Para ser más precisos, el valor económico de cualquier bien o servicio suele medirse teniendo en cuenta lo que estamos dispuestos a pagar por él menos lo que
�
"
cuesta proveerlo. Cuando un recurso
ambiental existe y nos proporciona
bienes y servicios sin costo alguno, lo
único que expresa el valor de los bienes
y servicios que aporta es nuestra
d i s p o s i c i ó n a p a g a r p o r e l l o s ,
independientemente de si realmente
pagamos algo o no. Barbier et al (1997).
En esas circunstancias, ¿qué sentido
tiene valorar los recursos ambientales?
La respuesta a esta pregunta es que si
bien sabemos intuitivamente que
d i c h o s r e c u r s o s p u e d e n s e r
importantes, esto tal vez no baste para
garantizar su uso racional. Muchos
recursos ambientales son complejos,
plurifuncionales y proporcionan una
gran variedad de bienes y servicios
cuyos efectos en el bienestar del
hombre no saltan a la vista. En algunos
casos puede ser útil agotar o degradar
recursos ambientales, mientras que en
otros puede convenir atesorarlos. La
valoración económica nos proporciona
instrumentos que ayudan a tomar las
d i f í c i l e s d e c i s i o n e s q u e t a l e s
situaciones exigen.
El medio ambiente, carece de precio
pero tiene valor. Según Azqueta (2007), los recursos naturales y el medio
ambiente, cumplen al menos cuatro
f u n c i o n e s q u e s o n v a l o r a d a s
positivamente por la sociedad:
a. Forman parte de la función de
producción de gran cantidad de bienes
económicos.
b. Proporcionan bienes naturales,
cuyos servicios son demandados por la
sociedad. Entran a formar parte de la
función de producción de utilidad de
las economías domésticas.
c. Actúan como receptor de residuos y
desechos de todas clases, producto
tanto de la actividad productiva como
consuntiva de la sociedad, gracias a su
capacidad de asimilación.
d. Constituyen un sistema integrado
que proporciona los medios para
sostener toda clase de vida.
La evaluación económica consiste en
asignar valores monetarios a los bienes
y servicios generados por el medio
ambiente, con el fin de encontrar una
racionalidad económica y política en el
manejo de éste. De esta manera se
puede contribuir a las medidas de
protección dentro de un contexto de
desarrollo sustentable del país y crear
mecanismos estables de generación de
recursos financieros destinados a la
protección.
Métodos De Valoración
En la actualidad se cuenta con métodos
de valoración del medio ambiente para
obtener valores monetarios de un
número grande de características y
recursos ambientales que permiten
c u a n t i f i c a r e l e x c e d e n t e d e l
consumidor derivado de variaciones en
la calidad de los bienes ambientales,
cuyo valor se puede contraponer al
costo marginal para determinar el nivel
socialmente óptimo de la calidad
ambiental. Por tanto, la dificultad
derivada de la ausencia de mercado
para los bienes ambientales, ha podido
ser superada a través del desarrollo de
métodos específicos para este tipo de
bienes.
Estos métodos se pueden separar en
tres grandes grupos: En primer lugar,
los métodos directos de mercado, que se basan en la utilización de precios y
c a n t i d a d e s o b s e r v a d a s e n l o s
mercados y que estiman los impacto
ambientales a través de los impactos
físicos en estas magnitudes (método de
la productividad, el método de costo de
reemplazo, etc.). En segundo lugar,
están los métodos indirectos de
mercado, que también utilizan precios
de mercado pero en forma indirecta, es
decir a través de un bien de mercado
que esté relacionado con el bien
ambiental que se quiere estudiar (los
métodos más importantes en este
grupo son los métodos del costo de
... -:.�·: ··� ',_'· :;;. � ' '
G��EJi� viaje y el de los precios hedónicos). En
tercer lugar, tenemos los métodos
directos de no mercado, que se basan
en la construcción de mercados
específicos para los bienes ambientales
o políticas relacionadas con los
mismos, que se agrupan bajo la
denominación común de preferencias
declaradas, siendo el de mayor uso el
método de valoración contingente.
- El método de la productividad,
consiste en estimar la ganancia neta
por alguna unidad de extensión (p.ej.,
hectárea) de productos extraídos. Se
e s t i m a n l o s i n g r e s o s b r u t o s
(precio*cantidad) de los productos
e x t r a í d o s y se r e s t a l o s c o s t o s
marginales de extracción. Aunque
parezca simple, el método es difícil de
u s a r porque m u c h o s p r o d u c t o s
f o r e s t a l e s n o tienen p r e c i o , l a s
e n c u e s t a s p r o d u c e n e r r o r e s d e
medición para productos perennes, y
es difícil definir y estimar los costos
marginales de extracción.
- El método de costos de reemplazo,
consiste en buscar una alternativa
tecnológica que pueda hacer recuperar
la perdida ocasionada por el uso del
recurso.
- E l m é t o d o d e c o s t o d e v1a¡e
(travelcost), se aplica principalmente a
la valoración social de un espacio de
interés medio-ambiental y recreativo
Figura 1. Métodos de valoración económica
• Juegos de apuestas
• Experimientos tomalo/dejalo
• Intercambio
•Licitación
• Eleccíón menor costo
• Delphi
Directos Indirectos
Valores l 1 Valores 1· 1 Valores Bs. 1 1 Valores de directos de directos de de gasto
mercado . gastos mercado potencial
•Precios Hedónicos
•Costos de viaje
•Diferencial de salario
•Costo de reposición I relocalizacion
·Proyecto sombra
Otros
• Input/ Output
• Método Coeficientes Funcionales Integra! (MCFI)
Gaceta Económica 19
concreto, pero es extensible a otros
bienes. Bajo determinados supuestos,
permite detallar la función de demanda
de dicho espacio y, en consecuencia, el
excedente del consumidor. Por ello,
muchos economistas clasifican este
método dentro de la categoría de "uso
de curvas de demanda".
- El método de los precios hedónicos;
este método desglosa el precio de un
bien privado, de mercado, en función
de v a r i a s c a r a c t e r í s t i c a s . E s t a s
características t i e n e n un precio
implícito cuya suma determina, en una
proporción estimable, el precio del
bien de mercado que se observa. Así, el
p r e c i o d e u n a v i v i e n d a p u e d e
determinarse por la agregación de los
p r e c i o s i m p l í c i t o s d e s u s
características y de las del entorno en el
que está ubicada. El valor de la pérdida
de bienestar debido al ruido y riesgo de
accidentes se puede medir por la
disminución en el precio de la vivienda
por este concepto.
