Inversión pública en educación y los desafíos de la calidad educativa
Equipo Ieepp
El enfoque de todo sistema: la calidad educativa
El diseño del
currículo
El análisis de la
demanda y oferta
Modelo de gestión de la calidad
Modelo de participación
social
La eficiencia educativa y la eficacia escolar
Calidad de la enseñanza
El modelo latinoamericano de las políticas educativas:
La calidad educativa Calidad del aprendizaje
El efecto de la eficacia escolar
Lectura 3° Lectura 6° Matemáticas 3° Matemáticas 6° Ciencias naturales 6°Nivel I 56.2 25.6 25.6 71.0 49.6Nivel II 24.1 59.8 59.8 26.1 40.3Nivel III 16.1 10.4 10.4 2.5 8.5Nivel IV 3.7 4.2 4.2 0.4 1.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
porc
enta
jes
punt
ajes
pro
med
ios
Gráfico N° 13 : Niveles de desempeño por área y grado en TERCE
El efecto de la eficacia escolar
538.32
457.10
0.00
472.78 463.04
395.65
557.52
500.69 507.52 484.70 494.15
448.03
Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dominicana
Avances en promedios de resultados - Matemáticas 3° grado entre SERCE y TERCE
PROMEDIO SERCE PROMEDIO TERCE
La eficacia escolar: factores asociados a la calidad
• El modelo de gestión, evaluación, seguimiento, monitoreo y gestión del conocimiento tiene impacto directo en los resultados de la calidad.
• Las políticas docentes revelan el interés por mejorar sustantivamente el modelo de formación docente (inicial y continua).
• Reforma curricular, adecuación y adaptación.
• Revisión a la organización del sistema educativo, con especial interés en los años de obligatoriedad.
La eficacia escolar: factores asociados vs. inversión
La propuesta de políticas es consolidar: Infraestructura y servicios; formación de nuevas
habilidades docentes; dotación de equipos, materiales y recursos para aprender y enseñar.
El análisis ¿Cuáles son los focos de inversión para los próximos años? ¿Se armoniza la inversión con las metas de la calidad?
¿¿Hacia dónde se dirige el gasto público de educación?
¿Cuánto invierten las países Centroamericanos como % de su PIB? 2015
3.05% 4.10%
4.72% 5.23%
7.79%
Guatemala El salvador Nicaragua Honduras Costa Rica
Fuente: MINFIN - Guatemala; SEFIN - Honduras; Ministerio de Hacienda - El Salvador; MHCP - Nicaragua; Ministerio de Hacienda - Costa Rica
Nicaragua lidera las tasas de crecimiento económico en la región; sin embargo, retrocede en su inversión per cápita en educación.
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gasto público per cápita en educación en dólares PPA como porcentaje del PIB per cápita en dólares PPA
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Costa Rica
Guatemala
Panamá
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas recopiladas por El Estado de la Región en "Estadísticas de Centroamérica 2014" y WEO, FMI.
Gasto en educación y del MINED como % del PIB
3.1%
3.7%
4.3% 3.9%
4.5% 4.4%
2.0% 2.4%
2.9% 2.6%
3.2% 3.1%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gasto en educación como % del PIB Gasto en educación básica y media % PIB
Gasto en educación como % del gasto total
19.7% 19.4% 19.5% 21.0% 20.8%
22.2% 23.4%
24.8% 23.8%
22.4% 21.5%
22.5% 23.1% 22.4% 23.2% 23.0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gasto en educación como % del gasto total
Inversión pública en educación 2017 % educación
% gasto total
MINED (educación básica y media) 13,048.8 70.82% 16.31% 6 % UNIVERSIDADES 4,800.49 26.05% 6.00% Universidades (servicios básicos) 353.37 1.92% 0.44% INTECNA 54.66 0.30% 0.07% MINJUVE 45.34 0.25% 0.06% INATEC 44.6 0.24% 0.06% POLICIA 39.71 0.22% 0.05% UNICA - Formación maestros empíricos 21.2 0.12% 0.03% Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación del Sistema Educativo
10.12 0.05% 0.01%
GOBIERNO RACCS 7.03 0.04% 0.01% Educación 18,425.30 100.00% 23.03% Gasto total 80,008.09 n/a 100.00%
Distribución del gasto en educación 2017
Universidades que reciben 6%
859.08 945.09 1,068.76 1,237.44 1,404.75
503.33 553.72 626.18
725.00 823.03
453.24 498.61
563.86 652.85
741.12 2,640.29
2,904.27
3,284.33
3,802.37
4,316.81
2012 2013 2014 2015 2016
Secretaría Técnica del CNU
BICU
URACCAN
Universidad Católica Agropecuaria delTrópico Seco
Escuela Internacional de Agricultura yGanadería
UPOLI
UCA
UNA
UNI
UNAN-León
UNAN-Managua
Gasto del MINED Programado vs Ejecutado
5,55
3.25
7,37
4.85
10,4
19.1
7
13,0
48.8
0
17,8
54.9
2
5,84
5.64
7,41
0.48
10,2
07.7
2
5,45
7.26
6,97
4.30
9,84
9.25
0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
14,000.00
16,000.00
18,000.00
20,000.00
2011 2013 2015 2017 2019
Aprobado Actualizado Ejecutado
Fuente: Elaboración propia en base a PGR 2011-2017 e Informes de liquidación del PGR 2011-2015
Ejecución presupuestaria del MINED (en porcentaje)
Corriente Capital PIP 2006 ... 83.5 ...
