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  • 1. Educacin comparada y modelos educativos Educacin rural Educacin inclusiva (incluyente) y diversidad Etnoeducacin e interculturalidad

2. ISBN 978-958-316-91-8 universidad pedaggica nacional, 2009 universidad de antioquia, 2009corporacin interuniversitaria de servicios, 2009 Derechos exclusivos de publicacin y distribucin de la obraCorreccin de estilo, diseo y diagramacin: Fondo Editorial, UPN La responsabilidad de las opiniones que se exponen en las ponencias corresponde a sus autores. Copyright: Las ponencias de este libro pueden ser utilizadas citando la fuente. 3. por la universidad pedaggica nacional Rector: SCAR ARMANDO IBARRA RUSSI Vicerrectora Acadmica: CLARA INS CHAPARRO SUSA Vicerrector de Gestin Universitaria: GERARDO ANDRS PERAFN ECHEVERRI Divisin Gestin de Proyectos CIUP: YOLANDA LADINO OSPINA Oficina de Relaciones Interinstitucionales: Eliska Krausovapor la Universidad de Antioquia Rector: ALBERTO URIBE CORREA Vicerrector de Docencia: OSCAR SIERRA RODRGUEZ Vicerrector General: MARTINIANO JAIMES CONTRERAS Vicerrector de Investigacin: JAIRO HUMBERTO RESTREPO Vicerrectora de Extensin: MARA ELENA VIVAS LPEZ Vicerrector Administrativo: RUBEN ALBERTO AGUDELO GARCA Secretario General: CARLOS VSQUEZ TAMAYO Director de Postgrado: HERNANDO VELSQUEZ ECHEVERRI Director de Relaciones Internacionales: SEBASTIEN LONGHURST DELORME Decana Facultad de Educacin: MARTHA LORENA SALINAS SALAZAR Jefe Centro de Investigaciones Educativas y Pedaggicas: CARLOS ARTURO SANDOVAL CASILIMASpor la Corporacin Interuniversitaria de Servicios CIS Director Ejecutivo: JUAN ALBERTO GALLEGO BOTERO Subdirectora Administrativa: CLAUDIA PATRICIA FERNNDEZ GONZLEZ Subdirector de Proyectos: ELKIN ALONSO MONTIEL VSQUEZ 4. Un encuentro de voces, eco de pluralidades El Segundo Congreso Internacional y el VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, es un acontecimiento que prueba el protagonismo de la academia en medio de un perodo de crisis econmica que no acalla las voluntades y la gestin de quienes aspiran enriquecer las propuestas de un futuro posible mediante el compromiso social de las acciones. Liderado por dos universidades pblicas colombianas y con la participacin de otros centros de educacin superior y de numerosas entidades pblicas y privadas, el Segundo Congreso Internacional y el VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente es expresin de cooperacin, solidaridad, credibilidad y responsabilidad social que congrega voces, divergencias y reflexiones en la construccin de redes acadmicas que permitan articularnos en la interlocucin, en la construccin de interacciones para la resolucin de problemas, para hacer ejercicio del libre desarrollo del pensamiento y de la creatividad. La disposicin es para un encuentro de goce intelectual, tejido por conversaciones diversas en la que 27 invitados internacionales y ms de 30 nacionales; se han propuesto visibilizar y hacer pblico el avance del conocimiento y de las reflexiones vigentes, aquellas que siguen siendo la preocupacin de los intelectuales de la educacin, podremos interactuar con las discusiones ms actuales en cuanto a la investigacin en educacin, pedagoga y formacin de maestros en los diferentes niveles de la enseanza y campos de la ciencia. Este encuentro posibilita nuevas formas de acercarnos a la educacin, a la enseanza, a la formacin, a las pluralidades que se expresan en prcticas y saberes para interrogarnos sobre cada uno y sobre el colectivo, para descifrar otras claves y llenarnos de preguntas sobre nuestro lugar de intelectuales, de sujetos polticos con capacidad de asombro. En ese contexto se a examinan los resultados arrojados por la investigacin en la enseanza en general y en las didcticas de las disciplinas especficas a travs de la experiencia, entendida como la accin pedaggica colmada de reflexin y sentido. La agenda de este certamen contempla 15 ejes temticos en torno a los cuales se congregan diversos grupos de inters acadmico atravesados por la idea del cambio del tiempo, es decir, por la apertura a la simultaneidad y a la complejidad. Ocupa un lugar central la preparacin de formadores asumida como una tarea decisiva en la responsabilidad de una educacin que busca cumplir su papel mediador en la formacin de sujetos capaces de leer el mundo contemporneo y proponerle alternativas. La investigacin al servicio de una educacin incluyente y de calidad, en un mundo diverso y globalizado, lema del congreso, pretende dar un lugar sustantivo a la indagacin como elemento fundamental del pensamiento que problematiza, que cuestiona, que examina, que entiende e incide en la formacin de los educadores como actores sociales protagnicos de cualquier proyecto cultural y poltico de orden nacional o global. Sin duda, es sta una oportunidad de participacin en un escenario abierto a la diversidad y a la inclusin, para dejar ver y hallar otras formas de mirar nuestro ejercicio de intelectuales, para validar lo que hacemos y ponerlo en perspectiva de lo que se hace en otras latitudes. Marta Lorena Salinas Decana Facultad de Educacin Universidad de Antioquia[4] 5. Contenido Educacin comparada y modelos educativos7Huellas vitales en el desarrollo epistemolgico de la educacin comparada Erwin H. Epstein11Hacia una universidad democrtica, inclusiva y de calidad en Amrica Latina. Los aportes de la investigacin en educacin comparada Norberto Fernndez Lamarra17De una crtica social a la educacin a una crtica pedaggica a la sociedad: Reflexiones a partir de la pedagoga general de Dietrich Benner Andrs Klaus Runge Pea, Diego Alejandro Muoz Gaviria36Ciencias de la educacin y pedagoga aportes para una comprensin discursiva en Colombia Armando Zambrano Leal55Retos para un modelo educativo en el siglo XXI Juan Carlos Vergara Silva69La movilidad estudiantil: indicador en ascenso Un acercamiento comparativo a dos experiencias universitarias en Mxico Alberto Paul Ceja Mendoza81La enseanza de la educacin comparada en Mxico Marco Aurelio Navarro Leal90Humanizar en el arte de cuidar. Una mirada comprensiva desde el discurso pedaggico en enfermera Sandra Milena Hernndez Zambrano, Mara Nubia Romero Balln 99 Maestros amigos de Explora: de red a comunidades de prctica Elzabeth Montoya Martnez. 108Diseo, implementacin de una propuesta curricular desde un enfoque interdisciplinar. Un escenario de constituir a la escuela como centro de investigacin Giancarlo Ramrez Africano, Abdn Antonio Alarcn Acero Martha Carolina Barrera Parra, Luzmila Bonilla lvaro Andrs Hernndez, Esteban Morales Solorzano Indira Johanna Rivera Almario, Colectivo de Docentes 119 La interactividad como una estrategia para el aprendizaje activo Lilia Del Riesgo, Ruth Garzn, Mara Orfa Rojas, Martha Leonor Pinzn, Fabio Castillo, Alba L. Salamanca127Reflexiones de los estudiantes en contextos autnomos Sandra Yannet Silva Vivas, Lisseth Sugey Rojas Barreto137El estudio de clases, una propuesta japonesa de investigacin en el aula Mara Denis Vanegas, Luz Adriana Cadavid, Ma. Mercedes Jimnez144[5] 6. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009Impacto de la reforma curricular en los indicadores educativos de la dgeta Chiapas Margarita Concepcin Eun Vsquez, Pedro P. Burgete Salinas, Jos Heber de Len Monzn 154 Los procesos creativos como alternativa metodolgica para la eficiencia de los sistemas educativos: un modelo interdisciplinario de la creatividad Edilberto Arteaga-Narvez, Pablo Navarro Hernndez 163 La evaluacin del aprendizaje, en el marco del modelo educativo integral y flexible de la universidad veracruzana Javier Contreras Ruiz, Mara Alicia Flores Garca, Agustn Lagunes Domnguez, Andrea Francisca Ortiz Muoz172Construccin de una cultura evaluativa en educacin a distancia. Caso: upel-impm Mayerling Medina de Valenzuela, Marcos Rojas Golindano Carmen Cecilia Casas181Propuesta de un diseo de evaluacin para un modelo educativo innovador: caso, Centro Universitario de Los Valles (CU Valles) de la Universidad de Guadalajara (udg) Mara Isabel Arreola Caro, Luis Carro Sancristbal190Educacin rural198La escuela rural: Fundamento para la seguridad alimentaria y el desarrollo de las comunidades rurales de Amrica Latina y el Caribe Juan Manuel Zepeda del Valle199La educacin en el medio rural Lesvia Rosas Carrasco 211Educacin rural, desarrollo e inclusin Norma Constanza Castao222Estrategias de participacin comunitaria y gestin ambiental compartida, para fortalecer la integracin escuela-comunidad y el mejoramiento de la calidad de vida Nellys Marisol Castillo R.227Conciencia ambiental: una necesidad desde la formacin disciplinar y un reto en las estrategias para ensear a la comunidad Dora luz Gmez Aguilar, Elsy Roco Cedeo, Adriana Paola Bejarano Castaeda, Nelson Eduardo Alzate Betancur 236La familia campesina y la escuela rural como institucin creadora de proyectos sustentables en la regin latinoamericana Christian Sebastin Schneider Maruri 246 Nota de inters, campos de inters e investigacin curricular en el agenciamiento educativo de la licenciatura en biologa Aliex Trujillo Garca252Experiencias curriculares en educacin virtual expandidas al sector rural Josefina Quintero Corzo, Fabio Ignacio Munvar Quintero, Diana Yurany lvarez Mrquez258dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [6] 7. ContenidoPedagogas Integradas al Territorio (PIT): una experiencia de formacin de formadores en el sector rural Dolly Vergara, Sebastin Palacio, Gabriel Awad266Guas de aprendizaje con enfoque en pedagogas activas: un camino hacia la educacin pertinente en contextos rurales Leonel Romn Caicedo Bermdez275Perspectivas de la aplicacin de la Investigacin-Accin-Participativa (IAP) en la educacin rural Jos Manuel Mojica, Elizabeth Aristizbal, Gabriel Awad283De la escuela inconclusa a la escuela la investigacin en educacin rural en Santander, un enfoque por asumir Fernando Figueredo Garzn290Educacin inclusiva (incluyente) y diversidad299A Incluso e a qualidade na educao David Rodrigues 300En un sistema educativo hay lugar para todos y todas y en un aula? Sivia Dubrovsky306Pensar sin Estado en la educacin especial?: algunas reflexiones pedaggicas y polticas sobre la inclusin educativa en Colombia Alexander Yarza De los Ros313Proceso pedaggico, didctico e investigativo del educador especial en el marco de la educacin inclusiva Surgei Bolivia Caicedo Villamizar325Proyecto Manos y Pensamiento: fortalecimiento de lengua de seas colombiana como primera lengua Esperanza Monroy Martin, Martha Stella Pabn335Ambientes complejos para el desarrollo integral de personas en situacin de discapacidad: Aula Hmeda Eduardo Enrique Delgado Polo, docentes del equipo de investigacin347Intervencin analtica del juego activo Merithy Shanik Ramrez Bandera361Estudio de las concepciones docentes sobre las conductas disruptivas desde el marco de los procesos de inclusin Carolina Urbina Hurtado370Matoneo y construccin de la masculinidad homofbica en la escuela. Criterios interpretativos para la transformacin de la cultura escolar ngela Mara Estrada Mesa381Los grupos de estudiantes menos favorecidos en la educacin superior en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico Alfredo Barrera Baca, Octavio Bernal Ramos, Rafael Morales Ibarra 402 [7] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 8. