1. INSTITUTO UNIVERSITARIO DE GENDARMERA NACIONAL Polica
Comunitaria Copilacin y traduccin Carlos Guillermo Blanco 1
2. Carlos Guillermo Blanco, nacido el 8 de noviembre de 1957 en
Rosario (Argentina), es un Oficial Superiorde Gendarmera Nacional
Argentina, quien, luego de una importante trayectoria dentro de
dicha Fuerza deSeguridad, pas a situacin de Retiro, con el grado de
Comandante Mayor, en el ao 2010. Desde suingreso, en 1975, transit
por los ms variados destinos, tanto dentro como fuera de su Pas.
As, pas porlas provincias de Jujuy, Salta, Mendoza, Buenos Aires,
Tierra del Fuego y Santa Cruz.Es Oficial Graduado en Ciencias
Policiales del Instituto Superior de Carabineros de Chile
(1992-1993). EsOficial de Estado Mayor de Gendarmera Nacional
(1994). Obtuvo un Posgraduate Certification inCriminal Justice and
Police Management en el Colegio de Estado Mayor de Polica sito en
Bramshill, ReinoUnido (1998).Particip en tres Misiones de
Mantenimiento de la Paz de la ONU en la ex Yugoslavia: en el
reclutamiento yseleccin del Servicio de Polica de Ksovo (1999);
como Comandante de la Regin Pe (2000); y comoJefe de la Unidad
Especial de Polica en Prizren, Ksovo (2003).Fue invitado como
expositor ante la Organizacin de las Fuerzas Policiales y
Gendarmeras Europeas yMediterrneas con estado militar en Estambul,
Turqua (2004). Obtuvo un Master of Science in PoliceLeadership and
Management en la Universidad de Leicester, Inglaterra (2005).
Demostr un ampliodominio del idioma ingls, gracias al cual pudo
obtener ambos ttulos de posgrado y desempearse en lasmisiones de
paz de Naciones Unidas, ya que el idioma oficial era esa lengua
extranjera.Particip en un ejercicio de comando de operaciones de
paz en Guatemala (2006). Fue invitado a disertaren la Universidad
de Magallanes, Punta Arenas, Repblica de Chile (2009). Ha disertado
en distintasjornadas de capacitacin en seguridad pblica en
distintos foros, nacionales e internacionales, de laespecialidad.
Como Profesor Invitado por la Pontificia Universidad catlica del
Ecuador, dio clases en laEscuela de Sociologa y en la Escuela de
Estado Mayor de la Polica Nacional del Ecuador (marzo
2012).Actualmente, es Profesor en el IUGNA y en el IUPFA.E-mail:
[email protected] y [email protected] A mi
Padre, el Dr. Carlos ngel Blanco (1918-1978), Mdico Cirujano y
Docente, quien nos educ con su ejemplo. 2
3. ndice Prlogo 5 Introduccin 6 Captulo I 7 EL CONTEXTO Qu
entendemos por Polica? 7 Qu significa Comunidad? 7 Qu es polica
comunitaria? 8 Qu no es polica comunitaria? 8 Papeles Verdes y
Papeles Blancos 8 Control bipartito de la polica 9 Control
tripartito de la polica 9 El gran agujero en el centro del servicio
policial. 9 Aspectos consensuados en la lucha contra el delito y el
comportamiento antisocial 9 Incidentes y Problemas. 9
Coterminosidad 10 Servicio de polica por consenso 10 Captulo II 12
LOS ORGENES, LA FUNDACIN Y LA HISTORIA DE LA POLICA Introduccin 12
Distinguiendo Polica de Servicio de Polica 12 La Polica anterior a
1829 13 El agotamiento de la vieja polica 14 La creciente llamada
para la reforma 15 Ley de Polica Metropolitana de 1829 16
Principios de la Polica Metropolitana (Sir Robert Peel) 17 La
formacin de la nueva polica 18 1870-1920: Reformas internas y
consolidacin 19 1920-1964: Centralizacin y cambios tecnolgicos 21
1964: Hacia una Polica del Estado? 23 Conclusin 23 Captulo III 25
EL SERVICIO DE POLICA Y LA COMUNIDAD Introduccin 25 La idea de
Comunidad 26 El concepto de Polica Comunitaria 26 Una perspectiva
histrica del servicio policial en Inglaterra y Gales 27 Servicio de
polica durante el perodo anglosajn (ao 500-1066) 27 El servicio de
polica durante la Edad Media (ao 1066-1585) 28 Servicio de Polica
en el perodo de los Tudor y los Estuardo (ao 1485-1714) 28 Servicio
de Polica durante la Revolucin Industrial 29 Fuerza Policial
moderna en Inglaterra y Gales 29 Teora y prctica de la Polica
Comunitaria 35 Definicin de Polica Comunitaria (R. Friedman, 1992)
37 Conclusiones 41 Captulo IV 44 COMPRENDIENDO A LA POLICA
COMUNITARIA Prefacio 44 Seccin 1 Introduccin a la Polica
Comunitaria 45 Seccin 2 Investigando las races de la polica
comunitaria 46* 3
4. Polica comunitaria es democracia en accin 46 El rol de la
Polica: Una perspectiva histrica 47 Un despertar social y
profesional 48 El rol de la investigacin en el Servicio de Polica
49 Respuesta policial a la necesidad de cambio 51 Seccin 3 -
Definiendo los elementos centrales de la polica comunitaria 52 El
concepto de comunidad 52 Comunidad en sociedad: Primer componente
central 53 Figura 1: Proceso de asociacin de la comunidad 55
Solucin de problemas: Segundo componente central 55 Figura 2:
Proceso de solucin de problemas 56 Implicancias para la Estructura
Organizacional y la Gestin 58 Valores: Los principios guas 59
Seccin 4 Implementando una estrategia de polica comunitaria 60
Algunos conceptos bsicos sobre la aplicacin 60 Recursos de la
ciudad y de la comunidad 61 Plan de Accin: Tres opciones 62
Planifique, luego implemente 62 Planifique e implemente 62
Implemente con poca planificacin 62 Movilizar el apoyo 63 Tiempo 65
Gestin del cambio interno 65 Despliegue del personal 65 Supervisin
66 Desarrollo de los recursos humanos 66 Evaluacin del desempeo y
recompensas 67 Control de la carga de trabajo y sistemas de
informacin 68 Instalaciones (Facilidades) 69 Facilitando el proceso
de implementacin 69 Mercadotecnia: Seleccionar un mensaje y una
imagen 70 Seccin 5 Evaluando el progreso de la polica comunitaria
71 La evaluacin de los cambios internos 71 Tres criterios para
evaluar 72 Eficacia 72 Eficiencia 74 Equidad 76 Igual acceso a los
servicios policiales 76 Igual trato bajo la Constitucin 76 Igual
distribucin de los servicios policiales y recursos entre las
comunidades 76 Refinar el proceso de evaluacin 77 Seccin 6
Conclusiones 77 Notas 77 Captulo V 94 TEMAS COMPLEMENTARIOS Seccin
1 - Probando su compromiso con la polica comunitaria 94 Seccin 2 -
Polica Comunitaria y Poltica 95 Seccin 3 - Estructura Policial
Paramilitar y Polica Comunitaria (Morgan Summerfield) 97 Captulo VI
100 YUDO VERBAL* 4
5. Seccin 1 Nunca le diga estas siete frases a nadie, y porqu.
100 Seccin 2 Hablar el idioma de la paz. 102 Seccin 3 Polica
Comunitaria: la teora de la "brecha" 104 Seccin 4 - Policas y
Aristteles: volver a visitar la perspectiva retrica 106 Seccin 5 -
Saber cmo comunicar, no slo esperar lo mejor 108 Captulo VII 110
CONCLUSIONES PRLOGOEs un hecho que la criminalidad es cada vez ms
sofisticada, globalizada y articulada. Hoy, los modelos
defuncionamiento de lo delictivo -forma, modo de operar, tipologas
del delito y alcance- se hantransformado. En este escenario y
dentro de las polticas impulsadas desde el Ministerio de Seguridad
de laNacin, se encuentra el modelo de seguridad democrtica, siendo
el desafo promover relacionesdinmicas entre las organizaciones de
la comunidad y las autoridades estatales, mediante el ejercicio
delderecho a la participacin comunitaria en seguridad.De esta
manera, una serie de herramientas nuevas nos permiten asumir un
proceso de cambiossustantivos en las lgicas, simbologas,
estructuras y acciones policiales. En este contexto, es prioritaria
laformacin de funcionarios pblicos probos, donde las instancias de
capacitacin, de lo educativo, sevuelven esenciales. Este libro,
compilacin y traduccin de diversos artculos, es un aporte para el
estudiode la temtica. El objetivo es generar instrumentos que
permitan la construccin del modelo democrticode seguridad.Este
valioso aporte se brinda como un objeto de estudio acadmico y se
constituye en el primer texto deuna serie de la Coleccin Seguridad
del Instituto Universitario de Gendarmera Nacional. Este vector es
unaporte institucional, con una importante impronta de la
perspectiva de anlisis y desarrollo de polticaspblicas
direccionadas hacia las fuerzas de seguridad y policiales.La
publicacin de este libro, constituye as, el primer paso por el cual
se busca producir y hacer circular elconocimiento de tal manera de
cumplir con una premisa fundamental: difundir y transferir
ciencia,buscando mejorar cualitativamente los procesos de enseanza
y los procesos de aprendizaje en materia deseguridad. Nuestro
compromiso con la produccin de conocimiento, funcin de las
instituciones deeducacin superior, busca profundizar e incentivar
los estudios sobre el rea temtica de la SeguridadPblica e impulsar
el desarrollo de un nuevo modelo de seguridad, democrtica y
participativa. Es as, queen esta obra y las producciones que
deriven de l, ofrece una herramienta que permite pensar y
reflexionarsobre la comprensin, generacin y aplicacin de polticas
pblicas.Los aprendizajes reunidos son mltiples y sin duda se
conformarn en una base de consulta paraestudiantes, docentes,
profesionales de la seguridad y quienes se encarguen de la
elaboracin de polticasen materia de seguridad, permitiendo una
mejor interpretacin de las caractersticas del fenmeno, ascomo las
posibilidades de solucin en el accionar policial entre otros
aspectos que requieren de anlisisms detallado, en el convencimiento
que la seguridad pblica es una cuestin poltica.Agradecemos al
Comandante Mayor (R) Carlos Guillermo Blanco, docente de este
Instituto, su colaboracinal brindarnos este importante material,
surgido de sus experiencias en Misiones de Paz de Naciones Unidasy
en su formacin en el mbito nacional e internacional de habla
inglesa, que nos da nuevas pautaspara ampliar nuestra mirada a
partir de otras fuentes en el anlisis de la gestin de las
instituciones yorganizaciones como las fuerzas de seguridad y
policiales. Rectorado del Instituto Universitario de Gendarmera
Nacional Argentina 5
6. INTRODUCCINEl presente libro resulta de una copilacin y
traduccin de distintas fuentes bibliogrficas, para analizar
lacuestin de la Polica Comunitaria. El autor se explaya sobre un
amplio tema, que ha estudiado en elambiente acadmico obteniendo una
Certificacin de Postgrado y una Maestra en Ciencias en
Inglaterra.Pudo enriquecer esos conocimientos tericos en el campo
prctico, al participar en tres misiones de paz deNaciones Unidas
cuya lengua oficial es el idioma ingls- en Yugoslavia e interactuar
con funcionarios civilesy uniformados procedentes de cuarenta y
nueve pases.Los orgenes, la fundacin y la historia de la polica
identifica los perodos claves en el desarrollo histricode la polica
en Inglaterra y Gales. Ubica las reformas esenciales y sus aspectos
significativos, e introduce allector en las diferentes
interpretaciones de la historia de la polica, que puede ser trazada
a lo largo de msde un milenio. Permite conocer los antecedentes de
las claves consideradas para concretar las reformaspoliciales.El
servicio de polica y la comunidad explica el principio, en
Inglaterra y Gales, del servicio de policabasado en la comunidad; y
explora el significado de la expresin polica comunitaria. Examina
cmo SirRobert Peel introdujo los elementos de control social en la
Polica Metropolitana, en 1829. Considera dostendencias conflictivas
hacia la centralizacin y hacia la descentralizacin- que atravesaron
toda la historiadomstica de la polica britnica.Comprendiendo a la
Polica Comunitaria describe la colaboracin entre la polica y la
sociedad, queidentifica y resuelve los problemas de la comunidad.
