Las TIC y la reducción de la pobrezaUna visión de géneroLa red de Infocentros de Chile
Marta Pérez Cusó
ICT and E-Business Branch, SITE
UNCTAD y las TIC para el desarrollo
•Informe sobre la Economía de la Información
•Cooperación técnica •Debate intergubernamental
Analiza y evalúa las políticas TIC y las consecuencias de la adopción del Internet y otras tecnologías ligadas
al e-business para países en vías de desarrollo
Presentar, cuestionar, debatir, aprender
Las TIC y la reducción de la pobreza
Objetivos
La Red Nacional de Infocentros y la reducción de la pobreza ...
... desde una perspectiva de género
Agenda
• La teoría– Pensamiento actual, barreras institucionales, género– Modelo de políticas y programas TIC favorables a la
reducción de la pobreza de la UNCTAD
• El estudio– Metodología
• Resultados– Género– Conflictos más destacados– Las 12 Cs
• Debate
La teoría
TIC para el desarrollo vs.
TIC para reducir la pobreza
• Pobreza: privación múltiple
• Reducir la pobreza = ampliar las capacidades, es decir, las libertades reales de las personas para que éstas puedan elegir el modo de vida que valoran y desean (Amartya Sen 1999)
Las TIC y la reducción de la pobreza: pensamiento actual
• Las TIC son una herramienta para reducir la pobreza,• “ “ son necesarias pero insuficientes• Diferentes tecnologías contribuyen de forma diferente• Integrar esfuerzos TIC en iniciativas para reducir la pobreza• Basar esfuerzos TIC en principios para reducir la pobreza • Sostenibilidad: una gran preocupación• Acrecentar el impacto expandiendo proyectos de éxito• Apoyo necesario a todos los niveles• Adaptar al contexto• Análisis centrado en las TIC y la pobreza es fundamental
Barreras institucionales• Aspectos multidisciplinarios• Debates y acuerdos no centrados en las TIC y la pobreza• Acuerdos generales pendientes de concretarse en políticas/
prácticas especificas• La puesta en práctica no es fácil• Escasa información cuantitativa y cualitativa disponible• Expandir el impacto de los proyectos conlleva mucho más• No hay incentivos para coordinar estrategias TIC y políticas
de reducción de la pobreza• Discursos contradictorios• Trabajar con otras organizaciones no es fácil• Desequilibrios de poder
TIC y género
Mujeres, hombres y género
Programas específicos vs. generalización
Cambios prácticos vs. cambios estratégicos• Presupuesto específico• Eliminar barreras para la participación de la mujer• Hombres y mujeres tienen control sobre actividades TIC• Hombres y mujeres se benefician • Existen información (indicadores, evaluaciones,
estudios) desagregados por género
UNCTAD Pro-poor ICT frameworkModelo de políticas y programas TIC favorables a los pobres
12 Cs Conectividad
Contenido
Comunidad
Comercio
Capacidad
Cultura Cooperación
Capital Contexto
Continuidad
Control
Coherencia
Macro
Meso
Micro
Visión
Supuestos
Conflictos
Los 12 parámetrosConectividad •Infraestructura y tecnología
accesible y asequibleCooperación •Los distintos participantes
apoyan la iniciativa
Contenido •Relevante y Accesible•Usuarios participan en el desarrollo
Capital •Auto-suficiencia financiera
Comunidad •Perfil y nivel de participación de los usuarios de TIC
Contexto •Adaptado al contexto•Influencia el contexto
Comercio •Apoya actividades económicas / de sustento
Continuidad •Monitoreo y evaluación•Flexible favorece el aprendizaje
Capacidad •Capacidad de los usuarios•Capacidad de las entidades
Control •Usuarios tienen control•Las partes implicadas son responsables
Cultura •Cultura de apoyo•Promoción del aprendizaje
Coherencia •Coherencia con otras iniciativas para reducir la pobreza
El estudio
Caso de estudio: Red Nacional de Infocentros
¿Por qué? Esfuerzos en TIC y rol del gobiernoDesigualdades
76.40%
47.10%
1.40%
21.40%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Teléfono móvil Internet
10% más pobre
10% más rico
Potencial de los Infocentros
–Entrevista telefónica (9)
–Presentación resultados y debate - HOY
Metodología:–Cuestionario: Diferentes actores completan modelo (15)
Entidades Respuestas recibidas
Coordinación nacional CONI (SUBTEL) 1Redes de Infocentros Biblioredes 5
INJUV 2Red Enlaces Abierta -SERCOTEC/FOSIS -Corporación Maule Activa 2La Araucanía 1Programa redes -
Coordinación regional Región Metropolitana -Otras regiones 5 regiones diferentes
Gestores 2 hombres, 2 mujeres 1 hombres, 2 mujeresUsuarios 2 hombres, 2 mujeres 1 mujeresSector privado ACTI -Otros -
Resultados
Género
• Las respuestas a menudo no consideran temas de género y no son críticas.
• Mujeres pobres reciben apoyo para desarrollar habilidades TIC ..
