mercados y productos
Intercambio comercial México-España 1
LA ECONOMIA ESPAI'lOLA
En el quinquenio 1965-1969 la economía española sufrió progresivamente un fuerte proceso inflacionista, que precisó para su control de la adopción de polí~ic.as monetarias, de precios, de comercio exterior y de inversiones.
Hacia 1968 se inicia una recuperación de la actividad económica que provoca un franco recalentamiento de la economía en la segunda mitad de 1969: el crédito bancario se expandió 25%; el financiamiento aumentó 44%; la inversión y las exportaciones se colocaron por arriba de la oferta; el gasto pasó de un incremento del 4.9% en 1968 al 15.8% en 1969. Las consecuencias
Nota: El presente estudio fue elaborado por la Lic . Ofelia Alfara López con la colaboración del Lic. Raúl Fernández Pérez.
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONOMICOS
inmediatas de esta situación fueron un {]esequilibrio interno y externo con un aumento de las importaciones que nuevamente pusieron en peligro la estabilidad de la balanza de pagos .
Las autoridades monetarias optaron por reducir la liquidez del sistema bancario con la emisión de pagarés del Tesoro y a finales de julio de 1969 se reformaron las tasas de interés, lo que no fue suficiente para frenar el auge que anuló las poi íticas de congelación de precios y de salarios.
Las nuevas medidas que se introdujeron a principios de 1970 tuvieron mucho que ver con las importaciones, la inversión pública y las condiciones de los créditos a plazos para adquirir bienes de consumo duradero.
En 1970 se redujo sensiblemente el ritmo de aumento de las
comerCIO extenor
importaciones, tendencia que continuó en 1971, condicionando una disminución en el ritmo de inversión y de empleo. Con objeto de sanear la economía se revisaron nuevamente las tasas de interés para adecuarl¡¡s a las que prevalecían en el mercado internacional y se continuó con la poi ítica de contención. El producto nacional b.ruto (PNB) aumentó ~.7% a precios constant.es en 1970 frente al 7.6% registrado en 1969; sin embargo, se superaron en gran parte los desequilibrios internos y externos de años anteriores.
En 197-1 se ajustaron los síntomas adversos que venía sufriendo la economía, y a pesar de que el PNB sólo se incrementó en 4.6%, se inicia una etapa de crecimiento con estabilidad que había de afirmarse en 1972, año en que la economía española inició su 111 Plan de Desarrollo, el que concluirá en 1975 . Dicho Plan contempla no sólo objetivos de carácter económico, sino también social y cultural. En lo que respecta al PNB se prevé superar el crecimiento de. años anteriores y estabilizar un aumento para el cuatrienio del 7%, en el que deberán desempeñar papel esencial la inversión pública y privada.
En 1972 el PN 8 en términos reales aumentó 7.5% superando el de 4.6% logrado en 1971, ello a pesar de las malas condiciones qu ·~ prevalecieron en el sector primario y especialmente en la agricultura, el cual se estima que creció 0.8% contra . el 6.1 'lo en 1971. ·
Al contrario del sector primario, la indu~tria logró más que duplicar el incremento dei, año anterior, al superar la producción de '1971 en 1 0.7%. La industria de la construcción permaneció un poco a la zaga, pero siempre a niveles satisfactorios, con un 8.0% de aumento, en tanto que la de transformación creció en 11.2 por ciento.
Muchos fueron los estímulos que recibió la economía española en 1972 para alcanzar los resultados antes anotados, tanto por parte de su sector interno como del exterior: el aumento del consumo privado pasó del 3.4% en 1971 al 6.5%) en 1972; el consumo público se retrajo para controlar la inflación, colocándose en 4.5% en 1972 contra 6.4% en 1971; la formación bruta de capital experimentó un aumento del 16% contra el retraso del 1.4% sufrido un año antes; por su parte, la inflación mantuvo prácticamente el mismo riimo de crecimiento del año anterior (8%), lo cual todavía constituye un elemento de inestabilidad para la economía.
El sector externo continuó mostrando un fuerte dinamismo, ya que las expo'rtaciones aumentaron un 16% (14.5% en 197'1), el número de turistas supero los 30 millones de personas que permitieron un aumento del 26.6% en los ingresos por este concepto respecto ,a 1971; las remesas de emigrantes españoles aumentaron 42.5%. Por su parte, las importaciones salieron del estancamiento sufrido en 1971 al ,erecer en 16 por ciento.
La renta nacional pasó de 33 233 millones de dólares en 1971 a 38 729 en 1972 y la renta nacional per copita de 977 dólares a 1 127 entre los mismos años. ,
A la formación del producto interno bruto en 1972, participó la industria con el 40.3%, los servicios con el 44.5% y la
1 Los aumentos se estimaron en términos reales.
473
actividad agraria y pcsq u era con el 15 .2%. En la• estructura anterior destaca la gran importancia del sector terciario y especialmente del turismo en la cconom ía española.
En síntesis el año de 1972 fue para España de avance firme en el camino de su desarrollo económico. Los observadores de dicha economía afirman que para finales de la presente década, ese país se situará entre los 1 O más importantes de Europa Occidental, colocándose francamente entre los países industrializados del mundo.
A] Balanzá de comercio
En términos monetarios las exportaciones españolas se incrementaron como promedio anual 19.4% en el período 1967 -1972',' pasandó de 1.4 m iliones en el primer año del período a 3.6 millones en 1972. El incremento an'ual promedio de las importaciones en . el mismo período fue del 9.9%; sin embargo, en· virtud del nivel más elevado de éstas, el saldo de la balanza de mercancías es persistentemente desfavorable a España, especia lmente en 1972, cuando sus adquisiciones registraron un inusitado aumento del 26%, superando no sólo el deca'imiento sufrido en 1971 sino los aumentos observados en los 5 años precedentes. En dicho año la cobertura de las exportaciones respecto a las compras fue de sólo el 57 .8%, con lo que el saldo negativo para España llegó también a la cifra récord de 2 639 millones de dólares, como se observa en el cuadro l.
CUADR01
Balanza comercial de España (Millones de dólares)
Exportación Importación '•
Variación Variación Años Valor (%anual} Valor (%anual} Soldo
1967 1 384 10.4 3 484 - 3.0 -2 100 1968 1 589 14.8 3'522 1.1 - 1 933 1969 1 900 19.6 4 233 20.2 -2 333 1970 2 387 25.6 4 747 12.1 -2 360 1971 2 938 23.1 4 963 4.6 -2 025 1972 3 614 23.0 6 253 26.0 -2 639
Tasa media anual 19.4 9.9
' Fuente: Banco de Bilbao, España, 1971, e Información Comercial
Española, núm . 1347, 25 de enero de 1973, Secretaría General Técnica del Ministerio de Comercio, Madrid, España.
Los fuertes ingresos que recibe España por concepto de turismo, remesas de sus trabajadores en el exterior e inversiones de capital a largo plazo le 'permite cubrir su saldo adverso en la balanza de mercancías y obtener un resultado positivo en la balanza de pagos. En efecto, en 1972 los ingresos por turismo se estimaron en 2 600 millones de dólares; las remesas de trabajadores en 870 millones y las entr¡¡das de capital a largo plazo en 1 600 millones. La conjugación de .los elementos mencionados con el déficit de 2 639 millones en su balanza de mercancías y con los egresos por otros conceptos arrojó un aumento de 1 700 millones en las reservas de capital, las que se elevaron al finalizar 1972 a 5 012 millones de dólares.
474
8] Estructura del comercio exterior por productos
7) Exportaciones
Las estimaciones preliminares indican que las exportaciones españolas en 1972 aumentaron 23% respecto a 1971 colocándose en 3 614 millones de dólares. En el sexenio 1967-1972, las exportaciones crecieron en promedio anual 19.4%, dicho dinamismo permitió que la cobertura de éstas con relación a las importaciones pasara del 39.7% en 1967 al 57.8% en 1972, lo que desde luego habla en favor de los esfuerzos realizados por ese país para incrementar sus ventas al exterior.
