Gobierno Autónomo Parroquial
de Rumipamba
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Elaborado por: Endavant S.A.
Octubre de 2015
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba
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Junta Parroquial de Rumipamba.
Palmenides Meneses
Presidente
Mauricio Villa
Vicepresidente
Telmo Pérez
Vocal
Galo Reascos
Vocal
Alonso Segura
Vocal
Edición
Endavant S.A.
Fotografía
Enver Basantes
Diseño y Diagramación
Endavant S.A.
Impresión
Endavant S.A.
. . Rumipamba, Ecuador, 2015
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Contenido INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 8
MARCO LEGAL ....................................................................................................................................................... 9
1. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................................. 10
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA ................................................................. 10
1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES .................................... 11
1.3 MAPEO DE REGULACIÓN DE INTERVENCIONES ...................................................................... 14
1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .............................................................................................. 14
1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO.......................................................................................................... 14
1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL ................................................................................ 43
1.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................... 68
1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................ 74
1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ....................................... 88
1.4.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA...... 95
1.5 PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS .................................................... 118
1.5.1 COMPONENTE BIOFÍSICO.............................................................................................. 118
1.5.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ............................................................................... 120
1.5.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................. 122
1.5.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................... 124
1.5.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................... 126
1.6 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ................................................................................................. 127
CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PARROQUIA RUMIPAMBA
(SUELO RURAL) ........................................................................................................................................... 129
1 .......................................................................................................................................................................... 130
2 .......................................................................................................................................................................... 130
Para adecuada prestación de servicios básicos, sociales y recreativos ................................ 130
3 .......................................................................................................................................................................... 130
Zona de producción primaria para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local
y mantener la frontera agrícola ............................................................................................................ 130
4 .......................................................................................................................................................................... 130
Zona de conservación de los cuerpos de agua para asegurar el acceso seguro al recurso
hídrico .............................................................................................................................................................. 130
5 .......................................................................................................................................................................... 130
Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, la
protección de las fuentes de agua para consumo humano y el resguardo de los atractivos
naturales y paisajes .................................................................................................................................... 130
6 .......................................................................................................................................................................... 130
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Zonas de regeneración ambiental para la recuperación de la cobertura natural, la
protección del recurso suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística
y el bienestar social. ................................................................................................................................... 130
2. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................. 132
2.1 PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA FASE DE PROPUESTA DE LOS PLANES
DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................. 132
2.1.1 VISIÓN .......................................................................................................................... 132
2.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ................................................................ 132
2.2.1 VINCULACIÓN CON INDICADORES Y METAS ........................................................... 133
2.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO ....................................................................................... 144
2.3.1 ELEMENTOS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO .................................... 144
2.3.1.1 CATEGORÍAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................... 145
2.4 DEFINICIÓN DE POLITICAS LOCALES ........................................................................................ 148
3. MODELO DE GESTIÓN .......................................................................................................................... 150
3.1 DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE
ARTICULACION ............................................................................................................................................ 150
3.1.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .............................................................................. 150
3.1.2 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................... 157
3.1.3 AGENDA REGULATORIA ................................................................................................ 163
3.1.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................................................................................ 163
3.1.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................... 166
3.2 SEGUIMIENTO AL ROL DE LA CIUDADANÍA EN LOS PROCESOS DE GESTIÓN PÚBLICA
............................................................................................................................................................................ 167
3.3 INFORME DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON PERIOCIDAD ANUAL .................................................... 168
3.4 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 169
3.4.1 PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO ................................................................................... 169
3.4.2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................................. 169
3.5 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT ................................................................ 169
3.6 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ............. 169
3.7 Análisis de la variación del indicador ......................................................................................... 171
3.8 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones .................................................... 171
3.9 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados. ........................................................................................................................................... 171
3.10 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
............................................................................................................................................................................ 171
3.11 Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................. 172
3.12 Unidad responsable de la ejecución .......................................................................................... 172
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SALUDO
El Gobierno Parroquial de Rumipamba en cumplimiento del mandado de atender los
principales problemas de la parroquia, los requerimientos de sus habitantes y las
expectativas de la comunidad, desde un ejercicio de planificación presenta la
actualización de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019. La
fortaleza del Plan se basa en la conjunción del esfuerzo participativo de la comunidad
para el planteamiento de soluciones y la comprensión cabal de las competencias del
Gobierno Parroquial y sus capacidades.
Esta herramienta, articulada a la planificación cantonal, provincial y nacional; no solo
representa un instrumento de trabajo de la parroquia, sino que además es un dispositivo
articulador de la interculturalidad en nuestra localidad, promueve el respeto del
conocimiento originario, el desarrollo en igualdad de condiciones entre los pueblos y
nacionalidades, bajo el entendimiento de diversidad de nuestra gente, con un pasado y
un presente en común; y desde todo espacio persigue la soberanía de los pueblos.
La capacidad de articular el esfuerzo intersectorial y conducirlo hacia la resolución de
las principales necesidades de nuestra parroquia, con una visión integradora de nuestro
plan, permite a nuestra localidad, con su nivel de gobierno, inscribirse en el proyecto de
desarrollo nacional.
Se presentan políticas, objetivos, proyectos y actividades que han sido construidas
analizando las necesidades latentes y postergadas de nuestra comunidad desde un
ejercicio participativo, afianzando el vínculo estrecho con nuestros ciudadanos, a través
de talleres de trabajo donde se definieron las prioridades de atención de nuestra
parroquia.
Es aquí donde el Gobierno Parroquial, ejerciendo la representación por ustedes
encargada, no solo entrega de manera tangible esta herramienta, sino superlativamente
se compromete a la ejecución y concreción de los objetivos aquí planteados, ejercicio
que realizado con una administración transparente de los recursos permitirá alcanzar
las metas establecidas en cumplimiento estricto de nuestro mandato.
Todos quienes conformamos Rumipamba, con nuestras decisiones y acciones ejercidas
de forma libre y soberana, conduciremos nuestra parroquia, reafirmando la soberanía
política, económica, territorial, alimentaria y energética. Su Gobierno Parroquial renueva
el compromiso de fortalecer la organización y la unidad de los sectores populares para
impulsar los procesos de transformación social.
Palmenides Meneses
Presidente
Junta Parroquial de Rumipamba
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XXXX XXX
Presidente Vicepresidente
VOCAL VOCAL
VOCAL
FOTO FOTO
FOTO GRUPAL
FOTO FOTO
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CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
PRESIDENTE: xxx
REPRESENTANTE DEL LEGISLATIVO: xxxx
TECNICO: xXXX
VOCALES: xxxxxx
FOTO GRUPAL DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
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INTRODUCCIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Rumipamba, presenta su
Plan Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019, en ejercicio de su
competencia de Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial, cantonal y parroquial.
Este instrumento es de carácter estratégico pues define la política local considerando
los principales ejes de desarrollo y las necesidades de la Parroquia Rumipamba y sus
habitantes. De manera permanente en su elaboración, la participación de la ciudadanía
fue un elemento principal, concretada en la validación de cada una de las fases
contenidas en el presente documento; el análisis crítico de todos los logros alcanzados
en la gestión del Gobierno Parroquial pero sobretodo de lo que aún debe hacerse, desde
una visión integradora del territorio, permitió que el plan construido hoy sea una
herramienta potente para alcanzar resultados, apoyados en la política cantonal,
provincial y nacional.
El documento se articula considerando la realidad parroquial vista desde los
componentes: físico-ambiental; sociocultural; económico; asentamientos humanos;
conectividad, energía y movilidad; y, político institucional.
Su conformación lleva al lector a tres momentos el primero un diagnóstico elaborado
tanto con base en información de fuente oficial como con el complemento de un trabajo
de campo que ha permitido incorporar avances concretos desde el quehacer del
gobierno parroquial; el segundo momento se centró en la construcción de una propuesta
de desarrollo donde se ha trabajado la visión y los objetivos estratégicos a nivel
parroquial vinculados a una o más problemáticas/oportunidades y el tercer momento
que guarda la mayor transcendencia hacia el futuro de la parroquia pues se ha dejado
establecido un modelo de gestión que permita a las autoridades parroquiales trabajar
en los objetivos, indicadores, metas y políticas públicas que se plantean, ejercer
mecanismos eficientes para la articulación con otros niveles de gobierno y realizar un
seguimiento y evaluación que lleve a cumplir con la obligación de rendir cuentas. Todo
esto acogiendo los lineamientos del modelo establecido por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, SENPLADES.
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MARCO LEGAL El Plan Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rumipamba se enmarca desde la Constitución de la República del Ecuador donde el Estado garantiza la planificación del desarrollo nacional, para el buen vivir. Igualmente en el Art. 241 señala “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”. En el artículo 267, establece la elaboración de los planes de ordenamiento territorial como una de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) parroquiales. Adicionalmente, el presente plan guarda vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), de conformidad con el artículo 280 del mencionado cuerpo legal, a fin de lograr una articulación con la planificación nacional.
El Art. 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) señala
que los “Planes de Ordenamiento Territorial.- […] Los planes de ordenamiento territorial
regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.”
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) en su artículo 65 establece las competencias exclusivas a nivel de los gobiernos autónomos parroquiales, siendo estas: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Finalmente, mediante Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro. 004-CNP-2015, emitidas por el Consejo Nacional de Planificación (CNP), y el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, se establece disposiciones y lineamientos mandatorios para la actualización de este instrumento de planificación, en base de las cuales se lo ha estructurado.
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1. DIAGNÓSTICO La primera fase de formulación del PDOT de Rumipamba es el diagnóstico. En este se
presenta la situación de la parroquia considerando los componentes físico-ambiental,
sociocultural, económico, de asentamientos humanos, de conectividad, de energía y
movilidad y político institucional.
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
El cantón Joya de Los Sachas está conformado por 9 parroquias, 8 de las cuales son
rurales y una, la cabecera cantonal es urbana. La parroquia urbana es La Joya de Los
Sachas, mientras que las rurales son: San Sebastián del Coca, Pompeya, Enokanqui,
San Carlos, Unión Milagreña, Lago San Pedro, Rumipamba y Tres de Noviembre.
La parroquia Rumipamba se encuentra ubicada al Nororiente de la Región Amazónica
Ecuatoriana (RAE)1 entre las coordenadas de latitud sur 0°03’32’’, 0°08’43’’ y longitud
oeste 76°53’36’’ y 77°01’08’ en la Provincia de Orellana, Cantón Joya de los Sachas, en
la Zona de Planificación 2. Fue creada el 30 de julio de 1998 según el Registro Oficial
No. 372 de la misma fecha. Cuenta con una extensión territorial de 73.22 km². (¡Error!
No se encuentra el origen de la referencia.)
Se encuentra en el límite norte del Cantón Joya de los Sachas y limita al norte con la
parroquia El Eno de la provincia de Sucumbíos, al este con las parroquias San Pedro
de los Cofanes y Tres de Noviembre, al oeste con la parroquia San Sebastián del Coca
y al sur con la parroquia Tres de Noviembre.
La parroquia Rumipamba se encuentra limitada al norte por el Río Eno y el Río
Conambo, al este por el Río Jivino Verde, al Sur por el Río Jivino Verde y el Río Jivino
Rojo, los cuales corresponden a la red hídrica más significativa en la Parroquia.
La población total de la Parroquia según el censo de población del año 2010 es de 1.993
habitantes.
Cuenta con un clima es húmedo tropical, con una nubosidad media de 6 octavos; tiene
precipitaciones que van de 2.650 a 4.500 mm anuales, siendo la media anual 3360 mm.
Su temperatura mínima es de 18°C, la normal de 25.6°C y la máxima de 42°C.
1 La Región Amazónica Ecuatoriana se extiende sobre un área de 123.000 km² de exuberante vegetación propia de los bosques húmedos tropicales y corresponde al 45% del territorio nacional y al 1,67 % de la Cuenca Amazónica integrada por ocho países. Conocida comúnmente como “El Oriente” está formada, de norte a sur, por las provincias de Sucumbíos, Napo, Orellana, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.
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Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia Rumipamba
Fuente: IGM, GAD Cantonal. Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES
La planificación para el desarrollo se entiende desde la necesidad del Estado de garantizar
los derechos, cumplir con las obligaciones y hacerlo con la mayor eficiencia en el uso de
recursos limitados. La constitución del Ecuador señala en su Art. 3 como deber primordial del
Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen
vivir.
Con el fin de organizar la planificación nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, denominado
Plan Nacional del Buen Vivir 2014-2017 es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y
la inversión y la asignación de los recursos públicos; y se coordinarán las competencias
exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Art. 280
constitución), siendo su observancia de carácter obligatorio para el sector público e indicativo
para los demás sectores. Recoge en 12 objetivos nacionales tres ejes fundamentales para el
desarrollo:
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Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular;
Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir;
Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva.
De igual manera el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas- COPFP (Art. 18),
señala al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) como el
conjunto de procesos, entidades e instrumentos, mediante el cual se logra la interacción de
los diferentes actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación del
desarrollo en todos los niveles de gobierno. El COPFP tiene como objetivos los siguientes:
Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos;
Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos; y,
Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno.
Con estos elementos, el SNDPP se articula desde los niveles nacionales hasta el territorio,
considerando elementos transversales como las agendas de igualdad y las dos estrategias
nacionales de Transformación de matriz productiva y de Erradicación de la Pobreza, lo cual
se puede expresar en la Ilustración 1.
.
Ilustración 1: Articulación del Sistema Nacional de Planificación Participativa
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Elaboración: SENPLADES
Los niveles de planificación se definen entonces desde lo nacional, desde el rol preponderante
de la planificación del territorio ejercida por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y con
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la participación ciudadana como elemento transversal e imprescindible. Esto se lo visualiza
en la Ilustración 2:
Ilustración 2: Niveles de planificación
Fuente: PNBV 2014-2017.
Elaboración: Endavant, 2015
En el ámbito provincial, el Gobierno Autónomo Provincial de Orellana cuenta con su Plan
Provincial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2020, mismo que se encuentra en
actualización a la fecha de elaboración del presente documento.
Para el caso del Cantón La Joya de Los Sachas, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, vigente desde 2012, fue actualizado en agosto de 2015. El Plan contaba con una
ordenanza aprobada el 29 de junio de 2012, pero debido a que no constaba en el documento
la conformación del Concejo de Planificación Cantonal, con fecha 30 de enero del 2015 fue
derogada y puso en vigencia una nueva en la cual consta la integración del citado concejo, en
el cual consta un representante de los GAD Parroquiales, que en la práctica debería garantizar
la articulación para acciones entre el nivel cantonal y parroquial de gobierno, pero que según
lo señalado en el PDYOT, “ni la Sociedad Civil, ni el Concejo de Planificación ejercieron sus
derechos y responsabilidades para realizar un control o auditoria social a la puesta en vigencia
del PDyOT” (PDYOT Actualización, Pág. 341, 2015)
En cuanto a la parroquia Rumipamba, su último PDOT elaborado y aprobado es del año 2011,
y esta sería su actualización, para el período 2015-2019 en el cual se ha considerado algunos
elementos de mejora en la coordinación con los niveles de gobierno, que por supuesto
deberán ser validados con las autoridades de los mismos. Sin embargo, es necesario señalar
que durante la construcción del presente PDOT, un criterio importante analizado es
precisamente que la mayoría de competencias a nivel de los gobiernos parroquiales es la de
coordinación, por lo cual la ejecución de obras significativas y que apuntan a resolver
necesidades prioritarias para la población quedan plasmadas en el documento de
planificación parroquial pero su ejecución no está en competencia de este nivel de gobierno.
Planificación nacional
Planificación descentralizada GAD
Planificación participativa Ciudadanía
• Consejo Nacional de Planificación y Senplades
• Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva;
• Consejos Nacionales de Igualdad
• Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
• instancias de participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
• Consejos ciudadanos
• Consejos consultivo
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1.3 MAPEO DE REGULACIÓN DE INTERVENCIONES
En cuanto a intervenciones específicas en el territorio de Rumipamba, definidos desde otros niveles de gobierno, no existe en la parroquia presencia de proyectos estratégicos, tampoco la parroquia es parte o comparte un territorio considerado dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado o bosques protectores, ni áreas de defensa nacional. Sin embargo, vale la pena señalar que en el territorio parroquial se encuentran presentes tres bloques petroleros de Petroamazonas EP, que constituyen una actividad estratégica para la economía ecuatoriana:
Bloque 11: Lumbaqui
Bloque 18: Palo Azul
Bloque 56: Lago Agrio En cuanto a la definición de los circuitos y distritos administrativos de planificación a nivel
nacional, conforme el Registro Oficial, Edición Especial N° 290 de 28 de mayo del 2012, la
parroquia pertenece a la Zona de Planificación 2, que abarca las provincias de Napo,
Pichincha y Orellana, y dentro de estas el Cantón La Joya de Los Sachas con código distrital
No. 22D01. El código del circuito Rumipamba es 22D01C02.
Tabla 1: Organización circuital
ZONA DE
PLANIFICACIÓN
PROVINCIA CÓDIGO
DEL
DISTRITO
CANTÓN CÓDIGO
DEL
CIRCUITO
DESCRIPCIÓN
DEL CIRCUITO
(PARROQUIAS)
2 Orellana 22D01 La Joya de Los
Sachas
22D01C02 Rumipamba
Fuente: Registro Oficial 290, mayo del 2012
Elaboración: Endavant, 2015
1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO.
El componente biofísico constituye la base del análisis del territorio, del recurso natural sobre
el cual la población se asienta y desarrolla sus actividades. La diversidad y abundancia de sus
recursos naturales, renovables y no renovables, de sus ecosistemas, y de sus áreas
protegidas, han caracterizado y siguen caracterizando la identidad de la parroquia
Rumipamba.
El diagnóstico del sistema ambiental es entonces la clave para el desarrollo del territorio, ya
que permite establecer la situación general del patrimonio natural de la Parroquia, analizando
las características físicas del territorio, las condiciones ecológicas y ambientales. El
fundamento científico de la propuesta de ordenamiento territorial, cuya meta principal está
enfocada en la gestión integral de los Joya de los Sachas está expuesta a un sin número de
presiones o amenazas relacionadas con las actividades humanas como son: a) las actividades
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relacionadas con el desarrollo de infraestructura y explotación de recursos naturales
(construcción de carreteras, deforestación, tala ilegal y extracción de petróleo) y b) las
actividades relacionadas con los asentamientos humanos y facilidad del acceso (cacería de
subsistencia, cacería ilegal, comercio, agricultura de subsistencia y ganadería). Todas estas
actividades antrópicas basadas en la extracción intensiva de los recursos naturales, han
generado impactos negativos en los ecosistemas, con los consecuentes problemas socio-
ambientales que se derivan de ellos.
a) RELIEVE O GEOMORFOLOGÍA
Las condiciones geomorfológicas son el resultado de la interacción entre las características
geológicas (litología y disposición espacial de las unidades), con los procesos externos
denudativos como la meteorización, que está condicionada por las elevadas humedades y
temperaturas, las intensas lluvias y la erosión generada principalmente por los cursos de agua
y por el escurrimiento superficial.
La disposición horizontal y sub horizontal de la formación Chambira, la baja consolidación de
las rocas que las conforman y la ausencia de estructuras tectónicas que las afecten, han
determinado que la morfología sea relativamente regular; así, no se encuentra una morfología
ligada a estructuras de origen tectónico y tampoco relieves fuertes debido a rocas bien
consolidadas.
En la Parroquia Rumipamba las alturas oscilan entre los 295 y 351 msnm, en la misma que
se extienden dos clasificaciones geomorfológicas, es así que en la zona noroeste de la
parroquia se encuentra un área de Llanura aluvial y la zona sur este se encuentra un área de
Colinas Medianas.
Colinas Medianas
Presenta colinas redondeadas de alturas menores a 300 m, forman un sistema cóncavo - convexo, moldeando a las formaciones arcillosas y horizontales. Las colinas poco disectadas presentan pendientes entre 5-12% mientras que las más altas presentan alturas entre 50 a 150 m con pendientes de entre 40 a 50%. Se puede distinguir colinas bajas que constituyen una estructura con pendientes que no superan los 10 grados, con pequeñas elevaciones que no superan los 10 m de altitud y litológicamente corresponden a arcillo-arenosas y arcillas. Además de colinas medias, el paisaje presenta relieves de topografía colinada ligeramente disectada, con pendientes entre el 25 – 50%, en altitudes del orden de los 345 m.s.n.m. Suelos de origen sedimentario, con presencia de arcilla motmorillonita. Llanura Aluvial Los ríos principales presentan cuencas alimentadas regularmente todo el año por los afluentes de las dos márgenes. Sus recorridos lo hacen según la dirección Noroeste-Sureste, siguiendo regularmente el suave declive de la cuenca sedimentaria.
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Se extienden a lo largo de los ríos principales y secundarios, su extensión y potencia dependen del grado de erosión de las subcuencas y su dirección de flujo generalmente se vuelve sinuosa y se forman meandros dentro de las llanuras aluviales.
El lecho de inundación está formado por barras compuestas, en gran parte, por arena y grava
transportadas como carga de fondo arrastradas desde las partes externas de las curvas
inmediatamente río arriba.
Tabla 2. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas Relieve Localización Pendiente y altura
predominante (%)
Actividades
Colinas medianas Sector Sureste 295 – 350 msnm y entre el 25
y 50%
Actividades agrícolas y ganaderas
Existencia de pequeños parches de
bosque donde se realiza tala
Llanura aluvial Sector Noroeste 307 – 329 msnm y pendientes
menores al 5%
Actividades agrícolas y ganaderas
Fuente: IEE- MAGAP; PROVINCIA- ORELLANA, 2015. Elaboración: Endavant, 2015
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE RELIEVE
Resultado de la Variable Relieve:
1. Descripción y análisis del relieve parroquial.
El relieve de la Parroquia Rumipamba es en general semi plano con pendientes no mayores al 50% en la zona colinada, en
donde las actividades agrícolas y ganaderas son compatibles.
Se encuentran pequeños parches de bosque en las zonas de colinas medianas los cuales se sugiere proteger.
2. Mapa de Relieve. (Mapa 2.)
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Mapa 2. Mapa de Relieve
Fuente: IEE- MAGAP; PROVINCIA- ORELLANA, 2015. Elaboración: Endavant, 2015
b) GEOLOGÍA
La gran mayoría de la provincia de Orellana describe características de la llanura amazónica con formas de origen acumulativo que por la cantidad de drenajes y ríos grandes presentes, han dado lugar a valles, terrazas y llanuras aluviales que se muestran a lo largo de toda la región en sectores planos, distinguidos por su forma: alargada, de gradas y extensa, respectivamente. Este tipo de formas se encuentran ubicadas en la zona centro y este, mientras que un pequeño porcentaje de la provincia posee características otorgadas por la cordillera occidental tales como relieves montañosos, mesetas y cuestas. Estratigráficamente la Cuenca Oriente se halla constituida por secuencias sedimentarias y volcánicas que tienen edades que van desde el Paleozoico (Formación Pumbuiza de edad Devónico) hasta el Cuaternario (Formaciones Mera y Mesa), que descansan sobre un basamento Precámbrico que forma parte del Cratón Guayanés (Faucher&Savoyat, 1973). Estas unidades se encuentran depositadas en una secuencia de ciclos sedimentarios separados por importantes procesos de erosión y/o no depositación, como consecuencia de importantes eventos tectónicos de extensión e inversión transpresiva las formaciones del cretácico como Hollín, Napo y Tena presentan estructuras compresivas, principalmente fallas inversas y pliegues. Las formaciones desde el Paleoceno Temprano al Cuaternario (50 a 1.5 ma), pertenecen a secuencias de ambiente transicional de marino a continental (Rivadeneira y Baby, 1999). Las formaciones geológicas encontradas en el área de la parroquia Rumipamba son totalmente continentales (Formaciones Arajuno y Mera). Estas formaciones no presentan una gran deformación estructural debido a su ambiente deposicional).
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Tabla 3. Matriz de procesos geodinámicos
Alerta Ubicación
(Poblado)
Afectaciones
principales
Descripción
Fallas tectónicas Florida (a 500m)
21 de Enero
Edificaciones / vía
principal
Áreas agrícolas y
ganaderas
Edificaciones en riesgo de colapso y altos costos en
el mantenimiento vial, así como destrucción de vía.
Destrucción de áreas agrícolas y ganaderas
Destrucción de vías de acceso a pequeños recintos y
áreas agrícolas y ganaderas
Fuente: Equipo técnico Endavant, 2015
Tabla 4. Matriz de formaciones geológicas existentes en la Parroquia Rumipamba
Formación Descripción Superficie km2 %
Parroquial
Formación Arajuno
(Mioceno)
Se encuentra conformada por: arenisca de
grano fino‐medio y grueso de color pardo hasta rojizo, conglomerados y horizontes de arcilla abigarrada. Litológicamente está compuesta por areniscas con lentes de guijarros, conglomerados y arcillas. Esta formación pertenece a un ambiente continental de agua dulce. Los niveles piezométricos se localizan a profundidades mayores a los 10 metros. Es frecuente la presencia de vertientes de caudales importantes.
13,28 18,20%
La Formación Mera o “Mesa de Mera” (Tschopp, 1953)
Consiste de un abanico aluvial de pie de monte, compuesto principalmente de clastos volcánicos, graníticos y en menor proporción metamórficos, soportados por una matriz argiloarenosa de afinidad volcánica, los clastos en la parte proximal pueden llegar a ser bloques de más de 1,5 m. de diámetro. Descansa en discordancia sobre las formaciones más antiguas. La edad precisa de la Formación Mera no ha sido establecida, pero por su posición relativa y gracias a pocos análisis de Carbono‐14, se la considera del Pleistoceno (Bès de Berc et al., 2005) y en términos generales del Cuaternario
59,67
81,80%
Fuente: INIGEMM Elaboración: ENDAVANT, 2015
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE GEOLOGÍA
Conclusiones de la Variable Geología :
1. Descripción y análisis de la geología parroquial.
Las formaciones geológicas en la Parroquia de Rumipamba son Arajuno y Mera, las cuales son continentales, no
presentan una gran deformación estructural debido a su ambiente deposicional.
2. Mapa geológico. (Mapa 3.)
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Mapa 3. Mapa Geológico
Fuente: INIGEM , 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
c) SUELOS
El suelo como medio en donde se desarrolla la vida, tiene como función sostener la productividad de plantas y animales, mantener o mejorar la calidad de agua, aire y sostener la salud humana. La degradación de la calidad del suelo afecta directamente el funcionamiento de los ecosistemas y la supervivencia de los mismos. La clasificación taxonómica de suelos fue hecha de acuerdo a la propuesta del United States Departament of Agriculture (U.S.D.A.) (Soil Taxonomy, 1996); a una profundidad de 40 cm. desde la superficie. La Parroquia Rumipamba tiene dos categorías de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT), las cuales son V y VIII, las mismas que se describen en la tabla que se presenta a continuación:
Tabla 5: Unidades Capacidad de Uso de la Tierra Parroquia Rumipamba
Características
de los suelos
Clase Descripción CUT Características Extensión en
la parroquia
V 5 Limitaciones fuertes a muy
fuertes
Limitaciones severas que restringen su uso
agropecuario, limitaciones difíciles de
eliminar, uso para cultivos anuales,
semipermanentes o mejor permanentes;
pendientes hasta 12%, suelos poco
profundos y en sectores con mayor
profundidad, textura y drenaje variable,
La extensión
de esta
categoría en la
parroquia es de
49,4 km2,
ocupando un
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Características
de los suelos
Clase Descripción CUT Características Extensión en
la parroquia
pueden presentar pedregosidad frecuente,
fertilidad variable de baja hasta alta, drenaje
variable. Uso de maquinaria restringida.
67,7% de la
misma.
VIII 8 Tierras con muy severas
limitaciones para cualquier
uso
Esta clase agrológica es de uso limitado, las
tierras requieren de un tratamiento muy
especial en cuanto a las labores con
maquinaria ya que presentan limitaciones
difíciles de eliminar en la práctica, se reduce
el uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a unos pocos aptos por las
severas condiciones físicas.
La extensión
de esta
categoría en la
parroquia es de
23,5Km2,
ocupando un
32% de la
misma.
Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Endavant, 2015
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA
Conclusiones de la variable capacidad de uso de la tierra:
1. Descripción y análisis de los suelos a nivel parroquial.
Según la clasificación de Capacidad de Uso de la Tierra en la parroquia existen dos categorías: 1) V, la cual ocupa
el 67,7% de la parroquia y se encuentra en la clasificación de tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivo; a
continuación se encuentra la clasificación 2) VIII, en la que se encuentran tierras con severas limitaciones, suelos
poco profundos con impedimento de cualquier actividad agrícola, pecuaria o forestal.
Como conclusión se encuentra que las tierras de la parroquia Rumipamba no son aptas para la agricultura ni la
ganadería, a pesar de eso, en esta parroquia se desarrollan este tipo de actividades, razón por la cual la producción
es baja.
2. Mapa de capacidad de uso de la tierra. (Mapa 4.)
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Mapa 4. Mapa de Capacidad de Uso de las Tierras
Fuente: IEE , 2013. Elaboración: Endavant, 2015
d) COBERTURA DEL SUELO
Hace aproximadamente 50 años, la casi totalidad de la superficie del cantón poseía una cobertura de vegetación natural no intervenida, incluyendo algunas áreas de humedales, que junto con los cuerpos de agua (ríos, lagunas) y la arena, cubrían toda la extensión cantonal. El cantón Joya de los Sachas al igual que toda la provincia eran netamente “forestal”; el uso de su total cobertura boscosa estaba limitado al manejo “sustentable” de sus recursos por los/as pobladores/as, en mayoría indígenas. Sobre la base de la información de la cobertura y uso del suelo del cantón, proporcionada por el Ministerio del Ambiente (MAE), se ha extraído la cobertura vegetal correspondiente a la parroquia Rumipamba en donde se obtuvieron los resultados que se muestran en la Matriz 5, los mismos que sirvieron para realizar el análisis comparativo entre los años 2000, 2008 y 2013. Actualmente la parroquia tiene una cobertura del 55% de pastizales, el 23% de bosque nativo, el 16% de áreas destinadas para cultivos, el 3% para área agropecuaria y el 0.25% del área poblada. Para realizar el análisis de uso de suelo se utilizaron las siguientes categorías:
Bosque Nativo
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Se trata de áreas con Bosque Nativo con baja o ninguna intervención, el mismo que puede ser Bosque Secundario.
Mosaico agropecuario Se trata de un sistema mixto de uso o un mosaico de pequeños parches con diferentes tipos de usos: cultivos perennes y de ciclo corto, pasto, árboles y cultivos, árboles y pastos, entre otros; los cuales por su tamaño, forma, grado de mezcla y escala de mapeo son difíciles de separar.
Cultivo Permanente, Cultivo Anual Los cultivos permanentes son cultivos agrícolas que permanecen a través del tiempo, los mismos que producen frutos constantemente como Café, Cacao, etc . Los Cultivos Anuales son aquellos que se cosechan cada año.
Pastizal Son formaciones antrópicas dominadas por gramíneas en su mayoría introducidas. En la parroquia se puede encontrar el pasto Dalis, Sabaoya amarilla y morada.
Área poblada Son las áreas donde se encuentran infraestructuras de vivienda, infraestructuras educativas, canchas, galpones, edificios. A continuación se muestran los Mapa 5, Mapa 6, y Mapa 7, de la interpretación del Uso del Suelo para los años 2013, 2008 y 2000 correspondientemente.
Mapa 5. Mapa de Uso del Suelo año 2013
Fuente: MAE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015
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Mapa 6. Mapa de Uso del Suelo año 2008
Fuente: MAE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015
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Mapa 7. Mapa de Uso del Suelo año 2000
Fuente: MAE, 2013.