- El método de valoración contingente,
permite estimar el valor de los bienes
(productos o servicios) para los que no
existe mercado. Es simple en su
comprensión intuitiva, trata de simular
un mercado mediante encuestas a los
consumidores potenciales (a través de
llamadas telefónicas, entrev istas
personales, o formularios enviados por
correo) a quiénes se les pregunta por la
máxima cantidad de dinero que
estarían dispuestos a pagar (a través de
impuestos, cuotas, fidecomisos) para
preservar un recurso natural. El
método ha visto un auge en uso en una
gran gama de contextos y produce
resultados muy similares a los que la
gente paga en la actualidad.
- El método de transferencia de
beneficios, consiste en transferir el
resultado de la valoración hecha en
otro lugar al sitio o recurso que uno
desea evaluar. El método se usa cuando
no hay recursos o tiempo para una
valoración con información primaria, o
cuando se quiere despertar interés en
un tema. El método puede servir como
puente y comparar un espacio de
tiempo hasta que se desarrollen
valoraciones in si tu. Para que el método
produzca resultados confiables el
recurso y las condiciones ecológicas y
socioeconómicas de los dos lugares
deben ser semejantes. Cuanto más
difieran, menos confiable y apropiada
será la transferencia.
20 Gaceta Económica
ESTADISTICA DE LA REGION JUNIN
EXPORTACIONES DE LA REGION JUNIN EVOLUCION 2008-2011 EN FOB U$D EN-DIC.
2011
--Fu&1te;-WWWSIJAat . .gGb,pe ----Elaborado: Dirección de Comercio exterior - DIRCETUR
G��EJi�
l
·�·
El crecimiento económico continúa
Dr. Guillermo Aznarán Castilla Decano del Colegio de Economistas de Lima
Si bien la crisis de 2007-2008 tuvo
un enorme impacto negativo en el
crecimiento económico peruano,
recordemos que descendió de 9 % en el
2008 a 0.9 % en el 2009, esto fue
ocasionado por algunos errores que se
cometieron, tales como la tardanza en
implementar una política económica
anti-cíclica, al contrario, se "moduló .. el
g a s t o p ú b l i c o y s e r e t r a s a r o n
decisiones en términos de concesiones.
Ahora en el 2012 tenemos: una ligera
reactivación de la economía de los USA,
se proyecta un 2 % para este año;
ade más h a y a l g u n a s s e ñ a l e s d e saneamiento fiscal en Grecia y España,
aunque con un fuerte costo social
reflejando un retroceso del Estado de
Bienestar imperante en Europa desde
la segunda mitad del siglo XX. Además
tenemos que hay una desaceleración
del crecimiento económico chino, sin embargo este se mantiene todavía en
u n n i v e l a l t o (e n c i m a d e l 8 %
anual),también se proyecta una ligera
recuperación del Japón para el 2012 (2.3 %, según el FMI).
Entonces, la cuestión es saber si con
e s t e p a n o r a m a el Pe r ú s e g u i r á
creciendo, la respuesta es afirmativa en
la medida que los fundamentos del crecimiento siguen presentes, a saber:
" ... hay condiciones para seguir creciendo en el corto plazo, sin
embargo hay que precisar que
nada asegura el crecimiento económico de largo plazo sin la solución de los conflictos
sociales ... "
- Los 12,000 millones de dólares de
comercio con Europa se incrementarán
con la vigencia del Tratado de Libre
Co m e r c i o , a p a r t i r d e l s e g u n d o s e m e s t r e . 34. 7 % c r e c i e r o n l a s
exportaciones totales e n e l mes de
Enero 2012 respecto a Enero 2011.
- La recuperación del dinamismo de la
inversión privada, el crédito creció en 19 % el 2011, por su lado la inversión directa extranjera alcanzó 22,000 millones de dólares en el 2011, cifra
que será superada este año por los
proyectos que ya están aprobados.
- La aceleración del gasto público, con
una tasa de 6.2 % superior al 4.8 del
2011, esto permitiría un crecimiento
de la inversión pública de 30 % para el 2012. Del mismo modo crecerá la
inversión bruta fija en 7 % en 2012. - El destrabe de los procesos de concesiones y de asociaciones público
privado que generará 10,000 millones de dólares de inversión. La dotación de
infraestructura básica reduce los costos logísticos que tienen una gran
importancia en el costo total y en el
nivel de competitividad.
- El incremento del consumo privado, s e p r o y e c t a 5. 9 % p a r a 2 0 1 2 , c o n s t i t u y é n d o s e e n s u s t i t u t o y
complemento del mercado externo,
aunque persisten los problemas con las
tarjetas de crédito.
En resumen, hay condiciones para seguir creciendo en el corto plazo, sin
embargo hay que precisar que nada
asegura el crecimiento económico de
largo plazo sin la solución de los
conflictos sociales, complementada
con una elevación de la competitividad
global basada en una educación que desarrolle la ciencia y la tecnología.
Gaceta Económica 21
Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.
Aldrín Zarate Bernuy Gerente General de Desarrollo Económico - GRJ.
S i antes producíamos frazadas con
Manufacturas del Centro y Los
Andes, en la a c t u a l i d a d su
producción se ha diezmado, si antes
producíamos gaseosas Venus, Calixto,
Satipeña hoy estas empresas ya no
existen, de la misma manera en la Selva
Central las fábricas de conservas han
desaparecido. Ahora solo podemos
encontrar a lo largo de toda la región
fábricas completamente abandonadas,
lo cual define a nuestra Región,
altamente dependiente y consumista.
Lo que sucede a Junín es la misma
p r o b l e m á t i c a q u e t i e n e n l o s
departamentos de la sierra y selva del
Perú. En los departamentos de la costa
hay una ligera ventaja, pero el final las
políticas nacionales están hundiendo al
sistema productivo de nuestro país, y
las micro y pequeñas empresas tienen
que sobrevivir en un escenario tan
hostil en el campo financiero, legal y
tributario y otro problema adicional
q u e n u e s t r a s s o b r e v i v i e n t e s
microempresas tienen que enfrentar
es el rechazo de los propios peruanos, a
los productos que con tanto esfuerzo
logran transformar nuestras empresas
manufactureras y artesanales.