Las exportaciones de productos pesqueros y agropecuarios (incluye sus manufacturas y bebidas) representaron el 26.6% del valor de las ventas totales de 1972, en tanto que el 55.8% se concentró en materias primas y productos industriales, destacan· do entre los primeros el hierro y . acero y el petróle02 y entre los . segundos las manufacturas de la industria ligera como libros y calzado, la maquinaria mecánica, los barcos y los transportes
2 Se trata de reexportaciones.
CUADRO 2
Exportaciones españolas (Millones de dólares)
Concepto
7971
Valor
7972 Variación
%del porcentual Valor total 7972/7971
Total 2 938 000 3 614 000 700.0 23.0
Productos agrícolas Pescados Legumbres Frutas Aceite Conservas de pescado Conservas vegetales Bebidas
Productos industriales Sal, azufre, yesos Petróleo Químicos inorgánicos Químicos orgánicos Caucho y sus manufac·
tu ras Madera, corcho y sus
manufacturas Libros Calzado Vidrio y sus manufactu·
ras Hierro y acero Aluminio Herramientas y cuchillos Maquinaria mecánica Maquinaria eléctrica Material de transporte
terrestre Barcos Muebles Otros
914 222 83 840 85 885
262 601 195 285
39 231 149 978 . 97 402
1 625 155 37 339
136 508 26 381 43 787
81 065
57 675 91 775
193 936
23 436 182 977
27 590 54 792
258 307 89 993
130 897 162 688
26 009 398 623
961 743 102 873
97 340 323 531
84 971 47 538
170 376 135 114
2 015 397 43 415
137 934 29 543 46 267
100 936
66 789 11 o 143 273 280
21 281 266 925
21 002 69 905
269 359 101 230
155 821 258 090
43 477 636 860
26.6 2.8 2.7 8.9 2.4 1.3 4.7 3.8
55.8 1.2 3.8 0.8 1.3
2.8
1.8 3.0 7.6
0.6 7.4 0.6 1.9 7.5 2.8
4.3 7.1 1.3
17.6
5.2 22 .7 13.3 23.2
-56 .5 21.2 13.6 38.7
24.0 16.3 1.0
12.0 5.7
24.5
15.8 20.0 40.9
- 9.2 45.9
-23.9 27.6
4.3 12.5
19.0 58.6 ' 67.2 59.8
Fuente: Boletín Informativo de lo Cámara Españolo de Comercio e Industrio núm. 83, marzo de 1973, México, D. F.
mercados y productos
terrestres. E 1 restante 17.6% corresponde a otros productos no especifica?os en la estadística española.
-El primer lugar en la exportación de productos agropecuarios lo ocuparon las frutas, 8.9% de las · ventas totales en 1972; las conservas vegetales participaron con e l 4.7%; las bebidas con el 3.8% y con porcentajes menores los pescados y sus conservas, las legumbres y el aceite. Los incrementos más importantes en las ventas de los productos anteriores respecto a 1971 se observaron en las bebidas, frutas y pescados y sus conservas¡ en tanto que los envíos de aceite redujeron su valor en un 56.5 por ciento. ·
En lo que respecta a productos industriales el calzado participó con e l 7.6% del total exportado en 1972; el hierro y acero y la maquinaria mecánica registraron porcentajes muy similares al del calzado y los barcos, industria en la que España ha cobrado gran importancia, el 7.1 %. Estos 4 renglones absorbieron el 29.6% del total exportado en el año mencionado.
Otros renglones de menor relevancia, pero siempre dignos de mención son los transportes terrestres (4.3%); el petróleo, del cual es reexportador (3.8%); maquinaria eléctrica (2.8%) y caucho y sus m¡¡.nufacturas (2.8 por ciento).
Los mayores incrementos en las exportaciones por productos realizadas en 1972 con relación a 1971, se observaron en los envíos de muebles; barcos; hierro y acero; calzado; caucho y sus manufacturas y libros, localizándose reducciones solamente en las exportaciones de aluminio y de vid'rio y sus manufacturas (ver cuadro 2).
2) Importaciones
Las importaciones españolas en 1972 acusaron un incremento del 26%, superando la fuerte reducción observada un año antes. El incremento promedio anual de las compras en el sexenio 1967-1972 fue del 9.9%, presentando una tendencia . er'rática que refleja la política de importaciones española, la que en algunos años ha sido sumamente rígida. En 1972, como consecuencia del aumento en las inversiones y en el consumo inte.rno, las importaciones no pudieron ser controladas, registrándose. la cifra récord ya mencionada d.t< 6 253 millones de dólares.
Las adquisiciones de productos agrícolas y alimentos representaron el 14.9% de las compras totales en 1972, correspondiéndole el 69.9% a las de materias prirnas y productos industriales y el 15.2% a otros artículos no especificados. Por otra parte, las primeras aumentaron 13.5% respecto a 1971; las segundas 25.7% y el renglón de '"otros" 43.2 por. ciento.
Como consecuencia del mal año agrícola que sufrió la economía española en 1972, lejos de alcanzarse el equilibrio en lo que respecta a productos agropecuarios, algunos renglones presentaron un déficit de importancia que fue necesario cubrir con compras del exterior; entre dichos renglones se encuentra la carne cuyas . adquisiciones se triplicaron y las grasas vegetales con un aumento del 11.6%. También las compras de pescado, café, algodón y tabaco observaron ciertos aumentos; sin embargo, decrecieron sus adquisiciones de leche, huevos y cereales.
En lo que respecta a materias prima~ industriales y bienes de inversión todos los productos que adquiere España, con excepción del cobre, registraron aumentos. Dichas compras están
CornercK> extenor
encabezadas por la maquinaria mecanrca que absorbió el 18.0% del total adquirido en 1972; el petróleo, del cual es importador neto, condicionó una erogación igual al 15.6%¡ con amplia diferencia estadística después del petróleo se encuentran las compras de hierro y acero, renglón en el . que ta.mbién resulta España importador neto y que representó el 6.7% de sus compras; los productos de la química orgánica participaron con el 5.1 %; la maquinaria eléctrica el 4.5%; las partes para automóviles y otros vehículos y el material de precisión 2.8% cada uno; los minerales metalúrgicos el 2.5% y con porcentajes menores otros rubros coma la madera y sus derivados; las materias plásticas y resinas artificiales; el cobre y los transportes aéreos. Del análisis anterior se deriva el hecho de que España e5tá realizando un serio esfuerzo para desarrollar su planta industrial, por lo que sus adquisiciones de mayor relevancia son de maquinaria y de materias primas industriales (ver cuadro 3}.
D] Estructura del comercio exterior por países
7) Exportaciones
Las tres cuartas partes de las exportaciones españolas en 1971 se destinaron a los países europeos, a Estados Uni'dos, Canadá y
CUADRO 3
Importaciones españolas (Miles de dólares)
7977
Concepto Valor
Total 4 963 000
Productos agrícolas 818 665 Carnes 40 502 Pescados 38 812 Leche y huevos 61 085 Café 85 901 Cereales 232 438 Grasas vegetales 205 592 Tabaco 89 638 Algodón 64 697
•rod uctos industriales 3 480 792 Sal, azufre, yesos 71 765 Minerales metalúrgicos 117 304 Petróleo 883 345 Químicos inorgánicos 65 658 Químicos orgánicos 253 998 Materias plásticas y resinas qrti-
ficiales 95 976 Caucho 77'097 Madera y derivados 114 607 Hierro y acero 340 891 Cobre 105 105 Maquinaria mecánica 868 108 Maquinaria eléctrica 221 696 Material de transporte terrestre 114 .498 Material de transporte aéreo 19 452 Material de precisión 13.2 292 Otros 663 543
475
Japón; en el restante 25% participan los países en desarrollo y el área socialista.
La Comunidad Económica Europea constituye en <:onjunto el principal mercado para los productos españoles, habiendo absorbido el 37.1 % de las ventas del país ibérico en 1971. De los países que ir:1tegran dicha Comunidad la República Federal Alemana adquirió el 12.2%, Francia el 1 0.8%, Italia el 6.8%, los Países Bajos el 4.9% y Bélgica-Luxemburgo el 2.4%. La Asociación Europea de Libre Comercio demandó el 17.2%, en este caso ocupa el primer lugar el Reino Unido con el 8.4% seguido por Portugal 2.7%, Suecia 2.0%, Suiza 1.4% y los tres países restantes (Austria, Dinamarca y Noruega} el 2.6 por ciento.