Con la polica -que no es ms la nica defensora de laley y el orden-,
todos los miembros de la comunidad se convierten en aliados activos
en el esfuerzo porpromover la seguridad pblica y realzar su calidad
de vida. El concepto de polica comunitaria abarca unavariedad de
aproximaciones filosficas y prcticas y est an en evolucin. Sus
estrategias varan,dependiendo de las necesidades y las respuestas
de las sociedades involucradas. Sin embargo, rigen
ciertosprincipios bsicos, comunes a todos los esfuerzos de polica
comunitaria; ello es precisamente lo queexplica este tem.Entre los
temas complementarios, se agregan tpicos que coadyuvan a la
interpretacin de este modernoenfoque. Mediante un cuestionario,
respondido brevemente, el lector podr probar su compromiso con
lapolica comunitaria. A travs de ocho axiomas, se comprende mejor
la cuestin poltica relacionada con lapolica comunitaria. Adems, se
explica la similitud entre las caractersticas militares y las de la
burocracia,plantendose que los principios de la polica comunitaria
colisionan con la estructura paramilitar yburocrtica de las
organizaciones policiales. El Dr. Thompson, polica y doctor en
psicologa, explica que lasociedad, tpicamente, "no ve nada, no oye
nada, y no sabe nada" cuando se cometen los delitos. Si laspersonas
son maltratadas, no dan inteligencia ni brindan colaboracin a quien
las maltrata en este caso laautoridad-. As, crece la "brecha" entre
la polica y la comunidad. Y por esa "brecha" se cuela la
inseguridad.La polica comunitaria slo puede trabajar donde los
funcionarios traten a la gente con dignidad y respeto.Yudo Verbal
ayuda a mejorar la calidad de la interaccin entre toda persona con
algo de autoridadespecfica y el pblico. La nica rea en la que los
funcionarios no tienen la capacitacin requerida esaquella donde
reciben casi todas las quejas: hablando con la gente! Hablar bajo
presin o en situacionesdifciles no es una habilidad natural, sino
adquirida; significa que necesita tcticas de comunicaciones.
Laspalabras cortan ms profundo y las heridas supuran ms que los
traumas de la espada. Es por eso quetenemos que estar capacitados
para hablar con eficacia.Por ltimo, cabe enfatizar que la
implementacin de un enfoque de polica comunitaria necesita de
unnuevo paradigma en la gestin de la seguridad pblica, a fin de
promover las relaciones entre losfuncionarios civiles y
uniformados- y la sociedad y estimular el empleo de otras
herramientas modernaspropias de la gestin policial. 6
7. Captulo I El contextoIntroduccin. Esta obra pretende ahondar
en el concepto de polica comunitaria para luego, nutrir losprocesos
de enseanza y aprendizaje y tornar viable la experimentacin,
implementacin y evaluacin delprogreso logrado al aplicarla. La
naturaleza de la Polica Comunitaria pasa por la concepcin de un
nuevocamino para realzar la seguridad y la calidad de vida de la
comunidad. Es una faceta ms del servicio depolica, que permite
conceptualizar y atacar las causas del delito o, al menos, sus
condiciones subyacentes.En su forma ms compleja; implica realizar
procesos en las comunidades locales.Polica Comunitaria es una
expresin muy usada y poco entendida. Tiene varios sinnimos. Los
msconocidos son: polica de proteccin social, polica social, polica
de resultados, police de proximit (enfrancs), community policing
(en ingls), policiamento productivo comunitario o simplemente
policiamentocomunitario (en portugus), entre otros.Al escribir
polica comunitaria en un buscador como Google, se obtienen
aproximadamente 755.000resultados. Al hacerlo con los trminos:
community policing en ingls, aparecen aproximadamente5.230.000
resultados. Con el de police de proximit, en francs, se obtienen
unos 12.000.000 [1]. Son trescifras que dan una idea simple, pero
efectiva, acerca de cunto se ha escrito sobre el tema. Sin embargo,
noexiste una definicin universalmente aceptada. Pero antes de
lograr una aproximacin a la idea de policacomunitaria, enfrentamos
problemas con la definicin de sus dos elementos constitutivos:
polica ycomunidad.Qu entendemos por Polica?: Las definiciones de
polica y de servicio policial varan entre los pases.Un punto de
vista, que obtiene apoyo generalizado, es que el servicio policial:
[...] es acerca de la regulacindel conflicto social y la
representacin de la autoridad social (Reiner y Spencer 1993, pg.
ii.) Otro punto devista, que obtiene menos apoyo, es que los
policas son: [...] gente autorizada por un grupo para regular
lasinterrelaciones personales dentro del grupo a travs de la
aplicacin de la fuerza fsica (Bailey 1985, pg.7) [2].Polica
(police) se refiere a un tipo particular de institucin social,
mientras que servicio de polica(policing) implica una serie de
procesos con funciones sociales especficas. No hay en cada sociedad
unapolica. Las organizaciones policiales y el personal pueden tener
varias formas cambiantes. El servicio depolica sin embargo, es una
necesidad en cualquier orden social, que puede ser llevado a cabo
por variosprocesos y arreglos institucionales diferentes. Una
organizacin estatal especialista organizada comopolica, del tipo
moderno, es slo un ejemplo del servicio de polica (Reiner 2000:
1-2) [3]Polica (del latn, polita, y este del griego, ). 1. Cuerpo
encargado de velar por el mantenimientodel orden pblico y la
seguridad de los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades
polticas. 2. Buen ordenque se observa y guarda en las ciudades y
repblicas, cumplindose las leyes u ordenanzas establecidaspara su
mejor gobierno. 3. Limpieza, aseo. 4. Cortesa, buena crianza y
urbanidad en el trato y costumbres.5. Cada uno de los miembros del
cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden
pblico.(Diccionario de la Lengua Espaola, 2011) [4]Qu significa
Comunidad?: (Del latn communtas, -tis). 1. f. Cualidad de comn
(que, no siendoprivativamente de ninguno, pertenece o se extiende a
varios). 2. f. Conjunto de las personas de un pueblo,regin o nacin.