A lo largo de estos años los gobiernos
de turnos han priorizado programas
sociales en su mayoría de subsidio
directo, tales como Juntos, Foncodes y
Beca 18. No obstante, estos programas
de asistencia social, representan un
instrumento que suprime y somete a la
población en general constituyéndose
solo un paliativo en la lucha contra la
22 Gaceta Económica
pobreza. Según el Director de la Cámara
Comercio: "los programas sociales, si
bien son necesarios, alivian pero no
solucionan la pobreza".
Los programas de asistencia social,
pese a ofrecer una ayuda inmediata de
manera temporal, y cuando estos no
son suficientes, la población vuelve a
ser pobre.
" . . . Aho r a s ó l o p o d erno s encontrar a lo larg o de tod a la r e g i ó n fáb r i c a s co mpletamente aband on ad as,
lo cual define a nuestra Región, a lt a m en te d epen dien te y consumista ... "
Para lograr que el pueblo sea participe
de su desarrollo se tendría que
garantizar que las grandes empresas
que controlan las materias primas y
demás productos, tienen que permitir
u n a a s o c i a c i ó n m i x t a e n t r e sus
capitales y sus comunidades, donde
d e s a r r o l l a n s u s a c t i v i d a d e s
e c o n ó m i c a s , g a r a n t i z a n d o l a
p e r m a n e n t e c a p a c i t a c i ó n y
participación en la toma de decisiones.
F i n a l m e n t e , p a r a m e j o r a r e s t a
situación debemos exigirnos todos,
desde los estudiantes, profesionales y
empresarios. Consumiendo lo nuestro
y emprendiendo empresas industriales
que den garantía del crecimiento de las
miles de micro y pequeñas empresas
que garantizan empleos para nuestros
con poblanos de nuestra Región Junín.
La inflación y el creci01iento econó01ico del Perú en el largo plazo: 1951 - 2011
¿Cuál es la incidencia de la inflación en el crecimiento económico del
Perú en el largo plazo?
Jovani Turco Quinto Egresado de la Facultad de Economía 2012 - UNCP
U no de los objetivos de las políticas macroeconómicas de todos los países hoy en día, es
m a n t e n e r un a l t o c r e c i m i e n t o económico con una estabilidad de precios (Bick (2010), Ayoubb (2011), Datta (2011) y Umaru (2012)). Es por ello, como m e n c i o n a n A hm e d y Mortaza (2005), durante las pocas décadas pasadas, la conexión entre la inflación y el crecimiento económico ha l l a m a do la a t e n c i ó n extensa de macroeconomistas, tanto en los hacedores de política y los bancos c e n t r a l e s de p a í s e s en v í a s de d e s a r r o l l o c o m o d e p a í s e s d e s a r r o l l a d o s . S i n e m b a r g o , tradicionalmente la macroeconomía se ha centrado en la relación positiva a corto plazo entre la inflación y la tasa de crecimiento de la producción, pero el a n á l i s i s de l a r g o p l a z o es muy
importante.
24 Gaceta Económica
En la literatura teórica y empírica no existe consenso de los efectos de la inflación sobre el crecimiento de la producción per cápita a largo plazo. M o d e l o s t e ó r i c o s y r e s u l t a d o s empíricos sobre el análisis del impacto de la inflación en el crecimiento en el largo plazo, han tenido tres resultados diferentes: un impacto positivo, un impacto negativo y un impacto nulo.
" ... Los objetivos de las políticas
macroeconómicas de todos los
países hoy en día, es mantener
un alto crecimiento económico
con una estabilidad de
precios ... "
Entonces ¿Será la inflación una variable macroeconómica influyente en el crecimiento económico del Perú? Gran diversidad de autores en estudios con enfoque panel tales como De Gregario (199 2), Barro (1995) y Chirinos (2007)encuentran que la inflación es un determinante del crecimiento económico en el largo plazo. Sin embargo, Fischer (1993) recomienda que para seguir avanzando en el plano
empírico del efecto de la inflación sobre el crecimiento económico en el largo plazo, es necesario llevar a cabo estudios de casos más detallados de cada país.
Conocer con precisión la forma en que la inflación incide sobre el crecimiento e c o n ó m i c o en Perú c o b r a suma relevancia para el diseño de la política monetaria, dado que la conducción de la política monetaria está basada bajo un enfoque de metas explicitas de
inflación (inflationtargeting).
La inflación y crecimiento en el Perú:
Los hechos estilizados La economía peruana ha presentado
c a m b i o s i m p o r t a n t e s e n lo que respecta al crecimiento económico durante los últimos 60 años (ver gráfico N°l). Está caracterizada por cuatro fases (ver cuadro Nºl). Parece ser dentro de estos, el periodo 1976-199 2 fue devastador para el Perú. Obtuvimos un crecimiento potencial y efectivo de -1.87% y -2.17% anual promedio, respectivamente; logrando así perder cuarto de siglo de un crecimiento casi sostenido en solo 17
años. En esta etapa también alcanzó los
niveles de inflación mas altos de toda la
historia el Perú (7649.6% de inflación
en 1990) obteniéndose una tasa de
784.65% anual promedio.
Pero a partir de 1993 la economía tuvo
u n a r e c u p e r a c i ó n s i g n i f i c a t i v a ,
alcanzándose a s í un d e s t a c a b l e
c r e c i m i e n t o s o s t e n i d o y u n a
estabilidad d e precios reconocida
internacionalmente entre el 2002-
2011. En esta última etapa se logró una
tasa de inflación de 2. 77% anual
promedio y un crecimiento económico
potencial y efectivo de 4.08% y 5.09%
anual promedio, respectivamente.
La r e l ación e n t r e inflac ión y crecimiento en el Pe rú: un pequeño análisis ¿La relación de la inflación y el
crecimiento en el Perú será negativa,
positiva o nula? La relación entre la
inflación y el crecimiento en el largo
plazo (1951-2011) parece ser negativo.
El índice de correlación de la inflación
con el crecimiento potencial y efectivo
es de -0.52 y -0.48, respectivamente,
siendo ambos significativos. Pero, la
inflación puede tener tanto impactos
p o s i t i v o s c omo n e g a t i v o s ,
dependiendo del nivel de inflación.
