Gobernanza de aguas compartidas: hacia una participación efectiva de
actores múltiples
M.Sc Rocío Córdoba Coordinadora Unidad de Gestión del Agua
UICN Mesoamérica e Iniciativa Caribe
Dr. Alejandro Iza Director
UICN- Centro de Derecho Ambiental
• Características regionales
• Problemáticas comunes
• Desafíos
• Iniciativas
• Recomendaciones
Estructura de la presentación
Características acuíferos CA
• Se identifican18 sistemas de acuíferos transfronterizos entre las regiones de Guatemala-México hasta Costa Rica-Panamá (UNESCO, 2006).
• 16 de estos están ubicados en zonas de frontera Guatemaltecas.
.
Acuíferos transfronterizos identificados en Centroamérica
Cuencas compartidas en CA
Fuente: CCAD (2006)
Cuencas y fronteras: ¿Qué implica?
• En 523 160 Km² coexisten siete Estados, los cuales comparten alrededor de 3455 Km
• 185 municipios ubicados en zonas de frontera en los
cuales habita el 13,1% de la población del istmo, es decir 3,6 millones de personas
• 23 cuencas hidrográficas ubicadas en zonas de frontera
en América Central • Casi el 40% del territorio centroamericano
Importancia de los acuíferos en la región
• 2/3 de la población de Guatemala y Nicaragua vive en Corredor Seco del Pacífico y dependen básicamente de acuíferos
• % de la Población que se abastece de aguas subterráneas:
– Belice 95%
– Nicaragua 95%
– El Salvador 80%
– Honduras el 70%
– Costa Rica 60%
• Guatemala :
– 7 compartidos con México
– 1 500 000 personas dependen sólo del acuífero de Soconusco-Suchiate/Coatán
Principales usuarios
• Agricultura
• Industrias
• Pesca
• Comunidades
• Turismo
• Compañías perforadoras
• Hidroeléctricas
• Geotermia
• Zonas periféricas, pobres y con poca presencia gubernamental.
• Vulnerables a eventos naturales extremos (sequías, desbordamientos y huracanes).
• Interdependientes ( social, económica, ambientalmente)
• Recursos naturales estratégicos
• Riqueza cultural: Pueblos indígenas, Comunidades afro-caribeñas
• Desarrollo económico agroexportador (bananeras, piñeras)
¿Cómo son las zonas de frontera?
Problemáticas compartidas
• Sobreexplotación
• Salinización
• Contaminación (uso inadecuado del suelo, plaguicidas, aumento de los nitratos, riego, etc.).
• Deforestación
• Crecimiento demográfico
• Poca información
• Legislación incompleta o desactualizada
• Mejorar las capacidades para la cooperación a través de la búsqueda de consensos y la negociación de acuerdos entre países – Forjar espacios de diálogo entre tomadores (as) de decisión – Definir conjuntamente prioridades y plan de acción y manejo – Promover la cooperación técnica y científica formal e informal – Promover el intercambio de información
• Reconocimiento de la importancia de los acuíferos en cada uno de los países de la región
• Buena Gobernanza basada en la participación local
Desafíos
Iniciativas en zonas de frontera: la UICN en la región
• Iniciativa del Agua y la Naturaleza (WANI) – Proyecto Cahoacán (Chiapas, México:
gestión microcuencas, gestión del riesgo, recuperación ecosistemas)
– Tacaná I y II (San Marcos de Guatemala: gestión microcuencas, recuperación ecosistemas, incidencia política)
• Gestión del agua en cuencas compartidas,
gobernanza transfronteriza, adaptación al cambio climático (WANI, BMU, BRIDGE) – Coatán (México-Guatemala) – Río Paz (Guatemala-El Salvador) – Sumpul (El Salvador-Honduras) – Goascorán (Honduras-El Salvador) – Sixaola (Costa Rica-Panamá)
Recomendaciones: ¿Cómo propiciar la participación efectiva
de múltiples actores?
1. Estructura flexible de gestión:
– que se adapte a las prioridades y dinámicas cambiantes de la cuenca
– que incorpore nuevas informaciones y tecnologías para el monitoreo
– que permita la participación pública
2. Criterios claros para la asignación de agua y el control de su calidad:
– que tomen en cuenta eventos hidrológicos extremos
– que se adapten a las dinámicas del río/cuenca
– que consideren el cambio de valores sociales
– que permitan a los Estados parte de la cuenca establecer prioridades de usos de los recursos compartidos
Algunos elementos básicos
3. Distribución de beneficios:
– Ponderar los beneficios derivados del uso de las aguas de una cuenca compartida y no de su asignación individual a los Estados parte de la misma
4. Contexto favorable a la adopción de políticas, el desarrollo de normas y de las instituciones para su implementación
5. Mecanismo para la resolución de controversias:
– prerrequisito para una gestión efectiva y a largo plazo
Elementos básicos II
• Evidenciar la interdependencia: Enfoque de Cuenca
• Cooperación como proceso que no amenaza soberanías, sino más bien las fortalece
• Relación de vecindad que se da naturalmente.
• Espacio y ecosistemas compartidos.
• Proximidad
• Convivencia y diálogo
• Comunidad: Coincidencia de realidades y problemáticas.
• Reconocimiento de la mutua influencia
• Institucionalidad local y nacional
Cooperación Transfronteriza
– Proceso – Diálogo respetuoso – Participación- plataformas multi-actores – Generación de capacidades:
empoderamiento local – Institucionalidad democrática apoya
proceso – Herramientas para el diálogo y la
cooperación ya sean institucionales como no-institucionales (códigos de conducta, municipios hermanos etc.)
– Enfoque de GIRH: Una cuenca interdependiente de la cual dependemos tod@s
– La motivación para cooperar: Aumento de los beneficios compartidos y asegurar una distribución equitativa de los mismos
Gobernanza del Agua
La gestión adecuada de los recursos hídricos internacionales requiere una reglamentación sólida, instituciones conjuntas con poderes de coordinación, planificación e implementación, capacidad operativa y voluntad de las Partes así como una participación activa de todos los actores para el desarrollo efectivo de acciones conjuntas
Conclusión
Muchas gracias