Estados Unidos tiene el primer lugar como .;liente de España con el 15.3% de las ventas totales de ese país; en cambio Japón y Canadá solamente demandaron el 1.3% cada uno, colocándose estos países entre los mercados industriales menos importantes para las exportaciones españolas. El área socialista adquirió el 2.8% de los envíos de España y de los países que la integran Yugoslavia representa el mercado más importante, aun cuando su participación fue de sólo el 0.6%, le siguen Polonia, la Unión Soviética y Rumania.
Los países del Tercer Mundo adquirieron alrededor del 20%
7972 Variación
o del porcentual Valor total 7972/ 1971
6 253 000 100.0 26.0
928 975 14.9 13.5 151 435 2.4 273.9 67 735 1.1 74.5 44 484 0.7 23.9 99 556 1.6 15 .9
160 099 2.6 31.1 229 338 3.7 11.6
90 861 1.5 1.3 83 467 1.3 29 .0
4373801 69 .9 25.7 81 623 1.3 13.7
157 914 2.5 34.6 978 081 15.6 10.7
82 181 1.3 25.2 321 733 5.1 26 .7
131 424 2.2 36.9 83 188 1.3 7.9
139 097 2.2 21.4 416 252 6 .7 22. 1
97 789 1.6 7.0 1126772 18.0 29 .8
280 069 4.5 26 .3 175 026 2.8 52.9 126309 2.0 5 49.3 176 343 2.8 33.3 950 224 15.2 43.2
uente: Boletín lnformatiiiO de la Cámara Española de Comercio e Industria núm. 83, marzo de 1973, México, D.F.
476
de las exportaciones españolas en el año mencionado, manteniendo lazos más estrechos con América Latina· que con los países en desarrollo de otros continentes. En efecto a América Latina le correspondió el 12.4% de las ventas españolas distribuido en la forma . siguiente: México y Argentina 1.5% cada uno, Colombia 1.2%, Cuba 1.0% y el resto de América Latina el
! 7 .2%; los países en desarrollo de. Asia absorbieron el 3.0% y los de Africa el 5.5%, eh este caso Marruecos es el país que demanda una mayor cantidad de productos españoles, a pesar de ello sólo le correspondió el 1.1 %, lo que ,se ilustra ·en el cuadro 4.
CUADRO 4
Distribución geográfica de las exportaciones de España (Millones de dólares)
Países
Total
Europa Comunidad Económica Euronea
República Federal de Alemania
Francia Italia Países Bajos Bélgica-Luxemburgo
Asociación Europea de Libre Comercio
Reino Unido Portugal Suiza Suecia Otros
Países socialistas Yugoslavia Polonia URSS Rumania Otros
Otros
América Estados Unidos México Argentina Canadá Colombia Cuba Otros
Asia japón Otros
A frica Marruecos A frica del Sur Egipto Otros
Oceanía
Otros
Valor 7970
2 (387.0
1 423.7
862.1
281.7 246 .9 157.0 125.1 51.4
428 .7 210.6
69.8 48 .7 37.0 62.6
95 .2 27 .7 16.6 5 .9
"10.8 34.2
37 .7
681.5 336.7
29.4 49 .2 30.7 31.3 36.6
167 .6
67 .2 26 .2 41.0
184.1 22.7 15 .5 211.3
117.6
17.4
13 .1
Valor 7977
2 937.8
1 741.6
1 091.2
358.1 318.3 199.9 145.5
69 .3
504.4 248.2
79 .7 59.6 39.8 77.1
83.0 18.0 12.1
9 .9 6.4
36 .6
63 .0
851.4 450.6
45 .3 43.9 38.5 34.0 28 .7
210.4
127 .6 39 .6 88 .0
180.8 31 .1 20.1 14.9
114.7
22.4
14.0
Fuente: Dirección General de Aduanas, España.
Participación ( % )
700.0
59.2
37 .1
12 .2 10.8
6.8 4.9 2.4
17.2 8.4 2.7 2.0 1.4 2.6
2.8 0.6 0.4 0.3 0.2 1.3
2.]
29.0 15 .3
1.5 1.5 1.3 1.2 1.0· 7.7
4.3 1.3 3 . .0
6.2 1.1 0.7 0.5 3.9
0.8
0.5 \
Variación ( %)
7971/1970
23. 7
22.3
26 .6
27 .1 28.9 27 .3 16.3 34.8
17.7 17.9 14.2 22.4
7 .6 23.2
- 12.8 - 35.0 - 27 .1
67 .8 - 40.7
7.0
67.1
24.9 33.8 54.1
- 10.8 25.4
8 .6 - 21.6
25.5
89 .9 51.1
114.6
1.8 37.0 29 .7
- 47 .3 2 .5
28.7
6 .9
mercados y producto
2) 1 mportaciones
La maquinaria y las materias primas industriales constituyen <
grueso de la importación española, consecuente con este estad de cosas los principales proveedores de España son los paíse industrializados. En efecto, la participación de Europa, Estad o Unidos, Canadá y japón fue el 70.1% en 1971, quedando u margen de cerca del 30% para el área soci•alista y los países dt Tercer Mundo, los que cobran· mayor importancia como abastt cedores que como clientes de España. · ·
A pesar de que el porcentaje que les corresponde a los. paíse desarrollados como abastecedores de productos a España es mt
· nor al que representan sus compras, la ·· balanza de mercancí¡ con casi todos ellos es adversa a España en vista de que sus irr portaciones superan con mucho a sus ventas. . . . .
La Comunidad Económica Europea le abasteció del 32.7% dt sus adquisiciones totales en 1971, también en este caso 1 a Rep ú blica Fed eral Aleman a ocupó el primer lugar (12.1 %) seguida dt Francia (9 .8%). Itali a (5 .5%}. Países Bajos (2.2%) y Bélgi ca Luxemburgo (2.5'/o ). De los países mencionados solamente fa vo rece ligeramente a España el comercio con los Países Bajos. L< Asociación Europea de Libre Comercio aportó el 15 .8%,· corres pondiéndole al Reino Unido el 7.8%; Suiza 2.7%; Suecia 2.4'/o Portugal 0.4%, único país de este bloque con el que España ti e ne saldo comercial favorable y a los tres restantes el 2.5 po ciento .
Estados Unidos participó con el 15.5%, obteniendo un cuan tioso superávit de sus relaciones comerciales con España; Japón le vendió el 2.2%, gozando también de saldo positivo y Canada el 1.4'/o encontrándose en la misma situación de los países ante· riores.
Entre los países del Tercer Mundo ocupan el primer lugar como proveedores los latinoamericanos; pero la estructura de los mismos en esta corriente comercial es diferente a la que presentan como mercados para los productos españoles: Argentina encabeza la lista con el 3.0% y un saldo sumamente favorable a este país; Brasil 2.4%; Colombia 0.8%; Venezuela y <;:uba 0.6% cada uno y México 0.3%. Con excepción de México los restantes países obtienen superávit de su comercio con España.
Las naciones en desarrollo de Asia le enviaron el 10.7% de las compras totales de España en el año que nos ocupa; -son los productos de petróleo los que mantienen relaci.ones de mayor relevancia con el país ibérico, encabezados 'por Arabia Saudiia. En los siguientes lugares están Kuwait e lrak .
Africa (excluyendo Sudáfrica) parti'cipó con el 8.3%, en este caso es Libia la que tiene mayor importancia, seguida de Marruecos y la RAU. También con los países mencionados de Asia y Africa, excepción hecha de Marruecos, registra la balanza comercial, saldos desfavorables a España como lo muestran lqs ci fras del cuadro S.