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009Desercin cero: una mirada sobre polticas educativas para la inclusin de jvenes y adolescentes. El caso de las escuelas de reingreso en la ciudad de Buenos Aires Brbara Briscioli, Santiago Esteban Sburlatti411Educacin popular comunitaria y construccin de ciudadana con valores socialistas Eury Jos Villalobos Ferrer, Xiomeli Cordero Rodrguez420Anlisis de la implementacin del currculo comunitario como alianza estratgica para el fortalecimiento de la participacin del binomio escuela-comunidad. Caso: ebn Teresa Carreo de Villa de Cura. Estado Aragua Brgido Jos M. Colmenares Martnez 430Educacin Inclusiva para grupos desfavorecidos: caso del proyecto manejo bsico de oficinas Herminia Ramrez Alfaro, Ingrid Snchez Alvarado 439Tendencias: una forma de repensar lo laboral en personas con Discapacidad Intelectual de Bogot Alexandra Cruz Prieto, Edna Roco Delgadillo, Mara Teresa Forero, Francisco Perea, Gloria Orjuela, Mara Anglica Triana448Concepciones sobre integracin e inclusin que subyacen a las experiencias significativas de atencin a poblacin con necesidades educativas especiales en Colombia Norelly Soto Builes456Proceso de screening para la deteccin de nios/as con aptitudes sobresalientes en primarias de Cuernavaca, Mxico Gabriela Lpez Aymes, Santiago Roger Acua, Nayuri Corts Lara 464Qu es lo que forma en la formacin de educadores sociales? Conversaciones en base a una experiencia de formacin superior en pedagoga y educacin social en la ciudad de Buenos Aires. Argentina Ana Laura Garca, Jorge Luis Cajaraville470Modelo de enseanza aprendizaje para personas con limitacin visual Mara Anglica Yazzo Zambrano, Hernando Pradilla Cobos479Castellano escrito como segunda lengua para estudiantes sordos Rosalba Galvis Peuela 492Etnoeducacin e interculturalidad 501Etnoeducacin e Interculturalidad como Polticas y Pedagogias de Liberacion Agustin Lao-Montes502La educacin intercultural Francisco Perea M.513Los gitanos en Colombia y en Espaa. Implicacin de las estructuras sociopolticas en el desarrollo de una educacin intercultural Raquel Borrero Lpez, Roco Yuste Tosina 523dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [8] 9. ContenidoEducacin intercultural: ejercicio epistmico de doble va Edwin Nelson Agudelo Blandn536La educacin intercultural y lo urbano Sandra Guido, Angie Benavides, Diana Garca, Socorro Jutinico546Propuesta educativa indgena en el marco de los planes de vida: un sueo de pervivencia desde el resguardo indgena Caamomo Lomaprieta Sandra Trejos, Marifelly Gaitn Z.557[9] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 10. Educacin comparada y modelos educativos 11. Huellas vitales en el desarrollo epistemolgico de la educacin comparada Erwin H. Epstein Loyola University of Chicago, USA Si le preguntan ustedes a alguien por la calle, Qu es la educacin comparada? es probable que no reciban ninguna respuesta coherente o incluso una mirada atnita. Si le hacen la misma pregunta a algn acadmico es posible que conteste: es el estudio de los sistemas nacionales de la educacin, y ya sabemos todos aqu hoy que sta no es una respuesta adecuada. Si le preguntan ustedes a tres personas de este mismo campo lo mismo, tambin es probable que surjan tres respuesta distintas. Cmo es posible que una especialidad tan venerable, con una historia formal desde hace mucho y con una literatura inmensa como la del campo de la educacin comparada puede ser tan malentendida o incluso desconocida totalmente? Me parece que hay varias razones que pueden explicar la falta de entendimiento. Una razn puede ser que se confunde con frecuencia nuestro campo con otros parecidos: siendo la educacin internacional, la educacin global, la educacin intercultural, entre otros los ms comunes. Otra razn ser que no es fcil llegar a ningn consenso sobre los temas que tendran que ser incluidos tanto en las clases de formacin como en la investigacin formal. Tal vez la razn ms fastidiosa, en mi opinin, tiene que ver con la eterna polmica de cules son los mtodos ms apropiados para usar a la hora de investigar. Sin embargo, no cabe la menor duda de que la educacin comparada es un campo distinto. Sobre todo, es un campo que tiene su propia historia y sus propios bordes. Aunque puede que parezca un campo sin lmite o definicin alguna, el campo s tiene sus lmites pero eso s con unos lmites necesariamente fluidos. De hecho, los lmites fluidos nos ayudan a distinguir nuestro campo de los dems. Son rasgos vitales dentro de nuestra especialidad acadmica. Por lo tanto, es un campo distinto de los otros campos similares, tales como los de la educacin internacional, la educacin global y la educacin intercultural, aunque se puede relacionar la educacin comparada con todos los campos similares. An ms, la educacin comparada depende y tiene lazos fundamentales con los campos de la historia, la filosofa, y todas las ciencias sociales. La educacin comparada usa y adapta las teoras, mtodos, y perspectivas analticas de las ciencias del estudio del ser humano. Ningn campo puede perdurar sin confines, a no ser que la comunidad dentro del campo tenga una formacin de tipo formal y un profundo conocimiento de su propia historia. Es fundamental entender el desarrollo de la educacin comparada y cmo se formaron sus confines. Debemos discernir sobre estos confines para poder identificar las huellas vitales en el desarrollo epistemolgico del campo: o sea, los sucesos significativos que han realizado y han creado una identidad comn dentro de la educacin comparada, que han animado a sus seguidores a acudir al lado de juegos particulares de conceptos y comportamientos y sentir una afinidad con otros de intereses parecidos. Se forma un campo acadmico cuando un grupo de acadmicos se acercan a una lnea de pensamiento, utilizando herramientas intelectuales que llegan a compartir. El hecho de que hayan creado un argot acadmico para que luego, dentro del campo, lo entiendan sirve como un modo de taquigrafa para comunicar las ideas que se comparten entre todos de este campo. [11] 12. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009Por desgracia, no tengo tiempo para poder identificar todos perodos del crecimiento epistemolgico del desarrollo de la educacin comparada. En lugar de ello, esta ponencia se limitar a las huellas epistemolgicas ms importantes y vitales, es decir que tratar de aquellos personajes que construyeron los marcos conceptuales y principales que, de hecho, todava se estn utilizado en el campo actualmente. El enfoque se tratar de los tipos de erudicin que son normativos en el campo.Huella 1: El Positivismo como la Epistemologa Inicial Ningn campo acadmico tiene un inicio preciso. Todos los campos tienen que tener sus antecedentes, sin que no pudieran seguir creciendo o ser relevantes hoy en da. Seguramente cada uno puede llegar ms o menos a un consenso sobre el momento o perodo en el que todo aquel conocimiento emergi, tom forma y fue determinado como campo acadmico nico y con mucha relevancia. Eso tendra lugar cuando unos investigadores empezaran a identificarse con una construccin analtica comn, aunque, con respecto a esto hay que decir que existe una diferencia sutil entre una fundacin y un origen, ya que el ltimo se refiere a las semillas de un campo. William Brickman (1966) le atribuye las races de la educacin comparada a los romanos, griegos, y persianos de la antigedad. A decir la verdad, la fundacin de la educacin comparada como un campo acadmico y profesional lleg mucho ms tarde, cuando por fin muchos investigadores se pusieron de acuerdo sobre un episodio especfico en el siglo diecinueve como el momento ms definitivo, el momento que dio la luz al campo. Me refiero a la publicacin en 1817 de la obra titulada: Una esquema sobre el trabajo de la educacin comparada (en francs, Esquisse dun ouvrage sur leducation compare) por Marc-Antoine Jullien de Paris. En su Esquisse Jullien acu el trmino la educacin comparada. Bsicamente el Esquisse fue un plan que quiso examinar un gran rango de caractersticas encarnadas en las escuelas de Europa. Lo que hizo el Esquisse -esta obra tan monumental dentro del campo- no fue usar encuestas en s. Realmente otros acadmicos como Cuvier, Jomard, y Jean-Baptiste Say hicieron encuestas empricas, aunque en absoluto rigurosas, en Holanda e Inglaterra para que dieran a conocer las mejores escuelas. Al contrario, Jullien deseaba en primera medida emplear un mtodo muy sistemtico para investigar las escuelas y, en segunda medida iniciar una ciencia de la educacin comparada que podra establecer leyes que dirigiesen las caratersticas observadas de la educacin derivadas de unas encuestas sistemticas. El modelo de Jullien dio al campo su fundacin epistemolgica. Aquella fundacin fue el uso del positivismo. De hecho, Jullien intent utilizar el positivismo como un marco epistemolgico una dcada antes de que Auguste Comte (1830), el hombre que se considera el fundador de la sociologa como un campo de estudio, lo intentase. Segn Comte (p. 8), El carcter fundamental de la filosofa positivista es determinar si todo fenmeno humano est sujeto a leyes invariables. El descubrimiento preciso de aquellas leyes y la intencin de reducirlas al menor nmero posible sern las metas de todos nuestros esfuerzos (traduccin ma). Est claro que antes de Comte, Jullien promulg la idea de la invariabilidad de estas leyes que haba de aplicar a la educacin y sus efectos.Huella 2: El Relativismo Sigue (pero no sobrepasa) al Positivismo Despus de publicarse la obra monumental de Jullien en Francia, el inters por el campo se fue fomentando en Rusia y Gran Bretaa. Por cierto, aunque el positivismo fue el puntodgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [12] 13. Educacin comparada y modelos educativosde partida para la educacin comparada y las investigaciones positivistas, por ejemplo las de Friedrich Thiersch en 1838 (cfr. Hausmann, 1967), a veces sala un relativismo que lleg a ser dominante a mediados del siglo XIX aproximadamente y que encarn el concepto de carcter nacional. En particular, en 1857 K. D. Ushinsky de Rusia public un ensayo titulado Sobre el carcter nacional de la educacin pblica en el que describi en detalle el carcter nacional de la educacin en Alemania, Inglaterra, Francia, y Estados Unidos. Ushinsky utiliz un mtodo que se desviaba completamente del mtodo nomottico de Jullien. Para Ushinsky (1857), Cada nacin tiene su propio sistema nacional de educacin, y, por lo tanto, el prestar de un sistema educativo