3. f. Conjunto de naciones unidas por acuerdos polticos y
econmicos. ComunidadEuropea. 4. f. Conjunto de personas vinculadas
por caractersticas o intereses comunes. Comunidadcatlica,
lingstica. [5]. Por otra parte, Hillery identific 94 usos
diferentes de la palabra comunidad yconcluy que: Todas las
definiciones tratan con personas; ms all de esta base comn, no hay
acuerdo(Hillery, 1955) [6]. 7
8. En nuestro pas, la primera pregunta es simple de responder.
La segunda pregunta es difcil de responder, ytiene sus
implicaciones posteriores: podemos consensuar el servicio de polica
con la comunidad?; esposible consensuar un servicio de polica con
toda la comunidad o con una parte?; con cul de ellas?Qu es polica
comunitaria? Hay varias interpretaciones. Puede significar muchas
cosas para diferentespersonas. Se conoce cantidad de definiciones,
entre ellas, las siguientes:1) Manera flexible, adaptada a la
realidad, de darle respuestas al ciudadano (Dr. Manuel Martn
Fernndez, Universidad de Barcelona, comentario en San Martn de los
Andes, noviembre de 2001).2) Estilo que permite el contacto cara a
cara con la gente cada da en la misma rea (Robert C. Trojanowicz y
Bonnie Bucqueroux) (ver Captulo III).3) Es una poltica y una
estrategia apuntada a la realizacin de un control ms eficaz y
eficiente del delito, a reducir el temor al crimen, a mejorar la
calidad de vida, a perfeccionar los servicios policiales y a
legitimar ms a la polica, a travs de una seguridad proactiva sobre
los recursos de la comunidad que vela por cambiar las condiciones
que causan el crimen. Se asume la necesidad de una mayor
responsabilidad de la polica, ms participacin del pblico en la toma
de decisiones y ms preocupacin acerca de los derechos civiles y las
libertades (Friedman 1992) (ver Captulo III)4) Polica comunitaria
es un trmino convenientemente elstico, que permite acomodar casi
cualquier actividad policial aprobada por sus proponentes
(Weatheritt 1987) (ver Captulo III).5) Es democracia en accin
(Bureau of Justice Assistance del Departamento de Justicia de los
EE.UU.) (Ver Captulo IV)6) Es el cambio en el servicio de polica y
en todos los servicios gubernamentales (Bill Clinton y Janet Reno)
(ver Captulo IV)7) Es una organizacin consciente de que el uso del
poder de polica y la coercin no es la nica o mejor forma de
resolver un problema (Joel F. Shults, Jefe de Polica del Campus de
la Universidad de Colorado) (ver Captulo V).Qu no es polica
comunitaria? Hay autores que argumentan que polica comunitaria es
un simple retornoa las fuentes, cuando el polica conoca a todos los
habitantes del vecindario y stos, al funcionariodesplegado todos
los das en el mismo sector de responsabilidad, situacin reflejada
en antiguas actas(tambin notariales) que rezaban: vecino de la
ciudad, de cuyo conocimiento doy fe. Suele confundirsecon polica de
barrio o con las prcticas policiales anteriores a la dcada del
sesenta, en el siglo pasado.Tales prcticas han demostrado su
utilidad y la sociedad actual demanda el regreso de este tipo de
serviciopolicial. Precisamente la Polica de Barrio es una de las
cinco secciones en que est dividida la Polica localde Crdoba,
Espaa, concepto similar al recogido por la de Marbella.Papeles
Verdes y Papeles Blancos. Un Green Paper, en la Commonwealth, la
Repblica de Irlanda y EstadosUnidos, es un informe provisional del
gobierno acerca de una propuesta sin ningn compromiso para laaccin;
es el primer paso para cambiar la ley. Los Papeles Verdes pueden
resultar en la produccin de unPapel Blanco. Un White Paper es un
informe autorizado o gua de referencia que ayuda a resolver
unproblema. Los papeles blancos son usados para educar a los
lectores y ayudar a la gente a tomardecisiones, y son requeridos y
usados a menudo en la poltica, la empresa, y los campos tcnicos.A
qu viene esto de los papeles de colores? A que contienen informacin
til para conocer ms enprofundidad los temas que nos ocupan, como
veremos ms adelante. Especialmente lo referido al serviciode polica
consensual y al servicio de polica democrtico, base fundamental de
la polica comunitaria. 8
9. Control bipartito de la polica. Es el modelo que impera en
la mayora de los pases del mundo, incluido elnuestro. Significa que
la polica es controlada solamente por dos autoridades: el Jefe de
Polica y el Ministrodel Interior (de Defensa, de Justicia, de
Seguridad, etc. segn qu pas o provincia se trate). En Argentina,
esel modelo de gestin vigente para con la mayora de los cuerpos
policiales y de seguridad, nacionales yprovinciales. Algunas
provincias argentinas, en cambio, ya adoptaron el modelo de control
tripartito de lapolica.Control tripartito de la polica. A las dos
autoridades mencionadas anteriormente (Jefe de Polica yMinistro),
se suma el tercer elemento de control: la Comunidad. En Inglaterra
y Gales, la Ley de Polica de1964 formaliz la relacin tripartita
[7]. Fue modificada por la Ley de Polica de 1996 [8], la Ley de
Polica de1997 [9], la Ley de Polica y Justicia Criminal de 2001
[10], la Ley de Justicia y Polica de 2006 [11] y la Ley dePolica y
Crimen Organizado Serio de 2005 [12]. Cada fuerza policial inglesa
y galesa es controlada por sutitular, la autoridad poltica y la
comunidad. El control se concreta mediante un foro denominado
PoliceAuthority (conformada slo por miembros de la sociedad civil).
Sin embargo, no qued claro cmo se iba atrabajar y, en particular,
quin era responsable ante quin y porqu.El gran agujero en el centro
del servicio policial. Cuando se discuta la aprobacin de la Ley de
Polica de1964, algunos parlamentarios firmaron en minora un
memorando de disenso, destacando que ninguna delas tres partes
puede ser llamada a rendir cuentas. Es el gran agujero en el centro
del servicio policialingls y gals [13] [14]:1. Ante quin es
responsable la polica?2. De qu es responsable la polica?3. Por qu
es responsable la polica?Tres preguntas de fondo que, en la
actualidad, siguen sin ser respondidas.Aspectos consensuados en la
lucha contra el delito y el comportamiento antisocial. Para
implementar elcontrol tripartito de la polica, y facilitar as la
participacin comunitaria en seguridad, en Inglaterra y Galesse
consensuaron los siguientes aspectos en su lucha contra el delito y
el comportamiento antisocial:1. La polica, sola, no puede controlar
los problemas del delito y del comportamiento antisocial.2. Otros
organismos gubernamentales aislados, tampoco.3. Para reducir los
problemas del delito y del comportamiento antisocial, se necesita
trabajar en sociedad.4. Esos problemas son complejos: no hay
panaceas para resolverlos.5. Los problemas necesitan ser entendidos
en sus contextos locales.6. Las soluciones necesitan ser elaboradas
y alcanzadas en el nivel local.Incidentes y Problemas. Las
funciones crticas de la polica son dos: la prevencin del delito (y
elcomportamiento antisocial) y la investigacin criminal. En
cumplimiento de dichas funciones, la policaacta ante el
acontecimiento de dos contextos delictivos: los incidentes y los
problemas. Por ejemplo, seconsidera incidente el asesinato de un
cnyuge por el otro. Ante los incidentes, la polica reacciona
einvestiga. Pero se considera problema cuando se trata de una serie
de homicidios (u otros delitos)cometidos por el mismo individuo o
grupo de individuos; perpetrados contra una misma vctima o
vctimas;o efectuados en un mismo lugar, sitio, espacio, ambiente,
etc. 9
10. Ante los problemas, la polica investiga, pero tambin tiene
la obligacin de intentar resolver el problema yprevenirlo en el
futuro. Si por apata, voluntad o incompetencia la polica no
distingue entre los doscontextos delictivos, solamente le es
posible percibir incidentes, se ciega a los problemas, y desempea
lasfunciones crticas de manera reactiva y carente de intencin
estratgica. Asimismo, no le es posiblerazonar, planificar y actuar
de manera sistmica, por lo cual desempea las funciones crticas de
maneraunilateral, con visin de tnel, y aislada de las comunidades a
las que debe servir y proteger.Coterminosidad. Para trabajar en
sociedad un aspecto consensuado ya mencionado- se requiere quehaya
coterminosidad, que es la coincidencia de los lmites geogrficos de
dos o ms agencias estatales.Esta es la base necesaria para el
Servicio Policial Orientado a los Problemas (POP, Problem
Oriented-Policing; Herman Goldstein), los Planes de Contingencia y
los Planes Estratgicos de Seguridad Pblica.Servicio de polica
consensual. La polica comunitaria trae aparejado un servicio de
polica democrtico,tambin llamado servicio de polica consensual. La
polica democrtica que puede tomar muchas formas-debe ser vista como
un proceso y no como un resultado. El servicio de polica consensual
esencialmentesignifica que la polica puede operar solamente con el
apoyo de su sociedad, precisamente a la que debeproteger y servir.
Sin embargo, hay un dficit democrtico que afecta al servicio de
polica por consenso.Ese dficit ha sido muy reconocido porque tiene
sus implicancias para el servicio policial en
sociedadesdiversificadas y para la nocin de servicio policial por
consenso. El pueblo, sujeto fundamental de laseguridad pblica, debe
comprometerse y participar.Y no debemos olvidar, como dira Mabire,
que: No hay autoridad como la que se funda en la justicia y
seejerce por la virtud. Bibliografa consultada[1] Google,
http://www.google.com.ar/, accedido el 15 de junio de 2011.[2] John
Benyon, Sheridan Morris, Matthew Toye, Andrew Willis y Adrin Beck
[1995] Police Forces in theNew European Union: A Conspectus, Centro
para el Estudio del Orden Pblico, Universidad de Leicester,primera
publicacin abril 1995, ISBN 1 874493 80 4, traduccin de Carlos G.
Blanco (publicado con permisode sus autores)[3] Ben Bowling y Janet
Foster [2002] 27 - El Servicio de Polica y la Polica, The Oxford
Handbook ofCriminology, Parte 5 Reacciones al Crimen; Tercera
Edicin; Editado por Mike Maguire, Rod Morgan yRobert Reiner, Oxford
University Press; traduccin de Carlos G. Blanco.[4] Diccionario de
la lengua Espaola, 22 edicin [2011] Comunidad, Real Academia
Espaola,http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=comunidad,
accedido el 15 de junio de2011.[5] Diccionario de la Lengua
Espaola, [2011] Polica, Real Academia Espaola, Vigesimosegunda
Edicin,http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=polica,
accedido el 17 de junio de 2011.[6] Unidad 5 (Policing and the
Community), Mdulo 4, pginas 133 a 165, de la Maestra en Ciencias
enEstudios de Justicia Criminal, Centro para el Estudio del Orden
Pblico, Universidad de Leicester(Inglaterra). Publicado con permiso
de la Universidad de Leicester, que mantiene los derechos de autor
deeste material.[7] Police Act 1964 [10 de junio de 1964] Part I
(4) General functions of Police Authorities,http://www.legislation.
gov.uk/ukpga/1964/48/pdfs/ukpga_19640048_en.pdf?view=extent,
accedido el 18de junio de 2011. 10
11. [8] Police Act 1996 [22 de mayo de 1996] Part I - The
metropolitan police force, 5A Establishment of theMetropolitan
Police Authority, 5B Membership, etc. of the Metropolitan Police
Authority, SCHEDULE 2 -Police authorities established under section
3; Schedule 2A - The Metropolitan Police Authority;
SCHEDULE3-Police authorities: selection of independent members;
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/16/contents, accedido el
18 de junio de 2011.[9] Police Act 1997 [1997] The Service
Authority for the National Criminal Intelligence
Service,http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/50/part/I/crossheading/the-service-authority,
accedido el 18de junio de 2011. El NCIS fue absorbido por SOCA a
partir de 2006.[10] Criminal Justice and Police Act 2001 [11 de
mayo de 2001] Part 5 Police organization, Policeauthorities, etc.,
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2001/16/contents, accedido el
18 de junio de 2011.[11] Police and Justice Act 2006 [8 de
noviembre de 2006] Part I Police forces and police
authorities,http://www.statewatch.org/news/2007/nov/uk-police-and-justice-act-2006.pdf,
accedido el 18 de junio de2011.[12] Serious Organised Crime and
Police Act 2005 [7 de abril de 2005] SCHEDULE 13, Section 161, Part
1 Transfers to Metropolitan Police Authority;
http://legislationline.org/documents/action/popup/id/7425,accedido
el 18 de junio de 2011.[13] ACPO (Marzo 2008) Police Reform Green
Paper The Future of Policing.[14] Sir Ronnie Flanagan [Febrero
2008] The Review of Policing, Final Report. 11
12. Captulo II Los orgenes, la fundacin y la historia de la
policaLa finalidad de este captulo es introducir al lector en la
historia de las fuerzas policiales de Inglaterra yGales. Los
objetivos son: identificar los perodos claves en el desarrollo
histrico de la polica; ubicar las reformas claves y sus aspectos
significativos; introducir al lector en las diferentes
interpretaciones de la historia de la polica.Introduccin. La
historia de la polica y del servicio de polica en Inglaterra y
Gales puede ser trazada a lolargo de ms de un milenio. Por ello, es
imposible hacer justicia a esta larga y compleja historia en
estecaptulo. No obstante, se introducirn los perodos claves en la
evolucin de la polica, la exposicinrazonada detrs de los cambios
que guiaron hacia la nueva polica y los aspectos significativos
quesurgieron durante el proceso de desarrollo. Se har segn lo que
Reiner (1992) llama una aproximacinortodoxa. No es para descartar
el tipo revisionista de aproximacin identificado por Reiner;
simplemente,no es posible hacer justicia a ambos en este breve
espacio disponible. Este captulo expondr en formasecuencial los
siguientes aspectos:1. Una discusin sobre el desarrollo de la
polica y el antecedente que gui hacia la Ley de la Polica
Metropolitana de 1829, que marc el inicio de la polica moderna.2.