Es interesante observar que tanto el
crecimiento potencial como el efectivo
s e c o r r e l a c i o n a n n e g a t i v a y
significativamente entre los años 197 6-
1992, periodo de altas tasas de
i n f l a c i ó n ( v e r cu a d r o Nº2 ). No obstante, en el periodo 2002-2011,
donde la inflación fue moderada, la
estas correlaciones se tornan positivas
y significativa para el crecimiento
efectivo y potencial.
Si analizamos el crecimiento por
intervalos de inflación (ver gráfico
Nº3 ), en g e n e r a l v e m o s q u e e l
crecimiento económico e s positivo
para niveles de inflación menores a
30,0%, pero para niveles mayores el
crecimiento es negativo. Para niveles
de inflación menores a 2,0%, se obtiene
un crecimiento promedio de 3,9%,
pero para niveles de inflación mayores
a 100% se obtiene una crecimiento
promedio de -3,0%.
E s t o s r e s ul t a dos m u e s t r a n una
relación no lineal entre la inflación y el
crecimiento económico en el Perú. El
efecto de la inflación en el crecimiento
parece ser negativo cuando los niveles
GruíicoNºl 1-' e rú : P t; I per cé1 pita , 19¿¡0<.W! 1
(rn sol<" dn l 994}
-1 t. " t . · .. :
Fuente: BCRP El aboroció n : Propio
Cra frco N º2
'I .,
l ntloc lón y crecin)e.-,t o electivo, 1 9:,1-¿ Q 1 1 (Vari ación porc e n t ual anual)
11\ .1,/ li 1 1 , 1 1 . 1 ,.,111 1 1 11 11 ���·� ' · T '!° 111'� - ::r ir:l'1l�o«1<11,0: : 1 tDJ) - 1rm� ir <C¡ ti:n:
F uen t e : BCRP Elaboración: Propio
de inflación son altos y parece ser
positivo cuando los niveles de inflación
son bajos. Pero ¿cómo se explica esta
posible relación no lineal entre la
inflación y el crecimiento económico?
¿A n i v e l t e ó r i c o t e n d r á a l g ú n
fundamento o la relación es puramente
empírica?
Un modelo teórico que explica la n o
lineali dad entre l a inflación y el crecimiento Gillman y Kejak (2000) explican la no
linealidad entre la inflación y el
crecimiento a nivel teórico. Desarrollan un modelo micro fundado donde
demuestra la no linealidad del efecto de la inflación sobre el crecimiento
económico. Este modelo "AH" utiliza el
FsíOC)
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Cuadro Nº 2 indice de correl a c ió n con lo toso de i n tl ocl ón,
1951-201 l
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�-o 7') , .i121 1'}{;1 ;!! '" , \� ,,,. 04''
(.Ji:7) ( ·3!eJ
capital humano sólo en una función de
la inversión tipo Lucas (1988) y resulta
en una tasa de crecimiento que
depende del tiempo dedicado a la
acumulación de capital humano. La no
l i n e a lidad d e l e f e c t o i n f l a c i ó ncrecimiento se explica como resultado
debido a que los agentes sustituyen
más fácilmente hacia el crédito, y
menos fácilmente hacia ocio, a medida
que aumenta la tasa de inflación. Es
decir, el ocio cada vez más se deja de ser
como un sustituto de los bienes
efectivos gravados por la inflación,
mientras que el uso de crédito para
comprar los mismos bienes es cada vez
más fiable.
Gaceta Económica 25
Mecanismo de transmisión
de la política fiscal
sobre el PBI
Yime Espinoza Avellaneda Egresado de la Facultad de Economía 2012 - UNCP
La política fiscal es una parte de la
política económica, que tiene
como herramientas de política, el gasto público y la tributación (G y T).
En nuestro país, la política fiscal está a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), sus lineamientos
pueden encontrarse en el Marco
Macroeconómico Multianual (MMM)
2013-2015 (la última versión es la del 30 de mayo del 2012 ). Ahí aparecen los
principales lineamientos de política
fiscal de la actual gestión del MEF las
cuales son:
1) Trayectoria progresiva hacia un
e q u i l i b r i o f i s c a l en l a s c u e n t a s
estructurales.
2 ) Fortalecer el espacio fiscal. Entre el
2012-2015, se tiene como m e t a registrar u n superávit fiscal promedio de 1,2 o/o del PBI (similar al promedio
2006-2011: 1,3% del PBI).
3 ) P r o cur ar u n a posición f i s c a l
contracíclica.
4) Deuda pública inferior a los US$ 40
mil millones al 2015 (15% del PBI).
5) Aumentar los ingresos fiscales
permanentes.
A partir de fines del 2008, como
consecuencia de la crisis financiera,
d i v e r s o s g o b i e r n o s d e l m u n d o
diseñaron e implementaron programas
de estímulo económico (shock de
i n v e r s i o n e s ), c u y o o b j e t i v o e r a
a u m e n t a r e l g a s t o p ú b l i c o p a r a
incentivar la demanda y reactivar la
economía.
Así, la política fiscal ha tenido un rol
26 Gaceta Económica
a c t i v o c o m o h e r r a m i e n t a p a r a
enfrentar la crisis ( dinamizador de la
economía). Para ello algunos gobiernos
financiaron el mayor gasto público con
ahorros anteriores (superávit fiscales),
mientras que otros lo hicieron a través
de mayor deuda.
Pero la pregunta resaltante es, ¿cuál es
el mecanismo de transmisión de la
política fiscal sobre el PBI? Como el PBI
expresa el valor monetario de la
producción de bienes y servicios
finales de un país durante un período
determinado de tiempo, en términos
sencillos es un indicador de cuánto se
produce; puede analizarse por el lado
de la demanda, es decir, quién compra elPBI.
" ... El problema con la aplicación de la política fiscal
para la estimulación económica en algunos países
ha sido el aumento de la deuda pública y del déficit fiscal ... "
Existen dos posibilidades: la demanda externa e interna, que tiene cuatro
componentes: consumo privado y público, inversión privada e inversión
pública, denominados fuentes de gasto
o de demanda. La suma de la demanda
interna más la externa se denomina d e m a n d a a g r e g a d a . A l t e r a n d o
cualquiera de los cinco componentes
(C, G, 1, X, M) se influye sobre el PBI. Los
gobiernos, a través de la política fiscal,
inciden directamente sobre el gasto
público (consumo e inversión pública)
e indirectamente a través de los
impuestos sobre el consumo, la
inversión privada y las exportaciones.
