Infancia, adolescencia y pobreza
Introducción
PANELISTAS Ernesto Duran (Colombia) Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional de Colombia Helia Molina (Chile) Departamento de Salud Pública Universidad Católica de Chile Alicia Canetti (Uruguay) Coordinadora del Centro Interdisciplinario de Infancia y Pobreza (CIIP-EI Universidad de la República) Alberto Minujin (Argentina/USA) Director Equidad para la Infancia New School, NY
COMENTARISTA Alberto Cimadamore (Noruega)
Director CROP
Objetivos de la actividad: •Presentar a la audiencia el grupo colaborativo de investigación sobre la pobreza infantil •Analizar comparativamente las metodologías para la caracterización de la pobreza infantil
• Identificar las principales estrategias desarrolladas para la reducción de la pobreza infantil
• Evaluar el modo por el cuál la perspectiva de derechos incide en las estrategias de reducción de la pobreza infantil
Pregunta 1. ¿Cómo se ha dado en sus países el debate sobre la pobreza infantil y su medición?
Como se suele pensar la infancia pobre:
• Tendencia a pensar a los niños y niñas como victimas pasivas que deben ser rescatadas.
• Las situaciones de pobreza son estructurales que envuelven procesos en los cuales los niños y niñas no tienen control ni nada para opinar.
Como los niños viven la pobreza: tres áreas inter-relacionadas:
• Deprivación: falta de condiciones materiales y de servicios. • Exclusión: resultado de procesos injustos tras los cuales la
dignidad, voz y los derechos del niño/la niña son negadas, • Vulnerabilidad: la incapacidad de la sociedad de ocuparse
de las amenazas existentes o potenciales a los niños/niñas en su ambiente
Deprivación Vulnerabilidad
Exclusión
DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS SEGÚN COMBINACIÓN DE CATEGORÍAS DE POBREZA INFANTIL
TOTAL Y POBREZA POR INGRESOS
52,529%
3218%28,3
16%
6737%
Pobres por Privaciones y por ingresos Pobres por IngresosPobres por Privaciones Niños no pobres
Fuente: CEPAL/UNICEF sobre la base Tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países, 2007
0,534
0,4720,429
45,7%
28,2%
18,9%
194
500
1300
0100200300400500600700800900100011001200130014001500
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%50%55%60%65%70%75%
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2do.
T.
3er.
T.
4to.
T.
1er.
T.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GINI (%) Pobreza (%)Mediana IPCF ($ corr.)
Evolución ingreso per cápita familiar. Gini y pobreza
Foto: “Zafrada”, niño Chileno en Iloca, zona afectada por el terremoto de 2010. Fuente: Reportajes La Tercera
CHILE
Medición de la pobreza en Chile: CASEN
Medición sistemática y comparable
Medidas cada 3 años desde 1985
Mide ingresos per-cápita a nivel de hogar
Línea de la pobreza en base a canasta básica
Pobreza infantil en base a per cápita del hogar
Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN
Ministerio de Desarrollo Social Ex Ministerio de Planificación
Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN 2011. Ministerio de Desarrollo Social, Chile. 2012.
Niños y adolescentes en situación de pobreza. Chile, 1990-2011.
Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN 2011. Ministerio de Desarrollo Social, Chile. 2012.
Pobreza en hogares con y sin niños y adolescentes. Chile, 2011.
Superación gradual de la pobreza. Chile
Casen, 2006. MIDEPLAN
URUGUAY
infraconsumo desnutrición
bajos niveles
educacionales malas condiciones
sanitarias
un cuadro actitudinal de desaliento, poca participación
en los mecanismos de integración social
• precarias condiciones de habitabilidad
• una inserción ya sea inestable, ya sea en estratos primitivos del aparato productivo
• escala particular de
valores
POBREZA
Altimir, 1978
1982 1996
2002 2006
Línea de pobreza Tipo de vivienda Hacinamiento
Agua potable Eliminación excretas
Asistencia Escolar
Jefe hogar con cargas
familiares
Necesidades Básicas
El método del ingreso es el más utilizado en Uruguay. Amplia difusión en la prensa y en los círculos políticos.