Utilizar la clasificacin de Bunyan (1978) de la historia de la
polica y establecer la formacin de la polica moderna fuera de
Londres durante el perodo 1829-1870.3. Discutir el perodo de
consolidacin y reforma interna que ocurri entre 1870 y 1920.
Durante ese lapso puede establecerse el comienzo de las tendencias
a la centralizacin y a la racionalizacin, que han definido a las
fuerzas policiales contemporneas.4. Examinar el perodo de 1920 a
1964 en el cual pueden localizarse los orgenes de importantes
cuestiones organizacionales y desarrollos tecnolgicos que
transformaron a la polica en una moderna y relativamente eficiente
organizacin. Es un perodo que culmina con la Ley de Polica de 1964,
una de las piezas legales ms importantes en el curso del desarrollo
y de la reforma de la polica moderna.5. Finalmente, habr una
discusin acerca del perodo que va desde 1964 hasta nuestros das,
que sugerirn que hay una leve tendencia desde lo local hacia una
fuerza policial nacional.Sin embargo, antes de iniciar la discusin
acerca de los primeros tiempos de su historia, ser til
referirsebrevemente a los conceptos de polica (police) y servicio
de polica (policing) ya que son confundidos amenudo y cada uno de
ellos implicara una historia muy diferente.Distinguiendo Polica de
Servicio de Polica. El trmino polica deriva de la palabra griega
politeia. Antesdel siglo XVIII fue utilizado en Inglaterra y Gales
para referirse a la amplia funcin social del serviciogubernamental;
en otras palabras, la regulacin general del gobierno acerca de la
moral o la economa deuna ciudad o pas. Fue solo en el siglo XVIII
cuando el trmino polica comenz a ser utilizado con elsentido dado
en Europa continental, que se refera a las funciones especficas de
la prevencin del delito yde mantenimiento del orden. Fue slo un
pequeo escaln hacia la identificacin de la palabra polica conel
personal policial (Johnson, 1992:4-5). De este modo, si uno examina
la historia del servicio de polica msque de la polica, puede rever
un espectro mucho ms amplio del fenmeno; por ejemplo, a todos
aquellosencargados de hacer cumplir la ley, tales como los
inspectores de factora o los oficiales de comercio, pornombrar unos
pocos. As que este captulo solamente examinar la historia de un
cuerpo -la polica- en la 12
13. historia del servicio de polica. Sin embargo, tal es la
historia de la polica en Inglaterra y Gales, aunque aveces ser
necesario aludir al amplio concepto de servicio de polica.La polica
anterior a 1829. Muchos textos consideran que la historia de la
polica moderna comienza con laLey de Polica Metropolitana de 1829.
Es importante ubicar sus orgenes antes de esa fecha. Antes de
laRevolucin Industrial, ocurrida en Inglaterra aproximadamente
entre 1750 y 1830, la sociedad estabaconformada por -en una visin
simplista- gemeinschaft (en alemn: comunidades) homogneas, que
seauto-brindaban un servicio de polica.Los sajones desarrollaron un
sistema de tythings -grupos de 10 familias- encabezados por un
tythingman.Cuando se cometa un delito, todos los adultos masculinos
(mayores de 12) deban entregar al culpablepara no pagar una multa.
Los tythings eran agrupados de a 100 (hundreds) y conducidos por
unhundredman, quien presida la Corte de los Cien para administrar
los procedimientos. Sobre el hundredmanestaba el alguacil del
condado (shire-reave: Sheriff) nombrado por el Rey que, cuando lo
estimabanecesario, poda reunir al posse comitatus (junta de todas
las fuerzas habilitadas del condado). Cualquierintegrante de la
comunidad poda ser llamado cuando la protesta clamorosa se una en
persecucin de unadeslealtad o traicin. Posse Comitatus (del latn,
el poder del condado). [1] Grupo de civiles armados que el alguacil
puede alistar para fines policiales. [2] Cuerpo de alguaciles que
vigila el orden pblico.La invasin de los normandos (literalmente,
hombres del Norte) en 1066 [batalla de Hastings] y la tomagradual
de Inglaterra llevaron a cambios en el sistema de mantenimiento de
la paz colectiva y a laintroduccin de un sistema que haca
responsable de la buena conducta de los vecinos a un
miembromasculino. Los normandos introdujeron el oficio de Constable
(alguacil), que fue originariamente un altocargo militar nombrado
por el Rey. Como era de prever, los normandos designaron sus
propios sheriffs, quefueron muy crueles con la poblacin. El
mantenimiento del orden fue cada vez ms centralizado con lacreacin
de las cortes de los sheriffs, que trataban varios tipos de
delitos. Hacia fines del siglo XII, cuandonormandos y sajones se
integraron, este sistema centralizado decay. En tiempos del Rey
Juan, el ttulonormando de Constable fue transferido a la jerarqua
sajona ms baja -tythingman- como un prototipo delalguacil de
parroquia y la impopular corte del sheriff fue reemplazada por las
cortes locales seoriales.El Estatuto de Winchester de 1285 reafirm
el principio de la responsabilidad local para el mantenimientode la
paz y reaviv la costumbre sajona del clamor y llanto -se impuso a
todos la responsabilidad demantener la paz- respaldado por sesiones
peridicas de los tribunales y que comprenda a todo varn deentre 15
y 60 aos, quienes mantenan armas en apresto acorde a su rango
social para asistir a lapersecucin de los delincuentes. El Estatuto
introdujo adems el sistema de proteccin y vigilancia,complementando
al sistema de alguaciles. Su rol consista en cuidar la entrada al
pueblo entre el anochecery el amanecer, y aprehender extraos y
criminales para presentarlos a la maana siguiente ante el
alguacil.Todos los hombres capaces de cada pueblo deban desempear
deberes de vigilancia, en su respectivoturno. Esencialmente, deban
velar y cuidar a la comunidad, y llevar ante la ley a quienes la
quebraban. Amenudo sus funciones se extendan a mantener en
resguardo a extraos infectados y a todos aquellossospechosos de
portar pestes al momento de entrar a la ciudad. La vigilancia en
tiempos de infecciones eraincrementada en ciertos lapsos (Wilson,
1963) [La Gran Plaga de 1666 mat a 12.000 personas en unasemana].
Este rol marca la primera diferencia entre la seguridad urbana y la
rural; esta brecha se intensificporque creci el medio urbano, dada
la rpida expansin de los pueblos operada en el siglo XIII y que
tornms apremiante el brindar un servicio de polica a stos ms que a
las comunidades rurales. El Estatuto fueimportante porque estableci
el marco legal para el servicio de polica para los prximos 800 aos:
El Estatuto de Winchester fue la nica medida pblica general de
alguna consecuencia redactada para regular el servicio de polica
del pas, entre la conquista normanda y la Ley de Polica
Metropolitana de 1829 (Critchley, 1978: 7). 13
14. Los primeros Jueces de Paz fueron nombrados conforme a la
Ley de Jueces de Paz de 1361. stos eranpropietarios de tierras
locales, hombres con posicin y autoridad que tenan atribuciones
policiales,judiciales y administrativas en sus respectivas reas.
Los alguaciles eran puestos bajo la autoridad de unJuez de Paz como
agentes ejecutores no asalariados y nombrados por las cortes
seoriales mediante unmecanismo de rotacin entre todos los
ciudadanos elegibles. Critchley (1978) observa que el Estatuto
deWinchester tendi a descentralizar la aplicacin de la ley y el
mantenimiento de la seguridad, y coloc laresponsabilidad en el
nivel local, en las manos de los ciudadanos. La Ley de 1361 fue en
la direccinopuesta, centralizando y concentrando la aplicacin de la
ley en manos de la clase de los propietarios. Estasdos tendencias
conflictivas, centralizacin y descentralizacin, atravesaron toda la
historia domstica de lapolica britnica.El resultado del sistema
basado en Jueces de Paz, alguaciles y vigilantes, como carga para
todos losciudadanos para asistir a los policas y ayudar al
mantenimiento de la seguridad, se mantuvo durantequinientos aos.
