SECRETARÍADE DESARROLLO
SOCIAL
Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFSecretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFEMEREMERXV Conferencia Nacional de Mejora XV Conferencia Nacional de Mejora RegulatoriaRegulatoria
Torreón, Torreón, CoahCoah., 6, 7 y 8 de octubre., 6, 7 y 8 de octubre
LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DELPÁIS
LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DELPÁIS
Jesús TamayoDirección General de Desarrollo Urbano y Regional
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
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SOCIAL Política urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
¿Que es la Política urbana?
Política PúblicaPolítica Pública La diseña el Poder EjecutivoLa diseña el Poder Ejecutivo
No el sector socialNo el sector social
No el sector privadoNo el sector privado
ObjetivoObjetivo•• AdministrarAdministrar
•• GestionarGestionarEl Desarrollo UrbanoEl Desarrollo Urbano
¿Que es el Desarrollo Urbano?
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SOCIAL Política urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
Desarrollo urbanoDesarrollo urbano: es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, conservación, mejoramiento y crecimientomejoramiento y crecimiento de los centros de población
Ley General de Asentamientos
Humanos
Ley General de Asentamientos
Humanos
CiudadesOrdenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes
Desarrollo urbano =Desarrollo urbano = Zonasmetropolitanas
Conurbaciones
Conglomeradosurbanos
El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano
1. Trabajo2. Habitación3. Recreación4. Circulación
1. Trabajo2. Habitación3. Recreación4. Circulación
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SOCIAL Política urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
¿ Porque se hizo necesaria la política urbana?¿ Porque se hizo necesaria la política urbana?El proceso de urbanización en cifrasEl proceso de urbanización en cifras
1900 1970 2000 2030
México Ciudades 33 178 364 450% Pob. Urb. (IU) 10% 45% 66%Pob. Urb. 67.1 M 90.2 MPoblación Total 100.6 M 127.2 M
% Pob. Urb. (IU) 2% 50% 60%Pob. Urb. 3,000 M 5,000 M
Mundo Ciudades 19 Mega > 10 M
29 Mega > 10 M
∆ 26.6 M (23.1 M en ciudades)
1,000 M1,000 M -- SLUMSSLUMS
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SOCIAL
El sujeto de la política urbana:El Sistema urbano nacional
El sujeto de la política urbana:El Sistema urbano nacional
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SOCIAL
En casi 200,000 localidades viven 97,5
En poco más de 196,000 localidades que tienen menos de 2,500 Hab. viven 24.7
364 de más de 15,000 Hab. 65.6
243 entre 15,000 y 49,000 Hab. 5.6
52 entre 50,000 y 99,999 Hab. 4.0
14 Zonas metropolitanas 35.9
121 de más de 50,000 Hab. 60.0 32 Aglomeraciones urbanas 14.1
75 Ciudades 10.0
69 de más de 100,000 Hab. 56.0
45 de 100 a 500 mil hab. 10.8
24 de más de 500 mil Hab. 42.8
SISTEMA URBANO NACIONALSISTEMA URBANO NACIONAL
El Sistema urbano nacionalEl Sistema urbano nacional
SUCSUC
SUPSUP
millones de habitantes
millones de habitantes
Población enmillones de habitantes# localidades
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000
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SOCIAL Política urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
Desarrollo urbanoDesarrollo urbano: es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, conservación, mejoramiento y crecimientomejoramiento y crecimiento de los centros de población
Ley General de Asentamientos
Humanos
Ley General de Asentamientos
Humanos
CiudadesOrdenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes
Desarrollo urbano =Desarrollo urbano = Zonasmetropolitanas
Conurbaciones
Conglomeradosurbanos
El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano
1. Trabajo2. Habitación3. Recreación4. Circulación
1. Trabajo2. Habitación3. Recreación4. Circulación
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SOCIAL Política urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
El Desarrollo UrbanoEl Desarrollo Urbano
Se preguntaSe pregunta Para ello está obligado a:Para ello está obligado a:
Diagnosticar¿Qué ydónde si,dónde no?
