Informe de la Estrategia de Articulación de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible al Plan y la Política Nacional de Desarrollo
K´atun: Nuestra Guatemala al 2032.
Informe de la Estrategia de Articulación de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible al Plan y la Política Nacional de Desarrollo
K´atun: Nuestra Guatemala al 2032.
Guatemala, abril 2017
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Jimmy Morales Cabrera Coordinador
Presidente de la República
Miguel Ángel Estuardo Moir Sandoval
SecretarioSecretario de Planificación
y Programación de la Presidencia
Jorge Neftalí Arreaga CifuentesDirector Ejecutivo
Secretario de Coordinación Ejecutiva de
la Presidencia
Jafeth Ernesto Cabrera Franco
Vicepresidente de la República
Julio Héctor Estrada Domínguez
Ministro de Finanzas Públicas
Francisco Manuel Rivas Lara
Ministro de Gobernación
José Luis Chea UrruelaMinistro de Cultura y
Deportes
Mario Méndez Montenegro Ministro de Agricultura,
Ganadería yAlimentación
Aldo Estuardo García Morales
Ministro de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
Oscar Hugo López RivasMinistro de Educación
Luis Alfonso Chang Navarro Ministro de Energía y
Minas
Rubén Estuardo Morales Monroy
Ministro de Economía
Aura Leticia Teleguario Sincal de González
Ministra de Trabajo y Previsión Social
Sydney Alexander Samuels Milson
Ministro de Ambientey Recursos Naturales
Lucrecia Hernández Mack Ministra de Salud Pública
y Asistencia Social
Ana Leticia Aguilar Theissen Secretaria Presidencial
de la Mujer
Guadalupe Alberto Reyes Aguilar
Alcalde MunicipalRepresentante alcaldes
Región I
Edin Rolando Guerrero Milián
Alcalde MunicipalRepresentante alcaldes
Región II
Rony Méndez CaalAlcalde Municipal
Representante alcaldes Región III
José Enrique Arredondo Amaya Alcalde Municipal
Representante alcaldes Región IV
Edgar Abraham Rivera Estevez
Alcalde MunicipalRepresentante alcaldes
Región V
Henry Estuardo Ayala Dardón
Alcalde MunicipalRepresentante alcaldes
Región VI
Edler Amílcar Montejo Rivas Alcalde Municipal
Representante alcaldes Región VII
Carlos Antonio Kuylen Morales
Alcalde MunicipalRepresentante alcaldes
Región VIII
Sadin Iván Díaz LópezCoordinador del Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y RuralRegión I
Aníbal Marroquín GarcíaCoordinador del Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y RuralRegión II
Carlos Alberto Sagastume Cervantes
Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y RuralRegión III
CréditosConsejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural 2016-2019
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Hugo Adolfo Orellana Cano
Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural Región IV
Sergio Alejandro Barrios Pérez
Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
RuralRegión V
Juan Carlos Carias Estrada
Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
RuralRegión VI
Walter Osmar Santizo Castillo
Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural Región VII
Xiomara Blanco de Los Santos
Coordinadora del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
RuralRegión VIII
María Herlinda Poyon Gamez de Toj
RepresentantePueblos mayas
John Fredy Colop RaymundoRepresentantePueblos mayas
Casimiro Pixcar González RepresentantePueblos mayas
Julio Rodriguez AlcónRepresentantePueblos mayas
José Demecio Aguilar RamírezRepresentantePueblo Xinca
Juan Enrique Rodríguez Zacarías
RepresentanteOrganizaciones Cooperativas
Marta Alicia MaquinRepresentante
Organizaciones de Mujeres
Maria Veronica Ajtzac Buc Representante
Organizaciones de Mujeres
Reyna Chavez RaymundoRepresentanteOrganizaciones
Campesinas
Ezequiel Gonzalo Cruz Pérez
RepresentanteOrganizaciones
Campesinas
Mynor Augusto Herrera LémusRepresentante
Universidades Privadas del País
Marvin Francisco Monzón Castellanos
RepresentanteOrganizaciones de
Trabajadores
Candido Abimael Reynoso LópezRepresentanteOrganizaciones
Guatemaltecas NoGubernamentales de
Desarrollo
Rogelio Guillermo Lam GonzálezRepresentanteAsociaciones
Agropecuarias, Comerciales,Financieras e Industriales
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo
Rector Universidad de San Carlos de
Guatemala -USAC-
Cesar Augusto Paiz Gómez
Representante Asociaciones de Micro,Pequeñas y Medianas
Empresas de losSectores de la
Manufactura y los Servicios
Axel Manuel Romero García
Presidente de la Junta Directiva Comisión
Nacional de la Niñez yde la Adolescencia
4
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Miguel Ángel Estuardo Moir Sandoval
SecretarioSecretario de
Planificación y Programación de la
Presidencia
Jorge Neftalí Arreaga CifuentesDirector Ejecutivo
Secretario de Coordinación Ejecutiva
de la Presidencia
Julio Héctor Estrada Domínguez
Ministro de Finanzas Públicas
Mario Méndez Montenegro
Ministro de Agricultura, Ganadería yAlimentación
Rubén Estuardo Morales Monroy
Ministro de Economía
Sydney Alexander Samuels Milson
Ministro de Ambientey Recursos Naturales
Lucrecia Hernández Mack Ministra de Salud
Públicay Asistencia Social
Edgar Abraham Rivera Estevez
Alcalde MunicipalRepresentante alcaldes
Región V
María Herlinda Poyon Gamez de Toj
RepresentantePueblos mayas
John Fredy Colop RaymundoRepresentantePueblos mayas
Casimiro Pixcar González RepresentantePueblos mayas
Julio Rodriguez AlcónRepresentantePueblos mayas
José Demecio Aguilar RamírezRepresentantePueblo Xinca
Juan Enrique Rodríguez Zacarías
RepresentanteOrganizaciones Cooperativas
Marta Alicia MaquinRepresentante
Organizaciones de Mujeres
Maria Veronica Ajtzac Buc Representante
Organizaciones de Mujeres
Reyna Chavez RaymundoRepresentanteOrganizaciones
Campesinas
Ezequiel Gonzalo Cruz Pérez
RepresentanteOrganizaciones
Campesinas
Mynor Augusto Herrera LémusRepresentante
Universidades Privadas del País
Marvin Francisco Monzón Castellanos
RepresentanteOrganizaciones de
Trabajadores
Candido Abimael Reynoso LópezRepresentanteOrganizaciones
Guatemaltecas NoGubernamentales de
Desarrollo
Rogelio Guillermo Lam GonzálezRepresentanteAsociaciones
Agropecuarias, Comerciales,Financieras e Industriales
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo
Rector Universidad de San Carlos de
Guatemala -USAC-
Cesar Augusto Paiz Gómez
Representante Asociaciones de Micro,Pequeñas y Medianas
Empresas de losSectores de la
Manufactura y los Servicios
Axel Manuel Romero García
Presidente de la Junta Directiva Comisión
Nacional de la Niñez yde la Adolescencia
Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación del
Plan Nacional
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Asistencia técnica para la formulación del Informe de la estrategia de articulación de la Agenda ODS con el sistema
de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo.
Conducción General
Miguel Angel E. Moir S.Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Edna Abigail AlvarezSubsecretaria de Políticas Públicas
Luis Estuardo OvandoSubsecretario de Planificación y Ordenamiento Territorial
Luis Antonio CatalánSubsecretario de Inversión Pública
Rodrigo ColmenaresSubsecretario de Cooperación Internacional
Coordinación temáticaJose Luis Rodriguez Aguilar
Coordinación técnicaLuz Keila Virginia Gramajo Vilchez
Equipo TécnicoComisión Seguimiento a la agenda Internacional de Desarrollo
Irma Orozco, Mayra Chaicoj, María Carolina Sotoj, Ana Carolina García, Juan Antonio Cerritos, Eduardo Alvarado, Leyla Chang, Alicia Cifuentes y Edvan Marroquin.