Subsisti un sistema adecuado para brindar un servicio de polica a
comunidades establesy homogneas basadas mayormente en una economa
rural. Sin embargo, desde mediados del siglo XVIIIocurrieron una
serie de cambios fundamentales en la sociedad, que condujeron al
quiebre eventual delsistema tradicional del servicio policial.El
agotamiento de la Vieja Polica. La efectividad del sistema del
servicio de polica vigente conanterioridad a 1829 se bas y dependi
de la existencia de comunidades rurales estables y homogneas,donde
toda la gente conoca a los dems por su nombre, de vista o por su
reputacin. Fue durante el sigloXVIII que tales comunidades se
derrumbaron, al comenzar una rpida transicin hacia una economa
detipo industrial. Al mismo tiempo, la falta de pago y las
obligaciones de cargos tales como el de policaparroquial y el de
vigilante, fracasaron para llevar a cabo sus deberes con
diligencia. Muchos empleadossustitutos eran mal pagos, ignorantes y
demasiado ancianos para ser efectivos en sus deberes. El
vigilantelocal era a menudo una persona desmoralizada, ebria
durante sus horas de servicio o que haca poco paraterminar con el
delito. Hay numerosas citas que ilustran acerca de la ineficacia
del sistema, pero lasiguiente del Comit Selecto para la Polica de
la Metrpolis (1828) provee un buen ejemplo: En los escalones de las
casas deshabitadas, debajo de los prticos, y alrededor de los cafs,
en torno a los cuales hay gran ruido;...estn cerca toda la noche
conversando con las prostitutas, y otros malos caracteres, excepto
cuando irrumpen sus superiores de la parroquia (Casa de los
Comunes, 1828: 25).La rpida expansin de pueblos y ciudades dio
lugar a una creciente presencia de pobres y desposedos,como
resultado de la delimitacin de las tierras. Los lugares
sospechosos, las reas de descanso y losrefugios improvisados para
la multitud empobrecida del siglo XVIII, as como la expansin de las
reasurbanas necesarias para satisfacer las necesidades de trabajo
de la creciente industria, completaban elcuadro social de aquella
poca. Estas reas eran extremadamente sper pobladas, carentes de
serviciossanitarios elementales, caracterizadas por las
enfermedades, la pobreza, el excesivo alcoholismo y laviolencia. La
prostitucin y el robo eran invariablemente las nicas vas reales de
supervivencia.Sumado al creciente y serio problema del delito comn
y la desobediencia generalizada -robo, violencia yvicio- la pobreza
urbana constituy una seria amenaza al orden pblico. El ejemplo de
la RevolucinFrancesa condujo a la clase dirigente a ser ms prudente
con la empobrecida multitud que golpeaba suspuertas. Este temor fue
acentuado con el reconocimiento de la tradicin inglesa, toda vez
que el vulgohaba ejercido un grado de poder para protestar o
alterar el orden -a menudo por va no poltica- contrainjusticias
locales o para restaurar derechos tradicionales erosionados por
cambios sociales y econmicos.En este sentido, el pobre constitua
una amenaza para los representantes del poder local y nacional, que
amenudo resida muy cerca de ellos. A ojos de los propietarios y del
poder, algo deba hacerse para laproteccin de las vidas de los
individuos y sus propiedades, y para la seguridad colectiva.
14
15. En el siglo XVI, en un perodo de grandes disturbios
sociales y pobreza, penas muy crueles fueron impuestasa los
perpetradores de lo que hoy llamaramos delitos menores contra la
propiedad. A comienzos del sigloXVIII, penas tales como el
ahorcamiento, la mutilacin y el transporte a las colonias eran
impuestas a unalarga lista de crmenes menores. Fue una estrategia
seguida con la intencin de proteger la vida y lapropiedad de la
depredacin cometida por pobres, quienes en aquellos tiempos eran
reunidos en multitudrpidamente en casas de trabajo. De todos modos
a comienzos del siglo XIX, aparte de delitos tales comotraicin,
homicidio, piratera, incendio, hurto, violacin, sodoma y una
variada gama de infracciones a laley, era una ofensa capital enviar
una carta demandando dinero con un nombre ficticio, ser usurero con
unPensionado de Chelsea, hacer asientos falsos en los libros del
Banco de Inglaterra, amenazar a un Consejerode Estado (Privy
Councillor), daar el puente de Westminster, por nombrar unos pocos.
Aunque a menudolas sentencias no se cumplan, las ejecuciones se
llevaban a cabo en lugares comunes, sobre todo frente alos nios. En
1801 un adolescente de 13 aos fue ahorcado por introducirse en una
casa y hurtar unacuchara, y en 1808 dos hermanas de 8 y 11 aos
fueron colgadas (Hibert, 1987).El continuo crecimiento de delitos
contra la propiedad demostr que un cdigo penal duro no erameramente
inicuo, pero era claramente inadecuado. Los agentes tradicionales
de la autoridad estabanfracasando para alcanzar sus metas de
proteccin de vidas y propiedades. El crecimiento del ancho yannimo
medio ambiente urbano disipaba la individualizacin, el ejercicio
carismtico del poder por partede los jueces e individuos poderosos,
comprometiendo al poder local que concretaba las relaciones
cara-a-cara de sociedades ms pequeas y menos complicadas. La
injusticia de penas severas para delitosmenores desalent a los
jurados en la bsqueda de veredictos de culpabilidad en un creciente
nmero decasos, donde la responsabilidad penal era manifiesta. La
culminacin de todos esos cambios condujo haciauna creciente presin
en pro de la reforma del viejo sistema.La creciente llamada para la
reforma. Los hermanos Fielding ejercieron la primera influencia a
favor de lareforma. El hermano mayor, Henry (1707-1754), fue
nombrado Juez en lo Criminal de la calle Bow en 1748y desde este
cargo intent combatir el corrupto estado de la justicia y afectar
el nivel de criminalidad.Escribi una serie de folletos acerca de
esos temas y se estableci como un pensador lder en poltica penaly
criminal. Sin embargo, tal vez su iniciativa ms importante para la
evolucin de la polica fue elestablecimiento de un pequeo cuerpo de
aprehensores de ladrones en la calle Bow que tuvo relativoxito.
Este grupo diminuto fue conocido como los Corredores de la calle
Bow. Henry Fielding falleci en1754 y fue reemplazado por su hermano
menor John (1721-1780), quien llev a cabo su labor. Mejoraron
laseguridad en Covent Garden.En el verano de 1780 Londres fue
azotada por la violencia de la multitud durante los Desrdenes
deGordon. El Primer Ministro William Pitt, influenciado por el
trabajo de los hermanos Fielding, quisointroducir por ley una
fuerza policial para Londres. El proyecto fue resistido y fracas
(Critchley, 1978). Sinembargo, una ley similar entr en vigencia
exitosamente con vistas a establecer una fuerza policial enDubln.
El viernes 29 de septiembre de 1786 la primera fuerza policial
moderna [Polica Metropolitana deDubln] de las Islas Britnicas
comenz a patrullar las calles de Dubln (Irlanda).El prximo abogado
mayor de la reforma fue Patrick Colquhoun (1745-1820), un
empresario autodidacta yantiguo preboste de Glasgow (Escocia) que
dedic mucho tiempo a promover la reforma de la policadurante los 25
aos que estuvo en Londres como magistrado. Colquhoun utiliz tcnicas
que son muycomunes hoy en da, tales como emplear estadsticas para
ilustrar argumentos, que eran raras en aqueltiempo. Adems escribi
largusimas obras, tal como la de 1795 llamada Tratado para la
Polica de laMetrpolis. Sostena la idea de una polica bien regulada,
y pblicamente apoyaba las actividades de lapolica francesa, que era
vista generalmente como la anttesis de lo necesario para Inglaterra
y Gales.Colquhoun abogaba por la separacin de los poderes policial
y judicial, la creacin de un comit centralconsistente en cinco
comisionados bajo el control del Ministro del Interior y en cada
parroquia un ncleode policas profesionales encabezados por un Jefe
de Polica, asistido por otro de menor grado. Ellos debanser pagados
y nombrados por la Junta Policial. Muchas de estas ideas fueron
tomadas y adaptadas de loshermanos Fielding. Quizs la mayor
influencia de Colquhoun como contribucin al debate de ese tiempo,
15
16. fue su Tratado para el Comercio y la Polica en el ro
Tmesis. Los muelles de la Puerta de Londres seconvirtieron en el
centro del comercio internacional y tambin en el centro de un gran
nmero de prdidasresultantes de la actividad criminal. En 1798
Colquhoun estim que el puerto era saqueado por un montocercano a
las 506.000 libras esterlinas, una gran suma en aquellos tiempos.
Estos hallazgos alentaron a losComerciantes de las Indias
Occidentales a desplegar un Establecimiento de Polica Marina. Tuvo
undramtico efecto sobre el nivel del crimen, ya que fue un modelo
de prevencin del delito (Radzinowicz,1956).Sin embargo, pese a los
esfuerzos de Colquhoun, de otros abogados de la reforma como
Bentham yChadwick y de tres sucesivos comits parlamentarios (1816,
1818 y 1822), haba una fuerte oposicin a lareforma. De todas
maneras, en 1822 el comit arga: Es dificultoso reconciliar un
sistema policial efectivo con aquella perfecta libertad de accin y
exencin de interferencias, los cuales son grandes privilegios y
bendiciones para la sociedad en este pas, y su Comit piensa que el
decomiso o la reduccin de tales ventajas constituira un gran
sacrificio para el progreso de la polica o las facilidades para la
deteccin del crimen, sin embargo es deseable en s mismo, si se
considera abstractamente (citado en Critchley, 1978: 47).No
obstante, en 1828 un Comit Selecto investig estos temas y recomend
que hubiera un Oficial dePolica bajo la direccin del Ministro del
Interior. Significativamente, la Ciudad de Londres, que se
habaopuesto duramente al viejo sistema policial, fue exceptuada de
las provisiones de esta legislacin. SirRobert Peel, Ministro del
Interior, introdujo un proyecto en el Parlamento para establecer el
prximo aouna Polica Metropolitana.Ley de Polica Metropolitana de
1829. La Metropolitan Police Act 1829 estableci que dos
Comisionados dePolica seran los responsables de la administracin de
la fuerza y seran nombrados por el Ministro delInterior. La fuerza
estaba compuesta por un significativo nmero de hombres hbiles y
capaces. Los policasprestaran juramento ante los representantes
judiciales locales y tendran poderes propios de un alguacil enel
marco de la ley comn (common law).Un Receptor, John Wray, fue
nombrado para supervisar las finanzas y sus suministros. La ley fue
aprobadaexitosamente, aunque con algunas controversias y
resistencias (excluy a la Ciudad de Londres) el 19 dejulio de 1829.