Gobernarla ciudadGobernarla ciudad
Pre-ver o Planear I. O.
Legalizar plan DU
Legitimar plan DU
Administrar PDU
Instrumentar y actuar PDU
Vigilar
Evaluar Premiar oCastigar
1.1. TrabajarTrabajar2.2. HabitarHabitar3.3. RecrearRecrear4.4. CircularCircular
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SOCIAL Marco de planeación urbanaMarco de planeación urbana
Planes de Desarrollo Urbano de las 121 ciudades mayores a 50 mil habitantes *
107 86% Con PDU actualizado
105 85% Con autorización del Cabildo
101 81% Publicados en Gaceta de Gobierno
96 78% Inscritos en el R.P.P.
Planes Estatales de Desarrollo Urbano
16 de 32 Actualizados
14 de 16 En proceso de actualización
2 No están siendo actualizados
* 14 no cuentan con PDU al requerir de planes metropolitanos
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SOCIAL
Características más notorias del Desarrollo Urbano en México Hoy
Características más notorias del Desarrollo Urbano en México Hoy
1. 1993, traslado de responsabilidades del desarrollo urbano sin fortalecimiento de las capacidades –financieras y Humanas-;- falta de capacidad del municipio para el ejercicio de sus atribuciones
2. Metropolización. Ingobernabilidad de las conurbaciones y de las grandes zonas metropolitanas;- falta de coordinación intermunicipal e inexistencia de visión y sentido metropolitano -
3. Falta de autosuficiencia económica en las ciudades intermedias- recursos propios insuficientes, baja recaudación fiscal, catastros ineficientes o desactualizados -
4. Escasa importancia de la planeación territorial; - débil capacidad para llevar la planeación a su término. Discontinuidad de políticas urbanas. Escaso horizonte temporal -
5. Degradación de la infraestructura y equipamiento urbanos y agotamiento de los recursos (vgr. Agua).- la tasa de crecimiento de la población es mayor a la tasa de crecimiento de infraestructura y recursos -
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SOCIALConcepto de zona metropolitanaConcepto de zona metropolitana
Conjunto de municipios contiguos en donde se localiza una ciudad principal de 50 mil habitantes (“ciudad central”) cuya área urbana, funciones y actividades trascienden los límites territoriales del municipio que originalmente la contuvo e incorpora a otros municipios vecinos, con los que forma un ámbito urbano integrado física y funcionalmente.
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SOCIAL ¿Cómo se da la metropolización?¿Cómo se da la metropolización?
Crecimiento de la ciudad original Crecimiento de la ciudad original sobre otros territoriossobre otros territorios
11
ConurbaciónConurbación
22
Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.
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SOCIAL Las 55 zonas metropolitanasLas 55 zonas metropolitanas
El resultadode estos trabajos CONAPO-INEGI-SEDESOLidentificaron55 zonasmetropolitanasen el país
Cancún
Tijuana
Chihuahua
Juárez
Guadalajara
Nuevo Laredo
Veracruz
Laguna Monterrey
Mérida
Acapulco
Puebla-Tlaxcala
Valle de México
Guaymas
Tampico
Tuxtla Gutiérrez
Matamoros
Oaxaca
Zacatecas
Saltillo
Villahermosa
Aguascalientes
Colima
Querétaro
Piedras Negras
Tepic
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SOCIALLas 55 zonas metropolitanas de MéxicoLas 55 zonas metropolitanas de México
Aguascalientes Guadalajara GuaymasTijuana Ocotlán VillahermosaMonclova Puerto Vallarta TampicoPiedras Negras Toluca MatamorosSaltillo Zamora Nuevo LaredoLa Laguna La Piedad Reynosa-Río bravoColima Morelia ApizacoTecomán-Armería Cuautla TlaxcalaTuxtla Gutierrez Cuernavaca AcayucanChihuahua Tepic CoatzacoalcosJuárez Monterrey MinatitlánValle de México Oaxaca CórdobaMoroleón-Uriangato Puebla XalapaLeón San Martín Texmelucan OrizabaSan Francisco-Purísima Querétaro Poza ricaAcapulco Cancún VeracruzPachuca Río Verde-Ciudad Fernández MéridaTulancingo San Luis Potosí ZacatecasTula
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SOCIAL Las 55 zonas metropolitanasLas 55 zonas metropolitanas
Se integran por 310 municipios;
Viven 51.5 millones de habitantes;
Lo que representa el 53.0 % de la población total del país (97.5 millones) y el 87% de la población urbana;
1 de cada 2 mexicanos habita una de las 55 zonas metropolitanas; y
En ellas se genera aproximadamente el 76% del PIB.
