· LlBERALlZACION EXTERNA:¿GRADUALlSMO O TRATAMIENTO DE SHOCK? *
Béla Kédár **
El histórico "sismo" ocurrido en 1989 en los pequeños países europeos de la CMEA, creó las condicionespara un cambio complejo en los sistemas sociales, económicos y políticos; para terminar con la dependenciaunilateral en las relaciones de comercio exterior; parael ajuste de los patrones distorsionados de modernización y para superar la crisis integral de modernización que emergió en la década de los 80. Si bien elreto fue el mismo para todos, las respuestas individuales de los diferentes países muestran marcadas diferencias. Aunque los tres años transcurridos no son suficientes para ofrecer una razonable visión retrospectiva,ni tampoco para sustentar criterios de evaluación apropiados para el análisis de procesos de significación histórica,la observación analítica de su desarrollo puede ser deinterés para quien estudia uno de los aspectos conceptuales más importantes de esos procesos de transformación: el dilema entre terapia de shock y gradualismo.
Este trabajo fue preparado por el autor como ponencia a la Conferencia realizada en el Instituto para la Economia Mundial, de Kiel, Alemania, en abril de 1993 sobre el tema "Enfrentando la crisis de Transformación: Lecciones desde Europa del Este para los Estados Sucesoresde la Unión Souiética". La traducción libre del inglés fue realizada porArmando Córdova Olivieri.
Ministro de Relaciones Económicas Internacionales de Hungría.
1
I. LAs DETERMINANTES SOCIOECONÓMICAS DE LA
RESPUESTA
La naturaleza del reto fue más o menos clara paralos encargados de tomar decisiones políticas en la mayoría de los pequeños países de Europa Central. Las diferentes respuestas nacionales, sin embargo, fueron determinadas, tanto por razones objetivas, en particular,la intensidad de sus procesos de crisis y el grado deinestabilidad macroeconómica, como por razones subjetivas, relativas a la manera de percibir la situación porparte de quienes debían tomar las decisiones.
El primer y más grande debate en torno a la respuesta política y económica emergió de la confrontación entre las llamadas "terapias de shock", que pretendían cortar el nudo gordiano de la herencia Stalinísta de un solo golpe, y las propuestas de transicióngradual, mediante las cuales, se ha intentado manejarlas tensiones y riesgos dentro de un entorno tem poralmas amplio.
La terapia de shock promete resultados más rápidos, aparentemente más fáciles de lograr, debido a quelas técnicas de control que ella involucra, examine alos políticos de la necesidad de definir prioridades nacionales, esquemas de acción y técnicas de coordinación,pues se basa más bien en la tolerancia de la sociedad yen el uso de los mecanismos políticos internos. La granmayoría de los países de la región, como Yugoslavia en1989, Polonia en 1990-91, Rusia en 1992, las declaraciones de política económica de Checoslovaquia, y laintegración relámpago (Blitz-Integration) de la RepúblicaDemocrática Alemana, indican cierto grado de aceptación del concepto de un inmediato y radical cambiode los regímenes económicos, es decir, de las terapiasde shock.
Solo Hungría tomó el camino opuesto, tanto desdeel punto de vista teórico como de su praxis políticoeconómica. Su planteamiento de la cuestión partió de
2
la idea central de que el tipo de transformación tancompleja que se intentaba, debía tomar muchos años, yque el alcance de un cierto equilibrio entre la maximización de la velocidad de los cambios y la minimización de los costos sociales del proceso, podía seralcanzado más fácilmente con un enfoque gradualista.El punto de vista húngaro fue formulado explícitamentea fines de la década de los ochenta, fundamentado enlas siguientes consideraciones 1:
a) Como un fruto indirecto y retardado de larevolución nacional de 1956, Hungría estableció, a finales de los sesenta, una amplia capacidad de mejoramiento de la eficiencia operacional de su economía, mediante la cooperación con los países occidentales y la afirmación de los intereses individuales. Hacia finales de la década de los ochenta, una terceraparte de la economía presentaba los requerimientos competitivos correspondientes a paísesde un grado medio de desarrollo. De ese modo, a pesar del distorsionado ambiente, se inició el desarrollo de una sociedad civil comoenclave del modo stalinista de la Europa oriental. En ese contexto, las barreras psicológicascontra la economía de mercado, contra un orden de valores basado en la iniciativa privada,eran mucho más débiles que en el resto delos países de la región. Al mismo tiempo, lasestructuras productivas ineficientes, de baja capacidad generadora de ingresos, que se habíandesarrollado aisladas de la división internacional del trabajo, así como la elevada proporción de la población acostumbrada a un arn-
1. Déla Kádlir: Economic Reforms in Central and Eastern Europe. Facts,Trends and Perspectives. In: The Role of Market and State: Economicand Social Reforms in East Asia and East-Central Europe, Korea Economic Research Institute, 1991. pp. 25-39.
3
biente social "paternalista", constituida desdeel principio factores frenadores del procesode cambio en el régimen económico 2.
En el seno de la atmósfera del "comunismo ala Goulash", en el marco de una sociedad queevolucionaba hacia el minibienestar C'rnini-welfare"o mejor dicho "mini-illfare"), una creciente ydecisiva parte de la población consideraba alconsumo como un valor fundamental, y esperaba primordialmente de la esfera política, elfomento de su bienestar individual. Una restricción psicológica específica en relación a esteaspecto, era el hecho de que el grado de tolerancia de la población era muy inferior al dela media regional. La caída del 10% en lossalarios reales verificada entre 1978 y 1988jugó un papel muy importante en la implosióndel comunismo reformista. En Hungría, la mayorparte de la población tenía la sensación deque podía todavía perder más, lo cual la colocaba por lo tanto en atenta oposición a lasterapias de shock.
La segunda consideración era la aceptación dela idea de que la construcción de un nuevorégimen libre de violencia exigía también lamitigación de los conflictos en el orden económico. Desde el punto de vista del crecimientoeconómico, el proceso de cambio ya sea realizado de un solo golpe o en el transcurso de500 días, irá necesariamente acompañado conla inmediata desaparición de agentes económicos inoperantes y la consecuente reducciónde la capacidad generadora de ingresos de laeconomía. En condiciones de un decrecimiento del ingreso los enfrentamientos entre los
2. Eggcr U. - Kappe1, R. - Melzcr, AS.: Osi-Europa auf dern Weg zurMarktwirtschaft, Osteuropa Wirtschaft, 1992/1.
I¡
empleados, los empleados y el presupuesto,se harán necesariamente más agudos con elconsiguiente deterioro de la posibilidad de lograr el consenso social necesario para una transformación rápida y exitosa. Al mismo tiempo,la . reagrupación y utilización de los factoresexcluídos por la "creativa tormenta de destrucción", principalmente el factor trabajo, requierede recursos substanciales, exigencias que enlas actuales condiciones, significa la necesidadde asistencia externa. En otras palabras, la velocidad de transformación no es independientedel grado de soporte externo. El pragmatismohúngaro, reforzado por la reacción ante losgrandes shocks sufridos en el curso del siglo,no se hacia ilusiones en cuanto a la magnitudde la asistencia externa obtenible. Por ello incorporó esa restricción en sus planes y estrategias de transformación, desde el mismo comienzo del proceso.
e) En el caso de la terapia de shock, es decir, laespontánea evolución de los procesos económicos, monetarios y reales, es imposible evitar fluctuaciones mayores en los procesos económicos. En economías heterogéneas en cuanto a su nivel de desarrollo, esta volatilidad es"ab ovo", lo cual podría, por una parte, destruir valiosas actividades profesionales, así como actividades orientadas "hacia las exportaciones, y por la otra, acelerar la diferenciación del ingreso entre grupos de ciudadanos,compañías y regiones, hasta llegar a un nivelde poner en juego la estabilidad y cohesiónpolítica y social de la nación.
d) La reestructuración de las relaciones de propiedad, hizo necesaria, tanto la minimización de
5
la declaración del crecimiento, como la redefinición de un nuevo ritmo de crecimientoeconómico. La privatización es un requerimiento fundamental para la operación eficiente del régimen e.e propiedad, para el ajuste ala economía internacional y para la modernización de las estructuras sociales. Aun habiendo creado el marco jurídico-institucional adecuado, una caída drástica del crecimiento económico podría significar un estancamiento delproceso de privatización. Por otra parte, unaterapia de shock mal concebida, podría incentivar el fortalecimiento de los monopolios existentes y de la "nomenclatura" dirigentes delpartido gobernante, con todas sus consecuencias políticas directas e indirectas. En todo caso,muchos de los países que optaron por la terapia de shock, consideraron a la privatizaciónno solo como una precondición para la modernización o para la nueva forma de inserción en la economía, sino también Cy ello producto de la herencia del marxismo clásico y laNueva Izquierda) como el elemento esencialpara el cambio de régimen. De acuerdo conesta visión centrada en la propiedad como elemento central decisivo, los defectos y méritosde un modelo socieconómico se hallan en sumanera de intcrnalizar la problemática de lasrelaciones de propiedad. En el específico caso del enfoque húngaro, la libertad individualestá intimamente ligada a la libertad del régimen de propiedad en el marco de una economía social de mercados. Pero se sostenía almismo tiempo, que lo que la economía necesita no son simplemente propietarios privados, sino propietarios privados capaces deoperar eficientemente aceptando riesgos en unámbito de recursos escasos y bajo incertidum-
6
breo Los resultados sin embargo, son una función de las resoluciones políticas, ni puedenser esperados de un día para otro, pues lacalidad de una economía no puede ser mediada por el peso que en ella tenga la propiedad privada, sino la eficiencia como ella semaneje.
e) En Hungría, al lado del comunismo reformista, del neoliberalismo y del llamado tercer enfoque, la corriente de pensamiento económico basada en los principios y prácticas de laeconomía social de mercado tuvo el mayor impacto dentro del conjunto de países de la antigua CMEA. Esta escuela intentó desarrollarestrategias de transformación, definir el nuevoorden de operación de la economía y trazarlos objetivos de política económica basándoseen las características propias del desarrollo húngaro. De acuerdo a este enfoque, el instrumental coercitivo del estado debe ser manejado en el marco de una correcta definición delas propiedades y de una planificación coherente hacia la transformación y la modernización de la sociedad. Esta escuela ya reconocía como graves el shock externo proveniente del colapso de la CMEA y de la crisis deEuropa Oriental y consideraba indeseable agravar esta inevitable situación mediante la instrumentación de un shock interno. El grupoHID (Bridge) formado en 1989 por incitaciónde los lideres de los dos partidos de mayorrepresentación parlamentaria, para entonces desarrolló un programa económico de cambiono violento del sistema basado en las ideas deesta escuela. Muchos miembros del grupo fueron luego miembros del gobierno después delcambio de régimen aunque la práctica del go-
7
bierno húngaro de los últimos tres años nopuede ser identificada en la práctica con lasideas de esta escuela, los fundamentos de lamisma tuvieron en Hungría mayor impacto queen el resto de los países de la CMEA.
o Finalmente, el dilema terapia de shock o gradualismo estratégico, fue fundamentalmente determinado por los resultados de las primeraselecciones democráticas de 1990. En ellas, 60%de los votantes, se pronunciaron por partidosde centro derecha, cuyos objetivos declaradosapuntaban no a una economía liberal de mercado, sino hacia una economía social de mercado. Este mandato de los votantes se aunó aotras determinantes para la delimitación delsoporte político de la política económica húngara.
11. LAs PRIORIDADES y EXTENSIONES DE LA
LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
Los representantes de la economía nacional húngara,partiendo de raíces y premisas históricas, siempre consideraron la apertura a la economía mundial, es decir, ala liberalización del comercio exterior, como una parteorgánica de la modernización nacional. Para un paíspequeño como Hungría, sensible y vulnerable al comercio exterior en comparación con otros países de la región, el mejoramiento de la competitividad internacional, el aprovechamiento de las ventajas de la especialización y del libre flujo de los bienes, de los servicios,del capital y de las tecnologías, son prerequisitos fundamentales para la supervivencia y el progreso. Haciafinales de los ochenta, prevalecía un relativo consensoen torno a este aspecto entre los representantes delcomunismo reformista, del neoliberalismo y de la economía social de mercado. Este consenso hizo posible el
8
lanzamiento del proceso de liberalización del comercioexterior en 1989. No había acuerdo, en cambio, acercade la naturaleza, la programación ni las propiedadesdel proceso de liberalización entre quienes abogan porun cambio inmediato y quienes lo hacían por una liberalización gradual.
La política de liberación gradual, tomando en cuenta prioridades racionales, partió de la consideración práctica 3 de que la reestructuración de la economía, el mejoramiento de la competitividad y su transformacióncualitativa eran objetivos que no podrían ser alcanzados en el corto plazo con un gran salto. En el casocomo el húngaro, con niveles de desarrollo y ámbitoseconómicos heterogéneos, un shock repentino sobre laoferta no daría oportunidad a que la mayor parte de lascompañías se ajustasen mejorando su perfomance, dificultad que se agravaba aún más debido a la vigente escasez de recursos. Así como una oferta precaria, unainmediata liberalización de los precios internos, los dispararía hacia el alza, redistribuyendo regresivamente elingreso. Una inmediata liberalización de las importaciones, por su parte, llevaría a una rápida contracción dela producción y del empleo, generando en la regióntensiones presupuestarias, sociales y políticas. Tampoco ha de olvidarse el efecto generado por factores socio psicológicos sobre la producción y la demanda: elconsumo de bienes importados para consumidores quepor décadas estuvieron aislados de los bienes de consumo occidentales, sobre todo en la fase inicial delproceso de transformación, se convierte en un problema de prestigio social. En ese contexto debido al precio y calidad de los mismos, la oferta doméstica quedabaen desventaja. De allí se desprende, que el proceso deliberalización ha de tomar muchos años hasta que selleve totalmente a cabo.
3. Béla Kádár: Liberalizálás magyar m6dra (Liberalization the HungarianWay). IN: András Koves - Paul Marer: Külgazdasági liberalizálás (Exernal Economic Liberalization), 1989, pp. 281-291.
9
En el caso de una liberalización planeada en unperíodo de muchos años, el establecimiento de las prioridades en cuanto al itinerario de liberalización es algode mucha importancia. El plan de liberalización es básicamente determinado por el comportamiento del comerció. Como primera prioridad en la promoción de la liberalización esta la estimulación de la competencia enel lado de la oferta interna. Funcionalmente, las prioridades racionales de la liberalización deberían definirsede acuerdo al siguiente orden: primero, la importanciade bienes de capital necesario para la expansión de lasexportaciones, así como también, la importancia de bie-.nes intermedios necesarios para la reordenación de laproducción de las compañías que perdieron sus mercados en la CMEA, luego, han de fomentarse las importaciones necesarias para mantener la operación de lascompañías que producen para el mercado interno; después, las importaciones necesarias para llenar el vacíoen la demanda que dejó la desaparición de las empresas no viables. De acuerdo a este orden de prioridades,se fueron aboliendo todas las trabas en el otorgamientode licencias de importación. En 1989, para los bienesde inversión y materias primas de la industria liviana.En 1990, para materiales básicos y productos serníelaborados de la industria metalúrgica, química, luz eléctrica e industrias del papel. En 1991, para productos dela minería, electricidad, productos elaborados de la industria química, así como también para las maquinarias. En 1992, para varios tipos de carbón y bienes deconsumo final. basada sobre estos lineamientos, se encarriló la política económica de liberalización del comercio exterior. Como resultado, alrededor del 350/0 de lasimportaciones de 1989 se hacían sin la necesidad detramitar licencias de importación. Esta proporción seelevó a 65% en 1990, a 86% en 1991, y a 93% en 1992.Desde otro ángulo, la exposición de la esfera productiva a la competitividad de las importaciones fue de15% en 1989, 33% en 1990, 72% en 1991 y 78% en
10
1992. Las áreas en las cuales se mantuvo el control delas importaciones fueron la agricultura, la industria armamentista, la industria farmacéutica y las importacionesde artículos nocivos para el ambiente y la salud. Paralelamente, el promedio de tarifas aduaneras se redujode 16%. La liberalización de las exportaciones comenzó en 1991 y fue ampliada hasta el 71% de todas las exportaciones en 1993.
La experiencia internacional y, mas recientemente,la de Europa Oriental, indican que los efectos benéficosde la liberalización no se hacen presentes sin la previaaplicación de medidas que, gradualmente, faciliten ladescentralización organizativa, la desregulación, la ruptura de los monopolios y la implementación y mejoríade las capacidades adaptativas de los agentes económicos. Por ejemplo, la instrumentación de una liberalización de precios sin la previa disolución de los monopolios traería consigo un inevitable proceso inflacionario. En Hungría, la liberalización de comercio exterior involucrada paralelamente un proceso de descentralización y desregulación. Así, por ejemplo, para 1988la importancia relativa en el comercio exterior de los 41monopolios que a lo largo de 40 años gozaron de talposición era de 81% (sin nombrar el hecho de que a300 compañías se les prohibía exportar) En tiempo relativamente corto se había logrado que para 1991 eseporcentaje se redujera al 12%. En 1991 la conformidadpara poder participar en el comercio exterior se habíaconvertido en un derecho individual. En 1992 alrededorde 15.000 compañías estaban regularmente involucradas en actividades de comercio exterior y, unas 50.000empresas lo hacían ocasionalmente. La intensificaciónde la competitividad en la oferta es reflejada, desde elpunto de vista organizativo, por el hecho de que entre1989 y 1991, el número de organizaciones empresariales se incrementó de 12.000 a 60.000 y el número depequeños empresarios pasó de 160.000 a 630.000
11
Lo anterior significa que Hungría acometió la tarea de liberar las importaciones que se hicieron presentes en 1991, el proceso de liberalización ha contaminado hasta ahora con firmeza. El índice de liberalización comercial, el cual oscila del 1 al 20, y reportael nivel de las barreras comerciales aduaneras y noaduaneras, del subsidio a las exportaciones y la intensidad del control de los precios de manera combinada,se elevó en 1992 a 17 puntos 4. Este logro pude ser resaltado, si se considera el hecho de que muchos paísesen desarrollo tales como Chile, Turquía, Israel y Argentina) apenas lograron un nivel similar en un período de15 a 20 años, con retrocesos, temporales, y, lo que esmás importante, sin los cambios complejos en el sistema económico que debió realizar Hungría. Cabe destacar, que el grupo de Países de la CMEA, el progresoarrojado por Checoslovaquia y Polonia fue también sobresaliente reportando valores en el índice de liberalización de 15 a 16 respectivamente, aunque recientemente, se hayan verificado tendencias contrarias. Enotras palabras, no obstante el gradualismo, un gradotan alto de liberalización no se había logrado tan rápidamente en ninguna otra parte del mundo.
La importancia de esos índices de liberalización esexaltado aún más, por el hecho de que en Hungría dicho objetivo fue logrado en un ambiente cambiario adverso, es decir, sin devaluaciones y, lo que es peor,con apreciación de la tasa de cambio. De acuerdo a estimaciones del F.M.I., la apreciación de la moneda húngara en el período 1990-1992 fue del 25% 5, Y de acuerdo con los cálculos de la O.E.C.D., dicha apreciaciónalcanzó para el mismo período el 18% 6. Según losCálculos del PlaEcon Institute of Washington, el tipo de
4. J. Gács: Trade Liberalization in Eastern Europe, p. 4. (Paper presentedto IlASA conference, 19-21- Novernber, 1992).
5. International Financial Statistics January 1993, p.p. 266-267 IMF
6. OECD Economic Outlook, 1992 December, p. 126 ..
12
cambio húngaro esta más cercano a su nivel de paridadde poder adquísitívo que cualquiera de las monedas dela región. De acuerdo a sus hallazgos, en Hungría, elincremento de las desventajas competitivas atribuibles asu política cambiaria (medida sobre la base del poderadquisitivo del tipo de cambio) se verifica una apreciación real del 38% con respecto a Checoslovaquia, del33% con respecto a Rumania, del 30% con respecto aBulgaria y 2% con respecto a Polonia 7. Aunque la correlación entre la paridad del poder adquisitivo y eltipo de cambio real óptimo, en las condiciones económicas reales es relativamente débil, en los países menos avanzados, particularmente en aquellos en los cuales se lleva a cabo un cambio de régimen, esta brevereseña resalta, sin embargo, los logros alcanzados porla liberalización acelerada registradas hasta ahora. Eldeterminante externo fundamental de esas reaccionesfué la recesión internacional verificada entre 1990 y1992, la cual, en contraste con el caso de los países deEuropa del Sur, que habían instrumentado sus liberalizaciones antes, significó un reto para la competitividad externa húngara.
Paralelamente con la liberalización de las importaciones de bienes, en 1989 y posteriormente en 1990se abolió en Hungría la necesidad de licencias para lasimportaciones de capital de trabajo, haciendo posible lafundación de empresas enteramente extranjeras y, la repatriación de beneficios netos, de las empresas extranjeras, lo cual implicaba de hecho la libre convertibilidad.La ampliación de la liberalización para la importaciónde capitales, tal como se verificó en Hungría, es únicaen el grupo de países en transición. Quizá ello implique, al menos parcialmente, los exitosos logros alcanzados por Hungría.
7. PanEcon Report NQ 47-49, December 28, 1992, p. 21.
13
111. COMPARACIÓN ENTRE LOS NIVELES DE
TRANSFORMACIÓN ALCANZADOS
El colapso del modelo económico y político previofue concomitante con la severa desintegración del sistema estadístico. Como resultado de la limitada fiabilidad de los datos- obtenibles, todas las comparacionesque se hagan tienen que manejarse con mucho cuidado. Sin embargo, ellas son útiles para ofrecer unailustración global acerca de ciertas tendencias, relaciones y ordenes de magnitudes, aunque con un bajo nivel de exactitud. Las tendencias verificadas en el crecimiento, equilibrio, privatización, comercio exterior yflujo de capitales, pueden proveer elementos importantes para la evaluación cualitativa del proceso de cambio húngaro.
Ca) La crisis general en la que se vieron envueltasEuropa central y oriental, y más tarde, el cambio de régimen, produjeron la inevitable desaparición de los actores económicos menos eficientes, aumentando con ello las tensiones políticas y sociales. La cuantía del deterioro en elcrecimiento económico, indica de manera sintética los costos sociales del desarrollo y operación de los nuevos modelos de transformación económica.
14
CUADRONII!
TASAS DE CRECIMIENTO DEL pm{Por cientos}
1989 1990 1991 1992 1993·
Polonia 0,0 -11,6 -0~9 -2,0 2,0Checoslovaquia 1,01 -0,4 -16,0 -7,0 0,0Hungría -0,2 -3,3 -10,0 -4,0 0,0Rumania -0,4 -7,4 -14,0 -13,0 -5,0Bulgaria -0,4 -9,1 -17,0 -10,0 -4,0
• EstimacionesFuente: 8
La caída del crecimiento fue muy pronunciada encada uno de los países reseñados, hasta el punto de sermás fuerte que cualquier otra ocurrida desde 1945. Lascifras indican que:
Hungría sobrevivió los difíciles primerostres años de la transición reportando lasmenores pérdidas de crecimiento. Más aún,como resultado del dinámico desarrollode una economía informal substancialmentemas vigorosa que en cualquier otro paísde la CMEA, cuyas cifras, no son susceptibles de ser registradas, ni por el gobierno ni por los estadísticos, se estima, queel decrecimiento real fué aún menor queel reportado.Es de presumir que en 1993 el procesode decrecimiento económico se detendráHungría, Polonia y Checoslovaquia perocontinuará en los demás países.
8. OECD Economic Outlook, 1992 December, p. 126.
15
b) El foco más importante de las tensiones sociales será, quizás, sobre todo porque la antigua CMEA no estaba preparada ni desde elpunto de vista de lo que la gente concebíaacerca de lo que debía ser elsistema de seguridad social y sus instituciones y recursos, nidesde el punto de vista del ambiente sociopsicológico dominante. Hacia finales de 1992,la tasa de desempleo alcanzó en Polonia el13.6%; 12% Bulgaria; 5.1% en Checoslovaquia,8.5% en Rumania y 14% Bulgaria 9. Basándoseen la evolución de las tasas de crecimiento reportadas, puede inferirse, que el desempleocrecerá aún más en 1993, pudiéndose esperaruna reducción del mismo sólo cuando se verifique un crecimiento económico de al menosun 3%. Lo que preocupa, sin embargo, es queel decrecimiento de la producción fue considerablemente mayor que el del desempleo.Aunque parte de la diferencia, puede ser atribuidaa la exportación de manos de obra y a la economía informal. no parece haber dudas deque la razón de fondo es un considerable deterioro de la productividad. En el caso de Hungría, esta diferencia es la menor del grupo porposeer la más fuerte economía informal.
c) El indicador más fácil de manejar, para medirlas condiciones de equilibrio de la economíanacional y del proceso inflacionario es el desarrollo de los precios.
9. PlanEcon Repon N° 47-49, December 28, 1992, p. 21.
]6
CUADRON!l2COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS AL POR MENOR
(Incrementos porcentuales anuales)
1989 1990 1991 1992 1993·
Polonia 251,0 586,6 70,0 40,0 35,0Checoslovaquia 1,4 10,0 58,0 11,0 ••Hungría 17,1 28,4 35,0 21,0 15,0Rumania 0,9 4,2 161,0 200,0 95,0Bulgaria 6,4 26,3 334,0 90,0 60,0
• Estimaciones.. En el "PlanEcon Business Report" (p. 19) se estima
para 1993 una inflación de 25% en la RepúblicaCheca y de 50% en la República Eslava.
Puente."
Polonia puede sentirse muy orgullosa por haberregistrado el mayor logro, frenando su inflación galopante, como puede apreciarse en los últimos tres años.Sin embargo, la inflación en el presente sigue siendomuy alta para el funcionamiento de una economía estable. Checoslovaquia, tuvo los niveles mas bajos de inflación en 1992 pero la subida de precios, causada porla separación de las repúblicas Checa y Eslava revelaque, tanto para Checoslovaquia como base Hungría, lascifras de inflación reportadas son un poco artificiales.Más aún, tanto la república Checa como la Eslava tienen que acometer tareas de transformación que involucran un incremento en los precios. Por' último, delcuadro se desprende que, en términos generales, Bulgaria y Rumania, han tenido problemas para dominar lainflación.
10. OECD Economic Outlook, 1992 Deeernber, p. 123.
17
d) El campo de la privatización es quizá el menosseguro en cuanto al sistema de informaciónestadística. Aunque existen enormes dificultadespara obtener una visión global de las relaciones de propiedad, debido a las fuertes fluctuaciones en el número de aquellas personasque fundan su propio negocio, la relación entreel sector privado formal y el P.B.I., puedeofrecer cierta información al respecto. La participación del sector privado en el P.I.B. afines de 1992 fue de 50% en Polonia, de 40%en Hungría, de 25% en Rumania y de 20% enBulgaria y Checoslovaquia. Debido a la escasez de recursos internos, la principal fuerzamotora de la privatización en su fase inicialfue la inversión extranjera directa. A finales de1992, el monto de esas inversiones fue de 4.7miles de millones de U.S. $ en Hungría; 2.0miles de millones de U.S. $ en Checoslovaquia (de los cuales 1.8 miles de millones en larepública Checa); 1.8 miles de millones de U.S.S en Polonia; 0.4 miles de millones de U.S. $en Rumania y 0.2 miles de millones de U.S. $en Bulgaria. La magnitud de la inversión extranjera indica indirectamente, por una parte,las etapas alcanzadas en el proceso de transición hacia la economía de mercado y, por laotra, permite una proyección de la tasa esperadade modernización y crecimiento de las exportaciones en el mediano plazo.
e) Una gran parte de las tensiones generadas entorno al empleo y al crecimiento económicode los pequeños países de la antigua CMEAprovino del colapso de la misma, del crecientedeterioro de la liquidez de los países de la región y de la drástica caída de las exportaciones.
18
CUADRON"3DESA~R.ollODEL COMERCIO EXTERIOR EN LOS
PAISES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL(Millones de U.S. $)
Exportaciones 1981 1988 1989 1990 1991 1992"Polonia 14.5 13,9 13,5 14,3 14,4 14,0Checoslovaquia 14,9 14,9 14,4 11,9 10,9 11,8Hungría 8,8 9,7 9,6 9.7 10,3 10,7Rumania 11,1 11,4 10,5 5,9 4,1 4.0Bulgaria 10,7 17,2 16,0 13,3 3,8 3,3
ImportacionesPolonia 16,8 12,2 10,0 9,5 14,2 13,5Checoslovaquia 14,6 14,6 14,6 13,3 9,9 12,5Hungría 8,7 9,1 8,8 8,8 11,5 11,0Rumania 11,0 7,6 8,4 9,1 5,6 5,4Bulgaria 10,8 16,6 14,9 12,9 3,0 3,6• Datos preliminares
Fuente: 11
Con la excepcion de Hungría, se puede observaruna caída de las exportaciones totales en el resto delpaís. El comercio exterior de la región fue estacionariodurante la última década. Aún Hungría sólo pudo reventar ese proceso en 1992 gracias a la normalizacióndel comercio con Europa Oriental y, sobre todo, por laentrada en vigencia de los acuerdos con la ComunidadEconómica Europea. El desarrollo de las importacionesindica la gran importancia de la absorción recíproca delos mercados de la región. Esto refleja en parte losresultados de la liberalización, pero también pone derelieve cierta correlación con respecto a los flujos tecnológicos y financieros. Basándose en el incremento interrelacionados entre el comercio internacional y el flujode capitales, puede establecerse que, en Hungría, laproporción del sector de la economía integrado a la
11. Un Monthly Bulletin of Statistics, 1992 November, p. 112.
19
economía internacional es la mayor de todos los paísesde la región y, en términos absolutos, se acerca muchoal de Polonia.
IV. LECCIONES ESTRATÉGICAS DE LA TRANSFORMACIÓN
1. La aceleración del proceso de modernizacióneconómica y, particularmente, la salida de lacalle ciega en que se hallaba el desarrollo delos países de la región, enmarcados en unmodelo socieconómico distorsionado y la políticade la liberalización, aplicada después de muchosaños de proteccionismo y aislamiento de laeconomía internacional, tendrán inevitables yseveros costos sociales políticos y económicos. Durante la transición emergerán necesariamente, racionalidades enfrentadas y conflictosde objetivos. En parte, por los requerimientosde la transformación hacia la economía de mercados, y en parte, por la operación de la democracia parlamentaria. La metamorfosis de loscostos sociales de la reestructuración en costos políticos, hacen de las terapias de shockpracticas políticamente insostenibles. Tal comolo demuestran muchos ejemplos de Europa oriental y centro-oriental, la desintegración políticay el caos conducen a procesos de retroceso ya resultados electorales opuestos a la transformación.
2. La viabilidad de una terapia de shock en simisma, supone la existencia de un gobiernocapaz de actuar, de una población tolerante,de una economía susceptible de ajuste, asícomo una transformación de recursos desde elexterior. Sin estas condiciones, una terapia deshock no puede ser instrumentada porque noserá posible aplicar las técnicas de control que
20
ella requiere. Esta opción solo puede ser garantizada en el caso de una gran emergencia,en la cual, la población reconoce la presenciade una amenaza de destrucción.
3. La evolución del proceso de transformación ylos métodos de control de la economía debenser explícitamente considerados a la hora dela elección del modelo socioeconómico a instrumentar. Teóricamente, la terapia de shocktiene su punto de partida en los fundamentosoperacionales de un modelo de mercado libre.Esto, sin embargo, contrasta fuertemente, conlas realidades de las economías y sociedadespost-socialistas, con el nivel general de desarrollo alcanzado por las mismas, con sus mecanismos operativos vigentes y con la escalade valores de esas sociedades. En el caso deun nivel bajo de desarrollo, una economía demercado liberal no puede operar ab ovo en lafase de transición, al menos sin una sustancialtransferencia externa de recursos, (como porejemplo la antigua República Democrática deAlemania). En los países del este de Europaserá difícil evitar tomar algunos de los elementos del modelo japonés, o de las dictaduras desarrollistas del lejano oriente o de latemprana Europa del Sur. Existe una gran posibilidad de éxito en la evolución de modeloscomo esos, aún en el caso del fracaso de unaterapia de shock aplicada en un ambiente depluralismo político. Al mismo tiempo, ni, elmodelo japonés ni el del lejano oriente puedeser adoptados por los países de Europa centro-oriental en la década de los 90 debido a laclara orientación de su comercio hacia Europa occidental, donde se destaca su poderosomovimiento sindical en la cual aún no y no el
21
respeto a la autoridad, la disciplina y la cooperación. En esta región, es el modelo de laeconomía social de mercado, es decir, unacombinación eficiente de economía de mercado con equilibrio social, el que puede proveer de un marco racional para la transición.Hasta ahora, Hungría se ha esforzado por construir ese modelo, pero con algún retraso en eltiempo. Una evolución similar puede encontrarse, tanto en la República Eslava, como enla Checa.
4. El dilema shock o gradualismo depende también del rol asumido por el gobierno. La construcción de una economía de mercado requierede la abolición de la fuerte presencia del estado en el control de la economía heredadadel régimen anterior. Al mismo tiempo, el comando de la dirección de la transformación emprendida en medio de una crisis, la relativadebilidad de los mecanismos y agentes de laeconomía de mercado en la fase inicial delproceso, la necesidad de paliar la agresividadde la privatización, la necesidad de controlarla dirección de la inversión la necesidad deredefinir el presupuesto social en función delbienestar de todos, la necesidad de redefinirlas condiciones para la modernización tecnológica y estructural, la integración a Europa occidental y el ajuste dentro de la misma, muchasotras razones, son argumentos de peso parano permitir un retiro brusco del Estado delambiente económico y social. Para una exitosa transformación hacia la economía de mercados, el Estado se verá obligado a desempeñar tareas que vayan en contra de la propiavisión estratégica de su papel en la sociedad.
22
5. Una de las tareas más álgidas en la estrategiade transformación, es el desarrollo de los. vínculos entre los sistemas institucionales y los procesos reales. Presumiblemente, en virtud de supasado profesional y político, el nuevo liderazgo político invirtió desproporcionadas energías en los aspectos legislativos de la reformainstitucional para la transformación. Fue creada una amplia gama de acuerdos legales, mecanismos e instituciones concebidas para funcionar con el alto grado de eficiencia que se lesexige en las economías de mercado más avanzadas. Los resultados, sin embargo, fueron muydiferentes en las distintas condiciones económicas y sociales de cada país, algo similar a loocurrido en el proceso de modernización constitucional en América Latina en el siglo XIX.En términos relativos, se prestó menor atención al manejo de las tensiones que se manifestaron en los procesos económicos y sociales reales. De ese modo la asimetría entre lasdimensiones individuales de la transformaciónpasó a jugar también un claro papel, especialmente en el caso de las terapias de shock.He aquí algunos importantes ejemplos:
Al disminuir la capacidad generadora deingresos de la economía, se incrementa eldesequilibrio político y social. A un determinado nivel de desarrollo y durantela primera fase de la transformación lagran mayoría de la población, o, más bien,de los votantes se hacen más sensiblesfrente al nivel de ingresos que ante laadquisición de propiedades.El descenso del ingreso de las compañías,devalúa también el valor de las mismas,el cual es estimado en función de un in-
23
greso esperado, facilitando de ese modosu adquisición a bajo precio por parte deinversionistas extranjeros o miembros dela "nomenclatura" la cual genera reservasen contra del proceso de privatización.
Ante los ojos de los empresarios, la caídade la capacidad generadora de ingresoshace poco atractivos los proyectos de inversión y desarrollo necesarios para expansión de la producción y de las exportaciones.
La legislación basada en la experienciaextranjera y en las tendencias verificadasen los años anteriores, era demasiado avanzada para atender al proceso de estabilización macroeconómica. Sus efectos reguladores no estaban frecuentemente ensintonía con la realidad ni con las necesidades de una economía en proceso decambio.
6. La política de shock pone especial énfasis enla restauración del equilibrio reduciendo el déficit del presupuesto y la inflación. El aspectorestrictivo de la política económica tiene allíabsoluta prioridad por encima de sus elementos promocionales, y esto sólo refuerza losefectos del shock generados tanto por el colapso de los mercados de Europa del Este,como por la caída del ingreso. La caída general del ingreso, por su parte, también reducelos ingresos fiscales, mientras que el crecimiento del desempleo, producto de la contraccióndel P.BJ., aunada a la lenta incorporación delas reformas presupuestarias, hacen aumentarlos gastos fiscales y con ello el déficit. Gene-
24
ralmente lo que sucede es que después deuna pequeña mejoría inicial del déficit, la políticaeconómica orientada hacia el equilibrio, tiendea promover, con una brecha temporal (timelag) la "reproducción ampliada" del déficit presupuestario.Naturalmente que, enfatizando uno u otro elemento de política económica, alguno de ellospudiera ser relevante durante algún tiempo.Sin embargo, en el curso de la transformacióny en concordancia con los supuestos de laeconomía social de mercado, la eliminaciónde los conflictos entre los objetivos de crecimiento,estabilidad de precios, empleo y equilibrio enla cuenta corriente, son un requisito fundamental. Sin el establecimiento previo de loslineamientos del crecimiento guiado por lasexportaciones, el desempleo y el resto de losdesequilibrios políticos y sociales no puedencontrolarse. De acuerdo a las experiencias vividas hasta ahora, en lugar de los ajustes expost, propuestos de los defensores de la terapia de shock, la aplicación de un enfoque exante es más deseable desde el punto de vistade la distribución de recursos, del manejo fiscal y de las privatizaciones.