Elaboración: Endavant, 2015
Tabla 6. Matriz comparativa de coberturas y usos de suelo de los años 2002 / 2008 /
2013 USO Y COBERTURA ÁREA (km²)
AÑO 2002 % ÁREA (km²)
AÑO 2008 % ÁREA (km²)
AÑO 2013 %
BOSQUE NATIVO 29.53 40.35 26.19 35.77 18.50 25.32
PASTIZAL 15.99 21.85 18.51 25.29 40.45 55.37
CULTIVO PERMANENTE 0.13 0.19 9.94 13.61
CULTIVO ANUAL 0.44 0.61 1.73 2.37
MOSAICO AGROPECUARIO
27.67 37.81 27.92 38.15 2.25 3.08
AREA POBLADA 0.17 0.25
Fuente: MAE, 2013. Endavant, 2015 Elaboración: Endavant, 2015
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Ilustración 3. Multitemporalidad del uso del suelo en la Parroquia Rumipamba
Fuente: MAE, 2013. Endavant, 2015
Elaboración: Endavant, 2015
Según se observa en el gráfico se ve una tendencia a disminución del Bosque Nativo de un
área de 30 km2 en el año 2002 a 18 km2 en el año 2013. De igual manera hay una baja muy
notable del Mosaico Agropecuario, de 27Km2 a casi 2 km2, lo cual puede ser que se esté
reemplazando por pastizales, ya que existe un alza de 15 km2 a casi 40 km2.
Tabla 7. Análisis multitemporal de la Cobertura de Uso de Suelo
USO Y COBERTURA 2002/2008 2008/2013 2002/2013
% variación % variación % variación
BOSQUE NATIVO (4.58)* (10.45) (15.02)
PASTIZAL 3.44 30.08 33.52
CULTIVO PERMANENTE 0.19 13.42 13.61
CULTIVO ANUAL 0.61 1.76 2.37
MOSAICO AGROPECUARIO 0.34 (35.06) (34.72)
AREA POBLADA 0 0.25 0.25
*Los valores entre paréntesis son negativos. Fuente: MAE, 2013. Endavant, 2015
Elaboración: Endavant, 2015
En la Tabla 7, donde se representa un análisis multitemporal de los porcentajes de cobertura vegetal, se ve al igual que en la Ilustración 3 que el Bosque Nativo disminuye, con un porcentaje de disminución del 15.2% del bosque para el período 2002 al 2013. Por otro lado, el área de Pastizal en el mismo período aumenta en un 33%, el Cultivo Permanente de igual forma aumenta en un 13.61%. El Mosaico agropecuario se observa que disminuye en un 34.72%.
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE COBERTURA DE SUELOS
Conclusiones de la variable de Cobertura de Suelos:
1. Descripción y análisis de la cobertura actual del suelo parroquial, identificación de las posibles causas que
han generado cambios en la cobertura.
En la Parroquia Rumipamba se ha dado un decrecimiento del Bosque Nativo, el cual ha disminuido en 15% en un período de
11 años.
0
10
20
30
40
50
ÁREA (km2)AÑO 2002
ÁREA (km2)AÑO 2008
ÁREA (km2)AÑO 2013
BOSQUE NATIVO
PASTIZAL
CULTIVO PERMANENTE
CULTIVO ANUAL
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El mosaico agropecuario ha decrecido en 34% del área de la parroquia en un período de 11 años y como contraste se
encuentra un aumento del 30% de los pastizales en el mismo período, lo que hace suponer que la población está dejando
de cultivar para realizar actividades ganaderas.
La cobertura vegetal ha sufrido cambios debido a que la población es netamente agrícola ganadera, no hacen cultivos
forestales, resultando de menor importancia el cuidado de los bosques y la frontera agrícola se encuentra en expansión pero
además es una frontera agrícola de pastizales.
2. Mapa de la variable de cobertura de suelo (Mapa 5, Mapa 6, y Mapa 7).
e) FACTORES CLIMÁTICOS
La Región Amazónica Ecuatoriana se caracteriza por tener una red meteorológica muy poco densa y prácticamente inexistente a nivel parroquial y cantonal. Las principales estaciones localizadas en los alrededores son: Limoncocha, Coca Aeropuerto, Palmoriente y Lago Agrio
‐ Aeropuerto como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 8. Matriz de estaciones meteorológicas para descripción de variables climáticas Tabla código Estación Latitud Longitud Altura
M052 Coca-Aeropuerto 0°27.8’ 76°59.2’ 299.9 msnm
M061 Lago Agrio-Aeropuerto 0°5.1’ 76°52.1’ 299 msnm
M020 Limoncocha 0°24’ 76°37’ 310 msnm
M293 Palmoriente 0°19’ 77°4.1’ 360 msnm
Fuente: Dirección de Aviación Civil DAC
Elaboración: EPN- 2010
Tabla 9. Matriz para descripción de variables climáticas
Variable Descripción
Precipitación Las altas precipitaciones causan deslizamientos, derrumbes, flujos de lodos, desprendimientos, represamientos, inundaciones, erosión, asentamientos de masa lo cual trae como consecuencia daños de las vías, daños al alumbrado público, pérdida de cosechas, daños a la infraestructura básica, plagas, alteración al comercio. En la zona hay la presencia de dos periodos húmedos en los meses de abril a junio y entre octubre a diciembre; hay la presencia de un periodo menos lluvioso en los meses de julio a septiembre. Las precipitaciones máximas son en el mes de mayo de 4500 mm y las mínimas son en el mes de agosto de 3500mm. Además se puede determinar que la precipitación media anual es de aproximadamente 3360 mm en un período de 28 años.
Temperatura Las altas temperaturas producen un ambiente propicio para plagas de insectos. La temperatura media anual es de 25,6°C, registrándose las temperaturas más altas de 27°C en el mes de diciembre y las temperaturas más bajas de 25.4°C en el mes de julio en un período de 28 años.
Humedad La humedad relativa media anual es del 85%, además se encuentra que esta humedad es constante a lo largo del año.
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Pisos climáticos Según la clasificación climática de HORNTHWAITE (1948), y en función de los parámetros antes indicados, el clima de la zona corresponde a un clima uniforme Megatérmico (A’), Perhúmedo (A) en su mayoría, sin falta de agua (r), el cual se caracteriza por un índice de humedad superior a 85% y una Evapotranspiración potencial media de 116.2 mm.
Fuente IEE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE CLIMA
Conclusiones de la variable Clima
1. Descripción y análisis del clima en la parroquia.
La amenaza climática está más relacionada a fenómenos metereológicos como la época de precipitaciones de alta intensidad (tormentas), en las cuales se conjugan con vientos de altas velocidades y tormentas eléctricas; este fenómeno es muy común en la región amazónica del país. Según la población de la parroquia (participantes a talleres de actualización del PDyOT), las tormentas se presentan con bastante frecuencia en el transcurso del año, pudiendo producir inconvenientes como son paralización de las actividades, de varias horas e incluso de algunos días, imposibilidad de movilización del personas y vehículos; además del riesgo por caída de árboles en áreas desbrozadas y la obstrucción de los sistemas de drenajes. Asimismo, dadas las condiciones geográficas de la zona las inundaciones se constituyen en otro tipo de amenazas para el territorio de la parroquia.
2. Mapa de la variable clima. (Mapa 8)
Mapa 8. Mapa de temperatura y precipitación de la parroquia Rumipamba
Fuente: IEE, 2013
Elaboración: Endavant, 2015
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f) AGUA
El sistema de drenajes naturales de la Parroquia tiene como principales elementos varios ríos que nacen en el territorio de Rumipamba y luego se desarrollan con dirección sur este, para poder incorporar caudales y formar ríos como el Jivino Verde, y Conambo, además se aporta caudal al Rio Jivino Rojo al sur de la Parroquia en el límite con la parroquia de Tres de Noviembre. Dichos ríos tienen su nacimiento mayoritariamente en los territorios medios de Parroquia. Los drenajes principales son utilizados como límites entre parroquias, es así que el límite este está definido en su mayoría por el Río Conambo, el límite sur parcialmente lo define el Río Jivino Rojo, el límite norte lo define el Río Eno, que se constituye en un límite provincial. En cuanto a contaminación del recurso, en la parroquia Rumipamba se relaciona con las actividades de la población, como por ejemplo la inadecuada descarga de aguas residuales a los ríos o el mal manejo de residuos sólidos. Según el PDOT Orellana 2011, la calidad del agua en Rumipamba, va desde regular a aceptable. Se puede deducir que estas aguas tienen un grado de contaminación por lo que deben tener un tratamiento técnico para evitar posibles enfermedades en la población y deterioro de los ecosistemas presentes en esta zona. En la parroquia Rumipamba el 57% del área corresponde a la Microcuenca del Río Jivino Rojo y el 42% del área corresponde a la microcuenca del Río Eno como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 10. Microcuencas y extensiones en la Parroquia Rumipamba
MICROCUENCA HIDROGRÁFICA EXTENSIÓN % EN LA PARROQUIA
Microcuenca del Río Eno 31km² 42,46%
Microcuenca del Río Jivino Rojo 42km² 57,53%
TOTAL 73 km² 100%
Elaboración: Endavant, 2015.
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE AGUA
Conclusiones de la variable Agua:
1.- El crecimiento paulatino de los poblados, ubicados dentro y fuera de la parroquia, los cuales demandan servicios básicos apropiados, que actualmente se encuentran en el nivel de necesidades requieren procesos de tratamiento de aguas residuales y ayuda técnica en este sentido, debido a que se encuentran contaminando los cuerpos de agua con estos residuos y no tienen conocimientos de cómo cambiar esta situación. En el área se encontró un alto número de piscinas que serán destinadas a la producción de tilapia. Esta agua es tomada de los ríos cercanos.
2. Mapa del recurso agua: unidades hidrográficas, clasificación de ríos y cuerpos de agua. (Mapa 9.)
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Mapa 9. Mapa Hidrográfico de la Parroquia Rumipamba
Fuente: SENAGUA , 2013
Elaboración: Endavant, 2015.
g) ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.
ECOSISTEMAS FRÁGILES
En la parroquia Rumipamba no existen Áreas Naturales del Estado -PANE-, Bosques
Protectores ni otras áreas de conservación con estatus legal de carácter privado o comunitario
ni zonas incluidas en el programa Socio Bosque (MAE, MAGAP). Se encuentran parches del
ecosistema de Bosque siempreverde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-Caquetá2 hacia
2 Bosques altos multiestratificados, con dosel cerrado de 25 a 35 m, emergentes de 40 m o más, los árboles presentan fustes rectos y diámetros entre 0,8 y 1,2 m; ocasionalmente mayores. Las raíces tablares son frecuentes. En las pendientes el sotobosque suele ser más abierto. Estructuralmente estos bosques son muy diferentes a los del resto de la región debido a la dominancia de especies-individuos con tallos pequeños y a lo espacialmente dispersos que se pueden presentar. En las zonas donde se han formado terrazas altas con alto contenido de arena se puede evidenciar un tipo diferente de vegetación caracterizado por la abundancia de individuos de árboles con diámetros a la altura del pecho menor a 20 cm y la dominancia de arbolitos con DAP menores a 10 cm (Alverson et al. 2008). En la Joya de los Sacha, los bosques siempreverdes son densos y alcanzan 40 m de altura, con una estructura multiestratificada son bosques no inundados o bien drenados sobre terrenos planos de las terrazas altas y sistemas colinados de la planicie sedimentaria, con colinas de 20 hasta 40 m de alto.
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el lado Oeste de la parroquia y en la zona centro este, el cual ocupa un área de 25.21km², en
el resto del área parroquial existe intervención, la cual ocupa 48km² del área total.
A continuación se encuentra la Tabla 11, la misma que presenta el área del ecosistema
existente en la parroquia.
Tabla 11. Ecosistemas frágiles en la parroquia Rumipamba
ECOSISTEMA Extensión del
ecosistema
en la
parroquia
Porcentaje
del
ecosistema
en la
parroquia
Intervención Amenazas Prioridad de
conservación
Bosque
siempreverde de
tierras bajas del
Aguarico-
Putumayo-
Caquetá
25.21km² 34,4% 48km²
65,56% de la
parroquia
Desaparición Alta
Fuente: MAE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015.
Ilustración 4. Áreas Naturales de la Parroquia Rumipamba- Imagen satelital
1, 2, 3, 4 Son áreas naturales
Fuente: Google Earth 2013
Elaboración: Endavant, 2015
SERVICIOS AMBIENTALES
Los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas se presentan en la Tabla 12.
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Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas de la Parroquia Rumipamba
Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de regulación del ecosistema
Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística
Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual e histórica
Polinización Recursos Ornamentales
Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico Tratamiento de desechos
Fuente: SENPLADES, 2015
Tabla 13. Descripción de potenciales servicios ambientales
3 Inventario de atractivos turísticos urbanos y rurales del Cantón Joya de los Sachas, Provincia de Orellana. Ministerio de Turismo
Servicios de
soporte
Servicios Ambientales
Bosque siempre
verde de tierras
bajas del
Aguarico-
Putumayo-
Caquetá
APROVISIONAMIENTO: Materia prima, Alimentos, Agua, Combustibles, Precursores bioquímicos, medicinas naturales y productos farmacéuticos, Recursos genéticos, Recursos ornamentales PRODUCTIVOS: Bambú. Producto existente en la parroquia que podría generar ingresos económicos. Balsa. Producto existente en la parroquia que se está comercializando. REGULATORIOS: Mantenimiento de la calidad del aire, Regulación climática, Regulación hídrica, Control de la erosión, Purificación del agua, Reducción de la vulnerabilidad en la incidencia de enfermedades, Control biológico, Polinización, Protección contra tormentas CULTURALES: Diversidad cultural, Sistema de conocimiento formal y tradicional, Valores educativos, Valores espirituales y religiosos, Valores asociados por al patrimonio cultural, Valores paisajísticos, Recreación y ecoturismo. SOPORTE: Hábitat y soporte de cadenas tróficas
Aguas
superficiales
APROVISIONAMIENTO:
Agua, Alimento, Recursos genéticos
CULTURALES:
Diversidad cultural, Valores espirituales y religiosos, Relaciones sociales, Inspiración, Valores
paisajísticos, Comunicación, Recreación y ecoturismo
SOPORTE:
Hábitat y soporte de cadenas tróficas
Captura y
fijación de
Carbono
Para conocer cuánto carbono se encuentra fijado en la cobertura vegetal se necesita realizar un estudio
profundo, pero cabe señalar que debido a la alta intervención que existe en la zona, este servicio no
representa un atractivo para ser vendido o negociado.
La vegetación se caracteriza por especies como el Papayuelo (Jacaratia digitata), Sangre de drago
(Croton lechleri), Capirona (Calycophyllum obovatum), Guaba (Inga spp.), Laurel (Cordia alliodora) y
Pambil (Iriartea ventricosa).
Sitios turísticos CULTURALES:
PIEDRA GRANDE3: Este atractivo está ubicado en las siguientes coordenadas:
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4 Inventario de atractivos turísticos urbanos y rurales del Cantón Joya de los Sachas, Provincia de Orellana. Ministerio de Turismo
Latitud: N 9 ’990.259 m Longitud: E 278.731 m
La Piedra Grande de Rumipamba es una roca de gran tamaño, mide aproximadamente 8m de altura y
25 m de diámetro. Se encuentra ubicada en un territorio comunitario de 20.000 m², dedicado a la
conservación de este atractivo.
La Parroquia de Rumipamba ha tomado este nombre debido a esta Roca Gigantesca, pues Rumi
significa Piedra y Pamba se traduce al español como Planicie o Valle. La piedra o roca es la única que
se encuentra en la planicie amazónica que conforma este sector de la parroquia.
Este atractivo ha tenido poca difusión por lo que no es conocido a nivel nacional y muy poco a nivel
provincial. Localmente se lo conoce pero lo visitan muy poco.
Este atractivo no tiene un mantenimiento por lo que se ve expuesta a las condiciones del clima, crecida
de vegetación y acciones de los visitantes quienes la han alterado con tallados, el paisaje del entorno se
encuentra alterado, con una fuerte deforestación y pérdida de flora nativa y desaparición de fauna
silvestre, encontrándose en el paisaje especies pioneras y de regeneración secundaria a las que suman
áreas de potreros y cultivos agrícolas de los campos de producción de familias.
Ilustración 5. Piedra Grande
LAGUNA FINCA SR. VEGA4:
Este atractivo se encuentra ubicado en el sector Rumipamba, en las siguientes coordenadas:
Latitud: N 9’988.771 m y Longitud: E 279.933 m.
Este atractivo es un embalse artificial creado por el propietario de la finca, el cual se alimenta de un
estero que desemboca en el Río Jivino Verde. Las dimensiones del embalse son las siguientes: 70m de
largo, 23 m de ancho y 1.5 m de profundidad. Aledaño a este embalse existen piscinas para el cultivo
de peces con el propósito de realizar pesca deportiva.
Alrededor de este embalse la vegetación es de bosque secundario intervenido pero en algún grado de
conservación el cual tiene especies de fauna silvestres. Además existen áreas agrícolas, pecuarias y en
el paisaje hay especies de regeneración.
Este sitio no es conocido ni visitado, ya que no ha existido ningún tipo de difusión, sin embargo tiene un
potencial como centro de atracción turística, deportiva y recreacional, con actividades de observación de
fauna silvestre.
Ilustración 6. Laguna para pesca deportiva
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MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS
AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
1. Conclusiones:
ECOSISTEMAS FRÁGILES: En la parroquia Rumipamba no existen Áreas Naturales del Estado -PANE-,
Bosques Protectores ni otras áreas de conservación con estatus legal de carácter privado ni zonas incluidas en
el programa Socio Bosque (MAE, MAGAP). Se encuentran parches del ecosistema de Bosque siempreverde
de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-Caquetá. Según se muestra en la Ilustración 3, se observa en la Imagen
satelital pequeños parches de vegetación natural debido a la fuerte intervención en la parroquia. En la Ilustración
4 representa un área comunitaria la cual se encuentra en conservación.
SERVICIOS AMBIENTALES: Se tiene lo servicios ambientales según las Tabla 11 Tabla 12.
Resalta en la zona los productos maderables que se pueden obtener de la planta del Bambú y de la Balsa, los
mismos que se pueden comercializar.
TURISMO: Esta actividad no se encuentra explotada pero existe potencialidad en la zona una vez se realicen
promociones de los sitios mencionados en el presente documento.
2. Mapas de Ecosistemas Frágiles (Mapa 10) y Mapa Turístico (Mapa 11).
CASCADA DE LA COMUNIDAD EL DESCANZO
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Mapa 10. Mapa de Ecosistemas Frágiles de la Parroquia Rumipamba
Fuente : MAE, 2008 Elaboración: Endavant, 2015
Mapa 11. Mapa de los atractivos turísticos existentes en la Parroquia Rumipamba
Fuente : MINTUR, 2013 Elaboración: Endavant, 2015
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h) RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES, DE VALOR
ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL.
Se entienden como recursos naturales no renovables a los depósitos limitados o con ciclos de regeneración muy por debajo de los ritmos de extracción o explotación como los recursos minerales que pueden ser hidrocarburíferos. El petróleo, conocido como el oro negro (yana curi), es el recurso no renovable predominante en la Amazonía ecuatoriana; desde su descubrimiento en los años 60, ha caracterizado la identidad del cantón Joya de los Sachas. Debido a los ritmos de extracción actuales, se estima el agotamiento del petróleo del cantón dentro de los próximos 20 años. En la Parroquia Rumipamba no existen pozos petroleros activos pero el área corresponde a varios bloques petroleros según se muestra en la Tabla 14.
Tabla 14. Bloques petroleros de la parroquia Rumipamba NOMBRE BLOQUE OPERADORA AREA km² DENTRO
DE LA PARROQUIA % ÁREA DENTRO DE LA PARROQUIA
Lumbaqui B011 Petroamazonas EP
3.38 4.61
Palo Azul B018 Petroamazonas EP
40.99 55.98
Lago Agrio B056 Petroamazonas EP
28.86 39.41
Fuente: SHE, 2012. Elaboración: Endavant, 2015
Tabla 15. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental en la parroquia
RECURSO DESCRIPCIÓN TIPO DE
INFRAESTRUCTURA
NÚMERO DE
CONCESIONES
SUPERFICIE
OCUPADA
OBSERVACIONES
Combustibles
fósiles
Petróleo 1 pozo 3 100% En la parroquia hay tres
bloques petroleros donde
existe un pozo
exploratorio inactivo.
Fuente: SHE, 2012. Elaboración: Endavant, 2015
MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE RECURSOS NO RENOVABLES
Conclusiones de la variable Recursos no renovables:
1. Descripción y análisis de los recursos naturales no renovables en la parroquia.
En la parroquia de Rumipamba no hay explotación minera, pétrea ni hidrocarburífera.
Se han realizado procesos de exploración petrolera donde han encontrado yacimientos hidrocarburíferos, los mismos que
no representan ser atractivos para el estado.
En la parroquia no hay áreas bajo conservación o manejo ambiental como Sociobosque, áreas protegidas o bosques
protectores.
2. Mapa de la variable recursos naturales no renovables (Mapa 12).
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Mapa 12. Mapa de Recursos no renovables
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos del Ecuador, 2013.
Elaboración: Endavant, 2015
i) RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN Y
SUS CAUSAS.
En la Amazonía predominan los bosques nativos, los cuales guardan una importante biodiversidad (Mena, et al., 2011). Los bosques se han ido reduciendo con el tiempo, aunque la información sobre esa tendencia es contradictoria o inexistente. La mayor intervención sobre los recursos, con incidencia en el uso del suelo, tiene una relación casi directa con la intensidad de la ocupación humana que existe en las diferentes regiones. Los bosques se constituyen en el recurso natural más representativo del cantón y de la parroquia ya que la mayoría de su superficie todavía guarda áreas boscosas importantes, cuya importancia está ligada al sustento y desarrollo de poblaciones a través del aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales que proporcionan; sin embargo, este exceso de dependencia ocasionó una fuerte explotación, alteración, degradación y destrucción de la cobertura vegetal y también la contaminación de los mismos, agravado por el poco conocimiento de las especies forestales y poca o nula aplicación de las regulaciones relacionadas con el manejo que desencadenaría en la reducción o pérdida de éste recurso. En la Parroquia Rumipamba los recursos naturales degradados más importantes son los bosques, existen pequeños parches de bosques que siguen siendo degradados por la expansión de la frontera agrícola para actividades de ganadería. De la misma manera la fauna
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silvestre se encuentra casi en su totalidad desaparecida, debido a que la intervención humana ha movilizado grupos de animales hacia zonas de bosques conservados o han desaparecido definitivamente. Según se presenta en la Ilustración 3, la parroquia Rumipamba se encuentra con una alta intervención antrópica y apenas unos pequeños parches de bosque que se encuentran en proceso de degradación. A continuación se detallan factores que se constituyen en las causas probables de la degradación de los recursos naturales del cantón Joya de Los Sachas:
Tabla 16 Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados-
Cantón Joya de Los Sachas
Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación Nivel de afectación
Flora Bosque altamente intervenido donde es el
nacimiento de la cuenca hidrográfica del Río
Jivino
Deforestación
Crecimiento de la frontera
agrícola
Alto
Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca Deforestación
Contaminación
Alto
Medio
Aire Polvo en el ambiente
Sin tratamiento de desechos a cuerpos de
agua
Deforestación
Contaminación
Bajo
Medio
MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O
EN PROCESO DE DEGRADACIÓN Y SUS CAUSAS
Conclusiones de la variable Recursos Naturales Degradados o en proceso de degradación
1. Los bosques de la parroquia son los recursos naturales más importantes que se encuentran degradados
debido a procesos de deforestación, como consecuencia de esto se ha presentado la pérdida de los
ecosistemas del bosque.
2. El 74,73% de la parroquia se encuentra en estado de degradación, de donde el 55% del área corresponde
a pastizales, el 19% correspondiente a cultivos.
3. Los cuerpos de agua que están cerca de los poblados son usados para verter desechos domésticos y
aguas servidas por lo que la población no sabe si se encuentran o no contaminados.
Mapa de la Variable Recusos Naturales Degradados (Mapa 13)
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Mapa 13. Mapa del área degradada en la Parroquia Rumipamba
Fuente: MAE, 2013.
Elaboración: Endavant, 2015
j) AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS.
El cantón Joya de los Sachas por sus condiciones geográficas, morfológicas, climáticas, hidrológicas, de infraestructura y socio-económicas; presenta una alta exposición frente a eventos naturales tales como: inundaciones, movimientos en masa, temperaturas extremas y vendavales que, tanto de forma individual o combinados aumentan el impacto y el potencial de desastre en la zona. Las amenazas naturales se deben a que el cantón está implantado sobre la “Cuenca Amazónica ” influenciada por factores océano atmosféricos y vientos alisos que concurren desde el Atlántico a través del Brasil y la cuenca baja del Amazonas, desencadenando estaciones de invierno y diluvio, inundaciones catalogadas como cíclicas o de temporada; produciendo grandes escurrimientos por el insuficiente sistema de drenaje de los ríos y provocando el desbordamiento de los mismos, por esta razón la mayor amenaza natural son las inundaciones provocadas por las continuas lluvias que hacen que aumenten el caudal de los ríos, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles, de riesgo o propensas a ser perturbadas por los cambios climáticos. Las amenazas antrópicas se originan a raíz de las condiciones tecnológicas o industriales (relacionadas en especial con la actividad petrolera) y provocan accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades humanas específicas que, como las amenazas naturales, pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
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trastornos sociales o económicos, o daños ambientales. Aunque en la parroquia de Rumipamba no existe actividad hidrocarburífera, la población vive en una Provincia eminentemente petrolera y puede sufrir a causa de estas amenazas debido a la cercanía que tiene con la infraestructura petrolera. Las amenazas antrópicas significativas en el cantón son: la contaminación de agua, suelo y aire, derivada por la actividad petrolera (derrames petroleros) y por la agroindustrias que utiliza agroquímicos contaminantes (extensiones de monocultivos como de palma africana); la deforestación por la tala del bosque (actividades pecuarias y forestales), la caza de fauna tropical. La mayoría de asentamientos humanos del cantón al no poseer un sistema de tratamiento de aguas residuales y al ser estas evacuadas directamente a ríos hace que la contaminación de aguas sea la amenaza antrópica más alta ya que todos afluentes del cantón poseen contaminación. Las amenazas socio-naturales en el cantón se entienden aquellas circunstancias en las que las actividades humanas están incrementando la ocurrencia de ciertas amenazas geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones por degradación de riberas, incremento de la escorrentía por urbanización, déficit de agua potable debido a la contaminación de acuíferos y subsidencia de la tierra; y que surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados. La evidencia señala que en la parroquia hay una baja carga de los desastres que ocasionan estas amenazas.
Todo el Cantón por encontrarse dentro de la región oriental, está sujeto a elevadas y
constantes precipitaciones, mismas que lavan y desgastan por procesos de escorrentía los
diferentes elementos y nutrientes contenidos en la capa superficial del suelo, esto sumado al
constante aumento del caudal de los ríos y con ello el traslado de las partículas de suelo hacia
lugares distantes para su posterior sedimentación. Pese a estas circunstancias propias de la
zona, parte del cantón La Joya de los Sachas se ubica en la zona Subandina, donde se tienen
colinas altas y relieves montañosos, es en estas zonas donde se determina alta sensibilidad
a deslizamientos.
El territorio cantonal de La Joya de Los Sachas, presenta dos zonas notables con diferente
tipo de relieve, esto hace que las áreas donde se sitúan el área urbana (La Joya de Los
Sachas) y todas sus parroquias rurales y comunidades dentro del cantón sean susceptibles a
inundaciones cuando se producen elevadas y constantes precipitaciones que aumentan el
caudal de los ríos, desbordando su cauce y causando perjuicios al ambiente y a los bienes
públicos y privados.
Tabla 17 Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas AMENAZAS NATURALES Ubicación Ocurrencia
Terremoto Toda la parroquia Baja
Amenazas antrópicas Toda la parroquia Alta
Tala Zona de bosque Alta
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Caza Zona de bosque Media
Erosión Zona de pastos y cultivos Alta
Contaminación Zonas pobladas Alta
MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE AMENAZAS O PELIGROS A NIVEL
PARROQUIAL
Conclusiones de la variable
1. Descripción y análisis de amenazas o peligros a nivel parroquial.
En la Parroquia Joya de Los Sachas se encuentra mediana susceptibilidad a movimientos en masa, debido a la
existencia de dos fallas tectónicas que atraviesan la parroquia en sentido norte sur y sur norte.
El 64% del área de la parroquia es susceptible de inundación, afectando a las comunidades que hay en el área al
igual que a los cultivos y pastizales.
El 100% de la parroquia tiene una mediana susceptibilidad a movimientos en masa.
2. Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa (Mapa 14) y Mapa de susceptibilidad a inundaciones
(Mapa 15).
Mapa 14. Mapa de Susceptibilidad de movimientos en masa
Fuente: SNGR, 2013
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Mapa 15. Mapa de susceptibilidad a inundaciones
Fuente: GAMFO,2015
k) SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.
Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba se ha utilizado el
siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada unos de los problemas y
potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente biofísico.
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Suelos Los principales factores limitantes para mejorar la producción y productividad agrícola son: la fragilidad de los suelos. El suelo es plano se inunda y esto causa perdida del suelo; también la lluvia y el ganado causan erosión del suelo
2
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Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en la actividad antes descrita.
2
Cobertura del suelo
Existen extensiones de bosque que pueden ser declaradas bajo conservación
2 Tala indiscriminada de bosques/muy poco queda intacto
1
Avance de la frontera agrícola 1
Clima El clima en la parroquia permite que no haya necesidad de implementar sistemas de riego y limita la existencia de incendios forestales.
1 Los períodos de lluvias extremas pueden producir desastres naturales y pérdidas agrícolas/no hay buen drenaje por lo plano que son los suelos
2
Vientos fuertes meses de octubre y noviembre
3
Agua Existe un gran abundancia de recursos hídricos en la parroquia
1 Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en la actividad agrícola
2
No hay un buen sistema de drenaje natural
2
Recursos Naturales No Renovables
La apertura de carreteras, kilómetros de líneas sísmicas, la construcción de plataformas y de campamentos cuya ejecución requiere desbrozar los bosques naturales.
2
Ecosistemas y Servicios
Ambientales
Alta potencialidad y variedad de recursos eco sistémicos para servicios ambientales
1 Inexistencia de mecanismos de seguimiento y control efectivo sobre la degradación de los recursos naturales en los diferentes ecosistemas.
2
Presencia de humedales
1
Recursos Naturales degradados
La creación de zonas agrícolas y potreros disminuyen la biodiversidad, alteran el ecosistema, generan intervención antrópica
2
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
La pérdida de cobertura vegetal incrementa la erosión.
1
Se presenta el Mapa Síntesis del componente biofísico, donde se muestra en grandes rasgos
las potencialidades y los problemas del componente.
El Mapa Síntesis (Mapa 16). Muestra la variable de riesgos, uso del suelo, zonas sugeridas a
ser conservadas, el crecimiento de la frontera agrícola, el área susceptible a inundación,
ubicación de atractivos turísticos, sitios donde se puede aprovechar los servicios ambientales.
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Mapa 16. Mapa Síntesis del Componente Biofísico
Fuente: MAE, SNR.
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
El cantón La Joya de los Sachas tiene 9 parroquias, una urbana y 8 rurales. La parroquia
urbana que es cabecera cantonal lleva su mismo nombre, a su vez las 8 parroquias rurales
son: Enokanqui, Pompeya, San Carlos, San Sebastián del Coca, Lago San Pedro,
Rumipamba, Tres de Noviembre, y Unión Milagreña. (GAD-JDLS, PDOT 2015). La
importancia del diagnóstico socio-cultural radica en conocer, por un lado, la dinámica
poblacional, así como las formas de organización de los actores sociales que se desenvuelven
en la parroquia; y por otro, el conjunto de valores que componen la identidad y cultura propios
de este lugar.
a) Análisis Demográfico
Distribución poblacional urbana y rural.
La parroquia Rumipamba es una de las ocho parroquias rurales del cantón La Joya de los
Sachas de la provincia de Orellana, cuenta con una población de 1.993 habitantes,
equivalente al 5,3% de la población total del Cantón, con un total de 1.102 hombres y 891
mujeres, según el Censo de población y vivienda 2010, es una población considerada
completamente rural.