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
7
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Contenido
Créditos ......................................................................................................................2
1. La articulación de la agenda internacional a las prioridades nacionales ....11
2. La agenda de desarrollo sostenible 2030 ........................................................13
3. Estrategia de articulación de los ODS al Plan Nacional de Desarrollo.........17
3.1. Campaña de difusión y socialización de la Agenda ODS .......................19
3.2. Priorización de los objetivos, metas e indicadores de desarrollo sostenible ...................................................................................................27
3.2.1. Alineación a los instrumentos de planificación ............................27
3.2.2. Consulta ciudadana sobre la priorización de los objetivos, metas e indicadores ........................................................................28
3.2.3. Revisión de información estadística ..............................................32
3.3. Validación de la priorización preliminar de los ODS ..............................33
3.4. Aprobación de la priorización por parte Consejo Nacional de desarrollo Urbano y Rural .........................................................................40
3.5. Socialización de los objetivos, metas e indicadores priorizados .........41
4. La agenda ODS priorizada por Guatemala ......................................................49
5. Desafíos ..............................................................................................................53
6. Bibliografía .........................................................................................................55
Anexos......................................................................................................................57
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Anexo alineación .....................................................................................................58
Anexo informe Priorización ODS (por etapas) .....................................................88
Punto Resolutivo 15-2016 .....................................................................................117
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Índice de TablasTabla 1 “Talleres de difusión y socialización de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible dirigidos a instituciones gubernamentales”.........................20
Tabla 2 “Talleres de difusión y socialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dirigidos a representantes de Consejos regionales y departamentales, sociedad civil representada ante el Conadur y otros actores”.....................................................................................................21
Tabla 3 “Segunda etapa de la estrategia de articulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al Plan Nacional de Desarrollo, de julio a octubre 2016”..........................................................................................................32
Tabla 4 “Porcentaje de inclusión de la Agenda ODS en el compromiso nacional preliminar, por objetivo de desarrollo sostenible, según las etapas de difusión y priorización, de julio a octubre 2016”....................................50
Índice de FigurasIlustración 1 “Listado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible” ....................14
Ilustración 2 “Estrategia de articulación ODS al PND”........................................19
Ilustración 3 “Conceptos claves ODS más frecuentes en Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032”...............................27
Ilustración 4 “Resultados de la primera fase de la segunda etapa de la Estrategia: alineación a instrumentos de planificación para el desarrollo.....28
Ilustración 5 “Taller protección social y seguridad alimentaria” ........................46
Ilustración 6 “Taller salud y educación” ...............................................................46
Ilustración 7 “Taller crecimiento económico y empleo” ......................................47
Ilustración 8 “Taller crecimiento Gobernabilidad y justicia” ..............................47
Ilustración 9 “Taller ambiente” ...............................................................................48
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
El gobierno de Guatemala ha fortalecido el marco de planificación por medio de la elaboración e implementación del Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 (PND), el cual fue aprobado en el 2014 por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur). El Plan Nacional de Desarrollo se constituye en un instrumento de planificación de largo plazo que plantea una visión de país, y que a su vez constituye una hoja de ruta que plantea las transformaciones estructurales necesarias para cerrar las brechas de desigualdad e inequidad que persisten en Guatemala.
De esa cuenta, el Plan Nacional de Desarrollo contiene las prioridades nacionales sobre las cuales se deben armonizar las acciones impulsadas por las instituciones del Estado, públicas, privadas, de la cooperación internacional y los compromisos internacionales para orientar sus acciones, de manera que se pueda organizar, coordinar y articular en función de los intereses y prioridades del desarrollo nacional de largo plazo.
Actualmente, el gobierno ha logrado desarrollar una Política General de Gobierno (PGG) alineada al Plan Nacional de Desarrollo, la cual establece las prioridades y directrices que orientarán la gestión pública durante el período 2016-2020, proponiéndose como resultado de desarrollo la reducción de la pobreza, superando la inseguridad generalizada, el deterioro de las condiciones de vida
La articulación de la agenda internacional a las prioridades nacionales
1.
12
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
de la población y la vulnerabilidad ante eventos naturales. Para ello, identifica 20 lineamientos de política y 101 acciones estratégicas, contenidas en cinco ejes y que tienen como fin dar cumplimiento a 29 metas de desarrollo en las áreas de salud, educación, seguridad alimentaria, ambiente, seguridad pública y transparencia.
En ese sentido las prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Política General de Gobierno constituyen el marco de políticas públicas para la apropiación y seguimiento de la agenda internacional de desarrollo y la política exterior. Incluyendo el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Como resultado, el gobierno está trabajando en un proceso que permitirá posicionar los intereses y prioridades de país en la política exterior; así como integrar y articular los compromisos en materia de desarrollo asumidos a nivel internacional con las prioridades nacionales.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son parte de la agenda de desarrollo sostenible. Son 17 objetivos y 169 metas que buscan resolver los problemas sociales, económicos y ambientales que aquejan al mundo abordando las causas fundamentales de la pobreza. Estos se derivan de la agenda de desarrollo sostenible planteada por los países miembros de las Naciones Unidas, la cual plantea un marco temporal de cumplimiento de 15 años (2015-2030). Constituye la segunda etapa de la estrategia de desarrollo, a través de la cual se pretende completar el trabajo iniciado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, además de incluir otros temas que forman partes de las prioridades planetarias de desarrollo.
Los ODM surgieron en el año 2000 en la Cumbre del Milenio, 189 Estados se unieron para enfrentar el futuro. Líderes de estos países formularon un plan llamado los “Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)”. Este conjunto de 8 objetivos imaginó un futuro en el que la pobreza y el hambre estarían erradicadas después de sólo 15 años. A pesar que muchos países alcanzaron sus metas, otros –como el caso de Guatemala- aún persisten algunos desafíos del desarrollo los cuales han sido incorporados en la nueva agenda de desarrollo: los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Los ODS comenzaron a gestarse en el año 2012, en el marco de la revisión de la Conferencia Río+20, sobre desarrollo
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
La agenda de desarrollo sostenible 2030
2.
14
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
sostenible, donde se estipuló desarrollar los nuevos objetivos. Los ODS fueron trabajados por representantes de 70 países quienes luego redactaron un conjunto de metas. Proceso que fue nutrido por una serie de consultas nacionales y sobre temas específicos con los diferentes sectores de la sociedad mundial, además de una encuesta en línea pidiendo a la ciudadanía elegir lo que consideraban sus prioridades en relación a los objetivos.
Luego de un proceso arduo de negociaciones en el seno de las Naciones Unidas donde participaron todos los países, en septiembre 2015, los gobiernos negociaron una versión final de los ODS, que fueron adoptados por 193 países en la reunión de Alto Nivel de
las Naciones Unidas que se realizó del 25 al 27 del mismo mes en la sede de ese alto organismo en Nueva York.
En dicha reunión, Guatemala adoptó oficialmente la declaración “Transformar nuestro mundo: la agenda 2030 para el desarrollo sostenible” que da vida a los 17 ODS. La agenda está enfocada en las personas, el planeta y la prosperidad y tiene como propósito combatir la pobreza, la desigualdad y el cambio climático durante los próximos 15 años, haciendo énfasis en las necesidades de la población más vulnerable de tal manera que “nadie se quede atrás”.
Ilustración 1 “Listado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible”
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
La Agenda ODS es más ambiciosa y compleja que los ODM, no solamente porque trata de dar solución a los mayores problemas de la población internacional con un fin claro: la erradicación de la pobreza, sino porque imprime a los países un mayor desafío para su consecución. Además, incluyen un fuerte componente medioambiental con hasta seis objetivos relacionados que plantea el cuidado del planeta como límite para el desarrollo y la prosperidad económica, y se pone al servicio de la mejora del bienestar y la calidad de vida y la expansión de la libertad. Además de completar el trabajo iniciado en los ODM.
La premisa de ambición también se evidencia en una comparación entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que tuvieron vigencia hasta el año 2015, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos últimos están conformados por 9 objetivos más que los ODM; además, de siete veces más al hablar de sus metas (21 de los ODM contra 169 de los ODS) y tres veces más en lo que respecta a indicadores: 70 de los ODM contra 241 indicadores de los ODS.
Los ODS, se construyeron sobre la base de un ejercicio participativo, donde todos y todas las ciudadanas del mundo tuvieron la oportunidad de participar, para redactarlos, según las Naciones Unidas, “aproximadamente 1 de cada 1.000 personas del planeta ha expresado su opinión sobre lo que más le importa” a través de la encuesta Mi Mundo y las consultas nacionales y temáticas realizadas alrededor del mundo.
En las consultas previas, que comenzaron en 2013, han participado los gobiernos, expertos en desarrollo, y en cada uno de los sectores que comprenden los nuevos objetivos, así como la sociedad civil, que ha tenido un papel determinante. Esto conlleva que todos los participantes se apropien de los nuevos objetivos y se comprometan con los mismos para hacerlos realidad en 2030.
Otro elemento fundamental de los ODS es que son universales, buscan el cambio de paradigma hacia un modelo de desarrollo sostenible, que integra las diversas aristas del desarrollo: social, económico y medioambiental, lo cual implica un compromiso universal.
La ambición, inclusión y universalidad de la Agenda, plantean un desafío para el país, por cuanto el seguimiento y reporte de manera objetiva de los avances, requiere dar cuenta de los matices diferenciados en que se genera el desarrollo para los distintos grupos sociales y territorios con el objetivo de no dejar a nadie atrás. El seguimiento de la Agenda ODS ha demostrado que uno de los mayores desafíos del país lo constituye el sistema de información, que no permite dar cuenta de manera objetiva de los avances en materia de desarrollo. Aún persisten dificultades respecto a la calidad, disponibilidad, actualización y desagregación de la información.
De esa cuenta, el seguimiento de la Agenda ODS, plantea el desafío de fortalecer el sistema de información nacional, incluyendo la reducción de los tiempos y plazos en los que se levantan los datos estadísticos, el fortalecimiento de capacidades, y la provisión de los recursos técnicos y financieros para el cumplimiento y reporte de indicadores.
Tras la experiencia de los ODM la Comunidad Internacional ha comprendido que sin el compromiso de todos los actores de la sociedad mundial no es posible conseguir un desarrollo sostenible. Así, todos los países que suscriben estos objetivos han de cumplir con sus metas; bien sean desarrollados o en proceso de desarrollo.
La declaración “Transformando Nuestro Mundo: La Agenda 2030 Para El Desarrollo Sostenible” en su párrafo 55 aclara que “…Si bien las metas expresan las aspiraciones a nivel mundial, cada gobierno fijará sus propias metas nacionales, guiándose por la
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
ambiciosa aspiración general pero tomando en consideración las circunstancias del país. Cada gobierno decidirá también la forma de incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en los procesos de planificación, las políticas y las estrategias nacionales…”.
