14 de julio de 2012
Gestión por Resultados
Ciclo General de las Intervenciones en el Desarrollo
DiseñoPolíticas, Planes,
Programas,Proyectos,
Presupuestos
EjecuciónIntervención,
Implementación
Monitoreo,Evaluación,Seguimiento
AnálisisDiagnóstico,Lectura de la
Realidad
Niveles de Intervención del Desarrollo
Nivel de Intervención
Salida Horizonte de Tiempo
Política Impacto Largo Plazo
Plan Resultado Mediano Plazo
Programa y Proyecto
Producto Corto Plazo
RecursosRecursos
ProductosProductos
ResultadosResultados
ImpactosImpactos
Operaciones
Acciones
Política
Planificación Estrategica
Planificación Operativa
Programas y Proyectos
InsumosInsumos
ProductosProductos
ResultadosResultados
ProcesosProcesos
Actividades
Formulación Presupuestaria
Relación Intervención-Presupuesto
RecursosRecursos
ProductosProductos
ResultadosResultados
ImpactosImpactos
Operaciones
Acciones
Evaluación
Monitoreo
InsumosInsumos
ProductosProductos
ResultadosResultados
ProcesosProcesos
Actividades
Formulación Presupuestaria
Monitoreo y Evaluación
Concepto de Gestión por ResultadosElementos esenciales para aplicarlaCiclo de la Gestión por ResultadosPrincipales herramientasPlanificaciónProceso de producciónCadena de resultados, árbol de problemas – resultados Identificación de productosSeguimiento y evaluación
Guión
…en las instituciones públicas busca lograr que éstas aumenten
el valor que aportan a la sociedad…
Concepto
Se basa en la mejora de la producción de bienes y servicios (productos) que las instituciones
entregan a la sociedad para lograr los
resultados esperados
…orientándolas al logro de resultados
de desarrollo
Es un enfoque, un modo de conducir la
gestión que…
Resultados
En GpR los resultados son cambios positivos en las condiciones de vida de la ciudadanía o en el medio, a los que deben contribuir los productos (bienes y servicios) que entregan las instituciones públicas.
¡¡¡El cambio está centrado en la ciudadanía(o el medio)!!!
Productos , bienes y servicios, intervenciones
• Son términos que se emplean indistintamente para nombrar aquello que las organizaciones producen y entregan para lograr resultados.
• Los productos resultan de la combinación de insumos (incluyendo los recursos humanos), mediante procesos, métodos y tecnologías
ELEMENTOS ESENCIALES PARA APLICAR LA GPRD
Elementos de la cultura de la GpR
Liderazgo
Entusiasmo por la evaluación, la
transparencia y la rendición de
cuentas
Trabajo interinstitucional
en equipo
Delegación de poder y desconcentración
de las decisiones con compromisos
explícitos
Reconocimiento de la naturaleza
política de la GpRD
Reconocimiento del desempeño
Seguimiento y evaluaciónpara tomar decisiones
Resultados de gobierno
Acción de gobierno
DESARROLLO
Cambio social
RESULTADOSESTRATÉGICOS
Presupuesto
Resultadosintermedios
Cartera productiva(servicios)
por programas
Metas deProducción
Producción Realizada
Asignación Distribución
Consumo - uso
Proceso Productivos
El ciclo de la gestión pública orientada a resultados (país, sector, pacto, institución)
SITUACIÓNSOCIAL 1
SITUACIÓNSOCIAL 2
Gestión institucional Insumos
Plan
ifica
ción
y p
resu
pues
taci
óm
HERRAMIENTAS QUE SE EMPLEAN EN GPRD
Herramientas para aplicar la GpR
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• Planificación estratégica, de mediano plazo y anual• Cadenas de resultados• Presupuestos por resultados anuales y multianuales• Estructura programática común de planes y presupuestos• Gestión de riesgos• Sistemas de información robustos y confiables• Seguimiento y evaluación en base a las cadenas de resultados• Mecanismos de rendición pública de cuentas• Toma de decisiones basadas en evidencias• Desconcentración de la toma de decisiones• Responsabilidad individual• Incentivos vinculados al desempeño• Compromisos interinstitucionales
Guatemala, 03 de julio de 2009
PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
¿Quiénes deciden, influyen o sufren las consecuencias de la
situación actual y los factores que la
determinan? Y ¿Cuáles son sus mecanismos de
relación?
ANÁLISIS DE GOBERNABILIDAD
¿Cuáles son los
principales factores que determinan
la diferencia?