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Tabla 18: Poblacional de la Parroquia Rumipamba por Sexo
Rumipamba
Sexo Área Urbana Área rural TOTAL
Hombre 0 1102
Mujeres 0 891
TOTAL 1993
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Dado que la parroquia no es reconocida en la división político administrativa (DPA) para el
censo 2001 no se cuenta con datos que nos permitan hacer una tabla comparativa entre la
población del censo 2001 - 2010.
Gráfico 1: Población de la Parroquia Rumipamba por Sexo
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Distribución poblacional
La población Parroquial es mayoritariamente joven, ya que el 67,28% de la población está
representada por los grupos de edad entre 0 a 29 años, con un 36,98% de hombre y el 30,31
% de mujeres, según datos del censo de 2010. A continuación la pirámide poblacional.
Hombres Mujeres Total
1102891
1993
RUMIPAMBA
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Gráfico 2: Pirámide Poblacional 2010 Parroquia Rumipamba
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Auto identificación étnica.
En la parroquia existe mayoritariamente una población mestiza con 1.380 casos que se
identifican como tal esto correspondiente al 69% de la población, el siguiente grupo importante
para la composición de la parroquia son los Indígenas, con 493 casos en total equivalente al
25% de la población.
Tabla 19: Auto identificación Parroquia Rumipamba.
Autoidentificación según su cultura y costumbres Casos %
Mestizo/a 1380 69
Indígena 493 25
Blanco/a 58 3
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 26 1
Montubio/a 16 1
Negro/a 12 1
Mulato/a 8 0
Total 1993 100
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
-10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8%
Menor de 1 año
De 5 a 9 años
De 15 a 19 años
De 25 a 29 años
De 35 a 39 años
De 45 a 49 años
De 55 a 59 años
De 65 a 69 años
De 75 a 79 años
De 85 a 89 años
Mujer
Hombre
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Población Económicamente Activa
La Población Activas se define a las personas que están en edades para ofertar su mano de
obra y trabajar en el caso de Rumipamba tenemos un total de 1470 casos de los cuales 756
casos forman para de la Población Económicamente Activa - PEA y 714 casos de la Población
Económicamente Inactiva. Considerando únicamente a mayor a 9 años de edad.
Tabla 20: PEA - PEI Valores Absolutos
PEA PEI Total
Hombre 596 220 816
Mujer 160 494 654
Total 756 714 1.470
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Índices de feminidad.
Este índice expresa el número de mujeres en relación al número de hombres de determinada
población. Para el caso de la parroquia Rumipamba se tiene un total de 80,9 mujeres por cada
cien hombres, es decir que la población masculina es mayor.
Tabla 21: Índice Feminidad - Masculinidad Número de Mujeres por 100
Hombres Número de Mujeres
Número de
Hombres
80,9 891 1.102
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015..
Densidad demográfica.
La relación que existe entre el territorio y su población, para el caso de la parroquia
Rumipamba es del 27,22 de habitantes kilómetros cuadrados tomando en cuenta que la
superficie parroquial es de 73,22kilometros cuadrados, y con un total de 1.993 habitantes.
Tabla 22: Densidad Demográfica
Nombre de parroquia Total de la
población
Superficie de la
parroquia (km2)
Densidad
Poblacional
RUMIPAMBA 1.993 73,22 27,22
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015
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Mapa 17: Densidad Poblacional Parroquia Rumipamba
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Endavant 2015
b) Educación
Tasa de asistencia por nivel de educación
La Parroquia Rumipamba tiene mayoritariamente personas que han cursado por la primaria,
con un total de 646 casos, un segundo grupo importante para la Tasa de Asistencia es el
número de personas que han aprobado la educación Básica con 412. En tanto a la falta de
educación o formación regular existe un número de casos bastante reducido, en total 144
casos. Hay que tener en cuenta que existen 261 casos que se registraron con NSA (No Se
Aplica), esto dado que es población que no se encuentra en edad de estudiar.
Tabla 23: Nivel de Educación Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Sexo
Hombre Mujer Total
Primario 382 264 646
Educación Básica 212 200 412
Secundario 156 132 288
Ninguno 75 69 144
Bachillerato - Educación Media 60 40 100
Se ignora 26 24 50
Superior 13 18 31
Preescolar 11 19 30
Ciclo Postbachillerato 9 4 13
Centro de Alfabetización/(EBA) 6 11 17
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Postgrado 1 - 1
NSA 261
TOTAL 1993
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Mapa 18: Tasa de asistencia Neta Educación Básica Parroquia Rumipamba
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Endavant 2015
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Mapa 19: Tasa de asistencia Neta Educación Secundaria Parroquia Rumipamba Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Endavant 2015
Escolaridad de la población
La información respecto al nivel de escolaridad de la población no se encuentra desagregada
a nivel de parroquia ni de cantón. El dato referencial más cercano para nuestro estudio es el
de la Provincia de Orellana, que presenta un nivel de 8,1 años de escolaridad.
Alfabetismo y Analfabetismo
En el caso de alfabetismo, contamos un número alto de personas que saben leer y escribir,
según el censo 2010 son un total de 1.070 casos, equivalente al 53,6% del total de la
población. Para el caso analfabetismo tenemos un total de 128 casos, hay que aclarar que
para este indicador se toma en cuenta a la personas mayores de 15 años.
Tabla 24: Alfabetismo - Analfabetismo por Auto identificación
ALFABETO ANALFABETO Total
MESTIZO/A 782 98 880
INDÍGENA 218 21 239
BLANCO/A 38 3 41
AFROECUATORIANO/A 24 4 28
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50
MONTUBIO/A 8 2 10
MENORES DE 15 AÑOS 795
Total 1.070 128 1.993
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015
Distribución de infraestructura
A continuación se reporta un detalle de la infraestructura educativa, talento humano y número
de estudiantes con la que cuenta la escuela la parroquia Rumipamba.
Tabla 25: Infraestructura Escolar Nombre Institución Sosteni
miento
Jurisdicci
ón
Modalidad Jornad
a
Acceso
Edificio
Tota
l
Doc
ente
s
Total
Administrati
vos
Total
Alumn
os
GUALACEO Fiscal Bilingüe Presencial Matutin
a
Terrestre 0
1 DE JUNIO Fiscal Hispana Presencial Matutin
a
Terrestre 4 0 54
PRINCESA PACCHA Fiscal Hispana Presencial Matutin
a
Terrestre 13 0 185
LA FLORIDA Fiscal Hispana Presencial Matutin
a
Terrestre 3 0 51
HERMANA RITA
TOBON
Fiscal Hispana Presencial Matutin
a
Terrestre 1 0 12
Fuente: AMIE, 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
c) Salud
En esta parroquia se encuentra ubicado el Puesto de Salud Rumipamba, el cual no cuenta
con la infraestructura necesaria para brindar atención médica, así como tampoco dispone de
medicinas ni especialistas para los pacientes que visitan este lugar; por esta razón la
población debe trasladarse a la cabecera cantonal para recibir una atención más completa o,
a su vez, recurren a personas de la zona que practican medicina tradicional. El puesto de
Salud Rumipamba apenas cuanta con el equipo básico en atención de salud – EBAS, esto
es: dos médicos (el médico general y el médico rural), un odontólogo, una enfermera y un
auxiliar.
Las enfermedades que más afectan a la población de esta parroquia son diarrea y
gastroenteritis, enfermedades infecciosas y parasitarias, así como afecciones congénitas y
otras enfermedades relacionadas con el feto, la cavidad amniótica y posibles problemas en el
parto.
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La tasa de fecundidad de esta parroquia es de 3,33 nacidos por cada mil habitantes y la de
mortalidad es de 0,24, no se conocen las causas de muerte. Lo más cercano que se tiene son
las detalladas a nivel provincial, donde sobresalen los diagnósticos que no lograron ser
aclarados de forma exacta.
A continuación se detalla las principales causas de muerte a nivel provincial:
Tabla 26: Principales causas de Muerte en la provincia de Orellana.
Orellana
Causas de muerte Total Urbana Rural
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio no
clasificados en otra parte 193 85 108
Causas externas de morbilidad y de mortalidad 88 55 33
Accidentes de transporte 54 35 19
Enfermedades del sistema circulatorio 30 18 12
Tumores (Neoplasias) 20 13 7
Enfermedades del sistema respiratorio 20 11 9
Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 14 10 4
Enfermedades cerebro vasculares 13 8 5
Neumonía 13 8 5
Todas las demás causas externas 11 7 4
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 10 7 3
Total 466 257 209
Fuente: INEC, 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
Tabla 27: Espacio Público Urbano
RUMIPAMBA
Casa Comunal 3 Llurimagua, Florida, Centro Poblado
Cancha Comunal 3 Llurimagua, Bernayacu, Centro Poblado, Descanzo
Cancha de uso Múltiple 4 Florida, Bernayacu, Llurimagua, Centro Poblado
Centro de desarrollo Infantil 3 Llurimagua, Florida, Centro Poblado
Parques 1 Llurimagua
Batería Sanitarias Públicas 2 Centro Poblado
Iglesias 9 Centro Poblado, Llurimagua, Florida, Bernayacu.
Fuente: Taller Línea base Elaboración: ECOPLADE agosto 2011
En base a la información disponible podemos ver que la parroquia cuenta con muy poco
infraestructura urbana o de espacios abiertos, se cuenta con 7 casas comunales, a sí mismo
es el caso de los demás espacios como el estadio, coliseo ubicados en el Centro Poblado de
la parroquia.
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Hay que tomar en cuenta que la parroquia quiere implementar servicios turísticos en la
parroquia para lo cual esta pensando proyectos comunitarios conjuntamente con la junta
parroquial.
e) Necesidades Básicas Insatisfechas
La Parroquia Rumipamba presenta una alta incidencia de pobreza por necesidades básicas
insatisfechas. De la población censada en el 2010 en esta parroquia, 1922 personas que
representan 97,5% aún no han cubierto sus necesidades básicas. Un porcentaje
considerablemente superior a los registros del Cantón Joya de los Sachas y al de la Provincia
de Orellana que son de 88,1% y 85%, respectivamente; más grande aún es la distancia con
el registro nacional que es de 60,1%. Esto evidencia la necesidad de concentrar esfuerzos y
acciones a mejorar la calidad de vida de los habitantes en este aspecto.
Gráfico 3: Comparación de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de pobreza por NBI.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Haciendo una desagregación por servicios básicos, observamos que los indicadores en la
parroquia presentan igualmente una cobertura menor a la de cantón, provincia y más aún a
nivel nacional. Así, en la procedencia principal de agua, de las 428 viviendas recogidas en el
censo, 124 que representan el 29% reciben el agua de red pública; mientras que 218 (50,9%)
lo hacen de pozo, y 62 (14,5%) de río, vertiente, acequia o canal.
En lo que tiene que ver con la procedencia de energía eléctrica, de la misma forma como la
cobertura de la red pública es alta a nivel nacional, los registros de la provincia, cantón y
parroquia en este ámbito, también son altos. En la Parroquia, de las 428 viviendas 325 que
equivalen al 75,9% tienen acceso a red eléctrica de servicio público, aunque es importante
señalar que 101 (23,6%) viviendas aún no tienen acceso a energía eléctrica.
Sin embargo, es necesario considerar que si bien las cifras oficiales señalan que ocho de cada
diez viviendas han accedido a la red pública de energía eléctrica, durante los talleres de
validación de problemáticas y potencialidades, sostenidos tanto con el consejo de
planificación parroquial como con la asamblea de representantes de la sociedad civil, se ha
97,5% 88,1% 85,0%
60,1%
Porcentaje de población pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI
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podido extraer el sentir de los pobladores, quienes han expresado que este servicio es
deficiente por los constantes cortes de energía y la inestabilidad del voltaje.
Un indicador a tomar en cuenta es el relacionado con la eliminación de basura, por la
importancia que este guarda con la conservación de un entorno saludable. Hasta el año 2012
la parroquia no tenía acceso a carro recolector para eliminar la basura, en la actualidad 6 de
las 8 comunidades cuentan con carro recolector con frecuencia de una vez cada quince días
a cargo del Municipio de la Joya de los Sachas, las comunidades restante queman o entierran
la basura, es importante que el servicio llegue a todas las comunidades.
En cuanto a los servicio de telefonía convencional e internet en hogares, en general a nivel
nacional los registros son bajos, apenas del 33% y 13% respectivamente. Para el caso de la
Provincia de Orellana la cobertura de telefonía convencional es de 13% y de internet es de
7%; mientras que el Cantón Joya de los Sachas, las coberturas respectivas son de 10% y 5%
respectivamente.
En la parroquia Rumipamba no existe cobertura de telefonía convencional ni de internet en
los hogares. En la parroquia se intentó instalar un info centro pero el proyecto fracaso por la
falta de cobertura de internet; la actual administración está gestionando la instalación del
servicio, es necesario que este proyecto se dé para mejorar el acceso a la información.
Gráfico 4: Comparación de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de acceso a servicios.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
0%
25%
50%
75%
100%
Agua de redpública
Red eléctrica delservicio público
Elimina la basurapor carrorecolector
Disponibilidad deteléfono
convencional
Disponnibilidadde internet
Cobertura de servicios en viviendas y hogares
Parroquia Rumipamba Cantón Joya de los Sachas
Provincia de Orellana Nacional
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* Los indicadores de agua de red pública, red eléctrica del servicio público y eliminación de
basura, están dados en porcentajes de viviendas.
** Los indicadores de disponibilidad de telefonía convencional y de internet, se están dados
en porcentajes de hogares.
Un último aspecto considerado respecto a servicios básicos es el tipo de servicio higiénico o
escusado con el que cuentan las viviendas de la parroquia. Es importante la consideración de
este elemento ya que la eliminación higiénica de las excretas y aguas residuales permite un
ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios. En
Rumipamba, apenas el 0,5% de las viviendas cuentan con conexión a red pública de
alcantarillado; el 35,5% cuenta con pozo séptico; el 12,6% tienen conexión a pozo ciego y el
2,8% cuentan con letrina. Existe sin embargo un preocupante 48,6% de viviendas que no
tiene ningún tipo de servicio higiénico o escusado.
Tabla 28: Tipo de servicio higiénico o escusado por vivienda. Tipo de servicio higiénico o
escusado Viviendas Porcentaje
Conectado a red pública de
alcantarillado 2 0,5%
Conectado a pozo séptico 152 35,5%
Conectado a pozo ciego 54 12,6%
Letrina 12 2,8%
No tiene 208 48,6%
Total 428 100,0%
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
f) Organización Social
El proceso de poblamiento de la zona del Cantón La Joya de Los Sachas coincide con el inicio
de las operaciones petroleras aproximadamente a inicios de la década del setenta, este
proceso se intensifica después de 1974, año que entra en vigencia la Ley de Reforma Agraria
y Colonización, la cual incentivó la migración a la zona.
A lo largo de este tiempo se han gestado varias instituciones sociales que inciden en el cantón;
sin embargo, en el caso de Rumipamba se observa la participación de una sola institución:
Junta de Agua Potable y Alcantarillado de la Florida. Esta escasa participación social muestra
la poca incidencia de actores sociales en la zona.
g) Grupos Étnicos
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La población de la Parroquia de Rumipamba es principalmente Mestiza. Según el censo de
población y vivienda, realizado en el año 2010, de las 1.993 personas censadas en esta
parroquia, 1380 son mestizas, lo que equivale al 69,2%. Por su parte, la presencia de
población indígena en este territorio también presenta una proporción importante. De las y los
censados, 493 se auto identificaron como indígenas, lo que equivale al 24,7% de la población.
La presencia de otros grupos étnicos es minoritaria, como se muestra en el Gráfico 5:
Gráfico 5: Población parroquial según auto identificación étnica.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
De las 493 personas que se auto identificaron como indígenas en la parroquia, 440 que
representan el 89% de dicho grupo étnico, declararon pertenecer a la Nacionalidad Kichwa, 5
personas (1%) pertenecen a la nacionalidad Shuar, 8 personas (2%) pertenecen a la
nacionalidad Shiwiar, 6 personas (1%) pertenecen a la nacionalidad pasto, y 3 personas (1%)
pertenecen a otras nacionalidades, mientras que de las 31 personas (6%) restantes se ignora
la nacionalidad o pueblo indígena al que pertenecen.
Gráfico 6: Población Indígena según nacionalidad o pueblo al que pertenecen.
24,7%
1,3% 0,6% 0,4% 0,8%
69,2%
2,9%
Porcentaje de población según autoidentificación étnica
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Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
h) Seguridad y Convivencia Ciudadana
Para el diagnóstico de seguridad y convivencia ciudadana de la parroquia Rumipamba se han
considerado como fuente principal para el análisis los registros administrativos de las
denuncias presentadas correspondientes a esta localidad. Además se han contemplado los
resultados de la Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad 2011 realizada por
el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el apoyo de diferentes actores sociales
de las comunidades (autoridades, representantes) que permiten contextualizar la
problemática en esta población.
Producto de los talleres participativos realizados actores claves de la comunidad se identificó
varios problemas en materia de seguridad y convivencia ciudadana, en relación a las
denuncias presentadas, el robo a motocicletas es el de mayor incidencia en el cantón La Joya
de Sachas, seguido del robo a domicilios.
Factores Sociales.- Al analizar la parroquia Rumipamba presenta una alta incidencia de
pobreza (medida por necesidades básicas insatisfechas). De la población censada en el 2010
en esta parroquia, 1922 personas que representan 97,5% aún no han cubierto sus
necesidades básicas.
Factores Situacionales.- De los factores situacionales se detectó que carecen de espacios
públicos suficientes. Asimismo la percepción de seguridad de la población es positiva y los
moradores no identifican peligros significativos.
Factores Institucionales.- La provincia de Orellana se divide en 34 subcircuitos, 8 UPCs se
han registrado en el cantón La Joya de los Sachas. Cada UPC brinda el servicio de atención
inmediata con respuesta policial en las áreas de cobertura las 24 horas, recepción de
denuncias, capacitación y trabajo con la comunidad sobre seguridad y convivencia ciudadana,
entre los más importantes. En Sacha se tiene previsto la construcción una Unidad de
Vigilancia Comunitaria que albergará mayores servicios como una unidad de flagrancia.
Dentro del análisis de Seguridad en nuestro país, de los delitos tipificados el Código Integral
Penal, se han segregado siete que se consideran de mayor connotación psicosocial. Este
1%
89%
2% 1%1% 6%
Población indígena según nacionalidad o pueblo de pertenencia
Shuar
Kichwa de la sierra
Shiwiar
Pastos
Otras nacionalidades
Se ignora
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grupo de delitos se los analiza y se hace un seguimiento con diferentes metodologías
estadísticas para medir su incidencia en la población.
De los siete delitos de mayor connotación en el año 2015 no reflejan una incidencia
significativa en la parroquia Rumipamba. Al analizar el cantón al que pertenece dicha
parroquia podemos ver que los delitos de Robo a motocicletas y robo a domicilios son los que
se presentan con mayor número a pesar de no ser representativos, 6 y 4 casos
respetivamente, en lo que va del año de acuerdo a las cifras de la Comisión de Estadísticas
de Seguridad.
Según la Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad realizada por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (INEC) en el año 2011, en la provincia de Orellana, el 8,6%
de la población investigada (muestra de personas mayores a 16 años) respondió haber sido
víctima por lo menos una vez del delito de robo a personas.
Es necesario precisar que esta información parte de las denuncias registradas, lo que quiere
decir que, algunos incidentes que no han sido denunciados no estarían considerados en esta
estadística.
Elaboración Endavant 2015
En cuanto a homicidios y asesinatos, el principal indicador de violencia, se registra un caso
en el cantón La Joya de los Sachas, de los 14 homicidios/asesinatos que se han contabilizado
en la provincia de Orellana en el período de enero a mayo del 2015.
Elaboración Endavant 2015
PROVINCIA Parroquia enero febrero marzo abril mayo febrero marzo mayo enero febrero marzo abril mayo enero febrero marzo abril mayo enero febrero marzo abril mayo enero febrero marzo abril mayo
CAPITAN AUGUSTO RIVADENEYRA 1 1 1
DAYUMA 1 1 2 2 3 1 2 6 9
EL DORADO 1 1 1
EL EDEN 1 1 1
ENOKANQUI (CAB. EN EL PARAISO) 2 2 2
GARCIA MORENO 2 3 1 6 6
INES ARANGO 2 1 3 3
LA BELLEZA 1 1 2 2
LA JOYA DE LOS SACHAS 1 2 3 3 1 2 6 1 1 1 2 1 4 2 2 16
LORETO 1 1 1
NUEVO PARAISO 1 1 1 1 1 1 2 4
PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA) 8 12 23 21 17 81 3 3 1 7 4 7 8 7 2 28 1 1 2 4 16 24 15 16 17 88 2 2 1 1 3 9 217
SAN JOSE DE GUAYUSA 1 1 1
SAN SEBASTIAN DEL COCA 1 1 1
TOTAL 9 13 23 22 19 86 4 3 1 8 4 7 11 8 4 34 1 2 1 3 2 9 21 33 21 22 20 117 2 2 3 1 3 11 265
Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015
Fuente. Comisión Estadística de Seguridad
ROBO DOMICILIOS ROBO
DOMICILIOS
ROBO EN LOCALES COMERCIALES ROBO EN
LOCALES
COMERCIALES
TOTAL
ORELLANA
DENUNCIA DE ROBOS PROVINCIA DE ORELLANA AÑO 2015UBICACIÓN GEOGRÁFICA ROBO A PERSONAS ROBO A
PERSONAS
ROBO DE ACCESORIOS
DE VEHÍCULOS ROBO DE
ACCESORIOS
DE VEHÍCULOS
ROBO DE MOTOCICLETAS ROBO DE
MOTOCICLETAS
ROBO DE VEHÍCULOS ROBO DE
VEHÍCULOS
DISTRITO Y CIRCUITO enero febrero marzo abril mayo junio TOTAL
LA JOYA DE LOS SACHAS (DISTRITO) 1 1
SACHAS (CIRCUITO) 1 1
ORELLANA LORETO (DISTRITO) 2 1 1 2 6
COCA OCCIDENTE (CIRCUITO) 2 1 3
COCA ORIENTE (CIRCUITO) 1 1 2
SAN LUIS DE ARMENIA (CIRCUITO) 1 1
Total general 0 4 4 2 4 0 14
Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015
Fuente. Comisión Estadística de Seguridad
HOMICIDIOS /ASESINATOS PROVINCIA DE ORELLANA POR DISTRITO Y CIRCUITO AÑO 2015
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Otro delito considerado de mayor connotación son las violaciones sexuales. Dos denuncias
se han identificado en el cantón La Joya de los Sachas de los 16 casos registrados en la
provincia de Orellana durante el periodo de enero a mayo de 2015.
Elaboración Endavant 2015
Como resultado de la investigación cualitativa resultante de los talleres con actores clave de
la comunidad se pudo identificar que los casos de riñas ligados al consumo de alcohol derivan
en violencia familiar. Así también dentro las principales preocupaciones se encuentra el robo
a domicilios y dentro los artículos más sustraídos se registran animales (gallinas, cerdos) y
herramientas de trabajo.
La estructura y relación comunitaria de los moradores de la parroquia Rumipamba se convierte
en uno de los factores protectores que son aquellos aspectos positivos que previenen,
impiden o imponen barreras para la aparición de conductas violentas o delictivas, o
disminuyen las posibilidades de su aparición.
Es necesario identificar los distintos niveles de organización comunitaria para que desde estos
colectivos pueda generarse espacios de resolución pacífica de conflictos
CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
Conclusiones de la variable Convivencia Ciudadana:
La población declara una mínima victimización de acuerdo la encuesta y tiene una percepción
mayoritaria de seguridad.
La mayoría de miembros de la localidad se conocen, lo que facilita el control ciudadano y la
organización comunitaria.
La parroquia carece de espacios y mecanismos de mediación para de conflictos.
Se prevé fortalecer la presencia institucional de la Policía Nacional en el territorio.
Hay que considerar que puede presentarse “No denuncias” de incidentes
PARROQUIA enero febrero marzo abril TOTAL
DAYUMA 1 1 1 3
LA JOYA DE LOS SACHAS 2 2
LORETO 1 1
PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA) 2 2 4 8
SAN SEBASTIAN DEL COCA 1 1
TRES DE NOVIEMBRE 1 1
Total general 3 4 8 1 16
Nota: Actualizadao al 30 de junio del 2015
Fuente. Comisión Estadística de Seguridad
DENUNCIA DE VIOLACIONES PROVINCIA DE ORELLANA POR PARROQUIA AÑO 2015
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Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Seguridad y convivencia ciudadana La mayoría de miembros de
la localidad se conocen, lo
que facilita el control
ciudadano y la organización
comunitaria.
Carencia de espacios y
mecanismos de
mediación para de
conflictos
No denuncia de
incidentes
Elaboración: Endavant, 2015
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
En la parroquia Rumipamba no se ha documentado el patrimonio cultural tangible e
intangible con el que cuenta la población. En cuanto al material tangible se puede
mencionar que no existen sitios arqueológicos, pinturas, esculturas o murales que
hayan sido inventariados por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, por el
Ministerio de Cultura y Patrimonio o por el Ministerio de Turismo.
j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Para el análisis sobre el movimiento migratorio, hemos tomado como base la pregunta
del censo 2010, en la que se consultó a la población sobre el lugar donde vivía cinco
años atrás. En la parroquia Rumipamba se presentaron los siguientes resultados: De
sus 1993 pobladores, 1391 que representan el 69,8%, vivían en la misma parroquia;
214 (10,7%) vivían en otro lugar del país; 127 (6,4%) vivían en el exterior y 261 (13,1%)
aún no habían nacido.
Gráfico 7: Lugar donde vivía la población en noviembre de 2005.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
70%
11%
6%13%
Lugar donde vivía cinco años atrás
En esta parroquia
En otro lugar del país
En otro país
No había nacido
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De las 341 personas que no vivían en Rumipamba, la mayor proporción provienen de la
Provincia de Sucumbíos, esto es 76 personas que representan el 22,3% de la población
inmigrante presente en la parroquia. La provincia de la que provienen la segunda proporción
de inmigrantes es Pichincha con el 7%. Un 25,5% provienen del resto de provincias del país.
Existe además una migración interna de la provincia de Orellana hacia Rumipamba, esta
equivale al 7,9%; finalmente, un 37, 2% provienen del exterior.
Tabla 29: Provincia donde vivía la población en noviembre de 2005. Provincia donde vivía hace 5 años
(Noviembre 2005) Población Porcentaje
Sucumbíos 76 22,3%
Santo Domingo de los Tsáchilas 33 9,7%
Pichincha 24 7,0%
Los Ríos 8 2,3%
Esmeraldas 8 2,3%
Azuay 7 2,1%
Napo 7 2,1%
Tungurahua 5 1,5%
Bolívar 5 1,5%
Cotopaxi 4 1,2%
Chimborazo 3 0,9%
Guayas 3 0,9%
Loja 2 0,6%
Península de Santa Elena 1 0,3%
Manabí 1 0,3%
Otro lugar de Orellana 27 7,9%
Exterior 127 37,2%
Total 341 100,0%
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
k) Agendas de Igualdad
En el año 2014, la Secretaria Nacional de Panificación y Desarrollo SENPLADES, en coordinación con varios ministerios y otras instituciones gubernamentales, en apego al mandato de la constitución del 2008 que establece que el Estado Ecuatoriano deberá generar todas las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, elaboraron el documento: “Políticas y lineamientos nacionales para la igualdad 2013 – 2017”. El documento compila las propuestas de políticas públicas analizadas y elaboradas por los consejos de igualdad y la Secretaría de Planificación. Dichas políticas constituyen cinco agendas para la igualdad, estas son: de género, pueblos y nacionalidades, intergeneracional, de discapacidades y movilidad humana. Igualdad de Género
Según la agenda nacional de las mujeres y la igualdad de genero (ANMIG-2014) la
participación de las mujeres en las actividades económicas, muestra un acelerado incremento
al pasar del 15,8% en 1974 al 18,1% en 1982; del 26,0% en 1990 al 30,5% en 2001; y 36,5%
en el 2010. Los períodos de 1982-1990 y 2001-2010, son los de mayor crecimiento,
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seguramente por las fuertes crisis económicas que vivió el país, que obligó a las mujeres a
insertarse en mayor medida al trabajo remunerado.
Para el caso del cantón la Joya de los Sachas se puede observar que la mayoría de grupos
ocupacionales de trabajos están cubiertos en su mayoría por hombre, incluyendo la principal
actividad como la agricultura, a continuación la tabla de grupos ocupacionales de primer nivel
por sexo.
Tabla 30: Grupos ocupacionales por sexo. Grupo de ocupación (Primer Nivel) Hombre Mujer Total
Agricultores y trabajadores calificados 3.343 778 4.121
Ocupaciones elementales 2.595 879 3.474
Oficiales, operarios y artesanos 1.298 72 1.370
Operadores de instalaciones y maquinaria 1.021 18 1.039
Trabajadores de los servicios y vendedores 844 687 1.531
no declarado 719 581 1.300
Profesionales científicos e intelectuales 335 473 808
Personal de apoyo administrativo 309 401 710
Técnicos y profesionales del nivel medio 299 86 385
Trabajador nuevo 261 142 403
Directores y gerentes 94 37 131
Ocupaciones militares 8 0 8
Total 11.126 4.154 15.28
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
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A continuación se presenta el gráfico con los cinco principales grupos ocupacionales del cantón La Joya de los Sachas al cual pertenece la parroquia Rumipamba, el mismo que nos permite ver la diferencia sustancial que existe entre hombre y mujeres en las diferentes ramas mostrando únicamente una diferencia menor en la categoría “trabajadores de los servicios y vendedores”.
Gráfico 8: Cinco principales ocupaciones por sexo
Categorías: 1. Agricultores y trabajadores calificados; 2. Ocupaciones elementales; 3. Oficiales, operarios y artesanos; 4. Operadores de instalaciones y maquinaria; 5. Trabajadores de los servicios y vendedores.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Igualdad de Nacionalidades y Pueblos
En la Parroquia Rumipamba se cuenta con diversos grupos poblacionales importantes tanto mestizo como la indígena reconocida en diferentes nacionalidades, En la década de los 80 del siglo XX, el Proyecto de Alfabetización y Educación Indígena, a través del Convenio entre el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) en Convenio con la Pontificia Universidad Católica del Ecuador conformó el Centro de Investigaciones de Educación Indígena (CIEI), que logró una alfabetización en sus propios idiomas, lo cual contribuyó para que en 1988 se creara el sistema de educación intercultural
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
1 2 3 4 5
Hombre
Mujer
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bilingüe DINEIB; posteriormente el sistema ha impulsado en su interior, la creación de la Academia de la Lengua Quichua y la creación de la Casa de las Lenguas Ancestrales; en los últimos años (2008-2011) en el Ministerio de Educación, la Subsecretaría de Educación para el Diálogo Intercultural, y en la actualidad el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (SEIB). A continuación mostramos una tabla de la población reconocida indígena en diferentes nacionalidades del cantón La Joya de los Sachas.
Tabla 31: Analfabetismo por nacionalidad o Pueblo. Nacionalidad o Pueblo
Indígena al que pertenece Sabe leer y
escribir
Si No
Kichwa de la sierra 3515 558
Se ignora 602 83
Shuar 44 9
Otavalo 24 6
Chibuleo 9 3
Andoa 8 -
Waorani 7 1
Otras nacionalidades 7 2
Shiwiar 4 3
Total 4,271 668
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Igualdad Intergeneracional
El posible apreciar en la parroquia Rumipamba la pobreza que rodea a las y los adultos mayores, y la podemos relacionar a una elevada incidencia de analfabetismo y educación primaria, que a lo largo de sus vidas les impide acceder a actividades laborales mejor remuneradas y por ende alcanzar un mayor nivel de satisfacción de sus requerimientos personales. Con el pasar del tiempo y el desgaste de salud se convierten en un grupo vulnerable, a continuación observaremos la tabla de aportaciones a seguros de salud por parte de la población mayor de 65 años de edad.