La política fiscal expansiva es la que
aumenta la demanda agregada, y la
contractiva la reduce. El aumento en el
g a s t o púb l i c o d e b e t e n e r c o m o
contrapartida u n aumento de los
impuestos o una expansión de la base
tributaria, pues de lo contrario solo
queda aumentar la deuda pública con el
riesgo de caer en una situación de
sobreendeudamiento como el caso de algunos países de la zona euro y otros.
La crisis financiera internacional de
2008 impactó de manera negativa
sobre el consumo, la inversión y el
comercio internacional. La caída de
estos afectó al crecimiento del PBI. Los
gobiernos respondieron tratando de
aumentar el PBI a través de la política
fiscal, es decir, con política fiscal
expansiva (L'iG y reducción de T) para
contrarrestar la caída de la inversión
privada (Gasto privado). En la jerga
económica, se aplicó la política fiscal
contracíclica intentándose suavizar los efectos de la recesión generada por la
crisis. Cuando un gobierno no tiene
ahorros previos, entonces se endeuda
para implementar la política fiscal.
El problema con la aplicación de la
política fiscal para la estimulación
económica en algunos países ha sido el
aumento de la deuda pública y del
déficit fiscal (gastos públicos mayores
que los ingresos). En el caso peruano,
entre el 2007 y el 2008, el gobierno
ahorró dinero, que fue usado en el
programa de expansión fiscal de 2010
para enfrentar los impactos de la crisis.
La deuda pública del Perú según el MMM 2013-1015 (Deuda externa e
interna), como porcentaje del PBI pasó de 39 . 3% en 200 5 a 21.2% en 2011, y se
tiene proyectado al 2015 el 14.9% del
PBI, cifras pequeñas si las comparamos
con las de Japón (208%), Grecia
(16 7%), I t a l i a (12 0 %), s e g ú n
Eco no media.
G ���l�
Eficiencia y equidad.
Una opinión personal ¿Quién es el creador de la riqueza?, porque si el Estado quiere distribuir la riqueza, esta, tiene que pertenecer a alguien, alguien la tiene que crear, alguien la tiene que
tener.
Margarita Calle Arancibia Egresada de la Facultad de Economía 2012 - UNCP
Al ser estudiante de economía se
plantean muchas premisas que
n o s t r a s t oc a n e n l o m á s
profundo d e la moral y principios
éticos, creando así en nosotros un
panorama que difícilmente se puede
forjar en otras carreras.
La primera de ellas, que trataré en este
artículo: La distribución de riqueza.
Para empezar a tratar el tema de la
distribución de la riqueza, quiero
plantear una pregunta ¿Quién es el
creador de la riqueza? Y es que mucha
g e n t e , e c o n o m i s t a s y p o l í t i c o s
p r i n c i p a l m e n t e , h a b l a n
constantemente de la distribución de la
r i q u e z a , y d e c ó m o e l s i s t e m a
capitalista falla a cada momento y no
permite que haya equidad, y por lo
tanto la distribución de la riqueza sea
tan dispareja.
El índice Gini (indicador que mide la
distribución del ingreso y que va del O
de la equidad absoluta al 1 de la
injusticia mayor) en Perú es 0,458,
según el último Panorama social que
publicó la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL),
esto quiere decir que no estamos tan
mal, al menos a nivel de América Latina
estamos en el cuarto puesto en
equidad. Pero vuelvo a la pregunta
¿quién es el creador de la riqueza?,
porque si el estado quiere distribuir la
riqueza, esta riqueza le tiene que
pertenecer a alguien, alguien la tiene
que crear, alguien la tiene que tener. Y
en este punto, es pertinente definir
riqueza: La riqueza económica de una
nación está constituida por el stock
total de bienes, servicios, factores
productivos y recursos naturales,
googleando más, la riqueza es el
e
] � � 11
&
c o n j u n t o d e b i e n e s c a p a c e s d e
satisfacer necesidades.
Por tanto, y para fines concretos,
determinaré a la riqueza como dinero.
(La riqueza de un país puede ser la n a t u r a l e z a que t i e n e , el c a p i t a l
humano, y mil cosas más, pero la
u n i fo r m a r é en u n a v a l o r a c i ó n
imaginaria y justa e n la que se mida
toda esta riqueza en dinero, para
simplificar el concepto al que quiero
llegar), entonces, si la riqueza es
dinero. ¿Quién es el creador del dinero?
Y ya sé que muchos respondieron: ¡el
BCRP! Pero no, el BCRP es el emisor.
¿Quién es el creador del dinero? ¿Acaso
no somos cada uno de nosotros? ¿Acaso
no es el trabajo nuestro de cada día el
que nos da el dinero para vivir? ¿Acaso
ese dinero no es nuestra riqueza?
" ... La riqueza económica de una nación está constituida
por el stock total de bienes,
servicios, factores productivos
y recursos naturales ... "
Y aquí viene el planteamiento del
segundo tema, entonces, si somos más
e f i c i e n t e s , y p r o d u c i m o s m á s ,
tendremos más dinero ¿no? ¿Y los que no son menos eficientes y producen
menos y por ende tienen menos
dinero? ¿En qué papel se queda la
equidad? ¿La equidad va de la mano
con la eficiencia, o simplemente se
polarizan y nunca convergen? ¿Y la
plusvalía? Es que muchos estarán
pensando que el fruto de este trabajo,
el dinero se lo llevan los grandes. Esa
premisa no es del todo cierta, existen
ejemplos de gente que de muy poco
hicieron mucho. (Buscar en internet:
Emprendimientos peruanos, más de 7
millones de resultados) Y sin ir muy
lejos, la probabilidad de encontrar a un
emprendedor, al menos uno, en cada
familia es muy alta: un tío con una
empresa exitosa (exitosa en el sentido
que cada u n o quiera darle) por
ejemplo. Y es que, la eficiencia no
siempre va acompañada de la equidad.
La eficiencia polariza, y muestra
quiénes son capaces y quiénes no. La
eficiencia hace que el que tiene, tenga
más, y el que no tiene, y no quiere tener,
no tenga. Y hace que el que tiene ganas,
sacrifica cosas, se esfuerza, se capacita,
obtiene lo que tiene.