Indicadores multidimensionales de pobreza • PANES, 2005 • Focalización indigencia en 80%
Índice carencias críticas
• Correlación con LP • Hogares no pobres con carencias (29 y 46%) Collafranchesqui
• Uruguay se encuentra en primer lugar en
América Latina en 2011 (IPM + bajo)
Índice pobreza multidimensional
•Incidencia, brecha y severidad de la pobreza. •Montevideo presenta la mayor brecha de pobreza (3,3 %) y la severidad más alta (1,4 %)
Indicadores FGT
(Foster, Greer, Thorbecke)
• Pobre multidimensional: no garantizado al menos uno de sus derechos sociales e ingresos insuficientes para adquirir los bienes y servicios
CONEVAL
* Menores de 6 años
COLOMBIA
Índice de Desarrollo Humano Índice de Calidad de Vida
PIB p.c.* 7.5 mill. (23% población) Gini**: 0.53 NBI: 46.1%
PIB p.c.* 4.3 mill. (1.0% población) Gini**: 0.49 NBI: 63.0%
PIB p.c.* 15.1 mill. (4.4% población) Gini**: 0.64 NBI: 37.2%
PIB p.c.* 5.7 mill. (7.8% población) Gini**: 0.42 NBI: 41.0%
PIB p.c.* 5.6 mill. (3.1% población) Gini**: 0.43 NBI: 62.0%
NBI - Gini
PIB p.c.*: 13.5 mill. (61% población) Gini**: 0.43 NBI: 17.2%
Tendencias de la Pobreza en Colombia según el indicador Línea de Pobreza (LP)
Índice Multidimensional de Pobreza
Índice de Oportunidades para la Infancia
Índice de Carencias para la Niñez Colombiana
Índice Pobreza Infantil
Pregunta 2: ¿Cuáles son las principales políticas desarrolladas en sus países para reducir la pobreza infantil y minimizar sus efectos, y qué análisis hacen de las mismas?
Puntos de encuentro
ARGENTINA
Enfoque de Determinantes Sociales de la Salud, Bienestar y Equidad aplicado a la formulación de políticas y programas de erradicación de la pobreza
Contexto Socio-
económico Político
IMPACTO EN SALUD,
BIENESTAR,EQUIDAD
SOCIAL
SISTEMA DE SALUD
-Condiciones Materiales
-FactoresPsicosociales
-Conductasasociadas a Salud
-Factores Biológicos
Gobernanza
Políticas Sociales Educación
Salud Protección
social
Cultura,Valores
societales
Fuente: OMS 2008
DETERMINANTES DE SALUD(Factores intermediarios)
Clase Social Género
Etnicidad (racismo)
Posición socieconómica
Políticas Macro-
económicas
Educación
Ocupación
Ingreso
Cohesión Social y Capital Social
DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD
Contexto Socio-
económico Político
IMPACTO EN SALUD,
BIENESTAR,EQUIDAD
SOCIAL
SISTEMA DE SALUD
-Condiciones Materiales
-FactoresPsicosociales
-Conductasasociadas a Salud
-Factores Biológicos
Gobernanza
Políticas Sociales Educación
Salud Protección
social
Cultura,Valores
societales
DETERMINANTES DE SALUD(Factores intermediarios)
Clase Social Género
Etnicidad (racismo)
Posición socieconómica
Políticas Macro-
económicas
Educación
Ocupación
Ingreso
Cohesión Social y Capital Social
DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD
Ley de Protección Integral de la Niñez (26061)
Ley de AUH
Leyes de Género
(Violencia, Identidad)
Ley de Educación
Ley de ESI PSSyR
Marcos legales en Argentina para la reducción de la pobreza infantil según el enfoque de determinantes sociales
Contexto Socio-
económico Político
IMPACTO EN SALUD,
BIENESTAR,EQUIDAD
SOCIAL
SISTEMA DE SALUD
-Condiciones Materiales
-FactoresPsicosociales
-Conductasasociadas a Salud
-Factores Biológicos
Gobernanza
Políticas Sociales Educación
Salud Protección
social
Cultura,Valores
societales
DETERMINANTES DE SALUD(Factores intermediarios)
Clase Social Género
Etnicidad (racismo)
Posición socieconómica
Políticas Macro-
económicas
Educación
Ocupación