Tabla 32: Afiliación de Persona mayores de 65 años en el Cantón Joya de los Sachas Seguro
ISSFA Seguro ISSPOL
IESS Seguro general
IESS Seguro
voluntario
IESS Seguro
campesino
Es jubilado del
IESS/ISSFA/ISSPOL
No aporta Se ignora
Total
De 65 a 69 años
1 - 11 - 110 3 412 18 555
De 70 a 74 años
- - 7 - 83 4 301 50 445
De 75 a 79 años
1 - - 3 34 3 161 9 211
De 80 a 84 años
- - 1 1 19 5 113 5 144
De 85 a 89 años
1 - - - 3 1 34 2 41
De 90 a 94 años
- - 3 - - - 10 3 16
De 95 a 99 años
- - 2 - 1 1 5 - 9
De 100 años y más
- - 4 - - - 12 2 18
Total 40 50 3,16 154 2,029 81 19,399 1,431 1439
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
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Se puede observar que a pesar de ser la agricultura una de las principales actividades durante muchos años no existe mucha gente afiliada al seguro campesino, apenas se registra 110 casos. Son mayores los casos de no aportación en relación a la población en el cantón. Otra de las determinaciones importantes en la población mayores de edad es el deterioro de ciertas capacidades, tanto físicas como mentales, por lo tanto, es importante considerar el estado de salud de esta población, a continuación se describe la tabla de Discapacidades Permanentes por más de un año en personas mayores de 65 años de edad del cantón Joya de los Sachas.
Tabla 33: Discapacidades permanentes por más de un año Grupos
quinquenales de edad
Discapacidad permanente por más de un año
Si No No responde Total
De 65 a 69 años 123 399 33 555
De 70 a 74 años 102 296 47 445
De 75 a 79 años 91 110 10 211
De 80 a 84 años 48 86 10 144
De 85 a 89 años 19 18 4 41
De 90 a 94 años 5 10 1 16
De 95 a 99 años 5 3 1 9
De 100 años y más 3 8 7 18
Total 2,251 32,668 2,672 37,591
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Como podemos ver en la tabla existe un número de casos de discapacidad considerable, esto se debe tomar en cuenta en la planificación de la parroquia para la atención y socorro de los grupos más vulnerables de la población.
Igualdad para la Movilidad Humana
La Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana 2013 – 2017, detalla entre otras problemáticas que para el año 2000 un 46,5% de niños, niñas y adolescentes del Ecuador tenía a su madre, su padre u otro pariente fuera del país. Y en el 2006, según la información levantada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, del estimado de 3´264.857 hogares que existían en ese año en el Ecuador, 507.801 recibía remesas, es decir, uno de cada seis hogares (ANIMHU, 2014). En el caso del cantón Joya de los Sachas al que pertenece la parroquia Rumipamba, podemos observar que el principal destino de los emigrantes registrado en el censo del 2010, fue España país al que se trasladaron el 58,3% de estas personas. Otros países de porcentaje significativo para la emigración del cantón, fueron Estados Unidos con el 10%, Colombia con el 5% e Italia con el 3,9%. Dado que la parroquia Rumipamba es rural, también es importante señalar que en la población emigrante rural de Joya de los Sachas, la tendencia de una mayor preferencia por España se mantiene; a este país Ibérico se trasladó el 52,83% de los emigrantes rurales. Otro aspecto que enfatiza la agenda, es la significativa feminización de la emigración, es decir, la salida de mujeres que decidieron emprender su proyecto emigratorio no sólo como acompañante del varón emigrante (padre, esposo) o como resultado de la reagrupación familiar, sino también de manera independiente. En el caso del cantón Joya de los Sachas, de los 180 emigrantes registrados en el último censo, 92 eran mujeres que representan el 51,1% de la emigración total.
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Gráfico 9: País de residencia de los emigrantes del Cantón Joya de los Sachas.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Igualdad en Discapacidades
La Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017, en base al censo del 2010, señala que en nuestro país el 5,6% de la población tiene algún tipo de discapacidad, siendo Bolívar, Cañar y Sucumbíos las provincias que mayor porcentaje presentan (7%), y la provincia de galápagos con el 3% es de menos porcentaje (CONADIS, 2012). En el cantón Joya de los Sachas en el censo del 2010, se reportaron 2251 personas que tenían algún tipo de discapacidad permanente por más de un año, las cuales representan el 6% de la población del cantón (INEC, CPV 2010) De las personas discapacitadas del cantón, el 43% estuvo vinculado a actividades laborales la semana anterior al censo, mientras que un 1% se encontraba cesante, es decir, que habiendo trabajado antes estuvo disponible para trabajar y buscó trabajo en la semana anterior al censo. El restante 56% manifestó no trabajar por distintos motivos: el 3% de este último grupo, manifestó que buscó trabajo por primera vez; el 1% es jubilado o pensionista; el 30% es estudiante; el 22% realiza quehaceres del hogar; el 40% no trabaja porque le impide su discapacidad; y el restante 4% manifestó otras razones.
Gráfico 10: Razones por las que no trabajan las personas discapacitadas de Joya de los Sachas.
Categorías: 01. Buscó trabajo por primera vez; 02. Es jubilado o pensionista; 03. Es estudiante; 04. Realiza quehaceres del hogar; 05. Le impide su discapacidad; 06. Otras razones.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
España EstadosUnidos
Colombia Italia OTROS SinEspecificar
58,3%10,0%
5,0% 3,9%
10,6% 12,2%
Pais de residencia de los emigrantes del Cantón Joya de los Sachas
01 02 03 04 05 06
3% 1%
30%22%
40%
4%
Población discapacitada que no trabaja- Razones -
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l) Síntesis del componente
Mapa 20: Síntesis Componente Socio-Cultural.
Elaboración: Endavant, 2015
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Demografía
La población de la parroquia en promedio es joven, dado el gran número de personas que se encuentran en edad de juventud. Sin embargo, hay una baja vinculación de este grupo a las actividades agropecuarias.
2
Educación
Falta de material didáctico en las instituciones educativas de la parroquia.
1
No hay posibilidades económicas que puedan garantizar a los jóvenes el acceso a la educación superior.
1
Salud
Falta de personal y disponibilidad para la atención médica dentro de la parroquia, Horarios del puesto de salud no permite atención en caso de emergencia.
1
Acceso y Uso del Espacio Público
Escasos espacios de recreación y deportivos que permitan una saludable interacción entre la población, además estos espacios no cuentan con un debido mantenimiento.
2
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Necesidades Básicas Insatisfechas
Escaso acceso a fuentes de agua segura para el consumo de la población.
1
Importante porcentaje de viviendas no cuentan con un adecuado sistema de eliminación de la basura. La arrojan a terrenos baldíos, quebradas, ríos o acequias.
1
Organización Social
Existen organizaciones que no cuentan con personería jurídica o alguna inscripción en entidades oficiales.
3
Grupos Étnicos
Existe una importante presencia de población indígena, que potencializa la posibilidad de gestar procesos de interculturalidad.
2
Seguridad y Convivencia Ciudadana
La mayoría de miembros de la localidad se conocen, lo que facilita el control ciudadano y la organización comunitaria.
2 Carencia de espacios y mecanismos
de mediación para de conflictos
No denuncia de incidentes
2
Patrimonio Cultural
No existe una documentación del patrimonio cultural tangible e intangible pese a que existe una importante presencia de población indígena.
2
Igualdad Baja participación de las mujeres en la Población Económicamente Activa - PEA
2
Abandono a adultos mayores y poca atención a los discapacitados.
1
Movilidad Humana
Los flujos migratorios desde y hacia la parroquia son minoritarios, es decir que buena parte de la población es estable, lo que facilita que los procesos de planificación social y económico-productivos tengan mayor continuidad.
3
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1.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
a) Trabajo y Empleo
De los 1.993 habitantes que tiene la parroquia Rumipamba existen 1.470 (73,76%) que tienen más
de 10 años, por tanto, se encuentran en edad de trabajar. De esta cifra, el 51,42% forma parte de la
PEA, lo que significa que son personas de 10 años o más que trabajaron al menos una hora a la
semana o que se encuentran buscando trabajo. Mientras tanto el 48,57% son personas que
conforman la PEI, es decir, personas que no están empleadas y que tampoco se encuentran
buscando empleo; entre ellas se pueden nombrar trabajadores jubilados, amas de casa, estudiantes,
etc. (INEC, CPV2010).
Tabla 34: Trabajo y empleo
Cantón Parroquia Sexo PEA PEI Total
JOYA DE LOS SACHAS
RUMIPAMBA
Hombre 599 217 816
Mujer 163 491 654
Total 762 708 1.470 Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Población económica activa
La tabla de la Población Económicamente Activa por Sexo, nos muestra que un 73,04% de hombres
está en condiciones de ofertar su mano de obra para cualquier actividad laboral, y en el caso de las
mujeres en un número inferior, el 24,46% están conectadas a la población activa de la parroquia.
Tabla 35: Población Económicamente Activa - Inactiva por Sexo
PEA PEI Total
Hombre 73,04 % 26,96 % 100,00 %
Mujer 24,46 % 75,54 % 100,00 %
Total 51,43 % 48,57 % 100,00 %
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Población Económicamente Activa por rama de actividad
A continuación se presenta un cuadro con los grupos ocupacionales (Primer Nivel) por sexo, según
el Censo 2010. La principal actividad es la agricultura donde tenemos un total de 303 personas que
se dedican a esta actividad que equivales a un 15,2% de la población, un segundo grupo importante
de la población se encuentra en Ocupaciones Elementales o trabajos Varios con un total de 288
casos.
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Tabla 36: Grupos Ocupacionales (Primer Nivel) - Parroquia Rumipamba
Rama de Actividad Hombre Mujer Total
Agricultores y trabajadores calificados
269 34 303
Ocupaciones elementales 234 54 288
no declarado 37 37 74
Profesionales científicos e intelectuales
10 9 19
Personal de apoyo administrativo 9 10 19
Trabajadores de los servicios y vendedores
9 8 17
Trabajador nuevo 6 9 15
Oficiales, operarios y artesanos 12 - 12
Operadores de instalaciones y maquinaria
7 - 7
Técnicos y profesionales del nivel medio
4 2 6
Directores y gerentes - 1 1
Ocupaciones militares 1 - 1
TOTAL 598 164 762
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Economía Popular y Solidaria
El Art. 281 de la Constitución de la República del Ecuador establece que es responsabilidad del
Estado impulsar la Economía Popular y Solidaria con miras a alcanzar una soberanía alimentaria.
Así mismo, en el Art. 283 identifica a la economía popular y solidaria como una de las formas de
organización económica que forma parte del sistema económico. Más específicamente, en el Art.
311 establece que el sistema financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro
y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro. El mismo
artículo señala además Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las:
micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y
preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y
solidaria.
Sin embargo, en el caso de la parroquia Rumipamba, no se encuentra ninguna entidad registrada en
la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria - SEPS, a fecha 23 de febrero del 2015.
Empresas o establecimientos económicos
En la encuesta económica de 2013 realizada por el INEC se identifica 210 negocios o
establecimientos como se detalla en la siguiente tabla
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Tabla 37: Establecimientos económicos
Negocios en la parroquia Rumipamba Casos %
No declarado 22 10
Venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco
21 10
Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas 20 10
Otras actividades de servicios personales n c p 14 7
Otras actividades de transporte de pasajeros por vía terrestre 12 6
Otras actividades de servicio de comidas 12 6
Cultivo de hortalizas y melones, raíces y tubérculos 8 4
Venta al por menor de otros productos nuevos en comercios especializados 7 3
Actividades de servicios vinculadas al transporte terrestre 6 3
Cría de ganado bovino y búfalos 5 2
Cultivo de productos agrícolas en combinación con la cría de animales (explotación mixta)
5 2
Construcción de edificios 5 2
Venta al por menor de bebidas en comercios especializados 5 2
Actividades poscosecha 4 2
Venta al por menor de alimentos en comercios especializados 4 2
Transporte de carga por carretera 4 2
Actividades de servicio de bebidas 4 2
Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de consultoría técnica
4 2
Tratamiento y revestimiento de metales; maquinado 3 1
Tratamiento de semillas para propagación 2 1
Actividades de apoyo para la extracción de petróleo y gas natural 2 1
Terminación y acabado de edificios 2 1
Venta al por mayor de textiles, prendas de vestir y calzado 2 1
Venta al por mayor de otros productos no especializado 2 1
Transporte de pasajeros por vías de navegación interiores 2 1
Actividades de restaurantes y de servicio móvil de comidas 2 1
Otras actividades de esparcimiento y recreativas n c p 2 1
Actividades de otras asociaciones n c p 2 1
Actividades de peluquería y otros tratamientos de belleza 2 1
Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas oleaginosas 1 0
Cría de cerdos 1 0
Elaboración de productos de panadería 1 0
Elaboración de otros productos alimenticios n c p 1 0
Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel 1 0
Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones 1 0
Fabricación de tanques, depósitos y recipientes de metal 1 0
Reparación de productos elaborados de metal 1 0
Construcción de proyectos de servicios públicos 1 0
Mantenimiento y reparación de vehículos automotores 1 0
Venta, mantenimiento y reparación de motocicletas y de sus partes, piezas y accesorios
1 0
Venta al por mayor a cambio de una comisión o por contrato 1 0
Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco 1 0
Venta al por mayor de materiales para la construcción, artículos de ferretería, equipo, materiales de fontanería (plomer
1 0
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Venta al por menor de productos farmacéuticos y medicinales, cosméticos y artículos de tocador en comercios especializad
1 0
Transporte urbano y suburbano de pasajeros por vía terrestre 1 0
Actividades de alojamiento para estancias cortas 1 0
Actividades de contabilidad, teneduría de libros y auditorias; consultoría fiscal
1 0
Alquiler de otros tipos de maquinaria, equipo y bienes tangibles 1 0
Actividades de agencias de empleo temporal 1 0
Otros servicios de reservas y actividades conexas 1 0
Actividades de la administración pública en general 1 0
Enseñanza secundaria de formación general 1 0
Actividades de sindicatos 1 0
Lavado y limpieza, incluida la limpieza en seco, de productos textiles y de piel
1 0
Total 210 100
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
La primera actividad desarrollada en la parroquia es la agrícola sin embargo al desagregar la
actividad por rama encontramos que el mayor número están en el comercio al por menor de
productos, con el 10%, el cultivo de plantas para fabricar bebidas también abarca el 10%, el
transporte de pasajeros ocupa el 6% así como la venta de comida al 6%.
b) Principales Productos del Territorio
La población de la parroquia Rumipamba tiene como principal actividad económica a la agricultura,
a pesar de las limitaciones propias de los suelo. Las actividades familiares se complementan con la
producción pecuaria.
Estos productos en su mayoría son comercializados internamente en el cantón, y otros a nivel
nacional. La siguiente tabla detalla algunos de los principales productos encontrados en la zona.
Tabla 38: Principales productos en el territorio
PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIÓN
Nombre común Nombre científico Nombre común Nombre científico
Cacao Teobroma cacao L. Maíz Zea mays
Café Coffea arabica
PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIÓN Y CONSUMO
Cacao de monte Teobroma subincatum Yuca Manihot sculenta
Caña de azúcar Sacharum officinarum Caña Guadua Guadua angustifolia
PRODUCTOS PARA EL CONSUMO
Maní Arachis hipogaea Guineo Musa paradisiaca
Plátano Musa sapientum Guaba Inga edulis
Arroz Oriza sativa Naranja Citrus aurantium
Limón Citrus limonum Guayaba Pisidium guajaba
Achotillo Rampostán Aguacate Persea americana Mill
Ají Capsicum annum Almendra Prunus amygdalus L.
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Piña Ananas sativus Achiote Bixa orellana
Palmito Chamaerops humilis L. Coco Cocos nucifera
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo. Elaboración: ENDAVANT, 2015.
Los productos mencionados solo son los más nombrados, esto no quiere decir que sean los mas
producidos o los más vendidos. Existen otros productos que vale la pena mencionar como las
mandarinas, el arroz, la cúrcuma, uva de mote.
En el campo de lo pecuario podemos mencionar la crianza de ganado para carne; este ganado posee
limitaciones en el manejo debido a las formas culturales de crianza por lo que no rinde los frutos
deseados. Además hay crianza de cerdos que los realizan las familias como un ahorro a largo plazo,
de la misma manera son considerada la crianza de gallinas criollas.
En el campo de los productos maderables, hay que mencionar que durante décadas este producto
fue extraído en grandes cantidades y casi sin controles estatales, existe remanentes minios de
maderables como laurel, chuncho, copal entre otros.
Servicios
Dentro del territorio existen otros negocios en otros sectores adicionales al agrícola ganadero. La
siguiente tabla enumera los negocios y servicios de acuerdo al censo económico 2013 del INEC.
Tabla 39: Otros negocios no agropecuarios
Código CIIU4 - División (2 dígitos) 2013 Casos %
Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.
38 18.10
Servicio de alimento y bebida. 20 9.52
Transporte por vía terrestre y por tuberías. 17 8.10
Otras actividades de servicios personales. 17 8.10
Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.
7 3.33
Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte. 6 2.86
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo.
5 2.38
Construcción de edificios. 5 2.38
Actividades inmobiliarias. 4 1.90
Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos. 4 1.90
Actividades de alquiler y arrendamiento. 4 1.90
Transporte por vía acuática. 3 1.43
Actividades de asociaciones. 3 1.43
Actividades de servicios de apoyo para la explotación de minas y canteras.
2 0.95
Elaboración de productos alimenticios. 2 0.95
Reparación e instalación de maquinaria y equipo. 2 0.95
Actividades especializadas de la construcción. 2 0.95
Comercio y reparación de vehículos automotores y motocicletas. 2 0.95
Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas. 2 0.95
Fuente: INEC, 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015
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Los servicios ocupan un lugar importante dentro de las actividades económicas, sobre todo la
comercialización al por menor con un 18% y la alimentación el 9%; los otros son servicios de
reparación y construcción de obra civil.
Conflictos de uso de la tierra
Según la clasificación de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) en la parroquia existen dos
categorías: 1) V, la cual ocupa el 67,7% de la parroquia, la misma que se encuentra en la clasificación
de tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivo; a continuación se encuentra la clasificación
2) VIII, en la misma que se encuentran tierras con severas limitaciones, suelos poco profundos con
impedimento de cualquier actividad agrícola, pecuaria o forestal56.
Según el análisis del CUT las tierras de la parroquia Rumipamba no son aptas para la agricultura ni
la ganadería, a pesar de eso, en esta parroquia se desarrolla este tipo de actividades. Al lado este
de la parroquia toda actividad agrícola y ganadera corresponde a áreas sobreutilizadas ya que se
asienta sobre tierras de categoría VIII. A su vez al lado oeste de la parroquia hay conflicto de uso
especialmente en las áreas agrícolas donde existe sobreutilización del suelo.
Mapa 21. Mapa de Conflictos de Uso
Fuente: MAE-MAGAP, IEE, PANE
Elaboración: Endavant, 2015
5 La descripción de las clases de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) se encuentra detallada en el capítulo del Componente Biofísico en el ítem Suelos del presente estudio.
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Mapa 22. Mapa Síntesis del componente económico
Fuente: MAE, 2013
Elaboración: Endavant, 2015
1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL
EXTERIOR.
La Parroquia Rumipamba según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 tiene una población
de 1993 habitantes con un número de 1102 personas de sexo masculino y 891 personas de sexo
femenino, con una densidad poblacional de 0,27 hab/km².
Tabla 40. Población de la parroquia Rumipamba por sexo Sexo Casos Porcentaje Densidad
Hombre 1102 55.29 0.27 hab/km2
Mujer 891 44.71
Total 1993 100
Elaboración: Endavant, 2015
Según el censo del año 2010 la población total de la Parroquia Rumipamba es de 1.993 habitantes,
de los cuales 493 personas que representan el 25% de la población pertenecen a varios grupos
étnicos, especialmente Kichwa; el 18,91% habla dos idiomas: el Kichwa y español. Con relación al
sexo el 55,29% son hombres y 44,71% son mujeres; el número promedio de miembros por familia
es de 4,65 personas. Según el censo del 2010, la población por grandes grupos, hay que destacar
los jóvenes (de 0 a 14 años) con un 39,89% del total; el 55,04% son adultos (de 15 a 64 años), y
sólo el 5,07% pueden considerarse viejos (65 años y más). Con estas cifras, se puede hablar que
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Rumipamba tiene una población joven – adulta. Los datos estadísticos señalan que en la parroquia
existen 428 viviendas.
Los asentamientos humanos de la parroquia se encuentran localizados en comunidades, las cuales
se encuentran distribuidas de manera dispersa, habiendo distancias entre ellas de 2 a 14 km.
Algunas de las comunidades más alejadas no cuentan con accesos viales en buen estado,
haciéndose muy complicado su destino.
Tabla 41. Comunidades de la Parroquia Rumipamba Ubicación coordenadas UTM Z 18s NOMBRE x y
Bernayacu 278,272.00 9,986,543.00
Descanso 279,906.00 9,986,755.00
Pozo Rojo 284,181.00 9,987,017.00
21 de Enero 285,176.00 9,988,039.00
Florida 280,205.00 9,988,481.00
Pre Coop. Tomebamba 282,407.23 9,990,659.46
Rumipamba (Cab. Parroquial) 278,971.00 9,990,669.00
Pre Coop. Llurimahua 284,572.00 9,992,141.00
Progreso Bolívar 285,100.00 9,984,200.00
Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015
La tierra se encuentra distribuida por parcelas, las cuales en el Centro Poblado tienen un rango de
500 a 1000 m², siendo estas de propietarios individuales. Hacia el lado oeste de la Parroquia
Rumipamba se asienta la comuna kichwa Rumipamba, donde el área es de carácter comunal. Cabe
señalar que estos asentamientos se encuentran legalizados7.
CAMBIO MULTITEMPORAL DE LOS ASENTAMIENTOS CON MAYOR POBLACIÓN.
Los poblados de Rumipamba, Llurmimahua y La Florida son dentro de la parroquia los que han tenido
mayor crecimiento poblacional y a su vez crecimiento areal. En la Tabla 20. Se muestra visualmente
una comparación en el número de viviendas y en la cobertura vegetal los cambios que se ha dado a
lo largo de 8 años.
Se observa en general que el número de viviendas ha aumentado y el área de ocupación del suelo
se ha modificado.
Tabla 42. Imágenes de los años 2014 y 2006 de los poblados más representativos de la parroquia Rumipamba
AÑO 2014 AÑO 2006
COMUNIDAD RUMIPAMBA
11. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
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AÑO 2014 AÑO 2006
COMUNIDAD LLURIMAHUA
COMUNIDAD FLORIDA
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AÑO 2014 AÑO 2006
Fuente: Google Earth 2006 - 2014
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA CABECERA PARROQUIAL DE RUMIPAMBA
La Cabecera Parroquial de la Rumipamba es el poblado que lleva el mismo nombre: Rumipamba, el
cual ocupa una superficie de aproximadamente 17,81 ha de las 7.322,30 ha que mide la parroquia,
es decir que ocupa el 0,24% de la parroquia.
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Mapa 23. Mapa Base Parroquia Rumipamba
Fuente: INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA, CALIDAD:
AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS.
En la Parroquia Rumipamba existen ocho comunidades pobladas, las mismas que se encuentran en estado deficitario de infraestructura y servicios básicos. Los poblados Florida y Rumipamba tienen la ventaja de contar con servicio de Agua potable (se desconoce el estado del mismo). También se conoce que toda la población recibe el servicio de Energía eléctrica pero el servicio es muy deficiente En la Tabla siguiente se presenta el acceso a los servicios básicos por comunidad.
Tabla 43 Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura NOMBRE SI
CUENTA CON AGUA
NO CUENTA CON AGUA PARA CONSUMO
SI CUENTA CON ENERGÍA ELÉCTRICA
NO CUENTA CON ENERGÍA ELÉCTRICA
SÍ CUENTA CON ALCANTARILLADO
NO CUENTA CON ALCANTARILLADO
Bernayacu X X X
Descanso X X X
Pozo Rojo X X
21 de Enero X X X
Florida X X X
Pre Coop. Tomebamba
SIN INFORMACIÓN
SIN INFORMACIÓN
SIN INFORMACIÓN
SIN INFORMACIÓN
SIN INFORMACIÓN
SIN INFORMACIÓN
Rumipamba (Cab. Parroquial)
X X X
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Pre. Coop Llurimahua
X X X
Progreso Bolívar
X X X
FUENTE: CENSO 2010, GAD cantonales. Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015
Agua para consumo humano8:
Según la Tabla 21 presentada anteriormente, existen dos comunidades que cuentan con agua para el consumo humano, según el Censo de Población y Vivienda 2010, únicamente al 29% de la población parroquial recibe este servicio. Las seis comunidades restantes no cuentan con este servicio, sin embargo utilizan otras formas de abastecimiento de agua, aunque no es seguro si el agua es bien tratada; utilizan agua de pozo el 51%, agua de río, vertiente acequia o canal el 14%, agua de lluvia o albarrada el 5% y solamente una persona que representa el 0.2% utiliza agua de carro repartidor (Fuente: PDYOT 2011). En general disponen como abastecimiento de agua potable un pozo profundo de 30 metros, se eleva directamente hacia un tanque elevado metálico de 10 m3. La red de distribución es en tubería de PVC y las viviendas tienen conexiones domiciliarias con medidores en número de 135. La tarifa establecida es de USD$3,00 por los 15 m3 de consumo, La recuperación es del 50% (Fuente: PDYOT 2011). El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, una vez se entreguen con acta definitiva, deben pasar a la administración directa del Gobierno Municipal de La Joya de los Sachas bajo el esquema de administración centralizada. El Departamento de Agua Potable y Alcantarillado es la encargada de su operación y mantenimiento de los sistemas urbanos y de las parroquias, por competencia directa.
En el departamento existen un área de medición y facturación para la lectura de las 2.316 conexiones
domiciliarias existentes hasta la fecha con el siguiente detalle; la tarifa mensual actual por el consumo
de agua potable es de USD$2,65. (Fuente: PDYOT 2011).
Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):
Existe un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial que ha sido construido por Ecuador Estratégico (entidad estatal), en convenio con el Gobierno Municipal de la Joya de los Sachas, el cual se no ha sido entregado completamente para su administración y mantenimiento. La cobertura de este servicio era de apenas un 20% y contaba con unas cinco conexiones domiciliarias, (Fuente: PDYOT 2011); Sin embargo se espera ampliar la cobertura hasta llegar a un rango de entre el 50% a 60%. El sistema de alcantarillado sanitario cuenta con una planta de tratamiento de las aguas servidas. Al momento no se conoce si se ha entregado la obra por parte del ejecutor a la Junta Parroquial. El 48.6% de la población no cuenta con ningún sistema de eliminación de desechos, el 35.5% de personas utilizan pozo séptico, el 12.6% se ha conectado a pozo ciego, la letrina es usada por el 2.8%. (Fuente: PDYOT 2011). De lo indicado existe un gran riesgo de contaminación y sobre todo de afecciones en la salud de los habitantes.
Fuente: PDyOT 2011.
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Energía eléctrica:
El servicio de energía eléctrica de servicio público cubre un buen porcentaje de la demanda, esto es el 99%; existen algunas conexiones domiciliaras que no se han realizado por la distancia de las viviendas.
Alumbrado público: (Análisis de cobertura)
Se cuenta con el servicio de alumbrado público en las comunidades que son atendidas por la energía eléctrica.
Atención en Salud:
En la Parroquia Rumipamba, en la Cabecera parroquial Rumipamba se encuentra ubicado un Puesto
de Salud que no cuenta con la infraestructura necesaria para brindar atención médica y es el único
que atiende a toda la parroquia; en el resto de comunidades no hay la presencia de puntos de salud.
Infraestructura educativa:
La infraestructura educativa con la que cuenta la Parroquia de Rumipamba se detalla en la Tabla
siguiente:
Tabla 44. Instalaciones educativas en la Parroquia Rumipamba
No COMUNIDADES CENTRO EDUCATIVO DISTANCIA
APROXIMADA
ACCESO
1 Bernayacu
El Descanso
1 de Junio Dentro de la
comunidad
1000 m
Rodera
Rodera
2 Florida La Florida Dentro de la
comunidad
Rodera
3 Tomebamba Hermana Rita Tobón Dentro de la
comunidad
Vía y sendero
4 Pre Coop. Llurimahua Princesa Paccha Dentro de la
comunidad
Rodera
5 Progreso Bolívar Gualaceo Dentro de la
comunidad
Rodera
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Orellana
Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015.
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OCUPACIÓN DEL SUELO EN LA PARROQUIA POR PARTE DE LA POBLACIÓN
La población de la Parroquia Rumipamba ocupa pequeñas áreas para asentamientos poblacionales
y la mayoría del área la utiliza para actividad agropecuaria pese a que las condiciones del suelo son
poco aptas para este tipo de actividad. En la tabla que se presenta a continuación se encuentra el
tipo de Ocupación del Suelo por cada poblado.
La actividad turística también se realiza en la parroquia pero de manera muy vaga debido a que no
hay promoción de los pocos atractivos turísticos.
Tabla 45. Ocupación del Suelo
COMUNIDA
D
AGROPECUAR
IA
INDUSTRIAL
AGROINDUSTRI
AL
FORESTAL
PROTECCIÓ
N
TURÍSTICO
RECREATIV
O
URBANO
RESIDENCI
AL
URBANO
COMERCI
AL
OTROS
Cabecera
parroquial
X X X
La Florida X X
El Descanso X X
Bernayacu X X
Pozo Rojo X X
21 de Enero X X GANADERÍ
A
Llumirahua X X GANADERÍ
A
Tomebamb
a
X X
Progreso
Bolívar
X X
Fuente: Taller Línea base Agosto 2011
JERARQUIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES EN FUNCIÓN DE SUS PRINCIPALES ATRIBUTOS:
Se realizó un análisis interpretativo mediante instrumentos de teledetección para realizar una
jerarquización de las comunidades, además se analizó las principales variables de la parroquia para
atribuir a cada poblado como son número de población, número de viviendas y servicios básicos.
A continuación se realiza un análisis y jerarquización de las comunidades de la parroquia.
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Tabla 46. Análisis de jerarquización de las comunidades de la parroquia Rumipamba
JERARQ
UÍA
POBLADO DIMENSIONE
S DEL ÁREA
Y SERVICIOS
IMAGEN SATELITAL
GOOGLE EARTH AÑO 2014
1 Rumipamba
Cabecera
Parroquial
Es la
comunidad
más
densamente
poblada,
cuenta con
aproximadam
ente 179
viviendas, de
las cuales la
mayoría son
de cemento.
Tiene servicio
de salud
No hay
escuelas ni
colegios
602m x 292m
Cuenta
con
servicio
de
energía
eléctrica.
Cuenta
con
servicio
de agua
entubada
Cuenta
con
servicio
de
alcantarill
ado
2 Llurimahua
Es una
comunidad
densamente
poblada.
Cuenta con
aproximadam
ente 136
viviendas, de
las cuales la
mayoría son
de cemento.
Existencia de
un centro
educativo.
953m x 542m
Cuenta
con
energía
eléctrica.
Ccuenta
con
servicio
de agua
entubada
No
cuenta
con
servicio
de
alcantarill
ado
Por la mitad de la comunidad pasa el límite interprovincial que divide a la provincia de
Orellana con la de Sucumbíos.
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JERARQ
UÍA
POBLADO DIMENSIONE
S DEL ÁREA
Y SERVICIOS
IMAGEN SATELITAL
GOOGLE EARTH AÑO 2014
3 Florida
Aproximadam
ente existen
47 viviendas.
Existencia de
1 centro
educativo
385m x 343 m
Cuenta
con
servicio
de
energía
eléctrica.
Cuenta
con
servicio
de agua
entubada
.
No
cuenta
con
servicio
de
alcantarill
ado
4 Bernayacu
Cuenta con
un número
aproximado
de 43
viviendas.
Cuenta con
un centro
educativo que
se encuentra
a 40 min.
Cuenta
con
servicio
de
energía
eléctrica.
No
cuenta
con
servicio
de agua
entubada
.
No
cuenta
con
servicio
de
alcantarill
ado.
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JERARQ
UÍA
POBLADO DIMENSIONE
S DEL ÁREA
Y SERVICIOS
IMAGEN SATELITAL
GOOGLE EARTH AÑO 2014
Tomebamba
Cuenta con
aproximadam
ente 16
viviendas.
Cuenta con 1
centro
educativo.