A pesar de que los comentarios
anteriores suenen muy liberales, que
alguien sea o no eficiente, no quiere
decir que el estado no deba de cumplir
a cabalidad sus funciones y darnos un
país con una estructura que permita
desarrollar a los ciudadanos de manera
óptima: inversión en salud, educación,
infraestructura, inversión social en
valores, democracia, crear un estado
confiable, que cada vez haga que los
peruanos se sientan más seguros y más
capaces de seguir desarrollándose.
Así, ya para concluir, queda claro que
como economistas tenemos una tarea
d u r a y c o n t i n u a . M u c h o s n o s
dedicaremos a l sector público o
privado, lo que nos diferenciará como
economistas es el enfoque con el que
analicemos, los principios en los que
nos desenvolvamos y el modo en el que
realicemos las cosas. Más que crecer,
desarrollarnos.
Gaceta Económica 27
La maldición de los recursos
naturales En diciembre del 2007 el reconocido Premio Nobel de Economía del 2001 especializado en el análisis de mercados con información asimétrica, Joseph Stiglitz, estuvo en el Perú para el XI Diálogo
Democrático "Recursos naturales, desarrollo y democracia". En dicha presentación Stiglitz explicó lo
que se conoce como la "paradoja de la abundancia" o "la maldición de los recursos naturales", es decir, el
hecho de que en los países con muchos recursos naturales se tiene un desempeño económico peor que
los países con menos recursos, mayores índices de pobreza y grandes desigualdades sociales. Hecho
que contradice toda lógica.
Ricardo Rosas
Estudiante - PUCP
La t e s i s q u e d e f i e n d e e l economista para sustentar este h e c h o e s t á b a s a d a e n l a s
asimetrías en términos de capacidad de n e g o c i a c i ó n y e n m a t e r i a d e información entre el Estado y las grandes empresas extractoras de recursos naturales al momento de realizar contratos. Así, en primer lugar, el Premio Nobel llama la atención sobre la amplia experiencia que t i e n e n e s t a s e m p r e sa s e n materia de negociación, ya que e s t o s s e e n c u e n t r a n negociando todo el tiempo con muchos países, frente a la i n e x p e r i e n c i a de l o s funcionarios negociadores del Estado quienes, en el mejor de los casos, están en dicho cargo los cinco años que dure el gobierno de turno. Este hecho toma relevancia si se considera que la lógica de las empresas es maximizar sus beneficios, por lo tanto, tienen mayores incentivos en sacar la mayor ventaja posible en sus negociaciones, por lo que incluso se podría incurrir en actos de soborno hacia los funcionarios estatales. De este modo, los contratos que resultan de e s t a s n e g o c i a c i o n e s t e n d r á n r e p e r c u s i o n e s q u e t r a s c i e n d e n gobiernos, pues estás empresas se valdrán de los contratos de estabilidad con lo que será casi imposible cambiar las reglas de juego si alguien lo intenta por las vías democráticas. ¿Les va sonando familiar?
El otro argumento utilizado por Stiglitz se refiere a la forma en que se mide el
28 Gaceta Económica
éxito económico. El método típico para medirlo es el PBI, sin embargo, este no necesariamente muestra la situación real en la que se encuentra un país. Por ejemplo, con la explotación de una mina es un hecho que el PBI ascenderá, pero en términos prácticos el país podría estar sufriendo un deterioro. Esto porque no se toma en cuenta que a m e d i d a q u e l o s recursos de un país son
explotados, el país s e v a empobreciendo pues estos recursos s o n e x t r a í d o s . U n h e c h o c o m p l e t a m e n t e i l ó g i c o , y a q u e cualquier empresa siempre toma en cuenta la depreciación de sus recursos para así determinar de forma más c e r t e ra la r e n t a b i l i d a d d e s u s inversiones. Es decir, muchas de las a c t i v idades extractivas estarían generando pérdidas si se toma en cuenta este aspecto, más aún si se contabilizan todas las externalidades negativas que estas generan en el largo plazo. Asimismo, no se cobran por
recursos más importantes y escasos que son afectados en estas actividades como son el agua y el aire limpio. Tomar estos factores en cuenta en el marco contable, según Stiglitz, podría d e t e r m i n a r s i r e a l m e n t e u n a determinada activ idad extractiva estaría generando una contribución neta o, en su defecto, una pérdida neta al país. Asimismo, cabe resaltar que el Premio Nobel no indica que estos recursos no sean explotados, si no que,
en caso de tener cálculos de pérdida, se espere hasta cuando estos
r e c u r s o s p u e d a n s e r e x p l o t a d o s c o n m e n o r e s
costos, e s decir, cuando los recursos tecnológicos sean
capaces de reducirlos y/o el p r e c i o de l o s m e t a l e s s e a
suficiente como para cubrir las externalidades negativas, si se trata
de una evaluación costo-beneficio, claro.
Evidentemente, la tesis de ' Joseph Stiglitz parece
' • haberse confirmado una y ·otra vez a lo largo de la
•istoria peruana. La famosa fra�e de "El Perú es un mendigo
sentado en una banca de oro" se valida perfectamente, con la diferencia que ese banco de oro se lo han estado llevando por pedazos y al "Perú" le han salido escaras que han abierto brechas en todo su cuerpo por permanecer sentado tanto tiempo. El perro del hortelano N o v a y a m o s m u y l e j o s y remontémonos al gobierno pasado, ya que resulta ser la experiencia más cercana que todos los peruanos tenemos. Alan García resume todo su "modelo de desarrollo exitoso" en sus artículos del perro del hortelano. Un modelo de desarrollo en el que los capitales de dimensiones colosales nos
llevarían al éxito sacándonos del atraso
en que vivimos. Un modelo de buenos y m a l o s , d o n d e l o s p r i m e r o s
buenamente otorgan una parte(cita)
de sus colosales ganancias, una
propina, una contribución voluntaria o,
en su versión 2.0, un óbolo minero.
Mientras que los malos son aquellos
q u e s e o p o n e n a l a s g r a n d e s
inversiones en nombre de "ideologías
absurdas panteístas que creen que las
paredes son dioses y el aire es Dios". Sí,
esos malos que no comen ni dejan
comer, esos malos a los que llamó
"perros del hortelano" o, en la versión
2.0, "ciudadanos de segunda categoría".