En ese sentido, por ser una agenda ambiciosa y compleja, el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) estipuló que la Agenda ODS fuera priorizada. Para ello estableció una estrategia que permitió durante el año 2016, definir el el ejercicio de priorización de la Agenda ODS en torno a la Agenda, tomando en cuenta las lecciones aprendidas en el seguimiento de la Agenda de Objetivos de Desarrollo del Mileno (ODM).
La Estrategia aprobada por el CONADUR, planteó que la Agenda ODS debía articularse con el Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032, en virtud deque constituye la visión de país y plantea la hoja de ruta que orienta transformaciones estructurales necesarias para cerrar las brechas de desigualdad e inequidad que persisten en Guatemala. El K´atun aborda las prioridades nacionales de desarrollo; define metas y temporalidades que plantea cambios para el bienestar de los guatemaltecos.
La priorización de la Agenda fue producto de la socialización, análisis y consenso de todos los actores que conforman la sociedad guatemalteca. Para ello, se realizaron al menos tres procesos de manera simultáneos: alineación técnica de los contenidos de la Agenda ODS con el Plan Nacional de Desarrollo, ejercicios de consulta con todos los actores y la caracterización de las necesidades de información que requiere el seguimiento de la Agenda ODS priorizada.
Posterior a la definición del el ejercicio de priorización de la Agenda ODS, el Estado de Guatemala deberá elaborar la estrategia
de implementación que permitirá armonizar el marco de prioridades definidas en el el ejercicio de priorización de la Agenda ODS, con las políticas públicas, la planificación y el presupuesto público, de tal manera que los objetivos, metas e indicadores puedan ser alcanzados en el marco temporal que marca la agenda.
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) como ente encargado de la formulación de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional para su incorporación a la política de desarrollo de la nación de desarrollo y promotor de la participación efectiva de la población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones1 estableció que la agenda ODS fuese objeto de priorización y análisis, adecuando las metas a las prioridades de desarrollo contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032; que integra de manera fiel las tres dimensiones de desarrollo abordadas en la agenda ODS: social, económica y ambiental, además de ser coherente en casi 90 por ciento con el contenido de la misma.
El proceso de alineación de la Agenda ODS con el Plan quedó establecido en la “Estrategia de articulación para la apropiación y seguimiento de la agenda ODS al Plan Nacional de Desarrollo”, instrumento que fue presentado por la comisión de alineación, seguimiento y evaluación conformada en el seno del CONADUR2, en su tercera reunión ordinaria realizada en junio de 2016 y aprobado por
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Estrategia de articulación de los ODS al Plan Nacional de Desarrollo
3.
1 Artículo 225 de la Constitución Polìtica de la República de Guatemala y ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002.
2 El Conadur es el principal órgano de participación, promoción y facilitación social del país, en donde confluyen catorce representaciones de la sociedad guatemalteca y el Gabinete de Gobierno en pleno.
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural en la tercera reunión ordinaria, celebrada en junio de 2016.
La estrategia aprobada, contempló las lecciones aprendidas en el marco del seguimiento de la agenda de Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en donde destaca que el país no se apropió de manera adecuada del contenido de la misma, ni realizó una revisión y análisis de sus contenidos a la luz de la realidad, las posibilidades y aspiraciones del país. Dicha experiencia no permitió que el país fijara sus propias metas nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general.
La escasa apropiación del contenido de la agenda ODM, no se reflejó en los procesos de planificación y el presupuesto público. Esta situación limitó su alcance, lo que quedó reflejado en los resultados finales alcanzados por el país en el año 2015, en donde solamente se cumplió con cerca de la mitad de las metas comprometidas (ver resumen en el anexo 1).
La comisión de alineación, seguimiento y evaluación3 creada a partir del punto resolutivo 05-2016 del CONADUR, entre sus funciones debe coordinar, alinear y dar seguimiento a la agenda internacional de desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), tomando como referencia las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Política Nacional de Desarrollo.
Tercera reunión ordinaria del CONADUR. Aprobación de la Estrategia de articulación ODS al Plan Nacional de Desarrollo K´atun.
3 La comisión de alineación, seguimiento y evaluación del Conadur está conformada por: Segeplán quien coordina, SCEP, MINFIN, MAGA, MINECO, MARN, MSPAS, un alcalde en representación de las corporaciones municipales, cuatro representantes del pueblo maya, un representante del pueblo xinca, un representante del pueblo garífuna, un representante de las organizaciones cooperativas, un representante de las asociaciones micro, pequeñas y medianas empresas de los sectores manufactura y servicios, un representante de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, dos representantes de organizaciones de mujeres, un representante de asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales; un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala, un representante de las universidades privadas, un representante de las organizaciones de trabajadores, dos representantes de las organizaciones campesinas, el presidente de la Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia. Algunos invitados: MIDES, MINEX y SESAN.
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
El principal logro de Comisión fue la aprobación y posterior implementación de la estrategia de articulación de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 al Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, la cual se empezó a ejecutar en julio de 2016, tras su aprobación.
El sistema de las Naciones Unidas prestó apoyo en la implementación de la estrategia de articulación; asistiendo en consultas, produciendo documentos para la socialización, prestando asistencia técnica y apoyo financiero y la creación de capacidades.
La estrategia constó de cinco etapas según se muestra en la siguiente ilustración:
3.1 Campaña de difusión y socialización de la Agenda ODS
La primera etapa consistió en la implementación de un programa de difusión por medio de redes sociales y la página web de la Segeplán para que todos los actores de la sociedad guatemalteca conocieran el contenido de la agenda, se apropiaran
y contribuyeran a su cumplimiento, seguimiento y evaluación. Para el efecto, se desarrolló una campaña informativa de los resultados alcanzados por el país en el marco de la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el contenido de la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Se realizaron 62 talleres de difusión y socialización. Estos incluyeron veintidós talleres departamentales con las Unidades Técnicas Departamentales, trece talleres con las instituciones del gobierno, dirigidos a ministerios, secretarías, entidades descentralizadas y autónomas y algunas otras entidades que solicitaron talleres específicos; dos talleres regionales en donde se integraron los 8 Consejos
Regionales de Desarrollo; siete talleres con organizaciones que representan a la sociedad civil ante el CONADUR, y dieciocho con otros actores representativos de la sociedad guatemalteca y la cooperación internacional.
Ilustración 2 “Estrategia de articulación ODS al PND”Articulación de la Agenda ODS al PND K´atun
Priorización
Socialización
Aprobación
Validación
Socialización de la priorización
Fuente: Segeplán, 2016.
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Tabla 1 “Talleres de difusión y socialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dirigidos a instituciones gubernamentales”
MinisteriosSecretarías y otras dependencias del
Organismo Ejecutivo
Entidades descentralizadas y
autónomasSector justicia Específicos
MEMIGGSS
CIVMicudeMidesMinfinMinex
MineducMSPASMinecoMingobMintrabMAGAMARNMindef
DEMISepaz
SepremCONAPConjuve
AMSCLAECodisraFodigua
SAA,SENACYT
SesanSVETSCEPSBS
Copredeh Seccatid
InfomCOGINABCGC
ConadiINDE
IntecapCDAGICTARIC
FontierrasRenapSAT
InguatConalfa
ConamiguaINE
INAP
OJTSEMP
RGPINACIF
Senabed
MinexComisión de Alineación,
Seguimiento y evaluación de
CONADUR (2 talleres)
Segeplán (3 talleres)PGNCGC
Fuente: Segeplán, 2016
Taller de difusión. Secretarías y otras dependencias del Ejecutivo.
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Taller de difusión. Ministerio de Relaciones Exteriores Taller de difusión. Segeplán.
Tabla 2 “Talleres de difusión y socialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dirigidos a representantes de Consejos regionales y departamentales,
sociedad civil representada ante el Conadur y otros actores”
Talleres regionales Talleres con sociedad civil Talleres con otros actores importantes
Representantes de los Consejos regionales y departamentales de las ocho regiones4
Organizaciones de trabajadoresPueblo maya, xincaMicro, pequeñas y medianas empresasOrganización de mujeresCooperativasNiñez y adolescencia.
Plan Internacional (3 talleres)Visión MundialRed Niño-niñaAprofamCONGCOOPComisión Nacional de Energía EléctricaPacto Global Sistema de las Naciones UnidasAlianza de la cooperación EspañolaPNUD Organismo Indígena para la Planificación del Desarrollo Naleb´Organización Paz JovenAlianza Mingob-PNUD-UNODCGrupo Técnico ODS-SNUTask Force ODS- SNU (2 talleres)AGEXPORTGrupo Impulsor Cairo Occidente.
Fuente: Segeplán, 2016
4 Los talleres regionales se realizaron en Zacapa donde se contó con la participación de representantes de las regiones I, II, III, IV, VIII; y en Quetzaltenango donde participaron los representantes de las regiones V, VI y VII.
22
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Taller regional regiones I, II, III, IVy VIII, realizado en Zacapa.
Taller regional regiones V, VI y VII, realizado en Quetzaltenango.
Taller con sociedad civil. Organizaciones de mujeres.
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Taller con sociedad civil. Organizaciones de pueblos mayas.
Taller con la Comisión Nacional de Energía Eléctrica.
Taller Visión Mundial.
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
En cada uno de los talleres de difusión se realizó una exposición informativa sobre la situación del país con respecto al alcance de las metas definidas en la agenda de los ODM, posteriormente se presentaron los antecedentes y contenidos de la Agenda
ODS, y en un tercer momento se realizaron grupos de trabajo para conocer las metas e indicadores definidos en la agenda ODS para luego consultar sobre las áreas de desarrollo que debieran formar parte del ejercicio de priorización.