En síntesis el desequilibrio de la balanza española- se origina tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo y solamente con tres o cuatro naciones, entre ellas México, obti.ene España superávit en la-balanza comercial.
cornercK> extenor
CUADRO 5
Distribución geográfica de las importaciones de España (Millones de dólares)
Variación Valor Valor Participa- (%)
Países 79 70 1977 ción (%) 19 7 1/1970
Total 4 74 7.2 4 963. 1 /00.0 4.6
Europa 2 342 .5 2 529.1 51.0 8.0 Comunidad Económica Europea 1 562 .1 1 62 2.8 32 .7 3.9
República Federal de Alemania 599.0 602 .2 12.1 0.5
Francia 473.6 488.0 9.8 3.0 Italia 247.1 271.5 5.5 9.9 Países Bajos 132 .0 140.0 2.2 6.1 Bélgica-Luxemburgo 110.4 121.1 2.5 9 .7
Asociación Europea de Libre Comercio 683.3 784.3 15.8 14.8
Reino Unido 336 .0 389.9 7.8 16.0 Suiza 107.1 134.5 2.7 25.6 Suecia 107.4 118.7 2.4 10.5 Portugal 19.0 18.4 0.4 3.2 Otros 113.8 122.8 2.5 7.9
Países socialistas 72.2 70.3 1.4 - 2.6 Polonia 17.9 22.0 0.4 22.9 URSS 9.7 13.0 0.3 34.0 Rumania 11 .3 9.0 0.2 - 20.4 Otros 33.3 26.3 0.5 - 21.0
Otros 24.9 51.7 1.1 107 .6
América 1 424.7 1 322.0 26.6 - 7.2 Estados Unidos 896.5 771.4 15.5 - 14.0 Argentina 106.5 148.6 3.0 39 .5 Brasil 125.9 119.0 2.4 - 5.5 Canadá 73 .1 70.6 1.4 - 3.4 Colombia 35.5 40.0 0.8. 12.7 Venezuela 29.4 28.0 0.6 - 4.8 Cuba 35.1 27.7 0.6 -21.1 México 22.3 17.2 0.3 - 22.9 Otros 100.4 99.5 2.0 - 0.9
Asia 536.1 642.1 12.9 19.8 Arabia Saudita 160.6 250.4 5.0 55.8 Japón 146.1 111.0 2.2 - 24.0 Kuwait 32.0 52.5 1.1 64.1 lrak 41.2 30.8 0.6 -25 .2 Otros 156.2 197.4 4.0 26.4
A frica 415 .0 445.4 9.0 7.3 Libia 117.2 123.8 2.5 5.6 Africa del Sur 42.8 33.8 0.7 -21.0 Marruecos 26.3 28.8 0.6 9.5 Egipto 31.2 24.8 0.6 -20.5 Otros 197.5 234.2 4.6 18.6
Oceanía 28.3 20.9 0.4 -26.1
Otros 0.6 3.6 0.1 500.0
Fuente: Dirección General de Aduanas, España.
C) Pol/tica comercial de España3
Hasta el año de 1959, España ejerció un fuerte control de su comercio exterior utilizando para regular dicha actividad: res-tricciones éuantitativas, el bilateralismo y los tipos de cambio
. 3 Estas notas fueron tomadas de la publicación Información Comer-CJal Española, febrero, marzo y abril de 1970.
477
múltiples y controlados. Posteriormente España inició un proceso de eliminación de restricciones especialmente a las importaciones, a través del cual imprimió características espcdficas que se plasmaron en los actuales cuatro siguientes regímenes a la importación:
7) Comercio liberado
El Decreto-Ley de Ord enación Económica del 21 de julio de 1959 transformó radicalmente la poi ítica comercial española. Los objetivos de dicho Decreto fu eron la liberalización del comercio de importación y el acercamiento paulatino y creciente con las economías occidentales, principalmente las europeas. Para alcanzar dichas metas el Decreto-Ley enunciado fue completado con un memorándum que. el gobierno español dirigió al Fondo Monetario Internacional y a la Organización Europea de Cooperación Económica, en el que se exponía el Plan de Estabili zación de la economía e~pañola, que le permitiría un desarrollo equilibrado . España devaluó su moneda fijando el tipo de cambio único de 60 pesetas por un dólar, y se comprometió con los organismos mencionados a aplicar un código de liberali zación de importaciones.
A partir de '1959, el Ministerio de Comercio español ha ido desarrollando el programa de 1 ibera! ización y en 1970 el 84'i!:- de las posiciones arancelarias gozaban de régimen de comercio libre.
Sin embargo , de acuerdo con la Orden del 29 de julio de 1959 y las resoluciones subsecuentes, el comercio 1 ibre se restringe a las listas de productos que el Ministerio de Comercio publique y siempre que dichos productos provengan de los países miembros de la· Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (que ha sustituido a la OECE), y a los países asimilados. México no forma parte de la citada Organizáción, aunque en el Convenio de ·Pagos entre México y España de 1971, se expresa la buena voluntad española para procurar que a las importaciones españolas procedentes de México se les aplique el mismo régimen que a los países de la OCDE. Debe aclararse que dicho acuerdo no implica la obligatoriedad, por parte de España en la aplicación de este régimen, ya que el Convenio no es otra cosa que un acuerdo entre dos instituciones bancarias, en el que se hacen recomendaciones que, a su vez, son turnadas a las autoridades competentes de cada país .
Por otra parte, las mercancías qu'e están amparadas por régimen de comercio libre, deben estar autorizadas por las llamadas "Declaraciones de Importación para Mercancías Liberadas", que el Ministerio de Comercio despacha en forma automática. Una vez aceptada la declaración ésta sirve para obtener del Instituto Español de Moneda Extranjera o de la Banca Delegada, las divisas necesarias para hacer el pago y para despachar la mercancía en la Aduana de entrada.
Estas declara~iones pueden ser no autorizadas por dos razones : a} de forma: 1] Cuando el documento no ha sido llenado correctamente; y b) de fondo: 1] Cuando la operación no cumple los requisitos (mercancía y país) necesarios para gozar del régimen de comercio libre y 2] Cuando no procede autorizarla por los plazos de pago que el suministrador extranjero ha concedido al importador español.
Como es fácil apreciar, el régimen de comercio libre estable-
478
cido por España es muy relativo. En primer lugar puede considerarse discriminatorio ya que se circunscribe al ámbito de una Organización Internacional. En segundo término, la obligatoriedad de presentar declaración de importación debidamente autorizada es una restricción, ya que en cualquier momento el Ministerio de Comercio español puede emplearlo como un auténtico permiso de importación.
2) Comercio global
El gobierno español aplica restricciones, ya sea en la cantidad o en el valor, a las importaciones de ciertas mercancías· durante un determinado tiempo, con el objeto de controlar la entrada de dichas mercancías al país y como un auxilio extra al arancel que grava a la misma. A este régimen se le llama Comercio Global. Para tener derecho a importar a través de este régimen, los interesados deben formular la petición correspondiente a través de la "Solicitud de licencia de importación para comercio globalizado", ante la Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio. Estos permisos pueden ser permanentemente abiertos, es decir, que se otorgan durante todo el año; y anuales o semestrales, según se haya programado la. importación. La Dirección General de Comercio Exterior otorga los cupos de acuerdo a criterios que varían según el caso y que generalmente se basan en: a) mercancías de más fácil concesión dentro de cada cupo; b) condiciones de la firma importadora; antigüedad, volúmenes importados anteriormente, etc.; y e) inexistencia de producción nacional.
3) Comercio de importación no liberado ni globalizado
A este régimen se le ha conocido también como "bilateral", aunque esto no corresponda totalmente a la realidad. La resolución de la Dirección General de Comercio Exterior del 30 de noviembre de 1968, señala expresamente que se requerirá 1 icencia de importación de comercio no liberado ni globalizado para las restantes operaciones que den lugar a pagos de divisas, es decir, aquellas que no estén incluidas en los dos regímenes anteriormente descritos.
Las operaciones de comercio no liberalizado ni globalizado surgen frente a los países que no otorgan convertibilidad a sus medios de pago con España. Para solucionar esta situación se ha llevado a la práctica el sistema de suscribir convenios de pagos bilaterales a través de los cuales los países se comprometen a evitar el movimiento de divisas a través del sistema de compensación o "clearing". Entre los convenios que España ha suscrito destacan ios que se llevaron a cabo con varios países socialistas y con México. Es de interés señalar que, en algunos de los referidos convenios, España se compromete a otorgar a la otra parte el mismo trato que da a los países miembros de la OCDE.
