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Coronel PNP (r) Carlos Iriarte Chávarri
LA POLICÍAQUE EL PERÚ NECESITA
Estado - Sociedad y Policía
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A. OPINIONES O PROPUESTAS QUE AFECTAN LAUNIDAD DE LA FUNCIÓN DE POLICÍA.
B. REALIDAD FUNCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LAPOLICÍA NACIONAL.
C. PROPUESTA DE UNA VISIÓN ORIENTADA A LAPOLICÍA NACIONAL QUE EL PAÍS NECESITA.
D. LA RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL DE VELARPOR EL ORDEN INTERNO DEL PAÍS CORRESPONDEAL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y SUCONSERVACIÓN COMPETE A LA POLICÍA NACIONAL.
Criterios Básicos
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LA POLICÍA QUE EL PERÚ NECESITA
Una
Civil
Altamente profesional
Moderna, flexible, eficiente
Vinculada a la
sociedad
Respetada y
Respetable
Proteger personas, satisfacer
demandas, garantizar la ley; contribuyendo paz, desarrollo nacional ...bien
común
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Desarrollar una Filosofía de Servicio y Unidad de Doctrina quesustenten la Función y el Ejercicio de la Profesión de Policía.
Brindar un servicio permanente hacia las personas ycomunidad, de excelente calidad y eminentemente preventivo,disuatorio, protector, proactivo y social y, eventualmenterepresivo.
Seleccionar y Formar continua y científicamente al personalpolicial en sus diferentes grados y jerarquías para garantizarun eficiente ejercicio de la función policial.
Propiciar que el personal más eficiente y eficaz para lainstitución sea promovido y asignado a los principales cargosde la organización, a través de un sistema que garantice eldesarrollo humano, así como mejore la moral y disciplina.
¿Qué se requiere realizar para lograr la Visión Propuesta?
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Estructurar permanentemente una organización sistémica ydesconcentrada a nivel nacional que incorpore los avancesde la modernidad para el cumplimiento de su finalidadfundamental y de participación.
Perfeccionar la gestión y administración interna de lainstitución a fin de garantizar la asignación de los recursosnecesarios para el funcionamiento y desarrollo de laorganización generando recursos propios destinadosprioritariamente a atender aspectos de salud, vivienda,educación familiar y esparcimiento.
Incorporar la práctica de instrumentos o mecanismos detransparencia en el uso de los recursos asignados, rendiciónconstante de cuentas e indicadores de gestión y resultadosobtenidos, demostración del costo del servicio y beneficiosotorgados a la Sociedad y al Estado.
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¿Cuáles serían los componentes principales de la Filosofía Policial y por qué se requiere Unidad de
Doctrina?
Sustento ontológico
Sustento doctrinario
Sustento funcional
Sustento organizacional
Sustento jurídico
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METODOLOGRO DEL FIN
Prevenir las perturbaciones a la Ley o el Orden y, cuando las medidas han sido insuficientes, proceder a eliminar
la perturbación surgida.
¿Será necesario reexpresar la Finalidad de la Policía Nacional acorde con su naturaleza y fin que debe cumplir?
Sustento Ontológico
OBJETOProteger el ejercicio de
los derechos y libertades de las
personas
FINGarantizar la observancia y cumplimiento de la Ley,
mantener el orden contribuyendo a garantizar la convivencia pacífica y la
paz social.
8VOCACION DE SERVICIO FUNDAMENTO DE LA
PROFESIÓN DE POLICÍA
JusticiaDerechoLibertadDignidadVerdad
MoralesJurídicasConsuetudinariasEticas - VirtudesHonorAbnegaciónAmor PrójimoFortalezaTemplanzaPrudenciaDeber
HECHOS: CONDUCTAS INDIVIDUALES O COLECTIVAS
DIMENSIÓNFILOSÓFICAFIN ÚLTIMOPaz Social
Bien ComúnDIMENSIÓN SOCIOLÓGICA
FIN MEDIATOSatisfacer Necesidades
Convivencia PacíficaDIMENSIÓN JURÍDICA
FIN INMEDIATOGarantizar Cumplimiento de la Ley
Conservar el Orden
Tridimensionalidad de la Función Policial y Fines que debe perseguir
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FilosofíaObjeto y FinesValores - VirtudesPrincipios
Pensar
PrincipiosFunciónOrganizaciónAdministraciónServicio
Sentir
ProfesiónVocaciónCírculo de FuncionesProceso Científico
Actuar
UNIDAD DE DOCTRINA
Sustento Doctrinario
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¿La actual finalidad Constitucional de la Policía Nacional requiere ser replanteada?
FIN DEL ESTADO
FIN DE LAS AUTORIDADESDE LA REPÚBLICA
¿CUÁL DEBE SER EL NUEVOROL DE LA PNP?
PROPUESTAProteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de las
personas.Satisfacer las demandas y necesidades de seguridad.Garantizar la fiel observancia y cumplimiento de la Ley y del
Orden.Contribuyendo a la paz y al desarrollo nacional como condicionesindispensables de vida social y convivencia pacífica y de un ordensocial justo que conduzca al Bien Común.