La agenda de desarrollo internacional
189 países firmaron la
Declaración del Milenio
Propuesta por NNUU
Agenda ODM
193 países firmaron y consensuaron la
Declaración Transformar Nuestro Mundo: La agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
Agenda ODS
2000 2015 2016 2030
1996 1997 2000 20151990 1992 1993 1994 1995
Medio Ambiente y Desarrollo
Población y Desarrollo
Sobre Asentamientos humanos
Declaración del Milenio
En Favor de la Infancia
Derechos Humanos
Sobre desarrollo
Sobre alimentación
Sobre Educación para todos
Sobre
la Mujer
Principales conferencias y cumbres internacionales de la agenda de desarrollo
169 metas21 metas
17 objetivos 8 Objetivos
231 indicadores70 indicadores
X 2
X 8
X 3
De la Declaración del Milenio a la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030
Guatemala no la asume como Estrategia de Desarrollo.
Guatemala la alinea al Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032 que es su estrategia de desarrollo de largo plazo.
Agenda de Desarrollo Sostenible
Fuente: Estrategia de Seguimiento a la Agenda ODS. Segeplán. 2015
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Por otro lado, con el objeto de llegar a un público más amplio, se utilizaron las redes sociales y la página Web de la Segeplán, en donde se publicaron tres infografías que resumieron los resultados ODM y los contenidos de la Agenda ODS.
En la primera de ellas se identificaron los principales antecedentes de la Agenda ODM, los cuales se remontan a la última década 1990 en la que las Naciones Unidas promovieron la realización de una serie de conferencias y cumbres relativas a una diversidad de temas: infancia, educación, medio ambiente, desarrollo, mujer, trabajo infantil, población y desarrollo humano. Estos esfuerzos culminaron con la Declaración del Milenio, en el año 2000, donde se aprobaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con una temporalidad de 15 años. Además se comparó el número de objetivos, metas e indicadores que planteó la Agenda ODM y los que considera la Agenda ODS, denotándose lo ambiciosa y compleja de la Agenda ODS (8 objetivos de la Agenda ODM, contra 17 de los ODS), casi ocho veces más el número de metas (21 de la Agenda ODM contra 169 de los ODS) y casi cuatro veces más el número de indicadores (70 en los ODM contra 231 en los ODS).
La segunda infografía resumió los resultados alcanzados por el país en el marco de la Agenda ODM. Dichos resultados fueron presentados oficialmente por el país en el último informe de avances (IV informe): los principales resultados mostrados, se refieren a continuación:
La pobreza en Guatemala (ODM 1): Se presentaron los resultados de la meta 1A “reducir a la mitad el número de personas que viven debajo de la línea de pobreza”. Por medio de un gráfico que agrupó al porcentaje de la población que vive en pobreza general o extrema. En 1989 la tasa de incidencia de pobreza extrema se situaba en
18.1%, la meta era reducirla en un 50 por ciento (9.05%) sin embargo se incrementó a 23.4 por ciento en el año 2014. Respecto a la pobreza general situada en 62.8 por ciento en 1989 se redujo a 59.3 por ciento en 2014, sin embargo la meta era 31.4%. En síntesis el 59 por ciento de la población vive en pobreza y de ese total el 23 por ciento en pobreza extrema.
Empleo (ODM 1): En el cuarto cuadrante de la infografía se mostraron los resultados de la meta 1B mediante la evolución de su tercer indicador, porcentaje de la población ocupada que vive en pobreza extrema, el cual paso de 11.7 por ciento en 1989, al 20.1 por ciento en 2014, lo que es equivalente a decir que aproximadamente una de cada 10 personas a pesar de tener empleo vivía en condiciones de pobreza extrema en 1989 y que para 2014: esa relación se incrementó a 2 de cada 10.
Oportunidades educativas (ODM 2): La infografía evidencia los resultados de la tasa neta de escolaridad primaria (TNE), uno de los tres indicadores que permitieron dar seguimiento a la meta 2A que planeaba alcanzar el 100%. El indicador transitó del 71.6 por ciento, en 1991, al 98.7 por ciento, en 2009, para luego experimentar una reducción progresiva, hasta situarse en un 82.0 por ciento, en 2014.
Mortalidad de la niñez (ODM 4): El quinto cuadrante de la infografía detalló los resultados de la meta 4A, que planteaba reducir en 2/3 partes la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años. La meta establecida para 2015 fue cumplida por el país, reduciéndose
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progresivamente entre el año base (1987) y el período 2014/2015, de 110, logró llegar a 35, logrando ubicarse por debajo de la meta (37 muerte por cada 1000 nacidos vivos).
Oportunidades mujeres (ODM 3): Posteriormente se mostraron los resultados de la meta 3A y su segundo indicador “proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola”. Dicha proporción aumentó de 35.7 (2002) a 37.9 (2014) por ciento de las asalariadas se encontraba empleada en el sector no agrícola en 2014. Por lo que se generaliza diciendo que de cada 5 hombres, menos de la mitad “2 mujeres” se encuentran trabajando en actividades no agrícolas.
Mortalidad materna (ODM 5): El séptimo cuadrante de la infografía incluyó un gráfico de dispersión que muestra que la meta 5A no se logró alcanzar, ya que planteaba reducirla en ¾ partes, cuantificada por su primer indicador implicaba disminuirla de 219 a 55 muertes por cada 100,000 nacidos vivos; a pesar de que no se alcanzó la meta si se redujo significativamente la tendencia, ya que de 219 en 1989, se redujo a 113 en 2013.
Personas con VIH que reciben medicamentos (ODM 6): Se incluyó el indicador relacionado con la segunda meta relativa a lograr para el año 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesitan, evidenciando la involución en los últimos años. En 2014/15, el 52 por ciento de la población tiene acceso a medicamentos y la meta era alcanzar el 95%.
Acceso a agua, saneamiento ambiental y cobertura forestal (ODM 7): Finalmente se incluyeron resultados de la meta 7A mostrándose los retrocesos con la involución del indicador proporción del área cubierta por bosques al pasar de 38.1 a 33.7 durante el período comprendido entre 2001 y 2012. Además, en el mismo cuadrante se incluyeron los dos indicadores de la meta 7C: acceso agua potable (76.3 por ciento, en 2014/2015) y acceso a saneamiento (53.32 por ciento).
Por su parte, la tercera infografía mostro gráficamente el proceso de priorización que el país implemento para la priorización de la Agenda ODS.
ODS 4
ODS 7
ODS 17
ODS 2
ODS 1
ODS 6ODS 5
ODS 13
ODS 10ODS 8
ODS 12
ODS 3
ODS 11
ODS 14
ODS 9
ODS 15
ODS 4
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Pobreza
Educación
Cooperación internacional
Infraestructura
Género
Desigualdad
Empleo
Cambio climático
Priorización de la sociedad
guatemalteca sobre los temas prioritarios en
materia de desarrollo
15
85
20
80
25
75
4060
PND K´atun
Política General de Gobierno
ODM pendiente de cumplimiento
Otras agendas de desarrollo
Disponibilidad y desagregación de información
Alineación al marco de
desarrollo de Guatemala
La agenda ODS es sumamente ambiciosa, el doble de objetivos y ocho veces mas metas que ODM. Guatemala seleccionará su compromiso nacional basado en 3 criterios.
Fuente: Estrategia de Seguimiento a la Agenda ODS. Segeplán. 2015
Selección del compromiso nacional
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3.2 Priorización de los objetivos, metas e indicadores de desarrollo sostenible
La segunda etapa consistió en la elaboración de la propuesta preliminar de los objetivos, metas e indicadores prioritarias para el país en el marco de la agenda de desarrollo sostenible, la cual se realizó en tres fases, según lo que se detalla a continuación.
3..2.1 Alineación a los instrumentos de planificación
Se realizó un ejercicio técnico de alineación de los contenidos de la agenda ODS a los temas pendientes en el marco de la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
a los instrumentos de planificación del país, tales como: el Plan Nacional de Desarrollo, la Política General de Gobierno 2016-2020 y Otras agendas internacionales.
Ilustración 3 “Conceptos claves ODS más frecuentes en Plan Nacional de
Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032”
El ejercicio técnico de alineación implicó la elaboración de un instrumento en Excel que combinara los criterios de alineación (los tres instrumentos de planificación y ODM pendiente de cumplimiento) con las metas ODS, para lo cual se ponderaron los criterios según su peso relativo y se valoró la presencia o ausencia de la meta respondiendo a la interrogante ¿En qué grado de presencia (alta / mediana / baja) se encuentra el criterio presente en la meta?; posteriormente, se ponderó el nivel de presencia de cada meta en el criterio y se agruparon las metas según rangos de alineación, obteniendo metas alta, mediana o bajamente alineadas.
Asimismo, en este ejercicio de alineación se detectó que 8 metas no aplican para el país (6 mecanismos de implementación y 2 metas no relacionadas con los mecanismos de implementación), además se determinó que todos los mecanismos de implementación se consideran parte del ejercicio de priorización, lo que incluye lo relacionado con cada una de las metas y el ODS 17, ya que han sido dispuestos en la Agenda como parte de los dispositivos que permitirán alcanzar las metas estratégicas trazadas por cada uno de los países.