Peel (1788-1850) nombr a dos Jueces de Paz, el Coronel Sir Charles
Rowan y el seorRichard Mayne como los dos primeros comisionados que
comandaran el nuevo servicio con los primeros1.000 oficiales
agrupados en seis divisiones. Posteriormente el Distrito
Metropolitano fue dividido endiecisiete divisiones, cada una a
cargo de un superintendente, con cuatro inspectores, diecisis
sargentos ynueve policas al mando de cada sargento.Esta ley dio
lugar a que el 30 de septiembre la Polica Metropolitana tuviera
existencia. La primera jefaturafue establecida en Whitehall Place
4, un edificio cuya parte trasera lindaba con un terreno que, segn
unplano del Palacio Whitehall hecho en tiempos de los Estuardo, se
llamaba Scotland Yard. La mayora de losoficiales de polica fueron
reclutados entre la clase trabajadora y eran comandados por
oficiales de la clasemedia. El nuevo cuerpo fue rpidamente
establecido como un grupo de ocupacin semi-profesional,
fuergidamente disciplinado y muchos reclutas fueron separados por
conductas impropias en los aos deformacin.Inicialmente la Nueva
Polica fue muy impopular en todos los segmentos de la sociedad. Se
referan a elloscon una amplia gama de trminos despectivos:
trituradores (crushers), la cuadrilla sangrienta de Peel(Peels
Bloody Gang), langostas azules (blue locusts), burra o hembra
insuperable o maravillosa (JennyDarbies), langostas crudas (raw
lobsters) y zumbidos azules (blue drones) por nombrar unos pocos
(Reiner,1992). Al ao siguiente hubo pedidos para abolirla. 16
17. Sus tempranas tcnicas de control de manifestaciones pblicas
alentaron tal hostilidad. En respuesta a estaamplia oposicin, dos
comits parlamentarios fueron establecidos en 1833 para investigar
la conducta de lanueva polica. El primer comit exoner a la polica.
El segundo, establecido como consecuencia de choquesentre la polica
y los manifestantes polticos en Cold Bath Fields -donde un polica
fue muerto y la pesquisajudicial emiti el veredicto de homicidio
justificado- de acuerdo a Critchley (1978) volc a la opininpblica
contra la polica.Sin embargo, en 1838 un proceso judicial de la
nueva polica fue publicado por el capitn W. White en suPolica Espa,
o la Polica Metropolitana: Sus Ventajas, Abusos y Defectos. La
verdadera gran labor delDocumento White consisti en dar vuelta a la
nueva fuerza, y explic cmo la mayora que dej la fuerza ladej en las
garras de la corrupcin, la brutalidad y los abusos sexuales. Tambin
argumentaba que laprincipal actividad de la nueva fuerza estaba
polticamente orientada y no motivada hacia la prevencin
deldelito.No obstante, la evidencia sugera que la fuerza tena un
considerable impacto en el nivel del crimen y en lapercepcin pblica
de la seguridad en algunas reas de Londres. Fueron estas
percepciones las quealentaron a la creciente influencia de la clase
media, a aceptar a la fuerza, cuando realmente nada tenanque temer
de ella. La polica adems comenz a considerar que la clase media era
su principal aliada ycentr su labor para protegerla de la
victimizacin de que era objeto por parte de las secciones ms
pobresde la sociedad. Se argumentaba que la polica era simplemente
usada para controlar a las clases peligrosas -generalmente pobre-
con pequeos involucramientos en la sociedad. Bunyan (1976) dice:En
Londres el xito de la nueva polica vino en parte por combatir al
crimen y a la oposicin poltica, y enparte convenciendo a la
burguesa a la que, a diferencia de la polica francesa cuyos poderes
arbitrarioseran temidos, la polica de Londres no le amenaz su
libertad. Las nicas personas cuya libertad eracercenada era la de
quienes quebraban la ley; esto es, en sentido amplio, los miembros
de la clasetrabajadora que cometan ofensas contra la propiedad y
las personas de la clase burguesa (Bunyan, 1978:63-40).Rowan y
Mayne introdujeron los principios sobre los cuales el nuevo
servicio deba basar su trabajo,titulado Los Objetivos Primarios
(The Primary Objects). Tras el establecimiento de la Polica
Metropolitanade Londres y su aceptacin gradual por parte de las
clases alta y media, sobrevinieron 140 aos deexpansin y
racionalizacin. Bunyan (1978) divide este lapso en tres
sub-perodos:1. 1829-1870 - la formacin de la nueva polica;2.
1870-1920 - reformas internas y consolidacin;3. 1920-1964 -
centralizacin y cambios tecnolgicos.Principios de la Polica
Metropolitana - Sir Robert Peel. Los principios policiales
britnicos pueden serdefinidos como el proceso de transmutacin de la
fuerza fsica ruda, la cual se da necesariamente en todaslas
comunidades humanas para asegurar la observancia de la ley, dentro
de la fuerza de la insistenciapblica en la observancia de la ley; y
de activar esta fuerza induciendo, moderadamente, el
pblicoreconocimiento y apreciacin de los beneficios personales y
comunes del mantenimiento del ordenpblico.1. Prevenir el crimen y
el desorden, como una alternativa a su represin por la fuerza
militar y a la severidad de las penas legales.2. Reconocer siempre
que el poder de la polica para cumplir sus funciones y deberes
depende de la aprobacin pblica de su existencia, de sus acciones,
de su comportamiento y de su habilidad para asegurar y mantener el
respeto pblico. 17
18. 3. Reconocer siempre que afirmar y mantener el respeto y la
aprobacin del pblico significa adems, el aseguramiento de la
cooperacin voluntaria del pblico en la tarea de concretar la
observancia de la ley.4. Reconocer siempre que el grado en el cual
puede ser asegurada la cooperacin del pblico disminuye,
proporcionalmente, la necesidad de usar la fuerza fsica y la
compulsin para realizar los objetivos policiales.5. Obtener y
preservar el favor pblico, no por la complacencia hacia la opinin
pblica, sino demostrando constantemente un absoluto e imparcial
servicio a la Ley, con completa independencia de la poltica y sin
considerar la justicia o injusticia de la sustancia de las leyes
individuales; por una respuesta inmediata de servicio individual y
amistad a todo el pblico sin considerar su riqueza o posicin
social; por un pronto ejercicio de cortesa y amistoso buen humor; y
por una inmediata disposicin al sacrificio individual en la
proteccin y preservacin de la vida.6. Usar la fuerza fsica slo
cuando el ejercicio de la persuasin, el consejo y la advertencia
sea fundadamente insuficiente para obtener la cooperacin del
pblico, en un grado necesario para asegurar la observancia de la
ley o restaurar el orden; y usar slo el mnimo grado de fuerza fsica
que sea necesaria en una ocasin particular para la realizacin del
objetivo policial.7. Mantener en todo tiempo una relacin con el
pblico que de realidad a la histrica tradicin de que la polica es
el pblico y el pblico es la polica; el polica es slo un miembro del
pblico pagado para dar atencin todo el tiempo a los deberes que le
incumben para con cada ciudadano, por el inters del bienestar y la
existencia de la comunidad.8. Reconocer siempre la necesidad de una
estricta adherencia a las funciones policiales ejecutivas, y
contener al mismo nivel la usurpacin de poderes judiciales para
venganzas individuales o del estado, y enjuiciar con autoridad el
delito y el castigo de la culpabilidad.9. Reconocer siempre que la
prueba de la eficiencia policial es la ausencia de crimen y
desorden, y no la visible evidencia de la accin policial tratando
con ellos.La formacin de la Nueva Polica. Vimos que la Polica
Metropolitana fue establecida en 1829. En el restodel pas el viejo
sistema prevaleca. Haba fuertes argumentos en esos tiempos en el
sentido que la policaen Londres desplaz el crimen desde la ciudad
hacia otras reas. Consecuentemente, estos argumentosfueron la base
para el establecimiento de fuerzas policiales fuera de la
metrpolis. El alcance en base alcual se sustent tal argumento es
debatible. No obstante, haba fuerte presin en pos de
laimplementacin de las medidas londinenses a lo largo y ancho del
pas.La Ley de 1831 de Policas Especiales. La Special Constables Act
1831 facult a dos o ms condados odistritos judiciales a nombrar
alguaciles especiales, cuando hubiera razn para creer que algn
tumulto oalteracin del orden pblico pudiera ocurrir. La primera
pieza legal fue la Ley de Corporaciones Municipalesde 1835 la cual
permiti a varios distritos establecer Comits de Vigilancia
conformados por consejeroslocales y jueces para supervisar fuerzas
policiales organizadas conforme a las lneas de la
PolicaMetropolitana. Sin embargo, la decisin para implementar la
legislacin fue dejada a la discrecin de losconsejos locales y
consecuentemente, no muchos de ellos lo hicieron. La Ley de Polica
Metropolitanaaboli a los policas de parroquia, vigilantes, bedeles,
etc. La Ley de Corporaciones Municipales no aboliestas
instituciones y muchos de los viejos vigilantes y alguaciles de
parroquia fueron re-empleados. A laPolica Metropolitana le fue
prohibido aceptar gratificaciones procedentes del pblico; fuera de
Londrestales policas dependan de la discrecionalidad del Comit de
Vigilancia local.En la dcada de 1830 hubo problemas de orden pblico
asociados con el Movimiento Cartista y esoseventos proveyeron una
considerable motivacin para una mayor expansin de la polica a todo
el pas.Siguiendo a una Comisin Real, la Ley de Polica del Pas de
1839 (Country Police Act 1839) fue aprobada y 18
19. permiti a los condados formar fuerzas policiales.
Nuevamente, se libr a la discrecin de los consejos decada condado
cmo adoptar dicha ley.Ocho de los 56 condados de Inglaterra y Gales
establecieron fuerzas policiales en 1839, doce lo hicieron en1840 y
cuatro en 1841. En los quince aos siguientes, cuatro condados ms
establecieron fuerzas policialesbajo los trminos de la ley
nombrada. En 1839 la Ciudad de Londres finalmente sucumbi a la
presinpoltica y del pblico y estableci la Polica de la Ciudad de
Londres, la cual an existe (Critchley, 1978). LaLey de Polica de
1839 fue aprobada y Rowan y Mayne fueron nombrados y conocidos como
Comisionadosde Polica de la Metrpolis.Haba una resistencia pblica
inicial considerable hacia la rama de investigacin criminal de la
polica. Laimagen de oficiales de polica operando sin uniforme
reavivaba en muchos el temor a los espas estatalespropios del
modelo continental. Dentro del servicio policial, sin embargo, la
necesidad de una fuerzadedicada a traer a los criminales -edificada
sobre la tradicin de la investigacin privada- era esencial. En1842
un pequeo grupo de hombres, dos inspectores y seis sargentos,
constituyeron el Departamento deDetectives en la Polica
Metropolitana. Esta fuerza tuvo una lenta expansin hasta llegar a
quince oficialesen 1867. Sus prcticas fueron copiadas por algunas
fuerzas pero, no obstante, se recordaba suimpopularidad para con el
parlamento y el pblico. El Ministerio del Interior orden una
investigacin y unade sus recomendaciones fue la creacin de una rama
de detectives ms disciplinada y responsable. En 1878se cre el CID
(Criminal Investigations Department) con unos 250 oficiales, que
hacia 1880 se expandi a800 incluyendo a la Rama Especial Irlandesa
(Special Irish Branch).Con la introduccin de las reformas
descriptas, existieron entonces dos formas de brindar el servicio
depolica en Inglaterra y Gales. Primero, estaba la Polica
Metropolitana en Londres y fuera de la capital habacientos de
pequeas fuerzas controladas por magistrados locales. Segundo, haba
extensas reas ruralesdonde el viejo sistema policial an subsista.No
obstante, aun cuando las nuevas fuerzas policiales establecidas
fuera de Londres fueroninsuficientemente integradas para responder
a los desafos de una creciente economa industrializada, parala
poblacin en general en las reas urbanas era un crecimiento rpido en
trminos de sofisticacin poltica.El movimiento Cartista para las
reformas polticas creci rpidamente desde 1837 a 1848
causandoconsiderable molestia a la economa establecida y a los
intereses polticos.En orden a contener lo que muchos consideraban
una actividad revolucionaria potencial, la polica fueracionalizada
y responsabilizada con algn grado de control central y coordinacin.