ANÁLISIS DE SITUACIÓN
¿Cuál es la situación actual en relación a nuestra visión?
Diagnósticos o análisis de la situación
¿Cómo queremos estar en el
futuro?
VISIÓN
Árbol de problemas
Análisis de actores y beneficiarios
Planes o marcos estratégicos
• Basados en las leyes y mandatos legales de las instituciones• Suficientes para dar respuesta a la visión sectorial (amplitud y
tiempo)• Cambio social esperado• Mecanismos de participación, negociación y consenso entre los
actores y beneficiarios• Políticas nacionales, sectoriales, locales• Reforma sector público• Desarrollo de capacidades• Cambios en la producción de bienes y servicios• Marco presupuestario indicativo del mismo plazo• Escenarios
Resultados estratégicos
Resultados intermedios
Productos que entrega el gobiernopara lograr los resultados
PresupuestoVolumen previsto de producción de servicios
Metas esperadas de resultados intermedios
Planificación sectorial multianual y anual operativa
Programas(procesos productivos)
Proyectos de mejora de la producción
Innovación, aumento de la producción,
mejora de la calidad o la distribución
Planificación anual operativa
Institucionesque producen
los bienes y servicios
Programas(proceso
productivo)
Presupuesto
Volumen previsto de producción
de servicios
Proyectos
Humanos Financieros
Físicos
Procedi-mientos
Estra-tegia
Estruc-tura
Tecno-logía
INSUMOS PROCESO PRODUCTO
Bien o servicio
final
P
E
E
T
Centro de gestión productivaservicio intermedio A
P
E
E
T
Centro de gestión productivaservicio intermedio B
P
E
E
T
Centro de gestión productivaservicio intermedio C
ServicioIntermedio
A
ServicioIntermedio
B
ServicioIntermedio
C
Centro de gestión productivadel bien o servicio final
Red de producción de bienes y servicios en las instituciones• Cálculo del costo unitario de producción• Reingeniería y mejoramiento continuo de procesos • Reforma y modernización institucional
Muchas gracias
CADENAS DE RESULTADOS
Son diagramas lógicosVinculan insumos-productos-efectos-impactosPueden tener más de cuatro niveles, si se requiere (por ejemplo,
productos intermedios o resultados inmediatos o intermedios)
Usadas para:Mejorar la planificación y la presupuestaciónVincular las intervenciones a los resultadosObtener un seguimiento más sistemático del desempeño
Pueden mostrar mejor el proceso de cambio previstoPermite a los socios de desarrollo posicionarse en los esfuerzos
de los países
¿Qué son las cadenas de resultados?
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Cadena de resultados
Insumos Actividades Bienes y servicios Efecto Impacto
Eficiencia Eficacia
Ejecución Resultados
Cambio, desarrollo
Esfera deapreciación
Esfera decontrol
Esfera deinfluencia
Cadena (red) de resultados
Resultado intermedio
Resultado
intermedio
Resultado intermedio
InsumosProducto
Actividades
Actividades
Actividades
ActividadesInsumos
InsumosInsumosInsumosInsumos
InsumosInsumos
Producto
InsumosProducto
Actividades
Actividades
Actividades
ActividadesInsumos
InsumosInsumosInsumosInsumos
InsumosInsumos
Producto
InsumosProducto
Actividades
Actividades
Actividades
ActividadesInsumos
InsumosInsumosInsumosInsumos
InsumosInsumos
Producto
Resultadoestratégico
Las cadenas de resultados son útiles para:
La planificación y la presupuestación para resultados
El diálogo sobre los resultados El alineamiento de las iniciativas de los socios para
el desarrollo La evaluación de la efectividad y el costo efectividad
de los bienes y servicios Mejorar la evidencia sobre la eficacia de los
productos El seguimiento y evaluación del quehacer de las
instituciones y del gobierno La rendición pública de cuentas
ÁRBOL DE PROBLEMAS Y RELACIONES CAUSALES
Establecer relaciones causales
Relación causal: Hay relación causal entre dos fenómenos cuando la presencia de uno de ellos da lugar a la aparición del otro
Evidencia: Demostración objetiva de la relación de causalidad entre dos fenómenosEvidencia científica: Basada en estudios en los que se han aplicado métodos científicamente aceptados
Resultado intermedio
Resultado estratégico
Resultado inmediato
Establecer relaciones causales
Revisar evidencias
Factor causal - Resultado intermedio
Resultado estratégico
Factor causal - Resultado inmediato
Resumen de evidencias• Científicas • Empíricas
Resumen de evidencias• Científicas • Empíricas
Establecer relaciones causales
Identificar la población
Diarrea aguda
Desnutrición crónica
Higiene y lavado de
manos
¿QUÉ?