A pesar del relativo atraso del ambiente socioeconómico, de la capacidad de adaptacióny de los mecanismos financieros de los paísespost-socialistas, las políticas orientadas haciael equilibrio, remplazaron a los mecanismosdel control económico abolidos por controlmonetario. Por supuesto, que el control monetario es un excelente instrumento para ajustesmuy precisos de la economía, pero nunca puede ser visto como un instrumento idóneo nipara el manejo técnico de la modernización
25
estructural, ni para un cambio de modelo económico. Según la opinión de expertos críticosde! monetarismo 12, la exageración de la teoríamonetaria y el abandono de las enseñanzasdel keynesianismo, profundizaron la crisis delos países de la antigua CMEA. Claro que laterapia keynesiana no es tampoco un instrumento idóneo para eliminar e! atraso económico, o para mejorar cambios de sistema, peroes una buena terapia para manejar las distorsiones cíclicas de economías de mercado avanzadas; conveniente para problemática fiscal convirtiéndose en un elemento clave para la gestión estratégica de una transformación de sistema, es especial durante sus fases iniciales.
8. Las experiencias de Hungría la cual ha cubierto la mayor distancia en el camino de la liberalización, en el menor tiempo, indica que dicho proceso puede arrojar buenos resultadosen un país pequeño y sensible al comercioexterior siempre y cuando se aplique el apropiado gradualismo y se definan las prioridadesy adecuados criterios de selectividad. Claro estáque la liberalización Húngara no ha sido perfecta en lo que atañe al profesionalismo en elcontrol macroeconómico. El shock de ofertaproveniente de la liberalización de las importaciones de bienes de consumo y de capitalsólo agravaron e! "shock de demanda" originado por el colapso de los mercados del Estey por la contracción del mercado interno. Porestas razones, el autor del presente estudio,había abogado en 1990, por la instrumentación de la liberalización en el lapso de cuatro
12. Laski, K. - Levcik, F.: Alterr.atíve Strategíes for Economies in Transition in Central and Eastern Europe, Ósterreichische Nationalbank Working Paper Nll 9, 1992 Oktober.
26
años y no de tres años (en la atmósfera deeuforia en torno a la economía de mercadopresente en aquella época, esa proposiciónera vista como frenadora del proceso de cambio). Más allá del ámbito de liberalización, losaños de 1990 y 1991 fueron los años de lareducción de los subsidios, de una vigorosaapreciación del tipo de cambio, de la pocadisposición de los bancos húngaros para financiar las exposiciones, de altas tasas de interés, de la caída de la inversión, del deteriorodel ambiente económico para la toma de decisiones de política de comercio exterior y de lacontratación del mercado interno. Todos estosshocks paralelos, no solo eliminaron las distorsiones del pasado a costa de una caída bruscade los volúmenes de comercio exterior, sinoque debilitaron también las fuerzas motorasde la competitividad y del ajuste estructuralen particular la competitividad de las exportaciones. Como reacción peculiar en el ámbitosociopolítico, algunos grupos de intereses creyeron haber descubierto la causa de todos losmales, en la velocidad del proceso de liberalización. En consecuencia las consignas de políticas económicas neoproteccionistas se hicieronescuchar en 1992 incluso en Hungría. Hoy hayque reconocer, que aunque la dirección actualdel proceso no comulga con aquellas consignas, el efecto socio-político que tuvieron fuefavorable.
9. Las experiencias de los años recientes' han demostrado de igual manera, que, el éxito en elcambio de régimen, en la transición hacia laeconomía de mercado, requiere de un períodohistórico y no puede ser implementado ni enel curso de un año ni en 500 días. Una trans-
27
formación exitosa requiere estrategias de control consistentes y estables, sin caminos retorcidos ni cargas precipitadas de caballería. Requiere de las condiciones necesarias para laaceleración orgánica del desarrollo. En algunospaíses, este proceso puede tomar de 10 a 15años, en otros, un par de generaciones. Loselementos de una estrategia racional para latransformación, y, sin falsas ilusiones o frustraciones, los juicios de valor acerca de los logros alcanzados hasta ahora, pueden ser desarrollados tomando en cuenta lo dicho hastaaquí. Con el gradualismo como estrategia detransformación, Hungría está andando su propio camino, construyendo su propio mercadoen Europa. Como siempre, el juicio que merezca el camino y enfoque escogido dependerá de sus logros actuales y futuros.
28
UN MODELO POST KEVNESIANO PARA ELESTUDIO DEL DESARROLLO ECONOMICO
Luis Mata Mollejas
RESUMEN
Este ensayo presenta los aspectos más resaltantesdel equilibrio dinámico de una economía para construirun modelo macro económico explicativo del desarrollo.
Los elementos destacados (mercado de títulos, mercado monetario, mercado de bienes y de trabajo, aspectos fiscales e intercambio internacional) se alejan de lamacroeconomía tradicional keynesiana al considerar:
Primero: Condicionantes ex-ante, provenientes dela distribución del ingreso (salarios y beneficios)en la interacción entre todos los mercados.Segundo: El rol impulsadar corresponde al mercado de activos no monetarios (títulos); cuyo ajusteinduce a cambios en el acervo de capital, en elnivel de empleo y en el de los precios, yTercero: El nivel del gasto de consumo, en últimainstancia, es el condicionante de los márgenes financieros ex-post.
Se tiene entonces un proceso de interacción general, del tipo "Post ergo ante hoc", que explica elproceso de capitalización; considerado como lo esencial del desarrollo desde el punto de vista de la economía.
29
INTRODUCaON
Ignacy Sachs (1992) recientemente se preguntabasi era posible aspirar a tener una teoría del desarrollo;pregunta que podemos retener y antecederla de otrarelativa a la necesidad de contar con ese instrumentode análisis.
Slidentíflcamos el desarrollo con el progreso económico, desde el punto de vista teórico, parece más quenecesario disponer de alguna explicación. Pero, al mismo tiempo, es indispensable precisar su alcance.
A menudo se usan como sinónimos los términosde desarrollo y modernización, para abarcar conceptoscomo crecimiento económico, participación social y cambios de patrones culturales; lo cual al decir de Bruckey(992) apoyándose en Aldeman, no podría sintetizarsesin contar con una teoría completa del proceso histórico. También concuerda Bruckey con Domar, para quiental búsqueda, tanto si se expresase en signos como enpalabras, sería de una complejidad tal que, probablemente, la teoría resultante sería inútil. En ese sentido,recuerda la afirmación de Kuznets para quien el propósitode vincular factores de largo y corto plazo quizás seademasiado ambicioso.
Por último, señala Bruckey dos consideraciones quepodrían impedir el obtener una teoría general. La primera la asocia con la variación de las causas del crecimiente, según constataría la historia. La segunda, vinculadaa I:¡ primera, estaría asociada a que las característicascomunes se presentarían en tiempo y contexto idiosincráneos. y esas condiciones serían fáciles de reconocerIl posteriori, pero difíciles de prever.
Pese a todo lo anterior, explícitamente considerado,podríamos convenir con Sachs en la necesidad de contar con una teoría que ayude a hacer las preguntasapropiadas a la historia y permita a los planificadores ypolíticos aventurarse en el futuro con alguna brújula,por imperfecta que ésta sea, para propiciar el progresoo desarrollo social.
30
¿Cuáles características debería tener una teoría instrumentable políticamente? Podemos convenir en que,aun limitándonos a lo económico, las interrelacionesque pueden establecerse son muchas y que el modeloa construir, necesariamente más simple que el sistemasocial, no puede arrojar ni precisiones matemáticas niestar libre de una caducidad temporal. Podemos también convenir en que, habiéndonos alejado de la tentación multidisciplinaria, el modelo que sintetice la teoría, en el ámbito económico, debe dejar abiertas lasvías de contacto con las otras disciplinas de las ciencias sociales, para que la acción política, como aplicación última de todas ellas, encuentre las orientacionesque solicite.
Cuando nos abocamos a estudiar el desarrollo económico como el análisis del dinamismo de un procesohistórico en un país dado, pareciera evidente concluircon Kidumla (979), que conceptos como el sub-desarrollo" resultan esencialmente relativos. En efecto, unpaís puede ser considerado como subdesarrollado enrelación a:
i. Posición relativa con respecto a su pasadoii. Posición relativa a sus potencialidades, yiii. Posición relativa actual con respecto a otros
países.
El primer aspecto se ha abordado cuando los paísespierden liderazgo en la participación en el comerciointernacional. A este respecto Willianson (991) señalaque para explicar el decaimiento de la economía inglesa,ocurrida a fines del siglo XIX, se buscaron explicaciones relacionadas con la disminución de la tasa deahorro, la ineficiencia en la administración pública, lasub inversión en educación, la desatención a la investigación y al desarrollo tecnológico y que razones similares se han mencionado en el debate actual sobre lapérdida del liderazgo de los Estados Unidos. Willianson
31
señala que esas explicaciones encuentran chivos expiatorios en casa y olvidan a los factores puestos en juego en los países de reciente industrialización: los cuales deben estar relacionados, de alguna manera con elproceso de acumulación y con el crecimiento de losmercados de capitales. En otras palabras, con la búsqueda simultánea de rentabilidad y de productividad.
El segundo y el tercer aspecto han servido, implícita o explícitamente, como punto de partida de dosconjuntos de teorías básicas, o macroteorías del desarrollo.
En el primer grupo se encuentran las teorías ymodelos relativos al multiplicador y al acelerador de lasinversiones; y en el segundo grupo las elaboracionesrelativas a las relaciones centro-periferia.
Compartimos la opinión de Attali (980), de quelas hipótesis básicas del primer grupo de teorías apenassí reflejan, sumariamente, las complejidades del proceso de cambio. Con relación a las teorías del segundogrupo, al proponer un esquema con determinacionesextra-nacionales, coincidimos con Pirela (989), en quedejan una sensación de impotencia; haciendo que talesteorías resulten prácticamente inútiles para su empleocomo brújula de la acción política cotidiana.
De allí que, sin menospreciar la importancia delestudio de la influencia de las relaciones internacionales, el núcleo del estudio del desarrollo, como proceso dinámico, debe esclarecer los procesos internos relativos a la acumulación de capital: y ello requiere, necesariamente, el esclarecimiento de las condiciones dinámicas al equilibrio general. Un comentario adicional esque los condicionantes institucionales y culturales quepueden situarse del lado de la demanda y de la oferta,según los diversos mercados, darán características particulares al proceso de cambio en cada país: pudiendodar origen a modelos casuísticos.
Finalmente cabe resaltar, aunque quizás sea innecesario, que el esquema teórico a construir debe co-
32
rresponder a una economía monetaria en un contextocapitalista, resultando, pues, históricamente situado.
1. LA INEFICIENCIA DE LAS POÚTICAS ECONÓMICAS QUE
SUPONEN NEUTRALIDAD FINANCIERA
Los estudios sobre el desarrollo económico o equilibrio dinámico, son escasos en la literatura actual, encontraste con la abundancia de análisis relativos a laestabilización según una óptica monetaria. 1
En efecto, cuando los análisis contemporáneos delequilibrio general se abordan desde una "óptica integral", para incorporar los procesos monetarios, se circunscriben a la coyuntura (trastornos del equilibrio decorto plazo o estático). La característica dominante deestos trabajos es su interés o preocupación por incorporar al crédito bancario entre las variables relevantesen los procesos coyunturales de nuestro tiempo.
También, cabe señalar que los estudios pionerossobre las interrelaciones entre los procesos financierosy la capitalización, elaborados entre los años 50 y losaños 70, básicamente los de Gurley y Shaw (955),Goldsmith (963) y Mckinnon (974), utilizan categoríaskeynesianas fuera del contexto temporal que Keynesabordara; por lo cual incurren en fallas metodológicas,nacidas de la conjunción de categorías propias de lavisión expost de Keynes (como la identidad ahorroinversión) y del tratamiento de procesos del largo
1. Podría afirmarse que el tema del desarrollo fue el sujeto de estudiodominante durante buena parte del siglo XIX (Período "Clásico" incluidos los trabajos de Marx), y que durante los cincuenta años anteriores a la [ Guerra Mundial la preocupación se dirige al análisisestático o de corto plazo (incluyendo al modelo marshall-walrasiano).El tema del desarrollo será retomado después de la II Guerra Mundial, hasta la crisis del paradigma keynesiano en la década de losaños 70 de este siglo, cuando el interés se dirige de nuevo a lacoyuntura, dada una problemática no tratable con la terapéutica enraizada en las ideas keynesianas.
33
plazo (incremento del capital) si se considera válida ladistinción entre corto y largo plazo de Marshall (980) 2
Pero si aún se hiciera caso omiso de la ligerezametodológica mencionada, los contrastes empíricos realizados en la década de los años 70 y de los 80, reseñados por Kitchen 0990, p.p. 87-104) Y referentes amodelos de filiación keynesiana, conducen a resultados contradictorios acerca del comportamiento previsto para la tasa de interés en relación a la inversión; conlo cual no podría afirmarse que dichos modelos hayanencontrado corroboración; señalando un espacio parala elaboración teórica y la contrastación empírica.
Al respecto cabe advertir que los estudios estadísticos mencionados se refieren a modelos uniecuacíonales; con lo cual los propósitos explicativos de lasteorías en referencia quedan minimizados al usar uninstrumento analítico inapropiado para captar la complejidad del asunto: 10 cual envuelve categorías monetarias como el crédito y categorías del mercado decapitales como la suscripción de títulos y el autofinanciamiento, marginados en la mayoría de los análisisteoricos."
Por último cabe resaltar que la fragilidad teóricaseñalada ha dado pie para que la política económica enboga se formule sobre la opinión de "neutralidad", delos procesos financieros; en otras palabras, la prácticapolítica se presenta con menosprecio por los procesosasociados con la capitalización en general.' Pero lo más2. En efecto, en primer lugar, las identidades contables, incluida la
célebre identidad ahorro-inversión, no deben confundirse con loscondicionantes de equilibrio de los mercados que son necesariamente "ex-ante" y no "ex-post". En segundo lugar, pero no menos importante es, cuando menos, la incompatibilidad entre la definición de lainversión como incremento del stock de capital y la definición delcorto plazo marsalliano como período en donde no varía el stock decapital
3. La literatura sobre los eventos en los mercados secundarios de capitales dominadamente descriptiva.
4. Asimismo la práctica política de filiación "estructuralista", centrada asu vez en los mercados reales, prácticamente omite la interraccióncon los fenómenos financieros.
34
grave es que dicha práctica no logra alcanzar los equilibrios en todos los mercados y por el contrario agravalos niveles de crisis, entendidos éstos como incrementodel desempleo y de la existencia de recursos ociosos.
2. UNA VISIÓN INTEGRAL DE LA ECONOMÍA
Como es bien conocido, la renta nacional de cualquier país puede analizarse desde dos ángulos: el delos gastos, referidos básicamente al consumo y a la inversión y el de la distribución de ingresos referidos alos salarios y a los beneficios. Las proporciones de larenta en esas cuatro categorías no se corresponden necesariamente; compensándose las diferencias por losflujos financieros, incluidas las modificaciones introducidas por la actividad del Estado, aun en situación de"neutralidad fiscal".
Resulta .así evidente que ninguna situación de "equilibrio general" puede ser realizada si no incluye, a lavez, los aspectos financieros y los aspectos reales. Así,la distribución de los ingresos, las proporciones entrelos gastos y la selección de activos financieros estáncodeterminados.
Esta cadeterminación o simultaneidad es la característica esencial de la visión integral de la economía; yno puede sustituirse por una consideración de los factores reales, más algún añadido financiero como resultado de desprender los saldos de la cuenta de capitalde los distintos agentes; puesto que ello limita el reconocimiento de la interacción entre los agentes en losdistintos mercados.
Tampoco la visión integral puede limitarse a laconcepción según la cual el dinero influye sobre elnivel general de precios, mientras que los procesosmonetarios a su vez se consideran ajenos a la influencia de los elementos de la economía real.
35
Pero dado que las hipótesis que sustentan la integración de los procesos financieros y los procesos reales están lejos de ser unánimemente compartidas porlos analistas teóricos, conviene precisar las que hemosadoptado."
i. La relativa a la ganancia de la actividad bancaria privada.
ii. La relativa al equilibrio financiero bajo condiciones de rentabilidad bancaria.
iii. La relativa a la conversión de la inversión financiera en inversión "real" o pre-ajuste financiero, y
iv, La relativa a la interacción entre el procesofinanciero y el desarrollo económico.
3. LA IMPORTANCIA DE LAS GANANCIAS DE LA BANCA
PRIVADA
Una evidente debilidad del enfoque tradicional dela exogeneidad monetaria, u "Old View", es que mientras la demanda de dinero tiene un equivalente concreto en la realidad (los particulares serán acreedores odeudores de los bancos), la oferta no encuentra, en elenfoque de los multiplicadores una operación identificable en la vida cotidiana; pues cuando se admite laexistencia de multiplicadores lo que se está afirmando,desde el punto de vista macroeconórnico, es que labase monetaria está ofrecida exclusivamente por las autoridades monetarias y que dicha oferta es tnelasttca ala tasa de interés. Esto es una simplificación extremaque omite el comportamiento de la banca privada en elmercado monetario, comportamiento que no es indiferente a la tasa de ganancia de la actividad de intermediación.
S. Además de la divergencia entre keynesianos y rnonetaristas, cabeseñalar la disparidad de opinión entre los analistas arraigados en lasideas de Keynes: los neokeynesianos como Leijonhufvud y quienesparticipan de la idea del "desequilibrio" como Malinvaud.
36
Así la interacción de las tasas de interés con lasdecisiones de la banca privada relativa a: existencia ymagnitud de las reservas excedentarias, remuneración alos depósitos, volumen y costo del crédito, estableceun proceso de interacción con la base monetaria; locual limita el uso del supuesto exógeno para dichabase y con e110 el uso útil, para la política monetaria,del concepto del multiplicador. 6
Esta restricción se refuerza al considerar la capacidadde autoalimentación de la actuación crediticia de labanca (los créditos "crean" depósitos) por lo cual lomás que puede aceptarse es que, en ciertos períodos ypaíses, predominen en el corto plazo parámetros quereflejan actitudes y comportamientos que podrán serdiferentes en momentos posteriores 7
4. EL EQUILIBRIO FINANCffiRO BAJO CONDICIONES DE
RENTABILIDAD DE LA BANCA (NEW VIEW)
Considerando simultáneamente funciones de comportamiento para el encaje bancario, para la retenciónde liquidez por parte del público, para los depósitos,para el redescuento y las restricciones de balance delas autoridades y de la banca, se tienen los elementospara determinar la función de equilibrio del mercadomonetario o función LM, para usar la designación deHicks.
Por su parte, la inversión o incremento del stockde bienes de capital financiados con la oferta de títulosdel mercado primario de capitales y la demanda de
6. A este respecto cabe señalar que la hipótesis de constancia entreliquidez y depósitos; y entre éstos y las reservas no es sostenibleempíricamente (Fand, 1969, p. 219).
7. Evidentemente, para que el público aspire a un incremento en elcrédito, es necesario que la tasa activa de interés descienda; lo cualafecta la rentabilidad de la banca. En consecuencia, las variacionesdel crédito no se producen sólo por la manipulación de la bases "legales", ya que la banca privada, como negocio, también busca unóptimo de rentabilidad, considerando riesgo y liquidez .
.37
títulos por parte de las familias y por los bancos ocréditos a las empresas, (considerando que todos losactivos financieros son substitutos entre sí, incluyendolos títulos gubernamentales) permite hallar la condición de equilibrio del mercado de activos no monetarios, o función BB.
La consideración conjunta de los dos mercados mencionados (funciones BB y LM), señala:
a) Que el público no está constreñido a tener proporciones constantes entre liquidez y depósitos; ni los bancos a conservar proporciones constantes entre crédito y depósitos.
b) Que la presencia de los bonos del Tesoro y delcrédito emitido por la Banca, destruye la neutralidad del dinero aún en el caso particularísima de que el volumen de refinanciamientodel Banco Central esté predeterminado, y
e) Que las consideraciones de las distintas tasas deinterés y de redescuento financiero, o "restricciones financieras en el margen", actúan sobrela inversión física o incremento del stock decapital.
En otras palabras, los instrumentos de la políticafiscal y monetaria influyen en la expansión o en larecesión de la actividad económica, de acuerdo al doble condicionamiento a que está sometido el rendimiento esperado del capital 8
En otras palabras, la inversión real se determinaráen los mercados financieros, pues debe cumplirse quela rentabilidad después de la inversión sea mayor oigual que antes de efectuarla.
8. Si se llama al rendimiento esperado (e), (ri) al rendimiento de lostítulos (ra) a la tasa de interés; (J) a la inversión y (K) al stock decapital, el condicionamiento señalado es:
{ e ~ max (ri, ra) }
{ e O + K) ~ e (K) }
38
5. CONSECUENCIAS DEL PRE-AJUSTE FINANCIERO
La consideración explícita de las condiciones en elmargen o tasas de rendimiento de los distintos activos(monetarios y no monetarios) "objetivízan" las expectativas, incluyendo las innovaciones tecnológicas, convirtiendo la incertidumbre en riesgo haciendo posible elcontraste con el mercado monetario para la determinacióndel crédito y del autofinanciamiento. 9
Así, predeterminada la inversión real, para obtenerel nivel del Producto Nacional "ex-post", sólo se requerirá considerar la demanda de bienes de consumo apartir de una función independiente; pues la inversiónreal, añadida al acervo de capital habrá modificado lafunción de producción global.
En síntesis, complementado un modelo financieroLM-BB con una ecuación independiente para el consumo y con una ecuación de balance, para todos losmercados, es posible identificar las magnitudes "expost" del gasto total: es decir el "equilibrio general".
Cabe entonces resaltar que:a) La diferencia entre la producción interna y elgasto total equivale (ex-post) al monto de financiamiento provisto por todas las fuentes;b) El crédito que se explícita en el modelo esel relativo a la inversión; y si el costo del dinerofuese nulo, el autofinanciamiento sería inexistente.e) La diferencia entre la próducción ofrecida yla adquirida, cuando la hubiere, se ajusta conla variación de inventarios, obteniéndose unavaloración ex-post para la inversión total, y
9. No parece redundante señalar: a) que al objetivizar la oferta de títulosuna tasa r l , sobre la base de una tasa de retorno e, los preciosresulten relativamente inflexibles o "viscosos"; b) que el mercadomonetario está influido por el tipo de cambio y por el tipo vigente deinterés en el exterior (si la economía está abierta).
39
d) Que en esta concepción, para lograr el equilibrio general se pueden ajustar los flujos decantidades ante precios pre-establecidos y nocomo en la concepción walrasiana donde losprecios son los que se ajustan a los mercados,obligando a recurrir a la imagen del celebérrimo "tatonernent" lO. Una imagen similar no serequiere aquí, pues los excesos de cantidadesbásicamente en los mercados reales, se reflejanen el desempleo de la fuerza de trabajo y en laacumulación de inventarios en el mercado debienes.El nivel del tipo de cambio, como elementoque relaciona una economía con el resto delmundo, a través de los procesos financieros,intervendrá en la determinación del monto delgasto total.
En síntesis, al estar la inversión física condicionada por la economía financiera todo el sistema económico resulta guiado "ex-ante" por los condicionantes financieros. Los resultados expost establecen condicionesobjetivas de referencia para la evaluación del rendimientoesperado y de los riesgos, involucrados en toda inversión.
6. EL PROCESO FINANCIERO y EL DESARROLLO ECONÓMICO
Aceptando que el proceso de desarrollo económico, puede definirse como el crecimiento autosostenido(Adelman, 1964, p. 11), su fundamento radica, básicamente, en la concresión de la inversión financiera comocapitalización en un (mercado interno crecíentej!': es
11. Okun y Richardson (1964, p. 275) definen al desarrollo como "mejoraconstante, secular en el bienestar material. Kaldor (1961, p.p. 33-34)por su parte distingue entre crecimiento con estancamiento del ingreso real y de la productividad, crecimiento con creciente ingresoreal per cápita y crecimiento con tasas constantes de utilidad en
40
decir, en la interacción entre la tasa de beneficio, la expansión de los mercados y, en última instancia, con elincremento de productividad. 12
Así, en esta secuencia de condicionamientos, sonimportantes las interacciones entre incremento de salarios y expansión de mercados, entre tasa de beneficios,autofinanciamiento, crédito e inversión en equipos ocapitalización real y colocación financiera; resultandoimprescindible analizar:
a) El desfase de las distintas variables en los ajustesdel equilibrio general.
b) La incidencia de las restricciones financieras enel proceso de capitalización, y
e) La inserción de los procesos financieros en unesquema de dinamización, a largo plazo.
6.1 EL DESFASE DE LAS DISTINTAS VARIABLES EN LOS AJUSTES
DEL EQUILIBRIO GENERAL: EQUILIBRIO DINÁMICO
Cuando levantamos la restricción de que el dinero sea sólo un medio de cambio y aceptamos su función como instrumento de "reserva de valor" encontramos que una oferta excedente de bienes implica unademanda excedente de dinero y de títulos.
economías "maduras". incluye minimizar la proporción de la población situada por debajo de los niveles de vida aceptables; rechazando la visión del "derrame" o "goteo" (primero crecimiento y luegodistribución), y la visión dicotómica que implica e! realizar una "política económica" y otra "política social" compensatoria de aquella. Seadopta así una visión "integral de buscar políticas económicas que favorezcan el crecimiento con distribución (equidad).
12. Desde el punto de vista de los sectores productivos e! desarrolloprivilegia e! crecimiento del sector industrial o secundario (Rostow,1959, pp. 221-237); cuyo producto, bienes de consumo masivo, requieren de la publicidad y su aparición en e! mercado, la realizaciónprevia de proyectos con valores de retorno rentable en e! largo plazopor sus poderes multiplicadores. De allí que la estrategia de losconglomerados industriales intente, por todos los medios posibles,prefijar e! precio y la cantidad a producir. En palabras de Galbrait(1978, pp. 20-21) citando a Adam Srnith, "escapar de! control delmercado".
41
De lo anterior se sigue que el "equilibrio general"puede redeftnirse como aquel en donde los excedentes deoferta de los mercados reales se compensan con los encajes de activos monetarios y financieros.
Esta interpretación, que hemos convenido en llamar versión "suave" de la ley Walras, permite suponerque existirán tasas marginales de substitución entre losbienes, títulos y el dinero, diferentes de cero. De talsupuesto se sigue que:
i) las variaciones de los niveles de precio generalposibilidades de substitución entre los títulos,bienes y dinero,
ii) las restricciones de balance de los agentes financieros obliga a que el equilibrio en dichosmercados siempre exista, con innumerables variantes de racionamientos o desequilibrios enlos otros mercados. Así podrá haber, entre otras,situaciones de sobre producción y subconsumo.
iii) las características de los restantes mercados, (laviscosidad de sus precios) condiciona las eleccionesde los diversos agentes en los distintos mercados.
Ello implica que las intenciones condicionales decada agente deben expresarse como variable dependiente de los otros (variables argumentos). Obtenidasla forma y expresión conveniente de las diversas ecuaciones, ellas deben resolverse simultáneamente; entendiendo por simultáneas que ellas sean válidas, en el mismo momento.
La anterior condición de simultaneidad en el casodel modelo walrasiano y dentro de una óptica metodológicamente simplificadora, hace que, en última instancia, se adopte un punto de vista atemporal. En elcaso del modelo keynesiano el "equilibrio general" seidentifica con o se reduce a encontrar los condicionantes de las identidades contables en situación "ex-
42
post", omitiendo el proceso de ajuste, por lo cual estaversión de equilibrio general "ex-post" es de naturaleza estática. A ambos modelos usando una expresiónmetodológicamente laxa, o de lenguaje corriente de laidentifica como modelo de equilibrio a corto plazo.
Por contraste, en "el ciclo", como analogía del suceder de los acontecimientos en la naturaleza, la consideración del tiempo como sucesión de momentos (flujo del tiempo - eje calendario) es esencial.
Así la concepción de la economía como inmersa ocontentiva de ciclos parece contraria a la concepcióndel equilibrio general.
Bajo el concepto de ciclo las variables adquierenvalores que aparecen en distintos momentos; como unasvarían más que otras se pueden atribuir "rezagos temporales". En dicha concepción ¿Cuáles variables influyeno "impulsan" a las otras? ¿Puede el ajuste ser comprensivo e instantáneo y eliminar las fases; tal como seacostumbra tratar el concepto de equilibrio general? O¿es posible algún tipo de explicación que permita describir los factores claves en los cambios ocurridos entredos momentos y los condicionantes de dichos cambios;enlazando así los conceptos de ciclo y de equilibriogeneral? En otras palabras : ¿se podrá aclarar la relaciónque existe entre los equilibrios estáticos (corto plazo) yel desarrollo económico o equilibrio dinámico (largoplazo)?
Evidentemente los elementos a considerar son laacumulación de capital, el efecto de las anticipacionesfinancieras y la definición del equilibrio dinámico.
Boulding, 0959 p. 745 y 747) considera la posición de equilibrio como aquella hacia donde gravita laeconomía; siendo su característica que las circunstancias imperantes, en un momento dado, no podrían sercambiadas por quienes querrían hacerlo y quienes podrían hacerlo no querrían cambiarlas. Esta idea es compatible con el concepto de "sistema"; es decir un conjunto en donde los elementos se condicionan mutua-
43
mente; pero se contrapone a la definición walrasianade satisfacción de todos los agentes o equilibrio estático.Ahora bien al considerar que:
a) tal como se desprende del razonamiento delacápite precedente, los factores financieros operan en condiciones ex-ante, es decir, "impulsan" a las variables "reales", o le prefijan unsendero.
b) las previsiones (racionalidad) de los agentes ylas compensaciones de los mercados (clearíngs)estarán estrictamente relacionadas con las características de los mercados (los mercados varíanpor "información": (Malinvaud 1980, pp. 48) osegún la elasticidad de la oferta (Kalecki, 1956,pp. 11-17).
e) los precios serán más bien exógenos cuandolos mercados sean "imperfectos" de por sí; y engeneral, cuando haya dificultades para que laoferta, a costos constantes (a corto plazo) puedarealizar ajustes instantáneos a la demanda (Malinvaud op. cit. p. 45); Y como consecuencia de loanterior habrá "precios viscosos" o poco sensibles a las ofertas o demandas excedentes; efectuándose el ajuste a través de las cantidades. 13
d) existe cierta asimetría en el comportamiento delos precios, siendo más sensibles a incrementarse cuando haya exceso de demanda que areducirse cuando hubiere exceso de oferta (Malinvaud, op. cit. p. 47-48.
e) la existencia prolongada de las diversas rigideces 14 afectarán la conducta de los agentes (Ma-
---13. Malinvaud Copo cit. p. 47) considera que la información más evidente
aparece en los déficits o excedentes de las cantidades pero que entodo caso, los costos de información influyen en lógica del comportamiento a corto plazo, apoyándose en artículos de Okum y Grossman entre otros.
14. Malivaud define al racionamiento como la imposibilidad de satisfaceren un momento dado las aspiraciones de los diferentes agentes. Unagente puede hallarse en las cinco (S) situaciones siguientes:
44
linvaud op. cito p. 19); quienes perciben lasrestricciones globales (Malinvaud op. cit. pp.65-66) ocurriendo en general, que los ajustespor los precios, en algún mercado (bienes perecederos de consumo), serán más rápidos quelos- ajustes en los productos industriales y queen el mercado laboral (Malinvaud, op. cito pp.44-45).
Resulta que en las economías contemporáneas, altamente monetizadas y con procesos financieros, es extremadamente difícil que todos los mercados, simultáneamente, estén en equilibrio; pero puede mantenerse lahipótesis de que constantemente, los desequilibrios deun mercado compensen a los de otros, como se haceen la versión "suave" de la ley Walras. Esta convenciónabre la posibilidad de describir como se pasa de unasituación de equilibrio a otra, considerando la interacción entre los distintos mercados y la condición de "racionamiento" de Malinvaud 0976 pp. 51-52). El potencial de encadenamiento de eventos que surge del racionamiento 15 y de la interacción de los distintos mercados hace que el peso del análisis recaiga en la armonización entre las restricciones o condicionantes contablesdel "equilibrio racionado", como condicionantes de lasdecisiones "ex-ante" de los agentes, lo cual posibilita ladistinción de las variables desfasables. Ello permitirásuperar la mera identificación de las variaciones en las
- Comprador racionado: compra inferior a s~ demanda deseada (vendedores dominan).
- Comprador no racionado: compra igual a su demanda.- Vendedor racionado: venta inferior a su oferta (compradores do-
minan).- Vendedor no racionado: venta igual a su oferta.- Fuera de mercado: no hay ventas ni compras.
15. Señala, así mismo Malinvaud (p. 70-72) que cuando las ofertas estánracionadas en el mercado de trabajo y en el de bienes, se produce elsubempleo "keynesiano". Cuando las empresas venden toda su producción pero hay desempleo éste será de tipo "clásico", Cuando lademanda excede a las ofertasen el mercado de bienes y de mano deobra hay inflación.
45
condiciones de equilibrio (análisis estático comparativo) para precisar el encadenamiento de eventos (análisis dinámico), según la hipótesis "post ergo ante hoc".
Dentro de ese cuadro general, para el análisis macroeconómico, basta considerar los cuatro tipos de objetos del intercambio (los bienes Y, el trabajo N, lostítulos financieros b y el dinero M), y establecer comocondición de equilibrio general, la nulidad de la sumaalgebraica de las diferencias existentes en cada mercado, o sea:
P (Yd - Ys) + w (Nd - Ns) + [ (Md - Mo) - (Ms - Mo) ]+ l/r [(Bd - Bo) - (Bs - Bo)] = O
En síntesis, la formalización del equilibrio generaldinámico requiere considerar un sistema simultáneo deecuaciones relativas a los mercados señalados, incluyendo funciones con desfases temporales y restricciones debalance para los distintos mercados y para la economía en general.
6.2 LA INODENClA DE LAS RESTRICCIONES FINANCIERAS EN EL PROCESO
DE CAPITAUZACIÓN
6.2.1 LA VERTIENTE INTERNA: CONFIGURACiÓN DEL SiSTEMA
FINANCIERO
El bien conocido principio de que el proceso de desarrollo conlleva un alza sostenida de la productividad, encuentra un complemento en la propuestade Mc Kinnon 0974, p. 12) para quien el desarrollo,desde el punto de vista financiero, implica una reducción del margen de variación de los rendimientos delas distintas actividades. Así el proceso de desarrollopuede identificarse desde el punto de vista financieropor:
46
i. El financiamiento bancario de un creciente número de sectores y actividades.
ii) El financiamiento bancario sin subsidios de suscostos (Mc Kinnon, 1974, p. 94).
iii. El incremento de las operaciones del mercadode capitales, facilitado por el aumento de productividad en los sectores "rezagados", y
iv) Las operaciones de los mercados de capitalessin imperfecciones mayores (Me Kinnon 1974,pp. 147-148); en otras palabras, por una "normalización" de las condiciones y una generalización del crédito bancario para los diferentessectores. Se trata, en síntesis, de aprehender laobjetivización de la visión del futuro que brindan las variables financieras, visión que no descansa exclusivamente en la evaluación de losresultados del pasado y en logros aleatorios delfuturo como creía Keynes, sino sobre todo enla voluntad de los actores en el presente paraobtener objetivos en el largo plazo, dentro derestricciones institucionales y de las variaciones del entorno' 16
Con relación a los elementos institucionales la interacción de los distintos precios del dinero hace que.en las economías contemporáneas, las característicasdel comercio exterior influyan decisivamente en las delsistema monetario y financiero, a través de las vinculaciones que se establecen alrededor de la oferta mone-
16. Cabe resaltar que, en general las empresas procuran ser "hacedoras"de precios antes que "tomadoras" de precios; y que, en esos preciosinfluyen las restricciones monetarias de balance, las decisiones previas sobre salarios y beneficios, y las particulares de cada procesoproductivo. Esta descripción señala como las incertidumbres keynesianas se transforman en riesgo objetivizado en los mercados de capitales. Así no es realista la hipótesis keynesiana de que los mercadosaccionarios provean de una guía "escasa" a los inversionistas. Ellopudo corresponder a la época previa a la II Guerra Mundial pero no alos años posteriores a 1950, cuando se generalizan las técnicas deevaluación de proyectos.
47
taria. Estos condicionantes son básicamente universales, originados en el intercambio de bienes y capitalesentre los países y en la actuación fiscal. En efecto, ladisponibilidad de oro y divisas, además de ser componentes de la llamada "base exógena", junto con el saldomonetizado de la actividad fiscal, influye decisivamenteen la posibilidad de recibir inversiones y créditos delexterior.