Para realizar operaciones de importación bajo este régimen es necesario presentar una solicitud de importación, que una vez aprobada servirá para presentar la licencia de importación, misma que deberá ser autorizada automáticamente en idénticos términos que la solicitud. A partir de este momento, el trámite es igual que para los casos de comercio liberalizado y globalizado. Sin embargo, con el objeto de darle más agilidad al comercio, para las importaciones provenientes de los países con los cuales existe un convenio bilateral se acepta la presentación simultánea de la solicitud y la licencia de importación, siempre que se haya hecho el depósito previo a la importación.
mercados y productos
4) Comercio de Estado
Este régimen se da en virtud de la necesidad de que el gobierno contr-ele ciertos productos que, por sus características, requieren de una distribución centralizada.
A partir del memorándum que envió España en 1959 al Fondo Monetario Internacional y a la OCDE, del que ya se habló antes, se han ido reduciendo los productos sujetos al régimen de comercio de Estado.
Este comercio se realiza, ya sea a través de un organismo del sector público o bien a través de firmas particulares a las cuales el gobierno otorga la concesión.
Entre los productos que están sujetos a este régimen puede citarse el caso del tabaco en rama o labrado, el algodón, las semillas oleaginosas, el azúcar refinada y en bruto, productos a base de café, productos petrolíferos, lino, cáñamo, yute y azufre, entre otros.
Tres de los productos que Méxito tiene mayores posibilidades de vender a España, el algodón, el tabaco en rama y el café, están sujetos al régimen de comercio de Estado, lo que significa supeditar nu.estras ventas en estos renglones a los calendarios de compras elaborados anualmente.
Los regímenes de importación liberalizada y globalizada, sólo amparan a las mercancías provenientes de países miembros o asimilados a la OCDE cuyas transacciones comerciales con España se realizan en régimen de libre convertibilidad.
El resto de países que no otorgan convertibilidad a sus medios de pago con España se ven en la necesidad de recurrir al régimen no liberalizado ni globalizado, más conocido como bilateral, y firmar convenios bilaterales de pagos. Aún cuando en varios de dichos convenios, entre los que figura el de México, se extiende a esos países el tratamiento otorgado a la OCDE, esta circunstancia no siempre se cumple en la práctica, ya que no implica una obligación formal por parte de las autoridades españolas para hacer efectivo dicho tratamiento, pues los convenios en cuestión son suscritos por entidades bancarias, carentes de poder decisorio en materia de poi ítica comercial.
En términos generales la poi ítica comercial de España tiende a favorecer a los países de mayor desarrollo, situación que será más acentuada en el futuro como consecuencia del acuerdo suscrito entre la Comunidad Económica Europea y España en el cual se comprometen a otorgarse mutuamente tratamientos preferenciales. Además recientemente, se han llevado a cabo pláticas entre ambas partes para negociar en este año un nuevo acuerdo que entraría en vigor en 1974. Este hecho puede tener consecuencias negativas para México ya que se ha dado suma importancia al intercambio de productos agropecuarios entre las partes contratantes.
En materia arancelaria, España como miembro del GATT4 realiza las negociaciones pertinentes en el seno de· este organ ismo, conteniendo su tarifa arancelaria dos columnas hasta que
4 España asistió en calidad de observador a la reunión del GATT desde el 4 de junio de 1960 y es parte contratante desde el 29 de agosto de 1963.
comerCIO extenor
entró en vigor el acuerdo entre España y la CEE,· a partir de entonces su tarifa es de tres columnas.
INSTRUMENTOS DE REGULACION DEL COMERCIO Y LOS PAGOS ENTRE MEXJCO Y ESPAI'lA
Las relaciones comerciales y de pagos entre México y España se regularon desde 1951 por un Convenio de Pagos que, en el curso de los años sufrió ciertas modificaciones , las que a continuación se comentan, así como los -objetivos del Convenio inicial.
A] Convenio de Pagos Mexicano-Español del 37 de marzo de 7957
Este Convenio fue suscrito en Madrid el 31 de marzo de 1951 por el Banco de México, S. A., y el Instituto Español de Moneda Extranjera.
De acuerdo con el artículo IV del referido Convenio, las partes contratantes podían autorizar a las instituciones de crédito de sus respectivos países para que aceptaran o giraran entre sí las órdenes de pago relativas al intercambio de mercancías y servicios, así como a las remesas familiares y movimiento de capitales ·autorizados, dando aviso y efectuando el reembolso al Banco de México, S. A., o al Instituto Español de Moneda Extranjera (IEME), según el caso .
Dichas operaciones debían efectuarse en los tipos de cambio correspondientes al dólar estadounidense, fijados por los respect ivos países.
El límite de las cuentas podrían llegar hasta 5 millones de dólares, debiendo reducirse en _dos años a 2 millones de dólares. De acuerdo al Protocolo Adicional firmado el 23 de marzo de 1953 se cambió este límite a 3.5 millones de dólares. A la expiración del Convenio el eventual saldo que pudiera existir, sería liquidado por la parte deudora mediante el envío de mercancías a la parte acreedora en el transcurso de un año. Si ·al término de dicho plazo no se hubiera efectuado el pago total en mercancías, la parte deudora pagaría a la acreedora la cantidad que aún se adeudara en dólares estadounidenses u otrás divisas aceptadas por ésta.
Se previó que la vigencia del Convenio sería de períodos anuales renovables por tácita reconducción y su terminación debía efectuarse mediante denuncia de alguna de las partes con preaviso de tres· meses.
Se acordó que a partir del año de 1954, las previsiones de importación y exportación de las mercancías objeto del intercambio, debían ser fijadas, de común acuerdo, antes del 31 de marzo de cada año.
Durante el período del 16 de noviembre de 1953 al 21 de julio de 1959, las remesas familiares no fueron registradas en la cuenta del Convenio, por compra directa de pesetas que se hizo a la World Commerce Corp. Estas operaciones se efectuaron con conocimiento del Instituto Español de Moneda Extranjera.5
5 La empresa norte americana World Commerce Corp . recibió del Gobierno español la concesión para la venta de pesetas en todos Jos pagos financieros y comerciales que se hicieran a España. Esta concesión terminó en 1959.
479
Con fecha 31 de enero de 1958 se llevó a cabo un arreglo con el IEME para cubrir en dólares libres, el excedente a 3.5 millones de dólares que pudiera registrar la cuenta del Convenio . Desde el 1 O de enero de 1961 se consideró como 1 ímite máximo · del descubierto en la cuenta, 500 000 dólares a pesar de dicho límite , en ese año México liquidó al IEME , en dólares libres la cantidad de 1.3 millones de dólares por excedentes en la cuenta a favor de España.
B] Acuerdo que modifica y renueva el Convenio de Pagos Hispano-Mexicano del 3 7 de marzo de 7 95 7
El 2 de marzo de 1961 se firmó un nuevo acuerdo en la ciudad de México por las ·mismas instituciones, el que en esencia con tenía los mismos mecanismos y sistemas de operación que el anterior, agregándosele los puntos siguientes:
En el artículo 111 se manifiesta la buena voluntad del Banco de México, S. A., y el IEME para gestionar ante' las autoridades de sus países: ·
a} Que apoyen firmemente el intercambio de bienes de capital que puedan contribuir al fomento y desarrollo económico de ambos países, y b) que otorguen las máximas facilidades para la importación de toda clase de mercancías y principalmente las que tradicionalmente han interesado a los dos países. La gestión de tales facilidades estaría supeditada a los requerimientos de los respectivos mercados nacionales y a las medidas establecidas para la regulación del comercio exterior, así como para la protecc ión de la producción interna.
El artíc'ulo IV del Convenio estableció que las operaciones a su amparo debían ser directas en ambos sentidos, es decir, entre firmas bancarias, comerciales o residentes habituales de los territorios respectivos, salvo el caso de que ambas partes dieran su conformidad escrita para exportaciones de mercancías a terceros países. Con esta disposición se trataba de eliminar el comercio triangular .