¿QUIÉNES?
Madres de niños menores de 24
mesesNiños menores de
24 mesesNiños menores de
60 meses
¿QUIÉNES? ¿QUIÉNES?
¿QUÉ? ¿QUÉ?
Establecer relaciones causales
• Selección de indicadores de resultados• Que relacionen el QUÉ con el QUIÉNES• Con medios de verificación confiables y
oportunos• Con ficha técnica (DTP)• Contar con valor al inicio del periodo (línea
base)
Metodología empleada pactos para establecer relaciones causales en los pactos
1 Adoptar un modelo conceptual
2 Identificar y jerarquizar resultados inmediatos e
intermedios (factores causales )
3 Revisar evidencias
4 Identificar población
5 Establecer indicadores de resultados
6 Acordar diagrama causal del Resultado Estratégico
Establecer relaciones causalesPaso 1: Adoptar un modelo conceptual
Llamamos modelo conceptual al conjunto de las relaciones causales entre los resultados inmediatos e intermedios y el Resultado Estratégico
Existen modelos conceptuales, basados en evidencias científicas,aceptados internacionalmente
DesnutriciónCrónica
DietaInadecuada
EnfermedadInfecciosas
Acceso insuficiente a los alimentos
Prácticas inadecuadas
de cuidado del niño
Agua, saneamiento y
servicios de salud
inadecuadas
Cuando no existe un modelo conceptual aceptado internacionalmente hay quediseñar uno basado en las evidencias disponibles
Sea cual sea el modelo conceptual, siempre
habrá que asegurar su adecuación a la realidad
nacional
• Si no existen modelos conceptuales aceptados internacionalmente o los que existen no se consideran adecuados para Guatemala, puede emplearse la herramienta “árbol de problemas” o la cadena (red) de resultados para diseñarlo.
• La base teórica es la misma que cuando se cuenta con un modelo conceptual.
• Los conceptos de resultado, cadena causal y producto son iguales.
• La principal diferencia es que el árbol de problemas y la cadena de resultados aceptan como evidencia (aunque siempre jerárquicamente inferior a la evidencia científica) las opiniones de los actores (expertos).
Establecer relaciones causales
Árbol de problemas
Causas generalesCausas generales
La deuda pública tiene alto costo y plazos cortos
Poca confianza en los bonos del gobierno
Manejo fiscal poco transparente
Alto riesgo país
Bajo ingreso fiscal
Excesiva deuda flotante y deuda subnacional
Se ha adquirido deuda sin estrategias de
negociación adecuadas
Las tasas de interés de los bonos internacionales
son altas y los plazos cortos
Las tasas de interés de los bonos nacionales son altas y los plazos cortos
Ejemplo de árbol de problemasMenos recursos para las prioridades
nacionales
Se ha incrementado el plazo en XX y reducido el costo de la
deuda pública XX
Ejemplo de red de resultados
Se ha renegociado la duda externa con organismos y países a un interés de XX
para un plazo de XX
Ha mejorado la confianza en los
bonos del gobierno
Se han emitido bonos internos a
menor tasa y mejor plazo
El manejo fiscal es más transparente
Ha mejorado el riesgo país
Se han emitido bonos externos a
menor tasa de interés
Se ha mejorado el ingreso fiscal
Ha aumentado el control sobre la
deuda flotante y la deuda subnacional
Resultado deestratégico institucional
Resultadosintermedios
Resultadosinmediatos
Muchas gracias
METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR PRODUCTOS (BIENES Y SERVICIOS)
Productos , bienes y servicios, intervenciones
• Son términos que se emplean indistintamente para nombrar aquello que las organizaciones producen y entregan para lograr resultados.
