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7/30/2019 LA EXPERIENCIA DE LA Comisin de Consolidacin de la Paz
de la ONU: NOTAS PARA EVALUAR LAS EXPERIENCIAS I
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LA EXPERIENCIA DE LA Comisin deConsolidacin de la Paz de la ONU
(1)NOTAS PARA EVALUAR LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE
POSTCONFLICTO:
Orlando Parra G(2)
ABSTRACT: Colombia se encuentra adportas de iniciar su proceso
de Post Conflicto. La
ONU creo desde el 2005 una Comisin de Consolidacin de la Paz la
cual ha venidorecabando y sistematizando su experiencia. El
presente texto realiza, de manerapreliminar, un resumen sobre estas
experiencias, haciendo nfasis en los componentesque parecen
orientar, segn estas experiencias, la consolidacin de la paz:
la
reconciliacin y la unidad nacional; la reforma del sector de la
seguridad y defensa; elestado de derecho y la poltica de empleo
para las mujeres y los jvenes
ABSTRACT: Colombia is Adportas to begin the process of "Post
Conflict". The UN thinksince 2005 a Committee of Peacebuilding
which has been collecting and systematizing itsexperience. This
paper makes a preliminary basis, a summary of these
experiences,emphasizing the components that seem to go, as these
experiences, the peace:reconciliation and national unity, reform
the security sector and defense , the rule of lawand employment
policy for women and youth
Introduccin
Saludamos a la mesa, a los asistentes, y especialmente a los
sobrevivientes de la UP que vemosen el recinto. Hubiera sido muy
bueno tener entre los ponentes, tanto a exguerrilleros, como
aexmilitares: otra vez ser.
Hace menos de 10 aos, en el 2005, la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad de la ONU,creo la Comisin de Consolidacin de
la Paz mediante la resolucin 60/180 de la Asamblea y1645 (2005) del
Consejo estableciendo que en las situaciones posteriores a un
conflicto quefiguren en el programa de trabajo del Consejo de
Seguridad y de las cuales este se estocupando activamente, en
particular cuando exista una misin de mantenimiento de la paz delas
Naciones Unidas sobre el terreno o en preparacin, y habida cuenta
de la responsabilidad
primordial del Consejo de mantener la paz y la seguridad
internacionales de conformidad con
1 Ponencia leda en el foro Risaralda y el Proceso de Paz en
Colombia 21 y 22 de agosto de 2013. Es la
base de un documento acadmico de mayor extensin2 Docente
Investigador ESAP. Magister en Historia PU Javeriana (El caldero
del diablo. Aproximacin al
pasado y presente de la violencia y la paz en la historia
Quincha, Colombia) Especialista en Historia
Contempornea de Colombia y Desarrollo Regional UTP (VIOLENCIA
URBANA AL FIN DEL MILENIO, El
Caso Pereira 1990/2000) Licenciado en Ciencias Sociales UTP (Por
qu si el M-19 y el EPL?. Experiencia
hacia la paz 1980-1990) [email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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lo dispuesto en la Carta, el propsito principal de la Comisin
ser prestar asesoramiento alConsejo, a peticin de este
Es decir, la ONU, las naciones unidas del planeta, consideran el
tema del post conflicto comoun tema de seguridad planetaria
En el actual momento que vive Colombia, es bueno tener claro que
los pases incluidos en elprograma de dicha Comisin han recibido, en
distinto grado, una mayor atencininternacional por colaborar con
ella, lo cual es especialmente importante para los pasescomo el
nuestro que seguramente requerirn la atencin de la comunidad
internacional y porello esta entidad da especial importancia a LA
MOVILIZACIN DE LOS RECURSOS ADECUADOSPARA LA CONSOLIDACIN DE PAZ Y
EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y LECCIONES
APRENDIDAS, EN PARTICULAR MEDIANTE LA COOPERACIN SUR-SUR Y
TRIANGULAR. Puesla ONU es consciente de lo costoso de estos
procesos, tal cual han ALERTA_do otras ponenciasaqu: por ello le
apunto tanto a la movilizacin de recursos internos concentrados en
eldesarrollo de la capacidad nacional, como a la organizacin de
conferencias a los donantes y
asociados.