La Polica Metropolitanadesde un principio -y an hoy- era
responsable ante el Ministro del Interior. Otras fuerzas estaban
sujetas alcontrol de los jueces locales. Consecuentemente las
siguientes iniciativas legislativas se dirigieron a estostemas,
introduciendo grados de racionalizacin y centralizacin. La reforma
ms importante fue la Ley deCondados y Distritos de 1856 que
compulsivamente estableci el servicio de tiempo completo en todo
elpas. La ley efectu provisiones para el gobierno central, que deba
pagar un cuarto de los costos de lasfuerzas policiales locales y
fij la Inspectora de Polica de Su Majestad (HMIC). sta tena la
responsabilidadde hacer inspecciones anuales a cada fuerza y
elaborar informes escritos para el Ministro del Interior.Sin
embargo, muchas de esas nuevas fuerzas policiales locales eran muy
pequeas e ineficientes como paratener un desempeo adecuado en torno
a los roles asignados; tenan pocos resultados y mucha labor
entresus manos. Haba muy poco potencial para la cooperacin
interfuerzas dada la intensa rivalidad local. Lasprximas reformas
se introdujeron para atacar estos problemas.1870-1920 Reformas
internas y consolidacin. La realizacin de la primera mitad del
siglo XIX fue elestablecimiento del prototipo de Polica
Metropolitana y la provisin de medios para crear fuerzas
similarespor doquier; la realizacin de la segunda mitad fue
consolidar el sistema policial en todo el pas bajo elcontrol del
Ministro del Interior, con poderes coercitivos para emitir patrones
locales de uniformidad(Critchley, 1978: 101). 19
20. La segunda mitad del siglo XIX se caracteriz por la
consolidacin de la polica en todo el pas. En 1874 laconcesin pagada
por el Ministerio del Interior a los gobiernos locales para el pago
y equipamiento de lapolica fue incrementada del 25 al 50 por
ciento. El ltimo objetivo poltico del Ministerio del Interior
eraganar un mayor control de las fuerzas dispersas. La nueva Ley de
Corporaciones Municipales de 1877 fijcontroles y restricciones para
la formacin de fuerzas pequeas. La Ley del Gobierno Local de 1888
aboli alas fuerzas policiales independientes en pueblos con una
poblacin menor a los 10.000 habitantes. Laconsecuencia de esta
reforma fue la reduccin del nmero de fuerzas de 231 en 1880 a 183
en 1889.Critchley (1978) apunta que esta poltica de reduccin del
nmero de pequeas fuerzas sobrevivi a cadacambio de Ministro del
Interior y de altos empleados civiles. Bunyan (1978) sostiene que
durante esteperodo pueden identificarse tres cambios mayores en la
polica:1. haba una creciente extensin de la actividad policial en
las reas de las clases trabajadoras;2. haban reformas internas
tales como la introduccin y el mantenimiento de registros y
progresos de las pagas y condiciones; y3. la deteccin de delitos
era iniciada con el establecimiento del Departamento de
Investigacin Criminal.Actividades criminales identificadas
aparecieron en ciertas secciones de la clase trabajadora. Se
clamabaque la deteccin del crimen sera solamente posible a travs de
un completo entendimiento de la culturade este grupo. Era necesario
entonces, patrullar las reas en las cuales viva esta gente. No fue
una sorpresaque esta estrategia guiara hacia reacciones hostiles en
algunas reas que estaban bajo vigilancia y hubomuchos informes de
policas atacados fsicamente por residentes disgustados. Puede
sostenerse, sinembargo, que mediante el patrullaje de estas reas la
polica vino a proteger a la gente trabajadora de lossaqueos y
destrucciones de la sociedad de aquellos tiempos.Durante este
perodo hubo progresos en la calidad del mantenimiento de registros,
un grado deracionalizacin de la administracin y la introduccin de
la ciencia. La Oficina de Registro Criminal enScotland Yard fue
establecida en 1871 y una inteligencia criminal rudimentaria era
diseminada a travs dela Gaceta Policial.Persista la resistencia
pblica hacia los investigadores policiales. El tema adquiri
preminencia con elnotorio Caso de los Detectives de 1877, cuando
tres de cuatro inspectores jefes de la Rama de Detectivesde la
Polica Metropolitana fueron convictos por prcticas corruptas
concernientes a juegos (por dinero)con carreras.El Departamento de
Investigacin Criminal (CID, Criminal Investigation Department) no
era muy efectivo ensus primeros das. Tal vez los escritos de Conan
Doyle, creador del detective de ficcin Sherlock Holmes,son los que
mejor ilustran esta situacin en un marco de detectives
incompetentes e incapaces de resolverdelitos. La inhabilidad de la
polica para resolver los asesinatos de Whitechapel o los cometidos
por Jack elDestripador contribuyeron a esa imagen de ineficacia.En
1883 fue formada la Rama Especial Irlandesa (Special Irish Branch)
para combatir la amenaza delmovimiento Feniano, cuya finalidad era
la independencia de Irlanda y que fue responsable de una serie
deexplosiones en Londres. Este elemento, conocido ms tarde como la
Special Branch extendi su labordentro de la realeza para la
proteccin del Jubileo de la Reina Victoria.En 1890 fueron
requeridas oficinas para una nueva jefatura de Polica Metropolitana
y un relevantenmero de departamentos de apoyo se mudaron al
edificio Norman Shaw, que daba al Tmesis cerca delpuente
Westminster, conocido como New Scotland Yard. En 1893 el uso de
huellas dactilares para ladeteccin de criminales fue exitosamente
demostrado al Comit del Ministerio del Interior y lo puso enprctica
en 1894. En 1901 un satisfactorio sistema de clasificacin de
huellas dactilares fue introducido enNew Scotland Yard. 20
21. En 1910 la radiotelegrafa fue usada por primera vez por la
Polica Metropolitana, para la persecucin de uncriminal. El doctor
Crippen haba asesinado a su esposa y estaba a bordo del buque de
lnea Montrosecuando el Capitn recibi un mensaje procedente de New
Scotland Yard.En 1919 cien mujeres fueron nombradas
transitoriamente como policas y sargentos. Haba adems
unconsiderable disenso interno acerca de la paga pobre y las
condiciones de los oficiales de polica, quereciban un promedio del
jornal de un trabajador inexperto. Para esta remuneracin se
esperaba quetrabajaran los siete das de la semana, por una jornada
diaria de diez a doce horas, debiendo a menudopatrullar ms de
veinte millas diarias, y no haban recibido botas provistas desde
1873. Se esperaba quevistieran su uniforme todo el tiempo, que no
se asociaran con civiles y que atendieran la parroquia(Critchley,
1978). Quizs no sea una sorpresa que estas condiciones de empleo
fueran las que llevaran a lapolica a constituir el primer grupo
laboral en organizar un sindicato. De todos modos, en 1872 y 1890
lapolica de Londres tom medidas de fuerza. El pico de disgusto
apareci en 1918 y culmin con el despidode muchos policas en huelga.
El resultado fue la aprobacin de la Ley de Polica de 1919 que
restringiseriamente sus actividades gremiales pero que dio lugar,
en los grados superiores a Inspector Jefe, a tenersus propias
Asociaciones, las cuales juntas formaron la Federacin de Polica,
cuerpo de negociacin detodos los problemas referentes a pagas y
condiciones de servicio.1920-1964 Centralizacin y cambios
tecnolgicos. El perodo iniciado en 1920 vio una sucesin de
intentose iniciativas exitosas del Ministerio del Interior
necesarias para centralizar y reducir el nmero de
fuerzaspoliciales. El Comit Desborough recomend la abolicin de
fuerzas en pueblos con menos de 100.000habitantes. En 1922, sin
embargo, un proyecto de ley para forzar amalgamaciones de fuerzas
pequeas fueresistido por la dura oposicin de las autoridades
locales.El ao siguiente el Ministerio del Interior presion a la
Comisin Real con un concepto consistente en quelas fuerzas en los
condados deban tener 250 oficiales y en los distritos, un
complemento de 300. Laimplementacin exitosa de esta poltica
signific la reduccin en un 50% del nmero de fuerzas existentes.La
Comisin no acept, sin embargo, la recomendacin del Ministerio del
Interior. En 1920 se adquirierondos furgones y pronto fue apodada
la Brigada Volante. En 1922 se introdujo la radio comunicacin
entrelos cuarteles y los autos de patrulla. Una proposicin hecha
por el Comit Geddes para despedir a lasmujeres-polica caus un
alboroto. En 1923 el Ministro del Interior acord retener a 20
mujeres y en abrilstas prestaron juramento como policas. Una
conferencia internacional policial-criminal dio lugar a lacreacin
de INTERPOL.En 1927 se abri en Lambeth la Oficina Pblica de
Automotores, responsable de extender licencias a lostaxistas. En
1932 el Comit Selecto de la Casa de los Comunes recomend que no
hubiera fuerzas policialesen distritos con una poblacin inferior a
30.000. En la vspera de la Segunda Guerra Mundial, en 1939, habaun
total de 183 fuerzas en Inglaterra y Gales. El Ministerio del
Interior otorg mayores poderes durante losaos de la guerra y un
determinado nmero de amalgamaciones fueron forzadas hacia reas
militaressensibles.En 1934 se abri el Colegio de Polica
Metropolitana en Hendon y en 1951 la primera promocin de
Cadetesinici su entrenamiento. En 1935 inici sus labores, en dicha
fuerza, el Laboratorio Forense. El 29 denoviembre de 1937, a las 8
horas, se habilit el sistema de llamadas al telfono 999.Despus de
la guerra, la Ley de Polica de 1946 forz la marcha de las
amalgamaciones, aboli fuerzas endistritos menores y dio poderes
ejecutivos al Ministro del Interior, habilitndolo para producir
otrasfusiones, si es que lo consideraba de inters pblico. Cuando la
ley fue implementada el 1 de abril de 1947,45 fuerzas policiales
menores fueron inmediatamente suprimidas. Al fin de esta serie de
amalgamacionescompletadas en 1960, quedaron 125 fuerzas en
Inglaterra y Gales (Critchley, 1978). Es necesario considerarque
otros cambios ocurrieron durante este perodo: los automviles y
motocicletas comenzaron a usarsecon frecuencia, en parte como
resultado de un creciente rol policial en materia de control del
trnsito. En1934 se desplegaron los primeros perros de polica y su
nmero se increment rpidamente en las dcadas 21
22. del cuarenta y cincuenta. En este lapso se estableci un
Colegio Nacional de Polica como centro dereclutamiento y
entrenamiento para jvenes reclutas. En 1946 se form la Brigada
contra el Fraude en lasPolicas Metropolitana y de la Ciudad de
Londres. En 1955 se form la Brigada Central de Trfico y en 1960se
incorporaron los primeros guardianes del trnsito.A fines de la
dcada del cincuenta la polica entr en crisis. Hubo problemas para
retener al personalentrenado y una creciente cantidad de casos de
mala prctica policial trascendi al conocimiento delpblico. Durante
el mismo lapso hubo un crecimiento constante de la estadstica
criminal. En respuesta aestos problemas el Ministro del Interior
form una Comisin Real bajo los auspicios de Henry Willink,
quienhizo su informe en 1962, el cual culminara en el Police Act
1964.La Comisin Willink produjo probablemente la ms importante y
profunda investigacin acerca de lapolica, nunca antes realizada.