Ingreso
Cohesión Social y Capital Social
DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD
Plan de Reducción de la Mortalidad
Infantil y materna
Plan Nacer CONAETI
Plan Federal de Vivienda Programa
Primeros Años
Marcos programáticos en Argentina para la reducción de la pobreza infantil según el enfoque de determinantes
Interministerial
URUGUAY
• 80 90 Políticas
focalización dirigidas a combatir la
pobreza
• PLAN CAIF. 1988
Reformas del sistema de
políticas sociales
•Reforma de la seguridad social Reforma educativa: •Universalización y obligatoriedad de 5 años •Universalización de 4 años •Escuelas de tiempo completo. ETC •Programa Alimentación
• AFAM
• prestación en las personas con trabajo formal, que con hijos a cargo y escolarizados percibieran menos de diez salarios mínimos nacionales; luego se elimina el trabajo y se reduce el umbral
POLITICAS SOCIALES- 1980-2004
• Plan de atención Emergencia Social (PANES): • Ingreso ciudadano
• Plan de Equidad:
PLAN DE ATENCION A LA EMERGENCIA SOCIAL PANES (2005-2007)
Ingreso Ciudadano 54 dlls/ mes/
33 meses
Programa Asentamientos
Precarios y Pensione
Programa de
Alojamiento a Personas
en Situación de Calle
Programa Trabajo
Transitorio
Plan Alimentario
Nacional
Programa Emergencia
Sanitaria
Programa de
Educación en
Contextos Críticos
67,5% hogares con menores de 18 años del 1er
quintil
Indigencia baja del 3,9 al 1,7%
Componentes de tipo estructural
a) la Reforma Tributaria b) La Política de Salud
c) La Política Educativa d) La Política de Vivienda, e) Plan de Oportunidades
, :
Red de Asistencia e Integración Social
a) sistema de transferencias monetarias
AFAM + Tarjeta
b) aumentar la cobertura socioeducativa-educativa
para niños entre 0 y 3 años, CAIF- INAU
c) Expansión del Programa Maestros Comunitarios y del Programa Aulas Comunitarias
Plan CEIBAL
1 computadora por niño
URUGUAY
CRECE CONTIGO
ETAF
SISTEMA DE CUIDADOS
PLAN DE EQUIDAD PEQ (2008-…..)
Marcha estudiantil por la calidad de la educación frente a la Iglesia de Los Sacramentinos, Santiago de Chile, Septiembre 2011.
CHILE
Determinantes Sociales de Salud y Desarrollo Infantil
Condiciones de Vida
Vivi
enda
Empleo
Pautas Culturales Estilos de Crianza
Redes Familiares , Comunitarias y Sociales
Niño/a y su familia
Características particulares de cada individuo
22% Embarazo adolescente
22,8% Síntomas depresivos
8% Pueblos Originarios
12,9% Insuficiente apoyo familiar/social
9,8% Abuso de sustancia
(madre)
10,2% Conflictos con la maternidad
11,4% Violencia de género 25,2% escolaridad
incompleta 6,6% Sin educación
96,7 % gestantes pertenece a I, II y III quintil
60% sin trabajo formal
Fuente: SRDM – FPS. MIDEPLAN
Sistema de Protección Social
Chile Crece Contigo
Ciudadanía en general
Niños y niñas del 40% más vulnerable
Reforma previsional Seguro de desempleo
Familias Personas en situación de
calle
Adultos Mayores
Chile Solidario Protección al Trabajo
Prestaciones Monetarias
Ficha de Protección Social
Niños y niñas atendidos por el sector público
de salud
Todos los Niños/as en Chile (100%)
• Programa Educativo Masivo con espacios Informativos interactivos
• Mejoramiento legislativo
• Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial (PADBS)
• Programa de Apoyo al Recién nacido (PARN)
Apoyos y prestaciones que ofrece Chile Crece Contigo
Niños/as en vulnerabilidad
(74%) Niños/as Sistema Público de Salud
(81,6%)
• Salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de calidad.