Esta comisin opera bajo un esquema llamado mesa redonda de
asociados, uno de susmejores ejemplos es la financiacin ACTUAL para
la estrategia de reduccin de la pobreza enBurundi durante el perodo
2013-2016 en el cual convocan y participan gobiernos,organizaciones
regionales y subregionales e instituciones financieras
internacionales hastaorganizaciones no gubernamentales
internacionales y organizaciones intergubernamentales,
Durante este tiempo la comisin ha venido elaborando una serie de
informes anuales, y dedocumentos que permiten conocer cmo se
entiende desde el mundo el tema delpostconflicto. Aqu pretendemos
abordar las experiencias adquiridas y recomendaciones
pertinentes que esta comisin ha venido generando entre otras en
torno a
proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin; dilogo
nacional en situaciones posteriores a conflictos, coordinacin
mejorada entre
los agentes pertinentes
movilizacin de recursos para las prioridades de consolidacin de
la paz en los pases empleo juvenil (con especial nfasis en el
empleo juvenil y la gestin de los recursos
naturales) para la consolidacin de la paz;
revitalizacin econmica y consolidacin de la paz y desarrollo de
infraestructuras basadas en servicios
la reforma del sector de la seguridad, la importancia de la
supervisin civil y el estadode derecho para la consolidacin de la
paz;
y las cuales transversalizan tres ejes:
*Dilogo Nacional en situaciones posteriores al conflicto (en el
que tenemos experiencia)
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*desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) (en el que hacemos
parte de las decenas depases con experiencia, de hecho, tenemos una
de las tasas ms altas de xito, de cada 10desmovilizados, 8 segn la
Agencia Colombiana encargada logran reintegrarse)
*reintegracin sostenible en las situaciones posteriores a los
conflictos (en la cual, si bien
tenemos experiencia, tal cual lo anotan los directivos de la
Agencia Colombiana para laReintegracin, es esencial avanzar hacia
cambios estructurales, romper las cadenas, evitarque 3 o 4
generaciones de personas terminen vinculadas a actores armados, tal
cual suc edecon las FARC)
Al leer con atencin los informes de sta Comisin, con una vasta
experiencia en los pases dela Costa Atlntica de frica Nor
Occidental, se denota que, desde su experiencia se poseen
doscomponentes para la consolidacin de la paz:
UNA: la reconciliacin y la unidad nacional
DOS: la reforma del sector de la seguridad y defensa (qu
experiencia tenemos?)
y dependiendo del pas, ponan como TERCER componente
- el estado de derecho (Caso Liberia)
- la poltica de empleo para las mujeres y los jvenes (Caso
Guinea) (qu experienciatenemos?)
Desglosemos rpidamente
LA RECONCILIACIN Y LA UNIDAD NACIONAL
Este tem se relaciona estrechamente con la claridad que se posee
sobre la transitoriedad delas misiones de la ONU, por ello parten
de la necesidad de conseguir una implicacinnacional, consideran que
es esencial la planificacin de la transicin con los
agentesnacionales e internacionales y que esta debe comenzar
temprano, ajustarse a los planesnacionales y ser flexible durante
todo el perodo de transicin; Creen que la integracin de lasNaciones
Unidas sobre el terreno es fundamental para ayudar a crear la
capacidad nacionalrequerida para la consolidacin de la paz.
Tienen absoluta claridad, dada su experiencia, en torno a que la
implicacin nacional escrucial para que el proceso de transicin
tenga xito, y la necesidad de que los dirigentesnacionales
participen en todo momento en la adopcin de las decisiones para que
indiquen lasnecesidades de la sociedad; hacen nfasis en el fomento
de la capacidad nacional (quematizado para nuestras necesidades
tambin puede entenderse como la capacidad regional,departamental,
municipal) pues tienen demostrado que esta es vital para asegurar
quelas tareas de la consolidacin de la paz se transfieran de forma
eficaz a los agentes localescuando la ONU (u otros actores
externostanto internacionales como locales) se marcha.
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Esto, de por si los pone en la prioridad que es para la
consolidacin de la paz una mejorcoordinacin de los interesados
pertinentes. Diramos de los intereses e interesadosafectados.
Buscando Orientar a los agentes hacia objetivos comunes.
La comisin hace nfasis en otros aspectos asociados a esta
consolidacin, que van desde el
abordaje del Medio Ambiente, y la ordenacin de recursos
naturales pasando por y llegandoal desplazamiento interno que se da
an en el post conflicto.
Especial importancia en nuestro momento con los debates
alrededor de todo lo que acaececon la minera, es que la Comisin de
Consolidacin de la Paz, ve con mucha preocupacin porejemplo lo que
acaece en Sierra Leona y considera -en sus palabras- que la riqueza
mineral seha revelado como una bendicin y una maldicin en diversos
pases y se han aprendidovaliosas lecciones que pueden contribuir a
que se exploten los recursos nacionales de maneratransparente,
pacfica e inclusiva.
LA REFORMA DEL SECTOR DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
Este organismo de las Naciones Unidas es decir NO el ponente, ni
quienes estamos hoy en elforo- plantea abiertamente la necesidad al
finalizar el conflicto y adentrarse en el post de lareforma del o
los sectores de la seguridad.
Este es un tema complejo en Colombia. De hecho ese tema est
fuera de la agenda de
LaHabana:http://dialogospazgobiernoguerrilla.blogspot.com/2012_09_01_archive.html.