Por otra parte, el artículo V 11 disponía que las operaciones de crédito que se efectuaran entre residentes de los dos países se realizarían al vencimiento de las mismas a través qel Convenio .
De acuerdo al artículo VIII , el Convenio podría revisarse anualmente, y se convino en hacerlo alternativamente, una vez en España y otra en México.
Hasta 1965, las negociaciones anuales versaron esencialmente sobre los cupos de importación que cada país solicitaba, mismos que una vez aceptados por la otra parte contratante se comprometía a recomendarlos ante las autoridades competentes.
En 1964 hubo una petición mexicana en el sentido de que se otorgaran las máximas facilidades por parte de las autoridades españolas para la inversión en México de capitales españoles o la creación de empresas mixtas, como compensación a las remesas familiares . El resultado fue la formación de Comités de Promoció n Industrial , uno español y otro mexicano, dentro del marco del Acuerdo . Sin embargo, estos Comités tardaron varios años en integrarse y hasta la fecha sus recomendaciones no han teni-
480
do resultados concretos por la falta de interés de los inversionistas españoles.
El año 1966 fue el primero en que. la delegación mexicana estuvo presidida por el Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior, S. A., ya que el Banco de México, S. A., consideró que los asuntos más interesantes a discutir eran los de carácter comercial y no el mecanismo de pagos.
mercados y productos
"3) Se estimulará el conocimiento de las respectivas producciones a través de la participación en ferias y exposiciones, invitaciones a empresarios, etcétera.
4) De acuerdo a la legislación de cada país, se evitará la competencia desleaJ en relación con los productos originarios del otro país.
5) El intercambio de productos agropecuarios sólo se limitará por las restricciones de sanidad vegetal y pecuaria en vigor en ambos países.
Ese mismo año la delegación mexicana, a instancias de la SIC solicitó la eliminación de las listas de productos con sus respectivo-s cupos en dólares dispuestas por el artículo 111. La petición estaba basada en que dichas listas sólo eran fuente de 6) El otorgamiento de facilidades para una estrecha cooperadiscusiones y en que ninguna de las partes podía garantizar su ción en el campo financiero, industrial y técnico y para que se efectividad; se proponía apoyar el intercambio de bienes de ca- , fomente la constitución de sociedades industriales o comerciales pital. Tras de algunas discusiones, la parte española accedió a la de capital mixto, de acuerdo con la legislación vigente en cada eliminación de las listas a cambio del compromiso de aceptar un país. cupo global de 2 m iliones de dólares formado por aceite de olivo, frutas secas y desecadas, conservas alimenticias y vinos y licores españoles; contra otro cupo global por 4 millones de dólares de piña enlatada, algodón, tabaco y garbanzo mexicanos. Es tos cupos tampoco funcionaron .
Durante 19.70 se desarrollaron pláticas con la delegación española a causa del proyecto de texto modificatorio al Acuerdo enviado por el Banco de México, S. A. al Banco de España.
Los españoles argumentaron que no estaban preparados para resolver, por lo que lo harían posteriormente. La firma de 1 nuevo acuerdo tuvo lugar en 1971.
C] Convenio que, para facilitar los pagos y promover las transacciones económicas entre México y España, celebran el Banco de México, S. A., y el Banco de España - Instituto Español de Moneda Extranjera (!EME)
Este Convenio, firmado en Mad-rid el 28 de IT)ayo de 1971 sustituye el Acuerdo de 1961 .
Las clátJsulas 1 y 2 disponen que los pagos entre México y España se realizarán en divisas libremente convertibles y transferibles. Igual m ente, deberán tener un tratamiento no menos favorable que el aplicable a los pagos correspondientes a cualquier tercer país. Además se elimina la intervención de los Bancos Centrales respectivos.
La cláusula 3 enumera las gestiones que las partes contratantes se comprometen a efectuar ante las autoridades competentes de cada país entre las que destacan:
1) España aplicará a las importaciones procedentes de México, el régimen de liberalización comercial que tiene para los países del OCDE.
2) Los productos naturales o fabricados, originarios de uno de los dos países que se importen en el territorio del otro, no están sometidos a formalidades aduaneras ni a impuestos internos, cualquiera q'ue fuera su naturaleza, que sean distintos o más onerosos que los que se apliquen a productos similares originarios de terceros países. Se exceptúan los compromisos contraídos en _asociaciones de integración económica.
También se estableció un procedim iento para la liquidación del saldo de la cuenta del Acuerdo de fecha 2 de marzo de 1961. '
Este nuevo Convenio entró en vigor el 16 de julio de 1971 y su duración es indefinida, previénc;Jose que puede denunciarse por cualquiera de las p,artes, siempre y cuando se lo comunique a la otra con 6 meses de antelación .
COMERCIO DE MEXICO CON ESPAÑA
A] Balanza de mercan das
Las relaciones comerciales de México con España presentan como característica más importante un saldo desfavorable a México, el cual en el último quinquenio se ha elevado constantemente pasando de 19.2 millones de dólares en 1968 a 42.6 mi llones en 1972; además en tanto que México constituye un mercado de cierta importancia para los product_os españoles, no sucede lo mismo en el caso de España como mercado para los productos mexicanos (ver cuadro 6).
CUADRO 6
Balanza comercial de México con España (Miles de dólares) ·
Exportación Variación Importación Variación Años Valor (%anual) Valor (%anual) Saldo
1968 7 527 7.6 26 696 28.6 - 19169 1969 7 070 6.1 29 634 11.0 -22 564 1970 17 526 147.9 30 257 2.1 - 12 731 1971 12 128 30.8 40 005 32.2 - 27 877 1972 15 907 31 .2 Tasa
58 555 46.4 - 42 648
Media anual 21.0 22.0
Fuente: Dirección General de Estadística, SIC, y Banco de México, S.A.
A la situación antes descrita contribuyen varios elementos • pero principalmente las diversas poi íticas comerciales que s~ aplican en los países en cuestión. En efecto, los productos espa-
cornerc1o extenor
l'ioles gozan de un tratamiento arancelario igual al de otros países con los que México no ha formado ninguna asodación, en tanto que los productos mexicanos deben de competir en el mercado español con los similares de países que tienen ciertas preferencias en España, lo que unido a las barreras arancelarias y no arancelarias que aplica ese país a algunos artículos ha limitado una mayor penetración de los productos mexicanos en ese mercado.
La estadística española presenta ciertas discrepancias con la mexicana, las que se originan en el comercio indirecto que eleva las cifras relativas a las exportaciones de México. A pesar de ello ambas fuentes coinciden en el saldo pe rsistentemente desfavorable a nuestro país.
CUADRO 7
Balanza comercial de España con México (Miles de dólares}
Exporta a Importa de México Variación México Variación
Años Valor (%anual) Valor (%anual} Saldo
1967 26 370 11 040 15 330 1968 29 302 11.1 8 700 -21.2 20 602 1969 34 758 18.6 11 719 34.7 23 039 1970 29 433 - 15.3 22 312 90.4 7 121 1971 45 333 54.0 17 196 -22.9 ~8 137 Tasa media anual 14.5 11.7
Fuente: El Mercado Nacional de España, Cámara Española de Comercio e 1 ndustria, México, agosto de 1972.
Hasta mayo de 1971 las remesas por pagos tanto de mercancías como de otra índole que recíprocamente se hacían España y México eran controladas a través de los bancos centrales de ambos países 1 en esas condiciones fue posible precisar las ventajas que obtenía España de sus relaciones con México, no sólo en el campo comercial, sino en los envíos de divisas que la cuantiosa población de ese origen radicada en México realizaba hacia la península.
Desde 1971 la cuantificación de las remesas de residentes españoles en México ya no es controlada, pero se sabe que constituye una sangría importante de divisas para el país, lo que unido al saldo negativo de l,a balanza de comercio viene a agravar el desequilibrio en las relaciones de México con España.
7) Exportaciones
En el último sexenio {1967-1972) las ventas mexicanas a España aun cuando con tendencia creciente son sumamente erráticas, ya que de un año a otro presentan alzas o bajas de importancia. En el caso de las bajas generalmente son más acusadas que las registradas por las importaciones totales de ese país, en cuanto a las alzas, especialmente en 1972, México no participó en el relevante aumento que experimentaron las compras españolas, pues P-n tanto ést¡¡s se elevaron 26%, las exportaciones mexicanas a ese país sólo lo hicieron en 13%, lo que indica que las fluctuaciones en las exportaciones mexicanas no tienen su origen en los cambios que se operan en la economía de Esparia.