• Podemos diferenciar:– Productos finales que se entregan a la población o
al medio – Productos finales que se entregan a otra
institución del Estado– Productos intermedios que una unidad de gestión
entrega a otra de la misma institución
Humanos Financieros
Físicos
Procedi-mientos
Estra-tegia
Estruc-tura
Tecno-logía
INSUMOS PROCESO PRODUCTO
Productofinal
P
E
E
T
Centro de gestión productivaservicio intermedio A
P
E
E
T
Centro de gestión productivaservicio intermedio B
P
E
E
T
Centro de gestión productivaservicio intermedio C
ProductoIntermedio
A
ProductoIntermedio
B
ProductoIntermedio
C
Centro de gestión productivadel bien o servicio final
La institución debe establecer sus procesos productivos
Caracterización de los productos
Actores y beneficiarios• Población que va a recibir el producto
– Grupos de edad– Sexo– Nivel socio – económico– Lugar donde vive
• Otros actores – Proveedores de servicios– Receptores de servicios de regulación o incentivos
Identificación de productos finales
ResultadoEstratégico
Resultado intermedio 1
Resultado intermedio 2
Resultado
intermedio 3
Resultado
inmediato 2.1
Resultado
inmediato 2.2
Producto 3
Producto 1
Producto 2
Producto 4
Producto 5Producto 6
Producto 7
¿Cuáles son los
productos que elabora la institución
y que contribuyen
de forma relevante al logro de los resultados?
Etapa 3. Identificación de productos
¿Hay productos que la institución debería producir
y no produce?
Revisión del mandato institucional
Revisión de estudios científicos sobre efectividad
Análisis de experiencias exitosas nacionales e internacionales
Evidencia de la efectividad de los productosValoración de la evidencia de la
eficacia/efectividad del producto para el logro del resultado
1 Desconocida, no investigada2 Baja3 Media4 Alta5 Alta capacidad de incidir en el resultado
demostrada por métodos científicamente aceptados
Formulación de productos
• Estandarización del producto– Población– Insumos– Proceso– Lugar– Tiempo
¡Hay que mantener un equilibrio entre estandarización y autonomía de gestión, de manera que se maximicen la eficacia, la eficiencia, la adecuación y la innovación
Ejercicio de identificación de productos
Auditoría de la deuda flotante y
subnacionalPenalización a los
que incumplieron la norma
Fiscalización del cumplimiento de la Ley de actualización
tributaria
Penalizaciones a los que no cumplieron
con la Ley
Renegociación con organismo 1
Se ha renegociado la duda externa con organismos y países Ha mejorado el
riesgo país
Se ha mejorado el ingreso fiscal
Ha aumentado el control sobre la
deuda flotante y la deuda subnacional
Renegociación con organismo 1
Renegociación con organismo 1
Renegociación con organismo 1
Se han emitido bonos externos a menor tasa de interés
Ha mejorado la confianza en los
bonos del gobierno
Se han emitido bonos internos a
menor tasa y mejor plazo
El manejo fiscal es más transparente
Página web amigable y completa
Capacitación a escolares y
universitarios
Campaña de comunicación
Muchas gracias
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN BASE A LAS CADENAS DE RESULTADOS
• Seguimiento:– Comparar lo que se programó con lo que se ha
logrado
• Evaluación: – Analizar e investigar por qué se la llegado al nivel
de logro conseguido – Genera evidencia, especialmente sobre la
efectividad de los productos
Seguimiento y evaluación
Indicadores para el seguimientoy evaluación de resultados
Insumos Actividades Bienes y servicios Efecto Impacto
Indicadoresde insumos
Indicadoresde estructuray proceso
Indicadoresde producciónde bienes yservicios
Indicadoresde efecto
Indicadoresde impacto
Seguimiento de la producción(interesa a las instituciones productoras
y a los ministerios con rectoría)
Seguimiento y evaluación del desempeño y losResultados (interesa a las instituciones, el gobierno, el parlamento, la ciudadanía y loscooperantes)
• Cumplimiento de lo programado– Requiere programación calendarizada
• Cobertura– Requiere conocer el universo de la población
• Calidad– Requiere que existan estándares
• Eficiencia– Requiere conocer el costo de producción
• Oportunidad de la entrega– Requiere definir el momento adecuado y conocer el momento real de
la entrega
• Adecuación de la distribución– Requiere definir la distribución adecuada y conocer la distribución real
Tipos de indicadores que interesa utilizar para analizar los productos
Requerimientos para el seguimientoy evaluación de resultados
Mecanismos explícitos de seguimiento, evaluación y rendición pública de cuentas
Marcos de indicadores de resultados basados en los planes con indicadores de:• Objetivos estratégicos (de impacto)• Resultados (efecto)• Producción de bienes y servicios
Metas calendarizadas Costos y seguimiento del gasto Sistemas de información robustos y amigables Línea de base de los indicadores Modelos de reportes simples, explicativos y de comprensión
intuitiva
Gracias por su atención.