Que serecuerde, si bien es cierto que tenemos una larga experiencia
de indultos, amnistas, y en losltimos lustros de reinserciones,
reincorporaciones, etcningn proceso posterior haabordado esta
reforma. En el contexto latinoamericano, se recuerda, el proceso
acaecido en ElSalvador, donde se depuraron las fuerzas insurgentes,
la contra insurgente, y se conformaron,
a partir de ambas, unas nuevas fuerzas armadas. En nuestro caso,
lo ms cercano que es bienlejano- a sta experiencia, ha sido la
incorporacin en el proceso de los 90, de escoltasexcombatientes al
desaparecido Departamento Administrativo de Seguridad DAS que
cumplaesas labores de proteccin. La pregunta est hace rato en el
ambiente, somos conscientes,desde la civilidad al menos, que una
cosa es el SECTOR DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA para elconflicto y otra
despus del mismo, entonces Qu reingeniera va a realizarse a
nuestroSECTOR DE LA SEGURIDAD Y DEFENSAen el post conflicto?
La Comisin particularmente llama la atencin su accin en Guinea
Bisau donde esta comisininsta a crear una caja de pensiones para
los exmilitares; y tanto en este pas como en Liberiahan insistido
en la supervisin civil parlamentaria para las fuerzas de seguridad
armadas, en
la necesidad de que estas fuerzas estn bajo control civil. De
igual manera lo hacen con lanecesidad de mejorar las instituciones
civiles del sector de la seguridad, en especial, en elmbito de la
polica y la justicia, consolidando incluso planes con el
acompaamiento deorganizaciones regionales nacionales para la
reforma del sector de la seguridad y la defensadel pas
EL ESTADO DE DERECHO
http://dialogospazgobiernoguerrilla.blogspot.com/2012_09_01_archive.htmlhttp://dialogospazgobiernoguerrilla.blogspot.com/2012_09_01_archive.htmlhttp://dialogospazgobiernoguerrilla.blogspot.com/2012_09_01_archive.htmlhttp://dialogospazgobiernoguerrilla.blogspot.com/2012_09_01_archive.html
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Para la ONU, es clave que el estado que se construya o
reconstruya despus del post conflictotenga un alto componente de
gobernanza local y descentralizacin y hacen nfasis en lanecesidad
de reforzar la capacidad fiscal en los pases que salen de un
conflicto.
Para el caso, por ejemplo de Burundi, han centrado su esfuerzo
en las cuestiones relacionadas
con la propiedad de la tierra, la recaudacin de ingresos y
tolerancia cero contra lacorrupcin, junto con las acciones ya
emprendidas para hacer frente a los casos de corrupciny erradicar
la cultura de corrupcin pues son cuestiones relacionadas con la
consolidacin dela paz.
En otros casos, la importancia clave de la Justicia en pocas de
transicin se demuestra en susesfuerzos en pro de la creacin de la
oficina del Defensor del Pueblo, la creacin de unaComisin Nacional
Independiente de Derechos Humanos; las consultas nacionales sobre
elestablecimiento de mecanismos de justicia de transicin as como el
promover la comisin dela verdad y la reconciliacin.
En Guinea Bisau han hecho los ejercicios en pro de que se
concreten las investigaciones sobrelos asesinatos de personalidades
polticas
Seguramente para nuestro post conflicto ser clave la experiencia
de esta Comisin deNaciones Unidas en Sierra Leona donde han
desarrollado innovadores programas cuyoobjetivo es fomentar la
capacidad de los agentes no estatales para promover la
educacincvica reclamada hoy aqu por el Gobernador de Risaralda, por
la excomandante Vera Grabe y
por otros ponentes- y la educacin electoral participando en
iniciativas de prevencin deconflictos con el desarrollo de la
capacidad de otros agentes no estatales influyentes, departidos
polticos y dirigentes tradicionales, del mundo acadmico y la
sociedad civil, parapromover elecciones libres, limpias y pacficas
y prevenir y atajar la violencia relacionada con
las elecciones que pudiera surgir (los muertos de la Unin
Patritica son dolorosos recuerdosque deambulan por Colombia y por
La Habana)
Partiendo de la especial atencin que tienen sobre Guinea Bisau
pas en el cual insisten en laurgencia de que combata el trfico de
drogas y la impunidad, sta Comisin alerta tanto enesos pases como
en el nuestro agregaramos- sobre la posibilidad de que la
delincuenciatransnacional y el trfico de drogas, que la inaccin
ante la actividad de los traficantes dedrogas, pueda revertir las
iniciativas vigentes de consolidacin de la paz y del Estado
Si bien esta es una ALERTA del impacto internacional del trfico
de Drogas sobre estosprocesos, es bueno reconocer que en La Habana
hoy uno de los puntos centrales se denomina:
solucin al problema de las drogas ilcitas.