de una nacin a otra es imposible (p. 205). Ushinsky vea ideogrficamente la educacin como algo atado inextricablemente al mundo social y cultural, entonces negando la validez de las inferencias derivadas nomotticamente. Se reclama el relativismo epistemolgico que todo el conocimiento (y el comportamiento que resulta de ese mismo conocimiento) es algo relacionado y entendido en conexin con los esquemas conceptuales; idea esta que todava sigue siendo discutida desde la poca de Protgoras de Abdera, el sofista griego (cfr. MacIntyre, 1985). Para Ushinsky, cada esquema conceptual que intenta formar el conocimiento promulgado en las escuelas est influido por su propia nacin y cultura, y como las escuelas son totalmente nicas en el mundo es imposible de poder transferir esos esquemas a otras naciones, ya que no podran tener validez ms all de la nacin y cultura en cuestin. Es probable que Ushinsky fuera el primer acadmico que promovi el relativismo como una postura epistemolgica dentro de la educacin comparada, pero desde luego Michael Sadler de Inglaterra era, e incluso hoy ha sido nuestro apstol ms inteligible e influyente. Analizando su gran y famoso discurso dado en Guildford, Inglaterra en 1900, podemos discernir dos elementos claves en el relativismo de Sadler. El primero afirma la importancia de carcter nacional y en esa manera adelantaba la perspectiva de Ushinsky. Sin embargo, el segundo elemento del relativismo de Sadler sugera que podemos captar la naturaleza humana y verdadera de nuestra educacin solamente a travs de la educacin comparada. De ah Sadler propuso tcitamente una metodologa para la educacin comparada que es la siguiente: para alcanzar ms all de los acontecimientos adentro de nuestro propio sistema de educacin, hay que esforzarse por entender en un espritu compasivo y cuidadoso un sistema extranjero de educacin. Es decir que a travs de taladrar mentalmente y conocer intelectualmente otro sistema fuera de nuestra experiencia, podemos comprender el nuestro. Se moldeaban los contornos del relativismo en la educacin comparada principalmente por estos dos elementos, inicialmente, en un nfasis en el carcter nacional y eventualmente el concepto de, segn Sadler, el entendimiento en un espirit compasivo, o, segn otros (Verstehen), usando la palabra alemn. El enfoque en el carcter nacional lleg a tener su expresin ms extrema en los escritos de Vernon Mallinson (1957) de Gran Britaa y ocurri poco antes de la poca ms alta del positivismo lgico de los EE.UU. Los estudios de carcter nacional, especialmente aquellos que fueron llevados a cabo por algunos antroplogos, se hacan populares durante e inmediatemente despus de la Segunda Guerra Mundial, pero fueron criticados mucho por su tendencia de reducir la motivacin humana y personalidad a una configuracin simple de factores excesivamente generalizados. Por lo tanto, se ve que la educacin comparada abarca de dos epistemologas opuestas: el universalismo del positivismo y el particularismo del relativismo, ambos con races profundas en el siglo XIX. Junto con los conceptos de conocimiento, stos son los mtodos de conocer la realidad. Desde la perspectiva de los positivistas, como la de Harold Noah y Max Eckstein (1969), C. Arnold Anderson (1961), y Philip Foster (1960), el relativismo de Ushinsky[13] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 14. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009y Sadler fallaba profundamente como un modo de poder entender la realidad dentro de la educacin comparada. Segn ellos, cmo se poda denominar algo con la palabra comparativo si aquella investigacin no comparaba nada? Ellos opinaban que la comparacin exiga que se examinasen las diferencias y las similitudes entre unidades que fueran susceptibles a la hora de analizar. Para el positivismo, el mtodo cientfico que constituye la especificacin de variables observadas empricamente y probar hiptesis acerca de las relaciones entre aquellas variables, es aplicado para adquirir conocimientos objetivos. En el campo relativisto, gente como Vernon Mallinson (1957) y Edmund King (1968) entendan la comparacin de otra manera. Para ellos, era totalment intil usar el mtodo cientfico para descubrir principios que aproximaban leyes naturales y luego aplicarlos a un rango de naciones o grupos. Hacerlo era desarraigar sin reconocer las anclas culturales. La comparacin, insistan ellos, derivaba de ganar comprensin Verstehen mediante el conocimiento profundo y total de la historia y cultura de cada grupo distinto. Cuando un/a comparatista llega a conocer los mundos sociales y culturales de otra nacin o comunidad, ese conocimiento tan profundo le da a el/ella, de hecho, la dominacin intelectual de los conceptos que tienen que ver con las estructuras y funciones de su propia nacin o comunidad. Esto es lo que llaman los relativistas las fuerzas y los factores detrs de la estructura y funcin educativa de otra nacin o grupo.Huella 3: el funcionalismo histrico como sntesis Aunque se hayan presentado unos fuertes desacuerdos entre el positivismo y el relativismo, los dos han podido encontrar un espacio tranquilo y llegar a tener una reconciliacin entre estas dos posturas epistemolgicas. Para algunos positivistas (por ejemplo, Psacharopoulos, 1990), la erudicin relativista est lejos de la educacin comparada legtima, igual que la erudicin positivista est mal aconsejada para algunos relativistas (por ejemplo, Masemann, 1990). A mediados del siglo XX un grupo de comparatistas con mucha influencia, especialmente Freidrich Schneider (1961a; 1961b) de Alemania e Isaac Kandel, inicialmente del Reino Unido y luego de los EE.UU., entendan que tendra que existir una corriente central epistemolgica, es decir, una mezcla del positivismo y relativismo. Se describe esa corriente como el funcionalismo histrico, un trmino que introdujeron Andreas Kazamias y Byron Massialas (1982). Sin embargo, aquel trmino merece ser usado con un sentido mucho ms amplio que el sentido propuesto por Kazamias y Massialas. Ellos distinguen el funcionalismo histrico del funcionalismo sociolgico o funcionalismo tecnolgico; no obstante, estos ltimos son claramente positivistas en el fondo y dejan que el funcionalismo histrico sea entendido como una fusin de epistemologas relativista y positivista. El funcionalismo histrico, por la manera definida por Kazamias y Massialas, examinaba la educacin como algo interrelacionado con otras instituciones sociales y culturales; y sta puede ser entendida mejor si est examinada dentro de su contorno social (traduccin ma, p. 309). Aunque Kazamias y Massialas no daban una descripcin ms mplia del funcionalismo histrico, la distinccin que hacen entre ello y otros tipos de funcionalismo o sea, funcionalismos que ciertamente caen bajo el episteme del positivismoindica su preferencia relativista. Con todo, ver la educacin comparada como un campo que se concentra en el contexto social es la nica base comn para el significado positivista de la comparacin y a su vez el significado relativista de la comparacin, y sta desde ese espacio comn donde particularmente Schneider y Kandel abarcan y desvan al mismo tiempo los antecedentes derivados de Jullien y Sadler.dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [14] 15. Educacin comparada y modelos educativosConclusin Es necesario que los esfuerzos para delinear los confines de un campo acadmico descansen ltimamente en una lnea continua de epistemologa. Sin comprender las maneras aceptables de conocer la realidad educativa en la educacin comparada, los otros mtodos de deslindar un campo acadmico o sea, medir los contenidos de los escritos y actitudes de los comparatistas, distinguir este campo de otros y examinar la configuracin organizacional del campo el resultado ser que todo permanecer superficial y sin futuro relevante. Deslindar los confines normativos de la educacin comparada al identificar indicios epistemolgicos, es la manera ms exacta para describir el campo que el mtodo usual de mostrar un tipo de progresin Darwinista de cuentos viajeros hasta exploracin cientfica. El mtodo evolucionario, adoptado por virtualmente todos los libros de texto de la educacin comparada, de Bereday (1964) hasta Phillips y Schweisfurth (2006), esconde la importancia de corrientes epistemolgicas en el desarrollo del campo. Al contrario de lo que se suele pensar del desarrollo epistemolgico del campo de la educacin comparada, yo sostengo que el campo se ha ido desarrollando segn lneas paralelas y no por etapas distintas o mejores. Con todo, el mismo procedimiento positivista que Jullien introdujo en 1817 sigue siendo usado actualmente igual que el mtodo relativista introducido por Ushinsky en 1857. Si se puede discernir un patrn evolucionario en la educacin comparada, es gracias a la elevacin y ampliacin del funcionalismo histrico como la epistemologa dominante. Como todos nosotros vamos entendiendo y conociendo mejor este proceso, y como los confines normativos van delinendose de una manera ms clara, as tambin ir avanzando la educacin comparada como un campo acadmico y nico como debe ser.Bibliografa Anderson, C. Arnold (1961). Methodology of Comparative Education, International Review of Education 7, pp. 1-23.Hausmann, G. (1967), A Century of Comparative Education, 1785-1885, Comparative Education Review 11 (February), pp. 1-21.Bereday, George Z.F. (1964). Comparative Method in Education. New York: Holt, Rinehart & Winston.Jullien, Marc-Antoine (1817), Esquisse dun ouvrage sur lducation compare. Paris: L. Colas.Brickman, William W. (1966). Prehistory of Comparative Education to the End of the Eighteenth Century Comparative Education Review, 10 (February), pp. 30-47.Kazamias, Andreas and Byron G. Massialas (1982). Comparative Education. En Harold E. Mitzel (eds). Encyclopedia of Educational Research, Fifth Edition. (pp. 309-317). New York: Free Press.Comte, Auguste (1830). Introduction to Positive Philosophy. Indianpolis. En Bobbs-Merrill, 1970.King, Edmund J. (1968). Comparative Studies and Educational Decisin. Indianapolis: BobbsMerrill.Foster, Philip J. (1960). Comparative Methodology and the Study of African Education. Comparative Education Review, 4 (October), pp. 110-117.MacIntyre, A. (1985). Relativism, Power and Philosophy Proceedings and Addresses of the American Philosophical Association, 59, (pp. 5-22).[15] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 16. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009Mallinson, Vernon (1957). An Introduction to the Study of Comparative Education. London: Heinemann. Masemann, Vandra (1990). Ways of Knowing: Implications for Comparative Education, Comparative Education Review, 19 (November), pp. 465-473. Noah, Harold J. and Max A. Eckstein (1969). Toward a Science of Comparative Education. London: Macmillan. Phillips, David and Michele Schweisfurth (2006). Comparative and International Education: An Introduction to Theory, Method and Practice. London: Continuum. Psacharopoulos, George (1990). Comparative Education: From Theory to Practice, or Are You A:neo.