El indicador de bosques evolucionó negativamente.
Territorio cubierto por bosques y acceso a agua potable
2001 38%
Monitoreo de los resultados Pobreza
El principal objetivo de la Declaración del Milenio era disminuir en un 50% la pobreza extrema, es decir la
meta era el 9.1%.
Segunda evaluación Hacia el cumplimiento
de los ODM
Tercera evaluación Informe de avances 2010
de ODM
Primera evaluación Informe de avances de
Guatemala
Cuarta evaluación Informe Final de
cumplimiento ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Personas con VIH que tienen acceso a antirretrovirales
Inscripción en Primaria
72%
82%
99%2009
2014
1991
64% Personas tienen acceso a fuentes mejoradas de agua potable en 1989
76% Personas tienen acceso a
fuentes mejoradas de agua potable en 2014
Principales Resultados
2000 2006 2010 2015
Fuente: Informe Final del cumplimiento de los ODM. Segeplán. 2015
2DE10PERSONAS CON EMPLEO VIVEN EN POBREZA
EXTREMA
El indicador evolucionó negativamente. En el año base (1989) únicamente 1 de 10
personas con empleo se encontraban en situación de indigencia.
El indicador no se cumplió. La meta era el 100%.
Igualdad de género
Evolución positiva.
80%20%
Participación en el Congreso Empleo en sector no agrícola
Estancamiento.
2006
2009
2014/2015
Meta
0 25 50 75 100
El indicador no se cumplió. La meta era el 95%.
Mortalidad maternaP O R C A D A 1 0 0 , 0 0 0
0
55
110
165
220
1980 1990 2000 2010 2020
219
15314011355
El indicador no se cumplió. La
meta era 55 muertes por
cada 100,000 vivos. Del año base se redujo casi en el 50% (de 219 a 113).
2012 34%
82% Ls Meta
41 %
36 %
23 %
Pobres extremos Pobre no extremos No pobre
2002
2009
1998
Mortalidad en Niños P O R C A D A 1 0 0 0 N A C I D O S V I V O S
35
42
53
59
68
1101987
El indicador se cumplió. La meta era el 37 muertes por cada 1000 nacidos vivos.
2015
1995
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En el ejercicio de alineación participaron especialistas de planificación, políticas públicas, cooperación internacional e inversión pública de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
3.2.2 Consulta ciudadana sobre la priorización de los objetivos, metas e indicadores.
Este proceso consistió en la consulta que se hizo a los participantes sobre los objetivos y metas que consideraban importante que el país debía priorizar.
En cada uno de los talleres se realizaron grupos de trabajo para dar a conocer las metas e indicadores y consultar sobre cuáles deberían ser parte del ejercicio de priorización de Guatemala. Se utilizó una matriz de Excel para la recolección de
la información, en la cual se detallaban los objetivos, metas e indicadores de la Agenda ODS y se indicó por parte de los participantes cuales eran las prioritarias para el país, según preguntas generadoras:
1. ¿Qué metas de los asignados a su mesa consideran que deben priorizarse?; 2. ¿Qué indicadores sugieren priorizar?; 3. ¿Se cuenta con información estadística desagregada para el seguimiento de los indicadores priorizados?
Con los resultados obtenidos, se promedió la priorización de cada meta según lo indicado por los participantes de cada uno de los talleres. Se agruparon las metas según rangos de priorización, obteniendo metas alta, mediana o bajamente priorizadas según la sociedad guatemalteca.
Ilustración 4 “Resultados de la primera fase de la segunda etapa de la Estrategia: alineación a instrumentos de planificación para el desarrollo”
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Las consultas se realizaron en los veintidós talleres departamentales con las unidades técnicas, en los trece talleres con las instituciones del gobierno dirigidos a ministerios, secretarías, entidades descentralizadas y autónomas y algunas otras entidades que solicitaron talleres específicos; en los dos talleres regionales con Consejos de Desarrollo; en los siete talleres con organizaciones que representan a sociedad civil ante el Conadur y los dieciocho con otros actores.
En el ejercicio de priorización de los contenidos de la Agenda ODS, participaron instituciones públicas y la sociedad civil. Cada uno de los participantes identificó los objetivos, metas e indicadores que consideraban importante priorizar en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible lo cual se combinó con el resultado del proceso de alineación con los instrumentos de planificación del desarrollo.
En la Estrategia aprobada por el CONADUR se estableció que las consultas con la sociedad civil se hicieran con todas las representaciones que conforman el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. En total son catorce las expresiones de la sociedad civil: campesinos; pueblos maya, garífuna y xinca; micro, pequeñas y medianas empresas; cooperativistas; organizaciones no gubernamentales; CACIF; trabajadores; mujeres; Universidad de San Carlos de Guatemala; niñez y adolescencia; entre otros.
Además de la sociedad civil, al seno del CONADUR, también se encuentra representado el Gabinete de Gobierno, a través de los catorce ministerios y varias Secretarías, además de otras instancias que por su relevancia en materia de desarrollo se han invitado para ser parte, como el Instituto Nacional de Estadística.
Por su naturaleza, este espacio representa el principal medio de participación, promoción y facilitación social del país, además de constituirse en el principal
mecanismo de gestión pública que permite llevar a cabo el proceso de planificación democrática de desarrollo, tomando en cuenta el principio de unidad nacional y el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. Este mecanismo está establecido legalmente en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Sin embargo, pese a que se estableció que el CONADUR fuera el principal mecanismo de consulta, esta consideración no limitó la participación de otros actores importantes de la sociedad guatemalteca, de tal manera que tanto el proceso de socialización como de consulta se realizó con otros actores:
• En el ámbito de la sociedad civil y la cooperación internacional: se socializó y priorizó la Agenda ODS con varias organizaciones que focalizan sus esfuerzos en atender las necesidades de la niñez y los jóvenes (Plan Internacional, Visión Mundial y Aprofam); organizaciones no gubernamentales y cooperativas (CONGCOOP); sector privado organizado (Agexport, diversas Cámaras privadas y la Comisión Nacional de Energía Eléctrica); y la organización Pacto Global en la que confluyen alrededor de 25 organizaciones nacionales interesadas en impulsar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
• El sector público: representado por las entidades descentralizadas y autónomas, las Unidades Técnicas Departamentales y los Consejos Regionales de Desarrollo, además del sector justicia.
• Otras organizaciones nacionales e internacionales a las cuales se les socializó la Estrategia aprobada por el CONADUR para la definición del ejercicio de priorización: Sistema de las Naciones Unidas, grupo N´aleb y Cooperación Española.
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
En general, las consultas y el ejercicio de priorización se realizaron con más de 1300 representantes de la sociedad guatemalteca. En algunos casos, algunos actores decidieron replicar la consulta con sus bases para que la propuesta de priorización fuera más amplia, lo que permitió que el número de consultados fuera más extenso.
Con los resultados de la segunda etapa desarrollada en sus tres fases, se contó con ejercicio de priorización preliminar en el marco de la agenda de Desarrollo Sostenible.
3.2.3 Revisión de información estadística
Como parte del proceso y previo a la implementación de la tercer etapa de la Estrategia se realizó un análisis de las necesidades de información estadística, para ello se revisaron los indicadores de las metas priorizadas según la disponibilidad, el nivel de desagregación (sexo, territorio,
etnia, nivel socioeconómico, entre otros) y la calidad de la información con que cuenta el país.
Para ellos se realizaron dos talleres técnicos, donde participó el personal técnico de la Segeplán, el Instituto Nacional de Estadística, el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landívar y expertos estadísticos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de Población de las Naciones Unidas y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
Para ello se elaboró una matriz de recolección de información de los indicadores ODS que fue desagregada para identificar la disponibilidad de información, fuente, año y valor base, tipos de desagregación de la información y una agenda de trabajo para los indicadores que no cuentan con información.
Tabla 3 “Segunda etapa de la estrategia de articulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al Plan Nacional de Desarrollo, de julio a octubre 2016”
Fase Propósito Resultado Participantes
Alineación
Priorizar los objetivos, metas e indicadores de la agenda ODS según los instrumentos nacionales de planificación.
Articulación de las metas e indicadores ODS al PND K´atun y la Política General de Gobierno.
Especialistas de planificación, políticas públicas, cooperación internacional e inversión pública de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
Consulta
Priorizar los objetivos, metas e indicadores de la agenda ODS según opinión o aportes de la sociedad guatemalteca.
Participación de la sociedad guatemalteca en el proceso de priorización.
Unidades técnicas departamentales, instituciones del gobierno -ministerios, secretarías, entidades descentralizadas y autónomas-
Consejos de Desarrollo; Con organizaciones que representan a sociedad civil ante el Conadur y otros actores.
3.3 Validación de la priorización preliminar de los ODS
Como parte de la tercera etapa de la estrategia, la priorización fue socializada y validada durante el mes de noviembre 2016. Esta actividad se realizó con todos los actores que fueron parte del proceso de socialización y difusión, otros actores de la sociedad civil, sector privado y organismos internacionales.
Como parte del proceso se realizaron 22 talleres con las Unidades Técnicas Departamentales ampliadas (UTD ampliadas), espacios en el que confluyen representantes de la institucionalidad pública y de la sociedad civil a nivel departamental. Asimismo, se llevaron a cabo seis talleres intersectoriales: protección social y seguridad alimentaria; salud y educación; infraestructura y ciudades sostenibles; crecimiento económico y empleo; ambiente y gobernabilidad e igualdad, en los que se contó con representantes del sector público, privado, academia y sociedad civil. Adicionalmente a estos talleres sectoriales, se realizaron cuatro talleres con grupos específicos (niñez, jóvenes, mujeres y pueblos indígenas), los cuales permitieron identificar como la Agenda priorizada responde a los intereses y necesidades de cada uno de los grupos indicados.