Cuenta con
servicio de
agua
entubada.
Cuenta con
servicio de
energía
eléctrica
No cuenta con
servicio de
alcantarillado.
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA.
La vivienda es la célula básica de los asentamientos humanos. Ella permite la agrupación de las
personas, usualmente familias, con fines especializados relacionados al reposo, la alimentación y la
vida en común y su entorno constituye el vínculo social elemental de la interrelación productiva global
del hombre.
Los factores que determinan la calidad de vida de los habitantes de un poblado son el acceso y
cobertura de servicios básicos, la capacidad de los equipamientos e infraestructuras a su disposición
y el acceso a viviendas.
En la información del Censo de Población y Vivienda del 2010, se puede ver las diferentes formas
de propiedad de las viviendas de la Parroquia. Así tenemos que el mayor porcentaje está en las
viviendas que son propias y totalmente pagadas, que es de 68.9%; a continuación observamos a las
viviendas prestadas o cedidas, que no son pagadas, que corresponden al 17.7%, las viviendas
propias que pueden ser regaladas, donadas, heredadas o por posesión viene a continuación con el
6.5%, las arrendadas son el 4.2%, las que son propias y aun las están pagando es el 1.9% y por
último se encuentran las habitadas a cambio de servicios.
Es importante observar de manera general que el porcentaje más alto está en la posesión de las viviendas propias, que en porcentaje corresponde al 77.3%.
Tabla 47. Tenencia de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda %
Propia y totalmente pagada 68,9%
Propia y la está pagando 1,9%
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Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
6,5%
Prestada o cedida (no pagada) 17,8%
Por servicios 0,7%
Arrendada 4,2%
TOTAL 100%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Con respecto a los indicadores de vivienda, los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, se
refiere al número total de viviendas en la Parroquia, de 428, de estas, el 23% tienen un déficit
cuantitativo, que ha sido calculado en función del número de hogares; El déficit cualitativo es de 87%,
que es alto, este déficit se refiere a las regulares y malas condiciones del espacio físico de las
viviendas; de igual manera, se observa el déficit de servicios residenciales, que corresponde al 74%,
dato que no debe ser descuidado ya que sin las condiciones de vivienda, las familias se encuentran
en riesgo, especialmente en cuanto a salud. Por último, y como ya se había indicado, el 77%
corresponde a viviendas propias factor positivo para la economía y bienestar familiar.
Tabla 48. Indicadores de vivienda
INDICADOR NÚMERO %
Total de viviendas 428 100
Déficit cuantitativo de vivienda 97 23
Déficit cualitativo de viviendas 372 87
Déficit de servicios residenciales 315 74
Vivienda propia 331 77
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.
La principal amenaza natural son las fuertes precipitaciones que provocan el aumento del caudal de
los ríos provocando inundaciones, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles de
riesgo o propensas a ser perturbados por los cambios climáticos.
Tabla 49. Amenazas de origen natural y antrópico en la parroquia Rumipamba
AMENAZAS NATURALES EVENTOS PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
GEOLÓGICAS
MOVIMIENTOS EN MASA BAJO
SISMOS BAJO
ERUPCIONES VOLCÁNICAS BAJO
HIDROMETEOROLÓGICAS INUNDACIONES ALTO
DESBORDAMIENTO DE LOS RÍOS ALTO
VENDAVALES ALTO
TEMPERATURAS EXTREMAS ALTO
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AMENAZAS ANTRÓPICAS DERRAME PETROLERO BAJO
DEFORESTACIÓN ALTO
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL MEDIO
INCENDIOS BAJO
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos - Gestión de Riesgos-GADMFO, 2011 Elaboración: Equipo Técnico ENDAVANT, 2015
Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantón existen asentamientos
implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas climáticas
perennes en la zona. Estás áreas de impacto están ocupadas por habitantes de bajo nivel económico
y carecen de un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial para el desagüe de los volúmenes de
agua que podrían inundan a los centros poblados además podrían causar inundaciones a las zonas
agrícolas.
Para atender a la población en caso de algún desastre, se tienen espacios en los centros educativos
de la parroquia, aunque estos no se encuentren en excelente estado.
SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba se ha utilizado el
siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y
potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente.
CALIFICACIÓN IMPORTANCIA
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
Tabla 50. Matriz para priorización de potencialidades y problemas Variables Potencialidades Calificación Problemas Calificación
Servicios Básicos 1
La mayor parte de la población no cuenta con agua potable
1
Falta de un sistema adecuado de eliminación de aguas servidas y excretas
1
Se cuenta con un solo punto de salud, cuya ubicación no abastece a toda la población y carece de equipos necesarios
1
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Alto porcentaje de viviendas en pésimas condiciones para ser habitadas
2
Acceso de la población a la vivienda
Déficit habitacional, alto número de viviendas con características
2
Amenazas y Capacidad de Respuesta
Existen centros poblados, escuelas y centros de salud ubicados en zonas vulnerables principalmente por inundación. En el área urbana algunas viviendas están ubicadas en zonas de riesgo por inundaciones.
2
Mapa 24. Síntesis del componente Asentamientos Humanos
Elaboración:
Equipo técnico Endavant, 2015
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1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
De acuerdo a la información recopilada en los talleres participativos, los representantes de las comunidades de la parroquia de Rumipamba no cuentan con servicio de telefonía fija, móvil e internet. Los medios de comunicación con los que cuentan para recepción son la radio y la televisión. El 90% de la población utiliza medianamente de estos servicios ya que disponen de un servicio deficiente de energía eléctrica. En la matriz siguiente se describen los servicios de telecomunicaciones a los que acceden las comunidades.
Tabla 51 Matriz para descripción de acceso a servicios en telecomunicaciones Parroquia Comunidad Cobertura espacial
Telefonía fija Ninguna comunidad
Telefonía móvil Llurimahua
Rumipamba
Intensidad mínima de señal
Acceso a internet Ninguna comunidad
Radiocomunicaciones (radios,
televisión abierta y cable)
90% de la población de Rumipamba
FUENTE: MINTEL, Operadoras públicas/privadas Elaboración: Equipo técnico Endavant (talleres participativos), 2015
MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE ACCESO A SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
CONCLUSIONES DE LA VARIABLE
1. Situación actual del territorio en base a la variable de servicio de telecomunicaciones y análisis respectivo
El servicio de telecomunicaciones en la parroquia es muy deficiente debido a que no hay acceso al internet desde ningún punto, no existe un infocentro, además la población no tiene servicio para telefonía móvil ni fija debido a que no existen antenas de telefonía móvil . Las radiocomunicaciones vagamente reciben las comunidades que tienen energía eléctrica, debido a que este servicio es deficiente.
POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.
El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) es el ente rector que regula y controla el sector eléctrico a nivel nacional. Para la región amazónica la empresa encargada de la distribución y comercialización de la energía eléctrica corresponde a CNEL Sucumbíos que abarca un área de concesión de 37.842Km² que comprende los territorios de las provincias de Sucumbíos y Orellana. La demanda de energía para esta zona se satisface mediante una planta termoeléctrica de 11,6 megavatios, que incluye una subestación eléctrica que eleva la tensión de generación de 13,8 KV a 69 KV, nivel de tensión al que entra en la Red Ecuatoriana de Energía (PDyOT la Joya de los Sachas, 2015) .
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Tabla 52 Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía.
PARROQUIA POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES
Energía Eólica No cuenta
Energía Geotérmica No cuenta
Energía Hidráulica No cuenta
Energía Solar/ fotovoltaica No cuenta
Energía termoeléctrica 11,6 megawatios
69 KV
Cuenta el 90% de la población
FUENTE: MEER. Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN
DE ENERGÍA
CONCLUSIONES DE LA VARIABLE
1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de generación de energía
El 90% de la población cuenta con servicio eléctrico, lo cual ha posibilitado el uso de electrodomésticos en algunas viviendas, prolongar horas de estudio y aumentar las actividades del hogar. El servicio eléctrico además ha permitido que la población se mantenga informada ya que dispone de radio y televisión. Durante los talleres de validación de problemáticas y potencialidades, sostenidos tanto con el consejo de planificación
parroquial como con la asamblea de representantes de la sociedad civil, se ha podido extraer el sentir de los
pobladores, quienes han expresado que este servicio es deficiente por los constantes cortes de energía y la
inestabilidad del voltaje.
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
En la Parroquia Rumipamba existe una longitud de 54, 7 km de vías, las cuales incluyen caminos
lastrados, senderos y roderas, las mismas que permiten a la población movilizarse.
Del kilometraje expuesto en el párrafo anterior, el 90% de las vías son lastradas que están carentes
de mantenimiento, el 10% de las vías son roderas, las cuales son para el paso a pie de personas y
animales.
En la siguiente tabla se presenta la longitud de vías de la parroquia con su categoría de lastrado,
sendero o rodera:
Tabla 53. Tipos de vías existentes en la Parroquia Rumipamba
TIPO NÚMERO LONGITUD (m) % TOTAL VIAL
VÍA - REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, 1 (Lastrado) 50 27.350 m 50
VÍA REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, 2 O MÁS (Lastrado) 5 21.880 m 40
RODERAS 10 5.470 m 10
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
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La conectividad vial entre los poblados de la parroquia y parroquias aledañas se presentan en la
tabla siguiente, concluyendo que el 90% de ellas son lastradas y el 10% son de tierra.
Tabla 54. Capa de rodadura de las vías de la parroquia
Fuente: PDy OT Rumipamba, 2011
Según el trabajo de campo realizado por el equipo técnico de Endavant, se observó que las redes
viales de la Parroquia Rumipamba se encuentran en su mayoría en malas condiciones, lo cual
obviamente hace deficiente la movilización hacia el trabajo, el acceso a los servicios de salud y
educativos, el acceso a las comunidades, complicando la comercialización de productos y
convirtiéndose más difícil la comunicación. En la siguiente tabla se presenta que el 78% de las vías
se encuentran en mal estado y el 22% en estado regular.
Tabla 55. Estado vial en la Parroquia Rumipamba
Fuente: PDy OT Rumipamba, 2011
Los tipos de vía dentro de la parroquia son terrestres, no hay fluviales debido a que en la parroquia
se encuentra en una zona de colinas donde nacen los ríos.
Los medios de transporte son muy contados, únicamente entran carros particulares y camionetas
que cobran la carrera alrededor de $10 dólares hacia las comunidades o hacen recorridos llevando
a varias personas, lo cual cobran alrededor de $2,50. Es importante señalar que en la parroquia no
hay recorridos de buses ni furgonetas que lleven a la gente.
Dentro de la parroquia Rumipamba se han registrado los siguientes puentes:
Puentes construidos sobre el Río Eno: 2 a la altura de Rumipamba, 1 en Llurimagua en el límite NORTE con Sucumbíos.
Puentes sobre el Río Jivino Rojo en el límite SUROESTE con la Parroquia 3 de Noviembre.
2 puentes sobre el Río Jivino Verde en el límite SURESTE con la Parroquia 3 de Noviembre.
1 puente sobre un afluente del Río Jivino Verde en el límite OESTE con Sucumbíos.
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Puentes construidos:2 sobre el rio Conambo. Este de la Parroquia Rumip.Tubo y tablón. Y a la altura de la via a la 21 de enero.
Según la información de los habitantes de la parroquia se han identificado los puentes que se indican en el siguiente cuadro, donde constan los nombres, ubicación, medidas, materiales de construcción y estado.
Tabla 56. Puentes existentes en la Parroquia Rumipamba
NOMBRE UBICACIO
N
LONGITU
D (m)
ANCH
O (m)
MATERIAL
CONSTRUCCI
ÓN
ESTAD
O
OBSERVACION
ES
CONAMBO Llurimahua
21 de
enero
14 4 Tubo y tablón Malo En construcción
puente nuevo
BERNAYA
CU
Bernayacu
Las
mercedes
16 4 Tubo y tablón Malo En construcción
puente nuevo
JIVINO
ROJO
Bernayacu
Las
Mercedes
23 4 Tubo y tablón Malo En construcción
puente nuevo
ENO Rumiyacu
Sucumbíos
30 4 Tubo tool Regular Mantenimiento
ENO Centro
poblado
comunidad
Amazonas
30 4 Hormigon Bueno Mantenimiento
Fuente: Taller Línea base 2011. PDyOT Rumipamba 2011
Así también en las vías de la comunidad El Descanso, existen dos puentes en muy malas condiciones.
AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
La principal amenaza natural son las fuertes precipitaciones que provocan el aumento del caudal de
los ríos provocando inundaciones, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles, de
riesgo o propensas a ser perturbados por los cambios climáticos.
Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantón existen asentamientos implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas climáticas perennes en la zona. Estás áreas de impacto están ocupadas por habitantes de bajo nivel económico y carecen de un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial para el desagüe de los volúmenes de agua que inundan a los centros poblados, haciéndolos susceptibles a colapsos.
En la tabla que se presenta a continuación se clasifican las amenazas:
Tabla 57. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA EVENTO DE AMENAZA PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA
TELECOMUNICACIONES
NINGUNO NINGUNO
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POTENCIAL INSTALADO Podría afectar a la estación central de
energía eléctrica un evento sísmico
BAJA
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE Pueden verse afectadas las redes viales
por inundaciones y derrumbes.
MEDIO
PUENTES Pueden verse afectados por sismos BAJA
El Desbordamiento de los ríos puede
afectar los puentes
MEDIO
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
De conformidad al levantamiento de datos actuales, la red vial de la parroquia Rumipamba se
encuentra en un estado deficitario y requiere inversiones por lo menos en:
Lastrado con un ancho mínimo de 4m
Pavimentación de vías y aceras laterales en los centros poblados con los servicios de
alcantarillado, agua potable, telecomunicaciones y electrificación.
Mejora y uniformización de la capa de rodadura para mejora de la accesibilidad a los usuarios
regionales y fortalecimiento de las áreas urbanas en proceso de consolidación.
Estratégicamente se debe realizar la conectividad entre los siguientes ejes viales9: Ejes viales principales:
Rumipamba – Tomebamba – Pozo Rojo – Pakintza ‐ 3 de Noviembre, como eje estructurador de la vialidad de la parroquia y conectividad interparroquial.
Rumipamba – Llurimagua . Ejes viales secundarios:
Rumipamba – La Florida – el Descanso – 2 de Septiembre.
Rumipamba – 1 de Junio ‐ Las Mercedes.
Jivino Verde – El Esfuerzo.
Río Conambo – 21 de Enero.
Río Conambo – Pozo Rojo – 2 de Septiembre
En el siguiente mapa se presentan las Redes Viales de la parroquia con la categorización de vías,
senderos y roderas.
Información propuesta en el PD y OT 2011 de Rumipamba.
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Tabla 58. Mapa Redes Viales de la Parroquia Rumipamba
Fuente: IGM, 2013
Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015.
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba, se ha utilizado el
siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y
potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente.
CALIFICACIÓN PRIORIDAD
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
Tabla 59. Matriz Priorización de potencialidades y problemas Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Acceso de Servicios a telecomunicaciones
1 Los servicios encontrados dentro de la parroquia son deficientes. (internet, servicio celular telefónico y fijo)
1
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Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Existía Infocentro pero tuvo que ser cerrado por no tener cobertura de Internet
1
Potencia instalada y tipo de
generación de energía
La mayoría de las comunidades conectadas a la red pública de energía eléctrica manifiestan que el servicio es de regular a malo, con cortes frecuentes y prolongados.
1
Las líneas eléctricas en el nivel rural y peri-urbano se pueden seguir mejorando e incrementando considerablemente a través de proyectos diseñados y ejecutados interinstitucionalmente
2
Redes Viales y de Transporte Existe acceso de transporte intraprovincial en gran parte de la red vial correspondiente a los tramos de los ejes principales y secundarios
1 Escaso mantenimiento vial e insuficiente señalética
1
No existe una línea de transporte público, hacen falta uniones de vías
1
Vías y calles en mal estado, falta de mantenimiento
1
Amenazas y Capacidad de respuesta La infraestructura energética es vulnerable a vientos, tormentas o cualquier otro evento.
2
Excesos de lluvias perjudican y amenazan la movilidad
1
Circulación de maquinaria puede afectar la capa asfáltica
1
Elaboración: Talleres participativos Equipo técnico Endavant, 2015
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1.4.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El componente político institucional y participación ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba de acuerdo a la normativa de estado establece que el desarrollo organizacional general, y sus actores territoriales, para cumplir con las competencias y roles que les corresponde por lo establecido en la Constitución y leyes pertinentes. Por lo cual es importante dar a conocer las capacidades de la institución para la gobernabilidad democrática del territorio en la planificación, gestión y en el manejo administrativo y financiero, también se debe potenciar las capacidades de sus habitantes para ir involucrando a los grupos sociales para que se sientan parte del desarrollo de su localidad. Para establecer acciones que fortalezcan al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba y de las comunidades, en las investigaciones y análisis de la información se les debe involucrar para que asuman compromisos en la generación de políticas públicas establecidas dentro den la normativa legal que aporten en la gestión del territorio.
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno
autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial están establecidas con el objeto de mejorar la administración pública en el país, marcando un hito en la visión de la planificación nacional y territorial, a través de la creación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial 2010 – 2025
El artículo. 241 de la Constitucion del Ecuador 2008 determina la obligatoriedad para los distintos niveles póliticos y administrativos de planificar el desarrollo parroqu ia l y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial; el art. 64 del COOTAD y el art. 267 de la Constitución lo establecen como una competencia de los Gobiernos Autonomos Descentralizados Parroquiales.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial inició en el año 2010, se basó en la
metodología SENPLADES, la cual planteaba su elaboración en cuatro partes: caracterización,
diagnóstico, ordenamiento territorial y un modelo de gestión para la parroquia.
Marco Legal
Desde la Constitución del Ecuador del año 2008, el Código Orgánico de Desarrollo Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC), se han dado las directrices para la planificación y ordenamiento territorial, las cuales han significado un cambio importante en las responsabilidades de los Gobiernoa Parroquiales del país. Estas normativas legales actuales, son los que determinan el accionar del Gobierno Autonómo Descentralizado Rural de Rumipamba, a través de sus funciones, competencias, facultades y atribuciones.
Tabla 60: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial Constitución de la República del Ecuador 2008
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Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Artículo 238
Los Gobiernos Autónmos Descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Artículo 239
El régimen de Gobiernos Autónomos Descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Artículo 241
La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 242
Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales.
Artículo 267
Los gobiernos parroquiales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: ...
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Tabla 61: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
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Artículo 64
Funciones.- Son funciones del GAD parroquial las siguientes: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad;
j)Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley.
Artículo 65
Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial .- Los GADs parroquia les tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento erritorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales
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Tabla 62: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial
Código Orgánico de planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Artículo 12
Planificación de los GADs.- La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Artículo 41
Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Artículo 42
Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo
menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la
visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos;
y, c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de
gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación
y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los
niveles superiores e inferiores de gobierno.
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Artículo 43
Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.
Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Artículo 44
Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:
a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.
c. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
d. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.
e. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
f. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
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Artículo 45
Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Artículo 46
Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los Mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 47
Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Artículo 48
Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Artículo 49
Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
Artículo 50
Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Artículo 51
Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
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Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LOPC)
Artículo 1
Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social.
Artículo 29
La participación y la construcción del poder ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
Tabla 63: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial
Artículo 45
Participación ciudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.- Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, así como los planes y programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía en su gestión. Estas funciones del Estado establecerán una agenda pública de consulta a la ciudadanía, grupos y organizaciones sociales en todos los temas.
Artículo 56
Las asambleas locales. - En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público. La asamblea podrá organizarse en varias representaciones del territorio, de acuerdo con la extensión o concentración poblacional.
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Artículo 64
La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; y,
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.
Artículo 67
Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas.
Artículo 72
Definición.- Son mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley.
Competencias Parroquiales
En la Constitución en su artículo 267 y el COOTAD en su artículo 64 instauran en línea general cuales son las competencias de los Gobiernos parroquiales, cabe destacar que existen todavía carencias a la hora de determinar las atribuciones correspondientes. El Consejo Nacional de Competencias (CNC) es la entidad encargada de la regular, planificar, coordinar, gestionar y controlar la asignación y transferencia de las competencias a los GADs en el marco de la descentralización del Estado. A continuación se enumera la descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Tabla 64: Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial
Mecanismo de articulación
Descripción Actores
Mesas de concertación o temáticas
Se plantean mesas de concertación a nivel del Gobierno Provincia, donde se analizan los problemas del área de trabajo, definen las posibles soluciones, mediante la ejecución de proyectos, a través del financiamiento de los presupuestos participativos.
Gobierno Provincial
Gobierno Municipal
Gobierno Parroquial
Comité conformado por presidentes de los Gobiernos Parroquiales con su
Gobierno Provincial
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Comité de coordinación Parroquial
respectivo apoyo técnico, cuyo propósito es fortalecer, dar seguimiento y articulación de los programas establecidos por los GADs locales y que se encuentran plasmado en el en los PDOT
Gobierno Parroquial
CONAGOPARE Gobierno
cantonal
Marco normativo local El COOTAD en el artículo. 64, literal d establece.- Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. De la misma manera la Constitución establece que La Ordenanza Municipal es el acto a través del cual se da la facultad al Consejo Cantonal de crear normas de cumplimiento obligatorio para organizar las prestaciones de los servicios públicos en la jurisdicción Cantonal, por ellos el accionar del GAD Parroquial se basa a las ordenanzas emitidadas a nivel Cantonal emite criterio y resoluciones de carácter administrativos y aporta en la generación de políticas públicas cantonales. Existen varias ordenanzas formuladas por la municipalidad que en el transcurso de los últimos años regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene la municipalidad, el propósito de algunas de estas ordenanzas promulgadas en los últimos años tienen relación con la planificación territorial, el mismo que evidencia responsabilidad por parte del Gobierno Municipal del cantón la Joya de los Sachas, para disponer de instrumentos normativos que regulen las actividades del desarrollo del Cantón, cabe resaltar que algunas de ellas requieren de una actualización de acuerdo al nuevo marco legal
Fuente: Departamento Jurídico, SecretarÍa General del GADMCJS
Elaboración: Equipo Técnico del GADMCJS
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En la planificación parroquial se debe involucrar la participación de los diferentes actores públicos, privados y de la sociedad civil. Mapear y conocer la cantidad y la identidad de los actores sociales, es importante para hacerles partícipes del accionar y puedan contribuir al desarrollo parroqu ia l . En la tabla se presentan y clasifican los actores de la Parroquia en base a su ámbito de actuación y sus funciones. En total existen 10 instituciones públicas, 8 son organizaciones de la sociedad civil en muchos de los ámbitos y 2 movimientos políticos.
ORDENANZA VIGENTES EN EL 2011
COOTAD
ORDENANZA VIGENTES EN EL 2012
COOTAD
14 ORDENANAZAS
4 ORDENANAZAS
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ÁMBITO DENOMINACIÓN CANTIDAD FUNCIONES
Instituciones Públicas
Teniente Político
(Gobernación)
1 Representación del Gobierno Central. GADParroquial 1 Administración de su respectiva jurisdicción Colegio 2 Asistencia en enseñanza
educativa Escuela 5 Asistencia en enseñanza
educativa Centro de salud 1 Asistencia de salud medica
Organismos de
la sociedad civil.
Comunidades colonas 6 Representación de la comunidad Comunidades quichuas 2 Representación de la comunidad
Movimientos políticos de la Parroquia.
Movimientos políticos
2
Actividades políticas representativas
Ilustración 7: Nivel de articulación con actores sociales
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano.
Institucionalidad y Gobernabilidad en el Gobierno Local.
La institucionalidad.- La Institucionalidad también debe abordar los análisis sobre las organizaciones formales y no formales que no sólo deciden las mencionadas normas de comportamiento sino que además actúan bajo ella. Casares (2008) considera que las instituciones son pautas de interacción entre individuos. Establecen reglas de actuación para los individuos en su entorno social. Por lo tanto, configuran la estructura de incentivos, oportunidades y restricciones en las que han de devolverse los agentes económicos.
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La gobernabilidad democrática.- Se la determina como cambios experimentados por los estados e instituciones y sus procesos de administración como una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del estado en la coordinación de la interacción de los ámbitos público y privado, al respecto. Pierre (2000) argumenta que, aunque el uso del concepto de gobernabilidad es confuso, dos connotaciones principales pueden ser identificadas: una que hace referencia a los cambios experimentados por los estados nacionales y sus procesos de gobierno como una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del estado en la coordinación de la interacción de los ámbitos público y privado.
Estructura Orgánica del G A D Parroquial
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba realiza la administración de la
Parroquia, quien suministra los bienes y servicios públicos, para hacer frente a las necesidades que
demandan las comunidades. El GADPRGM, es una institución con personería jurídica de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera (art. 63 del COOTAD), establece su
estructura administrativa de la siguiente manera:
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba establece la siguiente
Estructura Orgánica Descriptiva:
Ilustración 8: Estructura administrativa del GADPR Rumipamba
Fuente: GADPR Rumipamba. Elaboración: Endavant, 2015
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Procesos Gobernantes
Nivel legislativo.
Misión.- Determinar políticas públicas para el cumplimiento de acciones de acuerdo a
sus fines de la administración, procurando el bien común a través del desarrollo socio
económico de la parroquia.
Vocales Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.-
Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación; d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
Nivel Ejecutivo. Misión.- Crear espacios para que las comunidades participen activamente en la planificación, ejecución, generación, distribución y uso de los servicios que hacen posible la realización de sus aspiraciones sociales.
COOTAD
Presidente:
Artículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
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f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación; g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-dos donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias; l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial; m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspon-diente, la ciudadanía y la Policía Nacional; o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección; p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos departidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos tras-pasos y las razones de los mismos; s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, w) Las demás que prevea la ley.
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Procesos Agregadores de Valor Unidad Operativa TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Misión.- Dirigir, controlar y evaluar los procesos de planificación, programación y formulación de proyectos institucionales. Actividades Esenciales:
- Realiza investigaciones y análisis estadístico sobre áreas de desarrollo económico, cultural y técnico.
- Analiza encuestas relacionadas con aspectos socioeconómicos. - Elabora planes, programas y proyectos, aplicando la metodología vigente. - Realiza estudios investigativos para la detección de necesidades de planificación
institucional. - Realizar el diagnóstico de las necesidades básicas insatisfechas y las potencialidades de la
parroquia, en coordinación con las representaciones locales del Gobierno Cantonal, Consejo Provincial, y otros organismos públicos y privados de la parroquia.
- Mantener actualizado el Plan de Desarrollo Parroquial y Ordenamiento territorial para promover su desarrollo social, económico y físico de la parroquia, considerando como ejes prioritarios la equidad de género, la diversidad étnica y cultural.
- Coordinar con las comunidades y demás organismos del Estado, la planificación, presupuesto y ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo parroquial.
- Establecer políticas de desarrollo sustentable y preservación ecológica y ambiental. - Asesora al Presidente y en temas de convenios nacionales e internacionales. - Realiza el seguimiento de los objetivos de los convenios suscritos con el GAD parroquial en
coordinación con Asesoría Jurídica. - Monitorear periódicamente las metas propuestas en los planes y realiza la evaluación
correspondiente en coordinación con los demás departamentos y unidades. - Elaborar, mantener y evaluar el Plan estratégico Institucional en base a los Planes
Operativos Anuales que permita organizar adecuadamente las actividades de la entidad, de acuerdo a la misión y visión institucional.
- Establecer los mecanismos de vinculación de las estrategias con los objetivos globales de la entidad.
- Interactuar con otras organizaciones públicas y privadas que orientan sus esfuerzos al desarrollo parroquial.
- Elaborar conjuntamente con la Unidad Financiera el proyecto definitivo de presupuesto institucional y presentar ante el órgano ejecutivo dentro del plazo establecido.
- Establecer una base de datos confiable y útil con información relevante en los temas de turismo, comercialización, mercados, producción, servicios, terminales de transporte y otras relevantes para el crecimiento económico parroquial.
- Las demás que determine la Ley y las asignadas por el señor Presidente. Unidad Administrativa, Financiera y de Talento Humano SECRETARIA/TESORERA Misión: Implementar procesos financieros para registro, cobros, pagos, control y validación de las transacciones financieras de la Institución y emitir información financiera calificada para la toma de
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decisiones. Aplicar normas y procedimientos para dotación y desarrollo de los recursos humanos calificados para la institución y en la prestación de los servicios sociales al personal. Actividades Esenciales. Administrativo
Compras públicas
- Elaboración e Implementación del Plan Anual de Compras de la parroquia. - Registro, análisis y validación de ofertas documentadas o pliegos. - Registro y atención de características relacionadas a ofertas en el sistema. - Ejecución de procesos de contratación pública según requerimientos establecidos
en el plan y presupuesto anual de compras del Municipio y las normas legales definidas.
- Actas y validación de propuestas y calificación de ofertas. - Resoluciones de publicación. - Custodia y archivo documentación de respaldo. - Certificaciones del proceso de compras públicas.
Bodega - Servicio de bodega de muebles, equipos, materiales, repuestos, insumos y suministros de
oficina. - Inventario y codificación de bienes muebles. - Informes sobre toma física, dada de baja de los bienes, remates, transferencias y donaciones
de activos fijos e inventarios. - Registros de bodega, Kardex, sistema de custodia y microfilmación.
Financiera
Presupuesto - Instrumentos técnicos para la formulación y consolidación presupuestaria. - Consolidación del presupuesto anual institucional. - Partidas codificadas del presupuesto institucional aprobado. - Certificados de disponibilidad de fondos de partidas presupuestarias. - Propuestas de reformas presupuestarias. - Liquidación presupuestaria anual. - Registros de transacciones presupuestarias en el sistema. - Informes a Min Finanzas después de 30 días de aprobación presupuestaria. Contador General - Controles previos de documentación y justificativos de las transacciones y operaciones contables. - Contabilizaciones y registros de las transacciones financieras del GAD parroquial en el sistema e-
SIGEF, FENIX, SITAC. - Registros de obligaciones de pago del GAD parroquial. - Registros contables de ingresos y egresos permanentes y no-permanentes. - Registros de garantías en cuentas de orden. - Conciliación de saldos de cuentas. - Estados y balances financieros, anexos contables y notas aclaratorias. - Informes financieros sobre créditos otorgados a la institución. - Publicación de estados financieros y reportes a entes de control.
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- Archivos y custodia de la documentación de las transacciones del GAD parroquial. - Informes de rendición de cuentas de los servicios otorgados. Tesorería - Pagos o transferencias. - Transferencia de fondos a cuentas propias y de terceros. - Custodia de documentos valorados, títulos de crédito, pólizas de garantías por
contratos de obra, consultorías, garantías técnicas, y tramites de renovación o liquidación.
- Retención de impuestos en transacciones financieras. - Coactiva por cobro a terceros de obligaciones del GAD parroquial. - Informes de recaudación, recuperación, transferencia, pago y custodia de valores. AUXILIAR DE SERVICIO Misión.- Se responsabiliza por la ayuda ágil, efectiva y oportuna brindada a la Presidencia y el Gobierno Parroquial y el manejo del Sistema de documentación, archivo y relaciones públicas. Actividades Esenciales:
1. Notifica a los miembros del cuerpo colegiado a las sesiones. 2. Organiza y supervisa las labores de la Secretaría General de la institución. 3. Registrar el ingreso y egreso de correspondencia. 4. Redactar oficios, certificaciones, memorandos, actas e informes de las actividades
realizadas. 5. Distribuir correspondencia sumillada por el responsable de la Unidad. 6. Organiza y archiva la documentación. 7. Atender y realizar llamadas telefónicas. 8. Apoya en las actividades diarias de la oficina. 9. Responsable de la custodia y confidencialidad del archivo. 10. Realiza la entrega de comunicaciones en barrios y comunidades de la parroquia. 11. Proporciona el apoyo logístico para el desarrollo de actividades. 12. Coordina en las actividades de socialización y capacitación en los diferentes sectores de la
parroquia. 13. Responsable del archivo y la confidencialidad de la información. 14. Certifica bajo su responsabilidad la documentación que le soliciten. 15. Y las demás actividades encomendadas por su inmediato superior a fines a su cargo.