* or B:*.ist? 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Los aportes de la investigacin en educacin comparada Norberto Fernndez Lamarra1 untref/saece Argentina1. La investigacin en educacin comparada en Amrica Latina. Su necesidad La Educacin Comparada como disciplina tiene una muy limitada presencia acadmica en Amrica Latina, tanto en los programas universitarios de formacin como en los de investigacin. Este acotado desarrollo acadmico lleva, tambin, a una muy escasa produccin conceptual y de investigacin en esta disciplina y a la supervivencia en nuestras universidades y en los estudios sobre este campo acadmico de los enfoques clsicos, esencialmente de carcter descriptivo. A la escasa produccin acadmica, se agrega el muy limitado intercambio entre investigadores y especialistas de la regin. Hay mayor comunicacin entre los especialistas latinoamericanos con los de Estados Unidos y Canad a travs de la Comparative Internacional Education Society (CIES) y con los europeos, que entre los latinoamericanos entre s. La reciente creacin o el fortalecimiento de Sociedades Nacionales de Educacin Comparada en Brasil, Cuba, Mxico y Argentina puede contribuir a mejorar e intensificar el intercambio acadmico en Amrica Latina. En otros pases como Venezuela, Panam y Uruguay se est 1 Norberto Fernndez Lamarra es especialista, investigador y consultor nacional e internacional en el rea de las polticas, la planificacin y la gestin de la educacin, con nfasis en los ltimos aos en la educacin superior. Es Director de Posgrados de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) donde, adems, dirige el Ncleo Interdisciplinario de Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin, el Programa de Posgrados en Polticas y Administracin de la Educacin (Maestra y Especializaciones) y el Programa Interinstitucional de Doctorado en Educacin UNTREF/UNLa. Ha sido Profesor Titular Ordinario/Regular de Administracin de la Educacin en las universidades nacionales de Buenos Aires y La Plata hasta el ao 2004, por jubilacin. Ha sido miembro de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de la Argentina (CONEAU) entre los aos 1996 y 2001. Se desempea como Profesor de Posgrado en diversas universidades argentinas y de otros pases de Amrica Latina. Como investigador es categora 1. Preside la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin. Ha sido Experto Regional de la Unesco (aos 1976-1981) y se desempea habitualmente como Consultor de esa Organizacin y de otros organismos internacionales. Es autor de ms de 100 publicaciones, estudios, trabajos y artculos sobre la educacin argentina y latinoamericana. Recientemente ha publicado, entre otros, los libros La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas y perspectivas, Eudeba-IESALC / Unesco, mayo de 2003; Educacin Superior. Convergencia entre Amrica Latina y Europa. Procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad, Jos-Gins Mora y Norberto Fernndez Lamarra (Coordinadores), Proyecto ALFA-ACRO, Comisin Europea, EDUNTREF, Buenos Aires, junio de 2005; Poltica, Planeamiento y Gestin de la Educacin. Modelos de Simulacin en Argentina, Norberto Fernndez Lamarra (Compilador) y otros, EDUNTREF, Buenos Aires, abril de 2006 y Educacin Superior y Calidad en Amrica Latina y Argentina, Norberto Fernndez Lamarra, EDUNTREF-IESALC/Unesco, Buenos Aires, junio de 2007 y Universidad, Sociedad e Innovacin. Una perspectiva internacional, Norberto Fernndez Lamarra (Compilador), EDUNTREF, Buenos Aires, mayo de 2009. [17] 18. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009en proceso de estructurar nuevas sociedades nacionales. La World Council of Comparative Education Societies (WCCES) y en especial su presidente hasta agosto de 2007, Mark Bray, han apoyado tambin el fortalecimiento de la educacin comparada en Amrica Latina. La mayor parte de los estudios de carcter comparado en educacin son llevados a cabo por los organismos internacionales (en especial Unesco y OEI) y, elaborados a partir de estudios nacionales, en general, como contribuciones a conferencias, a reuniones y a seminarios (Fernndez Lamarra, Mollis y Dono Rubio; 2005, pag 171) El escaso desarrollo de esta disciplina se debe, probablemente, a las caractersticas de los procesos de definicin de las polticas educativas en la regin. stas no parten, en general, de estudios e investigaciones que permitan fundamentarlas, sino que se adoptan sin los necesarios procesos previos de anlisis y discusin sobre los antecedentes nacionales e internacionales y sobre los requerimientos actuales y futuros de la sociedad y del sistema educativo. Muchas veces surgen decisiones polticas puntualesgeneralmente arbitrarias que atienden ms a situaciones particulares que a intereses generales de carcter nacional. Amrica Latina debe tender como es necesario y deseable a enmarcar los procesos educativos en procesos de gobierno que establezcan verdaderas polticas de Estado orientadas hacia el futuro, y que sean determinadas a travs de la interaccin entre las dimensiones polticas, de planeamiento y de gestin, en las que los estudios e investigaciones de carcter comparativo sean un componente significativo. Los modelos y estudios comparativos deben analizarse desde la realidad histrica y actual de cada pas y de sus verdaderas necesidades y no adoptarse crticamente, como ha ocurrido y ocurre muy a menudo en Amrica Latina. Asimismo, los escasos estudios comparativos desarrollados tienden a analizar modelos y situacin de pases de fuera de la regin en general con caractersticas de desarrollo muy diferentes y a otorgar menor inters a los estudios de tendencias, situaciones y casos en pases latinoamericanos. Esto que se registra, en relacin con el conjunto del sistema educativo en su totalidad, ha ocurrido y ocurre en el mbito de la educacin superior universitaria, por lo que en las ltimas dcadas se han aplicado modelos y polticas provenientes de la influencia de pases de Amrica del Norte y de Europa y de organismos internacionales. Por ello, en los puntos siguientes se presentar un panorama de carcter comparativo sobre la situacin y desafos que se le presentan a la educacin superior en Amrica Latina.2. Algunos problemas y desafos de la situacin y de las polticas universitarias en Amrica Latina La universidad en Amrica Latina, hasta la dcada de 80, ha sido predominantemente estatal y con autonoma institucional y acadmica. Hacia fines de la esa dcada e inicios de la del 90, se introdujeron en el marco de los procesos de globalizacin, estrategias de carcter neoliberal que tendieron a reemplazar las polticas de bienestar impulsadas por el Estado, por otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin. A pesar de ello, se mantuvo y se increment la fuerte demanda por educacin superior, que se inici en Amrica Latina en la segunda mitad del siglo pasado. En el cuadro siguiente se puede observar la evolucin desde el ao 1950 del nmero de instituciones universitarias y del nmero de estudiantes de Amrica Latina. Las instituciones se multiplicaron por 25 en ese perodo y los estudiantes por 60. En la dcada del 90, la tasa de incremento anual de la matrcula fue del 6% (8% para el sector privado y slo del 2,5% paradgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [18] 19. Educacin comparada y modelos educativosel pblico) La tasa bruta de escolarizacin terciaria se multiplic por 10 aunque an sigue siendo baja en relacin con la de Estados Unidos y Europa y an con la de Asia y Oceana. Instituciones universitarias en Amrica Latina 1950: 75 1985: 450 1975: 330 1995: 812 (319 pblicas, 493 privadas) Actualmente: posiblemente ms de 2000 Nmero de estudiantes de la Educacin Superior en Amrica Latina 1950: 267.000 1990: 7.350.000 1970: 1.640.000 2000: 11.500.000 1980: 4.930.000 2005: alrededor de 16.000.000 Se multiplic por ms de 60 veces entre 1950 y 2005 Tasa de incremento anual de la matrcula: aproximadamente 6% Sector Privado: 8% Sector Pblico: 2,5 % Tasa bruta de escolarizacin terciaria 1950: 2,0% 1990: 17,1% 1970: 6,3% 2000: 19,0% 1980: 13,8% Se multiplic por 10 entre 1950 y 2000 Tasa actual en los pases desarrollados: aprox. 51,6% Europa: 50,7% EE. UU: 80,7% Asia y Oceana: 42,1% Fuentes: Elaboracin propia basado en datos de IESALC/Unesco. Para Amrica Latina en el ao 2003 el promedio de matrcula de la educacin superior que concurre a instituciones privadas es del 50%, siendo mayor para otros pases: Brasil y Chile: 70%; Colombia: 60%; Centroamrica: alrededor del 60%. Para Mxico es del orden del 40%, para Argentina del 20%, para Uruguay del 10% y para Cuba del 0%. En el caso de Argentina, si se toma nicamente la matrcula universitaria, en el ao 2000 slo el 12% concurra a universidades privadas3. Diversificacin de la educacin superior y heterogeneidad de los modelos de calidad Para atender el aumento de las demandas crecientes de educacin superior se crearon diversos tipos de instituciones en su mayora, como se ha sealado, de carcter privado sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y de pertinencia institucional. Esto gener, por lo tanto una fuerte diversificacin de la educacin superior con una simultnea privatizacin en materia institucional y con una gran heterogeneidad de los niveles de calidad. De esta manera, surgieron problemas de calidad que se manifiestan en los sistemas e instituciones de educacin superior de la regin. Frente a esta situacin ha sido necesario establecer procesos de regulacin de la educacin superior que hicieran frente al aumento del nmero y a la disparidad en la calidad de las instituciones, en especial de las privadas. [19] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 20. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009Por esto, la preocupacin por el tema de la calidad es un denominador comn en Amrica Latina, aunque todava es insuficiente la consolidacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Lentamente los procesos de evaluacin y acreditacin van permitiendo superar las tensiones planteadas en los primeros aos de la dcada del 90 polarizadas en la dicotoma autonoma universitaria versus evaluacin, lo que ha posibilitado una cierta maduracin de la cultura de la evaluacin en la educacin superior (Fernndez Lamarra, 2004, p: 50). La posibilidad de contar con sistemas de evaluacin y acreditacin consolidados permitira superar la fragmentacin y dispersin de la informacin sobre la educacin superior. La compleja tarea de obtener informacin sobre los sistemas y sobre las instituciones de educacin superior tanto pblicas como privadas indica que los sistemas vigentes reflejan las debilidades de las instancias de control y supervisin de las instituciones y la escasa apertura de estas instituciones para dar a conocer informacin sobre s mismas. Por ejemplo, en varios pases de Amrica Latina es muy difcil establecer con cierta precisin el nmero de instituciones y de estudiantes de la educacin superior. As, por ejemplo, mientras en un cuadro anterior afirmamos que el nmero de instituciones universitarias es, posiblemente, del orden de 2000, en otros estudios se afirma que dicho nmero es mayor a 4000. Esto se debe a la falta de definicin precisa sobre que se considera una institucin universitaria y a la muy discutible informacin disponible. En la mayor parte de los pases se ha consagrado en sus constituciones nacionales, el derecho a la educacin y la autonoma de las universidades estatales, lo que en la Argentina se incluy en la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Se observa adems, una tendencia a ordenar jurdicamente los sistemas de educacin superior a travs de una ley general de educacin o ley marco que regule a todos los niveles del sistema y una ley de educacin superior, especfica para ese nivel. Sin embargo, an son pocos los pases que poseen una norma particular que cree y regule el sistema de aseguramiento de la calidad (como ejemplo se puede mencionar el caso de Chile, con una Ley de Aseguramiento de la Calidad que crea la Comisin Nacional de Acreditacin, en el ao 2005). Otra situacin que debe considerarse en cuanto a la pertinencia y la calidad, es la falta de flexibilidad, actualizacin y cambio de los diseos curriculares de las carreras ofrecidas para poder incorporar importantes modificaciones que se registran en las disciplinas y en las reas profesionales. Es necesario asumir nuevas formas en la gestin del conocimiento para poder actualizar las metodologas pedaggicas que se utilizan en la educacin superior. A los factores que inciden en la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior, se debe adicionarle un tema que se reconoce como preocupante: el nivel crtico de formacin previa que poseen los ingresantes a las instituciones de educacin superior por la falta o muy escasa articulacin con la enseanza media. ste se constituye en un serio problema en varios pases. Adems, si bien la oferta acadmica en materia de educacin superior se compone bsicamente de instituciones universitarias, hay un incipiente desarrollo de instituciones de educacin superior no universitarias de variada calidad-, en particular en Argentina, Colombia y Uruguay. No hay una oferta consolidada que se presente como una alternativa efectiva a la universitaria y, por otra parte, existe una muy escasa articulacin entre ambas modalidades de educacin superior.dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [20] 21. Educacin comparada y modelos educativos4. Escasa participacin de la sociedad Hay una creciente demanda por la necesidad de una mayor relacin entre las instituciones de educacin superior y la sociedad, a partir de la cada vez ms imprescindible rendicin de cuentas (accountability) Esto se constituye en un componente principal para poder conocer lo que las instituciones de educacin superior ofrecen para el desarrollo y lo que desde de la sociedad y desde el sector productivo se requiere. Se hace necesario construir una nueva y efectiva relacin Estado-Sociedad-Universidad que posibilite mejorar los niveles de pertinencia en lo poltico, en social y en lo acadmico de la educacin superior. El presupuesto promedio en Latinoamrica para educacin superior es inferior al 1,5% del PBI, lo cual es claramente insuficiente para satisfacer las necesidades de un sistema en desarrollo, particularmente para atender las demandas nacionales en materia de investigacin. La capacidad institucional para la investigacin est situada predominantemente en las universidades y centros pblicos estatales, por lo que el escaso gasto pblico para investigacin afecta la capacidad de produccin cientfica de los pases latinoamericanos y la pertinencia acadmica de las universidades. En la Argentina, por ejemplo, el gasto pblico en investigacin cientfico-tecnolgica es del orden del 0,5% del PBI, proporcionalmente mucho ms bajo que en otros pases como Brasil, Chile y Mxico. En general, hay una escasa participacin de la sociedad en el desarrollo de la educacin superior. Recientemente se han registrado una serie de iniciativas que dan cuenta de un fomento de la participacin social; particularmente en pases como en Argentina, Venezuela, Brasil y Repblica Dominicana, en los que las leyes de educacin superior explicitan la necesidad de generar la participacin de la sociedad a travs de la conformacin de Consejos Sociales. Al respecto es de inters analizar las propuestas y experiencias, tanto en pases de Amrica Latina como de Europa2. Si bien durante la dcada del 90 se registr en toda Amrica Latina con mayor nfasis en algunos pases como Argentina, Chile, Colombia, Mxico y Brasil el desarrollo de diversos posgrados, los cuerpos acadmicos consolidados con esa formacin son an pequeos en la mayora de los pases y su distribucin en las instituciones de educacin superior es insuficiente y desigual. A esto hay que agregarle las deficiencias en los sistemas de seleccin, desarrollo y promocin del personal de las instituciones de educacin superior y la falta de incentivos para elevar los niveles de formacin. De hecho, la fuerte desinversin en educacin superior en el sector de la educacin pblica ha repercutido en la pauperizacin de la profesin docente y del personal no docente que trabajan en las instituciones de educacin superior. Otro tema que preocupa es el de la internacionalizacin de la educacin superior. Hay una fuerte y a veces negativa incidencia de programas transnacionales particularmente de posgrado que llegan a travs de campus virtuales va Internet y de otras modalidades de educacin a distancia y semipresenciales, infringiendo muchas veces las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus pases de origen y siendo dictados por instituciones no autorizadas. En trminos generales, en las dos ltimas dcadas se produjo una fuerte expansin de instituciones y de la matrcula y se pusieron en marcha mecanismos de aseguramiento de la2As, un anlisis de carcter comparativo sobre las relaciones entre universidad y sociedad y los procesos de innovacin puede profundizarse en el libro: Fernndez Lamarra, N (comp.) (2009). Universidad, Sociedad e Innovacin. Una perspectiva internacional, Buenos Aires, EDUNTREF. [21] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 22. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009calidad, que no lograron a pesar de sus avances compensar la fuerte diversificacin y la gran heterogeneidad de los niveles de calidad. En muchos casos, los bajos niveles de calidad de las instituciones se basan en que prima el inters comercial sobre el acadmico. El tema de la mercantilizacin de la educacin superior en Amrica Latina se constituye en un nuevo y serio problema, al que se har referencia ms adelante. En este sentido, se puede afirmar que, en el marco de las conclusiones de la anterior Conferencia Mundial de la Unesco sobre Educacin Superior, el desafo ha sido el de la pertinencia acadmica, poltica y social, en funcin de la adecuacin de lo que la sociedad espera de las universidades y lo que estas efectivamente hacen. Para ello las instituciones de educacin superior deben plantearse orientaciones y objetivos a largo plazo a partir de las necesidades de la sociedad, reforzando sus funciones de servicio societal, contribuyendo al mejor desarrollo del conjunto del sistema educativo y apuntando a crear una nueva sociedad ms justa y menos violenta, movida por el amor hacia la humanidad y guiada por la sabidura (Unesco, 1998). En la reciente Conferencia Mundial de la Unesco sobre Educacin Superior (Pars, 2009) se ha reafirmado a la educacin superior como un bien pblico y, por lo tanto, como de responsabilidad en especial de los gobiernos. Tambin se han formulado recomendaciones y propuestas sobre aspectos tales como: acceso, equidad y calidad; se ha subrayado la importancia de la investigacin y la innovacin y, se han planteado importantes consideraciones sobre polticas y estrategias para los gobiernos, en particular en cuanto a democratizacin, equidad, inclusin social y calidad.5. Universidad y gobernabilidad democrtica Los contextos socio-polticos predominantes en Amrica Latina en los ltimos aos muestran un difcil proceso hacia el mejoramiento de las condiciones para asegurar la gobernabilidad democrtica de cada uno de los pases. Muchos de ellos estn transitando complejas situaciones de transicin y de consolidacin gradual de la democracia, conjuntamente con los impactos de la globalizacin, de la imposicin de las economas de mercado, de la internacionalizacin de las decisiones econmicas, de las reformas del Estado de orientacin neoliberal, de las crisis de las economas nacionales y de procesos crecientes de pobreza, exclusin social y marginalidad. Conjuntamente con esto, los pases de Amrica Latina realizan esfuerzos, a veces en condiciones muy difciles, para integrarse en bloques regionales (por ejemplo, Mercosur, Comunidad Andina de Naciones, Centroamrica y el NAFTA) y simultneamente, para hacer frente a los desafos de la nueva sociedad del conocimiento y de la tecnologa. Si la pertinencia poltico-institucional de los sistemas universitarios se define en trminos de sus contribuciones al afianzamiento de la gobernabilidad democrtica de la regin en su conjunto y en cada uno de sus pases; la universidad debe trabajar efectivamente para alcanzar consensos bsicos en materia de polticas pblicas a travs de procesos de concertacin, para promover nuevas modalidades de representacin social, para establecer canales institucionales para las demandas de participacin social, para el desarrollo y aceptacin colectiva de valores tico-morales en el marco de una cultura cvica democrtica, para el desarrollo en sus estudiantes y graduados de actitudes y juicios crticos sobre instituciones, procesos y actores, y para que la educacin y la universidad se constituyan nuevamente en medios eficientes de movilidad e integracin social. La gobernabilidad democrtica requiere de la mejor gobernabilidad de los sistemas educativos y de la universidad en trminos de legitimidad, eficiencia y participacin, como sealan Puelles y Urza (1996). dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [22] 23. Educacin comparada y modelos educativosLa legitimidad plantea la necesidad de polticas educativas y universitarias establecidas a travs de procesos de concertacin, con planes y programas de carcter estratgico, teniendo en cuenta escenarios de largo plazo, con criterios en cuanto a la pertinencia de contenidos y calidad, y con prioridades y metas en trminos de equidad social y del financiamiento disponible. La gobernabilidad democrtica de los sistemas educativos y de las instituciones universitarias requiere asumir a la educacin como una tarea de todos, con la centralidad del Estado, con una actitud