Fase Propósito Resultado Participantes
Análisis de la disponibilidad y desagregación
estadística.
Indagar y analizar la disponibilidad y desagregación de los indicadores que permitirán el seguimiento de las metas que conformarán el ejercicio de priorización preliminar formulado a partir de las consultas realizadas con la sociedad civil y el sector público, así como el ejercicio técnico de alineación con los instrumentos de planificación del desarrollo.
Panorama del tipo y fuente de información, y estrategias preliminares de abordaje para los indicadores sin información disponible.
-Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán)
-Instituto Nacional de Estadística (INE)
-Grupo de expertos estadísticos del Sistema de Naciones Unidas
-Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
Fuente: Segeplán, 2016.
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La validación del ejercicio de priorización realizada en los talleres departamentales quedó plasmada en las actas emitidas por los Consejos Departamentales de Desarrollo. En los talleres sectoriales, además de la validación del ejercicio de priorización, se organizaron grupos de trabajo en los que se analizó la línea base propuesta para cada uno de los indicadores con el objetivo de identificar el valor con el que se comenzará a medir cada indicador a lo largo de la vigencia de la agenda.
En los talleres sectoriales también se analizaron las metas con las que el país se comprometerá en cada una de las áreas de desarrollo y que se esperan alcanzar hacia el final del período de tiempo planteado por la agenda (2030). Para ello, se realizó un análisis de lo que plantea el Plan Nacional de Desarrollo, la Política General de Gobierno 2016-2020 y otras políticas sectoriales, transversales, institucionales y territoriales; así como de las capacidades, circunstancias y realidad del país. Además
se conversó con las instituciones y organizaciones del sector acerca de la disponibilidad de información desagregada; incluyendo la definición de una agenda de abordaje para aquellos indicadores que no cuentan con información, identificando posibles fuentes y responsables.
Los talleres de validación contaron con el acompañamiento de especialistas del Sistema de Naciones Unidas, especialmente de la Oficina de la Coordinadora Residente de Guatemala, la sede central y regional de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), la agenda de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA).
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Los expertos de la agencias brindaron orientaciones sobre los conceptos y principios de las metas ODS, información sobre la disponibilidad de los indicadores a nivel mundial clasificados por niveles5 y presentaron a los participantes la situación del sector a nivel mundial, nacional y el abordaje desde la propuesta de Horizontes 2030: la igualdad en el centro del Desarrollo Sostenible, lo cual permitió contextualizar a los participantes para analizar y validar las metas priorizadas en las etapas anteriores.
Como resultado de los talleres, se validaron los 17 objetivos y las 120 metas priorizadas preliminarmente, además se incluyeron nueve metas al ejercicio de priorización, las cuales están relacionadas con: Mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles; acceso en condiciones de igualdad a la formación técnica y profesional; conocimientos en desarrollo sostenible; diversidad genética de las semillas, las plantas y los animales; facilitar la migración y movilidad ordenadas, seguras y regulares; proporcionar acceso a transporte seguro, asequibles, accesibles y sostenibles; disminución de desechos; eliminación del matrimonio infantil, precoz y forzado y el registro de nacimientos de niños menores de 5 años.
3.4 Aprobación de la priorización por parte Consejo Nacional de desarrollo Urbano y Rural
Como parte de la cuarta etapa de la estrategia se consideró la validación del ejercicio de priorización por parte del CONADUR, para ello, el dos de diciembre de 2016, en la última reunión ordinaria celebrada por Consejo, el pleno refrendó mediante el punto resolutivo 15-2016 el
ejercicio de priorización de la Agenda ODS, el cual está constituido por 17 objetivos, 129 metas y 200 indicadores. En el Punto Resolutivo quedo establecido que dicha priorización constituye la expresión de la voluntad y el consenso de todos los actores de la sociedad guatemalteca, que participaron en el proceso de socialización, priorización y validación; así como, su alineación al Plan y la Política Nacional de Desarrollo.
Además, refiere que el ejercicio de priorización se realizó de conformidad con las circunstancias actuales del país; en el futuro luego de una evaluación de los resultados alcanzados, se podrán incorporar aquellas áreas de desarrollo que hoy no fueron priorizadas, con ello, garantizar el principio de integralidad e indivisibilidad que establece la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
Además de aprobar el ejercicio de priorización, en dicho punto, se instruyó a la Segeplàn para que proceda a la implementación de la quinta etapa de la Estrategia, la cual consiste en socializar con todos los actores de la sociedad guatemalteca la Agenda ODS priorizada. Además de instruirla para que en la primera reunión ordinaria del 2017, presentará la estructura de la Estrategia de Implementación, en la cual se definirán los roles, competencias y atribuciones de cada una de las instituciones públicas, las alianzas entre el Gobierno, la sociedad civil, el sector privado y la cooperación internacional; así como, los mecanismos de seguimiento y monitoreo de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, los cuales estarán a cargo del CONADUR.
Asimismo, el CONADUR instruyó al Ministerio de Economía para que requiera al Instituto Nacional de Estadística (INE), que en el marco de su competencia y en coordinación con la Segeplán, proceda a realizar las coordinaciones necesarias con todas las instituciones públicas y privadas,
5 Según el grado de desarrollo metodológico y la disponibilidad general de los datos, el grupo de expertos de indicadores de los ODS a nivel mundial ha informado que se agrupan en tres niveles: a) Un primer nivel para el cual existe una metodología establecida y se dispone de amplios datos (nivel I); b) Un segundo nivel para el cual existe una metodología establecida pero los datos no son fáciles de obtener (nivel II); c) Un tercer nivel para el cual no se ha desarrollado todavía una metodología acordada internacionalmente (nivel III).
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para que de forma conjunta, fortalezcan el Sistema Estadístico Nacional (SEN), que permita proveer de la información necesaria y con el grado de detalle requerido, el seguimiento de los indicadores establecidos en esta priorización. De igual manera, lo mandato a elaborar la propuesta metodológica en materia estadística, que deberá ser integrada a la Estrategia de Implementación, que como mínimo debería contener:
a. La línea de base y las desagregaciones requeridas para los indicadores que cuentan con información;
b. El mecanismo o ruta que deberá atenderse para asegurarse que cada uno de los indicadores cuente con información desagregada, que permita dar cuenta de los matices diferenciados, en que se genera el desarrollo para los distintos grupos sociales y territorios, de tal manera, que pueda atenderse el principio de “no dejar a nadie atrás”, planteado en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible;
c. El detalle de las acciones y los mecanismos de coordinación que se necesita realizar, para la generación de información de aquellos indicadores que actualmente no cuenten con ella;
d. El cronograma de trabajo detallado, que incluya: qué, quién, cuándo, cómo y con qué debe realizarse lo programado.
Finalmente en esta etapa se mandató a que todas las instituciones públicas en función de sus competencias y atribuciones deberán coordinarse, prestar el apoyo correspondiente y asumir las responsabilidades que les correspondan,
en los procesos de formulación de la Estrategia de Implementación, incluyendo la propuesta metodológica en materia estadística.
3.5 Socialización de los objetivos, metas e indicadores priorizados
Constituye la quinta etapa de la Estrategia de Articulación aprobada por el CONADUR para la priorización de la Agenda ODS. La misma fue refrendada a través del Punto Resolutivo 15-2016; en el cual se instruye a la Segeplán a socializar el ejercicio de priorización con todos los actores de la sociedad guatemalteca.
El objetivo de la socialización promover la una apropiación de la agenda ODS priorizada por parte de la sociedad guatemalteca, de tal manera que contribuya de manera activa con su implementación, seguimiento y evaluación. Como tal, se constituirá en un proceso permanente ya que toda la población deberá ser informada del ejercicio de priorización: Sector Público (Gobierno Central, Gobiernos Locales, Sistema de Consejos de Desarrollo) y la Sociedad Civil (Sector Privado, Academia y Organizaciones No Gubernamentales).
Durante el primer trimestre del año 2017, se realizaron los primeros talleres de socialización con el sector público, las representaciones de la sociedad civil al seno del CONADUR, los Consejos Departamentales de Desarrollo y la cooperación internacional. La socialización tendrá un alcance nacional y se desarrollará de manera progresiva y escalonada. Los talleres realizados fueron facilitados por los integrantes de la Comisión de Seguimiento y evaluación de las Agendas Internacionales de Desarrollo de la Segeplán.
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En los talleres sectoriales se convocó a los representantes de las instituciones gubernamentales, contando con la participación de los representantes de las áreas sustantivas (planificación, despacho superior y otras) de conformidad con su afinidad y competencia en cada uno de los sectores dispuestos para el efecto: Protección social y seguridad alimentaria y nutricional, salud y educación; crecimiento económico, empleo e infraestructura; ambiente y ciudades sostenibles y, gobernabilidad e igualdad.