• Visitas domiciliarias de los equipos de salud • Subsidio familiar • Atención Integral a niños y niñas con rezago • Ayudas técnicas para niños y niñas con
discapacidad • Acceso preferente a la oferta de programas
públicos
Texto 2
Asistencia a sala cuna y jardín infantil, 2000 a 2009 (%)
Fuente: CASEN, años respectivos
2,7 3,26,0
7,8
19,3 19,8
26,5
30,6
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2003 2006 2009
Sala cuna (0-1 año) Jardín infantil (2-3 años)
110,190
238,572 255,422 291,723 297,471
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
2006 2007 2008 2009 2010
Ingresos de madres, padres y cuidadoras(es) que ingresan a Educación Grupal 2007-2009
020,00040,00060,00080,000
100,000120,000140,000
2008 2009 2010
Mujeres evaluadas con Escala de Depresión Post-parto Edimburgo, según
año y edad de aplicación
Aplicación a los 2 meses Aplicación a los 6 meses
Inversión en el sector Salud 2007-2010 (En M$)
COLOMBIA
SUBSIDIOS CONDICIONADOS
SISBEN
iPM
Acompañamiento Familiar y Comunitario
Gestión de la Oferta y Acceso Preferente
Fortalecimiento Institucional
Identificación
Educación y Capacitación
Bancarización y ahorro
Ingreso y Trabajo
Salud Nutrición
Habitabilidad
Dinámica Familiar
Acceso a la
Justicia
Familias Beneficiarias
JUNTOS
SUBSIDIOS CONDICIONADOS FOCALIZACIÓN
• POBREZA EXTREMA
• FAMILIAS CON NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES
• MADRES CABEZA DE FAMILIA
• DESPLAZADOS
ANÁLISIS
• IMPACTO EN EDUCACIÓN, NUTRICIÓN Y SALUD
• ATENUACIÓN DE LA POBREZA • POBREZA EXTREMA-
DEPENDENCIA EXTREMA • NUEVO ASISTENCIALISMO • POBRE EMPODERAMIENTO • NUEVAS CLIENTELAS
POLÍTICAS • CENTRALIZACIÓN • DESPOLITIZA, OCULTA LAS
CAUSAS ESTRUCTURALES
PROTECCIÓN SOCIAL
• SUBSIDIOS EN SALUD • SEGURIDAD ALIMENTARIA • PRIMERA INFANCIA • TRABAJO INFANTIL • EXPLOTACIÓN SEXUAL Y COMERCIAL • ……
Pregunta 3. ¿Podría usted explicar cómo la perspectiva de derechos se plasma en acciones en las políticas de erradicación de la pobreza infantil?
Derechos de la infancia
Marco Integrado de Política Pública Romper el círculo de la pobreza
Estimar y analizar pobreza infantil Políticas integradas e incluyentes
de reducción de pobreza
Equidad/ reducción de disparidades Políticas distributivas y redistributivas
Sociedad incluyente
Asegurar recurso. Gasto público social/ política impositiva
Reforma legislativa e institucional
Políticas centradas en prevenir y proteger
serias violaciones de derechos.
Cambios culturales/poder
emancipación participación
Evidencias/análisis Monitoreo & Evaluación Formación/investigación
Comité Ministros Infancia
Grupo Técnico interministerial
Propuesta de medidas para la implementación
del Sistema de Protección Integral a la
Infancia
2006
Análisis y generación acciones de Gobierno
para la implementación
2006
Sistema de Protección Integral a la
Primera Infancia
2007
Consejo asesor de infancia
1 2 3
Hitos del proceso de elaboración de la Política Pública a favor de la Primera Infancia
4 5
Análisis situacional y de
contexto nacional
A través de estudios
específicos de la infancia en
Chile
Ley que crea el Sistema
Intersectorial de Protección Social e institucionaliza
Chile Crece Contigo
2009
Universalización Focalización
Políticas poblacionales Políticas sectoriales
Políticas diferenciadas Políticas unificadas
Integralidad Fragmentación
Centralización Descentralización
Ciudadanos Beneficiarios
Garantía de derechos Provisión de servicios
Tensiones entre Derechos y Estrategias de reducción de la pobreza
Los desafíos… Persisten brechas de desigualdad. Trayectorias educativas heterogéneas con mayores rezagos en sectores pobres. Mortalidad/ malnutrición por déficit y exceso/problemas psicosociales asociados a vulnerabilidad social. Participación de niños y familias incipiente. Problemas de coordinación intersectorial. Problemas en el monitoreo y evaluación integral de políticas.
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INFANCIA Y POBREZA UDELAR- URUGUAY
Fotos
Xavier Kricautsky (Argentina) Raquel Escobar (Paraguay)
Raúl Mercer (Argentina) Alejandro Acosta (Colombia)
Alicia Canetti (Uruguay) La Tercera (Chile)
Colaboraron Alejandro Acosta Verónica Bagnoli Aicia Canetti Ana Capuano Ana Cerutti Alberto Daniel Cimadamore Ernesto Duran Strauch Valeria Llobet Raúl Mercer Helia Molina Milman Alberto Minujin Oscar Roba María Cristina Torrado Alejandra Vives Vergara