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SOCIAL Las 55 zonas metropolitanasLas 55 zonas metropolitanas
9 ZM con más de un millón de habitantes, en donde residen 33.5 millones (34.4%)
14 ZM entre 500 mil y un millón de habitantes, con una población de 9.7 millones de habitantes (9.9%)
32 ZM entre 100 mil y quinientos mil habitantes, en ellas residen 8.3 millones de personas (8.5%)
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SOCIALProblemática de las Zonas MetropolitanasProblemática de las Zonas Metropolitanas
El que una ciudad moderna esté hoy dividida en dos o más jurisdicciones político-administrativas, y tenga dos o más autoridades o estructuras de gobierno que administran cada una sus circunscripciones, genera problemas inéditos de tipo funcional, económico, social y político, que se traducen en la necesidad de uniformizar criterios de tipo:
Administrativo. Normas y ReglamentosAdministrativo. Normas y ReglamentosPlaneaciónPlaneaciónVialesVialesSeguridadSeguridadTransporteTransporteDotación y administración de servicios Dotación y administración de servicios municipalesmunicipales
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SOCIALProblemática de las Zonas MetropolitanasProblemática de las Zonas Metropolitanas
Las metrópolis demandan contar con una planeación planeación y administración integral del territorioy administración integral del territorio, lo que requiere de una estructura política cuya jerarquía y ámbito de competencia comprendan a las diferentes unidades político-administrativas involucradas.
La gobernabilidadgobernabilidad es fundamental para el diseño de respuestas a los problemas que el avance metropolitano produce.
Esta instancia de gestión y planificación metropolitana garantizaría la sustentabilidad del territorio mediante la regulación del propio crecimiento metropolitano.
La coordinación necesaria. Espontánea o inducidaLa coordinación necesaria. Espontánea o inducida
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SOCIAL
Problemas de gobernabilidad metropolitanaProblemas de gobernabilidad metropolitana
Rechazo por parte de los municipios que Rechazo por parte de los municipios que forman la aglomeraciforman la aglomeracióón urbana a perder su n urbana a perder su autonomautonomíía a favor de una instancia superior.a a favor de una instancia superior.
Reticencia de los niveles superiores de la Reticencia de los niveles superiores de la AdministraciAdministracióón a la existencia de organismos n a la existencia de organismos metropolitanos que son percibidos como metropolitanos que son percibidos como oposicioposicióón por estos niveles, especialmente si n por estos niveles, especialmente si son de signo polson de signo políítico contrario.tico contrario.
La creaciLa creacióón de un nuevo nivel de la n de un nuevo nivel de la AdministraciAdministracióón se percibe como un aumento n se percibe como un aumento de la burocracia y del gasto pde la burocracia y del gasto púúblico por el blico por el ciudadano.ciudadano.