pluralista y negociadora y con decisiones adoptadas en forma participativa y consensuada en el marco de una nueva relacin con el Estado y la sociedad. La eficiencia exige que la educacin superior as como el conjunto del sistema educativo brinden respuestas satisfactorias a las necesidades de la poblacin escolar y universitaria y a la sociedad en su conjunto. Esto requiere buena gestin de los procesos y de los recursos humanos, financieros y materiales involucrados, la mayor profesionalizacin de docentes y no docentes y un proceso permanente de evaluacin de resultados y de impacto. La accountability se constituye en una exigencia insoslayable de la sociedad. La participacin, como requisito de la gobernabilidad democrtica, plantea la necesidad de promover un mayor protagonismo de la sociedad organizada en la fijacin de las polticas de educacin superior y en la conduccin de las instituciones universitarias. As como la Reforma Universitaria de 1918, Crdoba, Argentina, estableci la participacin imprescindible de los claustros de docentes, estudiantes y graduados en la conduccin de las universidades, se deben replantear estos criterios de manera de integrar la participacin de representantes de las organizaciones sociales y del Estado, siempre en el marco de una autonoma universitaria fortalecida. Esto exige democratizacin de los procesos participativos intra y extra universitarios y la promocin de nuevas modalidades de participacin y de representacin. Los debates en cuanto al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en las instituciones universitarias y su contribucin a la necesaria gobernabilidad democrtica de los pases de la regin estn prcticamente ausentes del mbito de nuestras universidades. Estos debates son imprescindibles para fortalecer la pertinencia poltica e institucional de la educacin superior en la regin y evitar conflictos, en el seno de las universidades, que afecten seriamente su gobernabilidad, como son los casos que se han registrado en Argentina, Colombia, Mxico y otros pases de Amrica Latina.6. Los desafos de la sociedad del conocimiento y de la tecnologa ste se constituye en un desafo que debe llevar a debate el replanteamiento del rol, de las funciones y de la organizacin de la educacin en su conjunto pero, muy especialmente, de la educacin superior y de las universidades. En trminos de Brunner (2000), estamos viviendo la tercera revolucin en cuanto al acceso al conocimiento. La primera fue la aparicin de la imprenta; la segunda, la masificacin de los libros y de los peridicos. As, por ejemplo, la Biblioteca de la Universidad de Harvard requiri 275 aos para reunir su primer milln de libros; el ltimo lo hizo en cinco aos. La tercera revolucin es la de internet y la web. Segn ATT, se estima que actualmente hay ocho mil millones de pginas web y crecen dos millones por da; segn el US Department of Commerce hay entre uno y dos mil millones y crecen un milln por da. Frente a ello, el rol de la escuela y de la universidad no debera ser el de trasmitir informacin sino ensear a seleccionarla, evaluarla, interpretarla, clasificarla y usarla. Esto plantea nuevos contextos y desafos para la educacin y la universidad. el conocimiento ha dejado de ser lento, escaso y estable; la escuela y la universidad ya no son monoplicas en cuanto al conocimiento; el profesor y el texto han dejado de ser soportes [23] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 24. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009exclusivos; las tecnologas de enseanza tradicionales ya no son las nicas disponibles; las competencias, el aprendizaje y los tipos de inteligencia tradicionales estn perdiendo pertinencia y validez; la educacin y la universidad dejan de identificarse con el Estado Nacin, por efecto de la globalizacin, la trasnacionalizacin y la educacin virtual y ya no actan como medio estable de socializacin, generando, por lo tanto, incertidumbres en lo social, familiar y personal (Brunner, 2000 a, p 18) Frente a estos contextos y desafos deben modificarse sustancialmente los criterios de pertinencia acadmica y las competencias que la educacin y la universidad proponen para la formacin. A esto se agrega que las competencias requeridas actualmente, posiblemente dejen de ser necesarias dentro de dos o tres dcadas, cuando los estudiantes actuales sean profesionales todava en plena actividad. De ah, la necesidad de plantearse procesos de formacin continua y permanente en el marco de la sociedad del aprendizaje. El conocimiento, su gestin y las nuevas modalidades para el aprendizaje se constituyen en ejes centrales de las polticas de educacin superior. Se debe asumir que la sociedad se produce y se reproduce por el conocimiento; que no existen paradigmas definitivos; que son necesarios nuevos mecanismos de integracin entre sociedad y conocimiento; que el conocimiento tiene que asociarse con la voluntad poltica a travs del establecimiento de polticas consensuadas del conocimiento, en las que la educacin superior y las universidades deben cumplir un rol relevante que estas polticas del conocimiento requieren un pensamiento interactivo, complejo e interdisciplinario; que la capacidad para pensar crticamente y para seleccionar, evaluar, clasificar y usar el conocimiento y la informacin debe desarrollarse desde la educacin bsica y fortalecerse en la educacin superior (Prez Lindo, 2003, p 125). En este aspecto, cumplen un rol muy significativo los procesos que se utilizan para el diseo y desarrollo de los planes y programas de estudio, tanto en la educacin superior como en el nivel bsico y medio.7. La universidad como mbito de creatividad e innovacin Las exigencias de la gobernabilidad democrtica y de la sociedad del conocimiento y de la tecnologa, requieren plantearse cambios muy significativos en las propias universidades y en la relacin entre stas y la sociedad. La universidad debera constituirse en el mbito principal de creatividad e innovacin para s misma y para la sociedad en su conjunto. Para ello debe superar los problemas de su escasa articulacin con la sociedad, el trabajo y la produccin; de su aislamiento con el resto del sistema educativo; de sus modelos acadmicos y de gestin tradicionales, con una muy limitada profesionalidad; de la rigidez de sus estructuras acadmicas; de la escasez de estudios, investigaciones y reflexin sobre s misma y sobre la educacin superior en su conjunto. De ah, que sea necesario plantearse nuevas modalidades para la docencia, con nuevos objetivos para la formacin, con diseos curriculares innovadores que atiendan los requerimientos acadmicos y los de la sociedad con una perspectiva de futuro, con renovadas metodologas de enseanza-aprendizaje y con un enfoque de educacin permanente. Las caractersticas de la sociedad del conocimiento y de la tecnologa y los desafos actuales que se le presentan a las instituciones de educacin superior, deben llevar a replantearse el rol de la universidad en cuanto a la creacin, gestin y difusin de los nuevos conocimientos, por lo que las funciones de investigacin y de extensin y transferencia deben articularse fuertemente con la docencia, enriquecindose mutuamente. Slo de esa manera, la universidad puede ir cumpliendo los roles que la nueva relacin educacin superior-sociedad le exige.dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [24] 25. Educacin comparada y modelos educativos8. Universidad y democratizacin social. La inclusividad Ya se ha planteado la necesidad de que las polticas de educacin superior y las instituciones universitarias contribuyan efectivamente al mejoramiento de la gobernabilidad democrtica y, en general, a una mayor democratizacin de la sociedad, favoreciendo estrategias que tiendan a superar o, por lo menos, a disminuir las iniquidades sociales y los procesos de crecimiento de las desigualdades en trminos de pobreza y marginalidad. La importancia y significacin de la sociedad del conocimiento y de la tecnologa requieren de estrategias especficas para evitar de aqu al futuro la aparicin y el crecimiento de una nueva modalidad de marginalidad: la de los marginales de la sociedad digital. Actualmente los que acceden a Internet son todava una minora concentrada en los pases desarrollados: alrededor de mil millones de personas. De esos se estima que en Amrica Latina el nmero de personas que actualmente accede a Internet es del orden de 40 millones, o sea slo el 4% con respecto a los pases desarrollados. De esos 40 millones, la casi totalidad corresponde a los sectores medios y altos de estudiantes de educacin superior, profesionales, empresarios y tcnicos superiores (Brunner, 2000 a, p 15)La evolucin de la educacin superior en la ltima dcada ha intensificado su carcter elitista. El acceso a las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas de mejor calidad ha quedado reservado casi exclusivamente a los jvenes de clase media y media alta, provenientes de escuelas medias pblicas y privadas de buena calidad. Los de menor nivel social, provenientes de escuelas medias pblicas de ms baja calidad, han tenido que asistir a instituciones de educacin superior, universitarias y no universitarias de muy baja calidad, en general privadas, cuyo nmero, lamentablemente, ha crecido sustantivamente. En el caso de Argentina el acceso ms habitual de los jvenes provenientes de sectores sociales ms bajos se da en las instituciones de educacin superior no universitaria, muchas de ellas de muy bajo nivel de calidad y que ofrecen titulaciones tcnico-profesionales de muy dudosas posibilidades de empleabilidad. En este sentido, se estara asistiendo a la generacin de un nuevo proceso de fraude, porque si los estudiantes de menor nivel social egresan ese tipo de instituciones de menor nivel de calidad luego de un gran esfuerzo por parte de sus familias y de ellos mismos sus ttulos tendrn una ms baja valoracin en el mercado de trabajo; es decir, menos posibilidades ocupacionales y menores salarios.9. Universidad y aseguramiento de la calidad En el marco de las nuevas estrategias vinculadas con las contribuciones de la educacin superior a la gobernabilidad democrtica y, muy especialmente, al establecimiento de una nueva relacin Estado-sociedad-universidades, se hizo necesario poner en marcha mecanismos que favoreciesen una mayor transparencia del sistema universitario y su adecuada rendicin de cuentas (accountability) a la sociedad. El aseguramiento de la calidad y sus procesos de evaluacin y acreditacin han constituido en Amrica Latina y en otras regiones del mundo instrumentos adecuados para satisfacer estos requerimientos sociales. Como fue sealado, la preocupacin por la calidad y su evaluacin se inici en la regin hacia fines de la dcada del 80 y principios de la del 90. En la educacin bsica, se dio vinculada con los operativos nacionales y regionales de medicin de los aprendizajes y de evaluacin de la calidad, impulsados en la mayor parte de los pases por la Unesco y su Proyecto Principal de Educacin. En la educacin superior la preocupacin por la evaluacin se relaciona principalmente con la situacin, ya sealada, en cuanto al gran crecimiento del nmero de institu[25] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 26. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009ciones y de la matrcula, con niveles muy heterogneos de calidad. Por supuesto ha influido en esto, tambin, el desarrollo de estas actividades en Europa y los procesos de integracin regional como el NAFTA y el Mercosur. Del anlisis de los datos aportados por una investigacin realizada en el ao 20073, sobre los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en los pases de Amrica Latina, se extraen algunas conclusiones preliminares: Se ha avanzado en relacin con la cultura de la evaluacin en la educacin superior en la mayora de los pases latinoamericanos, superando en gran medida las tensiones planteadas en los primeros aos de la dcada del 90 en cuanto a autonoma universitaria versus evaluacin; El mayor desarrollo se ha registrado en lo referido a la evaluacin diagnstica para el mejoramiento de la calidad y de la pertinencia institucional y no con fines de acreditacin; Los procesos tendientes a la acreditacin de carreras de grado a partir de criterios y estndares preestablecidos comienzan a ser desarrollados en los ltimos aos de la dcada del 90, como un paso siguiente al de los procesos de evaluacin para el mejoramiento de la calidad y estn actualmente, en su mayora, en etapa de carcter experimental; Los procesos de acreditacin de posgrados tienen una extensa trayectoria en Brasil y han sido aplicados en forma masiva en Argentina; para programas de carcter regional, tambin en Centroamrica se llevan a cabo a travs del SICAR (Sistema de Carreras y Posgrados Regionales), en Mxico y en otros pases en vinculacin con la asignacin de recursos financieros del sistema cientfico-tecnolgico; Los procesos tendientes a la acreditacin institucional es decir, para la aprobacin de nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisin de su funcionamiento han posibilitado en varios pases como Argentina, Chile, Colombia y Uruguay, entre otros limitar la proliferacin excesiva de nuevas instituciones universitarias y tender a una mayor homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad. As, en Argentina en la primera mitad de la dcada del 90 se aprobaron 23 nuevas universidades privadas y desde 1995 hasta ahora con el funcionamiento de la CONEAU slo 12. En Chile se crearon hasta la instalacin del Consejo Superior de Educacin, 43 nuevas universidades privadas y desde ese momento entre 1990 y 2000 slo 5; la labor de este Consejo ha llevado, tambin, a disponer el cierre de 7 instituciones; Han sido muy significativos los avances en los ltimos aos en materia de acreditacin de carreras y ttulos para el reconocimiento regional: en el Mercosur, con la puesta en marcha del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras (MEXA) y actualmente con el ARCU-SUR; en Centroamrica, con la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin; en el NAFTA, con la implementacin en Mxico de procesos de acreditacin de carreras con procedimientos y criterios similares a los vigentes en Estados Unidos y Canad.A pesar de sus avances, la cultura de la evaluacin se va incorporando muy lentamente y de manara desigual en las instituciones de educacin superior ya que predomina una tendencia hacia la burocratizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin, con caractersticas slo normativas y procedimentales formales, sealndose una excesiva ambigedad e imprecisiones en las concepciones y definiciones de calidad utilizadas. De hecho, se observa una3 Para mayor profundizacin: Fernndez Lamarra N (2007). Educacin Superior y Calidad en Amrica Latina y Argentina, Buenos Aires, EDUNTREF-IESALC/Unescodgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [26] 27. Educacin comparada y modelos educativosnotoria ausencia de nuevos modelos de gestin de las instituciones de educacin superior que incluyan el aseguramiento de la calidad como componente permanente. Si estas limitaciones se corrigen y se mejoran los procesos de aseguramiento de la calidad, con seguridad contribuirn a un replanteo de los criterios de gobierno, toma de decisiones, planificacin y administracin incluyendo el seguimiento y la autoevaluacin permanente que posibilitar a generar un modelo de gestin estratgica y pertinente y de autonoma responsable. Para ello, se debera transitar de la cultura de la evaluacin a la cultura de una gestin responsable y eficiente, en la que los procesos de evaluacin, de acreditacin y de aseguramiento de la calidad se incorporen como procesos de evaluacin, de acreditacin y de aseguramiento de la calidad se incorporen como procesos permanentes, integrando una nueva concepcin estratgica sobre planificacin y gestin de la educacin superior. La evaluacin debe ser entendida como una poltica pblica para garantizar una expresin de la educacin superior con calidad acadmica y relevancia social, sostienen Luce y Morosini (2005, p 155). Por ello, las polticas y acciones de aseguramiento de la calidad deben contribuir a la revalorizacin de la misin de las instituciones de educacin superior, la afirmacin de su autonoma y la promocin de los valores democrticos, dentro de ellas y en la sociedad.10. Las NTICs y la educacin superior a distancia y virtual En el marco del proceso de globalizacin y de la sociedad del conocimiento, de la informacin y de la comunicacin, el principal desafo es que todo ello contribuya a dar las bases para una sociedad ms justa y ms igualitaria tanto a nivel mundial como regional y nacional que asegure los beneficios de la educacin cada vez ms imprescindibles en el mundo actual a toda la poblacin, o al menos a grupos poblacionales cada vez mayores. Esto plantea una fuerte tensin ya que tanto a nivel mundial como nacional y regional, los procesos econmicos y sociales derivados de la globalizacin y del desarrollo tecnolgico tienden, como ya ha sido sealado, a una mayor concentracin de la riqueza y de los medios de produccin, informacin y comunicacin, por lo que las desigualdades tienden a agudizarse, como ha ocurrido en Amrica Latina en los ltimos aos. Si esta tendencia regresiva se consolida, cada vez sern ms grandes las diferencias sociales, culturales y educativas y mayores los sectores de poblacin condenados a la pobreza y a la marginalidad, tanto social como cultural y educativa. Las NTICs son un poderoso instrumento para facilitar y ampliar las posibilidades de la educacin y convertirla en el factor esencial para el desarrollo econmico y social como lo reconocen desde diferentes perspectivas tanto el Banco Mundial como la Unesco. Sin embargo, esta nueva etapa para la educacin en la que la educacin virtual desempear un rol decisivo puede ser un factor fundamental de progreso para el desarrollo humano y social, como sera deseable o constituirse en el factor que marque casi definitivamente la existencia de dos mundos, de dos sociedades, de dos modelos de desarrollo humano: el moderno, el del progreso ilimitado y el de la marginalidad social, cultural y educativa. En el futuro la distancia entre quienes accedan a los mayores niveles de educacin y quienes estn marginados de ella ser cada vez mayor: la situacin de los analfabetos y de los que tienen muy bajos niveles educativos, ser cada vez ms injusta y de mayor marginalidad. La educacin bsica y la educacin superior tienen un rol decisivo en este desafo. Las instituciones educativas son principales productoras y usuarios de las NTICs, por lo que las polticas para la educacin superior son muy importantes para definir el rumbo a seguir: o [27] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 28. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 2009consolidan el modelo de desarrollo injusto y desigual o promueven a travs de la educacin y de sus nuevos y poderosos instrumentos con las nuevas tecnologas un cambio sustantivo a partir de un nuevo modelo de desarrollo humano, social, econmico, cultural y educativo de carcter integrador. Nunca como antes, las polticas educativas y el rol de la educacin y de sus nuevas tecnologas son decisivas para el futuro de la humanidad. Ello requiere, como ya se ha planteado, que la educacin ocupe un papel fundamental en las polticas de Estado y que estas surjan de procesos participativos, amplios y democrticos, en los que el Estado y sus instituciones asuman la responsabilidad de ser la voz de los que no tienen voz y de representar a los que nunca han estado representados: los pobres y los marginados de la sociedad y de la educacin. Un aspecto central en la definicin de las polticas educativas y en la consecuente organizacin y gestin de la oferta en educacin superior es el rol que deben desempear la produccin y utilizacin de las NTICs, la insercin y articulacin con la sociedad del conocimiento y, muy especialmente, las nuevas modalidades de educacin a distancia y de educacin virtual. Como ya ha sido sealado, los escenarios de la educacin superior en Amrica Latina, en la ltima dcada, muestran el efecto del proceso de globalizacin y, por ende, de la internacionalizacin, el fuerte crecimiento de las matrculas y del nmero de instituciones educativas y, por lo tanto, de la diversificacin y segmentacin de la oferta educativa. Simultneamente con estos escenarios se produce una presencia cada vez mayor de la sociedad del conocimiento y de las NTICs, que llevan a un fuerte crecimiento de la educacin a distancia y, muy especialmente, de la educacin virtual. En lo institucional tambin se produce un proceso de evolucin en etapas: la introduccin de elementos de virtualidad en la universidad presencial; diseo de entornos virtuales para cursos de extensin o educacin continua; uso de esos entornos conjuntamente con otras instituciones; creacin de una estructura de universidad virtual con gestin relativamente independiente a la universidad tradicional; creacin de la universidad virtual como organizacin virtual y con autonoma. Las modalidades virtuales se constituyen, asimismo, en una significativa complementacin de la educacin superior, por lo que ser necesario reelaborar los modelos educativos vigentes en una y otra modalidad de manera de poder integrarlos adecuadamente. De igual manera, la educacin a distancia y la virtual requieren ser complementadas en muchas oportunidades por actividades presenciales. Ambas modalidades deben aprovechar sus fortalezas para complementarse y para superar sus limitaciones. Por otra parte, en un mbito nuevo y en proceso de experimentacin, como es el de la educacin virtual, se facilitan la puesta en marcha de procesos y experiencias de carcter innovador, que contribuyan simultneamente al fortalecimiento de la misma pero, a su vez, a la renovacin en lo que sea pertinente de la educacin