La Inversión
Pública
La Inversión Pública es la capacidad del estado de aumentar la capacidad
económica del País, en la prestación de servicios, mediante la asignación
de recursos disponibles en proyectos de inversión pública en el presente
para generar un mayor bienestar en el futuro.
Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de gobierno, se
realizaba directamente de la idea a la ejecución del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.
Actualmente LA INVERSIÓN PÚBLICA se realiza mediante procedimientos
técnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a
principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA.
Introducción
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversión Pública
Cultura
de
Proyectos
Aplicando
el “Ciclo de Proyecto”
mejora la calidad de la
inversión
Mayor calidad de la
Inversión Pública
Proyectos
Buenos
La propuesta del SNIP
Sistema Nacional de Inversión Pública
SNIP: Normas,
Instrumentos
procedimientos
Coordinación
Preparación
evaluación
Priorización
Financiamiento
Seguimiento
Necesidades de la Población
Planes de Gobierno
Planes de Desarrollo
Presiones colectivas
Políticas Públicas
Presupuesto
Participativo
Proyectos de
Inversión
Pública
ENTRADA SALIDA
RETROALIMENTACION
Insu
mo
s
Productos
PROBLEMA SOLUCIÓN
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
ADECUACION CON LA
PLANIFICACION
PIP
IDENTIFICA
FORMULA
EVALÚA
¿Cómo funciona el ?
PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADA
Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de
vida en la población.
Es lograr una rentabilidad económica y
financiera, de tal modo que permita recuperar la
inversión de capital puesta por la empresa o el
inversionistas. La rentabilidad se encuentra en el bienestar
social.
Se ejecuta con fondos y recursos públicos,
producto de la recaudación tributaria.
Busca el mayor beneficio sobre la menor
inversión.
Tiene por objeto crear un bien o servicio publico.
QUE ES UN PIP QUE NO ES UN PIP
Intervención limitada en el tiempo y los recursos
o fondos públicos son utilizados de forma
temporal.
La inversión o los gastos se dan de forma
permanente.
Busca beneficios específicos y focalizados.
El mantenimiento, operación o custodia de bien
publico creado, es preservado y sostenido aun
con recursos propios del Estado.
Ningún proyecto es exitoso si es que no es
participativo.
Integrantes del SISTEMA … • Sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), buscando la Eficiencia en la utilización de recursos de inversión, Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos, y Mayor impacto socio-económico.
Ministerio de Economía y
Finanzas – Dirección de
Políticas de Inversión
Unidad
Formuladora
(Gerencias)
OPI (Oficina de
Programaciones de
Inversiones)
Órgano Resolutivo
(Ministros, Presidentes
Regionales, Alcaldes)
Unidad
Ejecutora
(Gerencia
especializada)
Rela
ció
n In
sti
tucio
nal
Relación Funcional y/o Institucional
Relación Técnico Funcional
Funciones de los órganos conformantes del Sistema
• Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversión, establece funciones y atribuciones de los integrantes del sistema,
• Declara la viabilidad de un PIP que requiera un endeudamiento externo
MEF DGPI
• Autoriza la fase de inversión
• Prioriza la inversión Órgano
Resolutivo
• Evalúa y declara la viabilidad de un PIP
• Propone la priorización de la inversión al OR
Oficina de Programaciones e Inversiones OPI
• Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus competencias y funciones.
• La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo.
Unidad formuladora /
Unidad Ejecutora
Procedimientos y Procesos de la Inversión Pública
• El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversión, Inversión y post inversión . Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan -en forma interactiva - alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.
Ciclo del Proyecto de Inversión Pública
* Declaratoria
de viabilidad
Factibilidad
Problema
CD
CI CI
CD
CI
¿Cuál es el procedimiento para la declaración de
viabilidad? ELABORACIÓN
del PERFIL
según Contenidos
Mínimos
UF
EVALUACIÓN del PERFIL
Elaboración de Informe Técnico
OPI
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
Declaratoria de VIABILIDAD
OPI
PR
EP
AR
AC
ION
¿Qué significa que el PIP es viable?
Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el país quedará mejor luego de su ejecución)
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad y a sus competencias de la entidad, LOGRA UN “RESULTADO”
Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento en los próximos 10 años)
Recuerde siempre que el objetivo principal de
un PIP es brindar un bien o servicio público
Es consistente con políticas sectoriales y/o Nacional, Regional y Local (PDLC, PEI)
Crear: no se brinda el servicio público (servicio inexistente)
1. Creación: no muy utilizado
2. Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector Saneamiento
3. Construcción: es la más utilizada
Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperada
4. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto
Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico
¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP?
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
Financiamiento de las inversiones Canon , Sobre canon y regalías: Ingresos que
percibe la entidad por la explotación económica de
recursos naturales que se extraen de su territorio
Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la
recaudación tributaria
Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios
Donaciones y Transferencias: Se consideran las
transferencias provenientes de las Entidades Públicas
y Privadas
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito:
endeudamiento interno y/o externo
Financiamiento de las inversiones Periodo 2007-2011
En Millones de Nuevos Soles
FUENTE 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Recursos Ordinarios 3,458 4,107 7,295 8,629 10,385 33,874
R. Directamente
Recaudados 262 394 510 818 411 2,395
Endeudamiento 702 723 1,577 1,761 1,838 6,601
Donaciones y
Transferencias 786 1,433 1,441 1,506 1,231 6,397
R. Determinados 2,890 6,786 8,151 10,303 8,007 36,137
TOTAL 8,098 13,443 18,974 23,017 21,872 85,404
Fuente: Transparencia Económica - MEF
Las principales fuentes de
financiamiento de las inversiones la
constituye los recursos ordinarios
(40% ) y los recursos determinados
(42%), compuesto básicamente por
el Canon Minero, RECURSOS QUE
SON ADMINISTRADOS POR LOS
GOBIERNOS LOCALES.