Por su parte las características de la producción ysu reflejo en la distríbución de los ingresos, repercutenen las opciones a que puede recurrir el sistema financiero para satisfacer las necesidades de crédito de laeconomía en sus componentes empresarial y familiar.Estos condicionantes, que son particulares en cada economía, se reflejan en la dotación institucional de cadasistema financiero, y dicha dotación establece las restricciones de balance o contables a considerar en elproceso crediticio. 17
Se puede entonces postular que las característicasy condicionantes generales del lado de la oferta monetaria, comunes a todas las economías, se armonizan conlos condicionantes particulares del lado de la demanda,dando configuraciones específicas al mercado de capitales y a los sistemas financieros.
No es puro azar que todos los sistemas financieros tengan elementos comunes que aparecen históricamente con relativa simultaneidad y elementos particularesque circunstancialmente los diferencian. Así adicionalmente se puede postular que esos elementos diferenciales,en la medida que las economías crecen y maduran,tienden a minimizarse. El análisis probatorio de esta
17. El imprescindible cumplimiento de las restricciones contables porparte de las autoridades monetarias y por la banca privada, hace queel primer mercado en ajustarse por variaciones de sus flujos sea el decapitales o de títulos. La consecuencia es que los ajustes en losmercados reales (bienes y fuerza de trabajo) se observan ex-post, enconsecuencia su influencia se hace sentir con retardos, convirtiéndoseen condiciones objetivas a ser consideradas en las anticipaciones ypolíticas de las empresas. Estas serán promocionales o inhibitivas.
48
última hipótesis tiene que ser, necesariamente, casuístico comparativo, 18
En todo caso, el crédito institucional de la banca yel financiamiento a través del mercado de capitales prefigura lo que será el volumen de inversión real.
Así las características del sistema financiero o de laoferta de medios afectan el desenvolvimiento económicopor cuanto:
El crédito no es una variable exógena. Su vinculación con el circulante hace que éste no seaneutro en el intercambio. Además los créditosimpulsan a los depósitos. La demanda de créditose relaciona con la tasa de interés activa, con larentabilidad de las empresas y con el costo deoportunidad del dinero. La oferta de crédito serelaciona con el tipo de redescuento y con lastasas pasivas.El crédito bancario institucional compite con elautofinanciamiento y con el mercado primariode capitales. 19
El volumen de los bonos del Tesoro afecta a labase exógena monetaria y el nivel de rendimientode tales bonos, conjuntamente con el tipo decambio, se convierte en una referencia parafijar el costo de oportunidad del dinero.
18. Una revisión detallada de diversos sistemas financieros (17 países) seencuentra en Beckhart (1958). Una revisión de los condicionantesgenerales en Galbraith (1975) y un resumen de los esfuerzos particulares de los países industrializados por defender sus intereses particulares, dentro de las circunstancias internacionales, en Hellmann (1977).
19. La existencia de tasas de interés "forzosamente" bajas facilita el quelas empresas no financieras se desenvuelvan en un ámbito de restricciones financieras "débiles" (Unanue, 1992, p. 14), lo cual puedeinducir a: la realización de proyectos de rentabilidad fisica baja; o larepresión del crédito y la fuga de capitales o colocación en el exterior. La existencia de tasas "forzosamente" altas puede inducir a lacolocación de activos monetarios y la disminución de la demanda decrédito: De allí que el manejo de la tasa de interés, básicamente delredescuento, deba considerar los otros indicadores del precio deldinero: tipo de cambio y poder adquisitivo.
49
Pero dado que los procesos de financiamiento sonde intermediación, están afectados por las características de la "demanda" de "medios" a saber:
La distribución de ingresos, pues la desigualdad estimula el autofinanciamiento y la estrechez del mercado de capitales.La estructura productiva; la cual condiciona elvolumen de la demanda y del tipo de créditorequerido (capital de trabajo y de equipo).La capacidad de exportación de la economía.
Por lo tanto existe una interacción relevante entrelos sistemas financieros y los mercados reales; siendorelevante reiterar que las tasas financieras condicionanex-ante los resultados de los mercados reales y quetales resultados sólo se observan ex-post.
Finalmente, cabe también resaltar que los instrumentos de la política monetaria y fiscal, tasas de redescuento, encaje y bonos del Tesoro, al modificar ex-antey de manera exógena referencias importantes para elmercado de capitales y para el crédito, alteran el desenvolvimiento económico a través de las modificacionesque se inducen en el proceso de capitalización o deinvertir.
6.2.2 LA VERTIENTE EXÓGE:\'A o lA INSERCIÓ:\' EN LOS MERCA
DOS b'TERNACIONALES
Tradicionalmente se ha considerado al déficiten la cuenta corriente de la balanza de pagos comoahorro externo, y en tal sentido sería una contribuciónal proceso de inversión. Pero la experiencia de los últimos años muestra que el solo pago de intereses hasuperado al "financiamiento externo"; con lo cual elexcedente interno debe destinarse, en parte substantiva, a la cancelación de obligaciones con el exterior.Este aspecto de la relación entre procesos financieros y
50
desarrollo (incluidas las diferentes velocidades de inversión en los mercados internacionales reales y financieros), es el objeto de estudios contemporáneos porparte de los Estados y de los Organismos Internacionales, junto con la problemática relativa al "ahorro pública", es decir a la intervención del Estado como reedistribuidor del ingreso a través de la imposición tributaria y del gasto público 20. El estudio detallado detales temas de evidente importancia, en una primeraaproximación, se omite, en beneficio de concentraciónde esfuerzos en el ámbito de la distribución de ingresosy de su influencia sobre el crédito nacional o "vertienteinterna"; lo cual ha recibido menor atención. En unasegunda aproximación algunos aspectos de la balanzade pagos y de la gestión fiscal pueden endogenizarse;en todo caso los elementos de vínculo son el tipo decambio, las tasas de interés internas y externas y loscréditos concedidos al gobierno. 21
7. EL ESQUEMA BÁSICO DE INTERACCIÓN DINÁMICA
Buscar una explicación al proceso de desarrolloimplica establecer las relaciones de interacción entre loscondicionantes del equilibrio general, examinadas enlos acapttes y precedentes y la incidencia desfasada devariables relacionadas con la distribución del ingreso.
20. Una síntesis de los trabajadores de CEPAL, se encuentra en Cardoso,Pinto y Sunke! (1969); la preocupación por las deficiencias del financiamiento externo en Prebisch (1970). El examen de la crisis (financiera y crecimiento) de los años 80, su relación con la carga delendeudamiento y las opciones para reducir su peso (Planes Baker yBrady) en CEPAL (1990).
21. Lourdes Yero nos ha hecho notar que al "abrir" e! mode!o para considerar los efectos de! comercio internacional, el mercado internopuede reducirse para la producción nacional que no fuese capaz decompetir con los precios y calidad de los productos importados.aunque ello se reflejará en el tipo de cambio, no cabe duda que haycampo para el análisis novedoso en la vertiente externa.
51
Los elementos discutidos anteriormente señalan queel desarrollo sostenido conlleva, como requisito, un incremento de la productividad media, una menor dispersión alrededor del rendimiento financiero medio, y lapresencia de restricciones financieras fuertes (ausenciade subsidios en los intereses) para las empresas no financieras.
En otras palabras, la acumulación de capital requiere, conjuntamente, una creciente eficacia marginaldel capital, un incremento del volumen de beneficiostotales y una salida sostenida de la producción de bienes y servicios, pues sin ella no hay beneficios ni utilidad alguna.
Por ello estimular la inversión sin sacrificar el consumo, constituye el centro de la reflexión de la vertienteinterna de la teoría del desarrollo: debiendo considerarse explícitamente la existencia de condicionantes financieros (como la tasa y el volumen de ganancias, quedependen de la expansión del mercado) siendo su patrónde referencia la tasa de interés. 22
Desde otro punto de vista la interacción entre lavelocidad de expansión del mercado, la tasa y el volumen de ganancias, explica por qué los fondos setrasladan con más frecuencia de los países pobres a losopulentos (Kaldor 1961, p. 66-67). 23
Para visualizar la interacción entre los elementosseñalados hemos elaborado un "esquema" sobre la base
22. Como señala Del Búfalo (1989, pp. 140-147) los importantes trabajosde Minsky, Taylor y O'Connell sobre el ciclo económico a partir delas hipótesis de endogeneidad de la oferta monetaria (New View) yde la equivalencia de la inversión real con la financiera; destaca el roldel crédito. Ahora bien, dichos trabajos centran su atención en elciclo económico, mientras que este ensayo se preocupa de la interrelación con el desarrollo.
23. Obviamente, entre la problemática contemporánea está el activo desempeño de los actores y mercados financieros a nivel internacional.Este aspecto de indudable interés y atractivo no se trata en esta tesis,pues estimamos prioritaria la discusión relativa a los procesos financieros nacionales, para abordar el aspecto externo en una investigación ulterior.
52
del supuesto metodológico "post ergo ante hoc" (gráficoN2 1) modificando lo propuesto por Anisi (1988, pp.289;296) al añadir los factores financieros.
Así, los "Ambitos" considerados son: Ambtto sociolaboral: llamando productividad técnica (Z) a la relación entre el producto y las horas "eficaces", y productividad física (p) la relacionada con las personas empleadas, Cj) a las horas contratadas y (O a la proporciónde horas efectivamente trabajadas, el número de horas"eficaces" (L) correspondiente a (H) trabajadores será:L=j-f-H.
Siendo, Z = Y/L y 1t = Y/H se tendrá: p = f - j - z
Ambito técnico: Llamando (p) a la relación capitalproducto se tendrá:
K/Y ó lid y = P
Ambito demográfico: Si en una población N, es (a) laproporción de población activa (A) se tendrá:
A=aN
Ambito financiero: Si designamos por rt al rendimientomedio actualizado del stock de capital en función delos beneficios; éste puede ser comprado con ra (tasaactiva bancaria). En consecuencia la demanda de crédito,y por ende la inversión, puede expresarse en funciónde los beneficios retenids o autofinanciamiento del volumen de capital fijo y de la interacción de las diferentes tasas de interés, o restricciones financieras "en elmargen".
Entorno: Corresponde a la influencia ejercida por laactividad fiscal a través de los títulos públicos BT y a lainfluencia del intercambio internacional a través del tipo de cambio (eh).
53
GRAFICO N" 1
INTERACCION ENTRE PROCESO DE DESARROLLO
Y PROCESO FINANCIERO
AmbitoTecnico
EntornoCh,BT
AmbitoFinanciero
• (yono J 0)--(ex- post)
Co
rf, ra.
II~------------------IIt • CR ..._--:L-:::"":";;"::--l
Y/H =1t __....¡:~1...:E-----------A-tl/B.P
(N, a) ..._------.....,.
1I z, j,:el ~
-:AmbitoLaboral
AmbitoDemográfico
(K!Y)L-
(I /d~ p
Las interrelaciones que se destacan, armonizandoel razonamiento de equilibrio general presentado en alacápite precedente y las consideraciones de este acápíte, bajo el supuesto "post ergo ante hoc" son:
Prefijada la tasa de ganancia rt se obtiene elnivel de precios P y el volumen de beneficiosB esperando, para una producción a venderCa.Entre los ámbitos técnicos y socio-económicosinteractúan "ex-ante" la relación capital productoy la productividad 1t = Y/H, como referenciapara evaluar la "eficiencia", de la inversiones.Entre los ámbitos técnicos y financieros, al considerar el ámbito externo y la expansión esperada del mercado," se codetermina "ex-ante",los volúmenes de crédito CR y de inversión J.La interacción entre la productividad de la inversión, el stock de capital, la previsión, el nivel de precios y el volumen de beneficios condicionan el volumen de la masa salarial w y elnivel de la tasa de salarios w.Dado el nivel de la tasa de salario nominal W(fijado institucionalmente) y el volumen de W,se obtiene el nivel de empleo y el consumo Ca.E! volumen de salarios reales ex-post (w/p) depende, en consecuencia de la masa salarial ydel nivel de precios.La realización efectiva de un (Y") bajo la influencia de Ca, determinará los niveles "expost"de (rt") y de Q.) habida cuenta de la acumulación de inventarios.
El esquema de interacción señalado, (gráfico Nº 1)compatible con la condición de equilibrio, satisface, a
24. La expansión esperada del mercado, resulta de la combinación de laexperiencia y de las acciones promocionales incluida la estimacióndel efecto expansivo de las inversiones y de los incrementos en lamasa salarial.
55
nuestro modo de ver, la exigencia de Kaldor (962), depostular hipótesis relevantes de relación recíproca causal,y de posibilitar la asignación de un sub índice detiempo a algunas de las variables para conformar unsistema de ecuaciones dinámico. 25
Dicho gráfico permite observar, dada la posibilidadde cambios significativos en los diversos ámbitos, que,a largo plazo, las variables claves son: las innovacionestécnicas que afectan a la relación capital producto; lascondiciones sociolaborales, que afectan a la productividad y al empleo; el volumen de salarios y de beneficios que afectan al consumo y a la disponibilidad deautofinanciamiento y finalmente la disponibilidad y costodel crédito, los cuales conjuntamente con la tasa deganancia prefijada, afectan al proceso de capitalización.De todas ellas los elementos "operativos" en el cortoplazo son los inherentes a la disponibilidad de créditoy a la capacidad de absorción de nuevos títulos en elmercado de capitales (relacionados todos con las tasade rendimiento) que se constituyen así en el puenteentre el largo y corto plazo; siendo el mecanismo operativo el contraste entre los activos rentables y los que noson. Dichos contrastes se efectúa en ámbito de preciosprefijados o relativamente "viscosos" a objeto de garantizar una tasa de ganancia dentro de un contexto delargo plazo y una maximinación del valor de las empresas (del capital acumulado); habida cuenta de las restricciones contables de mercado monetario y de las expectativas sobre los factores internacionales (tasa de cambio y tipo de interés) y fiscales (abonos del tesoro) quese reflejan en las tasas internas de interés.
Finalmente, dicho esquema pone de manifiesto que:
25. De acuerdo con Gortari (1919, p. 30) la definición dinámica se obtieneindicando la ley de génesis de los procesos expresados en un concepto. En este caso al desfazar algunas variables el algoritmo decálculo se convierte en una ley de formación de génesis.
56
a) al explicar fenómenos como la inflación y eldesempleo, y al incluir en el razonamiento variables de los mercados reales y de los financieros, se deben abandonar hipótesis y mecanismos simplificadores que consideran solamente dos mercados: dinero y empleo o dinero ybienes; simplificación típica de las explicacionesmonetarias.
b) los modelos relativos al desarrollo necesariamente deben considerar funciones dinámicas de comportamiento o con variables desfasadas, e identidades y restricciones contables o institucionales, y
e) si bien la preservación de las identidades contables incluidas las restricciones del mercado monetario reflejan las interdependencias entre losdiversos mercados, la consecución del ajustemacro económico viene prefijado por las condicionantes de equilibrio del merado de títulos(visión de largo plazo) el cual resume el comportamiento de optimización de las empresas einversionistas, la situación inicial de la distribucióndel ingreso y el contexto funcional del sistemafinanciero; todos en interacción "post ergo ante hoc".
Resulta entonces evidente que si un país en particular no posee un mercado de títulos privados relativamente amplio, el rol de fijador del sendero del equilibrio desempeñado por el mercado de títulos recae enel subsistema fiscal, el cual será el principal agente conprevisiones de precios y, gastos "viscosos". La interacción entre los condicionantes financieros extranjeros yla actuación fiscal, llevará de la mano al débil sectorempresarial y al consumo global. 26
26. En el caso de Venezuela los rendimientos asignados a los llamadosBonos Cero Cupón de! Banco Central, con operaciones espurias demercado abierto, han distorsionado e! mercado de títulos en los últimos años, convirtiendo el BCV en ca-responsable de la crisis económica.
57
8. UN MODELO DINAMICO
8.1. LA ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
MODELO
El concepto estrategia implica la selecciónde un (os) objetivo (s) y del los medios para alcanzarlos. Los modelos econométricos tienen varios usos posibles(Intriligator-1990, p. 18). Los principales son: servir deinstrumento explicativo, facilitar la previsión de eventoseconómicos o ambos propósitos. En nuestro caso hemosseleccionado esa última opción aunque con énfasis enlo prospectivo.
Un segundo elemento que queremos resaltar esque los modelos, al ser representaciones, no son "verdaderos" ni "falsos", sólo pueden ser útiles o no. (Raymond/Uriel, 1987. p. 130). 27
Básicamente el modelo, para ser útil, requiere:a) Tener una fundamentación teórica que justifique
su formulación;b) No ser rechazado por otro modelo mas gene
ral 28; lo cual sería indicativo en errores de especificación.
e) No ser rechazado por las pruebas estadísticas,incluyendo el que los residuos demuestren quese ha evitado los errores de naturaleza sistemática (es decir, ser corroborado si usa el lenguaje de Popper).
27. La utilidad, en nuestra opinión, es un concepto que permite objetivizar o apreciar a nivel colectivo, las opiniones subjetivas o individuales. Es, pues, una suerte de puente entre los individual y lo social.
28. De acuerdo con de Gortari (1979; pp. 36-37), después de comprobadauna ley (modelo) o explicación, lo único que puede ocurrir es quehaya necesidad de explicaciones de procesos mas generales para incluir comportamientos (fenómenos) antes no observados. El nuevomodelo debe explicar los hechos anteriores y los nuevos, señalandolos límites del anterior modelo, con el cual se identifica dentro dedeterminadas o particulares circunstancias.
58
Adicionalmente puede exigírsele que se demuestre la constancia, o permanencia estructural como indicador de su capacidad para simular o predecir adecuadamente y que sus variables explicativas satisfagan lahipótesis de independencia.
Sin embargo, conviene resaltar que la constanciaestructural es, en esencia, relativa. En los análisis deequilibrio dinámico (largo plazo), no es posible pedirpermanencia estructural. Lo deseable sería encontrar tendencias que señalasen la incorporación de cambios socioeconomicos importantes. De allí que se acepte (Dagum. 1986; p. 63) que una ecuación tiene la propiedadde "permanencia estructural" si conserva su validez enla explicación de los comportamientos en su ámbitoaún habiendo ocurrido variaciones de diversa índoleque invaliden otras ecuaciones de modelo.
Queda claro que cuando el objetivo fundamentales la previsión a muy corto plazo la constancia estructural es altamente deseable
8.2 EL TIPO DE MODELO
Cuando se ha elegido, como en nuestro caso,estudiar el conjunto de la economía y explicar como selogran un equilibrio dinámico (incluidos los señaladospor la contabilidad nacional), el resultado será un modelo de ecuaciones simultáneas o de "Sistema" 29, conalgunas funciones contentivas de variables desfasadas.
Como es bien conocido, los modelos de "Sistema"pueden clasificarse según su posibilidad de resolución.Aquellos que tiene igual número de ecuaciones que devariables endógenas (denominados de "CRAMER") tienen solución única. Los que tiene menor número deecuaciones que de variables endógenas serán "indeterminados" y los que posean mayor número de ecuaciones que de variables endógenas estarán "sobre de-
29. Un ejemplo de este tipo de aplicación, se encuentra en los trabajosdel Banco de Canadá. (Masson, 1985. pp. 7-27).
59
terminados". Dentro de los determinados o de Cramer,pueden hallarse subsistemas, siendo posible la participación del sistema (Daloz Goux, 1983. pp. 22-24). Estacaracterística es útil, por cuanto permite precisar lascaracterísticas de las teorías subyacentes, desde las primerasfases de la formalización.
En el caso de que existan subsistemas se podrá establecer cual es más detallado, lo cual configura un"impulsador" de los subsistemas o procesos menos elaborados.
En nuestro caso es evidente que al centrar la atención sobre los procesos monetarios y financieros, lossubconjuntos respectivos formalmente "impulsa" al subconjunto de la economía "real". Pero este "impulso" noes sólo formal; en los parágrafos 5,6,7 que conformanla referencia teórica de base del modelo a especificar,se concluye que los comportamientos financieros condicionan (ex-ante), dinámicamente junto con las restricciones de balance de los mercados monetarios, a loscomportamientos de los agentes en los mercados realesmonetarios.
8.3. ELEMENTOS DE LA HIPóTESIS GENERAL
8.3.1. COJll'VENCIONES BÁSICAS
Por conveniencia analítica clasificamos el conjunto de actores o unidades económicas en cinco agentes:
1) "familias" o unidades fundamentalmente consumidoras de bienes y servicios. inversionistas financieros en el mercado de títulos y detentadores de circulante y liquidez en los mercadosmonetarios.
ii) "empresas" o unidades fundamentalmente productoras y distribuidoras de bienes y serviciosfinales y demandantes de mano de obra y bie-
60
nes "reproductivos", y de parte del crédito bancario, a cambio de títulos.
iii) "banca" o intermediarios financieros, fundamentalmente distribuidores del "crédito monetario.s?
iv) "autoridades monetarias y fiscales", quienes estatuyen normas, crean dinero primario y danasistencia financiera a la banca y emiten títulos; y
v) "resto del mundo" o actores internacionales, quienesrealizan actividades de intercambio con los agentes nacionales.
Conviene también distinguir cuatro conjuntos de"activos" como sujetos de las transacciones económicas; los pasivos bancarios o dinero; los títulos de losactivos no monetarios; los bienes de consumo y eltrabajo. 31
Esto hace que los precios relativos claves sea: lastasas de interés pasiva (rd), activa (ra) y de redescuento (rf), los cuales rendimientos de los títulos públicos y privados (r l , r2); el rendimiento del capitalfísico (e); los precios de los bienes y servicios (P)j lastasa de salario (w), y el tipo de cambio (eh).
8.3.2 EL USO DEL MODEW
Dado que el modelo tiene como objetivopráctico el resaltar, para quienes elaboran política, lascaracterísticas o condiciones que resulten afectadas enun contexto de mediano y largo plazo, las variacionesde los parámetros estimados deben. interpretarse comoindicadores de las variaciones de las tendencias. Estasvariaciones además, serán importantes para la simulación de políticas.
30. Como es bien conocido las empresas no financieras pueden darse extensiones del periodo de cancelación, que se consideran como créditos, pero que no constituye transferencia de dinero para ser usadoscomo medio de intercambio general.
31. Evidentemente el mercado de los activos no monetarios incluye losquipos o inversión real.
61
8.3.3 EL EQIJII.JBRIO DINÁMICO COMO HIPóTESIS
GENERAL
(111) Los agentes tienen percepciones fuertes de las restricciones cuantitativas (exante) de los distintos mercados ("racionados" según Malinvaud, 1978) afectando su comportamiento en todos losmercados; cuyos precios tienden a ser"viscosos" (vigencia del principio deadición de costos) y operan independientemente (Allais-1978).
(H2) Los déficits y excedentes en cada mercado se compensan en valores entre si,determinando el equilibrio general (PoncetPortait, 1980).
(H3) Los mercados monetarios tienen quesometerse a restricciones institucionales de balance que deben añadirse alos condicionantes de equilibrio delmercado de títulos; por lo cual no sonmercados que pueden considerarse como recíprocos o inversos como en losmodelos ortodoxos (Hicks-Keynes, 1937).
(H4) Los títulos públicos para financiar losdéficits gubernamentales afectan al proceso de capitalización a través de susprecios (ri).
(HS) Las variaciones del entorno, básicamente las relacionadas con el comerciointernacional afectan a todo el proceso a través del tipo de cambio (eh).
62
(H6) Los mercados de factores (básicamente el de mano de obra) y los de bienes (básicamente de consumo) estánafectados por los condicionantes, exante de la distribución de ingresos (tasade beneficio esperada) y
(H7) Los intermediarios monetarios bancaoperan según un principio de rentabilidad o "New View".
En síntesis los elementos anteriores que en conjunto conforman la hipótesis general, se apartan de losmodelos keynesianos tradicionales en que las variablesinteractúan ex-ante y no ex-post como la identidad ahorro-inversión, recogiendo así las observaciones de Baumol (968) y de Kaldor (961). Evidentemente tambiénse apartan de los puntos de vista neoclásicos al aceptarun comportamiento "New View" para la banca. Finalmente para considerar como mercado de factores al laboralse admiten las observaciones de Robinson (989) sobreel limitado uso de categorías cuasi esotéricas o pocooperativas como la función agregada de producción.
8.4 ELEMENTOS DE LAS HIPóTESIS ESPECIFICAS
8.4.1 (H8) LA VISCOSIDAD DE LOS PRECIOS
Al considerar que las empresas productivasvenezolanas en su mayor parte nacieron bajo la política de substitución de importaciones, es decir, altamente protegidas del exterior y en limitado número en elinterior para un mismo bien, y que los capitales accíonarios que las respaldan recientemente empiezan a cotizarse en las Bolsas de Valores, se pueden aceptar lapremisa de que en Venezuela predomina una organización empresarial tradicional y con tendencias oligopólicaso
63
En consecuencia, el control sobre las cantidadesofrecidas y los precios es alto y la información sobre labase de los precios (costos incurridos y márgenes establecidos) está desigualmente distribuida; por lo cual, engeneral, los precios a ser prefijados; es decir, a tenerun comportamiento "viscoso", o poco sensible a la bajaante las variaciones de la demanda.
En cuanto a la banca, las tasas de interés se fijanconsiderando la tasa de redescuento y la fijación desalarios tiene un alto componente de origen institucional.la conclusión de todo lo anterior es que los precios enVenezuela tienden a reflejar las tasas deseadas de ganancia, por lo cual pueden considerarse como exógenos a la variación de la demanda. 32
8.4.2 LA DISTRIBVCIÓN DEL INGRESO
(119) La existencia de un beneficio no distribuido (AF) corresponde, en consecuencia, a una reducción en la remuneración de las familias (salarios ybeneficios distribuidos), supuesto que ellas sean lospropietarios y empleados de las empresas. 33 Esto haceque la gerencia de las empresas sean sectores u agentes y que tengan intereses "propios" diferentes de losintereses de los accionistas. "La gerencia" expresa así,económicamente, un rol de factor activo distinto al delos accion istas. 34
.~¿ La exogeneidad de los precios debe entenderse en el sentido de que.,'U nivel no se determina o ajustan en razón de la presencia de¡morcad,); sino por la aplicación del principio de adicción (costos máslasa de beneficio). Entre los costos, a través de los insumas importadov, es evidente la influencia de los tipos de cambio, y de las tasasde interés sobre los costos de capital.
:n. Lqo es válido en el contexto macro económico para las empresas delEstado, por cuanto el gobierno es un mandatario de la Nación.
3/¡. bte planteamiento acepta los propuestos por Burham (1982, p.p.]/¡9-2(J2); por ello las empresas son agentes dist intos de las familias,aunque esta' sean, por sí, o por medio del Estado, los poseedores delo, título, que representan al capital de las empresas.
61
(HIO) El consumo incluye al gasto gubernamental,siendo de interés considerar explícitamente el déficitpresupuestario, supuesto idéntico al volumen de lostítulos del Tesoro Público (BT) colocados en el mercado nacional.
8.4.3 LA INFLUENCIA DE LA APERTURA FINANCIERA
(HI!) Otro elemento a considerar es la colocacion de recursos financieros como depósitos remunerados (DP) en la banca nacional. En dicho procesoinfluyen el tipo de cambio (eh) y la tasa de remuneración de los depósitos "a términos" (rdx) en el exterior, y en el país (rd), 35
8.4.4. Los SALARIOS y EL EMPLEO
(HI2) En el mercado de trabajo se suponeque el nivel de mano de obra (empleo efectivo) y lamasa salarial están en función de una relación "técnica"con el volumen de capital; en consecuencia la tasa desalario nominal se determina a partir del volumen de lamasa da salario y de la productividad física.
Así el nivel de desempleo estará influido por lasvariables nominales o financieras en la medida queestas afectan a la inversión y en función de la oferta detrabajo, que será un dato; mientras que el nivel deempleo, a través de su afecto sobre el volumen delconsumo (Ca), actúa sobre la tasa de beneficios (H13).
8.4.5. EL PROCESO DE INVERSIÓN y EL Caaorro
(HI4) En la consideraciones sobre los factores que condicionan el proceso de inversión, estimamos que, además de los elementos normativos que pue-
35. La data estadística disponible no permite considerar los depósitos enel exterior (Dx) como sería deseable.
65
den suponerse detrás del concepto de "eficacia marginal del capital" evaluada como tasa de beneficio orendimiento del capital físico (e), el cual conjuntamente con la tasa de interés determina la posibilidad de invertir, existen otros elementos objetivos, tales como lacapacidad de las empresas para autofinanciarse y endeudarse, factores que consideramos al momento de invertir.
(HIS) Por su parte, creemos que las políticas y la normativa (tasa de interés y de redescuento ra,rd, y rf, y la cuota de reservas legales h guía a los intermediarios financieros para prestar CR y captar recursos (Depositos DP y Redescuento RF).
(HI6) La interacción de estas tasas con eltipo de cambio establece los condicionantes para lamovil ización de los recursos financieros hacia el exterior.
8.4.6. AJUNTES EN LOS MERCADOS FINANCIEROS
(HI7) Las ecuaciones de demanda de activos financieros por parte de las familias consideran losingresos de esta o W, los depósitos rentables, el tipo decambio y la tasa pasiva.
(HI8) Las ecuaciones de oferta expresan lasnecesidades financieras de las empresas y del gobierno.Para financiar la inversión J, las empresas recurren alautofínanciamrcnto Af, obtienen crédito de la banca CRy colocan títulos BF entre las familias, considerandoexplícitamente las tasas de interés de rendimiento y eltipo de cambio.
(I119) El gobierno em ite obligaciones BT,que no serán cubiertas por los ingresos fiscales ni porlos bonos de tesorería o emisión de dinero fresco por
66
parte del Banco Central o financiamiento a corto plazodel gobierno.
En el modelo la oferta interna de títulos de las empresas omite la inversión extranjera directa. Con relación al gobierno, aunque este puede colocar obligaciones en el exterior, el modelo considera sólo el mercado interno de títulos.
(H20) Los depósitos del público en el paísDP reflejan los ingresos salariales y las variaciones delas tasa de interés y de cambio.
(H2!) Por su parte la tasa de cambio depende del saldo de la balanza de pagos y del nivelobtenido en el pasado.
(H22) Los distintos activos financieros, incluido el dinero BM, se supone "perfectamente sustítutibIes" y complementarios. Para el público la tenenciade dinero BMp es una alternativa, de acuerdo a las influencias de las necesidades de transacción, y a la necesidad de disminuir el riesgo de la cartera de inversiones, evaluado a través de K y de DP.
(H23) En el caso de la oferta de dinero,BMa, las variaciones exógenas de la tasa de refinanciamiento y de las tasas activas bancarias, conduce a considerar la oferta de dinero como no completamenteexógena; es decir, responde a las. condiciones denominadas "New View",
8.4.7 EL AJuSTE EN LOS MERCADO DE BIENES y DE
TRABAJO
(H24) Los componentes de la ecuacion dedemanda de bienes de consumo CA consideran los salarios W, el patrimonio K y la tasa de rendimiento de los
67
depósitos rd. Ello refleja un comportamiento de "optimización del gasto".
(H25) En el mercado de trabajo la masasalarial W depende fundamentalmente, del stock de capital K. Al influir la variable W sobre los comportamientos financieros y sobre los comportamientos reales, lainclusión de su ecuación no es una simple extensión,como en los modelos keynesianos más comunes 36. Laecuación alternativa relativa a los beneficios, dependedel nivel alcanzado en el pasado y del stock de capital.
8.4.8 EL DESFASE DE ALGUNAS VARIABLES EN EL AJUSTE
DEL CONJUNTO DE LA ECONOMIA
En general aceptamos (H26) que la situación previa en cada instante (O influye sobre las distintas respuestas que dan los agentes a las variacionesexógenas. Ello incluye valores predeterminados de algunas variables dependientes.
8.5. ESTRUCTURA DEL MODELO
El MODELO consta de cinco submodelos asaber: mercado monetario; mercado de títulos; economía real; relaciones internacionales y ámbito fiscal.
36. La consideración conjunta del mercado de bienes (Co) y del mercadode trabajo, substituye a la ecuación de producción del tipo Y=f (K,W ...N)usada en los modelos ortodoxos.
68
8.S.I. SUB-MODELO MONETARIO: FUNCIÓN LM
Mercado Monetario: CirculanteDemanda del Público
+1) BMp = BM P ( rd, Wt-l)
Tenencia Bancaria
2)+
BM = BM CRFt-lOfertas Autoridades
+
+DFt-l)
+ +3) BMa = BMa (ODt-l, RF t, BT t)
Oro y Divisas
+ +4) OD = OD (ODt-l, Xt, Mt)
Condición de equilibrio del mercado monetario
5) BMp(.) + BMp ( . ) - BMp = O
Mercado de Depósitos BancariosOferta de Depósitos
+ +6) DPs = . DPs (rd, rdx, eh, wt-L)
Condición de equilibrio
7) DFs ( . ) - DFd = O
Mercado de ReflnanciamientoDemanda de Refinanciamiento
+ +8) RFd = : RFd (ra, rf, CR, DP )
Condición de Equilibrio
69
13) AF = AFCrédito Bancario
9) RFd ( .) - RFs = ORestricción de Balance de las Autoridades
10) BMa- BE - RFa = ORestricción de Balance de la Banca Privada
11) CR ( . ) + BM b - DF - FR = O
8.5.2. SUB-MoDELO FINANOERO: FUNCIÓN BB
Mercado de TítulosDemanda de Títulos por las Familias
+ + +12) BFd = BFd (DP t-1 Wt-1 cht, r1, r2)
Autofinanciamiento de la Empresa
+ ±(Bt-1, Wt)
± + +14) CR = Cr (ra , q, Kt-I)
Inversión de las Empresas
+ +15) J = J (q, fa, Kt-l)
Stock de Capital
16) K = Kt-l +]tCondición de Equilibrio
17) BFd ( .) + CR (.) - J - AF - BT = O
70
8.S.3 SUB-MoDELO ECONOMIA REAL
Demanda de Bienes de Consumo
+ +18) COd= co d e rd, Wt-1, Kt-1, BM pt-L)
Demanda de factores
+ +19) W W eq, Kt-l)
Demanda de Beneficios+ +
20) B B e Bt-1, Kt)
8.S.4 SUB-MoDELO RELACIONES CON EL EXTERIOR
Demanda de Exportaciones
21) X = eX )Demanda de importaciones
+ + ±22) M M eco, J, eh )
Tipo de cambio+ ±
23) eh = eh e Xt-1, Mt-1, cht-Z )
8.S.S SUB-MoDELO F1SCAL
Imposición+ + +
24) T = T cxr, Wt, Bt)Gastos
+ +25) G = G eBT t-1, Gt.2)
Colocación de Bonos
26) BT = BT e G - T )Condición de Equilibrio General
27) coe.) + J e . ) + e xr .» -Me .) ) +e Ge . ) - Te .) ) + -we . ) - Be.) = o
71
VARIABLES DEL MODELO ESTRUCTURAL
K Volumen de Capital.
BT Bonos del Tesoro.
DP Depósitos.
BMp, a, b Base Monetaria: (billetes, monedas):
a Autoridades Monetarias.p Público.b Bancos.
RF Refinanciamiento o Redescuento.
a Autoridades Monetarias.b Bancos.
y Ingreso Nacional o Renta.
Co Consumo.
AF Beneficios no distribuidos por las empresas oAutofinanciamiento.
BE Base Exógena Monetaria.
W. Volumen de Salario.
1 Inversión.
CR Crédito.
Bf Títulos demandados por las familias.
X Exportaciones Mundiales de Petróleo.
r Tasa de interés y de rendimiento
a.- Activab.- Depósitos, dx en el Banco ExteriorC.- Redescuento
q Rendimiento del capital
eh Tasa de cambio
Bs Oferta de títulos
Bd Demanda de títulos
72
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ADELMAN, 1. (1964) "Teorías del Desarrollo Económico". F.C.E. ,México.
ALLAIS, M. (1981) "Theorie general des Surplus". Reeditor. PUG 1989. Grenoble.
ANDERSON y OTROS (1968) "Monetary and Fiscal Actions:A test of their relative importance in Economic Stabilization", FRB of Sto Louis. Nov. pp.
ANISI, D. (1988) "Modelos Económicos". Alianza. Edil. Madrid.
ATTALI, J . (1980) "L'Antieconomique". PVF. París.
BAUMOL, W. (1964) "Dinámica Económica". Edit. Marcombo.Barcelona. (España)
BECHART, B. (1958) "Sistemas Bancarios". Aguilar. Madrid.
BLANCHARD/FISHER (1969) "Lectures on Macroeconomics".MIT Press. Cambridge.
BONCOEUR-THOUIMENT (1992) "Historie des idees Econorniques".Tomo 2. Edit. Nathan. París
BOULDING, K. (1959 "Análisis Económico". Edil. Revista deOccidente. Madrid.
BRAVO- GROSSMAN (1976) "Money, Employment, and Inflation".Cambridge University Press.
BROVEDANI, B. (1989) "Bases Analíticas de la Política Monetaria".CEMLA. México.
BRUCKEY, S. (1992) "Las Bases del Desarrollo Económico de Estados Unidos". p.p. 563-582. Revista Internacional deCiencias Sociales. UNESCO, Barcelona.
BUITTER, W. (1960) "The macroeconomics of Dr. Pangloss: A critical survey of the New Clasical macro economic".Economic Journal. Vol. 90 p. 34-50.