En síntesis los talleres realizados se realizaron con los siguientes actores:
• Los 8 Consejos Regionales de Desarrollo del país (Metropolitana, norte, nororiental, suroriental, central, suroccidental, noroccidental y Petén)
• Las trece representaciones de la sociedad civil al seno del CONADUR: Pueblo Maya, Pueblo Xinca, Pueblo Garífuna, Asociaciones de micro, pequeñas y medianas empresas, Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo,
Asociaciones Cooperativas, Organizaciones de Mujeres, Organizaciones de Trabajadores, Asociaciones Agropecuarias, Comerciales, Financieras e Industriales, Organizaciones Campesinas y la Comisión Nacional de la Niñez y de la Adolescencia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y las universidades privadas del país
• La Contraloría General de Cuentas (CGC)
• La red de Pacto Global Guatemala, que aglutina alrededor de 25 empresas del país;
• Las áreas sustantivas de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y
• El Sistema de las Naciones Unidas.
Asimismo, se ha comenzado el trabajo de socialización con las diferentes Comisiones de Trabajo del Congreso de la República y un evento nacional de socialización que se realizará en junio de 2017.
Taller con sociedad civil. Representantes Pueblo Xinca
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Taller con la red niño niña
Taller con empresas. Red Pacto Global.
Taller con la Contraloría General de Cuentas.
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La dinámica de trabajo realizada en los talleres se desarrolló de conformidad con los siguientes puntos:
1. En un primer momento se contextualizó a los participantes sobre el proceso de priorización y el compromise de país en el marco de la Agenda ODS priorizada, para ello se utilizó la técnica expositiva con ayuda visual de una presentación power point
2. Seguidamente se realizaron trabajos en grupos con material didáctico diseñado especialmente para que los participantes conocieran la Agenda ODS priorizada y analizaran las interconexiones con otros ODS seguidamente.
3. A continuación se solicitó a los participantes el llenado de una matriz en la que se indagó acerca de las intervenciones estratégicas que las instituciones implementan y que podrían contribuir alcanzar cada una de las metas priorizadas. Este
inventario servirá para elaboración de la Estrategia de Implementación.
4. Para completar el trabajo de grupos, los participantes relacionaran las intervenciones identificadas con el ejercicio de interconexiones y evaluaron sus efectos multiplicadores y externalidades (positivas o negativas). Además, se imprimieron folletos con las metas priorizadas por el país y se entregaron folletos con las metas priorizadas a cada una de las organizaciones participantes.
Taller Consejo Regional VI en
46
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Ilustración 5 “Taller protección social y seguridad alimentaria”
Representantes de MAGA, SOSEP, RENAP, MIDES, SESAN, Segeplán, INDECA, CONADI y Fontierras.
Ilustración 6 “ Taller salud y educación”
Representantes de SECCATID, MINEDUC, MSPAS, IGSS, MINEDUC, CONALFA, INE, INTECAP, SPP, USAC, Segeplán, SBS, MINGOB, CNA, ALMG, IPM y SVET.
47
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Ilustración 7 “ Taller crecimiento económico y empleo”
Representantes de INDE, UCEE, SAT, Conjuve, CHN, INFOM, MINEX, Segeplán, RGP, ZOLIC, INGUAT, MCIV, MINFIN, BANGUAT, SENACYT, INTECAP, RIC, ANADIE.
Ilustración 8 “ Taller crecimiento Gobernabilidad y justicia”
48
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Ilustración 9 “Taller ambiente”
Como resultado de la implementación de la Estrategia de Articulación, se definieron los objetivos, metas e indicadores con los que el país se compromete en el marco de la Agenda 2030. En términos de los objetivos el país priorizó los 17 que plantea la Agenda, en el caso de las metas el ejercicio de priorización refleja un 71 por ciento. De este porcentaje, el 59.8 por ciento son metas estratégicas6 y el 90.3 por ciento son mecanismos de implementación7.
Para el seguimiento de las metas y los objetivos, el país priorizó un set de 200 indicadores, lo que representa aproximadamente el 70 por ciento de los indicadores que se definieron globalmente. Como quedó indicado anteriormente, el seguimiento de los indicadores representa uno de los mayores desafíos para el país.
El detalle de las metas priorizadas por el país, de conformidad con cada uno de los objetivos se desagrega a continuación:
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
La agenda ODS priorizada por Guatemala
4.
6 Refiere cada uno de los ámbitos de desarrollo con los que el país se estaría comprometiendo.
7 Refiere los medios que permitirían alcanzar cada uno de los ámbitos de desarrollo (metas estratégicas) con los cuales se compromete el país.
50
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Tabla 4 “Porcentaje de inclusión de la Agenda ODS en el ejercicio de priorización preliminar, por objetivo de desarrollo sostenible, según las etapas de difusión y
priorización, de julio a octubre 2016”
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1.Fin de la pobreza 7 1 4 2 5 3 2 712.Hambre cero 8 5 3 7 4 3 883. Salud y bienestar 13 9 4 9 5 4 69
3. Educación de calidad 10 7 3 8 5 3 80
4. Igualdad de género 9 6 3 7 4 3 785. Agua limpia y saneamiento 8 6 2 7 5 2 886.Energía asequible y no
contaminante 5 3 2 5 3 2 100
7. Trabajo decente y crecimiento económico 12 10 2 10 8 2 83
8. Industria renovable 8 1 5 2 5 3 2 639. Reducción de las
desigualdades 10 7 3 6 3 3 60
10. Ciudades y comunidades sostenibles 10 1 7 2 4 2 2 40
11. Producción y consumo responsables 11 8 3 5 2 3 45
12. Acción por el clima 5 1 3 1 4 3 1 8013. Vida submarina 10 1 6 3 5 2 3 5014. Vida de ecosistemas
terrestres 12 9 3 3 6 3 75
15. Paz, justicia e instituciones sólidas 12 10 2 8 6 2 67
16. Alianzas para lograr los objetivos 19 3 0 16 16 0 16 84
Subtotal 169 8 105 56 120 64 56 71Porcentaje de inclusión 71 59.81 90.32 n/a
Fuente: Segeplán, 2016 con base en datos del ejercicio de alineación y priorización realizado por medio de consultas.
51
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Por área de desarrollo, los temas y subtemas que quedaron incorporados alrededor de cada uno de los objetivos son los siguientes:
En materia social quedaron priorizados los temas:
1. Salud
a. Mortalidad materna e infantil, b. Salud sexual y reproductiva, c. Acceso universal a servicios
de salud, d. Muerte por contaminación, e. Sida y enfermedades
transmisibles, f. Cobertura sanitaria y g. Mortalidad prematura
por enfermedades no transmisibles
2. Educación
a. Calidad, b. Cobertura, c. Disparidad educativa, d. Competencias en
lectoescritura y aritmética, e. Competencias técnicas y
profesionales, f. Acceso en condiciones de
igualdad a la formación técnica y profesional y,
g. Conocimientos en desarrollo sostenible,
3. Seguridad alimentaria y nutricional
a. Fin al hambre, b. Malnutrición, c. Producción e ingresos de
productores, d. Sostenibilidad en producción
de alimentos y e. Diversidad genética de las
semillas, las plantas y los animales y,
4. Protección social
a. Reducción de la pobreza, b. Mecanismos de protección
social, c. Reducción de victimas por
desastres y, d. acceso a servicios básicos).
En el ámbito económico quedaron priorizados los siguientes temas y subtemas:
1. Infraestructura y ciudades
a. Desarrollo de infraestructura, b. Acceso a vivienda y servicios
básicos, c. Gestión de desechos, d. Facilitar la migración y
movilidad ordenadas, seguras y regulares y,
e. Proporcionar acceso a transporte seguro, asequibles, accesibles y sostenibles
2. Crecimiento económico y empleo
a. Promoción de políticas en el ámbito productivo
b. Empleo, c. Desempleo en jóvenes, d. Trabajo infantil, e. Derechos laborales, f. Promoción del turismo, g. Crecimiento económico per
cápita, h. Servicios bancarios,
financieros y de seguros y,
3. Desigualdad
a. Promover la inclusión social, política y económica,
b. Adopción de políticas fiscales, salariales y de protección social y,
c. Discriminación y violencia
52
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
En materia ambiental se priorizaron:
1. Agua y saneamiento
a. Cobertura, b. Calidad, c. Manejo de desechos, d. Gestión ordenada e
integrada recursos hídricos y,
e. Disminución de desechos)
2. Energía
a. Cobertura, b. Fuentes renovables y, c. Eficiencia energética
3. Cambio climático
a. Resiliencia, b. Adaptación, c. Acciones de mitigación y, d. Educación ambiental
4. Ecosistemas y diversidad biológica
a. Terrestres, b. Marinos, c. Protección y, d. Conservación
5. Bosques
a. Deforestación y, b. Degradación.
Finalmente se agrupan en temas de gobernabilidad e igualdad los siguientes ámbitos del desarrollo:
1. Igualdad
a. Discriminación contra las mujeres y niñas,
b. Trabajo doméstico, c. Participación y liderazgo y, d. Eliminación del matrimonio
infantil, precoz y forzado
2. Seguridad
a. Violencia contra la mujer, niñas y niños,
b. Explotación y trata, c. Reducción de la violencia, d. Armas, robo, delincuencia
organizada y,e. Registro de nacimientos de
niños menores de 5 años
3. Justicia
a. Promover el estado de derecho,
b. Acceso para todos y, c. Leyes y políticas no
discriminatorias
4. Transparencia
a. Corrupción y soborno, b. Instituciones eficaces y, c. Acceso a la información.