Caso Practico:
La Inversión Pública y el
Desarrollo Local.
Inversión pública.
Problemática LOCAL
Recursos para inversiones
Eficacia en la ejecución de las
inversiones
Atomización del gasto.
Focalización de las inversiones
Información ( Brechas, Indicadores)
Gestión
Local
Recursos de Inversión vs Ejecución del Gasto
2,094 2,741
3,890 4,897
4,529
4,200
5,657
7,134
8,056
7,357
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2007 2,008 2009 2,010 2011
Ejecuciòn de Inversiones Gobiernos Locales ( 2007-2011)
Millones de nuevos soles
Ejecucion Presupuesto
En los últimos 5 años los gobiernos LOCALES contaron con
S/.32 mil millones de soles para reducir brechas en Salud,
Educación, Transporte, Saneamiento otros.
La ejecución promedio del periodo de evaluación se encuentra
entre 40% y 50%
Fuente: Transparencia Económica - MEF
Casusas:
Presiones políticas en el proceso
participativo (Inversión vs Brechas)
Incongruencias entre el costo del
perfil y el expediente técnico del
proyecto. (Calidad de la Inversión)
Factores climatológicos.
Contratos mal elaborados.
Procesos de contratación largos y
engorrosos
43% de los proyectos regionales se
ejecutan por la modalidad de
administración directa.
Empresas ejecutoras no cuentan
con la capacidad suficiente.
Según el DS Nº 132-2010-EF, los proyectos propuestos en el presupuesto participativo deben
cumplir los siguientes criterios:
Alcance: debe beneficiar como mínimo a 2 provincias y/o 3 distritos
Cobertura: debe beneficiar como mínimo a 5% de la población objetivo del territorio
Monto: no debe ser inferior a 3 millones
De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que superan los 3 millones durante el periodo
2007 – 2011
A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/. 1.2 millones
EJEMPLO (Norma derogada)
Atomización del gasto de inversiones
Evolución de la ejecución de la
Inversión Pública Acumulada
Últimos 12 meses, Periodo 2007-
2013.
La ejecución acumulada en los últimos 12 meses
(periodo abril 2012 - marzo 2013), presenta un
incremento en 17% respecto al acumulado
anterior (período abril 2011-marzo
2012), presentándose un nuevo máximo histórico
en los Gobiernos Locales y Gobiernos
Regionales.
Presupuesto de Inversiones según GN, GR y GL
Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.
Brechas entre los niveles de gobierno y los PIP
Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.
Proyección de recursos de inversión disponibles (nacional y subnacional
para el 2011 al 2015).
La proyección de los recursos disponibles para los tres niveles de gobierno analizados se
obtiene a partir de la información del Producto Bruto Interno (PBI)20 para el periodo 2004 –
2009 y su proyección se realiza tomando en cuenta la tasa de crecimiento promedio para
los últimos tres años del periodo mencionado.
Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.
Retos del Sistema
Nacional de Inversión
Pública del Perú
1) La entidad tenga
capacidad de gestión de
las inversiones
• Buenas prácticas de gestión de inversiones.
• Disponibilidad de instrumentos, procedimientos
y sistemas.
2) Se muestre participación
de la sociedad civil
• Visión compartida de desarrollo: ¿hacia dónde
queremos ir?
• Rendición social de cuentas: ¿en qué están
gastando las autoridades?
Para ello, es necesario que:
Cierre de Brechas
Optimizar Recursos
La inversión es importante…más
importante aun es que el servicio
público generado se mantenga
CUAL ES LA FINALIDAD ?
En la Practica…
{
Cartera de proyectos: antes y después
S/. 1,017 millones
viabilizados en los últimos
5 años
71% a otras prioridades
S/. 242 millones orientados
a brechas sociales
Saneamiento35%
Educación
30%
Salud33%
Electrificación2%
AhoraSaneamiento
15%
Educación10%
Salud3%
Electrificación1%
Vías urbanas, Parq
ues, ornato, deporte24%
Otro
47%
Antes
El SNIP constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social
de los proyectos de inversión pública.
En el Perú el Sistema de Inversión Pública se encuentra descentralizado en los
gobiernos sub nacionales, sin embargo aun se detectan proyectos de baja
calidad.
Desde el año 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo su distribución no se realiza en base a criterios de
carencias o necesidades insatisfechas.
Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales no ha
cumplido de manera estricta con la reducción de la pobreza al interior del País
Mediante la focalización de las inversiones en los sectores básicos se pudieron
cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del País.
Conclusiones
Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091
Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización
DECRETO SUPREMO N° 102-2007-EF Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública
Guía para la formulación de proyectos de inversión pública – Dirección General de Políticas del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública - Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, CEPAL
Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar
de la Población – Universidad del Pacifico – Ministerio de Economía y Finanzas.
Definición de Funciones Básicas y su Alineamiento Estratégico en la Gestión de la Inversión Pública a
Nivel Territorial – Dirección de Política y Programación de Inversiones – MEF
El Boom de la Inversión Pública en el Perú – Milton Von Hesse – Universidad del Pacífico.
Evaluación del Presupuesto Participativo y su relación con el Presupuesto por Resultados – Banco
Mundial
Bibliografía:
Gracias