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SOCIALLas zonas metropolitanas interestatalesLas zonas metropolitanas interestatales
De las 55 zonas metropolitanas, 6 son de ámbito interestatal; mismas que por tener este carácter, deben regularse con la LGAH:
La Laguna (Coahuila y Durango)Valle de México (D.F., Edo. de Méx. e Hidalgo)Puerto Vallarta- Bahía de Banderas (Jalisco y Nayarit)La Piedad (Guanajuato y Michoacán)Tampico-Madero (Tamaulipas y Veracruz)Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala)
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SOCIALLíneas estratégicasLíneas estratégicas
1. Fortalecer a los gobiernos estatales y municipales en materia de planificación y administración urbana y regional
2. Promover la intermunicipalidad, constituir y operar las zonas metropolitanas, y promover la formulación o actualización de su programa de ordenación
3. Promover la modernización de los catastros urbanos, y difundir las mejores prácticas en la materia entre las ciudades que integran el SUN
4. Fortalecer el proceso de planeación y administración del desarrollo urbano y regional en el país
5. Establecer una metodología para el diseño, manejo, y operación de indicadores urbanos, que permita dar seguimiento oportuno de las acciones y obras que se realicen en las ciudades mexicanas
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SOCIALPolítica urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
¿¿Como entendemos el desarrollo?Como entendemos el desarrollo?
Crecimiento EconómicoCrecimiento Económico ==
Crecimiento PolíticoCrecimiento PolíticoCrecimiento SocialCrecimiento Social
cualitativocualitativo
cualitativocualitativocualitativocualitativo
f ( aparato productivo kfuerza de trabajo k humanoorganización laboral – desarrollo
empresarial
f ( aparato productivo kfuerza de trabajo k humanoorganización laboral – desarrollo
empresarial
f (individuoscomunidadsociedad)
f (individuoscomunidadsociedad)
f (participación civildemocraciaorganización civil)
f (participación civildemocraciaorganización civil)
DESARROLLODESARROLLO
= f ( CE, CS, CP)= f ( CE, CS, CP)
====
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SOCIALPolítica urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
Las ciudades son: Las ciudades son: el espacio privilegiado del desarrolloel espacio privilegiado del desarrollobase material del aparato productivobase material del aparato productivo
Actividad productiva T, KActividad productiva T, K ==
Residencia de la FT y EResidencia de la FT y E
Vida social de empresarios y FTVida social de empresarios y FTpúblicapública ==
==
circulacióncirculacióninterinterintraintra
industriaindustria
habitaciónhabitación
recreaciónrecreación
IIRR HH
Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T,… clima)Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T,… clima)
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SOCIALPolítica urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su nivel de actividad económicanivel de actividad económica
Competencia para elevar su calidad (Competencia para elevar su calidad (crecimcrecim. cualitativo) =. cualitativo) = ProducciónProducción
Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima)Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima)
Calidad K = tecnologíaCalidad K = tecnologíalimpieza ambientalimpieza ambientall
Calidad T (MO) = educaciónCalidad T (MO) = educaciónK humano = capacitación laboralK humano = capacitación laboral
ProductividadProductividad
Calidad organizacional = capacitación empresarialCalidad organizacional = capacitación empresarial
Calidad clima social =Calidad clima social =
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SOCIALPolítica urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país
EL CLIMA DE UNA CIUDADEL CLIMA DE UNA CIUDAD
Clima Físico naturalClima Físico natural Factores físicosFactores físicos
Clima SocialClima Social
Clima EconómicoClima Económico
Clima PolíticoClima Político
Clima Físico construidoClima Físico construido AguaAguaDrenajeDrenajeVialidadVialidadTransporteTransporteEquipamientoEquipamiento
Desarrollo Desarrollo UrbanoUrbano
Equidad/ Desigualdad Equidad/ Desigualdad socialsocialEstado de Derecho / Estado de Derecho / impunidadimpunidad
Paz/ AgitaciónPaz/ Agitación
SociedadSociedady y
GobiernoGobierno
Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política urbana)urbana)