SERVICIOS GENERALES Actividades Esenciales
- Efectuar tareas de limpieza de las oficinas, edificaciones, entre otras las áreas que disponga la autoridad competente.
- Será responsable del cuidado y buena presentación de las oficinas, locales, pasillos, entre otros bienes inmuebles.
- Realizar labores de embalaje, carga y descarga de materiales. - Realizar labores de mensajería, entrega de correspondencia y más documentos de
conformidad con el Reglamento Interno y disposiciones de sus superiores.
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- Ejercer actividades de mejoramiento de trabajo en función de los avances y cambios, fruto de los efectos de la modernización.
- Atender los requerimientos del cliente con predisposición y oportunidad, precautelando la imagen de la Institución.
Las demás actividades que le asigne el jefe de área
Capacidad Administrativa y Ambiente Laboral y Físico
Los procedimiento organizacionales de una institución tienen relación con el ambiente laboral,
de allí que la podemos definir como el conjunto de prácticas y procedimientos organizacionales,
que nos conlleva a un ambiente que incide en el desempeño del trabajo en la productividad del
recurso humano , al respecto Schneider y Reichers (1990) manifiestan que el Clima laboral “Son
las descripciones individuales del marco social o contextual del cual forma parte la persona, son
percepciones de políticas, prácticas y procedimientos organizacionales, tanto formales como
informales”
Para la obtención de datos se realizó un taller de trabajo con la planta administrativa y la vocal de la comisión social en el cual se determino que existe un buen nivel de coordinación con la planta administrativa, en cambio con la parte legislativa la coordinación es efímera, en vista que muchas veces priva el intéres personal que el colectivo. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rumipamba (GADPR), tiene los medios técnicos, servicios e instalaciones necesarias para el desenvolvimiento de sus actividades. Para cumplir con sus competencias el sistema administrativo Parroquial, dispone de propia infraestructura física. La planta central fue construida aproximadamente por el año 2012 en la administración del señor Palmenides Meneses es de cemento armado y se le da el mantenimiento respectivo, el actual presidente del GADPR es el mismo señor.
N° Dependencias Parroquial Situación actual
1 Presidencia, Secretaría/ Tesorera, Auxiliar de servicios, Técnico de apoyo y Comisiones Permanentes
Propio
Capacidad técnica instalada.
El Gobierno Parroquial, cuenta con equipos de computación, de los cuales de puede mirar varios problemas, los equipos no tienen un mantenimiento adecuado y tampoco utiliza programas informáticos actualizados.
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La institución necesita de los servicios de un profesional que brinde asistencia técnica a los equipos y capacitación al personal de manera permanente para un mejor uso. Bienes suministros y materiales.
El manejo de los bienes materiales y suministros se observa un control por parte de
secretaria/tesorera, sin embargo no existe una normativa para llevar un proceso adecuado para
su optimización, los inventarios se llevan de manera manual y magnética.
Sistemas de seguridad y archivos.
La institución no tiene un manejo de archivo, en secretaria se reciben todos los trámites, no se
dispone de un sistema adecuado para el ingreso de documentos, tampoco una hoja de ruta,
tampoco hay claridad para realizar los trámites, se requiere mejorar el sistema de correspondencia
y archivo a través de un proceso de hojas de ruta para iniciar y después automatizarlo de tal
manera que el trámite para la localización sea más efectivo.
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Capacidad del Talento Humano
Talento humano se define como un proceso a través del cual todos los seres humanos reunimos las condiciones para aprender y cultivar distintos campos del conocimiento, aun si estas condiciones hayan sido o no utilizadas, es decir que todos los seres humanos estamos capacitados para realizar con éxito cualquier tarea, de allí la importancia de mantener actualizados conocimientos teóricos, prácticos, habilidades adquiridas y capacidades aprendidas para el cumplimiento eficiente de sus funciones.
De acuerdo a la información facilitada por el señor Meneses Palmenides, presidente del
GADR Rumipamba, indica que existen 4 funcionarios que apoyan la administración del
Gobierno Parroquial, la señora Secretaria/Tesorera que tiene una acción de personal,
en vista que es la encargada de llevar la administración de los recursos económico y
materiales asignado a la institución, estas actividades es apoyada por una auxiliar de
servicio que tiene contrato por un año, y también por el conserje y un técnico que es
contratado bajo la modalidad de servicios profesionales con un contrato por un año, los
cuales realizan sus actividades para un buen funcionamiento de la institución.
Capacidad Financiera.
Constitución política del Estado
Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos
financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince
por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los
no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento
público.
Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se
harán efectivas mediante las transferencias desde la cuenta única del tesoro nacional a
las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulado por la ley, conforme a los siguientes criterios:
Tamaño y densidad de la población.
Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados.
Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
En el ámbito financiero se ha considerado temas generales que permitirán observar
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la realidad presupuestaria del GADPR. Entre los temas a tratar están: ingresos y gastos, ingresos propios y procedimientos para contrataciones.
ANÁLISIS ECONÓMICO INGRESOS
Nombre
Titulo
2013 2014 Análisis Horizontal
Recaudado Análisis
Vertical
Recaudado Análisis
Vertical
% % Diferencia %
Total Ingreso
Corriente
45.000,00 21,02 49.205,87 18,35 4.205,87 9,35
Total Ingreso
Capital
169.053,05 78,98 144.473,63 53,88 (24.579,42) -14,54
Total Ingreso
de
Financiamien
to
- - 74.480,00 27,77 74.480,00 0,00
Total de
Ingresos
214.053,05 268.159,50 54.106,45 25,28
Si hacemos una relación de los ingresos totales entre el año 2013 y 2014 podemos ver
que los ingresos del último año son mayores, existe una recuperación porcentual del
25,28%. Los ingresos corrientes entre el 2013 al 2014 se incrementan en términos
relativos al 9.35%, para el 2014 los ingresos de capital disminuyen al -14,54%, y solo
en el año 2014 existen ingresos de financiamiento.
ANALISIS ECONÓMICO EGRESOS
Nombre
Titulo
2013 2014 Análisis Horizontal
Análi
sis
Verti
cal
Análi
sis
Verti
cal
Pagado % Pagado % Diferenc
ia
%
Total Gasto
Corriente
52.316,56 29,76 55.734,36 23,43 3.417,80 6,53
Total Gasto
de Inversión
115.835,29 65,90 70.541,93 29,66 (45.293,3
6)
-39,10
Total Gasto
de Capital
1.929,91 1,10 79.545,52 33,44 77.615,6
1
0,00
Total
Aplicación
Financiamie
5.692,10 3,24 32.037,43 13,47 26.345,3
3
462,84
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nto
Total de
Egresos
175.773,86 237.859,24 62.085,3
8
35,32
En relación con los egresos totales; los gastos de inversión son los de mayor
participación en el año 2013 alcanzando el 65,90%; seguido por los gastos corrientes
con una participación del 29.76%; En el 2014 los gastos de capital son mayores
alcanzando el 33.44%; seguido por los gastos inversión con una participación del
29.66%; y los gastos corrientes con una participación del 23.43% en términos absolutos
los gastos de inversión son menores en el 2014, y en este año se incrementan los
gastos de capital y de aplicación de financiamiento
La tendencia de los egresos totales entre el año 2013 y 2014 se incrementa en un
35.32%, por las variaciones individuales de los gastos antes mencionados.
GASTOS DE INVERSIÓN 2013 – 2014
En el año 2013 los gastos más representativos son: los gastos de infraestructura que
presenta una aportación del 47,0%, le sigue los gastos en lo social y cultrual con el 22,0%
y los administrativos en un 20,0%
57%20%
1%
22%0%
Gastos de inversión 2013
Infraestructura
administrativo
informático
Social
Capacitación
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De los componentes de los gastos del año 2014 los de mayor representación son:
los gastos en lo agrícola con un aporte del 44,0%, le sigue el gasto de lo social y
cultural con el 18,0% y el aporte en lo administrativo con el 17,0
d) Participación Ciudadana
El Sistema de Participación Ciudadana que inicio el GADMJS, desde el año 2003, fue un referente a seguir en las parroquias, a partir de lo cual cada año, el gobierno Parroquial presenta el Informe de gestión del período y rendición de cuentas, mientras que periódicamente se mantiene reuniones donde se informa de las actividades generales. Hoy con la Ley de Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LOPCCS) y Ley Organica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), se establece el proceso de rendición de cuentas. Según lo define el (CPCCS 2014), como:
“Se concibe a la Rendición de Cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos.”
En este sentido se ha establecido el mecanismo de la planificación participativa, en donde los actores sociales forman parte de las asambleas generales ampliadas, participan todas y todos los habitantes de la parroquia, donde las autoridades Parroquiales dan a conocer las actividades realizadas y los habitantes de las comunidades concertan en la definición de los problemas y planten las posibles soluciones La aplicación de los presupuestos participativos ha ayudado para que existe mayor intervención de la población en la selección de obras y actividades, y a su vez sean veedores de la ejecución y seguimiento de las actividades priorizadas con
44%
12%17%
0%
9%
0%18%
Gastos de inversión 2014Agricola
Infraestructura ymantenimiento
Administrativo
Capacitación
Social y Cultural
Informatico
Consultoria
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los recursos de la institución parroquial o en coordinación con otras entidades locales, regionales y nacionales.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Recopilada la información primaria y secundaria en la fase de diagnóstico se determina que existe información importante que permite conocer la realidad actual de las acciones que desarrolla el GADPRumipamba para el desempeño de sus competencias, se ha mirado también la existencia de ciertas dificultades que confluyen en la gestión del Gobierno Parroquial, relacionados con el talento humano, la administración, la actividad financiera y operativa. Estas dificultades que confluyen están relacionadas a la inestabilidad del talento humano, tanto del área administrativa como operativa, de allí la importancia de realizar una presentación clara y precisa de la problemática, se elabora una matriz que recoge los puntos específicos que nos permite observar la situación actual en que se encuentra la institución. 6.4.1. Matrices de problemas y potencialidades del componente político institucional y participación ciudadana.
Político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y marco
legal
Existencia de marco
legal vigente para la
gestión del GAD
Parroquial.
El POA de la Parroquia
se vincula al PDyOT
vigente en el Cantón.
La experiencia de
participación ciudadana
Cantonal ayuda en el
proceso de rendición de
cuentas.
Insuficiencia de
instrumentos legales y
normativas locales que
establezcan el ejercicio de
las competencias, funciones
y atribuciones parroquiales
que permitan la intervención
y la toma de decisiones.
Bajo empoderamiento para
asumir y aplicar las
herramientas de
planificación territorial e
institucional.
Inexistencia de una
metodología para
distribución del presupuesto
y priorización de obras.
Actores del territorio
Presencia de instituciones
del estado, que facilitan la
gestión parroquial.
Los actores sociales
conocen y participan en la
Asamblea Parroquial, en
donde analizan los
Escasa alternabilidad y baja
representatividad de los líderes
sociales
Débil articulación entre los
actores sociales del territorio.
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problemas y plantean las
posibles soluciones.
Inexistencia de organizaciones
jurídicas
Capacidad del GAD para
la gestión del territorio
Voluntad política, por
parte de la máxima
autoridad en la gestión
servicios administrativos.
Capacidad para formular
proyectos productivos y
sociales en beneficio de la
población.
Suficiente espacio físico
para la gestión
administrativa
Inexistencia de una normativa
y herramientas técnica para el
manejo del inventario,
materiales y archivo.
Insuficiente recursos
financieros parroquiales
asignado a las parroquias
El presupuesto parroquial no
cubre la demanda de
necesidades institucionales,
para ejecutar funciones y
competencias.
Inestabilidad del personal
administrativo y operativo.
1.5 PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
1.5.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba se ha
utilizado el siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada uno de
los problemas y potencialidades por cada una de las variables que conforman el
componente biofísico.
Tabla 65 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Suelos Los principales factores limitantes para mejorar la producción y productividad agrícola son: la fragilidad de los suelos, suelos sin pendientes, erosión del suelo.
2
CALIFICACIÓN VALORACIÓN
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
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Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en la actividad antes descrita.
2
Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso
Cobertura del suelo
Existen pequeñas extensiones de bosque que pueden ser declaradas bajo conservación
2 Crecimiento de la frontera agrícola
1
Debido a la tala indiscriminada de los bosques queda muy poco.
1
Clima El clima en la parroquia permite que no haya necesidad de implementar sistemas de riego.
1 Los períodos de lluvias extremas pueden producir desastres naturales y pérdidas agrícolas. No hay un buen drenaje de la escorrentía por lo que se forman áreas pantanosas.
1
Los vientos son muy fuertes en los meses de octubre y noviembre y pueden causar tornados.
Agua Existe abundancia de recursos hídricos en la parroquia
1 Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en esta actividad.
2
Recursos Naturales No Renovables
La apertura de carreteras, líneas sísmicas, construcción de plataformas y campamentos requiere desbrozar bosques naturales.
2
Ecosistemas y Servicios Ambientales
Alta potencialidad y variedad de recursos ecosistémicos para servicios ambientales
1 Pérdida de especies animales y forestales
2
Presencia de humedales 1 Inexistencia de mecanismos de seguimiento y control efectivo sobre la degradación de los recursos naturales en los diferentes ecosistemas.
2
Recursos Naturales degradados
La creación de zonas agrícolas y potreros disminuyen la biodiversidad, alteran el ecosistema, generan intervención antrópica
2
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Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Pérdida de cobertura vegetal incrementa la erosión
1
Elaboración: Equipo técnico Endavant, Talleres de campo, 2 de julio 2015
1.5.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL Variables Potencialidade
s Priorida
d Validació
n Problemas Priorida
d Validació
n
Demografía Tiene una población joven, concentrada en edades de 5 a 25 años
2 Validado Falta de fuentes de ingresos para los jóvenes
1 Validado
Validado Discriminación social sobre la actividad agrícola
Validado
Educación Un alto porcentaje de la población está alfabetizada
1 Validado La infraestructura educativa es regular, El Progreso Bolivar, escuela unidocente, 15 estudiantes,
Validado
Validado Falta de Material didáctico en las instituciones educativas.
2 Validado
Salud Validado El limitado personal médico y los horarios del puesto de salud no permiten una óptima cobertura de la demanda de salud pública que tiene la población, especialmente en emergencias.
1 Validado
Acceso y Uso del Espacio Público
Validado Escasos espacios de recreación como parques y canchas.
2 Validado
Necesidades Básicas
Validado El acceso a fuentes de agua segura para el consumo de la población, es limitado; principalmente en las zonas de mayor dispersión.
1 Validado
Validado Un pequeño porcentaje de viviendas tienen acceso a carro recolector de basura.
1 Validado
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Validado Es necesaria una mayor cobertura del servicio de letrinización y/o alcantarillado.
1 Validado
Organización Social
Existen ya algunas asociaciones que pueden constituirse en la base organizativa de la parroquia. Entre estas tenemos, asociaciones agrícola-ganadera, de campesinos y turísticas.
2 Validado Existen organizaciones que no cuentan con personería jurídica o alguna inscripción en entidades oficiales
2 Validado
Validado Pocas organizaciones sociales
1 Validado
Grupos Étnicos
La presencia de población indígena es menor, sin embargo, es posible la gestación de espacios y procesos de fortalecimiento de la interculturalidad.
3 Validado Validado
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Validado Validado
Validado Validado
Patrimonio Cultural
Validado En la parroquia, no se ha documentado el patrimonio cultural tangible e intangible con el que cuenta la población.
2 Validado
Igualdad Validado Baja participación femenina en la Población Económicamente Activa
1 Validado
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Movilidad Humana
Los flujos migratorios de y hacia la parroquia son minoritarios, es decir que buena parte de la población es estable, lo que facilita la continuidad de los procesos de planificación social y económico-productivos.
3 Validado Validado
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
1.5.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO Variables Potencialidad
es Priorida
d Validació
n Problemas Priorida
d Validació
n
Empleo y Talento Humano
Validado Un alto porcentaje de la población que se
encuentra en edad de trabajar, no cuenta con un
trabajo remunerado.
1 Validado
Validado No hay personas calificadas en el
manejo y fomento de
microempresas.
1 Validado
Validado Falta de Técnicos para
mejorar procesos de producción
1 Validado
Análisis de superficie cultivada,
producción, rendimiento y uso de suelo
Validado No se logra la mayor
optimización en el uso de la
superficie que actualmente ya es de cultivo.
1 Validado
Validado Tecnificación para el
rendimiento agrícola.
1 Validado
Principales Productos del
territorio
La posibilidad que brinda el terreno para el cultivo de cacao o café, podría constituirse en un eje de
1 Validado La falta de tecnificación que imposibilita incorporar valor agregado a productos como el cacao o al café, perdiendo
1 Validado
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desarrollo que genere fuentes de trabajo y divisas para el territorio.
así la posibilidad de venderlos como productos elaborados y no solo como materia prima.
Uso alternativo y sustentable de productos y servicios del bosque.
2 Validado Escaso conocimiento de productos y servicios del bosque que limita su aprovechamiento. (RECUPERACIÓN DEL BOSQUE)
2 Validado
La posibilidad de incursionar en otro tipo de actividades económicas como el turismo o la producción acuícola.
2 Validado Validado
Validado Plagas y enfermedades en los cultivos y ganadería. (ES PASTO SE QUEMA POR EXESO DE HUMEDAD)
2 Validado
Economía Popular y Solidaria
La presencia de algunas asociaciones, puede permitir una fuerte incorporación de los métodos, prácticas y herramientas del cooperativismo y la asociatividad, fortaleciendo así la economía popular y solidaria en el territorio.
2 Validado Falta de entendimiento de la economía popular y solidaria, para explotar sus potencialidades.
Validado
Seguridad y Soberanía
Alimentaría
Validado La producción agrícola del territorio, no es suficiente para satisfacer la demanda alimenticia de la población.
2 Validado
Proyectos Estratégicos Nacionales
No existe la presencia de Proyectos Estratégicos Nacionales al interior del territorio parroquial
Financiamiento
Validado Poco acceso a créditos para la implementación de proyectos agro productivos
1 Validado
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o turísticos, de iniciativa comunitaria
No se cuenta con una estrategia de parroquia para establecer negociaciones con entidades financieras públicas o privadas, para el acceso a créditos.
1
Muchos trámite para acceder a los créditos, el caso del Banco de Fomento
Infraestructura para el fomento
Productivo
Validado La parroquia no cuenta con un centro de acopio para comercializar la producción.
2 Validado
La parroquia cuenta con la infraestructura necesaria para implementar proyectos turísticos.
2
Amenaza a la infraestructur
a
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
1.5.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. Variables Potencialidades Prioridad Validación Problemas Prioridad Validación
Servicios Básicos
Validado En la parroquia existe un
porcentaje considerable de familias
que no cuentan con agua potable
para el consumo humano,
estas familias se encuentran expuestas a
problemas en su salud por el
consumo y utilización de
agua no
1 Validado
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segura al consumir
agua por otros medios.
Validado CALIDAD DEL AGUA. Falta de un
sistema adecuado de
eliminación de aguas
servidas y excretas
1 Validado
Validado Se cuenta solo con un
SUB CENTRO DE
SALUD subcentro de salud cuya
ubicación no abastece a la población del lugar. Falta de
equipos y medicinas.
1 Validado
Acceso de la población a vivienda
Validado Alto déficit habitacional de hogares que habitan en viviendas
con características
físicas inadecuadas
2 Validado
Amenazas y capacidad de respuesta
Validado Existen centros
poblados, escuelas y centros de
salud ubicados en
zonas vulnerables
principalmente por
inundación. En el área
urbana algunas
viviendas están
ubicadas en zonas de riesgo por
inundaciones.
2 Validado
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
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1.5.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Variables Potencialidades Priorida
d Validaci
ón Problemas Priorida
d Validaci
ón
Acceso de Servicios a
telecomunicaciones
1 Validado Los servicios
encontrados dentro de la parroquia
son deficientes.
(internet, servicio celular
telefónico y fijo)
1 Validado
Validado Existía el infocentro pero cerró
por no tener cobertura de
internet
1 Validado
Potencia instalada y tipo
de generación de energía
1 Validado La mayoría de las
comunidades
conectadas a la red
pública de energía eléctrica
manifiestan que el
servicio es de regular a malo, con
cortes frecuentes y prolongados
.
1 Validado
Las líneas eléctricas en el nivel rural y peri-urbano se pueden seguir incrementando considerablemente a través de proyectos diseñados y ejecutados interinstitucionalmente
2 Validado Validado
Redes Viales y de Transporte
Existe acceso de transporte intraprovincial en gran parte de la red vial correspondiente a los tramos de los ejes principales y secundarios
1 Validado Escaso mantenimie
nto vial e insuficiente señalética.
1 Validado
Validado Falta de vías -
Validado
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UNION LOJAN, 15
DE AGOSTO
Validado Vías y calles en mal
estado, falta de
mantenimiento
1 Validado
Amenazas y Capacidad de
respuesta
Validado La infraestructu
ra energética
es vulnerable a
vientos y tormentas.
2 Validado
Validado Excesos de lluvias
perjudican y amenazan
la movilidad. Circulación
de maquinaria
puede afectar la
capa asfáltica
1 Validado
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
1.6 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
La Parroquia Rumipamba de acuerdo al diagnóstico realizado tiene una estructura de
ocupación del suelo que se organiza de acuerdo a la zonificación propuesta
cantonalmente:
Zona agropecuaria
Zona pecuaria y conservación
Zona de conservación
Zona antrópica
Los poblados de la parroquia se jerarquizaron de acuerdo a la población, número de viviendas, uso de suelo, acceso a servicios básicos, los mismos que se presentan a continuación:
Jerarquía 1.- Rumipamba Jerarquía 2.- Llurmiahua Jerarquía 3.- Florida Jerarquía 4.- Bernayacu Jerarquía 5.- Tomebamba Jerarquía 6.- El Descanso, Pozo Rojo, 21 de Enero
Las principales redes de comunicación, conexiones entre los asentamientos humanos y con el exterior.
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Según ser analizó las comunicaciones son deficientes en la parroquia debido a que no hay servicio de internet, telefonía fija ni móvil. Las redes viales proporcionan acceso a los poblados y a poblaciones externas a la parroquia. Los ejes viales principales son los siguientes:
Rumipamba – Tomebamba – Pozo Rojo – Pakintza ‐ 3 de Noviembre, como eje estructurador de la vialidad de la parroquia y conectividad interparroquial.
Rumipamba – Llurimagua Ejes viales secundarios:
Rumipamba – La Florida – el Descanso – 2 de Septiembre.
Rumipamba – 1 de Junio ‐ Las Mercedes.
Jivino Verde – El Esfuerzo.
Río Conambo – 21 de Enero.
Río Conambo – Pozo Rojo – 2 de Septiembre Dentro de la parroquia no existen elementos condicionantes de las actividades humanas como Áreas Naturales del Estado PANE ni áreas de defensa nacional, tampoco se han establecido proyectos nacionales de carácter estratégico. La parroquia pertenece a tres bloques petroleros de Petroamazonas EP:
Bloque 11: Lumbaqui
Bloque 18: Palo Azul
Bloque 56: Lago Agrio
En la Parroquia no hay movimiento turístico debido a la nula promoción pese a que existen atractivos turísticos recreativos como son:
La Piedra Grande
Laguna de la Finca del Sr. Vega
Zonas de bosque en la comunidad kychwa Rumipamba para actividades de traking
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Tabla 66. Mapa del Modelo de Territorial de Rumipamba
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) Según señala el Art. 55 del COOTAD, “El ejercicio de uso y ocupación del suelo es una
competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal, a fin de
regular su uso y ocupación tanto en el área urbana como en el área rural en el marco
de la interculturalidad, plurinacionalidad y el respeto a la diversidad “.
El modelo territorial conformado por las categorías de ordenamiento se consolida
mediante estrategias territoriales que buscan establecer orientaciones y directrices
desde el punto de vista territorial y se materializa mediante las políticas públicas para
alcanzar un desarrollo sostenible, equilibrado y cohesionado del cantón.
Categorías de Ordenamiento Territorial
Las categorías de ordenamiento territorial corresponden a zonas identificadas bajo
ciertos criterios en base a la información obtenida de los componentes del diagnóstico,
la identificación de problemas y potencialidades, el análisis estratégico territorial y los
objetivos de desarrollo cantonales. La definición y delimitación de estas categorías
permiten la asignación espacial de usos en el territorio, con el objetivo de ordenar las
actividades humanas orientadas a corregir los desequilibrios territoriales.
En la Tabla 67. Categorías de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba se
presentan las categorías del Suelo Rural.
Tabla 67. Categorías de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PARROQUIA RUMIPAMBA (SUELO RURAL)
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
1 Centros poblados con población dispersa (Jerarquía 3) Con adecuada prestación de servicios básicos, sociales y recreativos
2 Centros poblados consolidados (Jerarquía 2) Para adecuada prestación de servicios básicos, sociales y recreativos
3 Zona de producción primaria para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local y mantener la frontera
agrícola
4 Zona de conservación de los cuerpos de agua para asegurar el acceso seguro al recurso hídrico
5 Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, la protección de las
fuentes de agua para consumo humano y el resguardo de los atractivos naturales y paisajes
6 Zonas de regeneración ambiental para la recuperación de la cobertura natural, la protección del recurso
suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística y el bienestar social.
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALIZADAS
La política pública se define como “un curso de acción de la gestión pública que
institucionaliza la intervención pública en respuesta a un problema social identificado
como prioritario y que se convierte de esta manera en materia de política de Estado”10.
En la práctica, son instrumentos que permiten a cada nivel de gobierno cumplir con sus
obligaciones. A nivel del GAD municipal, las Políticas públicas se expresan como
estrategias a ser implementadas en cada categoría de ordenamiento territorial para
alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo planteados en el Plan De Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
Tabla 68. Políticas públicas territorializadas COT POLÍTICA PÚBLICA
Centros Poblados con
poblaciones dispersa
(jerarquía 3 y 4) para
adecuada prestación de
servicios básicos, sociales, y
recreativos
Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las características
de la parroquia.
Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la vulnerabilidad
social y la adaptación a los efectos de cambio climático.
Promover los servicios públicos de salud en el territorio.
Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las condiciones físicas
de la educación
Promover la legalización de predios
Fortalecer la gestión integral de riesgos
Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y
la economía popular y solidaria.
Fortalecer lasos que promuevan el desarrollo de cada generación y la integración
entre generaciones considerando las características culturales y territoriales.
Potenciar y efectivizar la actuación de las mujeres en el desarrollo económico-
productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y
explotación laboral.
10 SENPLADES (2011): Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales. Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas. Quito.Pag. 10.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las condiciones de la
educación.
Consolidar el proceso de desconcentración de servicios de salud para garantizar
una prestación efectiva.
Fomentar la cultura de asociatividad y cooperativismo en pro de mejorar las
condiciones productivas y sociales de la población.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura física de los equipamientos y
espacios públicos de alcance parroquial.
Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, el
Respeto a su dignidad y su debida valoración.
Promover la cohesión social por medio de la recuperación y reconocimiento de los
saberes y conocimientos ancestrales, y sus prácticas.
Zona de producción primaria
para mejorar la
productividad, impulsar el
desarrollo local y mantener la
frontera agrícola
Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
Promover el acceso equitativo, a fuentes de financiamiento para el mejoramiento
productivo.
Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo
digno.
Fomentar la diversificación de las actividades económicas
Fomentar al sector servicios y turismo.
Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
Zona de conservación para
asegurar la provisión de
bienes y servicios eco
sistémicos de las fuentes de
agua para consumo humano
y el resguardo de los
atractivos naturales y
paisajes
Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación
Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la vulnerabilidad
social y la adaptación a los efectos de cambio climático.
Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
2. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
2.1 PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA FASE DE PROPUESTA DE
LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado. Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de la política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas, en respuesta a la problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo. A partir de ello se determinará lo que se conoce como el MODELO TERRITORIAL DESEADO.
2.1.1 VISIÓN
La visión Parroquial, u objetivo integral, marca la perspectiva que se desea para la Parroquia Rumipamba para el año 2019, en el marco del accionar parroquial.
2.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Los Objetivos Estratégicos deberán ser aplicados para lograr alcanzar el objetivo
integral (visión parroquial), siendo los que van a orientar la definición de políticas
públicas y también los determinantes que permitirán definir el modelo deseado de
ordenamiento territorial. Los objetivos estratégicos buscan dar respuesta a la
problemática general de la parroquia y aprovechar las potencialidades, identificadas en
cada componente analizado en la fase de diagnóstico.
Tabla 69: Objetivos Estratégicos de desarrollo para la Parroquia Rumipamba
VISIÓN PARROQUIA RUMIPAMBA AL 2019
La Parroquia Rumipamba en el año 2019 es una parroquia que
se ha fortalecido en su gestión institucional y trabaja
fuertemente con las organización social de tal manera que se
vuelve un territorio incluyente e intercultural que aporta en el
crecimiento productivo agrícola, pecuario, artesanal y turístico
en armonía con la conservación de los recursos naturales.
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2.2.1 VINCULACIÓN CON INDICADORES Y METAS
a) Componente biofísico
PRIORIDAD NACIONAL
PROBLEMA/POTENCIALIDAD
JERARQUIZADOS
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO TERRITO
RIAL
POLITICA
PUBLICA
LOCAL
INDICADOR
LÍNEA BASE
METAS 2015 - 2019
SUSTENTABILIDAD
PATRIMONIAL
Suelos con limitaciones, baja
fertilidad, altos niveles de erosión
1. Coordinar
y gestionar acciones
para promover el cuidado
y protección
de los recursos
Objetivos 3 y
7
Zona de Producción Primaria
para mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener
Promover el
manejo sustentable de cuenca
s hidrográficas.
Procesos de capacitación a la población acerca de técnicas para fertilización de
0 1 proceso de capacitación anual
COMPONENTE OBJETIVO PDYOT GADPGM 2014-2019
BIOFÍSICO 1. Coordinar y gestionar acciones para promover el cuidado y protección de los recursos naturales de la parroquia fomentando la concienciación de la población que habita en el territorio.
SOCIOCULTURAL 2. Recuperar la memoria histórica de la parroquia para dar cuenta del patrimonio tangible e intangible con el que cuenta.
3. Gestionar la aplicación de políticas de igualdad en el territorio.
4. Implementar espacios de recreación y cohesión social.
ECONÓMICO 5. Coordinar la asistencia técnica para mejorar la producción agropecuaria de la parroquia.
6. Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.
7. Fortalecer la organización y asociatividad de la población de la parroquia, con miras a alcanzar mejores oportunidades de financiamiento.
8. Propiciar procesos de capacitación en ámbitos micro empresariales y de tecnificación para incorporar valor agregado a los productos de la zona.
9. Promover de forma planificada, el desarrollo de otras actividades económicas comunitarias.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
10. Gestionar la aplicación de políticas de igualdad en el territorio.
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
11. Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones
12. Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educación y la ejecución de obras de infraestructura encaminadas a la ampliación de cobertura y acceso adecuado de servicios básicos con los otros niveles de gobierno.
13. Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las diferentes instancias del Gobierno.
POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
14. Fortalecer las capacidades técnicas del GAD Parroquial para garantizar servicios a la ciudadanía con eficacia y eficiencia.
15. Promover la organización rural parroquial con la participación de la población en organizaciones territoriales de base.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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naturales de la
parroquia fomentand
o la concienciación de la población que habita
en el territorio.
la frontera agrícola
suelos no aptos
Actividades agrícolas alteran
los recursos agua y suelo, lo cual
produce contaminación por químicos y erosión
Zona de Producción Primaria
para mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener la frontera agrícola
Promover el
manejo sustentable de cuenca
s hidrográficas.
Programas de capacitación para control de los procesos erosivos del suelo
0 4 capacitaciones sobre Prácticas de conservación de suelos en áreas agrícolas
Crecimiento de la frontera agrícola
Zona de Producción Primaria
para mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener la frontera agrícola
Promover el
manejo sustentable de cuenca
s hidrográficas.