Sustento Funcional
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Proceso Científico de la Función de PolicíaDistribución Porcentual del Personal Policial (*)
ADMINISTRACIÓNY APOYO
5%
VIGILANCIA62%
INVESTIGACIÓN YDENUNCIA
32%
INTERVENCIÓN100%
RECOMENDACIONESRETROALIMENTACIÓN
1%
ELIMINACIÓN(*) En una Institución Policial denaturaleza y preventiva, dependientedel Poder Ejecutivo.
PREVENCIÓNPOLÍTICAS
NORMAS
VULNERADA
HechosPolicialesAtendidos
NEUTRALIZADOSO
CONSUMADOS
ANÁLISISCONCLUSIONES
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Una Política
de Estado
para reprimir el delito
Ministerio PúblicoPoder Judicial
Policía Nacional
Una Política de Estado de Seguridad Pública y Ciudadana y Prevención
del DelitoGobierno CentralGobierno LocalPolicía Nacional
La nueva Finalidad a desempeñar por la Policía Nacional requiere complementarse, considerando:
ORGANIZACIÓN Y SERVICIOS POLICIALES
Relación Funcional de la PNP
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INTERRELACIÓN FUNCIONAL
¿De qué mejor forma podría la Sociedad Civil, los Gobiernos Locales y otros organismos, contribuir con la Seguridad
Pública y Ciudadana?
POLICIÍANACIONAL
MINISTRO DEL INTERIOR Poderes Públicos Ministerio Público Ministerios Gobiernos Locales Instituciones y
Organismos Públicos Sociedad Civil
Organizada Medios de
Comunicación
Ministerio del Interior
Consejo Nacional de Seguridad Pública y Ciudadana
Provincial y Distrital
Coordinación Políticas (*)
Ejecución
Gestión y Administración
(*) Los Comités de Seguridad CiudadanaProvincial y Distrital deben además ser organismos de cooperación y fiscalización de resultados
Servicio Policial Sociedad
Servicio Policial Estado
Servicio Público
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SERVICIO POLICIAL
SERVICIO A SOCIEDAD
URBANO RURAL
COMISARIAS
SERVICIO ESTADO
DEPENDENCIAS DIVERSAS
PoderesPúblicos
SectoresPúblicos
Instituciones uOrganismos
Públicos
SERVICIO PÚBLICO
COSTO - BENEFICIO FINANCIAMIENTO
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Sustento Organizacional
Nivel Estratégico o de Dirección
Nivel Ejecutivo o Táctico
Nivel Educativo Profesional
Nivel de Asesoramiento y
Apoyo
Nivel de Órganos Desconcentrados
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Medio Social del Sistema
Nivel/subsistema operativo
Nivel/subsistema coordinador
Nivel/subsistema estratégico
Insumos hacia
el sistema
Productos o Servicios
hacia el medio
LímitesIntroducción de las fuerzas ambientales
Fuente: Administración en las OrganizacionesUn Enfoque de Sistemas - Pág. 127Fremont E.Kast - James E. Rosenzweig
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Evolución de la Teoría Organizacional y Administrativa
Abierto
Cerrado
LargoPlazo
CortoPlazo
Satisfaciente
Optimizante
NoProgramable
Programable
De juicio
Computacional
TareaAdministrativa
Básica
Relacionala organización
a su medioAmbiente, diseñaplanes y sistemas
integrales
Integra lasactividades
internas
Lograobjetivos
eficientes yefectivamente
Subsistemao nivel
organizacional
Estratégico
Coordinador
Operativo
Fuente: Administración en las OrganizacionesUn Enfoque de Sistemas - Pág. 128Fremont E.Kast - James E. Rosenzweig
SistemaAdministrativo
Período dePlaneación
Punto deVista
ProcesosGenerales
Técnica paratomar
Decisiones
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículos 1°, 2°, 44°, 98°, 118°,166°, 171°
LEY PENALLEY CIVIL
LEY ADMINISTRATIVA
Necesidad de una Ley que regule la funciónde Policía del Estado, la composición y
el funcionamiento de un sistema de seguridad pública y ciudadana que impulse la participación de
la sociedad civil organizada y autoridades diversas.
LEY ORGÁNICA Y REGLAMENTOPNP
CÓDIGO DE CONTRAVENCIONESREGLAMENTO INTERNO
Sustento Jurídico
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SELECCIÓN Y FORMACION CONTINUA
SATISFACCIONDEMANDAS O NECESIDADESSOCIALES DESEGURIDAD
DEMANDASOCIAL
SEGURIDAD
FILO
SOFI
A Y
DOCT
RINA
POLI
CIAL
CIEN
CIA
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SISTEMA DE INFORMACIÓNSE
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Diseño Básico de Seguridad Policial
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ESTRATEGIAS PARA EL CAMBIO DESEADO
A. CONSOLIDAR UNA FILOSOFÍA POLICIAL DE SERVICIO HACIA LASOCIEDAD Y EL ESTADO, FUNDAMENTADA EN SU CARÁCTERONTOLÓGICO, DOCTRINARIO, FUNCIONAL, ORGANIZACIONAL YJURÍDICO
B. FORTALECER UNA DOCTRINA POLICIAL BASADA EN LAFILOSOFÍA, PROCESO CIENTÍFICO Y PRINCIPIOS DE LAFUNCIÓN Y ORGANIZACIÓN POLICIAL; Y EN LA VOCACIÓN YCONJUNTO DE CONOCIMIENTOS QUE SUSTENTAN LAPROFESIÓN DE POLICÍA.