• ...pero no reciben apoyo específico (contenido, formación servicios) para cubrir sus necesidades
• Algunos datos desagregados por género
• Ausencia de políticas locales de apoyo a la mujer
• Vari@s: Mujeres no regresan al Infocentro tras la formación
• Vari@s: “Falta de interés de las mujeres”
• Un@: Mujeres usan TIC para ayudar a sus hijos
• Un@: Si el gestor es una mujer los temas de género son generalizados
Conflictos más destacados•Infocentros proveedores de conectividad vs. proveedores de servicios Alcance de dichos servicios “centros culturales” <-> “centros de desarrollo”
•Relevancia del contenido para las mujeres “es adecuado” <-> “puede que no esté adaptado a las mujeres pobres”
•El poder y rol de las mujeres“no están interesadas” “no están formadas” “múltiples roles limitan” “machismo”
•Magnitud del apoyo a las actividades económicas de las mujeres:“un objetivo clave es apoyar la activ. econ.”, “sólo algunos infocentros apoyan
actividades económicas”, “apoyan activ. econ. pero no crean empleo”
•Capacidad de apoyo financiero a la mujer:“limitados recursos financieros impiden enfocarse en mujeres”, “existen recursos
para apoyar a las mujeres”
•El nivel de coherencia con otras políticas/ actores para reducir la pobreza“si, coherente”, “no mucha coordinación a pesar de los esfuerzos”
Conectividad Esfuerzos para expandir la red, a menudo de acceso gratuito Se reconocen ciertas limitaciones (40 comunas sin conexión)! Limitada reflexión sobre si el software y hardware usado es accesible
y asequible, y sobre su impacto social. ! No información sobre el acceso de mujeres pobres (20% más pobre)
y evaluación parcial de las barreras de acceso
Contenido Algunas redes apoyan el desarrollo de contenido Fomento de contenido gubernamental Formadores adaptan, a iniciativa individual, contenido a la audiencia! Mujeres pobres deben tener acceso a contenido y formación relevante
(no basta con que “uno puede encontrar toda la información en Internet”) ...! ... y deben ser capaces de desarrollar su propio contenido, pero
“las mujeres y la administración local no están desarrollando contenidos”
Comunidad Infocentros, la mayoría, abiertos a toda la comunidad! Falta conocer en profundidad hasta que punto las mujeres pobres
usan y participan en los Infocentros ! “Las mujeres pobres no tienen interés en las TIC”...! ...porque no hay un contenido, una formación, un impacto relevante
para ellas
Comercio Algunos Infocentros apoyan actividades económicas Algunos éxitos promoviendo servicios de e-gobierno en el área econ.! Pero apoyo a la actividad económica es limitado :
! la formación facilitada no es suficiente “en 18 horas es difícil transmitir el uso práctico de las TIC”
! las colaboraciones son puntuales! el apoyo aún debe adaptarse a las mujeres pobres
“pocas mujeres llevan a cabo una actividad económica estable”
Capacidad Campaña de alfabetización digital! Desarrollar más competencias (y relevantes para las mujeres pobres)! ¿Porqué las mujeres pobres no regresan tras la formación?! Capacidades en temas de género limitadas:
“SERNAM no tiene un programa de Infocentros”, “Las organizaciones de mujeres no se han dado cuenta de la relevancia de las TIC”
Cultura Promoción de una cultura TIC! Opiniones diversas en cuanto a la capacidad de aprendizaje
“no hay una cultura de aprendizaje”
! Un gran reto: compaginar las distintas culturas de cada red
Cooperación Coordinadora Nacional de la red de Infocentros – un gran esfuerzo Flexibilidad para realizar acuerdos Emulación a nivel regional! La cooperación “depende del acceso a recursos financieros adicionales”
! ¿Qué acuerdos de cooperación benefician a las mujeres pobres?
Capital Hay recursos financieros a nivel nacional, sectorial y de redes Entidades y gobiernos locales cooperan y combinan recursos limitados! No hay recursos financieros específicos para mujeres pobres! Trabajar con comunidades pobres es una dificultad añadida (”a menudo
los respectivos gobiernos locales no cuentan con recursos”)
Contexto Esfuerzos para adaptarse al contexto: trabajo con gobierno local,
descentralización Esfuerzo para cambiar el contexto: crear una cultura TIC! Esfuerzos para adaptarse a y mejorar la situación de las mujeres
pobres?
Continuidad 20-30% de los Infocentros son auto-sostenibles gracias a la
participación comunitaria Evaluaciones puntuales Datos desagregados por género ! Serios problemas de financiación y sostenibilidad en otros Infocentros! No evaluación sistemática sobre el impacto social y económico
Control Esfuerzos de coordinación! Duplicación de control y responsabilidades! ¿Quién es responsable de que las mujeres pobres también se
beneficien de los Infocentros?
Coherencia Esfuerzos de coordinación nacional y regional! Coordinación a nivel local ! Coordinación generalizada con instituciones clave para las mujeres
pobres
Conclusiones• Infocentros: amalgama de iniciativas• Determinación política• Experiencia acumulada• Participación de la comunidad clave• Unos cuestionan, otros asumen el rol de Infocentros en reducir la pobreza• Beneficiarios: personas con recursos medios/bajos
¿y las personas en situación de pobreza?• Limitada generalización de temas de género• Desarrollo de habilidades TIC, ahora falta desarrollar capacidades• El apoyo a actividades económicas ha sido secundario• Mayores necesidades a nivel local
Recomendaciones
• Generalizar temas de género • Impulsar estrategia que fomente la reducción de la pobreza
en los Infocentros • Desarrollar estrategia para fomentar actividades
económicas• Trabajar conjuntamente para apoyar la auto-sostenibilidad• Evaluaciones específicas• Cuestionar roles y campo de acción• Fomentar cultura y capacidades TIC para la reducción de la
pobreza
Debate
• ¿Se ajusta la ‘teoría’ a su ‘realidad’?• Su región/ su experiencia: ¿concuerda con lo
descrito en este estudio?• Género: ¿Qué experiencias/ capacidades hay?• Conflictos: ¿Reales? ¿Tendencias?• Las 12 C: ¿Que destacaría?• Recomendaciones: ¿Adecuadas? ¿Barreras?• El modelo de la UNCTAD
Muchas gracias