Una vez aprobado el ejercicio de priorización de la Agenda ODS, el principal desafío para el país consiste en su implementación. Este proceso implicar la atención de los siguientes aspectos de la gestión pública y las alianzas con otros actores de la sociedad guatemalteca:
1. Definir una estructura institucional en el ámbito politico y técnico que favorezca la implementación de las prioridades nacionales de desarrollo, que además sean los encargados de establecer las alianzas con todos los sectores de la sociedad guatemalteca y la cooperación internacional.
2. Ante las limitaciones financieras, técnicas y de recursos, el país deberá focalizar sus esfuerzos en la atención de determinadas áreas estratégicas de desarrollo que favorezcan el sentido integral de las prioridades nacionales de desarrollo y tomando en cuenta el principio de no dejar a nadie atrás.
3. Identificar las intervenciones más efectivas que permitan alcanzar las áreas de desarrollo que han sido identificadas e incluirlas en los procesos de planificación y presupuesto de tal manera que implementen en la gestión pública
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Desafíos5.
54
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
4. Lograr los acuerdos y pactos sociales que permitan favorecer el financiamiento de las áreas estratégicas de desarrollo. Incluye la mejora de los ingresos públicos, la asignación y eficiencia en el gasto público, como la alineación de los recursos de la cooperación internacional.
5. El fortalecimiento del sistema de información nacional, de tal manera que se pueda medir y dar seguimiento de manera objetiva a cada una de las áreas de desarrollo
6. El seguimiento y evaluación permanente de las áreas de desarrollo priorizadas,
7. Tratandose de un compromiso de Estado, es necesario definir las competencias y atribuciones que corresponden a todos los actors de la sociedad guatemalteca: sector público, sector privado, sociedad civil y la cooperación internacional.
Conadur. (2015). Política Nacional de Desarrollo. Guatemala.
Segeplán. (2015a). Guía para la formulación de políticas públicas. Guatemala: Segeplán.
Segeplán. (2015b). Tercer infome de CINR para el desarrollo “mas allá del 2015: Guatemala y la Alianza Global” 2013-2014. Guatemala: Segeplán.
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Bibliografía6.
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Anexos7.
Anexo alineación
Anexo informe Priorización ODS (por etapas)
Punto Resolutivo 15-2016
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8.3.
1 Pr
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ble
17.1
4.1
Núm
ero
de
país
es
que
cuen
tan
con
mec
anis
mos
par
a m
ejor
ar la
coh
eren
cia
de la
s po
lític
as
de d
esar
rollo
sos
teni
ble
Prio
rizad
aSí
Prio
rizad
a
17.1
5 R
espe
tar
el l
ider
azgo
y e
l m
arge
n no
rmat
ivo
de c
ada
país
par
a es
tabl
ecer
y
aplic
ar
polít
icas
or
ient
adas
a
la
erra
dica
ción
de
la p
obre
za y
la p
rom
oció
n de
l de
sarr
ollo
sos
teni
ble
Alia
nzas
ent
re
múl
tiple
s in
tere
sado
s
17.1
5.1
Gra
do
de
utiliz
ació
n de
lo
s m
arco
s de
re
sulta
dos
y de
las
herra
mie
ntas
de
plan
ifica
ción
de
los
prop
ios
país
es p
or lo
s pr
ovee
dore
s de
coo
pera
ción
pa
ra e
l des
arro
llo
Prio
rizad
aSí
Prio
rizad
a
17.1
6 Fo
rtal
ecer
la
alia
nza
mun
dial
par
a el
des
arro
llo s
oste
nibl
e, c
ompl
emen
tada
po
r al
ianz
as e
ntre
múl
tiple
s in
tere
sado
s qu
e m
ovili
cen
y pr
omue
van
el in
terc
ambi
o de
co
noci
mie
ntos
, ca
paci
dad
técn
ica,
te
cnol
ogía
y r
ecur
sos
finan
cier
os,
a fin
de
apo
yar
el l
ogro
de
los
obje
tivos
de
desa
rrol
lo s
oste
nibl
e en
todo
s lo
s pa
íses
, en
par
ticul
ar lo
s pa
íses
en
desa
rrol
lo
17.1
6.1
Núm
ero
de
país
es
que
info
rman
de
lo
s pr
ogre
sos
en m
arco
s de
seg
uim
ient
o de
la e
ficac
ia d
e la
s ac
tivid
ades
de
desa
rrollo
de
múl
tiple
s in
tere
sado
s qu
e fa
vore
cen
el lo
gro
de lo
s O
bjet
ivos
de
Des
arro
llo
Sost
enib
le
Prio
rizad
aSí
Prio
rizad
a
17.1
7 A
lent
ar y
pro
mov
er la
con
stitu
ción
de
al
ianz
as
efica
ces
en
las
esfe
ras
públ
ica,
púb
lico-
priv
ada
y de
la s
ocie
dad
civi
l, ap
rove
chan
do l
a ex
perie
ncia
y l
as
estr
ateg
ias
de o
bten
ción
de
recu
rsos
de
las
asoc
iaci
ones
Dat
os,
supe
rvis
ión
y re
ndic
ión
de c
uent
as
17.1
7.1
Sum
a en
dól
ares
de
los
Esta
dos
Uni
dos
com
prom
etid
a pa
ra a
soci
acio
nes
públ
ico-
priv
adas
y
asoc
iaci
ones
con
la s
ocie
dad
civi
l
Pr
ioriz
ada
SíPr
ioriz
ada
17.1
8 Pa
ra 2
020,
mej
orar
la p
rest
ació
n de
ap
oyo
para
el
fom
ento
de
la c
apac
idad
a
los
país
es e
n de
sarr
ollo
, inc
luid
os lo
s pa
íses
men
os ad
elan
tado
s y lo
s peq
ueño
s Es
tado
s in
sula
res
en
desa
rrol
lo,
con
mira
s a
aum
enta
r de
for
ma
sign
ifica
tiva
la
disp
onib
ilida
d de
da
tos
opor
tuno
s,
fiabl
es y
de
alta
cal
idad
des
glos
ados
po
r gr
upos
de
ingr
esos
, gé
nero
, ed
ad,
raza
, orig
en é
tnic
o, c
ondi
ción
mig
rato
ria,
disc
apac
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, ub
icac
ión
geog
ráfic
a y
otra
s ca
ract
erís
ticas
per
tinen
tes
en l
os
cont
exto
s na
cion
ales
17.1
8.1
Prop
orci
ón
de
indi
cado
res
de
desa
rrollo
so
sten
ible
pr
oduc
idos
a
nive
l na
cion
al,
con
plen
o de
sglo
se
cuan
do
sea
perti
nent
e a
la
met
a,
de
conf
orm
idad
con
los
Prin
cipi
os F
unda
men
tale
s de
las
Esta
díst
icas
Ofic
iale
s
Prio
rizad
aSí
Prio
rizad
a
Obj
etiv
osM
etas
Indi
cado
res
Alin
eaci
ón a
pl
anifi
caci
ónC
onsu
ltas
Com
prom
iso
naci
onal
pr
elim
inar
Valid
ació
nC
ompr
omis
o na
cion
al
valid
ado
Obj
etiv
o 17
: Fo
rtal
ecer
los
med
ios
de
ejec
ució
n y
revi
taliz
ar
la
alia
nza
mun
dial
par
a el
des
arro
llo
sost
enib
le. F
inan
zas
17
.18.
2 N
úmer
o de
paí
ses
que
cuen
tan
con
legi
slac
ión
naci
onal
so
bre
las
esta
díst
icas
ac
orde
co
n lo
s Pr
inci
pios
Fun
dam
enta
les
de la
s Es
tadí
stic
as O
ficia
les
17
.18.
3 N
úmer
o de
paí
ses
que
cuen
tan
con
un p
lan
naci
onal
de
esta
díst
ica
plen
amen
te fi
nanc
iado
y e
n pr
oces
o de
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licac
ión,
de
sglo
sado
po
r fu
ente
de
fin
anci
ació
n
17.1
9 Pa
ra 2
030,
apr
ovec
har l
as in
icia
tivas
ex
iste
ntes
pa
ra
elab
orar
in
dica
dore
s pa
ra m
edir
los
prog
reso
s lo
grad
os e
n m
ater
ia
de
desa
rrol
lo
sost
enib
le
que
com
plem
ente
n el
pro
duct
o in
tern
o br
uto,
y
apoy
ar e
l fo
men
to d
e la
cap
acid
ad
esta
díst
ica
en lo
s pa
íses
en
desa
rrol
lo
17.1
9.1
Valo
r en
dó
lare
s de
to
dos
los
recu
rsos
pr
opor
cion
ados
par
a fo
rtale
cer l
a ca
paci
dad
esta
díst
ica
de lo
s pa
íses
en
desa
rrollo
Pr
ioriz
ada
SíPr
ioriz
ada
17.1
9.2
Prop
orci
ón d
e pa
íses
que
a)
han
real
izad
o al
men
os u
n ce
nso
de p
obla
ción
y v
ivie
nda
en l
os
últim
os d
iez
años
, y b
) han
regi
stra
do e
l 100
% d
e lo
s na
cim
ient
os y
el 8
0% d
e la
s de
func
ione
s
Tota
l de
Met
asTo
tal d
e in
dica
dore
sR
esum
en
de M
etas
169
239
Prio
rizad
as12
012
9
51N
o pr
ioriz
adas
4132
118
No
aplic
an
a pa
ís8
8
169
169
117
Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
Punto Resolutivo 15-2016
118
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
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Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el sistema de seguimiento y evaluación del Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
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