C. PRIORIZAR LA SELECCIÓN Y EDUCACIÓN PROFESIONAL YTÉCNICA DEL PERSONAL POLICIAL, COMO BASEINDISPENSABLE DEL CAMBIO. ES DE VITAL IMPORTANCIAPERFECCIONAR Y CONSOLIDAR EL ACTUAL SISTEMA DEINSTRUCCIÓN.
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E. REPLANTEAR LA FINALIDAD FUNDAMENTAL Y PARTICIPATORIAQUE DEBE CUMPLIR LA POLICÍA NACIONAL, RACIONALIZANDOSUS FUNCIONES Y DOTÁNDOLA DE LOS MEDIOS JURÍDICOS YMATERIALES Y ECONÓMICOS SUFICIENTES PARA ELCUMPLIMIENTO DE SU NUEVA FINALIDAD.
F. REESTRUCTURAR LA ORGANIZACIÓN Y SERVICIOS DE POLICÍAVISUALIZANDO LA NUEVA FINALIDAD FUNDAMENTAL YPARTICIPATORIA A CUMPLIR. LA NUEVA ORGANIZACIÓNDESEADA DEBE ORIENTARSE A SATISFACER LASNECESIDADES SOCIALES DE SEGURIDAD.
D. CONSIDERAR EN LA “FORMACIÓN CONTINUA” EL PROCESO YCONTENIDO EDUCATIVO DEL PERSONAL POLICIAL, LASDIMENSIONES JURÍDICAS, SOCIALES, ADMINISTRATIVAS YFILOSÓFICAS QUE REQUIERE LA PROFESIÓN DE POLICÍA Y ELPROCESO CIENTÍFICO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓNPOLICIAL.
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SOCIEDAD
Servicios Policiales(COMISARÍAS)
Unidadesy Dependencias
PNP
COMANDO
SATISFACE NECESIDADES SOCIALES
ESQUEMA BÁSICO DE ORGANIZACIÓN POLICIAL FUTURA
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G. PRIORIZAR EL SERVICIO POLICIAL HACIA LA SOCIEDAD URBANO YRURAL, RESPECTO DEL SERVICIO POLICIAL ESTATAL; PROPENDIENDOA QUE ESTE ÚLTIMO FINANCIE CON PRESUPUESTO PROPIO Y COMOMÍNIMO LA REMUNERACIÓN DEL PERSONAL POLICIAL ASIGNADO.
H. CONSIDERAR COMO ORGANOS DESCONCENTRADOS DE LA PNP ALINSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, INSTITUTO DEINVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, INSTITUTO DE CRIMINALÍSTICA YPERICIAS E INSTITUTO DE SEGURIDAD VÍAL E INGENIERÍA DETRÁNSITO.
I. DESARROLLAR Y ACTUALIZAR PERMANENTEMENTE LOS SISTEMASDE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA PNP, ORIENTADOS ABRINDAR SERVICIOS DE EXCELENTE CALIDAD A USUARIOS DE UNANUEVA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INFORMACIÓN.
J. PREVER LA CREACIÓN DE UNA LEY DE DESARROLLOCONSTITUCIONAL QUE REGULE LA FUNCIÓN DE POLICÍA DEL ESTADO,LA POLÍTICA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y CIUDADANA Y LACOMPOSICIÓN DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD INTEGRADO PORREPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA YAUTORIDADES DIVERSAS Y DE LA PNP EN ACTIVIDAD Y RETIRO.
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K. EL PROCESO DE CAMBIO DESEADO VISUALIZA LA NECESIDADDE REFORMAR AL ESTADO Y A SUS INSTITUCIONES. EN ELCASO DE LA POLICÍA NACIONAL ESTA REFORMA PASA PORETAPAS QUE DEBEN CONSIDERARSE:
1. DEFINIR LOS OBJETIVOS A LOGRARSE.
2. DESARROLLAR UN PROGRAMA DE ACCIÓN Y LAS ETAPASDEL PROCESO.
3. SELECCIONAR A LOS RESPONSABLES DE GERENCIAR ELPROYECTO Y A LOS AGENTES DIFUSORES DEL CAMBIO:INTERNO Y EXTERNO.
4. ASIGNAR LOS RECURSOS NECESARIOS Y GESTIONAR LAINDISPENSABLE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
5. LOGRAR LA ADHESIÓN CIUDADANA.
6. CONSOLIDAR Y CONCLUIR LA REFORMA EN EL TIEMPOESTABLECIDO.
7. INSTITUCIONALIZAR EL CAMBIO REVALORANDO LAFUNCIÓN, ORGANIZACIÓN Y PROFESIÓN POLICIAL, CON UNMARCO JURÍDICO ADECUADO.