CAHUC, P. (1989) "Le Renouvellement des Fondements Microeconomiques de la Macro Economics". MAD. París 1.DOC. N° 175.
CARDOSO, PINTO, Sunkel (1969) "El Pensamiento de la CEPAL".Edil. Universitaria, S.A. Santiago de Chile.
73
CEPAL (1992) "Equidad y Transformación Productiva: Un enfoqueintegrado. LC/G.1701 (SES 23/3). Santiago de Chile.
CEPAL (1990) América Latina y el caribe: Opciones para reducir elpeso de la deuda". LC/G. 1605-P. N" S. 90. IIG. 7.Santiago de Chile.
CEPAL (1977) "La intermediación Financiera". Boletín Económica deAmérica Latina". Vol. XVI, N" 2.
CEPAL (1971) "La intermediación Financiera en América Latina". BoletínEconómico de América Latina. Vol. N" 2. pp. 145198. México.
CLARK, c. (1940) "The conditions of Economic Progress".
CLOWER, R,W (1965) "The Keynesian countrerrevolution": A theoretical appraisal". in The Theory of Interes Rates.London. Mc. Millan.
DALOZ-GOWX (1985) "Macro Economie Appliquee". Edif. Cujas.
DE PABLO Y OTROS (1991) "Macro economía". FCE. Buenos Aires.
DE GORTARI, E. (1979) "El Método de las Ciencias". Grijalbo, México.
DEL BUFALO, E. (1989) "Las teorías Macroeconómicas después deKeynes". ANCE. Caracas.
DENIZET, J. (1978) "L Equilibre General et la Monnai", En: "Problemes Econorníques". París. N" 1590.
DERNBURG-MC Dougall "Macro economie". Edit. Revista (1962) deDerecho Privado. Madrid
DIAMOND, P. (1982) "Agregate Demand Managment in Search Equilibrum", Journal of Political Economy. Vol. 90 pp.881-894.
DIAMOND, P. (1984) "A Search Equilibrium Approach to the microfoundations of Macro econornics". MIT press.
DILLARD, D. (1957) "La Teoría Económica de J.M. Keynes". Aguilar.Madrid.
ECKHOUDT, Falise (1976) "L equilibre macroeconomique". Cujas.París.
FAND, K. (1969) "Sorne Issues in Monetary economies". Quartely.Review 1 9 l.
74
GALBRAITH, j. (1975) "Money". Edición en castellana (1983} de Orbis. Barcelona (España).
GALBRAITH, ). (1978) "La Crisis Económica. Una perspectiva mundial". Conferencia dictada en Caracas. (Mirneo).
GOLDSMITH, R (1963) "La Estructura Financiera yel Desarrollo Económico". CEMLA. México.
GORDON, R.) (1990) "What is New Keynesian Econornics". journalof Economics literature". Vol. 28. p.p. 115-117
GUILLARD, M. (1992) "Desequilibres Macro-economiques et raciónnement du credit", Revue Economique. Vol. 43. NI>6, Nov. p.p. 1071-1103.
GURLEY-SHAW (1955) "Financial Aspect of Economic Developrnent".American Review. Sep.
HELLMAN, R. (1977) "La guerre des monnais", Dunod. París.
HICKS, J. (1937) "Me. Keynes and the Classics". A su-gested interpretation". Econométrica New Series.
HIDALGO Y OTROS (1985) "Revisión de los Agregados Monetariosen Venezuela". BCV.
HOWIT, P. (1990) "The Keynesian Recovery and others Essays".Phillip Allan Edit.
HOWIT, P. (1985) "Transaction cost in the theory of unemployment". American Economic Review. Vol. 75.
KALDOR, N (1961) "Ensayos sobre Desarrollo Económico". CEMLA.México.
KALDOR, N (1955-56) "Teorías Alternativas de la repartición". "Review of Economic Studies", Vol. 23.
KALECKI, M. (1956)"Teoría de la Dinámica Económica". F.C.E. México
KEMPF, H. (1991) "L'arítmertque Monetariste dans un cadre de Equilibre: pimisante on Deplasnate? MAD. París I DOC.91-30.
KEYNES,). M (1936) "Teoría General de la Ocupación", el Interés yel Dinero. F. C. E. México. (Edición de 1957).
KIDUMLA, K. (1979) "Sorne Critical Remarks on Professor GustafsonsHistorien List", Uppsala, December (Mirneo).
75
KITCHEN, R. (1990) "El Financiamiento de los Países en Desarrollo".CEMLA. México.
LAURENT, T. (1991) "La nouvelle economie Keynesienne nestpas ceque ron croit". París 1. MAD. Doc. 91-24. MAD.
LAYRISSE, 1. (1992) "Macroeconomía de los Programas de Ajuste".ANCE. Caracas.
LERNER, D. (1960 )"The passing of Traditional Society". CENDES.Caracas.
LEIJONHUFVUD, A. (1981) "Information and coordination: Essay inMacroeconomic Theory". Oxford V. Press.
MASSON, P. (1985). "The structure of the small annual model: SAM.T.R./40 Bank of Canada. Ottawa.
MALINVAUD, E. (1980) "Reexamen de la theorie du chomage". Calrnan-Levy. París.
MARFAN, M. (1991) "Un Modelo macrofinanciero con restricciónexterna". En: Inflación y Estabilización en AméricaLatina. Cap. 3. Tercer Mundo Editores. Bogotá.
MARSHALL, A. (1954) "Principios de Economía". Aguilar. Madrid.
MATA, L. (1993) "Influencia de los procesos financieros en el desarrollo económico. Mimeo. Caracas.
McKINNON. R. (1974) "Dinero y Capital en el Desarrollo Económico".CEMLA. México.
MUNDELL, R. (1971) "Movilidad del Capital y Política de Estabilización con tipos de cambios fijos y flexibles". Ensayos de Economía Internacional. Caves y Jhonsoncompiladores. Amorortu Ed. Buenos Aires. p. 528531.
OKUN-RICHARDSON (1969) "Desarrollo Económico: Conceptos y Significado". En: Estudios sobre el Desarrollo Económico. Edil. Deusto. Bilbao.
ONU (1952) "Problemas teóricos y prácticos del crecimiento económico". México. E/CN. 12/221.
PAZOS, F. (1983) Cincuenta años de Pensamiento Económico en laAmérica Latina". Trimestre Económico. Oct-Dic. México.
76
PIRELA, A. (1989 "Reflexiones acerca de las Teorías Globales delDesarrollo y la Necesidad de Comprender la Realidad de los Países Latinoamericanos". (Mimeo). CENDES-UCV.
PONCET-FORTAIT (1980) "Macro economie Financiere". Dalloz. Paris.
PREBISCH, R. (1970) "Transformación y Desarrollo". Informe al BancoInteramericano (BID).
REDON, M. (1979) "Objetifs et Moyens de la Politique Monetaire".Banco de Francia. (Mimeo).
RAYMOND-URIEL (1987) "Investigación Econométrica Aplicada". Edit.A.C. Madrid.
ROBINSON, J. (1989) "Contribución a la Teoría Económica Moderna". Edit. Siglo XXI. México.
ROBINSON, J. (1979) "Contribuciones a la Teoría Económica Moderna". Edit. Siglo XXI. México.
ROSTOW, W. (1959) "Las Etapas del Desarrollo Económico". En: Estudios sobre el Desarrollo Económico. Okum/Richardson.Recopiladores. Edít. Deusto. Bilbao, 1964.
SACHS, I. (1992) "Introducción: ¿El fin de la era de Colón? El Desarrollo en Tela de juicio. Revista Internacional deCiencias Sociales. p.p. 483-488. UNESCO. Barcelona.
SHUMPETER, J. (1954) "History of Economic Analysis". N. Y. OxfordV. Press.
SOLOW, R. (1956) "Una contribución a la teoría del crecimientoeconómico". Quartely Journal of Economics. Vol.70.
SRAFFA, P. (1960) "Producción de Mercancías por Mercancías". Cambridge. Press.
TOBIN, J. (1958) "Liquidity Preference as Behavior toward Risk". Review of Economic Studies 25 (2) 65-86.
TOBIN, J. (1988) "La Teoría General de Keynes, cincuenta añosdespués". Editorial Tesis. Buenos Aires.
TOBIN, J. (1982) "Money and Financie in the macroeconomic Process", Discurso de Premio Nobel.
77
UNANUE, A. (1992) "Notas para la interpretación de la Ruptura delModelo de Dirección de la Economía Socialista y laExperiencia Cubana. CENDES-UCV. Caracas. Mimeo.p. 14.
VILLARREAL, R. (1986) "La contra revolución monetarista". F.C.E.México.
WALRAS, L. (1871) "Elementos d'Econornie Politique Pure". LGDJ.Paris 1952. (Sobre la base de la edición de 1900).
WILLIANSON, J. (199]) "La Productividad y el Liderazgo de losEstados Unidos". Revista de la Facultad de Economía. UNAM, N" 198. México.
78
ALGUNOS INDICADORES DE LAECONOMIA VENEZOLANA *
D.F. Maza Zavala
El objeto de este artículo es de examinar a grandes rasgos el comportamiento de la economía venezolana en el periodo 1979-93, durante el cual han tenidolugar hechos y procesos de mucha importancia, entreotros los siguientes: la declinación tendencial del ingreso derivado de la explotación primaria del petróleoy, en relación con ello, el agotamiento de un modelode finanzas públicas sustentado en aquel recurso y deun modo de funcionamiento y de crecimiento de laeconomía, en el cual el Estado ha desempeñado un papel determinante; en este mismo orden de factores, seconsidera el proceso de agotamiento del tipo de industrialización dependiente de la sustitución de importaciones y la expansión del mercado interno; la formación de una deuda pública en magnitudes considerables y sus incidencias en la crisis global que padeceVenezuela; las políticas de ajuste y estabilización implantadas particularmente a partir de 1989, en el marcode los compromisos adquiridos con el Fondo MonetarioInternacional y el Banco Mundial y sus efectos y conse-
Versión de la conferencia dictada el 23 de marzo de 1992, como parte del ciclo intitulado: "Venezuela y el Mundo Hacia el Siglo XXI, unaReflexión Plural", patrocinado por la Universidad del Zulia y Petróleos de Venezuela.La versión ha sido actualizada en lo posible para su publicación.
79
cuencias tanto en el desenvolvimiento económico comoen el bienestar social.
En el desarrollo del tema se hace mención de algunosantecedentes de la situación examinada y se explora laposibilidad de una alternativa a las estrategias practicadas por los gobiernos para enfrentar la crisis y abrircamino a una nueva etapa en el desarrollo del país.
VENEZUELA ES UNA EcoNoMÍA PETROLERA
La característica enunciada se hizo presente prácticamentedesde el comienzo del siglo actual y, segun todos lossignos que se evidencian, seguirá siendo una economíapetrolera en buena parte del siglo XXI. Podría decirse,por tanto, que el siglo XX venezolano es el siglo delpetróleo. En la evolución de esta economía asi caracterizada se ha descrito un ciclo largo. Al comienzo, setrataba de descubrir y conquistar, por parte de intereses extranjeros, a Venezuela como si fuera una nuevatierra prometida, con sus recursos naturales. Hubo unaverdadera invasión de compañías extranjeras con la intención de colonizar la tierra venezolana, para explotarel subsuelo rico en hidrocarburos e incorporar a estepaís a la etapa imperialista entonces en su plena expansión en la economía mundial. Ahora, ya para finalizarel siglo, la posesión del petróleo como negocio es delEstado venezolano: la actividad petrolera ha sido nacionalizada, la propiedad de la industria que la realiza esestatal y constituye el eje histórico de la dinámica económica nacional. Todo lo que gira en torno al hecho fundamental de la explotación del petróleo recibe su influcncía, directa o indirectamente, y esta explotación esuna actividad básica del Estado venezolano.
La situación mencionada tiene sus ventajas y susdesventajas: el ser de propiedad del Estado significaque puede ser utilizada como palanca del desarrollonacional y que puede ser incorporada como pieza fundamental al proceso de transformación profunda de esta
80
economía y de esta sociedad. Este ha debido ser elpapel que el petróleo debió desempeñar por lo menosen la etapa en que esta actividad ha estado bajo elcontrol directo del Estado, ya que el concepto profundo y verdadero de la nacionalización no es la simplecircunstancia formal, jurídica y administrativa, de que laindustria petrolera, antes bajo el control y la propiedad de corporaciones extranjeras, ahora es del Estadovenezolano, sino que por esa misma razón ha debidoocurrir un cambio estructural en nuestra economía ynuestra sociedad. No ha sido así, porque de una u otraforma el Estado lo que ha hecho es utilizar a la industria petrolera como fuente de recursos fiscales, cadavez más el Fisco Nacional depende del ingreso petrolero: aproximadamente el 75 por ciento de los ingresosordinarios del Fisco procede directamente del petróleo.'Esto significa dependencia fiscal casi absoluta y vulnerabilidad, porque las contingencias de la actividadpetrolera se· reflejan amplificadas y deformadas en lagestión fiscal, lo que impide que el Estado desarrolle supotencialidad. También hay necesidad de que la sociedad venezolana desarrolle su potencialidad, porquede una u otra manera el Estado se ha limitado a ser eldispensador de la riqueza petrolera que pasa por susmanos. ¿En beneficio de qué o de quienes? Supuestamente en beneficio de la Nación, supuestamente paradesarrollar el país, para construir una economía distinta,alternativa de la petrolera; porque el petróleo es unrecurso natural agotable y, además, está bajo el riesgode sustitución en el largo plazo por-alguna otra fuenteenergética más conveniente a los consumidores y másadaptada al desarrollo tecnológico acelerado que el mundo experimenta en estos tiempos.
1. La proporción de los ingresos fiscales petroleros en el total de ingresos ordinarios del gobierno central de Venezuela ha venido descendiendo los últimos años. En 1994, según el Presupuesto sancionado por el Congreso de la República, estos ingresos significan sólo el43 por ciento.
81
SEMBRAR EL PETROLEO
Aquella tesis de los años 30 y 40 de "sembrar elpetróleo" para desarrollar el país no ha sido realizada.Bién es verdad que durante la mayor parte de estesiglo la Nación venezolana fue esquilmada por las concesionarias extranjeras que explotaran nuestro petróleoy nos dejaron los residuos, nos entregaron las migajasdel festin de su enriquecimiento bajo la forma de unaparticipación fiscal irrisoria, en base a unos precios viles manipulados por esos intereses. Pero ahora tenemos aproximadamente 17 años en que la actividad petrolera ha estado bajo el poder del Estado, tiempo suficiente para enmendar y superar el pasado, para poderenfrentar el problema de crear un nuevo país, másequilibrado, donde la vida sea más segura, donde todospodamos participar con nuestros esfuerzos en los rendimientos del petróleo; un país que no esté bajo la tutela de los intereses internacionales y que puede cooperar en libertad e igualdad con los demás países. Enlugar de eso tenemos otro país, el que conocemos hoyy que más que conocerlo es el país que padecemos. Enestos 17 años de la etapa nacional del petróleo lacantidad de recursos que ha ingresado a las públicas,bien sea bajo la forma de divisas o bajo la de bolívaresfiscales, ha sido inmensa, apenas imaginable; aproximadamente, en ese período la suma total gruesamentecalculada excede de los 200.000 millones de dólares.
PETROLEO y DEUDA
La suma mencionada habría bastado para transformar a toda la América del Sur, no solamente a Venezuela sino a todo el subcontinente. Sin embargo, apesar de esos ingresos tan cuantiosos originados en elpetróleo, los gobiernos endeudaron al país, no les bastó el extraordinario caudal que se percibía sino que recurrieron al endeudamiento. Es una evidente paradoja:
82
que se recurra al endeudamiento cuando el ingresopropio es mayor. De esta manera, en esos 17 años seha formado una deuda externa que actualmente superalos US$ 30.000 millones, una deuda que nos ha hechocautivos más que en el pasado, porque la cautividaddel deudor con respecto al acreedor es mucho másominosa que la cautividad comercial G tecnológica o decualquier otra índole; porque el acreedor impone condiciones al deudor, porque éste se convierte en siervodel acreedor, porque la capacidad de decisión, la autonomía de acción, hasta la dignidad del deudor sonsubordinadas a los intereses y designios del acreedor.Esto es lo que ha estado ocurriendo en estos años de lallamada etapa nacional de la industria petrolera.
Cuando teníamos la oportunidad de reafirmar nuestraindependencia o reconquistarlo, de tener un margen deoperación propio, se nos ha comprometido servilmente.Este compromiso no ha hecho más que crecer en eltiempo. En 1982 estalla la crisis de la deuda, es decir,los países deudores de la América Latina, comenzandopor México, se declaran insolventes para pagar el servicio de la deuda externa, cuyos intereses habían sidomanipulados por los gobiernos, las autoridades monetarias y los bancos principalmente de Estados Unidos.En 1980 y 1981 los intereses de la deuda llegaron aniveles muy elevados, no porque el mercado financiero asi lo determinara, sino porque la política monetariay antinflacionaria de Estados Unidos así lo decidió; esaalza extraordinaria de intereses afectó la capacidad depago de nuestros países. En el caso de Venezuela, lomás grave en esa oportunidad de que hablo no fue queteníamos la capacidad para pagar; en esos dos añosingresaron al país alrededor de US$ 37.000 millones enconcepto de petróleo, más de dos veces el monto de ladeuda al inicio del gobierno del Dr. Luis Herrera Campins. No se pagó un solo dólar, en su lugar la deuda seduplicó, hasta alcanzar a US$ 28.000 millones. ¿Cómo?¿Por qué? Todavía ésto es un secreto bien guardado.
83
Los recursos del petróleo y de la deuda dieronpara todo: para el despilfarro, para la malversación,para el derroche en importaciones, para la corrupción,para la fuga de capital (los fondos fugados los añosinmediatamente anteriores al "viernes negro" de febrerode 1983, se estiman en 40.000 y 50.000 millones dedólares), esos capitales están en su mayor parte en elexterior, no han regresado sino en pequeñas porciones.El país confronta en 1982 y comienzos de 1983 un desequilibrio grave de la balanza de pagos, una brechaentre los ingresos percibidos del exterior y los pagos ysalidas de divisas al exterior, la que condujo al establecimiento de restricciones cambiarias en febrero de1983. De una u otra manera, esas restricciones se mantuvieron hasta febrero de 1989, cuando asciende a lapresidencia el señor Carlos Andrés Pérez. Los años 80son de crisis en la economía venezolana, años en queel ingreso nacional real decrece y el ingreso real porhabitante disminuye más aún; es un período en que sesufre una caída sin precedente de la actividad económica y del nivel de vida de la mayoría de la población.
LA COYUNTURA DE LA CRISIS
Venezuela había venido creciendo -no califico lacalidad de este crecimiento- desde la postguerra hastafines de la década de los 70, un período de alrededorde 35 años; en la década de los 80 retrocede la actividad económica y se deterioran profundamente lascondiciones de vida del venezolano común, cae la inversión privada, a pesar de que los recursos del petróleo afluyen en cantidad considerable, aunque con amplias fluctuaciones en razón de la coyuntura de losprecios. En 1986 estos cayeron verticalmente, de 24 amenos de 12 dólares el barril de exportación, lo queafectó fuertemente al ingreso de divisas y al ingresofiscal. Sin embargo, en ese año de 1986, paradójicamente, por primera vez en varios años, el producto
84
bruto interno del país, o sea la medida anual del nivelde la actividad económica, aumenta con respecto alaño anterior; ese año, además, se pagó en concepto deservicio de la deuda externa, pública y privada, alrededor de US$ 5.000 millones. ¿Cómo pudo ser ese milagro? Parecería como si hubiese necesidad de golpeara la economía para que se reactive, porque cuandohubo abundancia de recursos la economía comenzó acaer y cuando escasean la economía tiende a recuperarse en términos de la macroeconomía convencional ylos años siguientes continuó la recuperación, hasta 1988.Cuando asciende C.A. Pérez a la presidencia el cuadrode diagnóstico que presenta el país es inquietante: enprimer lugar, las reservas operativas del Banco Centralestaban por debajo del nivel crítico, estimado en US$2.000 millones, y, según el convenio con los acreedores, cuando dichas reservas bajan de ese nivel el paíspuede ser declarado por aquéllos en estado de insolvencia y proceder en consecuencia, inclusive a embargarbienes venezolanos. Esto significa que, por ejemplo, loscargamentos de petróleo pueden ser embargados, asicomo también los aviones de Aeropostal y de Viasa, aloro de las reservas monetarias depositado en bancosextranjeros, las importaciones con destino a nuestrospuertos, entre otros casos. Más aún, según la información oficial, había otra deuda no registrada oficialmente, una deuda comercial bajo la forma de cartas de crédito vencidas y no pagadas, de alrededor de US$ 6.000millones. Eso fue una secuela de Recadi, la oficina administradora del control de cambios, donde se transaban irregularmente dólares al mejor postor, con sobreprecio de Bs. 2 y 3, para supuestas importaciones o pagos al exterior, pero en realidad para traficar con esasdivisas o para retenerlas en el exterior. También, según el gobierno, había presiones inflacionarias acumuladas y contenidas mediante regulaciones, subsidios yotros medios.
85
El país en el pasado prácticamente no conocía lainflación: hasta 1973 las tasas de alza de los precios nosuperaban el 3 por ciento anual, lo que se consideraestabilidad. El período inflacionario comienza verdaderamente con la afluencia extraordinaria del ingresopetrolero y con las nuevas políticas económicas, y seacentúan con la crisis. Los desequilibrios que el gobierno de Pérez señaló eran: el del sector externo, osea la balanza de pagos; el fiscal, es decir, un excesode gastos con respecto a los ingresos ordinarios; elmonetario, consistente en una oferta de dinero superiora la indicada por las necesidades ordinarias del mercado; desequilibrio entre la producción y la demandainterna, lo que da lugar a una presión emergente alalza de los precios. Lo que no mencionó entonces elgobierno fue el grave desequilibrio social, es decir,que mucho más inquietante y ominoso que la deuda financiera era y sigue siendo la deuda social, la deudaque el Estado tiene con la parte más débil de la sociedad venezolana, que consiste en que una parte cadavez mayor dc esta sociedad no puede satisfacer susnecesidades esenciales con sus ingresos relativamenteescasos, en que no es posible para los sectores empobrecidos de la población defender normalmente su salud ni educarse, ni alojarse decentemente, ni asegurarsu vida, ni vestirse, ni recrearse, sino que están sometidos a carencias y penurias vitales. Hay niños, millonesde niños en Venezuela, que no son alimentados al mínimo indispensable, niños que serán en el futuro adultos,generaciones de relevo de las actuales, y van a sufrirlesiones físicas y mentales hasta el punto de la minusvalía. Inclusive la clase media, que había sido un factorde equilibrio social, político y económico, ahora estáen la pendiente de la degradación socioeconómica, seha convertido en proletaria de cuello blanco o de blusa blanca, y en lugar de factor estabilizador ahora seinclina a ser factor dcsestabilizador. La clase media,que en el pasado solía defender al régimen democrático,
86
ahora no sólo se mantiene a la expectativa ante lasamenazas al sistema político sino que sale a protestar, amanifestar, su inconformidad. Los extremos de pobreza y riqueza se han acentuado, hay más pobres y menosricos, pero los pobres son más pobres y los ricos sonmás ricos.
LA CONCENTRACION DEL INGRESO
Ha ocurrido en estos años de la crisis y de laaplicación del programa de ajuste macroeconómico unproceso de creciente concentración del ingreso y lariqueza: más o menos un 5 por ciento de la poblacióntiene para sí un 35 por ciento del ingreso nacional, entanto que cerca de un 80 por ciento de la poblacióntiene que vivir con un 45 por ciento del ingreso nacional; existe un estrato intermedio, de un 15 por cientode la población, que percibe un 20 por ciento delingreso. El ingreso real por habitante en Venezuela,que en 1978 superaba los cuatro mil dólares anuales(con un dólar de poder adquisitivo mucho mayor queel actual), ahora se ha reducido a un poco más de dosmil quinientos dólares, muy mal repartido; porque esteindicador, el ingreso real por habitante, es una ficciónestadística, es un promedio abstracto que encubre lasdesigualdades profundas en la distribución del ingreso,como toda ficción estadística. El índice general de precios al consumidor, que marca la pauta del costo devida, también es un promedio, ponderado desde luego,que señala el nivel general de precios; pero en estatotalidad hay notables diferencias entre los estratos socioeconómicos. Hay estratos privilegiados, a los que nosles importa que suban los alimentos básicos, porquepara ellos el gasto en alimentos no supera ellO porciento de su ingreso; pero para los estratos menos favorecidos pesa fuertemente el gasto en alimentos, entre50 y 70 por ciento, por lo que no es lo mismo elaumento de los alimentos para los primeros que para
87
los últimos. Asi como en los alimentos, puede tambiénobservarse diferencias profundas entre los estratos socioeconómicos por lo que respecta a los demás gastos yprecios. El costo de la vida, por tanto, está muy malrepartido: poco le cuesta la vida a los privilegiados,pero mucho les cuesta a los pobres, y tanto como lavida les cuesta la muerte; nacer cuesta, vivir cuesta,morir cuesta y todo ese costo ha subido.
Los PLANos SUPERPUESTOS
Hablamos de la ficción estadística y también tenemos que hablar del divorcio entre lo que se llama elplano macroeconomico convencional, en que se reflejan de manera habitual convenida los resultados de laeconomía; y el otro plano, el plano social, el humano,donde se reflejan las oscuras estadísticas de resultadosy situaciones que afectan a la vida de la gente. Decía elFiscal General de la República, Dr. Ramón Escovar Sa10m, en su último Informe al Congreso, lo siguiente: "LaFiscalía tiene el deber de vigilar porque las estadísticassean verdaderas, porque las estadísticas sean creibles yconfiables, ya que se puede burlar la fe de los venezolanos falseando la realidad a través de las estadísticas; asi que las estadísticas se convierten en un derecho humano, porque el conocimiento de la realidadsólo puede lograrse a través de las estadísticas, apartede la propia experiencia. Ese conocimiento puede serdeformado y puede ser manipulada la conducta de lagente, también pueden justificarse las políticas, por perversas que sean, y todo se presenta en un menü estadisttco" .
Cuando hablamos de estadísticas macroeconómicaspara expresar los éxitos que se han obtenido los últimos años en el vencimiento de los desequilibrios y lasuperación de la crisis, hay que distinguir: por ejemplo,el año 1992 se exhibió ante el país y ante el mundouna tasa de crecimiento económico de poco más del 9
88
por ciento, el doble de la que había sido registrada elaño anterior y similar, en sentido contrario, a la quehabía ocurrido negativamente en 1989; asi, de una caída del PBI en 1989 de 9 por ciento, se pasó a una recuperación en 1990 de 5 por ciento y a una supuestaexpansión en 1991 de 9 por ciento, de modo que consolidando los tres años hemos tenido una recuperaciónde sólo 5 por ciento y en términos de ingreso porhabitante (ya que la población crece a razón de 2,5 porciento cada año), encontramos un retroceso adicional,con referencia al período anterior a 1989, de 2,5 porciento. 2
LAs FUENTES DEL CRECIMIENTO
Habría que interpretar cuáles han sido las fuentesdel crecimiento, o de la recuperación, de la economíaestos años considerados. Objetivamente son dos: el gastopúblico consolidado y la inversión petrolera (si la separamos como una variable significativa). Esto significasencillamente que la actividad económica sigue dependiendo sustancialmente del sector público; pero mucho más grave todavía es que la inversión petrolera,que es un factor de sostenimiento de la actividad básica,está seriamente comprometida, en riesgo de no poderrealizarse al nivel indispensable éste y los próximosaños, por insuficiencia de recursos propios. Existe unmodo de distribución del excedente petrolero nacionalentre el Fisco Nacional y la industria petrolera, que estápautado en las leyes de Impuesto sobre la Renta, la deHidrocarburos, o, la que Reserva al Estado la Industriay el Comercio de los Hidrocarburos y en la propiapolítica fiscal, segun la cual el Fisco absorbe casi el 90por ciento del excedente y la industria ellO por ciento. El Fisco es voraz, se nutre cada vez más de ese ex-
2. En 1992 la tasa de recuperación del producto bruto interno de Venezuela fue de 5 por ciento y en 1993 se registró un decrecimiento delorden de 1 por ciento.
89
cedente y deja con escaso margen invertible a la industria, la cual requiere inversiones para mantener el potencial productivo existente, no para ampliarlo sino para mantenerlo; si esas inversiones no se realizan oportunamente habrá una declinación del potencial y de lapropia producción de hidrocarburos, y el excedentepetrolero se reduciría y, por consiguiente, se contraería el ingreso fiscal. 3 Las dos fuentes económicas consideradas: el gasto público financiado con ingreso petrolero y la inversión petrolera están sujetos a una declinación o, por lo menos, a un estancamiento.
LA CRISIS FISCAL y LA DEVALUACIÓN
Este año precisamente se plantea, con cruda evidencia, la profundización de la crisis fiscal, es decir,que mientras el gasto público sigue cobrando cifrashacia arriba, la capacidad de financiarlo por los mediosordinarios está detenida en su expansión; por tanto, labrecha fiscal se ensancha. Fuera del petróleo pocasalternativas, dentro del cuadro estructural presente, haypara sufragar el aumento contínuo del gasto. La devaluación del bolívar ha sido un mecanismo muy utilizado; ello significa una determinada cantidad de divisas petroleras multiplicadas por equis bolívares, el factor multiplicador es creciente. Esta es una multiplicación ominosa, destructiva, porque cada vez que se multiplica en bolívares el ingreso petrolero se sustrae valoral bolívar y todos nosotros sufrimos las consecuenciasde un bolívar que se deshace en nuestras manos: loque ayer se compraba por 10 ahora tiene que comprarse por 40 o 50 o más. Así, ¿qué importa tener másbolívares si con estos bolívares compramos cada vezmenos? Lo mismo le pasa al gobierno: esa cantidad de
3. En razón de la declinación persistente del mercado petrolero mundial, evidenciada en una baja pronunciada de los precios del petróleo,sería conveniente proceder a una revisión de los programas de inversión de la industria petrolera y a una reducción de los costos operativos.
90
bolívares que representa el ingreso fiscal, que está aproximándose al billón y medio (un millón de millonesanuales), una cifra astronómica en la cual era difícilpensar hace apenas 5 o 6 años, son bolívares decrecientes en poder adquisitivo, que no alcanzan para lasnecesidades de la administración y de los servicios públicos. Además, el Estado está comprometido con lasaportaciones a diferentes instituciones, fundaciones, organismos, con el servicio de la deuda que absorbe alrededor de una cuarta parte del presupuesto, con loscontratos colectivos laborales, y tiene poco margen demano de obra, y si los ingresos no le alcanzan recurrea la devaluación o a la deuda o a más impuestos. Losnuevos impuestos van a encontrar una resistencia cadavez mayor de los contribuyentes. El contribuyente puededeclararse en rebetdia frente al Fisco, existe esta posibilidad de negarse a pagar los impuestos, lo que seríauna rebelión fiscal, como ha ocurrido en otros países.Estaría justificada esta actitud, porque el contribuyente,como el miembro de una sociedad, entrega su cuota yespera una contrapartida en servicios, en protección,en la defensa de sus intereses, lo que es el principio dela contribución social compensada; pero cuando elciudadano venezolano le entrega al Fisco su cuota, quees el impuesto, y no recibe nada a cambio, o muy poco, en servicios, protección, seguridad, defensa; si noes atendido en la administración, se siente en disposición de no pagar, de evadirse del pago. Más aun; quede observarse que esas contribuciones tienen en buenaparte un destino distinto del normal: se les destina amantener el estamento político-burocrático, ineficiente,y a engrosar fortunas mediante los contratos con el Estado, al sostenimiento indirecto de partidos políticos, alenriquecimiento ilícito de los privilegiados del poder.Son tantos destinos perversos, distintos de los regulares, y la gente está consciente de ello, y de allí laresistencia a pagar impuestos. Si en estas circunstancias se crean nuevos impuestos puede haber una rebe-
91
lión del contribuyente, un aumento del índice de inconformidad social.
LA INCONFORMIDAD SOCIAL
El indice mencionado, admitido por los organismos internacionales como la CEPAL y las Naciones Unidas,está compuesto por tres factores: la tasa de inflación, latasa efectiva de desempleo y la tasa de conflictividadsocial. En Venezuela, como en todos los países delllamado Tercer Mundo, para calcular la tasa efectiva dedesempleo hay que agregar a la tasa de desempleoformal la de desempleo informal o encubierto (quese evidencia en ocupaciones flotantes, alertarias, en buena parte improductiva y hasta irregulares), que se puede ponderar gruesamente en razón de 2 por 1; asi, conuna ocupación informal de 40 por ciento, equivalente aun desempleo de 20 por ciento, y un desempleo formal de 10 por ciento se tiene una tasa efectiva de desempleo de 30 por ciento. La tasa de inflación promedia los tres últimos años 0990-92) un 32 por ciento. La tasa de conflictividad social (huelgas, conflictosde diversa índole, protestas públicas, manifestaciones alpunto de violencia, entre otros hechos) puede estimarseprudentemente en un 15 por ciento. Agregando las trestasas tendremos un índice de inconformidad social de77 por ciento; si este in dice llegara al 100 por ciento sepresentaría una situación de explosión social.
INDICADORES SOCIALES
Al tratarse de indicadores no hay que dejar deconsiderar un nuevo índice elaborado y conceptualizado por las Naciones Unidas, distinto de los indicadores económicos y sociales convencionales que utilizan organismos como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Este es el indice del desarrollo humano, que intenta medir y expresar el grado
92
de desarrollo integral logrado por las sociedades contem poráneas nacionales, y que podemos interpretar comoel producto social de un país o por la eficiencia social de una economía. No es el producto económicoconvencional, el PBI como indicador de actividad económica, ni siquiera el PBI por habitante, sino un conjunto de elementos por los cuales se puede apreciar ycuantificar el mejoramiento de la calidad de la vida. Setrata de poner en primer plano los objetivos de la vidahumana, que descansan, por supuesto, en la disponibilidad de medios materiales para la existencia, pero alos cuales deben tener libre acceso todos los seres humanos; pero los afanes del ser humano no se agotan enla seguridad de la subsistencia sino que se proyectanen la búsqueda de satisfacciones superiores. El hechode que el individuo puede sentirse cada vez más integrado a la sociedad, con creciente capacidad de superación, y que puede desarrollar su personalidad, es importante. Indicadores de salud, de educación, de seguridad social, de cultura, de estabilidad laboral, de alojamiento sano, de libertad política y de respeto por losderechos humanos, entre otros, son tanto o más importantes que el solo indicador de actividad y de productividad económica, aunque éste sea un requisito del alcance de aquellos objetivos. Hay que tener en cuentael modo de participación del común en los resultadosde la actividad y el contenido mismo de ésta, asi comoel modo de acumulación de la riqueza.
Si aplicáramos ese conjunto de elementos indicativos a Venezuela encontraríamos muchas contradicciones.Generalmente aqui nos consolamos, el gobierno se consuela y nos consuela, diciendo que en la América Latinahay países que están en peor situación que el nuestro.La comparación no debe ser con los países que estánen peor situación sino con nosotros mismos en el pasado: el paradigma propio de nuestro adelanto, de nuestro esfuerzo en construir la realidad deseable de unpaís afanoso de ascenso. Tampoco podemos decir que
93
el paradigma son los países industrializados, que enellos tenemos una visión del futuro, porque hay tantascontradicciones, tantas omisiones, tantos problemas, tanta discriminación social en esos países que no es posible aceptar que sean un paradigma y que nuestro futuro vaya a ser esa ajena realidad. Esos indicadoressociales nos permiten, si los adoptáramos, una mejorapreciación de la marcha de este país.
Los AJUSTES y CORRECTIVOS
Traigo a colación lo anteriormente expuesto parareafirmar la existencia de la brecha entre los éxitosparciales y precarios en la corrección de los desequilibrios macroeconómicos, en que consiste el programaoficial de ajuste, y el plano de lo social, donde sereflejan los efectos y consecuencias de la aplicación deese programa. Se trata de correctivos, es verdad; y dereconocer que el programa tiene un costo social y esnecesario amortizar este costo mediante programas dealivio socioeconómico, tendiéndole la mano a la genteque está al margen del disfrute de los bienes y servicios que componen el producto económico. Pero éstaes una manera torcida de ver y tratar las cosas, porquelo social y lo económico son una unidad, no es posibleconcebir un objeto de la actividad económica que nosea el desarrollo social o humano. Si una economíafunciona es para servir a la gente y ésta debe apreciarobjetivamente en su propio bienestar los resultados dela economía; no puede ser que la economía vaya porun lado y la sociedad por otro, sino que economia ysociedad tienen que marchar juntos, como partes deun mismo proceso, y el querer separarlas ha sido precisamente el más grande error de la política que examinamos. El programa de ajuste considera que lo socialpuede ser tratado accesoria o marginalmente, como necesidad de al ivio de la carga social del ajuste; pero nointerpreta que el ajuste debería lograr conjuntamente la
94
corrección de los desequilibrios macroeconómicos básicos y del desequilibrio social, que es el más agudode todos.