" .. .Ideologías absurdas
panteístas que creen que las
paredes son dioses y el aire es
Dios ... "
Para no profundizar en un tema tan
tratado, si se podría resumir dichos
artículos y el modelo de éxito de García
en un párrafo este sería tener un
m o d e l o p r i m a r i o e x p o r t a d o r
i m p u l s a d o p o r l a i n v e r s i ó n d e
poderosas transnacionales c o n l a
participación d e u n Estado que las
promueva, para lo cual deben cobrarles
b a j o s i m p u est o s, r e g u l a r l o s
í n f i m a m e n t e y h a c e r u s o d e l
monopolio de la fuerza sacando del
camino a todo el o lo que se interponga.
En ese sentido, no es una sorpresa que
el saldo más resaltante que ha dejado
dicho modelo, más allá del crecimiento i n f l a d o , c i f r a s d e p o b r e z a
manipuladasy PBI en positivo (que
como ya vimos no dice nada en
concreto), sea 191 muertos por
conflictos sociales y 214 conflictos
sociales al final de su mandato y
algunos faenones para amenizar el
festín.
Las propinas mineras Un hecho que sorprendió (y asustó) a
más de la mitad del país (a la mitad que
existe) fue el triunfo del hoy Presidente
Ollanta Humala. Sin embargo, si lo
vemos en perspectiva, no debería de haber sorprendido, ya que el legado de
García ofrecía una gran ventana de
oportunidad para que las propuestas
de Humala calen en la parte ignorada
de la sociedad. Inclusión social y
defensa de los intereses nacionales fueron las palabras mágicas. En esa
misma línea el anunció del premier
Salomón Lerner acerca de la aplicación
de un gravamen a las ganancias
G���l� HA C.Rf.c.Tt>O MI �I. HAN C.Jil:E.c.J'DO
MIS. E.XPOF:fAC.IONii.S., HA C.l<.&C./l>O MI C.ONW�, ¿� � PAl<.UE., f>OC.'T'OR?
NO C.RUE.N L..OS $Al..AR/OS, C.AS/ 'T'OVO
L..O GWE. tr.XPOR'T'A. E.S MA'f'E.RJA PRIMA, Y NO
C.R.E.A 'f'f.C.NOl...OGÍ A. """" r i!1n ---.._ >ji 4 "
extraordinarias tras una, para muchos,
e x i t o s a n e g o c i a c i ó n c o n l o s
empresarios mineros había rendido
sus frutos, 3000 millones de soles más
anuales a las arcas del Estado. Nada más y nada menos que 6.5 veces más
que el óbolo que negoció Alan en su
gobierno, cifra obtenida con unos sencillísimos cálculos. Frente a todo
esto ¿Estamos ante el inicio del rompimiento de la maldición de los
recursos naturales? Lamentablemente
creo que no. Es necesario ponerle
paños fríos al asunto y evitar pecar de
optimistas para poder analizar las
cosas con cabeza fría, ser críticos y así
contribuir que verdaderamente se de la
ruptura de esta maldición. Siguiendo a Bukowski, es un pesimismo optimista.
Como vimos anteriormente, uno de los
principales puntos de Stiglitz en su análisis se refiere a la negociación de
las grandes empresas extractoras de recursos naturales con los funcionarios
de turno. Así, antes de iniciarse las
negociaciones, la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía (SNMPE)
perfilaba su postura en medio de unspot televisivo durante el partido de
semifinales de la Copa América que
disputábamos con Uruguay. Causó gran
sorpresa la aparición de Oblitas
argumentando que no se debían aplicar
el impuesto a las sobre ganancias, pues si no estaríamos dejando que Chile nos
siga ganando. Hasta este punto el spot
no pasaba del mal gusto, pues la SNMPE
estaba haciendo uso de su derecho de
libertad de expresión (o de presión)
defendiendo sus intereses como
siempre lo han hecho. No obstante, lo
que evidenció su desesperación por negarse a realizar estas contribuciones
extras fue que en dicho spot se
(J}Jr('ñ utilizaron datos y cifras falsas como el
decir que nos encontramos en el puesto 48 en el ranking de países más
atractivos para la minería, mientras
que el vecino país estaba en el puesto 4. No obstante, como indica el experto en
m i n e r í a Jo s é d e E c h a v e , d e
Cooperacción.
"En eserankingque es el verdadero, el
Perú no está 40, está Sto. Es Canadá,
Australia, México, Brasil y Perú,
empatado con Chile".
Semanas más tarde se iniciarían las
negociaciones respectivas y, al parecer,
si bien la SNMPE no se salió con las
suyas al evadir el nuevo aporte a las
arcas del Estado, negoció hábilmente para conseguir pagar mucho menos
que lo anunciado el g obi e r n o y
celebrado por toda la opinión pública.
Son tres los proyectos de Ley que
fueron aprobados por las Comisiones
de Energía y Minas y de Economía del
Parlamento el lunes 19, las cuales serán
debatidas este jueves 23. El primero crea el impuesto especial a
la minería y es aplicable a las empresas
que no cuentan con contratos de estabilidad jurídica. Impuesto aplicado
sobre la utilidad operativa con tasas
marginales que van de 2% al 8.4% en
función a la rentabilidad de las
empresas.
El segundo proyecto de Ley establece el
marco legal del Gravamen Especial a la
Minería, aplicable a las empresas con
contratos de estabilidad jurídica,
aplicable sobre la utilidad operativa
con tasas marginales que van de 4% a
13.12% en función de la rentabilidad
de las empresas.