481
De acuerdo con la estadística nacional las ventas de México a España pasaron de 7 .O millones de dólares en 1967 a 15 .9 millones en 1972; sin embargo, la cifra máxima se registró en 1970 con 17.5 millones de dólares. Un elemento favorable, adicional al incremento mencionado, lo constituye el hecho de que a través del período se han incorporado algunos nuevos renglones a la lista tradicional de exportaciones aun cuando éstas continúan concentradas en un reducido número de productos.
En 1967 los envíos de café crudo, libros impresos y garbanzo, absorbieron el 80.6% del total vendido; en 1968 desaparecen los envíos de garbanzo correspondiéndoles a los tres renglones restantes el 81.2% de las exportaciones, o sea que en este año se da una mayor concentración de las ventas en el café; en cambio, en 1969 se reducen sensiblemente las exportaciones de café pero aumentan las de tabaco en rama, piña en almíbar, flor de sempasúchitl molida y de abonos tipo foliar absorbiendo estos productos ~1 40% de las ventas.
Desde 1970 se recuperan las exportaciones de café, pero el relevante incremento en el total vendido ese año recayó en el algodón, producto que por única vez ocupó el primer lugar en las ventas a España, ya que en los años posteriores su valor se contrajo considerablemente. En 1971 se observa un avance en las exportaciones de garbanzo, a pesar de ello las exportaciones totales sufrieron una fuerte caída. Finalmente, en 1972 el garbanzo se coloca en primer lugar en la lista de exportaciones seguido por el café en grano y la piña en al m rbar, representando estos tres artículos las tres cuartas partes de las ventas a España; en cambio las exportaciones de 1 ibros, de tabaco en rama y de algodón se redujeron {ver cuadro 8).
2) 1 mportaciones
Las compras de México a España en el período 1967-1972 se incrementaron constantemente pasando de 20.8 millones de dólares en el primer año del período a 58.6 millones en el último. Este importante aumento ha recaído básicamente en los libros impresos cuyas compras pasaron de 4 .1 millones a 27 .3 entre los años mencionados; en segundo término en los cables de alambre y aluminio con un aumento de 3 millones de dólares en el período bajo estudio, en las máquinas cir·culares {incremento de 2 millones de dólares, además en 1972 España colocó en México diques flotantes por 4 .6 millones de dólares, motores para avión por 2 millones y trenes de laminación por 353 000 dólares. · ·
En términos generales México adquiere de España principalmente productos manufacturados, lo que sin duda constituye un aliciente para el desarrollo industri al de ese país. {Ver cuadro 9.)
POSIBILIDADES DE INCREMENTAR LAS EXPORTACIONES MEXICANAS A ESPAÑA
7) La poi ítica comercial que España a pi ica a los productos mexicanos en términos generales resulta proteccionista y aun discriminatoria. El hecho de que México no forme p¡¡rte de la OCDE ni del GATT, organizaciones en las que España ha otorgado concesiones para reducir sus obstáculos a las importaciones, no implica la imposibilidad de recibir dichos beneficios. La mayoría de los países que forman parte de estas instituciones le
482
CUADRO 8
Principales exportaciones mexicanas a España (Miles de dólares)
Concepto
Total
Suma de los productos seleccionados
Garbanzo Café crudo en grano Piña en alm1bar o en su jugo Libros impresos Tabaco en rama Flor de sempasúchitl, molida Algodón en rama sin pepita Zinc afinado Pieles curtidas de cocad rilo o la
garto Hilazas o hilos de algodón sin
mercerizar Aceite esencial de limón Fibras artificiales de cualquier
origen Alambre de cobre o sus aleacio
nes, desnudo, con diámetro hasta 5.8 mm
Pieles curtidas de tortuga o ca-guama
Cera de candelilla Pel(culas cinematográficasjugo de piña Medicamentos de uso interno, n.e. Vidrio o cristal manufacturado
de tic . n/e Plomo afinado Cacahuate con· cáscara Semilla de cártamo Urea Máquinas impulsadas por medios
mecánicos Cápsulas, gránulos, obleas o pas·
tillas con sustancias medicinales Abonos tipo foliar Preparaciones inyectables Superfosfato triple Produc~os en estado sólido pre
parados para la elaboración de fertilizan tes
Antimonio afinado· Otros
( ) Dólares. 1 Incluye revaluación estimada.
1967
6 993
6 223
222 4 521
40 894 148
25
65 30 38
31
(160) 77
8
89 6
29
770
1968
i 527
7 251
5 381 28
654 84
466
19
210 48 33
(240) 91
(176)
45
85 69 38
276
Fuente: Dirección General de Estadística, SIC, y Banco de México, S. A.
otorgan a México el trato de nac1on más favorecida y con ello le han extendido dichas concesiones.
2. Esta poi ítica de España hacia México tiende a ahondarse en los últimos años. El Acuerdo que firmó con la CEE (el 29 de junio de 1970) y que leJ permite un acceso al mercado de la Comunidad en condiciones preferenciales, exigió reciprocidad de España puesto que tendrá que desgravar escalonadamente, en un período de siete años, sus aranceles del 25% al 60% para la mayor part,e de las mercancías que adquiere del Mercado Común Europeo. En estas condiciones liberaliza sus adquisiciones de esos países europeos y consecuentemente mantienne los márgenes proteccionistas para países como México.
1969
7 070
6 726
2 797 1 104 1 163
415
213
10
65 -
217 3
21 23 S
6
147
S 36
344
1970
17 526
16 871
837 5 415 1 007 1 290
546
6 718
5
2 52
202 34 24 18
1
44
2
75
470
75 54
655
mercados y productos
1971
12 153
11 843
1 707 4 886 1 399 1 020 1 005
17 1 010
10
111
85 15 34 40
2
16 263
84 67 31
21
10 '8 2
310
19721
15 907
15 068
4 999 4 838 2 096
814 678 334 237 172
164
163 160
98
91
78 56 25 22 22
21
839
3) Todavía más, España no otorgó concesiones a los países en desarrollo, tal y como fueron acordadas en el seno de la OCDE por la mayoría de sus países miembros. Se trata del sistema universal de preferencias no recíprocas ni discriminatorias que puso en práctica la UNCT AD para los productos manufacturados, que exportan los países en desarrollo. No solamente no lo hizo -aduciendo que España también es un país subdesarrollado- sino que además ha estado solicitando gozar de tales concesiones, lo que por su nivel económico le da una mayor ventaja y por tanto reduce las oportunidades para países, entre otros México, cuyo ingreso per copita resulta menor.
4} A la situación descrita en los tres párrafos anteriores y
comerc1o exteriOr'
CUADRO 9
Principales importaciones mexicanas procedentes de España (Miles de dólares)
483
----------------------------------------------------- ------ -----------------------------------------Concepto
Total
S u m a de los productos seleccionados
Libros impresos Cables, cordajes o 'ab les de
alambre de aluminio Diqu es flotantes Máquinas circul ares Motores para aviones turbopro
pulsores o análogos Máquinas para el teñido de hila
dos y tej id os Máquinas que trabajen por defor-
mación de materia Semilla de alfa lfa Fundas para ejes traseros Máquinas para panadería, paste le-
ría, galletería, etc. Máquin as para la prep arac ión de
materias texti les Trenes d- laminac ión Vinos, t 101lo, blanco y generoso Máquin as fresadoras o talladoras Máquinas de hilar fibras Tornos Partes sue ltas para máquinas de
escribir Cucharas de albañi l Aparatos tele fó nicos Tornos paralelos universales Telares Pimienta en grano Alcaparras Transformadores eléctricos Partes o refacciones para fusiles,
carabinas o pistolas Máquinas o aparatos para traba
jar pasta de papel, papel o cartón, incluid as las cortado ras y sus partes o piezas sue ltas
Azafrán Almend ras sin cáscara Bebidas alcohó licas Avellanas con o sin cáscara Máquinas torcedoras para hil ado
de varios cabos Válvulas electrónicas Embarcaci ones de más de 35 me
tros de es lora Pararrayos Accesorios para tendidos aéreos
eléct ri cos Antibiótico s Corcho tri tu rada, gra n u lado o en
polvo Mantones, chales y pañoletas Soluciones alco hólicas de esen
cias de frutas Hornos co n peso superior a 1000
kgs. Furazulona Hierro o acero desplegado en ar-
maduras Grilletes de hierro o acero Partes para cadenas Otros
( ) Dól ares
7967
20 764
16 395 4 127
4 463
19
222
337 268 {80)
84
518
1 17 3 275 512
428 96
424 2 79,4
47 49 75
51
14 17
186 4
61
560 4
(32)
150
11 5 48
18
17 3 10
26
46 4 369
Fuente: Direcció n General de Estadística , SIC .