METAS y FRACASOS
Enfocando el problema desde el punto de vistapropio del programa de ajuste, y al evaluar si se halogrado éxito o no, se llega a las observaciones siguientes: si el sector externo, expresado en la balanza depagos y el tipo de cambio, estuviera en equilibrio, larelación del bolívar con las divisas extranjeras seríaestable, con muy pequeño margen de fluctuaciones, ylas reservas monetarias internacionales del país acusarían igualmente esta situación. Pero 10 que se observaes una contínua devaluación del bolívar y una pérdidade reservas, las que, por otra parte, se han formado enbuena medida con préstamos del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Si se examina la propia estructura de la balanza de pagos se encontrará quela balanza comercial, aunque sigue siendo activa o favorable, tiende al deficit por un aumento desmesuradode la importación, mientras que la exportación se estanca o decrece; de paso hay que mencionar que ladinámica de la balanza de pagos descansa en la balanza comercial. La importación aumenta principalmente por la apertura incondicional del mercado interno,en virtud de la llamada reforma comercial, o sea, la reducción sistemática de la barrera aduanera, de un techode 80 por ciento en 1989 a uno de 20 por ciento actualmente; por este desmantelamiento acelerado no hemos obtenido concesiones comerciales de países extranjeros, ni por ello el poder de negociación en elseno del GATI ha aumentado. Mientras Estados Unidos, Europa occidental y Japón pregonan las excelencias de la libertad comercial, mantienen una protección selectiva, por la cual productos de exportaciónvenezolana han sufrido las consecuencias. Por otra parte,
95
se ha dicho, que en virtud de la liberación comerciallos precios en el mercado interno bajarían, lo cual noes cierto, el consumidor venezolano no se ha beneficiado de esa supuesta competencia externa; porquelos importadores son, en su mayoría, los mismos quemantienen cautivo al mercado interno con sus organizaciones y manipulaciones monopolísticas u oligopolísticas; un pequeño empresario, un pequeño comerciante, no tienen la posibilidad real de importar.
También puede observarse que el desequilibrio fiscal persiste agravado. Este año se estima que el déficitfiscal consolidado significará un 7 por ciento del PBI,indicador muy elevado. No hay perspectiva inmediatade superar esa situación. El ingreso petrolero, ya lo hedicho, no da para más; la carga de nuevos impuestos,con una administración tributaria deficiente y un contribuyente inconforme porque no se le proporcionanservicios públicos aceptables, en lugar de resolver eldéficit va a servir para deteriorar más aun la situaciónsocioeconómica de la mayoría; la carga de la deudapública aumenta y absorbe porciones cada vez mayores del presupuesto; no hay voluntad oficial para realizar una reforma profunda del Estado, una vía eficazpara racionalizar el gasto. Todo ello conduce a pensarque el desequilibrio fiscal continuará.
El déficit fiscal, la devaluación del bolívar, el deterioro de los servicios, el alza de las tarifas de éstos, laespeculación que prolifera en razón del desajuste delmercado, la caída de la producción esencial, entre otroshechos, mantienen fuertes las presiones inflacionarias yeficaces los mecanismos de su propagación. Por ello latasa de inflación no baja de 30 por ciento. Particularmente el costo esencial de vida registra incrementosinteranuales superiores al 35 por ciento. Este es undesequilibrio persistente e inquietante.
:\0 se ha logrado fortalecer el aparato productivo,sino todo lo contrario. El sector agrícola está quebrantado, numerosas explotaciones han sido liquidadas en
96
los últimos tres años. Necesitamos, desde luego, quenuestra economía sea competente y eficiente; peropara ello se requiere una estrategia que estimule, ordene y facilite le transformación de la estructura productiva. Ningún país en la historia del mundo ha logrado crecer sin una estrategia de crecimiento. Japón,por ejemplo, practica el intervencionismo corporativo yla protección, subsidia a su agricultura, utiliza el gastopúblico como medio para evitar el escollo de la recesión. Los llamados cuatro dragones del Sudeste Asiático se prepararon largamente, durante 20 o 30 años,para su lanzamiento a la competencia internacional.Estados Unidos, a través de su historia, ha sido y esproteccionista e intervencionista: subsidios agrícolas, manipulación de las tasas de interés y los impuestos, contratos multimillonarios para la investigación tecnológica yla fabricación de armamento, entre otros medios, hansido utilizados. Inglaterra, campeona del liberalismo económico en el siglo XIX, practicaba el proteccionismo en laforma más cruel y despiadada contra sus competidorescomerciales y navieros, como Holanda, y sus émulos enel poderío naval y militar, como España: destruía losbuques holandeses a cañonazos en alta mar y propiciaba la piratería, el contrabando y el despojo de lascolonias hispanoamericanas; cortaba los dedos a lashilanderas hindúes para que no pudieran tejer los génerostextiles competidores de los ingleses. Son etapas idílicas, como diría Marx, en la historia del capitalismo. Sedice que nuestra agricultura debe competir, con la norteamericana, de alta tecnología, superfinanciada, supersubsidiada, y con la europea -hay un pleito en el GATT,porque Europa no quiere ceder ante Estados Unidos encuanto a la política de subsidios agrícolas- y la japonesa, en la cual el costo de producción de arroz es 60veces el promedio mundial, a pesar de lo cual se mantiene por la razón elemental de la seguridad alimentaria, ya que vale la pena incurrir en ese elevado costopara no ser tan vulnerable y no depender del suministro de alimentos del extranjero.
97
NEOUBERAUSMO y SUBORDINACION
Se nos quiere imponer la competencia con los gigantes del mundo, estando débiles, desarmados y subdesarrollados. Esta es una pretensión neoliberal. Es unneoltberaltsmo de la dependencia, que no toma encuenta la desigualdad de posiciones, de capacidades,de oportunidades; es un neoliberalismo impuesto a través del cordón umbilical de la deuda. Por eso decíaque la deuda significa la más ominosa dependencia, uncautiverio, porque la capacidad de decisión, la autonomía para manejar nuestros asuntos, están comprometidos con los acreedores, por el intermedio del F.M.I. Yel Banco Mundial, y con las corporaciones transnacionales. No podemos tomar medidas económicas importantes si no es con el "visto bueno" de esos organismos;ellos son, en verdad, los que dictan las' normas y lasorientaciones de las políticas econórníeas. Si el país-rnejor dicho el gobierno- no hubiese adquirido esadeuda, o si al comienzo de los 80 se hubiese canceladola deuda, como era posible dada la afluencia de recursos entonces, no habría razón actual para la subordinación a los dictados del FMI, del Banco Mundial yde la banca acreedora; estaríamos manejando nuestrosasuntos sin esas imposiciones y restricciones.
Hay complejos y temores para modificar inclusivelos aspectos accesorios de las políticas de ajuste. Conmotivo de los sucesos del 4F el gobierno tuvo quetomar algunas medidas de emergencia, entre las cualesfiguró la congelación temporal de los precios de lagasolina y de las tarifas de electricidad; pues bien, éstopuso a temblar a mucha gente y se preguntaban ansiosos cuál sería la reacción del FMI y del Banco Mundialy si estaban en peligro los nuevos préstamos, o si senos exigiría perentoriamente el cumplimiento de loscompromisos. De una u otra manera esos organismosno manifestaron oposición a esas medidas, porquecomprendieron la situación de emergencia y el riesgo
98
de desestabilización del gobierno. Estaba en juego nosólo el destino de la democracia representativa en Venezuela sino en toda la América Latina. El costo de aferrarse incondicionalmente a las políticas de ajuste neoliberal puede ser que la América Latina, que ha adoptado la ideología de la democracia como norte de suorganización política, cambiara de rumbo. Inclusive elgobierno de Estados Unidos comprendió la razón deesas medidas de alivio.
Lo anterior nos indica hasta qué punto somos dependientes y por qué se plantea, hoy más que nunca,la necesidad y la posibilidad de romper estos vínculosde dependencia, para lo cual se requiere la voluntadnacional y una revolución civil; aunque la palabra revolución está un tanto desprestigiada, hay que renovarla, pero de eso se trata, de que la sociedad civiltome en sus manos las riendas del país y emprenda uncambio fundamental del orden económico, social y político,sin lo cual la crisis venezolana no podrá ser resuelta.
99
VIEJOS V NUEVOS MODELOS DE VENEZUELA
Carlos Domingo §.Marra Fargler .1
Jesús Mora ±Andrés Rojas 11
Glorgo Tonella •
Grupo Interdlsclpllnarlo deModelos Soclóeconómlcos de Venezuela.
Universidad de los Andes,Mérlda, Venezuela
1. INTRODUCCION
Es ya un lugar común decir que el modelo económico por el cual ha venido funcionando Venezuelaestá agotado y es necesario cambiarlo. Menos frecuente es la explicación de cuál es ese modelo, porqué está agotado y por cuál se podría cambiar. La economíade Venezuela está, desde la década de los veinte, determinada por el ingreso proveniente del negocio petrolero. Este ingreso se origina principalmente no en eltrabajo de los habitantes del país sino en una renta
• Centro de Investigación y Proyectos en Simulación y Modelos (CESIMO),Facultad de Ingeniería. § Instituto de Estadísticas Aplicadas y Computación(IEAC), Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. ± Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.6 Escuela de Economía. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. q Instituto de Geografía, Facultad de Ciencias Forestales.
101
internacional del suelo obtenida gracias a la propiedadestatal de los yacimientos petroleros (Mommer 1988).
En Venezuela para 1992 producir un barril de petróleo (o derivados) cuesta unos Bs. 200 (U5$ 2.50). Aesto se puede agregar una ganancia razonable (comopara toda empresa) de unos Bs. 40 (U5$ 0.50) y aún deunos impuestos de Bs. 10 (U5$ 0.12). Este barril, cuyoprecio de venta debería ser pues de Bs. 250 se venderá en el mercado externo a Bs. 1.200. La diferenciaes una renta petrolera internacional que percibe el paíspor su propiedad estatal de los yacimientos. Esta rentala percibió el país desde que comenzó a exportar petróleo. Por diversas razones de carácter histórico la renta quedó en manos del gobierno. Al principio la cobrópor conceder el derecho a hacer exploraciones y explotaciones, era una renta moderada. Mientras tanto elpaís recibía grandes ingresos debido a las inversionesde las empresas y a los pagos hechos a los propietarios de concesiones (Bs. 208 millones en el período).Luego, con la reforma a la ley de hidrocarburos de1943 y la ley de Impuesto sobre la Renta 1942-1943, sepercibió príncípalmente como impuestos a las ganancias de las empresas. No siempre fue de las mismasproporciones y su magnitud ha dependido de la situación internacional del mercado petrolero y de la pujaentre el Estado y las empresas productoras (antes lastransnacionales y desde 1976 las filiales de la compañía estatal PDV5A).
Desde que comenzó la percepción de esta rentahubo diferentes modos de concebir su naturaleza y deprescribir el uso que debía hacerse de ella. Estos sedenominan en el presente trabajo los "modelos" de larelación entre el Estado, la nación y las empresas explotadoras del petróleo. Estos modelos han sido la clavepara entender la economía de Venezuela en los últimossesenta años (Baptista y Mommer 1992). El trabajo analiza cuáles son las características principales de los tres"modelos" que fueron usados desde el descubrimiento
102
comercial del petróleo en Venezuela, es decir: "enclavepetrolero" "siembra del petróleo" y "distribución de larenta petrolera". Cada uno de los tres modelos se describen separadamente aunque es obvio que los tres sesuperponen en el tiempo y que la introducción de unono eliminó completamente el otro. El trabajo analiza enparticular el "modelo de distribución de la renta petrolera" y su crisis actual. Por último, sugiere algunas ideassobre un posible nuevo modelo, el único según losautores 1 que puede hacer salir de la crisis a Venezuelaa mediano plazo.
2. EL ENCLAVE PETROLERO
Hasta 1935 los economistas más eminentes(Adriani, 1946) consideraban que la instalación delas empresas extranjeras en el país para la explotacióndel petróleo y el pago que hacían al Estado eran unfenómeno transitorio. Se acabaría en poco tiempo dejando al país en la situación anterior. Muchos "enclaves" mineros, caucheros, auríferos y de minerales, vistos en otros países, constituían ejemplos que indicabanlo qué ocurría en Venezuela. Lo mejor que se podíahacer era utilizar el dinero para hacer obras de infraestructura, tratar algunos problemas urgentes de sanidad o remediar deficiencias de la economía agraria, enespecial la cafetalera, que seguiría siendo la base de laeconomía del país. Pero no se podía confiar en la rentapetrolera y hacer que el presupuesto del Estado dependiera en alto grado de ella.
Este fue el primer modelo de uso de la renta petrolera y abarcó gran parte del período de la dictadurade Gómez 0920-1936). Pero ya a esta altura se fuecomprobando que el ingreso petrolero era muy estable
1 . Los autores se basaron ampliamente en estudios y largas discusiones realizadas por el grupo durante los últimos tres años yen los trabajos de B. Mornmer y A. Baptista, que pueden ser encontrados en la bibliografía citada.
103
y de grandes perspectivas futuras. El gobierno, graciasal ingreso petrolero, disponía de dólares y una de susmedidas fue mantener una tasa de cambio de preciomuy bajo del dólar. Cuando en 1934 Estados Unidosdevaluó el dólar respecto al oro, el gobierno de Venezuela no lo devaluó, lo cual significó una revaluacióndel bolívar respecto al dólar. Con el dólar barato muchaspersonas podían importar artículos manufacturados, deconsumo, viajar al exterior, y también importar equiposy materias primas para el desarrollo de la construccióny ciertas actividades artesanales. Los impuestos eraninexistentes (sólo existían aranceles, timbres fiscales,etc.) pues el gobierno disponía del ingreso petrolero, yesto facilitaba el desarrollo del comercio y la industria,mientras la agricultura decaía ante la facilidad de importar alimentos, y la dificultad de exportarlos con elalto precio vigente del bolívar.
3. SEMBRAR EL PETROLEO
Estos hechos llevaron paulatinamente al establecimiento de un segundo modelo. La idea era que elgobierno utilizara el ingreso petrolero para el llamadocomúnmente "sembrar el petróleo" 2. En realidad estatendencia comienza ya en el gobierno de Gómez, durante el cual se crea, en 1928, el Banco Agrícola y Pecuario y se conceden facilidades de importación y crediticias a productores nuevos o ya establecidos. En este modelo se aceptaba, pero con serias advertencias demoderación, cierto aumento del gasto público no productivo, inevitable al desarrollarse instituciones para canalizar el gasto, pero se suponía que debería ser pequeñoy más bien excepcional. Como se veía al petróleo comoun "capital natural", todo gasto del ingreso que nofuera una inversión representaba una descapitalización.
2 . La frase "sembrar el pétroJeo" fue usada por primera vez en undiario de Caracas en 1934 (Ahora 1936).
104
En este modelo, el gobierno era visto como unaustero y cuidadoso agente que captaba el ingreso petrolero en forma. de impuestos y los distribuía sobretodo a los empresarios, que, se suponía, eran los expertos en realizar inversiones. La mejora del nivel devida del pueblo vendría, casi automáticamente, con elempleo y el auge económico. No requería preocupaciónespecial del Estado. Este modelo fue por supuesto bienrecibido por la élite económica en desarrollo. Los empresarios comienzan a formar parte del grupo gobernante a través de relaciones de negocios, .de parentesco y de desempeño de cargos públicos. Es típica la acción de Eugenio Mendoza al frente del Ministerio deFomento en 1942 (Rojas 1973).
Este período es también de gran desarrolloinstitucional: se crea el Banco Industrial (937), el Banco Central (939) y se permite la formación de lospartidos políticos (Dávila 1988). Las condiciones de estemodelo perduran hasta el presente superponiéndose conel modelo distributivo que se expondrá más adelante.Asi lo hizo posible el monto creciente de la renta.
El modelo de siembra de petróleo llevó a la consolidación de grandes grupos económicos asociados aalgunas familias (grupos Polar, Mendoza, Boulton, Blohm,Phelps, Cisneros, Tinaco, Vollmer, etc.) algunos deellos tradicionalmente importadores, que fueron diversificando y ampliando sus actividades por sus relacionesy posiciones dentro del aparato distribuidor del Estado. Esto les permitió apropiarse una parte sustancial dela renta petrolera y coloca en el país y el exterior fuertes capitales (Rangel 1970; Machado de Acedo 1981),dando origen a una riqueza fastuosa frente a gruposcampesinos y marginales sumidos en pobreza extrema,con todas las consecuencias sociales 'negativas -que resultan de esa diferencia.
Es principalmente Rómulo Betancourt quien introduce el "modelo distributivo" subsiguiente. Sin abandonar la tesis de "sembrar el petróleo", que continúa
105
en vigencia, Betancourt hace notar el estado de atraso,analfabetismo, pobreza y enfermedad en que viven lamayoría de los venezolanos. Piensa que los capitalistasno resolverán esos problemas o lo harán muy lentamente, con gran penuria para el pueblo. El petróleo y suexpresión económica, la renta, pertenecen a todos losvenezolanos y debe haber un reparto más equitativo.La política de "sembrar el petróleo" debe ser pues ampliada para que todos los habitantes puedan alcanzar laeducación, la salud, la capacitación técnica, la oportunidad de ahorrar y de llegar a ser empresarios muchosde ellos. La capitalización de la renta incluye ahora elcapital humano CBetancourt 1969).
4. EL MODELO DISTRIBUTIVO
La toma del poder por el partido Acción Democrática en el golpe de estado de 1945 lleva a estospolíticos a la posibilidad de implantar rápidamente su"modelo distributivo" que en cierta forma mantendránlos gobiernos democráticos 0945-1948 y desde 1958) y,en menor medida, el gobierno dictatorial 0948-1957),que puso más énfasis en la inversión pública. Esta política es, naturalmente, muy popular. Se reconoce y acepta como adecuado que la renta petrolera forma ahora laparte esencial del ingreso del Estado que lo repartirá,como antes a los empresarios, en forma de créditosventajosos, exención de impuestos, subsidios, altos pagos por servicios, transferencias y dólares baratos.
Pero además se hacen grandes inversiones en educación y sanidad, se dan créditos con facilidades apequeñas industrias, se protege la producción nacionalcon aranceles de importación y se incrementa el gastopúblico, corriente y de inversión, contratando empresas privadas que hacen grandes negocios. El gobiernocrea empresas de metalurgia, petroquímica, turismo yentra experimentalmente en el negocio petrolero mediante la C.V.P. No se pone énfasis en la rentabilidad
106
de estas empresas sino en su contribución al desarrollo nacional y regional, creación de empleos y suministro de recursos baratos a la producción privada. Setrata además de reactivar la agricultura con préstamos,subsidios, obras de infraestructura y aranceles a losartículos importados. Todo esto incrementa la demanda interna de artículos de consumo al subir el nivel deingreso de la población ampliando el mercado, y estableciendo hábitos de consumo de país desarrollado, locual se armoniza con el crecimiento industrial y agrícola.
La transformación de un país atrasado y campesinoen un país alfabetizado, urbano, culturalmente sofisticado y con centro de buena capacitación es obra deesta política. El partido Acción Democrática como promotor de este modelo distributivo adquiere preponderancia definitiva y los demás no pueden sino aplicar lamisma política.
Pero este "modelo distributivo" tiene sus puntos débiles. El gran incremento de la actividad estatal crea una burocracia que tiende a ser ineficiente yen parte corrupta. La fluencia fácil del dinero públicose presta al tráfico de influencias y a los proyectosirresponsables. La incapacidad administrativa, producto de la preparación insuficiente y apresurada de losfuncionarios y de la tendencia a cubrir cargos técnicosateniéndose a intereses grupales o partidistas, producendespilfarro e ineficiencia. El país se vuelve fuertemente dependiente de la exportación petrolera y se produce una estructura económica, que requiere en altaproporción insumas y tecnología extranjera (Maza Zavala 1985). Por varios mecanismos el modelo distributivolleva a un aumento continuo del gasto público. El funcionario que está en un puesto distributivo tiende aampliar sus compromisos; cada nueva administraciónsurgida de las elecciones agrega compromisos de distribución a los ya existentes; las exigencias electoralesllevan a nuevos compromisos de mejoras a ampliosgrupos sociales y la tecnocracia del Estado busca irn-
107
poner nuevos proyectos para valorizarse y apropiarsede posiciones de reparto, lo cual agrega más cargas algasto público. Al lado de estas tendencias propias delmodelo distributivo se halla la tendencia típica de latecno-burocracia de aumentar el alcance de sus actividades y sustraerla al control parlamentario (Licha 1990).Todo esto hace incontenible e incontrolable el aumento del gasto público.
Por otra parte, los empresarios obtienen altas tasasde ganancias por la protección arancelaria, la evasiónde impuestos, los créditos favorables, los contratos ventajosos con el gobierno, los subsidios y la energía barata. La vinculación con el gobierno es para ellos más importante que la eficiencia de las empresas y su competitividad internacional (Naim et al. 1989). Desarrollan una industria de ensamblado, altamente dependiente de insumas y equipo importado. El carácter familiarde los grupos económicos hace que tiendan a una expansión sin optimización y a todo tipo de acuerdosoligopólicos. (Francés 1992). Todo esto crea un capitalismo no competitivo y acostumbrado a altas tasasde ganancia.
Los terratenientes hacen jugosos negocios inmobiliarios mediante la urbanización rápida y la reformaagraria. La clase media se beneficia con el empleo público y la alta remuneración a los profesionales y aun losobreros obtienen salarios que crecen más que su productividad (Baptista 1981).
La población marginal, la que menos recibe enel reparto, subsiste sin embargo debido a la prosperidad de las otras clases. Su gran crecimiento se apoyaen la migración desde el campo hacia las zonas urbanas, debida a que el crecimiento empresarial agrícolaabsorbe poca mano de obra y la ciudad da oportunidades de empleo o subsistencia mediante la economíainformal y el servicio doméstico. Así el reparto desigual de la renta se traduce en una estratificación social, que tiene una cierta estabilidad (Rojas 1987), mientras la renta crece sostenidamente.
108
Por último, el régimen democrático establecido porel sistema distributivo limita la participación popular enel gobierno al acto electoral, dejando a los políticoselegidos un gran poder discrecional en su función derepartidores de la renta y una inmunidad casi completapara sus irregularidades administrativas (Brewer Carías1988). La influencia de los electores fuera de los procesos electorales sólo puede ejercerse a través de los partidos, originando una "partidización" de todas las instituciones públicas e incluso privadas, en las cuales cadaciudadano busca realizar sus proyectos personales mediante la influencia política. Por otra parte debido aque la contribución privada al ingreso del Estado es minoritaria (cifras típicas son un 20% en impuestos indirectos y de importación y 5% en impuestos sobre larenta) no se desarrolla una tendencia de los ciudadanos a controlar el gasto público, y el Estado ve el ingreso petrolero como un patrimonio propio.
El alza de los precios petroleros de 1974 y el control del mercado internacional por el cartel de la OPEPconducen a la nacionalización de la industria y a unaextracción más fácil de la renta. Ahora la empresa noestá protegida por un país extranjero poderoso, sinoque es propiedad del Estado perceptor de la renta,generándose con ello otros problemas no resueltos como,por ejemplo, la intromisión excesiva del Estado rentistade la empresa petrolera. Esta renta llega entre 1976 y1978 a cumbres antes inimaginables; es la época de orodel rentismo. Aunque la nacionalización impone nuevastareas a la empresa petrolera (comercialización, investigación y negocios internacionales) no se produce uncrecimiento físico notable ni una diversificación importante en la industria nacionalizada. Desarrollos de estetipo restarían dinero a la renta que el Estado deseamaximizar.
La magnitud de la renta es enorme y se crean organismos especiales para su distribución o gaste de inversión. Las facilidades de inversión concedidas a la
109
empresa privada y los grandes proyectos de la empresa pública, lanzan sobre algunos grupos de la población una masa de ingreso que la producción local nosatisface. Es la época de los "mayameros" que gastan sudinero fuera del país y el comienzo de la inflación. Porotra parte, en algunas ramas de la producción, la inversión tropieza con' insuficiencia del mercado, falta demano de obra de cierta calificación -es la época de migración desde Colombia (Mora y Gómez 1980)- e imposibilidad de ganar mercados exteriores por los sueldos relativamente elevados y la incompetencia técnica.Muchos proyectos, después de enormes gastos, quedansin realizar. Entretanto, las empresas del Estado, consus megaproyectos, en los que hay un componentedistributivo, agotan los recursos asignados, sin que comience una producción de bienes para generar recursospropios (debido a retardo en la realización, ineficiencia y corrupción). Comienza la desilusión por el modelo de reparto y se señalan sus efectos nocivos (Pérez Alfonzo 1976; Briceño 1990). Hay una saturación dela capacidad instalada; se detiene la inversión y recomienzan a salir capitales hacia el exterior. Se agota laacumulación interna y comienza la externa.
Pero todos los defectos del modelo distributivoson tolerables mientras la renta es creciente. Dos procesos posteriores, el endeudamiento y la caída de losprecios del petróleo, llevan en la década del 80 a unabaja sustancial del ingreso petrolero. En este momentoaparecen en el mercado internacional oportunidades ventajosas de crédito. Los dólares adquiridos por los paísespetroleros, de escaso desarrollo (como Arabia Saudita yKuwa it) son depositados en bancos de países desarrollados y estos bancos comprometidos a pagar interesesdeben encontrar clientes a quienes prestar dinero paraa su vez cobrar intereses (Gwinne 1989). Por otra parte,los países desarrollados están en una relativa recesióndebido al alto costo de la energía y no aumentan susnecesidades de crédito al ritmo de la oferta. Los países
110
subdesarrollados no petroleros, por su parte, necesitancréditos para mantener su funcionamiento para lo cualrequieren importar petróleo o desarrollar nuevas fuentes energéticas. Estos son candidatos seguros al endeudamiento. Venezuela, subdesarrollado y con petróleo,tiene, debido al boom del modelo distributivo, másproyectos públicos y privados de los que puede pagar,pero se piensa que hay que terminarlos para que rindan.Se juntan pues el deseo de prestar y la tentación detomar prestado. Es la época del endeudamiento masivo.Se llega a solicitar créditos a corto plazo por inversiones de resultados a largo plazo.
Por otra parte, las políticas de ahorro energético,acumulación de reservas estratégicas de petróleo y desarrollo de fuentes alternativas de energía de los paísesdesarrollados, posibles por su flexibilidad tecnológica,comienzan a dar sus frutos. Esto lleva en 1980 a la bajade la demanda petrolera y al estancamiento de los precios.
El país ahora está endeudado y sin perspectivas decrecimiento rentístico. Se prevee que el gobierno nopodrá mantener el mismo nivel de gasto público y pagar los intereses y amortizaciones de la deuda sino acosta de generar más bolívares por cada dólar adquirido; se comienza a hablar' de devaluación del bolívar,es decir, de reducir uno de los mecanismos de distribución. Muchas personas y empresas retiran sus recursos del país para llevarlos a lugares más seguros. Muchos se endeudan con el gobierno para comprar dólares y sacarlos, con la idea (acertada) de que una futuradesvalorización del bolívar les facilitará el pago de intereses y la cancelación de la deuda. El gobierno acudea todas sus reservas para hacer frente a la demanda dedólares pero aún mantiene el tipo de cambio de Bs.4,30. Luego echa mano de las reservas de la empresapetrolera estatal y luego se endeuda para conseguir losdólares que la demandan.
111
Cuando la situación se hace insostenible y no hayrecursos para pagar los intereses ni se pueden conseguir nuevos créditos se establece un control de cambios en febrero de 1983, se crea Recadi y se centralizala reserva de la industria petrolera en el Banco Central,todo esto para impedir la fuga masiva de renta petrolera. Desde ese momento una porción considerable (hallegado en algunos años al 30%) del ingreso petrolero,se destina a pagar intereses y amortizaciones. Por untiempo más el gobierno continúa vendiendo a particulares dólares a 4,30 para pagar deudas atrasadas. Nuncase sabrá si todas estaban justificadas. Lo seguro es quebajaron las reservas disponibles.
Paralelamente, en el plano internacional se hanido dando otros cambios que han actuado contra elmodelo distributivo. Se ha impuesto un nuevo modelode relaciones económicas internacionales en el cual novale tanto el capital físico instalado y las empresas desólida tradición, sino la flexibilidad tecnológica que permite a un país adaptarse rápidamente a cambios en lademanda y la competencia. La tecnología informáticapasa a tener más importancia que las metalúrgicas, detransporte y otras de alto consumo energético (Martin1981). En el nivel político la disolución del bloque comunista de naciones quita capacidad de maniobra a lospaíses subdesarrollados (entre los cuales están los de laOPEP) ante Estados Unidos y los países capitalistas poderosos.
5. EL MODELO DISTRIOUfIVO EN CRISIS
El golpe al "modelo distributivo" es serio y ésteentra en crisis: hay mucho menos que distribuir y lalucha por el reparto se agudiza. La abundancia de larenta y el sistema distributivo permitieron crear un amplio, costoso e ineficiente sistema de producción debienes y servicios públicos y privados que la rentaactual no puede mantener y menos ampliar a la tasa
112
del crecimiento demográfico. El organismo de controlde cambio (Recadi) se convierte en un selector de quienes adquirirán dólares a una tasa de cambio más baja.Es decir, el reparto de la renta es ahora selectivo. Elcriterio es la prioridad que tengan para el país las compras que se harán con esos dólares. Pero el sistema distributivo ha montado una red de influencias, clientelaspolíticas y práctica de comisiones que ahora actúansobre Recadi. El carácter discriminatorio del reparto sehace evidente por la escasez. Se ve el aspecto corrupto de este modo de reparto y se atribuyen a él todoslos problemas (Capriles 1992).
La eliminación de Recadi en 1989 no soluciona elproblema. El dólar sube, por haber demanda alta paraimportar y para retirar las ganancias que ya no se puedeninvertir en el país. Se corre el peligro de una descapitalización. La nueva táctica desde 1989, para evitar lasalida de dólares, es subir los intereses que se pagan alos depósitos bancarios. La salida de dólares se frena.Es más lucrativo tener el dinero aqui. Pero esta solución origina otros problemas. Los bancos, atiborradosde depósitos, deben pagar los intereses y poca gentepide créditos pues pocos pueden pagar los interesesaltos que cobran los bancos (alrededor del 30% en 1989y 1990; entre 40% y 50% en 1991 y 1992; más del 50%en 1993). Los bancos diversifican sus negocios peroapenas cumplen su función esencial que es recolectarahorros dispersos y prestarlos concentrados a unos pocosinversores. El gobierno debe intervenir continuamentepara mantener funcionando el sistema financiero. Lespide prestado a interés alto y con devolución rápidapara repetir el préstamo. Es la transferencia del ingreso del Estado (petrolero en 75%) al sector financiero ya los que tienen grandes depósitos en él mediante bonos y letras del sector público. En esta transferencia losbeneficios de los bancos crecen vertiginosamente. Seestiman en más de 500 mil millones de bolívares en1992. Además el pago de impuestos del sector financie-
113
ro es casi nulo. Muchos bancos comienzan a invertir enel exterior. Se exporta pues, renta petrolera. Pero, parael país, el sistema financiero deja de ser un factor adecuado para el desarrollo económico debido a los altos intereses. Así el retorno de capitales fugados y el mantenimiento en el país de los generados no producen másinversión en el sector productivo.
El grueso de la ganancia del sector financiero proviene de los intereses de los créditos que le da al Estado en forma de letras del tesoro y bonos cero cupón(Comunicación de la Superintendencia de Bancos a lasinstituciones financieras; El Nacional 1993). Es tambiénmuy posible que el lavado de dólares provenientes delnarcotráfico contribuya a las ganancias del sector financiero y a la acumulación de grandes fortunas en unaspocas manos. ;\'0 se disponen de datos seguros sobreesta actividad, pero todo parece indicar que puede serde una magnitud del 10 al 20% de la renta petrolera.Este negocio, si bien no es parte necesaria del modelodistributivo, se apoya en la amplia libertad de maniobra del sistema financiero, la falta de control sobre lasdivisas y el ambiente general de corrupción creadospor el modelo, a la vez que refuerza la dependencia deun ingreso no generado por una actividad productiva.
Como se ve, se sigue en el "modelo distributivo",beneficiando ahora en especial al sector financiero y alos grandes ahorristas. La distribución del ingreso fiscal entre los ahorr'istas no dispuestos a invertir productivamente (pues es mas lucrativo cobrar los intereses inflados) es una de las causas principales dela inflación.
Esta forma del sistema distributivo ya no producecrecimiento económico ni bienestar social para la mayoría de la población en pobreza crítica. Una parte considerable del ingreso se gasta en pago de la deuda, otraparte se va en enriquecer al sector financiero para impedir el alza del dólar y la descapitalización. Pero lapersistencia del modelo distributivo mantiene, por los
114
mecanismos antes explicados, el crecimiento del gastopúblico y, al no aumentar el ingreso petrolero, sólopuede financiarse:
i. Con créditos internacionales,ben ser aprobados por organismosgen restricciones en el modelo y llevandeudamiento.
que deque exi
a más en-
ii. O con la desvalorización del bolívar(el gobierno emite más bolívares por cada dólar que recibe) lo cual debe compensarse por unalza de la tasa de interés, a costa de más transferencias al sistema financiero.
111. O bien, mediante el endeudamiento de laindustria petrolera.
Por otra parte, ninguno de los beneficiarios del sistema distributivo (yen mayor o menor medida estoincluye a todos los sectores de la nación) acepta cederen su participación en la distribución. El conflicto social se hace inevitable.
El "modelo distributivo", cuyos méritos ya se hanenumerado, ha dejado, si se hace balance, un país instruído, urbanizado, con hábitos de trabajo en empresas,con empresarios mejor preparados y un nivel de vidaaceptable en ciertos sectores. Pero, las empresas noson competitivas internacionalmente y no puede pensarse que logren equilibrar la balanza comercial. Vivende subvenciones (directas o indirectas como la baraturade la energía y la gasolina) y protegidas por aranceles.En lo social el estancamiento económico agudiza el desempleo y la población marginal crece. El gobierno,aferrado al "modelo distributivo", por sus compromisoscon los empresarios que en parte lo integran y lossectores del pueblo que lo aceptan, sólo atina a lograrnuevos préstamos para mantener funcionando el sís-
115
tema. La situación política conflictiva y los intereses delos grandes grupos económicos son una traba para aprobar la reforma impositiva que aliviaría parcial y temporalmente la penuria fiscal. Para mantener todos losgastos del sistema distributivo se buscan préstamos y sedeben aceptar condiciones de los organismos que controlan el crédito internacional como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Entre ellas estála de suspender las subvenciones, privatizar empresasdel Estado, reducir el gasto público y poner la gasolinaa los precios internacionales. Combaten síntomas de lacrisis pero no apuntan al cambio del modelo. Por último el gobierno, para aumentar sus ingresos, trata delimitar los gastos de inversión de la empresa petrolera,lo cual llevará al deterioro de la base económica delpaís, ya que los cambios en el negocio petrolero internacional exigen la ampliación y diversificación de laempresa.
La crisis del sistema distributivo y las medidas queel gobierno se ve obligado a tomar han originado unaserie de conflictos sociales. Hay conflictos entre losempresarios pues cada uno intenta mantener su participación en los negocios con el gobierno y sus privilegios de importación y arancelarios; los del sector financiero (y casi todos los grandes grupos económicos tienenun fuerte componente financiero) han logrado en losúltimos años una posición privilegiada. Una de las posibilidades de los empresarios es apoderarse de empresaspúblicas que el gobierno maneja en forma poco rentabley desea privatizar para aliviar el déficit fiscal. Exigenademás una política de liberación de precios y restricciones al poder sindical. Es posible inclusive que desconfien de la capacidad de los políticos, formados en elrentismo distributivo, para realizar efectivamente estaspolíticas. Es por tanto explicable que algunos empresarios tengan en mente la eliminación del sistema democrático vigente. Sin embargo, no es fácil lograr unconsenso entre los empresarios para tal solución debido
116
a que muchos están fuertemente comprometidos conlos políticos del sistema y a recelos y temores de quealgunos resulten privilegiados en un gobierno de factoen detrimento de los otros. Por otra parte el temor alcolapso de las empresas basadas en la renta haceque muchos empresarios traten de retirar capitalesa lugares más seguros usando toda clase de procedimientos financieros (legales e ilegales) yaumentando el peligro de descapitalización.
En los partidos la lucha interna es entre la altadirección (cogollos), que ya han ejercido la funcióndistributiva por muchos años, beneficiándose con ella,y los nuevos líderes que ven esta función restringidapara ellos. Tal vez la descentralización administrativasea una vía para dar oportunidad a los nuevos, aliviarlas tensiones y despreocupar a los altos dirigentes deafrontar los problemas concretos de la crisis de la administración pública. Es posible que haga la administración de la renta más eficiente y aumente el controlpopular. Es claro que la distribución regionalizada puede aliviar temporalmente el conflicto pero no cambia elmodelo.