Y un tercer proyecto de Ley que
modifica la Ley de regalía minera y tiene por finalidad cambiar la base de
cálculo de la regalía, la cual ahora se
Gaceta Económica 29
aplicaría sobre la utilidad operativa (en lugar de hacerlo sobre las ventas), con tasas marginales en función a la
rentabilidad de las empresas. Aplicable a empresas sin contratos de estabilidad jurídica. En primer lugar, es preciso entender que los 3000 millones de soles anuales anunciados corresponden a una proyección esperada, por lo que no
necesariamente tiene que ser así, ya que dependerá de cómo varíen el precio de los metales, puede ser más o puede ser menos. Asimismo, como se puede notar en este análisis elaborado por el Programa de V igilancia del Grupo Propuesta Ciudadana, si se h a c e n l a s s u m a s y l a s r e s t a s respectivas, el monto recaudado no asciende a 3000 millones de soles anuales como se había anunciado, sino la cifra llega solamente a 1538 millones como se indica en el siguiente cuadro:
El hecho de que la cifra sea mucho m e n o r a l a a n u n c i a d a p a r t e
básicamente de una idea central: El nuevo esquema planteado cambia la base de cálculo de la regalía, es decir, ahora este se realizará sobre la utilidad operativa, el cual reduciría el monto recaudado por el 30% del Impuesto a la Renta, ya que el nuevo gravamen que
pagarían las mineras sería descontado como gasto al momento de efectuar el cálculo del Impuesto a la Renta. En ese
s e n t i d o , p o r un l a d o se e s t a r í a inyectando 2700 millones c o n e l esquema nuevo y 278 por el Impuesto Especial a la minería y, por el otro, se p e r d e r í a 1 4 0 0 p o r la c a í d a d e l Impuesto a l a Renta recaudado y 40
millones por la introducción de la Regalía Minera, es decir, un total de 1440 millones menos. En conclusión,
según este análisis, el monto recaudado sería de 1538 millones anuales. ¿Ahora si resulta familiar la tesis de Stiglitz, verdad? El aspecto positivo del nuevo esquema es que permite que las mineras más
rentables paguen mucho más, lo contrario a lo que pasa con la Ley de regalía vigente, aplicada a las ventas, el cual hace que las empresas más
rentables paguen mucho menos en
términos proporcionales que las empresas con menor rentabilidad, es decir, el actual sistema es regresivo, un hecho que sin duda tiene que cambiar. No obstante, debido a que el nuevo
esquema de regalía se aplica sobre la util ida d operativa, podría crear
incentivos para manipular los estados
30 Gaceta Económica
financieros de las mineras aumentando deliberadamente las cifras de los costos
y así aparentar una menor utilidad operativa con el fin de reducir sus
aportes al Estado. De este modo, el nuevo esquema de regalías apela a la buena fe de los empresarios mineros,
y a q u e m a q u i l l a r s u s e s t a d o s financieros sin que sean detectados no es cosa del otro mundo. Otro punto importante a destacar, y que no fue tomado en cuenta por el análisis en cuestión, es que al parecer la cifra de
3000 millones anunciadas por el gobierno estaría incluyendo los 500
millones del óbolo minero del gobierno de García, es decir, serían 500 millones m e n o s a l o s 1 5 3 0 c a l c u l a d o s anteriormente, por lo que el Estado peruano solo podría recaudar 1038
millones adicionales a los que se venían dando con el sistema actual.
" ... Del Congreso depende en estos momentos que la "maldición de
los recursos naturales" se empiece a romper, al menos ya se
dio un primer paso con la aprobación y promulgación de
Ley de Consulta Previa, aunque su
normalización e implementación
suponga un mayor reto ... "
Por otro lado, debido a que el Canon minero está conformado por el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas mineras este se reduce. Al respecto, existiría una fuga de ingresos de las Regiones y Gobiernos Locales que gozan de este beneficio hacia el Gobierno Central. Sobre este punto, particularmente creo que este hecho p o d r í a s e r a p r o v e c h a d o p a r a
centralizar los montos recaudados y volverse a descentralizar dirigiéndolo a las zonas con .mayores índices de pobreza con el fin de reducir las
desigualdades. Solo de este modo este h e c h o n o p e r j u d i c a r í a l a descentralización del gasto público, ya
que sería un retroceso que este se
centralice.
Otro punto que debe tenerse en cuenta es que los nuevos montos recaudados
deben ser destinados exclusivamente a
gastos de inversión como obliga la Ley d e l C a n o n m i n e r o ( o b r a s d e infraestructura, básicamente). Este hecho resulta muy importante, ya que estos ingresos no son permanentes pues dependen de los commodities en el precio de los metales, el cash cost, la cantidad de proyectos existentes, etc., es decir, no suponen ser ingresos
estables y, mucho menos, que perduren en el tiempo. Financiar con estos ingresos programas sociales como Pensión 65, Cuna más u otros proyectos de ese tipo sería un error, pues esto
p r o g r a m a s s e c a r a c t e r i z a n p o r perdurar e n e l tiempo y necesitan ingresos constantes. Además, por más ineficientes que puedan llegar a ser, resulta casi imposible suspenderlos (el Programa Vaso de Leche es un gran ejemplo). Como vemos la tesis de Stiglitz referente al tema de las negociaciones sigue siendo acertada en este nuevo gobierno. Si bien la cifra es mayor a la r e c a u d a d a c o n G a r c í a , l a s negociaciones no fueron tan exitosas como se pretendieron hacer ver, ya que
como van las cosas el monto recaudado es mucho menor al anunciado, por lo que deja demasiado que desear en cuanto a la trasparencia de estos acuerdos ¿Se trata de la inexperiencia en negociación por parte del gobierno de turno? O aún peor, ¿existen arreglos bajo la mesa y estamos ante el primer faenón de este gobierno? Quién sabe. Asimismo, llama bastante la atención el h e c h o d e q u e p e r i o d i s t a s y "especialistas" tan minuciosos de los medios tradicionales, quienes en
campaña electoral hasta analistas de rostros se volvieron, no se hayan percatado de estos preocupantes
aspectos ¿Se habrán alineado al nuevo régimen? ¿O denunciar este hecho afectaría los intereses de sus amigos de la SNMPE? Eso lo dejo a criterio de cada lector. A h o r a t o d o es t á e n m a n o s d e l Congreso, quién deberá tomar las consideraciones más adecuadas para que se llegue al monto ofrecido y la población finalmente no sea engañada. Lamentablemente, una aspiración difícil de cumplir considerando la existencia de congresistas como el come-oro y otros tantos que recibieron financiamiento de mineras en sus
c a m p a ñ a s e l e c t o r a l e s p a r a q u e
defiendan sus intereses e n detrimento
de las demandas de la ciudadanía. Del Congreso depende en estos momentos que la "maldición de los recursos naturales" se empiece a romper, al menos ya se dio un primer paso con la aprobación y promulgación de Ley de C o n s u l t a P r e v i a , a u n q u e s u normalización e implementación suponga un mayor reto. Bueno, al parecer el cierre merece utilizar una frase cliché de Vallejo: "Hay, hermanos, muchísimo que hacer".
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