tradicional. Es posible disear una estrategia renovadora de la educacin superior a partir de las posibilidades y nuevas perspectivas que ofrecen la educacin virtual y las NTICs. Es de esperar que el debate sobre estos temas contribuya a formular, tanto a nivel nacional como latinoamericano y del Mercosur, una agenda educativa para la educacin superior, en la que las exigencias de la sociedad del conocimiento y la utilizacin de la educacin virtual y las NTICs, se siten entre los temas centrales.dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [28] 29. Educacin comparada y modelos educativos11. Internacionalizacin de la educacin superior Conjuntamente con los procesos de globalizacin y fuerte desarrollo de las NTICs ya sealados se fortalecieron los procesos de internacionalizacin de la educacin superior. A esto contribuyeron tambin los de integracin regional como los de la Unin Europea y, en Amrica Latina, los del NAFTA y del Mercosur. En relacin con Europa, es de sealar el significativo proceso de convergencia de la educacin superior en el marco del Proceso de Bolonia. Hacia el ao 2010 los hasta ahora cuarenta y cinco pases firmantes de la Declaracin tendrn una estructura de educacin superior comn relativamente similar a la ya existente en Estados Unidos y Canad y un sistema de crditos transferibles que permitir una gran movilidad de los estudiantes (European Credits Transfer System). Esto se une a los diversos programas que la Unin Europea viene desarrollando desde hace muchos aos en materia de movilidad de estudiantes y de docentes de la educacin superior y de intercambio con otras regiones del mundo. Con Amrica Latina es de destacar la significacin de los proyectos ALFA, hasta ahora lamentablemente discontinuados El NAFTA ha posibilitado la integracin de Mxico a los sistemas de educacin superior de sus socios de Amrica del Norte: Estados Unidos y Canad. El Mercosur est avanzando con las dificultades propias de estos procesos hacia la convergencia de sus sistemas educativos, tambin en el mbito universitario y hacia programas de intercambio de estudiantes y de docentes. En Centroamrica funciona la Comisin Centroamericana de Acreditacin y varios otros sistemas de coordinacin sub regional. Los procesos de internacionalizacin son, sin embargo, mucho ms amplios que estos y estn conduciendo a un nuevo escenario, como es el de la trasnacionalizacin de la educacin. En Amrica Latina recin en los ltimos aos se est asumiendo la significacin de la internacionalizacin o trasnacionalizacin de la educacin superior. En la ltima dcada se han instalado numerosas sedes de universidades de Estados Unidos y Europa; se han multiplicado los programas de educacin a distancia la mayora de carcter virtual con programas, materiales y ttulos extranjeros, con o sin apoyo local; han aparecido mltiples carreras de grado y de posgrado con doble titulacin; se han instalado universidades virtuales en consorcio entre instituciones extranjeras y locales; se han incrementado los programas de intercambio de profesores y estudiantes de grado y de posgrado, con apoyo de la Unin Europea, de pases europeos, de Estados Unidos y de Canad. En varios pases de Amrica Latina se ha registrado un efecto no deseado y no controlado de la internacionalizacin de la educacin superior: la instalacin de un alto nmero de instituciones extranjeras, sin acreditacin y sin control nacional y con dudosos antecedentes institucionales y en lo referido a la calidad de los servicios ofrecidos. La mayor parte de ellas como sedes locales de esas universidades o por acuerdo de franquicia, utilizando tecnologas virtuales, tambin de dudosa calidad (Fernndez Lamarra, 2006, p). A esto se vincula, tambin, otro problema asociado: el de la mercantilizacin de la educacin superior, tratado, entre otros autores, por Didriksson (2006), que sostiene que se ha pasado de lo educativo como bien pblico al sentido de bien comercial y de mercanca. Los posibles acuerdos de la OMC, en la misma direccin, pueden poner en riesgo los sistemas universitarios nacionales.[29] Ii Congreso Internacional y VII Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, Medelln 2009 30. II CONGRESO INTERNACIONAL Y VII SEMINARIO NACIONAL DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, PEDAGOGA Y FORMACIN DOCENTE, Medelln 200912. Los procesos de integracin regional de la educacin superior. El Mercosur El Mercosur incluy desde su inicio al rea Educacin entre sus aspectos prioritarios e instituy a la Reunin de Ministros de Educacin (RME) como mbito de decisiones sobre esta temtica. Desde su primer Plan Trienal de Educacin se plante el reconocimiento y acreditacin de estudios y ttulos entre sus objetivos principales, para posibilitar la movilidad de las personas dentro de la Regin. Esta caracterstica de precocidad en cuanto a la consideracin de los aspectos educativos en el proceso de integracin regional ha sido reconocida por mltiples especialistas, incluso europeos (Fernndez Lamarra y Pulfer, 1992, p 94) Se avanz ms rpidamente en relacin con el reconocimiento de ttulos y estudios para la educacin primaria o bsica y para la enseanza media general y tcnica, ya que estos procesos de reconocimiento eran ms sencillos. Se adopt un criterio de construccin de carcter gradual, de abajo hacia arriba, de planteamiento y solucin de problemticas de complejidad creciente. Simultneamente con la aprobacin de los protocolos de ttulos y estudios para el nivel primario y medio, se establecieron paradigmas compatibles en temas significativos para el proceso de integracin, como son los referidos a la enseanza de la historia y la geografa. Las dificultades para el reconocimiento de los ttulos y estudios de nivel superior derivaban de las estrechas y complejas vinculaciones existentes entre la validacin de los ttulos profesionales y el ejercicio de las respectivas profesiones, que responden a lgicas diferentes, muchas veces opuestas al espritu aperturista del Sector Educacin y que involucran a actores nacionales de muy diversa ndole, con representaciones e intereses muy dismiles. En un Estudio llevado a cabo para la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en el ao 1999, se han analizado los mecanismos y situaciones diferentes existentes en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en relacin con las habilitaciones para el ejercicio profesional, sobre el funcionamiento de consejos profesionales de muy diversa estructuracin en Argentina y Brasil y sobre la ausencia de los mismos en Paraguay y Uruguay. A partir de los trabajos de la Comisin Tcnica Regional de Educacin Superior, en junio de 1998 los Ministros de Educacin de los pases del Mercosur y los de Chile y Bolivia, aprobaron un Memorando de Entendimiento para la Implementacin de un Mecanismo Experimental para la Acreditacin de Carreras de Grado (MEXA). En este Memorando se plantearon los principios generales, los criterios para la determinacin experimental de las carreras, los procedimientos para la acreditacin y sus alcances e implicaciones. Este Mecanismo Experimental se puso en marcha para tres carreras: medicina, ingeniera y agronoma. Ya se han llevado a cabo las tareas de acreditacin en los seis pases participantes, para estas tres carreras. Actualmente se ha puesto aprobado y ya puesto en marcha un proceso de acreditacin de carreras basado en la experiencia del Mecanismo Experimental: el Sistema ARCU-SUR.13. La convergencia de la educacin superior en Amrica Latina Actualmente existen profundas divergencias en las polticas de educacin superior en Amrica Latina, que se explican por la influencia de modelos muy diferentes y heterogneos y por las diferencias en cuanto a lo institucional: desde grandes universidades hasta pequeas instituciones de muy bajo nivel acadmico. Existe una marcada heterogeneidad en materia de diseos y organizacin de carreras de grado; en la acreditacin de instituciones, en la organizacin de los posgrados, etc Otros temas ya planteados, son el de la educacin a dis-dgp ciup Universidad Pedaggica Nacional, Facultad de Educacin Universidad de Antioquia [30] 31. Educacin comparada y modelos educativostancia y virtual y el de la educacin transnacional, sin regulaciones ni controles adecuados. sta es una rpida caracterizacin del escenario latinoamericano de educacin superior y de sus divergencias. En este sentido, es necesario realizar estudios y debates que permitan superar los estos problemas y la fragmentacin de los sistemas de educacin superior. Los procesos de integracin regional en Amrica Latina se constituyen en una base imprescindible para su desenvolvimiento futuro en un mundo globalizado y estructurado en grandes bloques polticos y econmicos. As como la Unin Europea es un excelente ejemplo de estrategia poltica, la integracin regional de Amrica Latina le posibilitar a la regin y a sus pases enfrentar con mejores posibilidades las duras exigencias de un mundo globalizado y de la sociedad del conocimiento y de la informacin. De esta manera, se podr consolidar el camino hacia la efectiva construccin del Espacio Comn Latinoamericano y, simultneamente, al desarrollo del nuevo Espacio Comn Europa-Amrica Latina (UE-AL) de Educacin Superior, creado por los Jefes de Estado de ambas regiones, en el ao 2002 y ratificado en la Cumbre de Jefes de Estado de Viena. La experiencia de reforma de la educacin superior en el marco del denominado Proceso de Bolonia constituye un antecedente significativo a estudiar por parte de Amrica Latina: la adopcin de una estructura acadmica comn (B-M-D); un sistema europeo de crditos transferibles (ECTS); una original modalidad para el diseo de crditos; un sistema de aseguramiento de la calidad con criterios comunes; el trabajo conjunto de gobiernos, consejos de rectores, universidades, especialistas, etc. La educacin y en especial la educacin superior deberan desempear un rol fundamental como facilitadores de los procesos de carcter integrador; de manera de poder alcanzar casi dos siglos despus los loables propsitos enunciados por Simn Bolvar y otros patriotas latinoamericanos al inicio de los procesos de independencia: la unidad de Amrica Latina. La realizacin de estudios de carcter comparativo y el fortalecimiento de la Educacin Comparada como disciplina contribuira significativamente a los necesarios procesos de convergencia de la educacin superior en Amrica Latina. De all, la importancia de promoverlos.14. Principales desafos para a las polticas y las instituciones de educacin superior Durante el desarrollo de este trabajo se han ido planteando los principales desafos que las polticas universitarias y la administracin y la gestin de las universidades deben asumir frente a las nuevas responsabilidades que se les plantean en lo poltico, en lo social y en lo acadmico, a partir del anlisis de carcter comparativo desarrollado. En este ltimo punto, se intentar resumir algunas de ellas, tanto desde