Proyectos de repotenciación de áreas intervenidas
0 1 Proyecto de repotenciación de áreas intervenidas mediante entrega de fertilizantes y semillas a la población
En la parroquia existen extensiones de bosque que debe ser conservado y alto nivel de deforestación
Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios eco sistémicos de las fuentes de agua para consumo humano y el resguardo de los atractivos naturales y paisajes
Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación
% de avance de una campañ
a de conservación del
bosque
0 1 campaña de conservación del Bosque
b) Componente socio cultural
PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMA /
POTENCIALIDAD JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO TERRITO
RIAL
POLITICA
PUBLICA
LOCAL
INDICADOR LINEA BASE
METAS 2015 - 2019
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Erradicación de la
pobreza,
Garantizar el pleno Emple
o y trabajo digno
Poco Acceso a trabajos
remunerados para jóvenes por bajo
interés en el trabajo agrícola
3. Gestionar
la aplicació
n de políticas
de igualdad
en el territorio.
Objetivos 2,3
y 7
Centros Poblados
con poblacion
es dispersa (jerarquía
3 y 4) para
adecuada prestació
n de servicios básicos, sociales,
y recreativo
s
Fortalecer la
producción rural,
la agricultura familiar campesin
a y la economía popular
y solidaria.
Una campaña de
concientización del trabajo agrícola y la importancia del mismo.
De Gestió
n
Una campaña por año en proyectos y
organización agraria.
No hay posibilida
des económic
as que puedan
garantizar a los
jóvenes el acceso a
la educació
n superior.
Fortalecer lasos
que promuev
an el desarroll
o de cada
generación y la
integración entre generaci
ones considerando las caracterí
sticas culturales
y territorial
es.
Número de capacitaciones de preparación
para el examen ENES
De Gestió
n
Cuatro capacitaciones a bachilleres
de preparación
para el examen ENES.
Una baja participación de las mujeres
en la Población Económicamente Activa -
PEA
Potenciar y
efectivizar la
actoría de las
mujeres en el
desarrollo
económico-
productivo del país,
creando condiciones para superar
el subempl
eo, desempl
eo y explotaci
ón laboral
Capacitaciones en
emprendimiento productivos para mujeres
De Gestió
n
Al menos un proceso de
capacitación por año, en
emprendimientos
productivos para mujeres
Elaboración de proyectos
emprendidos por mujeres
De Result
ado
Al menos dos emprendimien
tos productivos liderado por
mujeres
Falta de material didáctico para las
Escuelas.
Contribuir con el
gobierno central para el
mejoramiento de
las condiciones de la educació
n.
Número de instituciones educativas
beneficiadas con entrega de
material didáctico
De Gestió
n
Cuatro escuelas
beneficiadas
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Falta de atención
a la educación infantil
Contribuir con el
gobierno central para el
mejoramiento de
las condiciones de la educació
n
Número de instituciones educativas
beneficiadas
De Gestió
n
Al menos una escuelas
beneficiadas
Limitado personal médico y
los horarios
del puesto de salud, no permiten
una óptima
cobertura de la
demanda de salud pública
que tiene la
población,
especialmente en
emergencias.
Consolidar el
proceso de
desconcentración
de servicios de salud
para garantiza
r una prestació
n efectiva.
Número de convenios
presentados al Ministerio de Salud para el incremento de
personal médico.
De Gestió
n
Al menos un convenio
firmado con el Ministerio de
Salud.
Existen organizaciones que
no cuentan
con personería jurídica o alguna inscripció
n en entidades oficiales
Objetivos 2, 5
y 8.
Fomentar la cultura
de asociativi
dad y cooperativismo en
pro de mejorar
las condicion
es productiv
as y sociales
de la población
.
Número de proyectos de
capacitación a la población sobre temas
de organización ciudadana,
asociatividad y cooperativism
o.
De Result
ado
Un proyecto de
capacitación, gestionado
con el IEPS-MIES, sobre
temas de organización ciudadana,
asociatividad y cooperativism
o.
Escasos espacios
de recreació
n y espacios comunitar
ios sin sus
debidos mantenim
ientos.
Implementar
espacios de
recreación y
cohesión social.
Coordinar con
gobiernos
provinciales y
municipales la
construcción y
mantenimiento y funcionamiento de la
infraestructura
física de los
equipamientos y
Coordinar con gobiernos
provinciales y municipales la construcción y mantenimiento
de la infraestructura física de los
equipamientos y espacios públicos de
alcance parroquial.
De Result
ado
Siete mingas para la
recuperación de los
espacios públicos.
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espacios públicos
de alcance
parroquial.
Abandono de
adultos mayores y de poca atención
a personas
con discapaci
dad.
Promover el
reconocimiento de los
derechos de las
personas con
discapacidad, el
Respeto a su
dignidad y su
debida valoració
n.
Proyecto para cuidado de
adultos mayores
De Gestió
n
Un Proyecto de cuidado y atención a
adultos mayores de la
parroquia
En la parroquia, no se ha
documentado el
patrimonio cultural tangible e intangible
, aun gozando
de la presencia
de población indígena
de distintas
nacionalidades y
colonos, lo que podría
posibilitar el
fortalecimiento de
la intercultur
alidad
Recupera
r la memoria histórica
de la parroquia para dar cuenta
del patrimonio tangible
e intangible
con el que
cuenta
Promover la
cohesión social por medio de
la recupera
ción y reconocimiento de los
saberes y
conocimientos
ancestrales, y sus prácticas.
Porcentaje de avance de la
elaboración de una agenda cultural que recoja las principales
festividades de la parroquia.
De Gestió
n
Elaboración de una
agenda que recoja las principales festividades
de la parroquia.
Porcentaje de avance de la
elaboración de un documento que registre
los patrimonios tangibles e
intangibles de la parroquia.
De Result
ado
Elaboración de un
documento que registre
los patrimonios tangibles e
intangibles de la parroquia.
Pocos espacios
de recreación en la
comunidad y
espacios deportivo
s que permitan interactuar entre la población
Implementar
espacios de
recreación y
cohesión social.
Promover la
cohesión social por medio de
la tradición deportiva
y sus prácticas.
Agenda deportiva realizada
De Gestió
n
Calendario deportivo
anual
c) Componente económico productivo
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PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMA /
POTENCIAL
JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA
PUBLICA
LOCAL
INDICADOR
LÍNEA BASE
METAS 2015-2019
Erradicación de la
pobreza,
garantizar el pleno
empleo y el
trabajo digno.
Presencia de plagas
y enfermedades en los cultivos y ganadería
de la parroquia.
Coordinar la
asistencia técnica
para mejorar la producción agropecua
ria de la parroquia.
Objetivos 3, 4
y 9
Zona de producción
primaria para
mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener la frontera agrícola.
Fortalecer la
producción rural,
la agricultu
ra familiar campesina y la
economía
popular y
solidaria.
Número de convenios propuestos por la Junta Parroquial para la capacitación en temas de control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.
No existe asistencia técnica en el sector agropecuario
Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para brindar capacitación técnica en temas de aptitud del suelo y control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.
Número de Proyecto para la mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.
No se ha realizado mejoramiento genético de ganado vacuno.
Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para para la ejecución de un proyecto de mejora genética de ganado vacuno.
No se logra la mayor optimización en el uso de la superficie que actualmente ya es de cultivo. El pasto se quema por falta de humedad, lo que perjudica la crianza ganadera.
Número de proyectos destinados al estudio de aptitud de suelo.
No se ha realizado estudios de la aptitud del suelo.
Al menos un proyecto coordinado con universidades que oferten estudios agrarios, para el análisis de aptitud de suelo, ejecutado por tesistas.
Erradicación de la
pobreza,
garantizar el pleno
empleo y el
trabajo digno.
La producción de cultivos de ciclo corto como el maíz, se ha incrementado. Sin embargo, la producción
Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los
Objetivos 3 y 9
Zona de producción
primaria para
mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener
Fortalecer la
producción rural,
la agricultu
ra familiar campesina y la
economía
Número de proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.
No existen proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.
Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de aprovechamiento de la
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agrícola del territorio, no es suficiente para satisfacer la demanda alimenticia de la población.
productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.
la frontera agrícola.
popular y
solidaria.
producción excedente, que incluya la construcción de un centro de acopio.
La parroquia no cuenta con un centro de acopio para comercializar la producción.
No se cuenta con buenos circuitos de comercialización. La intermediación es un factor negativo para la comunidad
Número de proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización.
No existen proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización.
Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de mejoramiento de los circuitos de comercialización.
Existen productos no tradicionales como la estevia, ají, jengibre que no se logrado consolidar porque no existen buenos mecanismos de comercialización.
Erradicación de la
pobreza,
garantizar el pleno
empleo y el
trabajo digno.
Difícil acceso a créditos encaminados a proyectos agro productivos de iniciativa comunitaria por documentación solicitada. Se dificulta por los requisitos.
Fortalecer la organización y asociatividad de la población de la parroquia, con miras a alcanzar mejores oportunidades de financiamiento.
Objetivos 3 y
8.
Zona de producción
primaria para
mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener la frontera agrícola.
Promover el acceso equitativo, a fuentes de financiamiento para el mejoramiento productivo.
Número de proyectos para fortalecer el acceso de la población a créditos productivos.
No existen proyectos para fortalecer el acceso de la población a créditos productivos.
Al menos un proyecto que mejore el acceso a créditos productivos, que incluya una estrategia de negociación con las entidades financieras
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Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
No se cuenta con una estrategia de parroquia para establecer negociaciones con entidades financieras públicas o privadas, para el acceso a créditos.
presentes en el cantón.
En la parroquia existen algunas organizaciones. Sin embargo, falta motivación en la mayoría de la población para emprender iniciativas de asociatividad y cooperativismo, que permita fortalecer la dinámica de economía popular y solidaria.
Número de capacitaciones a organizaciones de la economía popular y solidaria, sobre herramientas para acceder a créditos productivos
Ninguna capacitación dirigida a las organizaciones de la economía popular y solidaria; con miras a acceder a créditos productivos
Al menos cuatro capacitaciones a organizaciones de la EPS, sobre herramientas de acceso a créditos productivos.
Erradicación de la
pobreza,
garantizar el pleno
empleo y el
trabajo digno.
Bajo porcentaje de talento humano capacitado en el manejo de microempresas productivas o artesanales.
Propiciar procesos de capacitación en ámbitos micro empresariales y de tecnificación para incorporar valor agregado a los productos de la zona.
Objetivos 3 y
4.
Zona de producción
primaria para
mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener la frontera agrícola.
Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno.
Número de convenios de capacitación en temas de manejo de microempresas, firmado con la SETEC u otra institución de capacitación técnica.
No existe capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.
Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.
Falta de motivación e interés de la población, para participar en procesos de capacitación microempresaria y de tecnificación.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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Erradicación de la pobreza, garantizar el pleno empleo y el trabajo digno.
El suelo es apto para la siembra de caña guadua y otros productos maderables. La caña guadua permite la elaboración de múltiples productos, pero la población no cuenta con los conocimientos para fabricar y comercializar de dichos productos.
Promover de forma planificada, el desarrollo de otras actividades económicas comunitarias.
Objetivos 3 y
9.
Zona de producción
primaria para
mejorar la productivid
ad, impulsar el desarrollo
local y mantener la frontera agrícola.
Fomentar la diversificación de las actividades económicas
Número de proyectos de capacitación técnica para la fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.
No existe capacitación técnica en el ámbito.
Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.
Erradicación de la pobreza, garantizar el pleno empleo y el trabajo digno.
El paisaje propio de la zona, podría permitir el emprendimiento de proyectos turísticos.
Porcentaje de avance del proyecto de turismo propuesto por la Junta Parroquial al Ministerio de Turismo.
No existen proyectos turísticos en la parroquia.
Un convenio firmado con el Ministerio de Turismo, para la ejecución de un proyecto de turismo comunitario.
d) Componente asentamientos humanos
PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMA /
POTENCIALIDAD
JERARQUIZADO
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS DEL
PNBV
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA LOCAL
INDICADOR
LINEA BASE
METAS 2015 - 2019
Erradicación de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y
trabajo digno
Poco acceso a
fuentes de agua
segura en las zonas
más alejadas de la cabecera parroquial que NO
cuenta con red pública.
3. Gestionar
la aplicación
de políticas de
igualdad en el
territorio.
Objetivos 2, 5 y
8.
Centros Poblados
con poblaciones
dispersa (jerarquía 3
y 4) para adecuada prestación
de servicios básicos,
sociales, y recreativos
Garantizar la
interconectividad
rural y la dotación
de infraestruc
tura adecuada, de calidad
e incluyente.
Al menos reunion
es semestrales con el GAD - Municipal para
gestionar un
plan de interven
ción para el acceso a agua segura en las
comunidades de
la
De Gestión
Reuniones con el
Ministerio de
transporte y obras
Públicas y GAD
Municipal para
mejoras de la
vialidad de la
parroquia.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
parroquia
Realizar proyecto
s de alcantarillado en
las comunid
ades para
general acceso a agua segura en las
mismas.
De Resulta
do
Al menos un
proyecto SENEAMI
ENTO AMBIENT
AL gestionad
o.
Un pequeño
porcentaje de
viviendas tienen
acceso a carro
recolector de basura.
Regulación y
controla de las
rutas de recolección de la basura en las
comunidades
De Gestión
Programación y
socialización de
rutas en cada una
de las comunida
des
e) Componente movilidad, energía y conectividad
PRIORIDAD
NACIONAL
PROBLEMAS /
POTENCIALIDADES
OBEJTIVO
ESTRATÉGICO
OBJETIVOS DEL
PNBV
CATEGORIA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PÚBICA LOCAL
INDICADOR
LINEA BASE
METAS 2015 - 2019
Erradicación de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y
trabajo digno
Mala cobertura de servicios de Telecomunic
aciones
Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones
Objetivos 3 y 11
Centros poblados
consolidados y con
población dispersa
(Jerarquía 2 , 3 y 4 )
para adecuada prestación
de servicios básicos , sociales y
recreativos.
Promover el acceso
efectivo a los servicios
de telecomunicación en las comunidade
s de la parroquia.
Número de
proyectos de
implementación del servicio
de Internet
en la Junta
Parroquial
0 1 Proyecto
de implementación de Internet
en la Junta
Parroquial
El Infocentro fue cerrado por no tener el servicio de
internet
Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones
Promover el acceso
efectivo a los servicios
de telecomunicación en las comunidade
s de la parroquia.
Infocentro en
funcionamiento
0 1 Infocentro
en funcionamiento
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
La mayoría de las
comunidades conectadas a la red pública
de energía eléctrica
manifiestan que el
servicio es de regular a malo, con
cortes frecuentes y prolongados.
Gestionar el
mejoramiento de los servicios de salud, educación
y la ejecución de obras
de infraestruc
tura encaminadas a la
ampliación de
cobertura y acceso adecuado
de servicios básicos con los otros
niveles de gobierno.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación
de infraestructu
ra adecuada,
de calidad e incluyente.
Número de
convenios firmados
con la Empresa eléctrica para las mejoras de las
instalaciones
eléctricas de la junta
parroquial.
0 Al menos 1
convenio firmado para el
mejoramiento del servicio
instalaciones
eléctricas de las
parroquia con la
Empresa Eléctrica.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación
de infraestructu
ra adecuada,
de calidad e incluyente.
Número de
convenios firmados
con la Empresa eléctrica para las mejoras de las
instalaciones
eléctricas de la junta
parroquial.
0 1 convenio firmado con la
Empresa eléctrica para las mejoras de las
instalaciones
eléctricas de la junta
parroquial.
Escaso mantenimient
o vial e insuficiente señalética.
Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las
diferentes instancias
del Gobierno
Garantizar la interconectividad rural y la dotación
de infraestructu
ra adecuada,
de calidad e incluyente
% de vías con
mantenimiento
0 al menos el 20% de las vías
han recibido
un mantenim
iento
Hay comunidades que no tienen
acceso vial
Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las
diferentes instancias
del Gobierno
Garantizar la interconectividad rural y la dotación
de infraestructu
ra adecuada,
de calidad e incluyente
Gestión confirmad
a para apertura
de nuevas
vías
0 1 convenio firmado y aprobado
para apertura
de al menos 10
km de vías en
poblados desprovist
os del servicio
vial
La infraestructura eléctrica es vulnerable a
vientos y tormentas.
Gestionar el
mejoramiento de los servicios de salud, educación
y la ejecución de obras
de infraestruc
tura encaminadas a la
ampliació
Garantizar la interconectividad rural y la dotación
de infraestructu
ra adecuada,
de calidad e incluyente.
Solicitudes
aprobadas para la elaboraci
ón de planes de contingen
cia
0 1 convenio firmado y aprobado
para la elaboraci
ón e implementación de un plan
de contingen
cia y prevenció
n de desastres
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
n de cobertura y acceso adecuado
de servicios básicos con los otros
niveles de gobierno.
f) Componente político institucional y participación ciudadana
2.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO
La propuesta de ordenamiento territorial se sustenta en la definición de
categorías de ordenamiento que conforman la propuesta básica del modelo
territorial la misma fue realizada por el Nivel Cantonal ya que según lo señala el
Art. 55 del COOTAD, “El ejercicio de uso y ocupación del suelo es una
competencias exclusivas del gobierno autómono descentralizado municipal, a fin
de regular su uso y ocupación tanto en el área urbana como en el área rural en
el marco de la interculturalidad , plurinacionalidad y el respeto a la diversidad “.
El modelo territorial constituye una propuesta de organización del espacio
orientado a que las actividades que se desarrollan en el territorio se lleven a cabo
de manera equilibrada, sostenible y socialmente segura. De esta manera el
modelo territorial está dirigido a superar las limitaciones y problemáticas
identificados en el diagnóstico y aprovechar las potencialidades del territorio.
El modelo territorial conformado por las categorías de ordenamiento se consolida
mediante estrategias territoriales que buscan establecer orientaciones y
directrices desde el punto de vista territorial y se materializa mediante las
políticas públicas para alcanzar un desarrollo sostenible, equilibrado y
cohesionado del cantón.
2.3.1 ELEMENTOS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO
Las categorías de ordenamiento territorial corresponden a zonas identificadas
bajo ciertos criterios en base a la información obtenida de los componentes del
diagnóstico, la identificación de problemas y potencialidades, el análisis
estratégico territorial y los objetivos de desarrollo cantonales. La definición y
delimitación de estas categorías permiten la asignación espacial de usos en el
territorio, con el objetivo de ordenar las actividades humanas orientadas a
corregir los desequilibrios territoriales.
A nivel cantonal se han definido 10 categorías de ordenamiento territorial las
cuales se agrupan en cuatro clases de suelo que son: suelo urbano, rural,
industrial y de tratamiento especial. A continuación se detallan cada una de las
categorías.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
2.3.1.1 CATEGORÍAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tabla 70: Categorías de Ordenamiento Territorial Cantón La Joya de los Sachas
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL S
UE
LO
UR
BA
NO
1.A Zona urbana
2.A Zona de expansión urbana.
3.A Centros poblados consolidados (jerarquía 2) para adecuada prestación de servicios básicos,
sociales y recreativos.
SU
EL
O R
UR
AL
4.B Centros poblados con población dispersa (Jerarquía 3) con adecuada prestación de servicios
básicos.
5.B Zona de Producción Primaria para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local y
mantener la frontera agrícola
6.B
Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, la
protección de las fuentes de agua para consumo humano, y el resguardo de los atractivos
naturales y paisajísticos.
7.B
Zonas de regeneración ambiental para la recuperación de la cobertura natural, la protección
del recurso suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística y el bienestar
social.
SU
EL
O
IND
US
TR
IAL
8.C Zonas de infraestructura industrial y extractiva
SU
EL
O
TR
AT
AM
IEN
T
O E
SP
EC
IAL
9.D Zonas tratamiento especial para mitigar la conflictividad ambiental y social y disminuir la
vulnerabilidad de la población e infraestructura frente a amenazas naturales y antrópicas.
10 Zona Hídrica – Cuerpos de Agua
Elaboración: GADMFO-Unidad de Ordenamiento Territorial
Suelo urbano
El suelo urbano constituye las áreas del territorio cantonal destinadas a la urbanización
y edificación del suelo que cuentan con infraestructura vial, redes de servicios básicos
y equipamiento social y recreativo; donde se desarrolla algún tipo de función
administrativa, política o social. Dentro del cantón el suelo urbano está constituido por
la zona urbana, centros poblados consolidados de jerarquía 2 y zona de expansión
urbana.
Suelo rural
Los suelos rurales constituyen los terrenos que no son aptos para el uso urbano, ya sea
por su vocación productiva, forestal, de explotación de recursos naturales o de
conservación.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Dentro del sector rural encontramos las siguientes Categorías de Ordenamiento
Territorial.
Centros poblados con población dispersa (Jerarquía 3): Consisten en áreas
ubicadas dentro del suelo rural donde se mezclan formas de vida del campo y
de la ciudad, esto quiere decir donde existen asentamientos humanos no
consolidados sobrepuestos a zonas de producción agropecuaria o forestal.
Su desarrollo y consolidación requiere de la restricción del uso del suelo, el control de
la densidad poblacional y la definición de áreas mínimas de predios.
Zona de Producción Primaria: Corresponde a áreas con capacidad de uso de
la tierra de Clase V y VI, donde en la actualidad se desarrolla algún tipo de
actividad agroproductiva y/o forestal. Estas zonas están encaminadas a una
producción con enfoque agroforestal más sostenible con el objetivo de minimizar
los monocultivos y promover un uso combinado de actividades agrícolas,
ganaderas y forestales para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local,
asegurar la soberanía alimentaria y reducir la deforestación y el aumento de la
frontera agrícola a nivel cantonal.
• Zonas de conservación y protección: Son espacios de cobertura natural poco
alterados y de gran valor ecológico. Su identificación y delimitación tienen como
objetivo la protección y conservación de ecosistemas para asegurar la provisión de
bienes y servicios ambientales, la protección de las fuentes de agua para consumo
humano, la conectividad ecológica y el resguardo de sistemas y elementos naturales
y paisajísticos a nivel rural.
Las zonas de conservación incluyen las siguientes áreas:
- Áreas protegidas dentro del Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas (PANE) que
incluye al Parque Nacional Yasuní y al Parque Nacional Sumaco Napo Galeras.
- Áreas de conservación privadas como es Socio Bosque.
- Bosque Nativo
- Áreas de conservación municipal
• Zonas de recuperación ambiental: Son áreas del territorio cantonal que no
poseen cobertura natural o que esta se encuentra degradada por causa de la
actividades humanas; pero debido a sus características biofísicas y sus fuertes
limitaciones para actividades agropecuarias, requieren un proceso de recuperación de
la cobertura natural para ser destinadas a la conservación, la protección del recurso
suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística y el bienestar social.
Suelo de tratamiento especial
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Los suelos considerados de tratamiento especial son aquellos donde las actividades
humanas han generado o generarán deterioro ambiental y conflictividad social debido a
la naturaleza de su actividad, por lo que se requiere la aplicación de una serie de
medidas que restrinjan el uso del suelo, principalmente para los procesos de
urbanización, de implementación de infraestructura social, o de remoción de la cobertura
vegetal.
Las zonas de tratamiento especial tienen como objetivo la mitigación de los posibles
conflictos sociales y ambientales debido a la incompatibilidad entre las actividades
industriales, productivas o extractivas y la sociedad y el ambiente.
Se han definido cuatro diferentes tipos de zonas de tratamiento especial, estas son:
- Las áreas de utilidad pública destinadas a la localización de infraestructura para
la provisión de servicios públicos, como son la planta de tratamiento de aguas servidas
y el relleno sanitario, ambas en la parroquia El Dorado. Se incluye un área de influencia
cuyo perímetro debe ser establecido mediante estudios técnicos.
- La zona de influencia de la infraestructura petrolera, las cuales se encuentran
localizadas de forma dispersa en el cantón, Su emplazamiento en la zona rural ha
generado una serie de riesgos antrópicos para la población circundante a estas zonas,
por lo que se requiere definir un área de influencia para la restricción y control del uso
del suelo.
La delimitación de las categorías de ordenamiento territorial a nivel cantonal queda
sujeta a modificación cuando se realice la entrega oficial de la cartografía temática a
escala 1:25.000 de geomorfología, edafología y sistemas productivos por parte del
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP). Posteriormente, la
definición y delimitación queda sujeta a revisiones periódicas.
A continuación se presenta el mapa de las Categorías de Ordenamiento Territorial para
la Parroquia Rumipamba de acuerdo a las establecidas por el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Francisco de Orellana.
Mapa 25: Categorías de Ordenamiento Territorial Parroquia Rumipamba
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
2.4 DEFINICIÓN DE POLITICAS LOCALES
La política pública se define como “un curso de acción de la gestión pública que
institucionaliza la intervención pública en respuesta a un problema social identificado
como prioritario y que se convierte de esta manera en materia de política de Estado”11.
En la práctica, son instrumentos que permiten a cada nivel de gobierno cumplir con sus
obligaciones. A nivel del GAD municipal, las Políticas públicas se expresan como
estrategias a ser implementadas en cada categoría de ordenamiento territorial para
alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo planteados en el Plan De Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
Tabla 71: Política pública local
CATEGORÍAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
No.
POLÍTICA PÚBLICA
1. Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación
11 SENPLADES (2011): Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales. Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas. Quito.Pag. 10.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Zonas de conservación para
asegurar la provisión de bienes y
servicios eco sistémicos, la
protección de las fuentes de agua
para con consumo humano, y el
resguardo de los atractivos
naturales y paisajísticos.
2. Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la
vulnerabilidad social y la adaptación a los efectos de cambio
climático.
Zonas de regeneración ambiental
para la recuperación de la
cobertura natural, la protección del
recurso suelo, la prevención de
inundaciones, la restauración
paisajística y el bienestar social.
3. Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
Zona de Producción Primaria para
mejorar la productividad, impulsar
el desarrollo local y mantener la
frontera agrícola
4. Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
economía popular y solidaria.
Fomentar al sector servicios y turismo.
Centros poblados consolidados y
con población dispersa.
Zona de expansión urbana.
Centros poblados consolidados
(jerarquía 2).
Centros poblados con población
dispersa
(Jerarquía 3).
5. Promover el acceso efectivo a medios de telecomunicaciones para
las comunidades de la parroquia.
6. Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres en el desarrollo
económico-productivo del país, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral
7. Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las
condiciones físicas de la educación
8. Promover los servicios públicos de salud en el territorio
9. Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para la
comunidad
10. Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, para su recuperación, reconocimiento y práctica
11. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
características de la parroquia.
12. Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la
vulnerabilidad social y la adaptación a los efectos de cambio
climático.
13. Fortalecer la gestión integral de riesgos
Elaboración: Endavant, 2015
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
3. MODELO DE GESTIÓN
3.1 DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS
DE ARTICULACION
De conformidad con la metodología establecida, una vez concluida la fase de
propuesta, los elementos que se deben considerar en el modelo de gestión, son los
siguientes:
3.1.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
Una vez analizados los problemas y potencialidades del diagnóstico de la Junta
Parroquial de Rumipamba, a continuación se presenta los objetivos, indicadores, metas
y políticas públicas que se plantean resolver mediante la articulación con otros niveles
de gobierno.
Tabla 72: Estrategias de articulación del Componente Biofísico
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLITICA PUBLICA LOCAL
INDICADOR METAS 2015-
2019 ESTRATEGIA DE ARTICULACION
NIVEL DE GOBIERNO
1. Coordinar y gestionar acciones para promover el
cuidado y protección de los
recursos naturales de la parroquia fomentando la
concienciación de la población que habita
en el territorio.
Promover el manejo
sustentable de cuencas
hidrográficas.
Procesos de capacitación a la población acerca de técnicas para fertilización de suelos no aptos
1 proceso de capacitación anual
GAD Parroquial realiza la gestión con el MAGAP y GAD Provincial para que se imparta un programa de capacitaciones de Técnicas de fertilización y recuperación de suelos
Parroquial - Provincial - Nacional
Promover el manejo
sustentable de cuencas
hidrográficas.
Programas de capacitación para control de los procesos erosivos del suelo
4 capacitaciones sobre Prácticas de conservación de suelos en áreas agrícolas
GAD Parroquial en coordinación con el GAD Provincial y el MAGAP
Parroquial -Provincial - Nacional
Estrategias de Articulación
Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)
Agenda Regulatoria
Participación Ciudadana
Seguimiento y Evaluación
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Promover el manejo
sustentable de cuencas
hidrográficas.
Proyectos de repotenciación de áreas intervenidas
1 Proyecto de repotenciación de áreas intervenidas mediante entrega de fertilizantes y semillas a la población
Coordinar con el GAD Provincial y el MAGAP la repotenciación de áreas intervenidas
Parroquial y Provincial Nacional
Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación
% de avance de una campaña de conservación del
bosque
1 campaña de conservación del Bosque
Articular la campaña de conservación del bosque en coordinación con el GAD Provincial y con apoyo del MAE
Parroquial - Provincial – Nacional
Tabla 73: Estrategias de articulación del Componente Socio Cultural
OBJETIVOS ESTRATÉGIC
OS
POLITICA PUBLICA LOCAL
INDICADOR METAS 2015 - 2019
ESTRATEGIA DE
ARTICULACION
NIVEL DE GOBIERNO
3. Gestionar la aplicación de políticas de
igualdad en el territorio.
Fortalecer la producción
rural, la agricultura
familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
Una campaña de concientización del trabajo agrícola y la
importancia del mismo.
Una campaña por año en proyectos y
organización agraria.
Realizar intervencione
s para fortalecer
la producción rural, la
agricultura familiar
campesina.
GAD - Parroquial
Fortalecer lasos que
promuevan el desarrollo de
cada generación y
la integración
entre generaciones considerando
las características
culturales y territoriales.
Número de capacitaciones de
preparación para el examen ENES
Cuatro capacitaciones a bachilleres de
preparación para el examen ENES.
Definición de
programas, proyectos y políticas
que generen el acceso
igualitarios a la educación
Parroquial
Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres en el
desarrollo económico-
productivo del país, creando condiciones para superar
el subempleo, desempleo y explotación
laboral
Capacitaciones en emprendimiento productivos para
mujeres
Al menos un proceso de capacitación por
año, en emprendimientos productivos para
mujeres
Implementar mesas de
trabajo para identificar las fortalezas del
trabajo comunitarios de parte las mujeres la parroquia
GAD - Parroquial
Elaboración de proyectos
emprendidos por mujeres
Al menos dos emprendimientos
productivos liderado por mujeres
Contribuir con el gobierno
central para el mejoramiento
de las
Número de instituciones educativas
beneficiadas con
Cuatro escuelas beneficiadas
Coordinar con el Ministerio
de Educación la entrega de
material
Parroquial - Nacional
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
condiciones de la
educación.
entrega de material didáctico
Didáctico a las
instituciones Educativas de la parroquia.
Contribuir con el gobierno
central para el mejoramiento
de las condiciones
de la educación
Número de instituciones educativas
beneficiadas
Al menos una escuelas beneficiadas
Gestionar convenios
para la educación
infantil
Parroquial - Nacional
Consolidar el proceso de
desconcentración de
servicios de salud para
garantizar una prestación efectiva.
Número de convenios presentados al
Ministerio de Salud para el incremento de
personal médico.
Al menos un convenio firmado con el
Ministerio de Salud.
Gestionar con el Ministerio de Salud el
mejoramiento de las
prestación de servicios de
salud pública.
Parroquial - Nacional
Fomentar la cultura de
asociatividad y cooperativismo en pro de mejorar las condiciones
productivas y sociales de la
población.
Número de proyectos de capacitación a la
población sobre temas de organización
ciudadana, asociatividad y cooperativismo.
Un proyecto de capacitación,
gestionado con el IEPS-MIES, sobre
temas de organización ciudadana,
asociatividad y cooperativismo.
Gestionar con el Instituto de
Economía Popular y
Solidaria del MIES, la
realización de un proyecto
de capacitación
a los pobladores,
encaminado a fortalecer la participación
y organización ciudadana.
Parroquial - Regional
Implementar espacios de recreación y
cohesión social.
Coordinar con gobiernos
provinciales y municipales la construcción y mantenimiento
y funcionamient
o de la infraestructura física de los
equipamientos y espacios públicos de
alcance parroquial.
Coordinar con gobiernos provinciales
y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física
de los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial.
Siete mingas para la recuperación de los espacios públicos.
No aplica GAD - Municipal
Promover el reconocimient
o de los derechos de las personas
con discapacidad, el Respeto a su dignidad y
su debida valoración.