2007 ... 82.1 ...
2008 ... 99.5 ...
2009 97.3 93.0 93.2
2010 95.1 96.7 99.3
2011 98.9 79.2 77.7
2012 93.0 67.4 94.2
2013 96.4 67.6 64.1
2014 98.2 67.2 71.4
2015 97.6 99.2 82.2
Fuente: Informes de liquidación presupuestaria.
Mayores asignaciones a educación deben ir acompañadas de un mejor desempeño ejecutorio del gasto educativo
Anualmente vía reforma presupuestaria se están movilizando recursos equivalentes a 0.3-0.5 puntos del PIB, los usos son diversos, pero poco se prioriza el gasto educativo
Gasto del MINED por programas
66.9% 66.1% 67.0% 66.8% 62.6% 65.1%
11.8% 11.9% 14.4% 14.8% 17.1% 14.3%
14.6% 15.7% 8.5% 10.2% 11.0% 11.6%
1.7% 1.6% 4.7% 4.1% 5.0% 4.2% 1.1% 1.5% 2.0% 1.5% 1.7% 1.6%
2012 2013 2014 2015 2016 1/ 2017 1/
Alfabetización y educaciónde adultosEducación especial
Formación y desarrolloprofesional docenteProyectos centrales
Educación preescolar
Actividades centrales
Educación secundaria
Educación primaria
Fuente: Informes de liquidación 2012-2015, y PGR 2016-2017
Gasto en formación y desarrollo profesional docente
70.62
139.37
251.15 213.52
400.99
73.42
159.61 177.88
70.26 102.60
147.62
2011 2013 2015 2017 2019
Aprobado Actualizado Ejecutado
Fuente: Elaboración propia en base a PGR 2011-2017 e Informes de liquidación del PGR 2011-2015
44,631
45,646
48,091
49,748
2011 2013 2015 2017
DocentesFuente: Elaboración propia con base en PGR 2011, 2013, 2015, 2017.
Cantidad de docentes en el sistema escolar público nicaragüense
Metas en capacitación de maestros
1,175
2,486
5,609 5,248
7,124
2,147.00
3,000
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
2011 2013 2015 2017
Maestros graduados enescuelas normales.Alumnos matriculados enescuelas normales.
Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.
La entrega de paquetes eductivos (mochila escolar) ha ampliado su cobertura cada año, pero todavía no es universal.
50,000
300,000 400,000
630,870
0
200,000
400,000
600,000
800,000
2011 2013 2015 2017
Metas de entrega de paquetes educativos (en número)
Fuente: Programa Actividades Centrales del MINED.
El Gobierno está aumentando su gasto en útiles educacionales cada vez con menos recursos externos.
Presupuesto en Útiles Educacionales y Culturales (millones de córdobas)
Rentas del Tesoro Donaciones Alivio BM Alivio BID Préstamos
externos Total
2011 7.3 5.0 - 0.7 - 13.0
2013 - - 36.7 - 23.1 59.9
2015 164.9 17.0 - - 10.4 192.3
2017 273.0 3.7 - - - 276.6
Fuente: Presupuestos de cada año.
Inversión en infraestructura (PIP)
33.4% 30.5% 30.4% 30.3%
32.1% 28.9%
10.9% 8.6% 8.8% 8.5% 7.3% 6.8%
3.6% 6.8%
4.9%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
2015 2016 2017
OBRAS Y SERVICIOS COMUNITARIOS TRANSPORTE SALUD ENERGÍA EDUCACION
Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. 2015 Ejecutado, 2016 y 2017 programado
Inversiones en Infraestructura del MINED
751.8
1,158.3
910.8
94.2%
64.1% 71.4%
62.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Aprobado Ejecutado % ejecución
159.48 193.34 264.67
460.13 468.08
1,013.57
910.77
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
0
200
400
600
800
1000
1200
2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*
Mill
ones
RehabilitaciónReemplazoOtrosMejoramientoConstrucciónAmpliaciónTotal general
Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017
PIP del Mined por tipo de obra 2011- 2017
Aulas escolares rehabilitadas, reparadas y construidas
600
3,148
1,371 1,160 1,035
2,500 3,148
1,371
4,464
3,858
2,311
2011 2013 2015 2017 2019
Meta Modificada Logro
Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación y PGR 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.
PIP del MINED por regiones 2012-2017
193.34 264.67
460.13 468.08
1,158.33
910.77
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
1,400.00
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
1,400.00
2012 2013 2014 2015 2016 2017
PacíficoMultidepartamentalCentralCaribeTotal general
Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017
PIP del Mined por regiones 2012-2017
193.34 264.67
460.13 468.08
1,158.33
910.77
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
1,400.00
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
1,400.00
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Sur
Río San Juan
RACS
RACN
Occidente
Multidepartamental
Managua
Centro
Norte
Segovias
Total general
Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017
Conclusiones y recomendaciones
Para alcanzar los ODS, son fundamentales dos elementos : recursos y políticas adecuadas para usarlos. Se requerirá movilizar recursos internos: incremento de ingresos fiscales (reforma tributaria progresiva) y mejoras en la administración y recaudación de impuestos (efectividad en la lucha contra la elusión y evasión tributaria).
Lograr una inversion publica del 6% del PIB en educacion es posible en cinco años. Solo las reformas presupuestarias incrementan el gasto anual en 0.5 puntos del PIB. Es necesario consensuar las prioridades del gasto educativo con una visión de largo plazo (¿2015-2030?).
Muchas gracias por su atencion!
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