LA POLTICA DE EMPLEO PARA LAS MUJERES Y LOS JVENES
Tal cual diversos estudios lo han demostrado, y la Agencia
Colombiana para la reintegracin,en su ponencia lo plantea, el 70%
de los desmovilizados ingresaron a los actores armados delconflicto
con menos de 18 aos, algo doloroso, que se suma a que el 70% de
ellos tambin,incluso al retirarse de esos grupos armados,
continuaba siendo Analfabeta. Esa es una
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Colombia que nos negamos a ver. Y sobre la cual, la ONU desde su
experiencia planetaria,tambin nos llama la atencin.
Las experiencias de la Comisin le ensean que combatir la pobreza
y crear oportunidades detrabajo, en particular para los jvenes y
los grupos afectados por el conflicto, se considera un
elemento clave para crear una estabilidad sostenible y cohesin
nacional. Si bien est claroque el crecimiento de la economa
impulsado por el sector privado es el nico que puedefomentar el
empleo, concluyen que las intervenciones coordinadas a corto plazo
sonnecesarias para infundir en los jvenes un sentimiento de
optimismo acerca del futuro y hacerms difcil que se vean
arrastrados a la violencia
Desde este organismo la ONU considera que es esencial la
revitalizacin Econmica para laConsolidacin de la Paz, pero que
dentro de esta, el empleo juvenil es un eje central en
laconsolidacin de la paz por ello hace un gran esfuerzo por
centrndose en el empleo juvenilpues han determinado que el empleo
de los jvenes es una prioridad recurrente en relacincon la
consolidacin de la paz. Es llamativa su experiencia en una campaa
conjunta de
fomento del empleo juvenil en Sierra Leona de tres aos de
duracin (de 2010 a 2012) quegener miles de puestos de trabajo
sostenibles para los jvenes.
En este marco cabe resaltar que en Burundi desarrollan una
estrategia a largo plazo de basecomunitaria que atiende a las
necesidades de reintegracin socioeconmica y presta
especialconsideracin a las mujeres, los soldados desmovilizados,
los nios asociados a las fuerzasarmadas, los repatriados, los
desplazados internos y otros grupos afectados por la guerra.
De igual manera resalta LA INCORPORACIN DE UNA PERSPECTIVA DE
GNERO EN LASACTIVIDADES, pues esta comisin ha dado a lo largo de
sus intervenciones y de suexperiencia, gran importancia a las
cuestiones de gnero para la consolidacin de la paz,
centradas particularmente en aumentar la participacin de las
mujeres, el empoderamientode las mismas. Particularmente en Liberia
ha enfatizado el papel de las mujeres como agentesdel cambio en la
sociedad.
Desde la mirada global de la ONU se cree que la cuestin de la
creacin de empleo ha recibidouna mayor atencin a nivel mundial y
existe una conciencia creciente de que es necesario quelos agentes
nacionales e internacionales adopten medidas ms coherentes en ese
mbitoalentando programas concretos de creacin de empleo a corto
plazo o promoviendo losesfuerzos dirigidos a promover el
crecimiento del sector privado y la inversin.
A partir de sistematizar experiencias como el documento
Estrategias y experiencias
adquiridas en materia de reintegracin laboral y creacin de
empleo sostenibles: solucionesptimas para frica Occidental
(Guinea-Bissau, Liberia y Sierra Leona), o las experiencias enla
Republica de Centro Africana con el proyecto de centros de
desarrollo dirigido por la UninEuropea, esta Comisin al lado de
otras agencias internacionales como el Banco Mundial, laOIT- viene
construyendo algo clave para nosotros: un mecanismo mundial para la
creacinde empleo en situaciones frgiles que tiene por objeto
reforzar la coordinacin y la
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direccin estratgica de las iniciativas de creacin de empleo a
nivel nacional entre losagentes locales y sus asociados
internacionales
Creo que tenemos mucho por aprender de la ONU, de su Comisin de
Consolidacin de laPaz esto pues si superamos el torpe complejo de
Adn, del nada antes de m, todo despus
de mi
BIBLIOGRAFIA Bsica
Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas (2011)
Informe de la Comisin deConsolidacin de la Paz sobre su cuarto
perodo de sesiones, 28.01.2011; Recuperado en Agosto
2013 de http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/65/701
Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas (2012 )
Informe de la Comisin deConsolidacin de la Paz sobre su quinto
perodo de sesiones, 30.01.2012; Recuperado en Agosto
2013 de http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/66/675
Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas (2013 )
Informe de la Comisin deConsolidacin de la Paz sobre su sexto
perodo de sesiones; Recuperado en Agosto 2013
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