Proyecto para cuidado de adultos mayores
Un Proyecto de cuidado y atención a
adultos mayores de la parroquia
Gestionar proyectos
comunitarios de inclusión a la población
discapacitada y tercera
edad, además de articular y coordinar
proyectos a nivel
nacional.
GAD - Parroquial
Recuperar la memoria
histórica de la parroquia para dar cuenta del
Promover la cohesión social por
medio de la recuperación y
Porcentaje de avance de la elaboración de una agenda cultural
que recoja las principales
Elaboración de una agenda que recoja las
principales festividades de la
parroquia.
Gestionar con el
Instituto Nacional de Patrimonio
Parroquial
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
patrimonio tangible e
intangible con el que cuenta
reconocimiento de los
saberes y conocimientos ancestrales, y sus prácticas.
festividades de la parroquia.
Cultural, la realización de
un documento que registre
los patrimonios tangibles e
intangibles de la parroquia..
Porcentaje de avance de la elaboración de un documento que
registre los patrimonios tangibles
e intangibles de la parroquia.
Elaboración de un documento que
registre los patrimonios tangibles
e intangibles de la parroquia.
Parroquial - Nacional
Implementar espacios de recreación y
cohesión social.
Promover la cohesión social por
medio de la tradición
deportiva y sus prácticas.
Agenda deportiva realizada
Calendario deportivo anual
Gestionar calendario
deportivo con organizaciones y población
en general
GAD - Parroquial
Tabla 74: Estrategias de articulación del Componente Económico Productivo
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLITICA PUBLICA LOCAL
INDICADOR METAS 2015-
2019 ESTRATEGIA DE ARTICULACION
NIVEL DE GOBIERNO
Coordinar la asistencia técnica
para mejorar la producción
agropecuaria de la parroquia.
Fortalecer la producción
rural, la agricultura
familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
Número de convenios propuestos por la Junta Parroquial para la capacitación en temas de control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.
Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para brindar capacitación técnica en temas de aptitud del suelo y control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.
Gestionar con el MAGAP u otra institución, procesos de capacitación a los productores de la zona en temas de aptitud del suelo y controlar las plagas y enfermedades del sector agropecuario.
Parroquial y Nacional
Número de Proyecto para la mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.
Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para para la ejecución de un proyecto de mejora genética de ganado vacuno.
Gestionar con el MAGAP u otra institución, la implementación de un proyecto de mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.
Parroquial y Nacional
Número de proyectos destinados al estudio de aptitud de suelo.
Al menos un proyecto coordinado con universidades que oferten estudios agrarios, para el análisis de aptitud de suelo, ejecutado por tesistas.
Gestionar con universidades que oferten estudios agrarios, la participación de estudiantes tesistas, en el análisis de la aptitud del suelo.
Parroquial
Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los
Fortalecer la producción
rural, la agricultura
familiar campesina y la economía
popular y solidaria.
Número de proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.
Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de aprovechamiento de la producción excedente, que incluya la construcción de
Gestionar con el GAD Provincial la ejecución de proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.
Provincial y Parroquial
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.
un centro de acopio.
Número de proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización.
Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de mejoramiento de los circuitos de comercialización.
Gestionar con el GAD Provincial la ejecución de proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización
Provincial y Parroquial
Fortalecer la organización y asociatividad de la población de la parroquia, con miras a alcanzar mejores oportunidades de financiamiento.
Promover el acceso equitativo, a fuentes de financiamiento para el mejoramiento productivo.
Número de proyectos para fortalecer el acceso de la población a créditos productivos.
Al menos un proyecto que mejore el acceso a créditos productivos, que incluya una estrategia de negociación con las entidades financieras presentes en el cantón.
Gestionar la presencia de entidades financieras en la parroquia.
Parroquial
Número de capacitaciones a organizaciones de la economía popular y solidaria, sobre herramientas para acceder a créditos productivos
Al menos cuatro capacitaciones a organizaciones de la EPS, sobre herramientas de acceso a créditos productivos.
Coordinar con el IEPS, procesos de capacitación dirigidos a las organizaciones productivas de la parroquia.
Parroquial y Nacional
Propiciar procesos de capacitación en ámbitos micro empresariales y de tecnificación para incorporar valor agregado a los productos de la zona.
Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno.
Número de convenios de capacitación en temas de manejo de microempresas, firmado con la SETEC u otra institución de capacitación técnica.
Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.
Gestionar con SETEC u otra institución, procesos de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.
Parroquial y Nacional
Promover de forma planificada, el desarrollo de otras actividades económicas comunitarias.
Fomentar la diversificación de las actividades económicas
Número de proyectos de capacitación técnica para la fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.
Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.
Gestionar con la SETEC u otra institución, procesos de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.
Parroquial y Nacional
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Porcentaje de avance del proyecto de turismo propuesto por la Junta Parroquial al Ministerio de Turismo.
Un convenio firmado con el Ministerio de Turismo, para la ejecución de un proyecto de turismo comunitario.
Gestionar con el Ministerio de Turismo u otra institución, la ejecución de un proyecto de turismo comunitario.
Parroquial y Nacional
Tabla 75: Estrategias de articulación del Componente de Asentamientos Humanos
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLITICA PUBLICA LOCAL
INDICADOR METAS 2015 -
2019
ESTRATEGIA DE
ARTICULACION
NIVEL DE GOBIERNO
3. Gestionar la aplicación de políticas de
igualdad en el territorio.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e
incluyente.
Al menos reuniones
semestrales con el GAD -
Municipal para gestionar un plan de intervención
para el acceso a agua segura en las comunidades de la parroquia
Reuniones con el Ministerio de transporte y
obras Públicas y GAD Municipal
para mejoras de la vialidad de la
parroquia.
Gestionar convenios, acuerdos y
resoluciones con el GAD Municipal
para gestionar servicios básicos
a la parroquia.
GAD - Municipal
Realizar proyectos de
alcantarillado en las comunidades
para general acceso a agua segura en las
mismas.
Al menos un proyecto
SENEAMIENTO AMBIENTAL gestionado.
General articulaciones de
apoyo con las organizaciones
locales
GAD - Municipal
Regulación y control de las
rutas de recolección de la
basura en las comunidades
Programación y socialización de rutas en cada
una de las comunidades
Fomentar prácticas de convivencia.
GAD - Parroquial
Tabla 76: Estrategias de articulación del Componente de Movilidad, Energía y Conectividad
OBEJTIVO ESTRATÉGICO
POLITICA PÚBICA LOCAL
INDICADOR METAS 2015 -
2019
ESTRATEGIA DE
ARTICULACION
NIVEL DE GOBIERNO
Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones
Promover el acceso efectivo a los servicios
de telecomunicació
n en las comunidades de
la parroquia.
Número de proyectos de implementación del servicio de Internet en
la Junta Parroquial
1 Proyecto de implementación de
Internet en la Junta Parroquial
GAD Parroquial, MINTEL, empresas privadas de telecomunicaciones Nacional
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones
Promover el acceso efectivo a los servicios
de telecomunicació
n en las comunidades de
la parroquia.
Infocentro en funcionamiento
1 Infocentro en funcionamiento
No aplica Parroquial
Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educación y la ejecución de
obras de infraestructura encaminadas a la ampliación de
cobertura y acceso
adecuado de servicios básicos
con los otros niveles de gobierno.
Garantizar la interconectivi
dad rural y la dotación de
infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
Número de convenios firmados con la
Empresa eléctrica para las mejoras de
las instalaciones eléctricas de la junta
parroquial.
Al menos 1 convenio firmado
para el mejoramiento del
servicio instalaciones
eléctricas de las parroquia con la
Empresa Eléctrica .
Coordinación entre el GAD Parroquial y la Empresa Eléctrica Nacional
Garantizar la interconectivi
dad rural y la dotación de
infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
Número de convenios firmados con la
Empresa eléctrica para las mejoras de
las instalaciones eléctricas de la junta
parroquial.
1 convenio firmado con la Empresa
eléctrica para las mejoras de las instalaciones
eléctricas de la junta parroquial.
Coordinación entre el GAD Parroquial y la Empresa Eléctrica Nacional
Gestionar la vialidad
parroquial y vecinal con las
diferentes instancias del
Gobierno
Garantizar la interconectivi
dad rural y la dotación de
infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente
% de vías con mantenimiento
al menos el 20% de las vías han
recibido un mantenimiento
GAD Parroquial y MTOP Nacional
Gestionar la vialidad
parroquial y vecinal con las
diferentes instancias del
Gobierno
Garantizar la interconectivi
dad rural y la dotación de
infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente
Gestión confirmada para apertura de
nuevas vías
1 convenio firmado y aprobado para apertura de al
menos 10 km de vías en poblados desprovistos del
servicio vial GAD Parroquial y MTOP Nacional
Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educación y la ejecución de
obras de infraestructura encaminadas a la ampliación de
cobertura y acceso
adecuado de servicios básicos
con los otros niveles de gobierno.
Garantizar la interconectivi
dad rural y la dotación de
infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
Solicitudes aprobadas para la elaboración de
planes de contingencia
1 convenio firmado y aprobado para la
elaboración e implementación de
un plan de contingencia y prevención de
desastres Coordinación del GAD Parroquial con la Secretaría Nacional de Riesgos y GAD Provincial Nacional
Tabla 77: Estrategias de articulación del Componente Político Institucional y Participación ciudadana
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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3.1.2 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Para aterrizar la planificación con elementos concretos de trabajo, se han definido
proyectos y actividades, que la Junta esté en capacidad de ejecutar tomando en cuenta
sus competencias.
SENPLADES define a un Proyecto como “la categoría programática que expresa la
creación, ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación,
mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de
bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de
carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).”. En tanto que
una Actividad es “la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser
terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del
programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)”.
A continuación se presentan los proyectos y actividades definidas:
Tabla 78: Proyectos propuestos para el Componente Biofísico
PROBLEMA/POTENCIALIDAD JERARQUIZADOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLITICA PUBLICA LOCAL
PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
Suelos con limitaciones, baja fertilidad, altos niveles de
erosión
1. Coordinar y gestionar
acciones para promover el cuidado y
protección de los recursos
naturales de la parroquia
fomentando la concienciación de la población que
habita en el territorio.
Promover el manejo
sustentable de cuencas
hidrográficas.
A: gestión del proyecto de reforestación para conservación del ministerio del ambiente
GAD Parroquial - GAD Provincial - MAGAP
Actividades agrícolas alteran los recursos agua y suelo, lo
cual produce contaminación por químicos y erosión
Promover el manejo
sustentable de cuencas
hidrográficas.
A: gestión para la de reforestación en ojos de agua y nacientes para conservación de recurso hídrico
GAD Parroquial - Provincial - MAGAP
Crecimiento de la frontera agrícola
Promover el manejo
sustentable de cuencas
hidrográficas.
Proyecto de reforestación para aprovechamiento forestal
GAD Parroquial - GAD Provincial - MAGAP
En la parroquia existen extensiones de bosque que debe ser conservado y alto nivel de deforestación
Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación
P: Campaña de conservación del bosque
GAD Parroquial - Provincial - MAE
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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Tabla 79: Proyectos propuestos para el Componente Socio Cultural
PROBLEMA / POTENCIALIDAD JERARQUIZADO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLITICA PUBLICA LOCAL
PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE
EJECUCIÓN
Poco Acceso a trabajos
remunerados para jóvenes por bajo
interés en el trabajo agrícola
3. Gestionar la aplicación de
políticas de igualdad en el territorio.
Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar
campesina y la economía popular y
solidaria.
P: Campaña de concientización y
revaloración del trabajo campesino, anual.
GAD - Parroquial
No hay posibilidades
económicas que puedan garantizar a
los jóvenes el acceso a la
educación superior.
Fortalecer lasos que promuevan el
desarrollo de cada generación y la
integración entre generaciones
considerando las características
culturales y territoriales.
P: Capacitaciones a bachilleres para examen
ENES GAD - Parroquial
Una baja participación de las
mujeres en la Población
Económicamente Activa - PEA
Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres en el
desarrollo económico-
productivo del país, creando condiciones
para superar el subempleo, desempleo y
explotación laboral
A: General capacidades para la organización de agrupación de mujeres
en proyectos comunitarios
GAD - Parroquial
P:Gestionar Emprendimientos
comunitarios GAD - Parroquial
Falta de material didáctico para las
Escuelas.
Contribuir con el gobierno central
para el mejoramiento de las condiciones de la educación.
A: Entrega de insumos y de material didáctico a
las Instituciones Educativas de la
Parroquia.
GAD - Parroquial
Falta de atención a la educación infantil
Contribuir con el gobierno central
para el mejoramiento de las condiciones
de la educación
A: colaboración con el MIES para educación
infantil MIES
Limitado personal médico y los
horarios del puesto de salud, no permiten una
óptima cobertura de la demanda de
salud pública que tiene la población, especialmente en
emergencias.
Consolidar el proceso de
desconcentración de servicios de salud
para garantizar una prestación efectiva.
A: Colaboración en transporte e insumos
para el personal medico GAD - Parroquial
Existen organizaciones que
no cuentan con personería jurídica
o alguna inscripción en entidades
oficiales
Fomentar la cultura de asociatividad y cooperativismo en pro de mejorar las
condiciones productivas y sociales de la
población.
P: Proyecto de capacitación a la población, para
fortalecer la organización y participación
ciudadana
GAD Parroquial, con el apoyo del IEPS-
MIES
Escasos espacios de recreación y
espacios comunitarios sin su
debido mantenimiento.
Implementar espacios de recreación y
cohesión social.
Coordinar con gobiernos
provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura física
A: Mingas semestrales para mejoras y
mantenimiento del espacio público.
GAD - Parroquial
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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de los equipamientos y
espacios públicos de alcance parroquial.
Abandono de adultos mayores y de poca atención a los discapacitados
Promover el reconocimiento de los derechos de las
personas con discapacidad, el
Respeto a su dignidad y su debida
valoración.
P:Proyecto de atención a adultos mayores
GAD - Parroquial
En la parroquia, no se ha documentado
el patrimonio cultural tangible e
intangible, aún gozando de la presencia de
población indígena de distintas
nacionalidades y colonos, lo que
podría posibilitar el fortalecimiento de la
interculturalidad
Recuperar la memoria histórica de la parroquia para dar
cuenta del patrimonio tangible e intangible con el que
cuenta
Promover la cohesión social por
medio de la recuperación y
reconocimiento de los saberes y conocimientos
ancestrales, y sus prácticas.
A: Elaboración de una agenda de las
principales festividades de la parroquia.
No aplica
A: Elaboración de un documento que registre los patrimonios tangibles
e intangibles de la parroquia.
GAD Parroquial, con el apoyo del INPC.
Pocos espacios de recreación en la
comunidad y espacios deportivos
que permitir interactuar entre la
población
Implementar espacios de recreación y
cohesión social.
Promover la cohesión social por
medio de la tradición deportiva y sus
prácticas. A: promoción del deporte y consolidación de la liga
parroquial
GAD - Parroquial
Tabla 80: Proyectos propuestos para el Componente Económico Productivo
PROBLEMA / POTENCIAL
JERARQUIZADO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLITICA PUBLICA LOCAL
PROYECTO/ ACTIVIDAD
RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
Presencia de plagas y enfermedades en los
cultivos y ganadería de la parroquia.
Coordinar la asistencia técnica para mejorar la
producción agropecuaria de la
parroquia.
Fortalecer la producción rural,
la agricultura familiar
campesina y la economía popular
y solidaria.
A: Elaboración de un convenio para brindar capacitación en temas de manejo de producción de ciclo corto, técnicas de cuidado del café y cacao, manejo de plagas, y mejoras a la agro producción al sector productivo agropecuario.
GAD Parroquial con apoyo del MAGAP
Proyecto para la Mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.
GAD Parroquial con apoyo del MAGAP
No se logra la mayor optimización en el uso de la superficie que actualmente ya es de cultivo. El pasto se quema por falta de humedad, lo que perjudica la crianza ganadera.
P: Proyecto de análisis de la aptitud del suelo, ejecutado por tesistas de las universidades que oferten estudios agrarios.
GAD Parroquial
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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La producción de cultivos de ciclo corto como el maíz, se ha incrementado. Sin embargo, la producción agrícola del territorio, no es suficiente para satisfacer la demanda alimenticia de la población.
Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.
Fortalecer la producción rural,
la agricultura familiar
campesina y la economía popular
y solidaria.
P: Proyecto de aprovechamiento de la producción excedente, que incluya la construcción de un centro de acopio.
GAD Provincial y GAD Parroquial
La parroquia no cuenta con un centro de acopio para comercializar la producción.
No se cuenta con buenos circuitos de comercialización. La intermediación es un factor negativo para la comunidad
P: Proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de mejoramiento de los circuitos de comercialización.
GAD Provincial y GAD Parroquial Existen productos no
tradicionales como la estevia, ají, jengibre que no se logrado consolidar porque no existen buenos mecanismos de comercialización.
Difícil acceso a créditos encaminados a proyectos agro productivos de iniciativa comunitaria por documentación solicitada. Se dificulta por los requisitos.
Fortalecer la organización y asociatividad de la población de la parroquia, con miras a alcanzar mejores oportunidades de financiamiento.
Promover el acceso equitativo, a fuentes de financiamiento para el mejoramiento productivo.
A: Mesas de trabajo realizadas con entidades
financieras y sector productivo de la
parroquia.
GAD Parroquial No se cuenta con una estrategia de parroquia para establecer negociaciones con entidades financieras públicas o privadas, para el acceso a créditos.
En la parroquia existen algunas organizaciones. Sin embargo, falta motivación en la mayoría de la población para emprender iniciativas de asociatividad y cooperativismo, que permita fortalecer la dinámica de economía popular y solidaria.
P: Proyecto de capacitación a organizaciones de la EPS, para que accedan a créditos productivos.
GAD parroquial con asesoría del IEPS.
Bajo porcentaje de talento humano capacitado en el manejo de microempresas productivas o artesanales.
Propiciar procesos de capacitación en ámbitos micro empresariales y de tecnificación para incorporar valor agregado a los productos de la zona.
Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno.
P: Proyecto de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.
GAD parroquial, con el apoyo de la SETEC u otra institución de capacitación.
Falta de motivación e interés de la población, para participar en procesos de capacitación micro empresarial y de tecnificación.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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El suelo es apto para la siembra de caña guadua y otros productos maderables. La caña guadua permite la elaboración de múltiples productos, pero la población no cuenta con los conocimientos para fabricar y comercializar de dichos productos.
Promover de forma planificada, el desarrollo de otras actividades económicas comunitarias.
Fomentar la diversificación de las actividades económicas
P: Proyecto de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.
GAD parroquial, con el apoyo de la SETEC u otra institución de capacitación.
El paisaje propio de la zona, podría permitir el emprendimiento de proyectos turísticos.
P: Proyecto de turismo comunitario
GAD parroquial, con el apoyo del Ministerio de Turismo u otra institución de promoción de turismo.
Tabla 81: Proyectos propuestos para el Componente de Asentamientos Humanos
PROBLEMA / POTENCIALIDAD JERARQUIZADO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLITICA PUBLICA LOCAL
PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE
EJECUCIÓN
Poco acceso a fuentes de agua
segura en las zonas más
alejadas de la cabecera
parroquial que NO cuenta con
red pública.
3. Gestionar la aplicación de políticas
de igualdad en el territorio.
Garantizar la interconectividad rural
y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e
incluyente.
A: Reuniones semestrales para para asegurar el acceso a
agua segura en la parroquia.
GAD - Parroquial y GAD Municipal
P: Ante Proyecto para mejorar los servicios
básicos en las comunidades de la
parroquial
GAD - Parroquial
Un pequeño porcentaje de
viviendas tienen acceso a carro recolector de
basura.
A: estudiar la posibilidad de la construcción de una empresa pública gestora de la basura
GAD - Parroquial
Tabla 82: Proyectos propuestos para el Componente de Movilidad, Energía y Conectividad
PROBLEMAS / POTENCIALIDADES
OBEJTIVO ESTRATÉGICO
POLITICA PÚBICA LOCAL
PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
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Mala cobertura de servicios de
Telecomunicaciones
Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones
Promover el acceso efectivo a los servicios de
telecomunicación en las comunidades de
la parroquia.
P: Proyecto para implementar internet y telefonía en la Junta Parroquial GAD Parroquial,
El Infocentro fue cerrado por no tener el servicio
de internet
Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones
Promover el acceso efectivo a los servicios de
telecomunicación en las comunidades de
la parroquia. A: Reapertura del Infocentro GAD Parroquial
La mayoría de las comunidades conectadas
a la red pública de energía eléctrica
manifiestan que el servicio es de regular a
malo, con cortes frecuentes y prolongados.
Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educación y la ejecución de
obras de infraestructura
encaminadas a la ampliación de
cobertura y acceso adecuado
de servicios básicos con los otros niveles de
gobierno.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente. A: Gestionar un canal de
comunicación con la Empresa Eléctrica GAD Parroquial
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente. A: Gestión ampliación para
la cobertura de energía eléctrica (Sector 1) GAD Parroquial
Escaso mantenimiento vial e insuficiente
señalética.
Gestionar la vialidad
parroquial y vecinal con las
diferentes instancias del
Gobierno
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente
A: Gestionar el mantenimiento de las vías de la parroquia al menos en una 20% GAD Parroquial
Hay comunidades que no tienen acceso vial
Gestionar la vialidad
parroquial y vecinal con las
diferentes instancias del
Gobierno
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente A: Proceso de gestión para
apertura de 10 km en vías GAD Parroquial
La infraestructura eléctrica es vulnerable a
vientos y tormentas.
Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educación y la ejecución de
obras de infraestructura
encaminadas a la ampliación de
cobertura y acceso adecuado
de servicios básicos con los otros niveles de
gobierno.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
A: Gestión para la elaboración e implementación de un plan de contingencia y prevención de desastres GAD Parroquial
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
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Tabla 83: Proyectos propuestos para el Componente Político Institucional y Participación ciudadana
3.1.3 AGENDA REGULATORIA
Los GAD pueden implementar normas y regulaciones, con el objetivo de complementar
las acciones establecidas en el PDyOT. Las juntas parroquiales tienen un nivel de
definición normativo que es solo de resoluciones, las cuales por definición se establecen
como “instrumentos de efectos particulares” emitidos por los funcionarios directivos del
GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad. De acuerdo
a las necesidades que tenga el GAD parroquial, éstas resoluciones son utilizadas con
el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que operativicen normas o
decisiones de mayor jerarquía” y de reglamentos.
3.1.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el marco de la función del GAD parroquial y de la concordancia con la normativa
vigente se establece el sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la acción parroquial (Art. 41, literal c, COOTAD).
Se tomará en cuenta y se cumplirán todos los principios en consonancia con la
normativa vigente en materia de participación: La Constitución de la República del
Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de
Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y
proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar los objetivos
planteados en comunidad.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que
pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Tabla 84: Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismo
s
Normativa a la
que se ancla
Estructura de funcionamiento ¿Es
vinc
ulant
e?
Alcance
(nivel de
incidencia)
Nivel de
Gobierno al
que aplica
Instancias
de
participació
n Asamblea
General
LOPC: art. 64,
65, 66; CRE:
art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,4
9,57,59,66,68,
70,87,90,158
- Ciudadanía auto convocada
No Participante
s tienen voz
y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Audiencia
Pública
LOPC: art. 73,
74, 75 CRE:
100
COOTAD: art.
303
- Ciudadanía - Autoridades
competentes
Si Participante
s tienen voz
y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
Elaboración: Endavant, 2015
Los mecanismo expuestos anteriormente serán los que se realizaran en el territorio de
la junta parroquial Rumipamba.
Hay que señalar que se los mecanismos se encuentran señalados en el COOTAD y la
Ley de Participación Ciudadana junto con sus directivas para establecer y regular el
tema de participación en el territorio.
Los mecanismos cumplirán con los principios señalados:
El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
Todos estos mecanismos serán reglamentados por la Junta Parroquial, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos: a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,
para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Consejos
Consultivos
(mesas de
diálogo)
LOPC: art.80;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
303
- Ciudadanía - Organizaciones
civiles
No Participante
s con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuest
os
participativo
s
LOPC: art.67
a71; CRE: art.
100 numeral
3, 267;
COOTAD: art.
3g;
65b;145;304c
- Autoridades - Personal técnico - Ciudadanía
SI Participante
s con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Rendición
de cuentas
LOPC: art.88
al 94; CRE:
art. 100,
206,208
- Autoridades - Funcionarios/as - Ciudadanía
No Participante
s con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima
instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos
dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
Acto
normativ
o para
regular
al SPC
Instancia máxima
de participación
Número de
unidades
básicas de
participación
Instancia de
participación
para los
GAD
Sistema de
rendición de
cuentas para
el legislativo
Estrategia
para promover
la igualdad
real en favor
de
los titulares de
derechos que
se encuentren
en situación de
desigualdad
Estrategia
para difundir
información
necesaria
para lograr
una
participación
ciudadana
informada
Reglam
ento
Asamblea General,
esta se conformara
con la elección
popular de
representantes de
cada comunidad en
un numero de tres
personas, se
reunirá una vez
ordinariamente
cada seis meses, y
Funcionando Mesas de
diálogos n
Si
Una vez
al año
Proceso
de
Si
Mesas de
diálogo y
designaci
ón de
presupue
sto
mínimo
Si
Construc
ción
interna
del plan
de
comunic
ación
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019
Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________
podrán auto
convocarse por
solicitud de su
presidente o por
mayoría simple de
sus miembros.
Mesas de dialogo,
se conformaran por
iniciativa
ciudadana, sobre
dando mayor
apoyo a los grupos
vulnerables. Se
reunirán
ordinariamente una
vez cada seis
meses y podrá auto
convocarse por la
mayoría simple de
sus miembros
-
convoca
toria a
cargo de
las
autorida
des y
será
directam
ente a
los
presiden
tes de
cada
común
para la
selecció
n de un
grupo
mínimo
de 10
persona
s por
comunid
ad, pero
con
invitació
n abierta
para
toda la
comunid
ad
marcado
con la
ley,
además
la
perspecti
va de
buscar
mas
financiam
iento
para su
atención
Elaboración: Endavant, 2015
3.1.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La Estrategia de Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba, comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas establecidas para el GAD de Rumipamba que estará a cargo de la Junta Parroquial en funciones. Esta etapa de seguimiento y evaluación se desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participación de todas las partes interesadas y tomando en consideración las estrategias de participación ciudadana para el cumplimiento del mismo. El análisis que se genera a través del ejercicio de la evaluación debe proporcionar información creíble y útil, y asimismo incorporar las lecciones que se aprendieron tanto de parte de los beneficiarios de los procesos de implementación, como de quienes toman las decisiones directamente, todo ello en la mira de fortalecer la gestión pública. Para llevar a cabo el seguimiento y evaluación del PDyOT de la Parroquia Rumipamba
se contará con los siguientes elementos, que permitirán medir el nivel de cumplimiento
del mismo.
PDyOT Parroquía 2014-2019
PDyOT Parroquia Rumipamba 2014-2019 Página 167 de 172
3.2 SEGUIMIENTO AL ROL DE LA CIUDADANÍA EN LOS PROCESOS DE
GESTIÓN PÚBLICA
La ciudadanía activa se desarrolla en toda su dimensión con el acceso a derechos y con la participación en la escena pública para hacerlos efectivos. Desde esta perspectiva, las políticas públicas deben estar orientadas a atender necesidades ciudadanas y a resolver problemas de desigualdad social, lo que supone dotar de capacidades individuales a los excluidos y a todos los interesados, y brindarles competencias que aumenten sus posibilidades de incorporarse plenamente a la vida social, política y económica. Se trata de que quienes son excluidos participen en la definición de acciones orientadas a su inclusión. Pero, esto sólo se logra en la medida en que se creen los espacios públicos de encuentro entre gobiernos y ciudadanía, se fortalezcan y doten de herramientas técnicas a las organizaciones sociales y a las instancias de participación, y se goce de otras condiciones del contexto que propicien la participación y la vinculación ciudadana a la formulación de las políticas y a su seguimiento. En tal sentido, quienes decidan desarrollar el ejercicio de seguimiento a los planes de
desarrollo deben partir del supuesto según el cual “el criterio para evaluar las políticas
Públicas pasa por la capacidad de estas últimas de atender a los derechos sociales y
las demandas ciudadanas, así como de alterar las relaciones de poder existentes, de
manera que permitan transformar las estructuras burocráticas del Estado y de las
organizaciones sociales para construir una esfera pública democrática.
Ilustración 9 : Mapa Conceptual de la ciudadanía activa
PDyOT Parroquía 2014-2019
PDyOT Parroquia Rumipamba 2014-2019 Página 168 de 172
Fuente: Pérez, 2011 Elaboración: Endavant, 2015
3.3 INFORME DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON PERIOCIDAD ANUAL
El informe de seguimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Rumipamba contendrá los siguientes elementos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de
la meta para el año.
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Alertas de proyectos o programas que no se han llevado a cabo en los tiempos
establecidos con sus principales causas.
Seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del territorio y evaluar cuál
ha sido el avance en la ejecución de los diferentes temas que consolidan el
modelo de ocupación del territorio: amenazas y riesgos, servicios públicos,
medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público,
vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos.
Gobiernos
Parroquiale
s
PDyOT Parroquía 2014-2019
PDyOT Parroquia Rumipamba 2014-2019 Página 169 de 172
3.4 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La Estrategia de Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba, comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas establecidas para el GAD de Rumipamba que estará a cargo de la Junta Parroquial en funciones. Esta etapa de seguimiento y evaluación se desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participación de todas las partes interesadas y tomando en consideración las estrategias de participación ciudadana para el cumplimiento del mismo. El análisis que se genera a través del ejercicio de la evaluación debe proporcionar información creíble y útil, y asimismo incorporar las lecciones que se aprendieron tanto de parte de los beneficiarios de los procesos de implementación, como de quienes toman las decisiones directamente, todo ello en la mira de fortalecer la gestión pública. Para llevar a cabo el seguimiento y evaluación del PDyOT de la Parroquia Rumipamba
se contará con los siguientes elementos, que permitirán medir el nivel de cumplimiento
del mismo.
3.4.1 PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO
3.4.2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los resultados del documento de seguimiento y evaluación constituyen el soporte de los
procesos de revisión y ajuste al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para lo
cual se deben detallar las recomendaciones a seguir:
3.5 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
El informe además dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la consecución de los objetivos propuestos.
3.6 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Se realizará un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual
para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este
sentido, se presentan las siguientes categorías:
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Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se clasificarán a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para
su cálculo, se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se analizará el
porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del
indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año de análisis (i)
Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.
Ejemplo:
Indicador Dirección indicador
Datos Indicador Porcentaje de
cumplimiento de la meta
Incidencia de pobreza por ingresos
Decreciente Valor del indicador año 2014: 27% Meta año 2014: 26.3%
{1 −27−26.3
26.3} = 𝟖𝟖%
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Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Creciente Valor del indicador año 2014: 28,2% Meta año 2014: 28%
{1 −28 − 28.2
28} = 𝟏𝟎𝟏%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
3.7 Análisis de la variación del indicador
En esta sección se identificarán las causas que han provocado las variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis. Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.
3.8 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones planteadas.
3.9 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo. En este sentido, se presentarán las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura
Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
3.10 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
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Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rangos del Porcentaje de ejecución
presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto. A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.
3.11 Conclusiones y Recomendaciones
El informe incluirá conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
3.12 Unidad responsable de la ejecución
Deberá existir una o varias personas dentro de la Junta Parroquial que se encarguen de
velar por el cumplimento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el
período 2015-2019 , esto mediante la generación de informes mensuales, trimestrales
y anuales de los avances realizados , haciendo un seguimiento y evaluación de los
resultados obtenidos en los años de gestión donde se desarrollarán los proyectos
plasmados dentro del respectivo PDyOT, para ello es importante organizar reuniones
periódicas que permitan conocer el estado de los mismos y de la misma forma informar
a la comunidad sobre el avance de ellos , además se debe establecer los principales
obstáculos encontrados dentro de este período para el cumplimiento óptimo de las
intervenciones.