Esta hizo una serie de recomendaciones importantes: deberan haber
ms amalgamaciones y la mnima medida de una fuerza debera tener un
complemento de 500 oficiales; el Ministro del Interior debera tener
ms poderes para supervisar y controlar fuerzas fuera de Londres;
debera nombrarse un Inspector Jefe de Polica (Chief Inspector of
Constabulary), que debera tener poderes ms amplios para
inspeccionar que aquellos establecidos en 1856; los viejos Comits
de Vigilancia se renombraran como Police Authorities (Autoridad
Policial) y ser constituidos por dos tercios de concejales locales
elegidos y un tercio de jueces.Esas recomendaciones fueron muy
tenidas en cuenta en la Ley de Polica de 1964. La consecuencia de
estasreformas consisti en reforzar e incrementar el control del
gobierno central sobre el servicio de polica,apuntalar los poderes
y la discrecionalidad operacional de cada Jefe de Polica, debilitar
seriamente elcontrol local sobre el servicio de polica y producir
un alto grado de racionalizacin y uniformidad sobre lafuerza. En
muchos sentidos esta ley de 1964 oficializ tendencias emergentes
reconocidas por todos. Porejemplo, desde 1930 los Jefes de Polica
ignoraban cada vez ms los consejos y recomendaciones de susComits
de Vigilancia locales y estaban ms atentos a las guas procedentes
de Londres.Las amalgamaciones que siguieron a la implementacin de
la Ley de Polica de 1964, combinadas conreorganizaciones hechas por
gobiernos locales, ocurridas a comienzos de los setenta, llevaron
hacia lasactuales 43 fuerzas policiales existentes en Inglaterra y
Gales. Hay, sin embargo, un determinado nmerode fuerzas que no estn
bajo el control del Ministerio del Interior. Claramente, el caso de
la Polica Britnicade Transporte que brinda servicio policial a la
red ferroviaria. La Polica del Ministerio de Defensa
brindaservicios a instalaciones militares, la Polica de la
Autoridad de Energa Atmica hace lo propio en lasinstalaciones
nucleares y otro nmero de policas de puertos completa este cuadro
de situacin.En 1961 la Oficina del Receptor (Director de Finanzas)
se traslad a la Casa Tintagel sobre AlbertEmbankment. Un identikit
fue usado por primera vez en Gran Bretaa, en la investigacin de un
asesinato.En 1966 se unificaron las Oficinas del Comisionado y del
Receptor (Finanzas). En 1967 un lugar enBroadway, SW1, se convirti
en la nueva Jefatura de Polica Metropolitana reteniendo el nombre
de NewScotland Yard.Se establecieron brigadas policiales
especializadas. En la dcada de los cincuenta fueron creadas
distintasespecialidades de detectives para combatir problemas
criminales especficos tales como vicios, homicidios,crimen
organizado, etc. Este lapso vio tambin la iniciacin de las primeras
brigadas especializadas entrfico. En 1973 las mujeres-policas
obtuvieron las mismas pagas, deberes, entrenamiento y
oportunidadespara la promocin que los varones. En 1974 Su Majestad
habilit el Centro Peel, un edificio moderno 22
23. construido como Escuela de Entrenamiento de la Polica
Metropolitana. En 1989 fue lanzado el PlusProgramme para mejorar la
imagen colectiva y la calidad de servicio de la Polica
Metropolitana.1964 - Hacia una Polica del Estado? El perodo
iniciado en 1964 hasta hoy ha visto ms avances en losprocesos de
centralizacin y creciente desmilitarizacin de la polica. Loveday
(1995) sostiene que desde laimplementacin de la Ley de Polica y
Magistrados de las Cortes de 1964 las policas dejaron de ser
fuerzaslocales y se tornaron estatales. Sin embargo, antes de
considerar esos temas con ms detalle,examinaremos otra tendencia
distintiva que se desarroll sin disminuir en el ltimo cuarto del
siglo XX, quees la desmilitarizacin del servicio de polica.El
empleo de personal civil en la polica comenz en 1829, ao en que se
form la Polica Metropolitana,con el nombramiento de un Receptor
para supervisar los aspectos financieros de la fuerza. Sin embargo,
elcrecimiento significativo del personal civil no ocurri sino hasta
los 1960s y 1970s con la introduccin deguardianes del trfico y la
expansin de oficinistas en roles de apoyo. En los ochenta, sin
embargo, se vio undramtico crecimiento. Por ejemplo: en 1962 la
Polica de West Midlands empleaba 1.838 civiles, diez aosdespus este
nmero se expandi a 2.943 o sea un 60% (Loveday, 1993a). De todas
maneras a fines de losochenta se estimaba que aproximadamente un
tercio de la fuerza policial total era civil. Loveday
(1993b)observa: En breve, reas especializadas enteras, previamente
bajo responsabilidad de oficiales de polica, fueron entregadas al
personal civil (Loveday, 1993b: 121).La ley de 1964 mencionada,
ltima pieza legislativa elaborada para reformar a la polica, ha
continuado latendencia a un creciente control del Ministerio del
Interior en el largo plazo y ha:1. debilitado y reducido poderes de
las Autoridades Policiales (Police Authorities);2. incrementado el
poder individual de los Jefes de Polica; y3. asegurado que las
fuerzas locales cumplan con los Objetivos Nacionales (National
Objectives).La implementacin de la ley de 1964 fue la culminacin de
cortos y turbulentos aos para el servicio depolica con el Informe
Sheehy (1993), el Papel Blanco de la Reforma Policial (1993), la
publicacin inicial delproyecto de ley de Polica y Magistrados de
las Cortes -que eran ms radicales que el texto final de la ley-,
yel establecimiento de una perquisicin del Ministerio del Interior
dentro del corazn de la polica y lasfunciones anciliarias (que
subsecuentemente hallaron que hay algunas reas que pueden ser
privatizadas)as como una muy negativa y difundida publicidad
concerniente a fracasos de la justicia y corrupcin de lapolica, tal
el caso de los Seis de Birmingham y la desintegracin de la Brigada
del Crimen Serio de la Policade West Midlands. Puede verse que los
temas de los ltimos 200 aos continuarn formando la base defuturos
debates acerca del servicio de polica: centralizacin y
racionalizacin (y dentro de este contexto laprivatizacin y la
desmilitarizacin). Tal como un distinguido comentarista
argumenta:Es, sin embargo, el abrumador (y continuo) patrn del
crimen local el que impedir al Ministerio del Interiorsu marcha
hacia la eliminacin del servicio de polica local en Inglaterra y
Gales. Un escaln mayor en estadireccin es la Ley de Polica y
Magistrados de la Corte de 1964, mediante la cual la polica dej de
ser unservicio local y devino efectivamente en una polica estatal
(Loveday, 1995: 156).Conclusin. Este captulo dio una introduccin a
la larga historia de la polica en Inglaterra y Gales.Discutimos el
viejo sistema y cmo cay en disrupcin e ineficiencia de cara a una
crecienteindustrializacin y urbanizacin de la sociedad, y cmo las
presiones construyeron su reforma. Discutimosla evolucin de la
nueva polica desde la extensin gradual desde el rea metropolitana
hacia las rurales y,una vez establecida nacionalmente, la tendencia
hacia una centralizacin y racionalizacin. Este captulointrodujo
adems algunos cambios organizacionales y tecnolgicos que ocurrieron
durante este perodo y 23
24. la transformacin de la polica en una fuerza moderna y
eficiente. Finalmente, se discuti el perodo hastael presente y
surgi la idea de que Inglaterra y Gales tienen una virtual polica
nacional. Bibliografa consultada:Bunyan, T. (1978) The History and
Practice of the Political Police in Britain, London:
Quartet.Critchley, T: A: (1978) A History of the Police in England
and Wales, London: Constable.Johnson, L. (1992) The Rebirth of
Private Policing, London: Routledge.Henry, B. (1993) The First
Modern Police in the British Isles: Dublin, 1786-1795, Estudio Pol.
164Hardwicke, G. (n.d.) Keepers of the Door - The History of the
Port of London Authority Police, Londres:Autoridad Policial del
Puerto de Londres.Hibert, C. (1987) The English Social History
1066-1945, Londres: Grafton.Home Office (1993) Police Reform White
Paper, CM 2281. Londres: HMSO.House of Commons (1828) Report from
the Select Committee on the Police of the Metropolis.Judge, T.
(1994) The Force of Persuasion-The Story of the Police Federation,
Surbiton: Federacin dePolicas.Loveday, B. (1993a) Civilian Staff in
the Police Force-Competences and Conflicts in the Police Force,
PaperN