•'
7968
26 696
22 129 4 475
7 038
218
145
229 431
52
442
90 192 149 409
343 117
259 4 1 4~
38 70 29
105
411 41
15Q 48 (),4
534 99,
11 p
49 1()0
314 41
125
552 71
51 64
259 4 567
7969
29 634
22 0&7 5 690
5 060
174
214
401 465
22
107
93 1
109 236 120 483
273 105
107 1 177
57 64
201
41
164 28 59
102 49
~~~~ 5
~ 091
261 170
14~ 39
2
6 47
27 1
36 ?547
7970
30 257
24 756 7 308
7 200
437
98
409 514 656
143
293
119 329 54
659
139 171
379 891
46 100
2 138
27
29 21 68
120 88
194 37
1 520. 32
162 127
62 17
52
49 41
27
5 501
•'
7971
40 005
31 509 14 569
4 976
559
404
1 005 315 559
161
404
242 406 348 340
306 137 488 333 622
59 90
142
{400)
53 ' 15 5
29 54
16 124
3 634 437
315 23 1
106 15
10
8 496
1972
58 555
50 091 27 328
7 562 4 594 2 081
2 005
890
777 673 634
505
466 353 350 278 251 243
237 151 1 38 134 96 88 81 42
28
26 23 17 16 11
11 2
8 464
484
que resulta ventajosa a España, hay que agregar otros dos importan tes factores que le afectan a su favor y van en contra de México. Este último país sufre un fuerte desequilibrio negativo en sus transacciones comerciales con España y dicho déficit en la balanza de pagos se amplía más si se toman en cuenta las remesas en divisas que de manera continua le hacen los residentes en México.
5) No obstante lo anterior y de que en algunos casos - como en el tequila y los libros mexicanos- aparecen restricciones prohibitivas, hay los contactos suficientes para poder remediar esta situación de manera positiva para ambos países y que permitirían intensificar las corrientes comerciales con un menor desequilibrio económico para México.
6} En primer lugar está el Convenio de pagos Hispano-Mexicano del 28 de mayo de 1971 que deja en manos 9e las autoridades españolas la posibilidad de que en un futuro próximo le haga extensivo el tratamiento de la nación más favorecida. Esta posición no sería una excepción puesto que la tiene concedida a varios países, entre otros, a las repúblicas de América Central y a Bolivia. Las reuniones anuales que al amparo de este Convenio tienen lugar entre el Banco de México, S. A., y el Instituto Español ':le Moneda Extranjera ofrecen magníficas oportunidades para l:l examen y solución de dificultades transitorias.
7) Además hay otros caminos que llevan a ciertos foros, como la UNCTAD y el GATT, donde ambos países pueden hacer contactos y obtener resultados provechosos. En el seno de la Comisión de Productos Básicos de la UNCTAD durante 1973 y 1974 habrán de celebrarse consultas intergubernamentales con el objeto de dar un mayor acceso a los mercados de los productos primario6 procedentes de los países en desarrollo.
8) En virtud de la resolución 82 (111) de la tercera U NCT AD, los países que no son partes contratantes del GA TI, como México, pueden participar en las negociaciones multilaterales del Acuerdo General que se han programado para iniciarse en el otoño de 1973. Ahí también México y España pueden tratar de liberalizar su comercio recíproco para llevarlo a niveles más altos y más justos.
9) No son las barreras al comercio las únicas que limitan las mayores ventas de productos mexicanos en España. Es posible que haya faltado una mayor promoción comercial por parte de México y en otras ocasiones a la insuficiente producción exportable de algunos artículos con demanda en el mercado español.
10) Hay muchos otros productos que son susceptibles de ampliar su venta de manera significativa en ese mercado y a corto plazo. En el anexo 1 puede apreciarse la lista de estos artículos entre los que sobresalen: tabaco en rama; sal; azufre; café en grano; cacao y sus preparaciones; algodón; libros impresos; aceite esencial de limón; cera de candelilla; manufacturas de henequén; telas, hilazas o hilos de algodón; artesanías y manufacturas de cobre.
71) Además de la oficina que el BANCOMEXT tiene abierta en España, en la calle de Alcalá No. 42, piso quinto, en Madrid, hace poco que el IMCE estableció una representación a cargo del Sr. Antonio Villalba Mendoza y cuya dirección es la siguiente: San Leonardo 12, 3er. piso, esquina con Avenida José Antonio, Madrid 8, España.
mercados y productos
ANEXO
Importación española de algunos productos en los que México puede concurrir o incrementar su participación (Miles de dólares)
Conceplo
Café sin tostdr en granos enteros Alpiste ALÚCJr de remoiJchJ y CJñJ CJcao en grJno Licores y dem.ís bebidJs alcohólicas T Jbaco Semillas pJrJ s icmbrJ GrJno de cacJhuatc Semilla de C.ÍrtJmo Cupra GrJno de Jlpi;,tc SemiiiJ de ricino Aceite de cJcJhu.tte crudo Aceite de cacJhuJte refinado Aceite de ;,oy.t refinJdo Aceite de sésJ mo rcfinJdo Aceite de coco Aleite de lin J¿a Acci te de ricino A1ufres Minerales metalúr¡:icos Aceites crudos de petróleo Aceites de petróleo no crudos Productos farmJcéuticos Abonos Aceites esenciales jabones y ceras Tubos de cobre Tubos de hierro o acero Algodón Guatas y fieltros; cuerdas y artículos de corde
lería; tejidos especiales, impregnados o recubiertos, artículos de materias textiles para usos técnicos
Géneros de punto Productos cerámicos Herramientas, artículos de cuchillería y cubiertos.
de mesa de metales comunes Manufacturas diversas de metales comunes Manufacturas de cepillería, pinceles y escobas Maquinaria para preparación y cultivo del suelo Maquinaria agrícola Tractores agrícolas Máquinas de vapor Bombas, motobombas y turbobombas Máquinas frigoríficas Máquinas centrifugadoras y de filtrajc Máquinas limpiadoras y envasadoras Máquinas de elevación, descarga y manipulación Maquinaria textil Artículos de grifería y válvulas Rodamientos Arboles de transmisión, cojinetes, etc. Generadores, motores, convertidores Utileria para circuitos eléctricos Lámparas, tubos y válvulas electrónicas Aparatos de control Aparatos de verificación y regulación Películas cinematográficas Motores de explosión o combustión interna Máquinas de calcular Aparatos para telefonía y telegrafía Material ferroviario Autobuses y camiones
1 Cifra en toneladas en el año 1970.
1971
g 1 917 1 4!lH g 897
1 g 460 17 46!! 89 6¡!3
4 913 8 711
10 3621 3 999
542 511 15
1 03!! 31
3 1 627
201 899
2 480 105 896 720 145
35 526 17 453 18 801 13 764 11 749
3 921 15 655 36 750
1 o 385 8 990
12 710
16 414 15 345
821 1 116
14 725 7 579
14 802 55 366
9 005 13 S 31 21 483 44 268 47 337 28 845 32 255 33 635 35 014 45 616 15 221
B 757 33 635
2 790 38 610 27 280 28 76!!
7734 11 330
Fuente: El Mercado Nacional de España, Cámara Española de Comercio e Industria, México, agosto de 1972.