En el ejército el antagonismo principal se planteaentre la alta oficialidad, que se benefició en la épocade abundancia, y los nuevos oficiales que ven restringidas sus posibilidades económicas y de formación profesional. Estos notan además que se los utiliza principalmente en la represión de las protestas ante las medidas económicas que también los perjudican a ellos.
Por úitirno, campesinos, obreros, empleados, profesionales y pequeños empresarios ven su nivel de vidaen disminución y han dejado de creer en promesas depolíticos que, aferrados al "modelo distributivo", sóloatinan a declarar, como en todo programa político, queellos harán mejor el reparto.
Los disturbios de febrero de 1989 y los golpesmilitares de 1992 son la expresión violenta de estosproblemas sociales y la muestra de que los partidos
117
políticos tradicionales no controlan ya a las masas populares ni el gobierno de los políticos al ejército. Se vepues claro que persistir en el modelo distributivo esagudizar todos estos conflictos y aumentar la inestabilidad del sistema político. El poder se ha debilitado,desconcentrado y descentralizado.
6. HACIA UN NUEVO MODELO
Las propuestas neoliberales, de dar mayor libertada las empresas, de fomentar la inversión extranjera,eliminar subvenciones y privatizar empresas llevarán ensu parte esencial a nuevas formas de distribución de larenta. Los anteriores modelos muestran claramenteque el interés central de los empresarios privadosen un país rentista es apropiarse del máximo de larenta y no transformar el país para que no dependa de ella. Aunque con algunas de aquellas medidas seresuelvan ciertos problemas no pasan de variar la formade reparto de la renta entre los diferentes grupos. Aunque se logre, circunstancialmente, un crecimiento delproducto nacional, mientras este esté basado en la distribución rentística, será efímero y engañoso y no sacaráal país del modelo vigente.
Mientras el único bien especial que haga económicamente atractivo al país para la inversión privada sea la existencia de renta petrolera, lo único quepueden hacer los inversores privados, nacionales o extranjeros, será buscar quedarse con una proporción máso menos grande de ella. Y si se considera que tal rentaha disminuido, que no hay perspectivas de que se incremente y que en gran parte está comprometida por ladeuda, se ve que todo modelo que se base en ella sólopuede producir mejorías momentáneas.
Intentos de promover las exportaciones no tradicionales mediante una fuerte devaluación del bolívar,para permitir a los compradores extranjeros comprarbienes y servicios en Venezuela no podría funcionar. El
118
aparato productivo venezolano depende en gran partede insumas, equipos y tecnología que habría que importar y esto no sería posible con la devaluación. Porotra parte, la alta movilidad internacional del capitalprivado produciría fugas catastróficas de capital cuandose restringiera la posibilidad de percibir renta. No seniega, que entre las 400 empresas estatales pueden seleccionarse muchas que funcionarían mejor como empresas privadas, pero esto no cambiaría el modelo vigente. Gran parte de la campaña mundial contra laintervención estatal en la economía, apoyada en partepor el fracaso de los sistemas socialistas, se ha transformado en Venezuela en un vago pero enérgico discurso"antipopulista" que sólo ve los efectos nefastos de ladistribución de renta a los trabajadores ineficientes, sinconsiderar lo que se distribuye a los empresarios incompetentes. No hay que pensar mucho para adivinarquienes se mueven detrás de tal moda. El verdaderoproblema está en el modelo distributivo que ha dejadode producir desarrollo y no en el populismo que es unaspecto externo y parcial del mismo.
en nuevo modelo debe indicar concretamente, y apartir de lo que tiene ya el país, como se puede alcanzar un nivel tecnológico flexible que permita competiren el mercado internacional y salir, en el futuro, de ladependencia rentística. En esta flexibilidad tecnológicaestá la esencia del desarrollo. (Porter 1990).
Los cambios estructurales en los sistemas sociales,por requerir un conjunto coordinado de decisiones queafectan intereses de muchos actores sociales, se hantratado de efectuar o bien por una transformación violenta originada en un sistema político autoritario o bienpor una amplia discusión y compromiso de todos losactores sociales involucrados; se han señalado las ventajasy problemas de cada uno de estos dos métodos (Crozier y Friedberg 1980). Es muy difícil que en las actuales condiciones del país estos métodos sean viables oconvenientes. Una tercera vía, basada en los estudios
119
de los autores sobre el cambio estructural de los sistemas (Domingo 1990), es comenzar con alguna transformación que no sea socialmente amenazante peroque lleva a los actores a nuevas actitudes que propaguen el cambio estructural. Esto es lo que se intentaen esta proposición.
Para encontrar un nuevo modelo es necesario volverla atención al origen de la renta ya que la solución noestá en la distribución. Hay que ir pues a la raíz delmodelo. ¿Qué ha pasado con las empresas petroleras?Estas han sido la fuente de la renta y el gobierno las haconsiderado sólo como esto, tanto cuando eran extranjerascomo ahora que son nacionales. Un gobierno basadoen el modelo distributivo tratará que gasten el mínimoen funcionamiento e inversión y den la renta máxima.El precio lo pelea el gobierno a través de la OPEP.Todo nuevo contrato o iniciativa debe estar controladopor el Congreso, es decir por los que han hecho unoficio el percibir y distribuir la renta. Es obvio que noson empresas normales y su funcionamiento está severamente limitado en cuanto a expansión, diversificacióne iniciativas. Y sin embargo el país vive de ellas. Bastaimaginar que su desaparición causaría la disminución'del 75% del ingreso del Estado, para darse cuenta de lolejos que se está de una Venezuela post-petrolera.
Lo primero, para pensar un nuevo modelo, es reconocer esa verdad simple, conocida, pero que tiendea ser olvidada: por mucho tiempo nuestra economíadependerá del negocio petrolero. Pero si éste se tratacomo hasta ahora, es decir, buscando la extracción máximade la renta para su distribución fuera del área petroleray descuidando la actividad productiva, es decir, manteniendo una expansión y diversificación mínima de lasempresas, la crisis seguirá agudizánddse con la posibilidad de que factores externos (como lo fueron la deudao la baja de los precios, pero que pueden ser de índolemuy diversa) acaben con la renta y con el país.
120
El modelo del enclave trajo la unificación del paísy lo dotó de infraestructuras. La "siembra del petróleo"produjo el capitalismo en Venezuela, apreciable en elpaís, pero incapaz de permitir vivir sin la renta petrolera en un mundo de creatividad tecnológica y competencia. La "distribución" ha modernizado y preparadorecursos humanos, pero esto es un bien potencial queno se ha realizado desarrollando una tecnología quesaque al país de la dependencia rentística.
Es indudable que el nuevo modelo sólo puedeiniciarse con un desarrollo competitivo del negocio petrolero, prácticamente el único en el cual el país parece ser competitivo. Expansión, calidad tecnológica ydiversificación de las empresas petroleras son el únicopunto de partida económico posible de la nueva alternativa. Toda transformación requiere financiamiento y,a corto plazo, la renta petrolera es la única fuente disponible. Puede haber un amplio consenso sobre el crecimiento de la actividad petrolera, así que políticamentees un buen punto de partida. Pero luego viene el proceso de utilizar este crecimiento, para independizarse, aplazo más largo, de la dependencia rentística.
El trabajo es enorme. Requiere determinar, pensando siempre en el mercado mundial, entre otros lossiguientes asuntos:
i. En que grado debe haber expansiónsimple recordando que los megaproyectos deproducción primaria no son siempre la mejorvia de alejarse del rentismo.
ií. Que productos derivados del petróleo (químicos, fertilizantes, plásticos) hay que producir.
111. Qué ramas de la tecnología relacionadacon el petróleo hay que desarrollar para vender.
121
iv. Qué tecnologías avanzadas ya menos relacionadas con el petróleo, pero en las cuales lasempresas pueden aportar el primer impulso, valela pena concentrarse (biotecnologta, informattca,energia solar, etc)
v. En qué otras ramas de la economía, comola producción de alimentos, es necesario subvencionarpor razones extra-económicas.
Por supuesto no se descartan otras áreas en donde el carácter de los bienes producidos hagan competitiva la producción, (productos tropicales, turismo,artes, etc.) pero siempre teniendo en cuenta y juzgandoen qué medida la implantación de esta ventaja proviene de la renta petrolera y si aquélla es la mejor manerade utilizarla.
El nuevo modelo consiste, en esencia, en desarrollar el negocio empresarial del petróleo para iniciarla construcción de una estructura económica en que elpaís vaya saliendo de la dependencia de la renta y dela dependencia tecnológica. Es claro que la política para implantar el modelo tropieza con una serie de escollos provenientes de la estructura vigente. En primerlugar, la empresa más importante y competitiva a nivelinternacional, y por lo tanto la que ha de ser el puntode partida para el nuevo modelo, tiene su funcionamiento distorsionado por su función rentística. Ha sidocondicionada para esa función y tanto a los gobernantes como a los directivos de la empresa les cuesta verlas cosas de otro modo. Todo intento de dirigir laempresa petrolera como una empresa normal autónoma ha chocado con el carácter rentístico del gobierno representado por el ministerio de minas (Sosa Pietri 1993). Es necesario apoyar dentro de laempresa las tendencias tecnológicas nacionalistasfrente a las rentísticas y de subordinación a las grandes transnacíonales. Hay que modificar radicalmente
122
sus relaciones legales con el Estado para que sea unaempresa normal con sus accionistas y directorio. Sede be reconocer su ganancia normal (para distinciónentre renta y ganancia normal ver Espinasa y Mommer1991; Baptista 1991) y cual será su transferencia derenta al Estado. En este punto deben fijarse reglas dereparto bien claras y de duración suficiente parapermitir una planificación empresarial adecuada. Como cualquier empresa, debe poder actuar librementeen el mercado interno e internacional, buscar la competitividad tecnológica, poder diversificar sus políticasbasándose en sus diagnósticos del negocio petrolerointernacional. Sus directivos deben ser responsables antelos accionistas que aportan para sus inversiones, unode los cuales, pero no necesariamente el único, debeser el gobierno venezolano. En particular la relacióncon la OPEP que fija importantes variables de la economía de la emrpesa debe ser acordada entre la empresay el gobierno y no sólo por éste.
En las otras empresas debe fomentarse una transformación gradual que vaya hacia una optimización deluso de la renta. Y por esto debe entenderse que cadavez deben depender menos de ella, ya que como se havisto tenderá a agotarse gradualmente. Hay que tratarde evaluar el componente rentístico de sus beneficios yver en que grado es retribuido por su aporte de bienesno importables, estratégicamente importantes o que producen desarrollo tecnológico para futuras empresas norentísticas. Es también importante la transformacióngradual de los grupos familiares en grandes corporaciones que basen su diversificación en criterios de optimización y competencia. En este sentido también la empresa petrolera puede ser un modelo para la privada. El gobierno dispone de la políticaarancelaria, crediticia, subvencionista e impositiva parafomentar esta transformación. Puede también orientar alos empresarios para los cambios requeridos y darlesparticipación en el negocio petrolero y los que de él
123
deriven. A los que predican que la "no intervención"del Estado llevará al desarrollo se les invita a señalarqué país se ha desarrollado sin una fuerte guía y protección estatal. La crisis actual, como se ha visto, es resultado no de la intervención estatal, sino del modelorentista distributivo que se ha mantenido más allá de suhora de agotamiento. No se trata de promover un estado empresario que ahogue la iniciativa privada ycomplique y cambie reglas de juego económico, sino de un estado protector de las empresas competitivas que apunten a independizarnos del rentismo.
El gobierno por su parte no podrá acudir a reducirlas inversiones de la industria petrolera para aumentaro mantener el gasto público ya que aquella tendrá susbeneficios reconocidos dependientes de su productividad y sus inversiones dependerán en parte de los aportes de los accionistas privados. Se verá pues obligadocada vez más a depender de los impuestos no rentísticos más predictibles y más controlables por los contribuyentes a través de sus representantes y entoncesdeberán manejarse con mayor responsabilidad.
Hay que notar que cuando se propone un proyecto con cambios estructurales económicos profundos nopueden excluirse del análisis las consecuencias sociales y políticas del mismo. La experiencia del actual gobierno prueba que estas consecuencias pueden volverse contra el proyecto y hacerlo fracasar. El proyectocompleto debe incluir su implementación política paraque sea socialmente factible, considerando, entre otrascosas, el nuevo esquema de mediaciones políticas quese ha establecido en el país con la distribución delpoder en instancias nacionales, estadales y locales. Sontambién de gran importancia las tendencias a limitar elpoder del Ejecutivo Nacional (que fue el eje del sistemadistributivo) y la preocupación por la independencia,limpieza y eficiencia del poder judicial como control delos abusos y negligencias en la actividad pública yprivada que se han hecho usuales en el modelo dis-
124
tributivo. Otro componente esencial es la educacióntécnica de la población dirigida hacia los nuevos desarrollos económicos.
7. ESCENARIOS PARA EL NUEVO MODELO
Todos estos problemas están siendo estudiados enel grupo interdisciplinario responsable de este ensayomediante las técnicas de enfoque de sistemas, dinámicade estructuras y modelos de simulación. Aunque nohay todavía propuestas concretas se enunciarán algunasproposiciones que se han hecho para ser ensayadasmediante esas técnicas, en particular con el modelo desimulación que se está construyendo.
En primer lugar se ha propuesto ensayar el efectode revocar el compromiso internacional de poner losprecios de la gasolina al nivel internacional. Los venezolanos deben pagar lo que cuesta la gasolina (costode producción más la ganancia normal que se reconocea las empresas) pero no la renta (Mommer 1993). Locontrario sería negar a un pueblo las ventajas que le dala propiedad del recurso natural en su territorio y laexperiencia acumulada en la explotación de este recurso propio.
Otra propuesta es la de analizar los impactos deuna distribución amplia de acciones de las empresaspetroleras en la población. Esto podría contribuir a unadefensa popular de la acción libre, eficiente y lucrativade las empresas. Para las empresas sería una forma decaptar fondos para sus inversiones y una obligación deinvertirlos responsablemente y mantener a los accionistas informados sobre su actividad. Los accionistas obtendrían beneficios (no renta) y aumentaría su interéspor el funcionamiento de las empresas. Es claro que unproblema esencial es establecer quiénes serán los accionistas y más especialmente quiénes tendrán el control de la empresa. Se han considerado varias posibilidades:
125
i. Privatización. Esta puede ser completa ocon mayoría de accionistas nacionales o extranjeros.Puede haber aportes de tecnología, especialmenteen la inversión extranjera. La solución es impopular y políticamente costosa pues crea un podereconómico privado fuerte frente a un Estado débilen momentos que el Estado debe ser el impulsoresencial de la transformación. Puede haber la tendencia a que la renta quede cada vez más en poderde los accionistas.
ii. Participación privada mediante accionescon predominio del Estado. Dentro de este esquemacaben numerosas variantes dependiendo de la proporción de las acciones privadas, su precio y la representación de los accionistas. Es la solución másflexible y puede tener cierto grado de apoyo popular aunque posiblemente favorezca a los sectoresde más riqueza que comprarían más acciones y tratarían de imponer políticas que los favorecieran.
iii. Distribución popular de la propiedad. Consiste en considerar a todo venezolano accionistade la empresa. Una forma posible de implantareste derecho es que representantes del pueblo, nacionales y estadales, sean de algún modo consideradosrepresentantes de los accionistas con voz y votoen las asambleas que elijan la directiva y consideren sus informes. El problema es lograr una legislación adecuada que no afecte el nivel técnico. Laventaja es que corresponde a la conciencia popular de que la empresa es de todos los venezolanostal como antes se sostuvo la propiedad sobre el recurso petrolero. Es indudable que contribuiría a laaceptación popular de la transformación y al aumento de la responsabilidad pública y de la información sobre el negocio petrolero y el gasto de larenta. Exigiría una transformación radical de la actitud distributiva de los políticos, lo cual no es
126
posible por simple convicción, pero no es imposiblesi deben afrontar la nueva tarea de participar en laconducción de la empresa de sus electores y serresponsables de su funcionamiento.
iv. Cualquier posible combinación entre lasalternativas ii) y iii).
Es obvio que el proceso de transformación implicaconflictos de intereses, pero con toda seguridad menosgraves que los que resultarían de la agudización de lacrisis del modelo actual, que ya se han comenzado aver. En general el desarrollo del nuevo modelo implicauna mayor conciencia popular de la naturaleza de ladependencia actual de la renta, de la responsabilidadcolectiva en el proceso de transformación, del controldel gasto público, y de la profundización de la democracia, cuya necesidad ven cada vez más todos lossectores, es necesaria y debe reforzarse durante la transformación.
8. CONCLUSIONES
La economía de Venezuela presenta algunasparticularidades que son esenciales, como:
i. Un desarrollo y una modernización obteni-dos a partir de la percepción estatal de una rentapetrolera internacional.
il. Una empresa estatal que está entre lasmayores del mundo y que con sus impuestos pagael 75% del gasto público.
111. Exportaciones que en un 95% provienen de tal empresa.
127
Por eso la solución de los problemas de una economía como esta no pueden hallarse en los textos clásicos, ni en las recomendaciones de los teóricos y expertos internacionales, especialistas en problemas delas economías desarrolladas, en desarrollo o subdesarrolladas. Como se ha pretendido mostrar en este trabajo, las soluciones deben tener en cuenta las características propias y enraizarse en el origen histórico del sistema, su desarrollo y su crisis actual.
El modelo distributivo de la renta, que ha resultado del desarrollo histórico de Venezuela, ha entradoen una crisis definitiva por causas muy generales. Entreesas, el incremento sostenido del gasto público, generado por una dinámica interna, y la desaparición gradual de la renta petrolera internacional, producida porel desarrollo generalizado del sistema capitalista. Aunque acontecimientos accidentales puedan retardar o acelerar el desarrollo de la crisis, las causas generales sonpersistentes.
El modelo futuro, hacia el cual debe ir Venezuela,debe basarse en una economía desarrollada normal enque el componente rentístico no sea esencial. En sulugar el componente necesario y fundamental es unaflexibilidad tecnológica que permita hacer frente alas condiciones cambiantes del futuro mercado internacional. Es muy difícil conseguir asistencia internacional para financiar ese cambio. Por otra parte, las fuentes privadas nacionales son pobres y dependen en granparte de la renta petrolera. Como se indicó arriba, laúnica alternativa es comenzar reforzando, diversificando y aumentando la competitividad tecnológica de laempresa petrolera. Esto requiere redefinir su relacióncon el Estado rentista determinando claramente que partede sus ganancias descansan en su esfuerzo productivoy por lo tanto pertenecen a la empresa y que parte esrenta y pertenece al Estado. Se requiere además que laempresa tenga una amplia capacidad de dirigir su innovación para su expansión en el país y en el mercadointernacional.
128
Esta transformación exige, por parte de todos losactores sociales, un conocimiento y conciencia clarosde la dependencia rentística actual y de la meta propuesta, además de un persistente esfuerzo de creatividadtécnica. La educación y la participación de sectores cada vez más amplios de la población en el negocio petrolero y en la creación del sistema tecnológico flexible se consideran indispensables para el éxito del proceso.
Todo proyecto económico, estatal o privado deampliación o innovación debe estar integrado en unsistema que optimice el uso de la renta. De esta manera podrá ir formando una estructura económica desarrollada independiente de la renta y con la flexibilidadtecnológica competitiva que requiere el mercado internacional. Solamente así Venezuela podrá producir tecnología para intercambiar en el mercado internacional,además de petróleo, sus derivados y a lo mejor algunos bienes de capitales. No hay que olvidar que en elfuturo los países se dividirán en los que producen tecnología, los que producen bienes de capitales y losotros. El modelo futuro propuesto para venezuela lefacilitará poder entrar entre el primer grupo de países.El camino no es fácil. Este trabajo no analiza solucionesacerca de cómo lograrlo. Muestra solamente cual es elpunto de partida y cual es la meta. Reconocer que noexisten otros puntos de partida es un buen inicio paradecidir sobre lo que hay que hacer. Y, como dice elrefrán, un buen inicio es ya la mitad de la obra.
AGRADECIMIENTO
Se agradece la colaboración de los otros miembros delgrupo interdíscipllnarío: M. Bastidas, M. Díaz, D. Melcher, ].P.Orlandoní y P. Quesada, y los comentarios de B. Mommer,M. Sananes y ]. W. Páez. Se espera que las ideas aqui expuestas contribuyan a promover, una discusión más concreta sobreel futuro de Venezuela. El trabajo se realiza bajo el financiamiento del C.D.C.H.T. de la Universidad de los Andes, Proyecto1-339-91.
129
BIBUOGRAFIA
ADRIANI, Alberto (1946). Labor Venezolanista. Caracas.
AHORA (1936). Editorial del 14 de agosto de 1934.Caracas.
BAPTISTA, Asdrúbal (981). Gasto Público, Ingreso Petrolero y Distribución de Ingreso, en Flichman et al.Renta del Suelo y Economía Internacional. CEDLA.Amsterdam.
BAPTI STA, Asdrúbal (1991). Base Cuantitativa de la Economía Venezolana. Ed. Comunicaciones Corpo-rativas. Caracas.
BAPTISTA, Asdrúhal y MOMMER, Bernard (992). El Petróleoen el Pensamiento Económico Venezolano. Ediciones lESA. Caracas.
BETANCOURT, Rómulo (1969). Venezuela, Política y Petróleo.Ed. Senderos. Bogotá.
BREWER CARIAS, Alan R. (1989). Problemas del Estado dePartidos. Ed. Jurídica Venezolana. Caracas.
BRICEÑO, Roberto (1990). Los Efectos Perversos del Petróleo. Ed. ActaCientífica Venezolana. Caracas.
CAPRILES, Ruth (992). D iccionorio de la Corrupción enVenezuela. Vol. III. Ed. Capriles. Caracas.
CROZIER Michel and FRIEDBERG Erhard (980). Actors andSystems. The University of Chicago Press.Chicago.
DAVILA, Luis R. (1988). El Estado y las instituciones enVenezuela. Ed. Academia Nacional de Historia. Caracas.
DOMINGO, Carlos (1990). El Cambio Estructural. Mimeografiado. CESIMO. Universidad de los Andes.Mérida, Venezuela.
EL NACIONAL (1993). El Nacional, 2 de Febrero de 1993.Caracas.
ESPINASA, Ramón y MOMMER, Bernard (1991). La PolíticaPetrolera Venezolana en el Largo Plazo. Mimeografiado, PDVSA. Planificación Corporativa.Caracas.
130
rnANCES, Antonio (1988). La Corporación en 4 dimensiones. Ediciones lESA. Caracas.
GWINNE S.e. (1989). Venta de Dinero. Ed. Diana. México.
LICHA, Isabel (1990). Tecno-burocracia y Democracia enVenezuela. Fondo Editorial Tropykos. Caracas.
MACHADO DE ACEDO, Clemy (1981). Estado y Grupos Económicos en Venezuela. Ed. Ateneo de Caracas. Caracas.
MARTINI, James (1981). Telematic Society, a Cballenge forTomorrou/. Prentice-Hall. Englewood clíffs,New Jersey.
MAZA ZAVALA, Domingo F. (1985). Venezuela, una Economía Dependiente. Caracas.
MOMMER, Bernard (1988). La Cuestión Petrolera. Ed, FondoEditorial Tropykos. Caracas.
MOMMER, Bernard (1993). Comunicación personal.
MORA, J. Y GOMEZ, A. (1983). La Migration Colombienne vers leSecteur Agraire Vénézuéiien: un Contexte Binatíonal.Revue Tiers Monde, XXI (84, Octubre-Décernbre).pp. 735-747.
NAIM, Moisés et al. (1989). Las Empresas Venezolanas. SuGerencia. Ed. lESA. Caracas.
PEREZ ALFONZO, Juan Pablo (1976). Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Editorial Lisbona. Caracas.
RANGEL, Domingo A. (1970). La Oligarquía del Dinero. Ediciones UCV. Caracas.
ROJAS, Andrés (1987). La Estructura Socioeconómica de laVenezuela Rentística y el Tránsito hacia elCapitalismo. Facultad de Ciencias Forestales,Instituto de Geografía, Universidad de los Andes.Mérida.
ROJAS, Juan Bautista (1973). Los Adecos. Editorial Fuentes. Caracas.
SOSA PIETRI, (1993). Petróleo y Poder. Caracas.
131
EL IMPUESTO A LOS ACTIVOS EMPRESARIALES
Tomás Enrique Carrillo Batalla
1 - UN TRIBUTO CONTRARIO AL DESARROLLO ECONÓMICO
Uno de los soportes de la moderna teoría y póliticadel desarrollo económico, se sitúa en las inversionesdestinadas a aumentar los activos productivos de lasempresas, sean estas públicas o privadas. De ahí quemúltiples trabajos sobre el desarrollo se orientan a diseñar incentivos para aumentar los activos productivos.Eso por lo que se contrae al desarrollo, al fomento dela riqueza, al aumento de los equipos e infraestructura,para poner la economía en condiciones de absorberanualmente el contingente de nuevos operarios sumados a la población activa.
Es un hecho contrario al desarrollo económico pecharactivos empresariales productivos pura y simplemente,tal como lo apunta la ley comentada. Es igualmentecontrario a la neutralización de coyunturas adversas. Eltributo afecta empresas deprimidas por la crisis, al imponerles nuevas cargas que no están en capacidad desorportar. Es ello precisamente a lo que se llega con elnuevo tributo a los activos empresariales.
11- LA FUNCIÓN DE LA EMPRESA: SER FUENTE DE EM
PLEO Y DE PRODUCCiÓN
Las pequeñas, medianas y aún grandes empresasno son capitalistas per se. Existen bajo todo régimen
133
socio-económico: la Unión Soviética operaba multitudde empresas; lo mismo ocurría y sigue ocurriendo enoccidente. Las empresas son entidades para crear y mantener puestos de trabajo, y, además para producir artículos necesarios para la comunidad.
Asumir una actitud anti-empresa productiva, creyendo que con ello se golpea a capitalistas o a estratosde altos receptores de ingresos es un error de óptica,contrario a la lógica y la estrategia orientada al bienestar de la sociedad. La manera de adoptar medidas igualitarias en materia impositiva, es en lo relativo a tributación personal al hacerla más progresiva, al diferenciar entre la carga a los receptores de pequeños ymedianos ingresos y los de altos, astronómicos recursos. La carga tiene que ser suave en el primer caso ymás pesada en el segundo.
111- EL TRIUNFO COMO DISPOSITIVO ANn-EvASIÓN DEL
I.S.L.R.
Por otra parte, si lo que quiere es evitar la evasióntributaria empresarial, hay que ir directo al problema:la Comisión de Estado y Reforma Fiscal redactó uno desus 32 volúmenes sobre las medidas para mejorar yhacer más eficiente la recaudación impositiva. Esas yotras providencias pueden y deben tomarse: cobrar yno dejar que se acumulen cifras astronómicas que enbuena parte cada año se pierden por la prescripción.
El nuevo gobierno tendrá que empezar por el ladode la administración, del rigor y disciplina en hacerefectivas las obligaciones de los contribuyentes; por elcastigo a corruptos que no cumplen con su deber.
Por otra parte si se quiere mantener esa ley, habráque purgarla de garrafales errores, algunos de los cualespaso a enumerar.
134
IV- CONTRADICCIÓN LÓGICA EN EL FUNDAMENTO
DEL TRIBUTO
Se incurre en contradicción lógica al pechar a pequeñasy medianas empresas que no arrojen utilidades y portanto no pagan Impuesto Sobre la Renta, siendo elcaso, que el nuevo tributo, dicen, se podrá considerarcomo complemento o como un adelanto al ImpuestoSobre la Renta, el cual sería descontable o imputable aeste último. Con ello:
1º Se incurre en contradicción lógica sobre elfundamento del tributo.
2º Se comete otro atentado contra la justicia tributaria al pechar empresas que al no producirutilidades, se las pondrá en trance de desaparición al afectarles sus activos. Con ello agravará el desempleo y bajará la producción.
v - VIOLACIÓN A LA LEY lIAnILITANTE
Al no incluir entre las exenciones, en el artículo3º, los servicios científicos y culturales, se incurre enviolación del dispositivo expreso de la ley Habilitanteque así lo ordena. El texto del indicado artículo es elsiguiente:
ARTICULO 3Q. - Están exentos del impuesto:
1º.- Todos los sujetos exentos de pagar el impuesto sobrela renta, así como los activos incorporados a la producción de rentas exentas o exoneradas, hasta tanto se mantengan tales excepciones en las leyes respectivas.2'1.- Las empresas durante el período preoperativo, entendiéndose como tal el transcurrido para la inversión,instalación, arranque y puesta en marcha de la empresa;asi como los dos primeros años del inicio de operaciones,salvo que se trate de empresas urbanizadoras o que vendan edificaciones a terceros y empresas de corta duración prevista para lograr su objeto en un período menorde tres (3) años, las cuales comenzarán a tributar en elejercicio en que inicien sus ventas.
135
Como se evidencia fueron excluidos los serVICIOScientíficos y culturales. En la que se impone, habrá queagregarlos.
VI- NORMA CONFISCATORIA
El Dr. Federico Arauja Medina, en un memorándumpara el procurador General de la República, llega a laconclusión que el numeral 2º, del artículo 4º de la ley,es confiscatorio.
El texto del referido artículo es el siguiente:
Articulo 4Q- La base imponible esta constituída por el monto
neto promedio anual de los valores de los activos gravabies, determinados de la siguiente manera:1.- El valor de los activos será, el promedio simple de losvalores al inicio y cierre del ejercicio.2.- El valor de los activos al inicio y cierre del ejerciciogravable será el valor ajustado conforme a las reglas establecidas por la ley de impuestos sobre la renta.
Al efecto el crítico dice:
En relación a la base imponible el numeral 2º indica que el valor de los activos será ajustada conformea las reglas establecidas por la ley de impuestos sobrela renta. Consideramos tal aprobación equívoca e inexacta y lo que es aún más, peligroso por crear una dislocación, por no decir distorsión absoluta del objeto yrazón del tributo.
Es necesario precisar en la propia ley el contenidode la aplicación del ajuste por inflación al nuevo tributo a ser creado.
De no realizarse así, la intención de que sea unimpuesto de control para luchar contra la evasión fiscal y complementario al Impuesto Sobre la Renta pudiese generar que el tributo se convierte en un impuesto de confiscación al capital, y por ende a la fuenteproductora de riqueza, al ajustar solamente un elemento
136
del balance como es el activo, sin considerar que la inflación impacta en forma simétrica a los otros elementos de la ecuación patrimonial a saber el pasivo y elpatrimonio.
Consideramos que un artículo como el propuestogeneraría un dislocado incremento tributario al multiplicarse, con el componente de inflación en un impuestoque triplicará al Impuesto Sobre la Renta en su máxima tarifa convirtiéndose en un impuesto absolutamenteconfiscatorio.
Las observaciones del mencionado profesional sondignas de ser examinadas cuidadosamente en vista dela grave implicación que involucran.
El mismo jurista, propone lo siguiente, para superar el problema planteado:
Es indispensable la aplicación integral del sistemade ajuste por inflación lo cual debe ser complementado con un texto que recoge tecnicamente el aludidofenómeno para evitar así la confiscación ya que la fijación de la alícuota tributarias al 1% no es suficientepara evitar el fenómeno de la confiscación. Asi consideramos que el numeral 211 debería quedar redactadoasí:
tl2. El valor de los activos al inicio y al cierre delejercicio gravable será el valor ajustado conformea las reglas establecidas por la ley de impuestosobre la renta.A tal efecto a los costos históricos de los activos para las fechas de inicio y cierre del ejercicio gravable se le sumarán los ajustes por inflación que corresponda a los activos no monetarios y se restará los ajustes por inflación quecorrespondan a los pasivos no monetarios y alpatrimonio, todo conforme a las disposicionesestablecidas en el título IX de la ley de impuestosobre la renta y su reglamento; asimismo se lesdeducirá las sumas de las depreciaciones y amortizaciones actualizadas ti.
137
VIl- SE INCURRE EN MULTIPLE lMPOSICION SOBRE EL MISMO
OBJETO
Para mejor examinar la materia, transcribo el textodel artículo 6, el cual reza así:
"ARTICULO 62 - . Se excluirán de la base imponible del presente impuesto:a) Las partidas del balance general representativas de activos monetarios, cuando el contribuyente sea una entidad bancaria, de ahorro y préstamos o financiera, distintas de las arrendadoras, domiciliada en el país, hasta laconcurrencia del monto en dinero depositado por losclientes del contribuyente a las respectivas fechas de inicio y cierre del ejercicio. En consecuencias, sólo el excedente formará parte de la materia gravable.
A estos efectos, se consideran como activos monetariosaquellos que representan valores líquidos en moneda nacional o que al momento de liquidarse, generalmente lo hacen con el mismo valor histórico con los cuales fueronregistrados.b) Las nuevas inversiones en maquinarias, equipos y plantas productoras, durante el período de diseño, construcción, montaje e instalación en empresas que estén enfuncionamiento. Los valores de los activos antes señalados formarán parte de la base imponible en el ejercicio gravable anual en el cual tales activos se incorporenal proceso de producción.e) Los valores de los activos representativos de la reservas que la ley de empresas de seguros y reasegurosobliga a constituir y mantener a las empresas de segurosy reaseguros, deducidas las reservas cedidas a reaseguradoras y retrocesionarias".
En Congresos Internacionales sobre tributación yen la doctrina universalmente aceptada, se condena ladoble imposición. El inciso a) del artículo 6 no contempla la exclusión de la base imponible, de las inversiones en acciones o cuotas de capital en otras unidades
138
empresariales. Ellos acarrea doble, triple o múltiple imposición: se pecha el activo en sí y también la acciónde la empresa titular de dicho activo. Si se trata de persona jurídicas, propietarias de acciones de otras empresas, la imposición sobre el mismo activo comportaríatres gravámenes, en definitiva, sobre el mismo objeto.
El especialistas en derechos tributario Dr. Humberta Romero Muci, concurre en la crítica de esta materia y hace una sugerencia correctiva, en los siguientestérminos:
"Debe precisarse la exclusión del valor de las acciones o cuotas de participación en el capital de sociedadesmercantiles de la base de cálculo del IAE. De lo contrario se podría producir doble, o lo que es peor, múltipleimposición, pues se gravarían los activos de las empresas y adicionalmente la participación accionarial de inversionista en la compañía previamente gravada.
Todos los proyectos considerados por el Congresopreveían la exclusión expresa de la base de cálculo paralas acciones o cuotas del capital social, justamente paraevitar el anterior inconveniente.
En consecuencia, se sugiere la siguiente redacción,incluyendo un nuevo literal denominado con la letra "d",del artículo 6, que reza de la siguiente manera:
"d. Las acciones o cuotas de participación en lassociedades de capital".
El texto propuesto es una buena solución paraevitar el fenómeno condenado por la teoría tributariaprevaleciente en el mundo.
Otro caso de múltiple imposición se origina, porno incluir entre las reducciones de la base imponiblelas que se originen en lo adeudado a proveedores locales. Tal como se aprecia, en este caso, un mismobien sería gravado en cabeza del comprador por suvalor total, y por otra parte por el saldo acreedor quetiene el vendedor del bien contra el deudor.
139
VIII- No ARMONIZACIÓN EN ESPECÍFICAS DISPOSICIONES
DE LA LEY DEL I.S.L.R. y LA LEy DE I.A.E.
Otra sugerencia de Romero Muci se contraea los bienes inmuebles arrendados por personas jurídicas con fines comerciales. Aprecia el nombrado jurista,disposiciones no armonizadas entre la ley de ImpuestoSobre la Renta y la ley de Impuesto a los Activos Empresariales. Al efecto dice:
"En relación con los bienes inmuebles arrendadospor personas jurídicas con fines comerciales de conformidad con la Ley de Impuesto Sobre la Renta no hay depreciación. A los fines del proyectado IAE la base de cálculo del activo gravable es el valor ajustado por inflación.Así las cosas, para los inmuebles arrendados con finescomerciales la base de cálculo del impuesto sería el valor ajustado por inflación. Sin embargo, muchos de estos arrendamientos están sometidos a regulación, estoes, el precio es fijo y de dificil ajuste, pero su valor fiscalestaría en constante ajuste de acuerdo con la inflación.
Esto plantea una situación de desajuste legal entreambas de grave inequidad. Por eso se sugiere que se le dea este tipo de arrendamiento (inmuebles arrendados aterceros con fines comerciales por personas jurídicas) laposibilidad de calcular el valor de los activos gravablessobre su costo histórico tal como ocurre con las personas naturales (artículo 7) y no sobre el valor ajustadopor inflación o en su caso que se autorice a los sólo fines de esta Ley deducir las depreciaciones acumuladas."
Por razón de lo anteriormente expuesto, el críticoplantea dos redacciones alternativas, que vendrían a solucionar el problema examinado.
"En consecuencia, se sugieren las siguientes redacciones alternativas:
140
"ARTICULO 72. - En los casos de bienes cedidos o dados en
arrendamiento por personas naturales o jurídicas [...] losvalores de tales bienes serán los correspondientes a suscostos históricos y mejoras, menos las depreciaciones acumuladas procedentes, conforme a la Ley de Impuesto Sobrela Renta"."ARTICULO 7 2 . - En los casos de bienes cedidos o dados enarrendamiento a personas naturales o jurídicas [...] losvalores de tales bienes serán los correspondientes a sucosto neto conforme a la Ley de Impuesto Sobre la Renta,incluido las depreciaciones financieras imputables a bienes inmuebles arrendados a terceros".
IX- AUSENCIA DE ARMONÍA ENTRE LOS ARTÍCULOS 91 DE
LA LEy DEL I.S.L.R. y EL 9 DE LA LEY I.A.E.
El Artículo 9 de la ley LA.E. dice:
"ARTICULO 9.- Al monto del impuesto determinado conforme a este Ley, se le acreditará el impuesto sobre larenta del contribuyente causado en el ejercicio tributario, con excepción del tributo establecido en el Artículo91 de la Ley de Impuesto sobre la Renta. En tal virtud, elimpuesto a pagar según esta Ley será la cantidad que exceda del total del impuesto sobre la renta pagado por elcontribuyente en el ejercicio anual gravable, si lo hubiere. Este excedente se compensará con el impuesto sobre la renta que se cause sólo en los tres ejercicios anuales subsiguientes."
La ley de LS.L.R., establece un tributo del 3%, conforme a su artículo 91, por la inscripción en el Registrode Activos Revaluados. En la ley de Impuesto a losActivos Empresariales artículo 9 no permite incluir juntoal tributo normal del LS.L.R., el ya referido del artículo91. Siendo que ambos son parte integral de la indicadaley, no se concibe como se excluye una parte de esatributación, o sea la del artículo 91 de dicha ley. Estáplanteado hacer la reforma del artículo 9, tal comoresulta del análisis consagrado en este párrafo.
141
x- POSIBLE DUPLICACIÓN DE ANTICIPOS EN DECLARA
CIONES ESTIMADAS DE LAS LEYES DE I.S.L.R. Y DE
LA.E.
El artículo 15 de la ley de Impuesto de los ActivosEmpresariales, establece:
De la Declaración Estimada y de su Pago
"Artículo 15.- El Ejecutivo Nacional podrá acordar queaquellos contribuyentes obligados a presentar declaraciónestimada a los fines del impuesto sobre la renta, igualmente presenten declaración estimada a los efectos de estaLey, por los valores de sus activos gravables correspondientes al ejercicio tributario en curso, a objeto de autodeterminación del impuesto establecido en este Ley ysu consiguiente pago, en una oficina receptora de fondosnacionales, todo de conformidad con las normas, condiciones, plazos y formas que establezca el Reglamento.No obstante, el Ejecutivo Nacional podrá sutituir la declaración estimada en referencia, por el pago anticipadode un impuesto mensual equivalente a un dozavo (12)del impuesto de esta naturaleza causado en el ejercicioanual inmediatamente anterior del contribuyente.La declaración que sirva de base para el pago anticipadoa que se contrae este artículo, deberá elaborarse en losformularios que al efecto edite o autorice el Ministerio deHacienda y presentarse dentro de los mismos lapsos enque se preente la declaración de impuesto sobre la renta, por ante la Administración de Hacienda de la jurisdicción del domicilio fiscal del contribuyente o ante lainstitución que señale la Administración Tributaria.
En el mismo memorandum referido del Dr. Araujaal Procurador se trata de un caso del artículo 15 de laley de LA.E. que puede dar lugar a duplicación de anticipos por efecto de la concurrencia de dos declaraciones estimadas de los dos impuestos bajo consideración O.S.L.R. é LA.E.). El referido abogado propone elsiguiente texto alternativo para subtituir al criticado artículo 15.
142
"Artículo 15.- El Ejecutivo Nacional podrá acordar que ciertas categorías de contribuyentes obligados a presentar declaración estimada a losfines del impuesto sobre la renta, igualmentepresenten declaración estimada a los efectos deesta Ley, por los valores de sus activos gravabies correspondientes al ejercicio tributario encurso, a objeto de la autodeterminación del impuesto establecido en esta Ley y su consiguiente pago, en una oficina receptora de fondos nacionales, todo de conformidad con las normas,condiciones, plazos y formas que establezca elReglamento. La cantidad a pagar será solamente el excedente determinado conforme a la declaración estimada a los fines del impuesto contemplado en la presente Ley sobre la cantidad apagar resultante de la declaración estimada quehaya presentado el mismo contribuyente a losefectos de la Ley de Impuesto sobre la Renta.
No obstante, el Ejecutivo Nacional podrá sustituir la declaración estimada en referencia, porel pago anticipado de un impuesto mensual equivalente a un dozavo (12) del impuesto de estanaturaleza causado en el ejercicio anual inmediatamente anterior del contribuyente.
La declaración que sirva de base para el pagoanticipado a que se contrae este artículo, deberá elaborarse en los formularios que al efectoedite o autorice el Ministerio de Hacienda y presentarse dentro de los mismos lapsos en que sepresente la declaración de impuesto sobre larenta, por ante la Administración de haciendade la jurisdicción del domicilio fiscal del contribuyente o ante la institución que señale laAdministración tributaria.
143
APRECIACION FINAL
Tal como resulta de la ojeada que hemos dado a laley de Impuesto a los Activos Empresariales, ésta adolece de graves defectos de construcción legislativa; conceptos contrarios a la lógica jurídica y negativos a ladoctrina del desarrollo económico de los países atrasados. Además, muchos artículos son de confusa redacción. Los artículos donde se puntualizan errores implican la inaplazable necesidad de ser substituidos portextos más consistentes. La temporalidad del tributo esotro aspecto que debe ser colmado por el legislador.
144
ALGUNAS INTERROGANTES SOBRE ELFENOMENO DE LA PRIVATIZACION
Hugo Contreras C. *
I. INTRODUCCION
¿La privatización era un concepto difícil de entender hace algunos años? si era difícil, bien en su acepciónde una filosofía económica que exalta el papel delsector privado, o como una expresión que alude a unconjunto de políticas específicas que los países pueden adoptar con el objetivo de reducir las funcionesdel gobierno en su economta . Sin embargo, hace másde dos siglos Adam Smith en su obra magna The Wealthof Nations, (La Riqueza de las Naciones), recomendó laprivatización como una forma de eliminar el desperdicio y maximizar el valor de los bienes productivos.Para Smith, "no hay personajes más incongrunentes quelos mercaderes y los soberanos". Observó que esto sedebe a que la gente es más pródiga con la riquezaajena que con la propia. Igualmente observó, por ejemplo, que la productividad de las tierras públicas llegaba sólo al 25% de la correspondiente a las de propiedad privada. En consecuencia, recomendó que se privatizara el resto de los bienes públicos.
¿Qué ocurrió después de la Ir Guerra Mundial? Seaceptó que el gobierno debe desempeñar un papel pro-
Profesor de la FACES e investigador HES de la Universidad delos Andes.
145
minente y protagónico en las economías nacionales,para alcanzar los objetivos de crecimiento y desarro110. Pero este argumento ha ido cambiando gradualmente. En muchos países en desarrollo, una de las principales causas del proceso en la consecución de los objetivos anteriores, ha sido la excesiva intervención gubernamental. Pero esta desilusión ante el mal desempeño del gobierno también ha incluido al mundo desarrollado, donde muchos países han devuelto al sectorprivado una serie de empresas y actividades que durante muchos años estuvieron en manos de los gobiernos.
La privatización es un fenómeno que se ha intensificado rápidamente en todo el mundo y está en marcha en más de 60 países: Estados Unidos, Canadá, México, Corea, Malasia, Bangladesh, Japón, Italia, Turquía,Francia, Alemania, Gran Bretaña que lleva el lideratomundial, Polonia, Checoslovaquia, Chile, Bolivia, Brasil,Venezuela, Argentina, Perú, Colombia, etc, etc.
Por ello se ha afirmado que "el interés mundialpor la privatización es extraordinario y lo es de maneraespecial cuando se considera que la misma consiste enque un monopolio (el gobierno) voluntariamente cedeel control a particulares (los que acaban por controlarla cantidad privatizada)".
El objetivo de este artículo consiste en expresaralgunas ideas sobre las experiencias vividas por algunospaíses en este proceso de privatización. Para ello sehace uso de información proveniente de algunas revistas a las cuales se tiene relativamente poco acceso.
11. ¿LA PRIVATIZACIÓN: UNA OPCIÓN VIABLE DE
POLÍTICAS?
2.1. En vista del título dado a este artículo, espreciso entonces hacerse una doble interrogante: ¿Es una opción viable de potüicas laprivatización? Tal pregunta se la han plan-
146
teado desde no hace más de tres lustros muchospaíses. Pero la respuesta a ella depende de larespuesta que se dé a otra interrogante: ¿Cuálesson las metas de quienes controlan los gobiernos de esos paisesr Si sus metas incluyen ellogro de un nivel reciente de prosperidad nacional y una mejor calidad de vida, mayor podereconómico para el país y una sociedad abierta y competitiva, entonces se considerará quela privatización es atractiva. Pero si 10 quepersiguen es obtener ganancias para sus propias constelación de grupos económicos, poderpersonal y una sociedad controlada, lógicamente que la privatización luce como una maldición.
"Aunque el análisis tradicional de las fuerzas políticas que generan un gasto público cada vez mayor sostieneque los intereses concentrados de los pocos que sebenefician de la generosidad del gobierno rebosan losintereses difusos de los contribuyentes, privatización,propiamente concebida, ha invertido esta situación, almenos en las democracias occidentales: ha puesto frentea frente a un electorado político con un interés concentrado (las personas que tendrán acciones en la compañía privatizada) y a un electorado (el público en general) con un interés débil y difuso en el mantenimiento de la propiedad pública".
2.2. En la actualidad y en los que queda del sigloXX muchos gobiernos han aceptado y se hanmostrado dispuestos a privatizar la administración y propiedad de las empresas estatales.Asi por ejemplo, empresas paraestatales agrícolas, manufactureras, de transporte y financieras de Asia, Africa, América Latina, han sidoobjeto de diversas formas de privatización, queabarcan desde la administración y el arren-
147
damiento en favor del sector privado, hasta eldesposeimiento parcial o total de la participación gubernamental en la propiedad. No obstante, las empresas de propiedad gubernamental todavía continúan dominando los negociosen gran escala en la mayoría de los países endesarrollo.
2.3. ¿Cuál es la idea Básica?La idea básica es encontrar a personas dispuestas a correr riesgos para que se hagancargo de ciertas compañías. Si los compradores desean sencillamente sentir más protecciónen forma de aranceles más altos o contratosfijos para vender los productos al gobierno,entonces la privatización no es una idea útil.
Los gobiernos se han involucrado en muchas áreasen los que no deberían estar; por ejemplo, el ramo hotelero y las agencias de viajes, la industria láctea oharina. Por ello se puede afirmar que las industrias delgobierno se benefician de la privatización. La dificultadestriba en que esa privatización puede hacerse conrapidez.
111. ¿QuÉ ES LA PRIVATIZACiÓN?
3.1. La privatización puede adoptar varias formas.Veamos:a) Vender bienes que son de propiedad del
gobierno a compradores privados, con locual aquél obtiene recursos significativos en un período breve. Esto es trasferiral sector privado empresas propiedad delEstado que operan en el mercado peroque han fracasado.
b) Permitir que el sector privado suministreun servicio que en la actualidad monopo-
148
liza el gobierno (privatización de monopolios). El triunfo o fracaso del nuevooferente dependerá de su capacidad paraservir al público. Esta forma de privatización implica más competencia y mayores posibilidades de elección, en beneficio del consumidor, y disminuye el presupuesto al aminorar la necesidad de queel gobierno proporcione un servicio. Ej.:Telecomunicaciones o electricidad.
e) Otra tercera forma de privatización, consiste en que el gobierno financia el" servicio, pero invita a empresas privadas paraque compitan por el derecho a suministrarlo, pero bajo contrato. El costo delservicio disminuye porque el contratistatriunfador debe vencer en ese renglón asus rivales. Los ahorros en este tipo decontracción pueden ser mayores cuandoel nivel de competencia es más intenso.
3.2. ¿Es cierto que este fenómeno esta en marchaen muchos países?La privatización está en marcha en más de 60países, pero Gran Bretaña la ilustra en su forma más amplia y políticamente refinada. ¿Porqué? porque su programa de privatización esuna inversión del programa de nacionalización emprendido después de la 11 GUERRAMUNDIAL. En principio se pensó que la nacionalización de las industrias básicas permitiríauna planificación eficiente de la economía yello garantizaría el suministro total de bienesy servicios a la sociedad; pero ello no corrió.Tal nacionalización dió lugar a los famososSUBSIDIOS, a una administración politizada,al descontento laboral y a grandes protestasde los consumidores. Esta mala experienciadió el paso a la campaña de privatización.
149
a) ¿Quién inicia este proceso en Gran Bretaña?La Primera Ministra Margaret Thatcher en1979, al vender la empresa camionera másgrande del país, mas de 500.000 viviendas públicas, hoteles, fábricas de productos químicos, compañías de electrónica ytodo el sistema telefónico británico. LaBritish Airways, el sistema de distribuciónde gas y los servicios de suministros deagua, la British Leyland, que fabricaba autossin mucho éxito.
b) ¿Fue fácil el proceso?No, pues al lado de la oposición ideológica,los trabajadores se han preocupado porsus empleos; pero la estrategia ha sidoeficiente, al tratar de que intervengan lasfuerzas del mercado en formas diferentesy menos directas:
· Contratando el suministro de servrciospúblicos con empresas privadas, de formaque el gobierno continúe financiando elservicio, pero haciendo que estas últimaspresenten licitaciones para ganar el contrato.
· Liberalizando monopolios estatutarios yprescindiendo de las barreras que impiden a las empresas privadas competir, porlos clientes, con empresas gubernamentales.
· Desnacionalizando, es decir, vendiendoempresas públicas.
150
e) ¿Cuál fue la estrategia más efectiva?Vender compañías nacionalizadas mediantela oferta de acciones, concediendo participaciones gratuitas o con descuento alos empleados y clientes y haciendo tambien un descuento sobre los precios deoferta, y así atraer a pequeños nuevosinversionistas. El ejemplo clásico fue laventa del sistema telefónico British Telecom en 1984, el cual indujo al 96% de losempleados a comprar acciones -contra lasinstrucciones del sindicato- y surgieron dosmillones de nuevos inversionistas en elReino Unido, lo cual duplicó el númerode británicos poseedores de acciones decualquier tipo.
IV. ¿CuÁL SERIA UNA ESTRATEGIA PARA UN PROGRAMA
FRUCTIFERO DE PRIVATIZACIÓN?
4.1. Para que un programa de privatización tengaéxito es necesario desarrollar un estrategia conciertos elementos básicos:
Primero, debe crearse un ambiente económicopropicio para la propiedad privada: revisióndel sistema fiscal y leyes relacionadas con losderechos de propiedad, de forma que haya unclima fiscal benévolo y una base legal que garanticen y protejan el valor para los nuevosdueños y que la economía sea más eficiente yresponda a las fuerzas del mercado.
En segundo lugar, debe informarse y educarseal público: una vez revisados los sistemas fiscales y legales y si se concluye que no contienen problemas serios, el siguiente paso esla creación de un electorado político que apo-
151
ye esta medida. Esta educación pública debebasarse más en la acción que en las palabras,es decir, crear prioridades que permitan al público percibir los beneficios de la privatización y demostrar que éste puede lograrse sinmayores dificultades.
Tercero, configurar un grupo de especialistasbien adiestrados que manejen el aspecto técnicodel plan: esto es, contar con gente versada enla diversidad de técnicos de privatización, desde la contratación externa de servicio públicohasta el desposeimiento de la propiedad encompañías de propiedad pública, ya sea mediante la venta de acciones o incluso (en casoextremo) la cesión de la empresa.
Cuarto, seleccionar objetivos que minimicenlas dificultades y garanticen el éxito: no todopuede privatizarse el mismo tiempo y si setrata de hacerlo significa que nada se privatizará.
V. ¿CuÁLES SON LAS LECCIONES DE ESTE PROCESO?
5.1. La experiencia indica que es posible trans-ferir industrias estatales al sector privado de manera económica y políticamentesensata. ~o obstante, las presiones malorientadas de los organismos internacionales crediticios en los años 60, 70 Y 80,unidos a la falsa idea de que la planificación central y la propiedad estatal, eranla fuente de la prosperidad y desarrollo.
'5.2. ¿Cuál es la clave para el éxito en la privatización?Lna clave consiste en crear un ambiente
152
propicio para ésta e idear iniciativas paraganarse el apoyo de los grupos electorales. Además que la economía sea máseficiente y responda a las fuerzas del mercado. Para lograrlo hay que tomar medidas tales como:• Hacer del gobierno el gestor, no el provee
dor, de bienes y servicios: existe la ideaerrónea de que la sociedad afirma queciertos bienes y servicios deben ser proporcionados por el gobierno.
• Canalizar la demanda hacia el sectorprivado: el meollo de la privatizaciónconsiste en alentar a la gente para quesolicite los servicios al sector privado yno al sector público.
• Organizar coaliciones.• Tratar de debilitar las coaliciones que
son contrarias a la privatización.• Distribuir ampliamente la propiedad.• Reconocer la importancia de los incen
tivos fiscales.
5.3. ¿La privatización en América Latina es diferente a la de los países desarrollados?Este fenómeno no es diferente al de otros países. Sin embargo, en la región existen grandes diferencias. Así, existen países (Costa Rica por ejemplo) donde se refiere de inversionistas foráneas. En México o Brasil, que cuentan con mercados de valores apreciables, seprivatiza con inversionistas nacionales. Existeentonces una gama de alternativas: desde laventa individual en una economía pequeña aun grupo o a un empresario, hasta al accionarada difundido de entidades bien conocidascomo las de servicios públicos.
153
¿Cuál es la implicación en los países en desarrollo?Ello implica esencialmente un intento de darun nuevo vigor a una empresa estatal que hasido administrada deficientemente y que talvez desempeña un pape! importante en la actividad económica.Puede traer consigo una administración másdinámica, pero el motivo o causa más probable en estos países consiste en deshacerse deun "perdedor" de una empresa estatal que absorbe importantes recursos del presupuesto nacional y crediticios del país.
¿Quienes se oponen generalmente a este proceso en los países en desarrollo? La lista puedeser numerosa: los intelectuales, quizás los círculos militares -si éstos participan intensamente en la administración de empresas industriales- los sindicatos y los burócratas que temenque su imperio llegue a contraerse.
5.1¡. ¿Cuáles son los elementos cruciales para eléxito de la privatización?• Tener un consenso político claro sobre el
fenómeno: debe ser comprendida por e! electorado.
• Realismo y flexibilidad en su manejo: lo quevale algo es lo que alguien esté dispuesto apagar, no lo del "valor en libros".
Manejarse de forma que no genere expectativas indebidas y no resulte en una situación enque el gobierno aumente la concentración delpoder económico, vendiéndolo todo a unoscuantos grupos: es preciso emplearla, hastadonde sea posible, como un vehículo para elcapitalismo popular, la participación del público en la industria y las em presas, procurandoque el accionarado se difunda ampliamente.
154
5.5. ¿La privatización es una oportunidad para lasconversiones de deuda?Se afirma que la privatización es uno de losenfoques más prometedores para superar losriesgos económicos y políticos de las conversiones de deuda y las restricciones al factordemanda del mercado secundario, y las empresas propiedad estatal corresponde una partesustancial de la deuda externa en los paísesen desarrollo.Al privatizarlas mediante el cambio de su deudaexterior por participación en la propiedad opor activos reales, las conversiones de la deudapueden realizarse con repercusiones leves onulas sobre la creación de moneda o crédito.La transacción implica la rendición simultáneade activos y obligaciones en los libros del gobierno; y aun cuando esa transacción para eltrueque del débito no signifique inversión realadicional, puede incrementar el valor de losactivos de un país.Pero muchos países han decidido conservarlas empresas que consideran estratégicas: PDVSAo CVG en nuestro país.
VI. ¿DE DONDE PROVIENE LA P~SIÓN INMEDIATA EN
FAVOR DE LA PRIVATIZACIÓN?
6.1. Proviene del FMI, el Banco Mundial u otro organismo internacional que pugnan porque lospaíses deudores se comprometan a disminuirsus gastos públicos, como el precio que deben pagar para recibir asistencia financiera opréstamos adicionales. También pueden provenir de grupos pertenecientes al sector gubernamental, que ven amenazado su bienestar por las demandas de subsidios en efectivopara otras entidades estatales o por el ere-
155
ciente costo de extraer recaudaciones fiscalescomplementarias de una economía estancadao que crece lentamente. La solución obvia para tales presiones consiste en deshacerse delas actividades donde el flujo egresos de efectivo es mayor.La cuestión primordial es cómo avanzarhacia esa meta.
6.2. Una vez que se decide privatizar una empresaestatal, ¿cuál es la decisión inmediata?La decisión siguiente consiste en si la empresa habrá de permanecer en su "situación vigente", o si se deberán contar sus pasivos,liquidar sus activos y permitirle resurgir comoun organismo del sector privado. La consideración fundamental se basa en el productoo servicio que en ella se suministre. Si se considera que la producción de esa empresa serámayor y más económica cuando la suministreel sector privado, y si no existe alguna posibilidad de que alguna organización públicapueda competir, entonces la entidad estataldeberá disolverse y su activo se colocará en"subasta pública". La regla para decidir siconviene vender o disolver la empresa es lasiguiente: Si los catcutos del valor o futurode losflujos netos de caja son ststematicamentenegativos bajo varias perspectivas diferentes pero realistas, la entidad estatal tendrd que desaparecer.
6.3. ¿Cuáles son los principales factores cuando seconsidera el valor de disposición de una entidad?El valor estimado de su activo físico en elmercado local; el valor neto de mercado desus activos financieros; las obligaciones futu-
156
ras previstas que seguirán existiendo aún cuando la empresa estatal se disuelva; los pasivosactuales registrados; y las obligaciones intangibles, como los intereses creados de las diferentes partes que desean que la entidad sigueexistiendo.
6.4. ¿Cuál es el costo que debe pagar el gobiernopor disolver una entidad estatal?Este costo puede parecer escandalosamente altopara quienes nunca han examinado las demásopciones que se ofrecen a través del mercado.Pues nunca es posible cerrar una empresa enoperación y darse media vuelta sin tener quecumplir compromisos pendientes.Sin embargo, en el sector público tales compromisos -incluidos los contratos vigentes ytácitos con sus empleados, compromisos contraídos con proveedores y clientes; y los compromisos implícitos que surgen en la distribuciónde las ganancias o pérdidas netas de capitalpueden ser realmente únicos.Una responsabilidad podría ser la continuación del pago de las pensiones existentes y laaceptación de la responsabilidad que corresponda a cualesquiera pensiones comprometidas.
VII. ¿CuÁL ES EL CRITERIO DE POÚTICA ECONÓMICA EN
QUE SE BASA LA PRIVATIZACIÓN?
7.1 La privatización se base en el criterio de quela propiedad y el control privado son más eficientes que la propiedad pública cuando setrata de la asignación de recursos. Se suponeque las empresas públicas y las privadas tienen diferentes estructuras de incentivos y, portanto, diferentes resultados en cuanto a eficiencia. El punto de vista académico tradicionalha sido que, cuando los sectores públicos y
157
privado se comparan entre si en términos delos costos necesarios para producir resultadossimilares, el desempeño del sector privado esmuy superior al del sector público. Sin embargo, tales conclusiones deben tratarse concautela. Algunas investigaciones recientes hanllegado a deducciones contradictorias, pues alparecer no hay necesariamente una relaciónsistemática entre la propiedad privada y la efíciencia en función de los costos de una empresa privatizada. (Finanzas y desarrollo,vol 28, Nº 1, Marzo 1991).
7.2. ¿Cuáles son algunos de los antecedentes deeste fenómeno?El impulso hacia la privatización ha tomadoformas diferentes:a) En los paises desarrollados, este proce
so ha producida generalmente a travésdel desposeimiento de actividades económicas del gobierno, esto es, la privatización de la propiedad, principalmente através de la venta de acciones de interésvariable. En los países donde funcionanlos mercados de capital, ello trae consigola venta de acciones al público.
b) En los paises socialistas o economiasplanificadas centralmente, el fenómenose ha desarrollado -en la medida de loposible- a través de la individualizaciónde la actividad económica al permitir quelos individuos sean dueños de ciertas formas de actividad económica y que la controlen.
e) En los paises en desarrollo ha habidouna combinación de enfoques: desposeimiento, semejante al de los países industriales, (no es frecuente). Reprivatización
158
de empresas del gobierno (adquirir. unaempresa que en principio era privada, luegola compra el gobierno, para finalmenteponerla de nuevo en manos del sectorprivado: (Blangladesh y Chile).
¿Existe algún país donde se excluyan aextranjeros de la lista de compradores potenciales? En Brasil, los extranjeros sonexcluidos expresamente de las campañasde privatización que se realizan en el país.Esto no es poco común.
7.3, ¿Es cierto que la sociedad manifiesta algúninterés por este proceso?Se puede afirmar que el entusiasmo por la privatización varía de un lugar a otro. En Africa,por ejemplo, el interés se manifestó por eldeseo de corregir fallas del pasado en la política del desarrollo y en terminar con la "tintaRoja" de las empresas estatales que crónicamente perdían dinero.James Brooke en un artículo publicado en elNew York Times señala: "hace casi 30 añosmuchos países africanos que acababan de obtener su independencia se volvieron al estadopara que rigiera su crecimiento económico.Desafortunadamente, en la mayor parte de losceros, su crecimiento no se hizo realidad. Delos 52 países de Africa, 29 eran más pobres en1986 que en 1960, de acuerdo con las cifrasdel Banco Mundial referente al producto nacional bruto percápita". Otros gobiernos comolos de Angola, Benin y el Congo decidieronvender empresas estatales que pierden dinero; por tanto, ha habido un vuelco en el concepto de "lo que si funciona", Este giro ideológico sería difícil de creer si no se percibieran igualmente giros similares en los paísescomo la República Popular de China y la Unión
159
Soviética, o lo que queda de ella. En GranBretaña, entre 75 y el 80% del público británico apoyaba la privatización, independientemente de su actitud política en otros aspectos;y algo similar ocurrió en Francia. ¿Ud. creeque el público venezolano opine en un porcentaje similar?
A MANERA DE CONCLUSION
Cualquier forma de propiedad es inevitablementeimperfecta. Los fracasos del mercado (market failures)pueden conducir a la divergencia entre el beneficio ylos objetivos de bienestar en las empresas privadas. Elfracaso del gobierno conduce a la divergencia entre elpolítico -burocrático y los objetivos de bienestar en lasern presas propiedad del Estado. Como una primera aproximación, la privatización puede verse como un mecanismo o medio de reducir el impacto del fracaso delgobierno, si bien con el riesgo de aumentar los fracasosdel mercado y cambiar los mecanismos de distribución.
La privatización no puede interpretarse como lasolución universal ante los problemas que confrontanlos órganos del sector público. Veamos: en primer lugar,donde los fracasos del mercado son significativos (y algunas veces donde no lo son), la intervención del gobierno continúa frecuentemente después de la privatización, de forma que las oportunidades para la implementación de programas políticos y burocráticos, permanecerá. Segundo, mientras la privatización puede aumenlar los obstáculos a la intervención del gobierno, lascomisiones que no median en todo pueden no tenercredibilidad, especialmente industrias con poder de monopolio u otros fracasos de mercado. Tercero, la privatización es por si misma una actividad del gobierno congrandes consecuencias potenciales, la cual puede darlugar a la aparición de monopolios privados en sustilución de los monopolios públicos.
160
BIBLlOGRAFIA
AYLEN, jonathan, 1987, "Privatización en Países en Desarrollo" , Perspectivas Económicas, NI! 60, Washington: USIA.
BENG, Elliot, 1987, "Privatización: Desarrollo de un EnfoquePrugmático" Perspectivas Económicas, NI! 57,Washington: USIA.
BUTLER, Stuart, 1986, "Privatización de los servicios del Gobierno", Perspectivas Económicas, NI! 55, Washington Uniten States Information Agency (USIA).
FIT 2 GENALD, Randall. 1989, "La Revolución de la Privatización: Análisis", Perspectivas Económicas, NI!55, Washington: United Stats Information Agency(USIA).
HANKE, Steve H. 1986, "La Opción de la Privatización.Análisis",Perspectivas Económicas, NI! 55, Washington:United Stats Information Agency (USIA).
HANKE, Steve, 1988, "Privatización: Un Capitalismo del Pueblo",Perspectivas Económicas, NI! 64, Washington:USIA.
KUCZYNSKI, Pedro P., 1986, "Políticas para Promover la Privatización "Entrevista con PP. Kuczynski Económicas, NI! 56, Washington: USIA.
NAIN, Govinclan y Frazien, Mark, 1987. "Conversión DeudaParticipación y Privatización", Perspectivas Económicas, N° 60, Washington: USIA.
ROTH, Galerid y CONNEL, Mark, 1987, "Funciones del SectorPrivado en las Comunicaciones Mundiales", Perspectivas Económicas, NI! 58, Washington: USIA.
RUFUS W., Alan. 1987. "Las Técnicas de la Privatización",Perspectivas Económicas, NI! 61, Washington:USIA.
161
SMITH Adam. 1976. The Wa1th of Nations, USA: The University of Chicago Press.
UTT, Ronald, D., 1989 "Privatización: Un cambio en Favor delCrecimiento", Perspectivas Económicas, NQ 69,Washington: USIA.
162
ALBERTO ADRIANI
Simón Alberto Consalvl *
Praga, otoño de 1936. Biografía, autobiografía. Paraun retrato de Alberto Adriarú es uno de los ensayosbiográficos de Mariano Picón-Salas escritos con mayorprofundidad, redactado como una confesión, entre elensimismamiento y el estupor emocional que le causóla noticia de la muerte del joven y excepcional Ministro de Hacienda. Estas páginas, breves pero intensas,además de constituir una biografía de Adriani, son alpropio tiempo una confesión autobiográfica de PicónSalas. Apenas tiene tiempo de llegar a su destino, lentanavegación y lentos trenes. Se quejará en cartas paraamigos de que recibe pocas noticias de Venezuela enese verano de Praga, su primer verano en una Europadeslumbrante y en una antigua ciudad que lo cautiva.
''Alberto Adriani" es un capitulo del libro sobre el gran historiador venezolano Mariano Picón-Salas que actualmente estáterminando de escribir ,,:n Washington, Simón Alberto Consalvi, En este texto, Consalvi analiza una de las cinco biografías de Picón-Salas (Alberto Adriani, Francisco de Miranda,Pedro Claver, Simón Rodr iguez y Cipriano Castro) escritas porPicón-Salas. Para Cansalvi , el ensayo biográfico de D. Marianosobre Adriani es también, en buena medida, un ensayo autobiográfico, pues tanto el uno como el otro vivieron vidas paralelas, unidos desde muy jóvenes en etapas fundamentales desu existencia, amigos verdaderos y venezolanos de excepción,cuyas coincidencias humanas e intelectuales, como su concepción de Venezuela, los identificó de manera muy profunda.El libro de Consalvi "Mariano Picón-Salas. Ejercicios de Comprensión", circulará en 1994.
163
el 26 de agosto le escribe al Ministro de RelacionesExteriores, Esteban Gil-Borges, para confiarle que laúnica noticia que ha recibido de Venezuela es la parami dolorosisima del fallecimiento de mi entrañable amigo el doctor Adriant. Recibe pocas noticias, a pesar deque el país atraviesa una etapa singularmente dinámicaque para él resultaba de vital interés. No era el tiempomomificado de Juan Vicente Gómez, cuando los díasnaufragaban en la más obstinada monotonía. 1936 erapara los venezolanos un año crítico, un año de grandesexpectativas y de grandes decisiones y el aislamientocomenzaba a atormentar al escritor, recién llegado aPraga. Además de que no tenía noticias, ese día deagosto recibió la primera y la peor de todas, la que nopodía imaginar y la que lo afectaría de manera profunda porque, sin duda, Adriani era su punto de contacto y su exclusivo punto de apoyo con el régimen y,al propio tiempo, la garantía del rumbo venezolanoque ambos compartían. Quizás por eso utilizó esas dospalabras de confesión agónica de ensimismamiento yestupor para comenzar las páginas biográficas de Alberto Adriani, a quien había dejado en Caracas apenasquince días antes, lleno de optimismo y de ambiciososproyectos reformistas. Así, escribió, ya entrado ese otoñode pesadumbres: No puedo decir aún, en el ensimismamiento y estupor emocional de que no me recobro, laadmiración que tenía, la carga fecunda de grandes esperanzas venezolanas que todos babtámos puesto en Alberto Adriani.
Quizás era el mejor de sus amigos y el amigo conel cual coincidía de manera más sensible y más humana en la comprensión de los problemas de Venezuela.Compañero de colegio, amigo de adolescencia, a quienlo unía no sólo todo el tiempo pasado y los episodiosde la juventud en Mérida, sino también la reflexiónintelectual que a lo largo del tiempo (y fueren cualesfueren las geografías), cultivaron de manera admirable:Una amistad sin dudas ni secretos que no lograron destruir los años ni las distancias, que no s610 se conservó
164
a pesar de una larguísima ausencia de casi quince años,cuando ambos dejaron Venezuela y tomaron caminosdiferentes; el uno hacia las capitales del Norte (Ginebra, Londres, Washington), el otro hacia el Sur, Santiago de Chile. Nuestras cartas valían por largas conversaciones, dice Picón- Salas. En esas cartas comenzaba a inventarse el país que habría de nacer despuésde la muerte del General Juan Vicente Gómez, justamente, en ese año estelar (y trágico) de 1936.Comí ensu compañía (y éste es mi último recuerdo) la noche del24 de julio, confiesa el escritor. Junte a la botella devino Chianti y frente a las frescas pastas italianas, cenaron esa noche en el grato restaurante de Contestablle .Cenaron, conversaron y divagaron, porque era tiempopropicio para la especulación imaginaria de lo que podía ser Venezuela. ¿Quién mejor que ese Ministro deHacienda de 38 años, con la cabeza llena de ideas y deproyectos de reforma y de creación de un nuevo tiempo, sin precedentes en la historia de esta tierra, y quiénmejor que el escritor de 35 años que se despedía esanoche del amigo en las vísperas de su viaje a Europa,qué mejores y más entusiastas interlocutores para fabular sobre Venezuela convertida en un gran país?
24 de julio: noche de mucha lluvia en Caracas,último encuentro entre Alberto Adriani y Mariano PicónSalas. El escritor escasamente tuvo tiempo de llegar aPraga, deslumbrarse con la antigua ciudad, inclinarseante los apóstoles medievales del Puente Carlos o contemplar el espectáculo del reloj que da las horas comosi se tratara de una gran ceremonia, Picón-Salas apenastuvo tiempo de deslumbrarse y de comenzar a sentirsesolo e irremediablemente aislado de su país y de susamigos. Quince días después recibe la noticia que jamásesperó: ellO de agosto, el ministro Alberto Adrianihabía sido encontrado muerto en su habitación del Hotel Majestíc. Era un lunes por la mañana y, al parecer,pocos supieron cómo transcurrió su vida ese último finde semana. Junto con el Presidente de la República,
165
General Eleazar López-Contreras, Alberto Adriani era enese agosto de 1936 el otro venezolano más importantey de mayores proyecciones y quizás también el ministro que suscitaba más enconadas resistencias entre laturbia red de los intereses creados, porque se proponía modernizar el país, su economía y sus finanzas y,porque todo esquema de modernización implicaba afectar los antiguos privilegios. A sus críticos respondió,como lo referirá después Picón-Salas: Aquí estoy comoel soldado en vela. Soy y seré fiel a mi convicción tnterior, a lo que creo que el país necesita. Estudio los asuntos, cotejo los juicios con los otros, y nunca lanzo unaopinión a priori. Si desgraciadamente las fuerzas de inercia y de retroceso logran prevalecer en Venezuela sobrelas fuerzas de creación, si no fuera suficiente mi buenafe y mi empeño de cumplir, retornaré a mi antiguo ynunca olvidado oftcio de campesino. Allá en las tierrasdel Alto Escalante hay una casa de teja, unos barbechossembrados por mí y unos libros que me aguardan.
La muerte de Adriani tranquilizó a sus adversarios,en la misma medida que llenó de estupor a sus amigos. Había regresado a Venezuela, cuenta Picón-Salas,en 1931. Dejaba la poderosa nación del Norte sumidaen la perplejidad y en la confusión producida por lamás profunda crisis de su historia. Se detuvo brevemente en Caracas, donde le ofrecieron algún destinoburocrático de menor cuantía y en un momento absolutamente incompatible con sus ideas y con sus designios.Venía de Washington, última escala de su periplo porel extranjero, lugar propicio como ninguno para estudiar la economía de la América Latina a través de lasestadísticas y papeles de los Estados Unidos. A pesardel gran peligro que comportaba no aceptar un puestoen aquellos días oprobiosos del 'Jefe único", Adriani sefue a Zea, e internándose más en la montaña, empezócon verdadero tesón a trabajar unas tierras del A Ita Escalante. Desde allí me escribió una carta magnifica, relata Picón-Salas. El sentía, como César cuando leía la
166
vida de Alejandro Magno, la tragedia de que ya se lahabían echado encima los treinta años y todavía nohabía actuado... Picón-Salas lo tranquiliza, desde Santiago de Chile. Compara su experiencia agrícola con elretiro del joven Bismarck en una granja de Pomeraniaen 1847, huyendo del tedio de los grandes salones deViena o de París y de la futilidad de las cortes europeas. Si en aquel momento de 1931 yo comparé elretiro de Adrtani en Zea con el de Bismarck en Pomerania, era porque él estaba llamado a ser en nuestratierra el gran estadista creador, el hombre que lleva suverdad y su destino definitivo por sobre toda otra contingencia; por sobre las tumbas, adelante, como decía elverso goetheano. Lo conocía bien y sabía que su inteligencia y su honestidad estaban a prueba de cualquiertentación de desliz; que era orgánicamente virtuoso, noen el sentido de los incapaces o de los anémicos, sino enla temperatura alta de la probidad, del sacrtficto, de lavoluntad probada como la mejorflecha.
Biografía, autobiografía: como un espejo frente aotro, Alberto Adriani/Mariano Picón Salas. Cuando yaentrado el otoño de Praga, el escritor rememora al jovenestadista, prefiere trazar el perfil del Adriani-hombreprivado que coincide con el Adriani-hombre público: yen pocos hombres vi esta coincidencia entre lo privado ylo público, esta admirable armonía vital que prefiguraba el gran papel histórico que le correspondía en la actual resurrección de Venezuela. La memoria de PicónSalas parece reverdecer al evocar al primer Adriani, alestudiante de bachillerato en la Mérida de 1916. Lodescribe como un estudiante excepcional, él, que teníacondiciones para entender quiénes lo eran y quiénesno lo eran porque para ese momento ya escribía susensayos humanísticos, de erudición alegremente presuntuosa, y era admirado por los viejos profesores dela Universidad. Adriani es otro adolescente excepcional,sin duda, y ambos se reconocen. Adriani estudia historia, filosofía, geografía y su curiosidad no tiene límites;
167
domina pronto los idiomas extranjeros (francés, inglés,italiano) e interpreta unos atlas alemanes de GeografíaEconómica y describe con precisión el curso de la GranGuerra y ubica con espontaneidad de cartógrafo loslugares donde se libran las grandes batallas. Cuando seconocen, (parece revivirlo Picón-Salas), conversan detemas trascendentes, materialismo, positivismo, quiénsabe de qué otros complejos asuntos. En última instancia, el escritor rememora la solidez de Adriani: Toda miinfantil pedantería filosófica se deshizo en aquella primera conversación con Adriani. Los libros que yo leía, enopinión, de él, eran sumamente viejos. Ese materialismoorondo y satisfecho del siglo XIX, ese materialismo quepretendía haber destruido todo misterio y ofrecer al burgués de nuestra época un mundo perfectamente mensurable y clasificable, ahora estaba en bancarrota; era demasiado simplista y grosero; y a medida que avanzaban lasciencias positivas, el limtte de lo conocible se iba haciendo más vasto. Atamos, moléculas, electrones. "Y sobretodo -aduertia mi arntgo-, existe una vida espirttual queno está enteramente sujeta, como pensaban aquellos materialistas, a lo fisiológico".
Adriani se gradúa de bachiller en el liceo anexo ala Universidad de Los Andes en 1916. Su tesis versabasobre esos asuntos que tanto admiraron a Picón-Salas,bastante lejanos de lo que después iba a ser su pasióncomo economista. La tesis, Psicologta Comparada/El tipo criminal nato ante la sana Ptlosofta, era unavisión panorámica (y, sin duda, intrincada) de las tendencias en boga en materia de psiquiatría, psicologíasocial, psico-fisiología, psicología comparada y, finalmente, de las teorias de Lombroso sobre los tipos criminales. Con solemnidad de doctor, el novel bachiller llegaa conclusiones como esta: Los estudios e investigaciones de esta escuela, han dado origen a dos nuevas ciencias: la Antropologia Criminal, que estudia al delincuente desde el punto de vista biológico; y la Sociología Criminal, que estidia el delito como fenómeno social y en sus
168
facto-res sociales, indagando los medios más adaptadospara prevenir e impedir tales fenómenos, o para efectuar la profilaxis y la terapia social de la delincuencia.Para un bachiller de 17 años estas elucubraciones científicas iban más allá de lo permisible. Toda la tesis estáconcebida en esos terminas y esta expresaba, simplemente, la seriedad de Adriani, la trascendencia que ledaba a su formación desde la adolescencia. El historiador Rondón Marquez refiere la anécdota de que un diaya en Caracas, se acercó el Ministro Gil-Borges al escritorio de Adriani en la Cancillería, vio sobre la mesa Elarte de amar de Ovidio y exclamó: El bachiller Adrtanicuando lee inmoralidades las lee clásicas...
En la Revista del Centro de estudiantes de Derechos, en Junio y Julio de 1919, Adriani pública su ensayo Progresos democrdttcos de la América Latinaestudia el proceso histórico de estos países, el papel delos grandes dictadores, lo artificioso de las constituciones,Bolívar y los inconvenientes del federalismo, la inmigración y la educación. La educación es para los sociólogos modernos, el factor capital de las transformacioneshistóricas, escribe. Desde la adolescencia piensa comoreformista. No escribe nada que no esté vinculado auna posibilidad de acción. En el texto revela su conocimiento de Enrique Ferri, de Guglielmo Ferrero, de Gustavo Le Bon, del brasileño M. de Oliveira Lima, delmexicano Bulnes, del peruano Ventura García-Calderón ,cuya obra clásica, Les democraties latines t : Amerique lo influyó de manera visible. Así escribe: El caudillismo o la autocracia se hace una fase necesaria en laevolución de los pueblos latinos-americanos. Pero cuando se refiere a los autócratas, no menciona a Gomez,sino a Guzmán Blanco, junto a Porfirio Días, Rosas oPortales.
Dos o tres años después, alrededor de 1923, escribedesde Ginebra el ensayo El idealismo actual y nosotros. Proclama la muerte del positivismo, como si supensamiento hubiera evolucionado de manera sustan-
169
cial. Impresiona su sed de lector y su familiaridad conpensadores y escritores europeos de ese momento.Oigámoslo: Debemos alegrarnos de la muerte del positivismo y del tramonto del btstorictsmo y de sus otros descendientes más o menos legítimos. Para nosotros fue unaverdadera calamidad. Conducidos por él, Le Bon y otrossociólogos nos condenaron a la imposibilidad de ascender hasta el rango de los pueblos que crearon civilizaciones expansivas. En manos de nuestros sociólogos elbagaje del positivismo sirvió para elevar a dogmas científicos ciertas teorías políticas discutidas y discutibles, desconocer aspiraciones y necesidades muy altas y para inmovilizar a la historia que es esencialmente mudable ydebemos querer progresiva. Todo podía aceptarlo Adriani, menos eso que llamó inmovilidad de la historia.Sobre la muerte del positivismo le escribirá en 1924 aPicón-Salas, desde Ginebra: Se palpa hoy una nuevaorientación de la historia. Nosotros estaremos muy pronto bajo el influjo de esa orientación. La escuela positivista, materialista y pesimista -que entre nosotros está representada por una cara huesosa y una columna vertebralinflexible- se ha derrumbado lastimosamente, gracias aDios. (Lo de la "cara huesosa" y la "columna vertebralinflexible "eran alusiones directas a Laureano VallenillaLanz). Más adelante: La historia vuelve a ser recuento dela vida de los grandes hombres. Los hombres hacen lahistoria, cuando lo quieren, en todo momento que se resuelvan a hacerlo ... Por fin ha perecido ese determinismo que nos quitaba toda posibilidad de control y decambio en los hechos de la historia. El tal sistema erauna atrofia de la voluntad y una hipertrofia de la inteligencia. Así reaccionaba contra el positivismo, en esascartas que cruzaban el Atlántico y que iban de Ginebrahasta Santiago de Chile. Para Adriani una revisión dellenguaje tenía implicaciones de significación, como sicontenido y continente formaran una unidad necesaria.Así le añadía a Picón Salas, en esa misma carta del 16de diciembre: Comencemos por torcerle el cuello a la
170
retórica. Emprendamos la ofensiva contra todas las fraseologías que escandalizan y asustan y que como loscanes latido res, no muerden. Enseñemos el lenguaje eficaz: el de las frases cortas, incisivas y ásperas; de laspalabras que son hecho, con cualesquiera otros. A losorfebres incurables, habrá que someterlos a la gimnasiay al sport. Seamos los precursores de una generaciónhambrienta de la acción. Adriani parece adelantar elretrato de sí mismo: pensaba y escribía con un solopropósito: trazar las rutas de la acción, las palabrascomo hechos, contra la inmovilidad de la historia, contra la resignación pesimista.
1920. Adriani y Picón-Salas, los dos estudiantes deMerida, son ahora huéspedes de una pensión muy modesta en el barrio caraqueño de Caño Amarillo. Lo primeroque Adriani adquiere es una silla de extensión y un estante para sus libros. Justifica la compra de la sillacómoda porque significa aprovechamiento al máximode sus lecturas y de sus reflexiones y no tiene nadaqué ver con pretensiones o disfrutes de voluptuosidad.El diálogo de los días de Mérida continúa en Caracas,bajo perspectivas ya diferentes, yesos dialogas quizáslos conduzcan a la reflexión sobre la necesidad de respirar otros aires: si algo tenía esa pensión de CañoAmarillo, (Junto a la estación del ferrocarril de La Guaira,el bullicio de los mercaderes y aquellos depósitos decafé de olor muy acre), era la cercanía del Palacio deMiraflores, como símbolo y presencia asfixiante de ladictadura.
Adriani, dice Picón-Salas, intuía la necesidad deun pensamiento venezolano un poco pragmático, un pensamiento que fuera como otra forma de acción, dondese esclareciera la obscura y turbulenta realidad de nuestro país, desconocida, velada, entre un manto adiposode retórica y de literatura superflua. Quizás lo que Thomas jefferson llamaba "the mode of action called trínking". En ese tiempo, Adriani y Picón-Salas descubren aDomingo Faustino Sarmiento y a Juan Bautista Alberdi:
171
y, de pronto, desde el propio pasado de América, escuchábamos aquellas voces tan criollas, tan aplicables ala realidad de Venezuela, de Sarmiento y de Alberdi,que habían conocido circunstancias como las nuestras:tiranías, desiertos, barbarie, pero que, a diferencia denosotros, tuvieron la decisión de vencerlas. De Sarmiento pensaban que después de Bolívar, era la personalidad más recia y más útil de la tierra latinoamericana. Eluno prefería a Sarmiento, el otro a Alberdi, por aquelestilo un poco enjuto, lleno de claridades, cargado deverdades americanas... Así, un día Picón-Salas le dice:- Tú debes ser el Alberdt de Venezuela. Tú, como Alberdi,en el año de gracia de 1852, debes escribir las Bases denuestra República.
Cuenta el escritor que por esos días se hablabamucho de revolución en Venezuela. Uno de los estudiantes del círculo de Caño Amarillo, Leopoldo OrtegaLima, se lanzó a la revolución, cayó preso, murió desecho poco después. Hay que hacer la revolución, pensaba Adriani, pero primero tenemos que hacerla ennosotros mismos, porque Gómez es, de cierta manera,la consecuencia de un estado social. Gómez mandaporque nosotros hemos sido la indisciplina, la improvisación, la guacbafüa. Para hacer esa revolución prioritaria que comenzaba consigo mismo, Adriani se fue aEuropa en 1921.
De Zea a Mérida. De Mérida a Caracas. De Caracasa Ginebra, Alberto Adriani se asoma ahora, desde elmejor balcón posible, al mundo de la postguerra. Delegados de países viejos y de países nuevos, nacidosdel Tratado de Versalles, príncipes y princesas sin patria, echados al azar el mundo por las revoluciones,deambulan ahora por los corredores del palacio de laSociedad de Las Naciones. Buen lugar, apasionante encrucijada del mundo para un hombre de ueintttantosaños que quiere estudiar Economía, perfeccionar los idiomas extranjeros y entrar en contacto con los problemasde la política moderna. Así describe Picón-Salas el esce-
172
nario que estrena Alberto Adriani en aquella Ginebracalvinista, la ciudad de Rousseau y de Arniel, dondesigue lloviendo de manera inclemente, donde la gentese aburre, pero donde también se adquiere el hábito depensar.
En la escena europea comparece uno de los personajes políticos que más impresionará a Adriani: elalemán Walter Rathenau. En Alemania, escribe PicónSalas, después de los años terribles de 18, 19 Y 20, haaparecido un político de genio Walter Ratbenau. Graneconomista, gran escritor. Las ideas más caras a Adriantsobre el Estado deber y la disciplina social, se expresanpor la boca de ese gran judio que es, en ese momento,-como desmintiendo la oscura e irracional filosofía racista- el intérprete conmovido y emocionado de todo unpueblo. A Walter Rathenau dedicó Adriani uno de susmás brillantes ensayos, en las páginas de la revistaCultura Venezolana. ¿Pero, para quién escribía Adriani?En la Venezuela gomecista no sabían leer estas cosas,dice Picón-Salas y añade: Todo lo que nos era desconocido en la ignorancia y el hermetismo político que sufríanuestra patria se nos revelaba en la prosa de Adrtant. lapolítica y economía de masas, la técnica al serutcto delEstado, la aguda revisión que sufrta en Europa el liberalismo económico.
En el mundo singular de la Sociedad de las Nacioneses introducido Alberto Adriani por el historiador Caracciolo Parra-Pérez, también de Mérida. ¿Qué mejor lugarpara observar y ver, para reflexionar y aprender que laSociedad de las Naciones de esos años de la Postguerra? Adriani parece ser un sediento infatigable. En unade sus cartas, le escribe a Picón-Salas: Pocos son lospueblos europeos que, como la cbecoeslouaquta de Masaryh,han sabido organizarse siguiendo las lineas claras y humanas de una concepción [urtatco-fuosoftca, en la mayoría prevalece el egoísmo, el interés de lo inmediato, el exhibicionismo del prestidigitador que se suele llamar político. Pero en esta Casa Internacional de Ginebra hay
173
excelentes archivos y noticias; se va elaborando, a pesarde todo, el derecho y la economía de los nuevos Estados.
Así, el espectador sediento que es Alberto Adrianien 1922, a los 23 años de edad, escribe en Ginebra unode sus mejores textos: La nueva Alemania y WalterRatbenau . Enjuicia con admiración la historia de Alemania: En el drama de la historia, Alemania es un actorque no ha representado sino grandes papeles. Analiza elenfrentamiento de los imperialismos que desembocó enla Gran Guerra; glosa la obra del italiano Adriani Tilger, I relatiuisti contemporanei , sobre tres personajesalemanes que incitan su pensamiento: Vaihinger, Einstein, Spengler. Del primero escribe: Para él todas lasconcepciones de nuestro esptritu todas las leyes de nuestrasciencias, todas la categorías de nuestros sistemas, no sonotra cosa que símbolos, ficciones, llenos de contradtciones, sin consistencia real, que mudan de época en épocay de persona a persona. Del segundo: Einstein es elgrande hombre del momento, el renovador más audazde la ciencia de este siglo. Destruye conceptos de espacioy de tiempo objetivos. Niega el fundamento de la fisicaneunoniana, y con ella de toda la física moderna: laconcepción de un espacio inmóvil, homogéneo, isotropo,amorfo, uacio, existente entre sí, independientemente delas cosas que lo llevan, indefinidamente extendido enlas tres direcciones. El espacio, el tiempo, el movimiento,son espacios relativos que varían con cada nuevo sistema de coordenadas que elija el observador. y, finalmente, sobre el filósofo de la Historia: Spengler es el autor deLa Decadencia de Occidente. Para él no existe unacultura única, que acumule en el curso del tiempo susconquistas espirituales, acercándose indefinidamente ala verdad absoluta. Todas las civilizaciones se equiualen,son irreductibles la una a la otra y todas están igualmente destinadas a nacer y perecer. De la una a la otra nohay progreso. La labor del hombre realiza una obra deSisifo: crear para destruir, destruir para crear.
174
En los intelectuales y en los científicos percibíaAdriani la resurrección alemana después de la derrota yen un hombre que lo llenó de admiración por su energía y por su dinamismo: Walter Rathenau, en quien reconocía tanto la capacidad de organizador, como susvirtudes de escritor, sus ideas, a las cuales considerabacomo una de las manifestaciones más vigorosas delpensamiento político europeo de los treinta años precedentes. Admiraba sus críticas al sistema capitalista ysus críticas al socialismo y se identificaba, no hay duda,de manera profunda con esa manera de pensar: No es,pues, ni individualista ni socialista. Es ecléctico, comolos hombres de las grandes épocas, cuando las teorías ylas especulaciones se sumergen en la vida y en las cosas,para incorporarse a la realidad, que es ecléctica. En laSOCiedad, en el Estado y en la economía que él presienteen el porvenir se asocian el liberalismo ético y la consideración de las necesidades y de las aspiraciones sociales. Walter Ratheneau pareció impresionarlo de maneraindeleble. En sus ideas del futuro y en sus concepciones de la sociedad y del Estado esas huellas estaránsiempre presentes.
En Londres, 1925, escribe sobre Los Estados Unidosde Europa. De la unidad de Europa que se dibuja enlos tratados de Locarno, diferentes al tratado de Versalles que prolongó la división del viejo Continente. Coincide con Keynes, y con otros pensadores que previeron los inmensos perjuicios de la persistencia de esteúltimo tratado. Lo seduce ciertamente la idea de launidad europea: Europa es el hogar de la civilizaciónoccidental y el asiento de muchas fuerzas que todavía ladirigen e impulsan. Unificada y potente, puede ser precioso factor de equilibrio en la política mundial, estímulo inapreciable de nuestra prosperidad económica y denuestra formación espiritual. Más todavía. Un ejemploconvincente que puede ayudar la realización de la uniónde los pueblos latinos de América, que fue la idea mástrascendental y la más alta del genio de Bolívar. Estos
175
son los asuntos y las visiones que dominan la mente deAlberto Adriani en sus días de Ginebra y de Londres,los grandes pensadores políticos, las teorías económicas, los esquemas de grandes ambiciones, como la unidadde Europa. En la Ginebra de ese tiempo, dice PicónSalas, refiriéndose a la primera experiencia europea deAdríaní, se está realizando la educación de un estadista.En Ginebra, en Londres, como poco más tarde en Washington, Alberto Adriani se esculpe a si mismo, piedra ycincel, noches de invierno y de vigilia.
Poco tiempo después de Adriani, en 1923, le tocael turno del viaje a Mariano Picón-Salas. La biografíaahora se torna más definitivamente autobiografía: En1923 yo vivo en cñüe horas de pruebas y de pobreza. Sehabía cerrado aquella casa estudiantil y caraqueña deCaño Amarillo y nos dispersamos a buscar nuestro propio destino. Picón-Salas apela a la imaginación parasobrevivir. Es Vigilante en un colegio o repórter paraun diccionario biográfico, uno de esos "Who~s Who" quese escriben para satisfacer la vanidad de gentes que quieren pasar a la Historia pagando la entrada. Un ticket,quizás muy barato, para viajar a la inmortalidad. En esetiempo las cartas de Adrtani eran mi tónico más fuerte,recuerda Picón-Salas. Piensan en el futuro: Gómez noes ni puede ser eterno y ya se va poniendo viejo yalgún día deben regresar ambos a Venezuela. Formulanproyectos: Adriani propone la creación de un periódicomoderno que contribuya a echar los fundamentos de lapatria futura. Quizás coincidía con un escritor del sigloXVIII quien pensaba que lo que separaba los libres delos oprimidos era el "habito de pensar" y que en lamente del hombre estaban las únicas bases de cualquiersistema político: lo que el hombre piensa es lo quecuenta. Las cartas que se cruzan Adr íani y Picón-Salasson extensas. Las de Adriani están firmadas en Ginebra,Londres, Washington o Zea, en el estado Mérida. Yo,(confiesa Picón-Salas) más sedentario, apenas cambiabaen los veranos algunos lugares y nombres de la geografía
176
administrativa de la República de Chile. En esas cartasse registra una pasión venezolana excepcional, parecenser el itinerario de las mejores vivencias, la confesióníntima y abierta de dos grandes espíritus para quienesel ejercicio de pensar era un menester cotidiano. Enuna de ellas, (enero, 1922) Adriani le confía a PicónSalas sobre su viaje a Florencia: ... Viví allí dos momentos inolvidables: un crepúsculo visto desde el Piazzale deMichelangelo, en una de las colinas que dominan a Florencia; y otro atardecer junto al Perseo y al David: dos figuras milagrosas, que por sí solas nos explican el valor delarte y que retratan uno de esos raros momentos de lahistoria en que la juventud es la edad de todo un pueblo: nos imaginamos que cada florentino tenía entonces diez y ocho años.
De Ginebra, Adriani pasa a Londres es llamado aWashington por el desterrado ex-Ministro de RelacionesExteriores, Esteban Gil-Borges, para que ejerza la jefaturade la Sección Agrícola de la Unión Panamericana (ConGil Borges había viajado Adriani en 1921, cuando elMinistro inauguró la estatua de Bolívar en Nueva Yorky prefirio morderse la lengua antes de mencionar alGeneral Gómez y pagó tal osadía con el exilio). Ahorase reencontraban. Si un economista busca ansiosamenteaprendizajes y experiencias, los Estados Unidos le depararían el espectáculo trágico de la Gran Depresión ylos innumerables debates y controversias que la rodearon. Con esa visión decide regresar a Venezuela en1931 y se radica en Zea, dedicado a la agricultura y alestudio, al reconocimiento de la realidad que en laúltima década sólo había percibido a través de los libros de los informes económicos, de los diagnósticosde los tecnócratas y de las experiencias ajenas. Un añoantes el General Gómez decidió pagar la deuda venezolana, o lo que restaba de la deuda. En el momento enque se iniciaba la gran catástrofe económica mundial,el prudente economista que se llama el general Gómez(observa Picón Salas) decide pagar la deuda pública de
177
Venezuela. El hubiera podido invertir con más tino esedinero en obras reproductivas dentro del país y prevenirla crisis y la cesantía que no se rigen por la voluntad delBenemérito, sino por las posibilidades de un mundo productor y consumidor; pero en tal caso esa medida noserviría para la propaganda exterior del régimen. Deahí que Picón-Salas refiera con alguna ironía lo que lagente en el mundo comentaba al encontrarse con algúnvenezolano, en tiempos tan conflictivos:
-¡Ah, el señor es del país que pagó la deuda!
En este asunto siempre controversial de la deuda,Picón-Salas quizás olvidó lo que Adriani en uno de sustextos escritos en Zea en mayo de 1931: Las crisis, loscambios y nosotros. Se trataba de un análisis de losfenómenos y de las consecuencias de la Gran Depresión, iniciada con la caída espectacular de valores en laBolsa de Nueva York en 1929. Allí manifestó su conformidad con esa decisión: Debido a la sabia políticaseguida por el régimen acaudillado por el General j. V.Gómez, nuestro país no ha incurrido en nuevas deudasdurante los últimos años y ha pagado, por el contrario,la totalidad de su deuda exterior y, en considerable medida la interna. Nuestra situación monetaria se mantuvo sólida. Conviene observar que la rectitud intelectualde Adriani y su probidad como economista, predominapor sobre toda otra circunstancia personal, política ode la índole que fuere. Reconocerle a la dictadura unadecisión determinada, como esta del pago de la deuda,le otorgaba a sus críticas, sus discrepancias y sus análisis generales, mayor validez desde el punto de vistateórico y, desde luego, también desde un punto devista ético. La observación contribuye a darle un perfilmás exacto a la personalidad de Adriani. Su pensamiento no dependía ni de la fortuna ni de los riesgosde sus coincidencias ni de sus discrepancias.
Resulta consistente con esta apreciación su actituden cuanto al café, al petróleo o a los diversos asuntos
178
en torno a los cuales discrepó de las políticas reinantes.Como los precios del café entran en crisis y se arruinanlos caficultores venezolanos, Gómez decide hacerles algunas dádivas porque el petróleo le daba para esas larguezas fiscales: diez millones de bolívares en 1934 ydiez millones en 1935. En cuando Alberto Adriani, desdeZea, se convierte en crítico de esa política y señalacuáles deben ser los caminos de una estrategia agrícolainteligente y racional, cuyo destino no dependiera de lamunificencia del General. Estaba bien provisto de conocimientos técnicos, de estadísticas y de cifras para argumentar con solidez. y por su veracidad y porque lasverdades se convertían entonces en protestas, dice PicónSalas, el nombre de Alberto Adriani fue en aquellos díasel de un posible candidato a las cárceles gomecistas.Para escapar la tormenta, hace un discreto viaje a Colombia. Adriani usó el método más inteligente de hablarle a los venezolanos sin tratar de predisponer (inútil y riesgosamente) al régimen: analizó, criticó o elogióla política cafetera de otros países, del Brasil en particular, y asi expresa sus puntos de vista, aunque enalgún momento no evadiera la crítica abierta a la políticade dádivas: No imponer la mendicidad obligatoria y trocar los agricultores en mendigos que agradecen la dádiva,sino producir y saber qué vamos a producir, es lo quenecesita la economía.
Uno de los antiguos amigos de Adriani, el Dr. Manuel R. Egaña, con quien compartió sus días de Washington, ofrece un testimonio invalorable: El 21 de diciembre de 1935 el General Lopez-Ctmtreras, como Encargado del Poder Ejecutivo, dictó varios decretos tendientes a uitaltzar moral y materialmente el país. Por uno deellos se destinaron Es. 30.000.000 para comprar café aun precio muy superior al que prevalecía entonces. Unsistema nuevo y más audaz se abría paso en la protección de nuestra economía, distinto de la concesión dedádivas de las postrimerías de la dictadura; pero carecía de amplitud y sacaba la exportación del café de sus
179
cauces normales. Adrtani criticó el decreto en un largotelegrama que dirigió al General López-Contreras, quien,magistrado ecuánime y resuelto desde entonces a incorporar nuevos valores al "equipo" gubernamental (consteque es de Adriani de quien repito la expresión) le contestó llamándole a Caracas. Llegó el 29 o 30 de diciembre y a principios de enero fue nombrado Presidente deuna Comisión destinada a estudiar la manera de ampliar al cacao, al ganado, al azúcar, al papelón y aotros productos agrícolas los beneficios del decreto de 21de diciembre. Egaña, otro gran venezolano, consideróque textos de Adriani como La crisis, los cambios ynosotros o como El dilema de nuestra moneda y lasituacion economica venezolana, marcaron hitos yseñalaron pautas en las investigaciones y en el análisisdel proceso del pensamiento económico del país, disciplina, como expresó el Dr. Egaña, demasiado condenada al abandono. No cabe duda: este de El dilema denuestra moneda es uno de los más profundos y másagudos análisis del problema monetario venezolano enla década de los 30 y, nadie mejor que Egaña parajuzgarlo. Es una sólida reflexión sobre la crisis mundial,los años de la Gran Depresión, los efectos de la crisisen el mundo y sus consecuencias sobre la economíavenezolana y qué caminos tomar. Adriani propone ladesvalorización de la moneda y argumenta de esta manera: En una situación normal no me habría atrevido aproponer la desvalorización, es decir, la mutilación delbolívar. Habría sido un acto inmoral, patológico. Perohoy, después de que los Estados Unidos de América, Inglaterra y más de cuarenta países han desvalorizado su moneda; cuando lo han desvalorizado los países que compiten con nosotros en los mercados del mundo; cuandola crisis está acosándonos y ya nos tiene al borde de laruina, lo anormal, lo patológico, es que en esta situación sólo la moneda sea intangible. Establecido el contraste entre nosotros y la moneda, no hay duda sobrequién debe ser el vencido. Adriani está en Zea cuando
180
escribe este análisis en 1934, y si sus conclusiones sonsólidas y admirables, no menos lo son las innumerablesfuentes y las notas que acompañan al texto. Compatiblesiempre con sus desvelos, expresaba con claridad laurgencia en la acción. Así, terminó ese texto con estaspalabras admonitorias: Mientras las dificultades se agravan el tiempo huye, implacable como el Destino. Las horas se deslizan furtivamente, llevándose nuestras esperanzas y nuestras oportunidades, que son fragmentos denuestra vida. Recordemos las elocuentes palabras grabadas bajo el reloj del sol del Colegio de Todas las Animas, en Oxford. Pereunt et imputantur, las horas pasany se nos cargan en cuenta. Adriani persiste sobre sutesis devaluacionista en cartas para algunos venezolanos como Vicente Lecuna y Rodolfo Auvert y para amigos personales como Julio Planchart y Eduardo ArroyoLameda. La situación que de ruina y de incertidumbreque Adriani veía a su alrededor, en los Andes, era talque le escribió al último: Crea usted que esto abate elánimo.
Adriani hablaba con claridad inesperada, en unanación muy poco consciente de su destino y de susposibilidades, en esos días de los primeros años de ladécada de los 30, cuando regresa a Venezuela. Advertíaque nunca se insistirá lo bastante en 10 deplorable ycontraproducente de la situación de un país cuya economía descansa sobre uno o pocos cultivos. Entre 193035 dedica innumerables páginas a los asuntos del caféy a la crisis de los precios, las complejidades del mercado, como a los riesgos de la dependencia. Casi comouna herejía, en la Venezuela de Juan Vicente Gómez, seatrevió a escribir: No debemos equivocarnos en la apreciación de los cambios que han seguido al auge de laindustria petrolera en Venezuela; esa industria es precaria; está en manos extranjeras; es, desde el punto devista económico, una provincia extranjera enclavada enel territorio nacional y ejerce una influencia relativamente instgntftcante en la prosperidad económica de nuestro pueblo.
181
Postulaba como la mejor y más discreta alternativala diversificación de la producción agrícola, proceder alreconocimiento e inventario de los recursos naturalesde Venezuela. Sobre su concepción de que la industriapetrolera era un enclave, una provincia extranjera, escribió en otro momento (931): Es verdad que esta industria aumentó el volumen de nuestra producción y denuestra exportación, acreció la productividad del trabajo nacional y apresuró mejoras en nuestras comunicaciones con el exterior y en nuestras facilidades para elcomercio extranjero. Sin embargo, por su índice y por laestructura particular que ofrece en Venezuela, esa industria es, desde el punto de vista económico, una provincia extranjera enclavada en nuestro territorio, y el paísno obtiene ventajas con las cuales podamos estar jubilosos, por más que sean, en cierto sentido, satisfactorias. Hay que ver que gran parte de las sumas correspondientes a las exportaciones petroleras se quedan enel extranjero para satisfacer rentas de capitales extranjeros invertidos, maquinaria y aprovisionamiento extran-jeros, fletes de navíos extranjeros, altos empleados extranjeros. Repentinamente, sin consideraciones excesivaspara nosotros, aun cuando tal vez con causas justificadas, reducen un día sus explotaciones, dejando sin trabajo millares de venezolanos, y sumidas en la crisis ricas regiones venezolanas.
En la crítica a la industria petrolera iba, desdeluego, implícitas la crítica a la política del régimen deGómez frente a los intereses extranjeros. Añadió entonces: Nos castigan, sin que alcancemos a adivinar el porqué, con vendernos sus productos a precios mayores delos que obtienen en el extranjero. En fin, el desarrollo dela industria petrolera no ha sido un bien relativo. Enese texto sobre Las crisis, los cambios y nosotros,escrito en Zea en 1931, se redescubren reflexiones absolutamente pertinentes -sobre la manera de ser y deproceder de los venezolanos. Alguien puede asombrarsede que ya en 1931, Adriani pudiera hacer observacio-
182
nes como la de cualquier otro venezolano sensato de ladécada de los 90. Veamos, por ejemplo: En lo que atañe al superávit de nuestra balanza de pagos, cabe preguntarse: ¿Se economizó? ¿Se convirtió en reserua del país?¿Se empleó en inversiones, útiles, susceptibles de aumentar la producttuidad del país? No se puede responder conun sí o con un nó absolutos a estas preguntas. Pero, engeneral, puede afirmarse que fue mucho mayor la parteque se empleó en consumo inmediato y en inversionesmás propias para aumentar los gastos futuros que lafutura productividad del país. Adriani divisaba con claridad el rumbo que tomaba el ingreso petrolero, ya en1931, y por eso preguntaba si el superávit en la balanzade pagos era invertido racionalmente. Con suma preparación técnica y argumentación inobjetable, asediaba ycuestionaba a los doctores de Caracas, estrategas de laeconomía y del régimen de Juan Vicente Gómez, desdesu modestísima aldea de Zea.
Más allá de la dictadura y más allá del régimen imperante, hay unos venezolanos que cambian poco ycuyos hábitos contemporáneos parecen tener reconocidos antecedentes. Oigamos a Adriani: Muchos de losbeneficiados por los años de prosperidad y otrospor seguirsu ejemplo fueron los constructores de lujosas mansiones,los pródigos viajeros de los viajes de placer, los consumidores de automóviles, otctrotas, licores, sedas, prendas,perfumes y otros artículos de lujo. Adriani se preguntó sivalía la pena detenerse a escribir un "cahier de doleances", la autocrítica o la confesión de nuestros pecados o, mejor, pensar y diseñar el futuro. Lo que importamás bien, (escribió, dispuesto benévolamente al borróny cuenta nueva y con excesivo optimismo),es tendernuestro espíritu hacia lo futuro, divisar los caminos másexpeditos; y conducirnos de manera de estar preparados para cuando se presente la próxima crisis. Quizáspersistir en el "cah ier de doleances", en la autocrítica yen la toma de conciencia de los venezolanos nos habríapreservado de lo que ya en 1931, Alberto Adriani con-
183
sideraba como maneras extravagantes: los pródigos viajeros de los 70, de los 80, de los 90, pródigos viajerosde almas vacías. ¡Ah, los viajeros del país que no puedepagar sus deudas!
Entre los textos escritos por Alberto Adriani, suconferencia Las limitaciones del nacionalismo económico (dictada en el Salón de Lectura de San Cristóbal,bajo la dirección entonces del Or. Amenodoro RangelLamus, en julio de 1935), puede considerarse como unade sus más profundas reflexiones, donde resplandecede manera coherente y cabal su concepción de Venezuela y de América Latina, y donde muestra su excepcional dominio de los grandes problemas mundiales. Revisa el proceso de los nacionalismos de distintasépocas y regiones, con un conocimiento verdaderamente admirable. Adriani dividió esa conferencia en cincocapítulos. 1. El nacionalismo de moda. 2. El carácterdel nuevo nacionalismo. 3. En la brecha abierta al internacionalismo. 4. Las razones de los dos sistemas, y 5.¿Hacia la economía mundial o hacia las economías imperiales? En breves páginas, sin duda sustanciales, hacela historia de ese fenómeno y sus variantes. Señala quees uno de los temas de moda y una de las ideas-fuerzade la época. Ese nacionalismo, sin embargo, no es elaislado y reducido de quienes piensan que la Naciónha de ser como la mónada sin ventanas de Leibnüz, Hade vivir ensimismada, admirándose, como el Narciso mitologico. Cuando reflexiona sobre la historia señala queentre la multitud de provincias y de estados-ciudadesdel período feudal, surgieron tres grandes países, España, Francia, Inglaterra. Como consecuencia de las Cruzadas y del Renacimiento (dice), de la vida europea sehabía transformado y estos grandes Estados vinieron arepresentar un progreso económico y social considerable. Sólo los grandes Estados podían ofrecer un camposuficientemente amplio a la vida económica y a los ideales,ambiciones y voluntad del nuevo europeo. La Revolución Francesa impulsó decididamente el nacionalismo,
184
pero en la forma que adoptó en ese tiempo fue consecuencia o resultado de la reacción contra el mapa político trazado de manera tan arbitraria por el Congreso deViena. Ernesto Renán (escribe Adriani) resume así suidea de la nación: es un plebiscito cotidiano. Ortega yGasset nos dice lo mismo con otras palabras: es un programa sugestivo de vida en común. Lo que interesa subrayar es que la nación es mucho más, infinitamentemás porvenir que pasado, y por esto es que es necesariorehacerla cada día.
Hay una obervación de Adriani sobre esa época delos nacionalismos y del progreso material del mundoque no debe obviarse, por su ilustración. En Europa, lapoblación creció de 180 millones en 1800 a 500 millones en 1930. De 1820 a 1924 repartió por todo elmundo alrededor de 55 millones de emigrantes. Y elcomercio mundial que era en 1800 de 7.600 millonesde bolívares-oro, se elevó en 1929 (última década deprosperidad), a 346.000 millones. Adriani examina losgrandes cambios ocurridos en la estructura y en la concepción de las relaciones internacionales. Desde finalesdel siglo XIX se perfila la política internacional de unamanera diferente, se crean diversos organismos mundiales, económicos o políticos, que pretenden darle coherencia o regular las relaciones entre Estados. En unapalabra, está naciendo la política multilateral. Allí señala:La vida internacional iba creciendo, pero no satisfactoriamente. Había pueblos económicamente poderosos ypueblos pobres, de economía rudimentaria, naciones capitalistas y naciones proletarias, naciones fuertes y nacionesdébiles. Estas destgualdades eran inevitables, pero dabanlugar a explotaciones inicuas, y a prepotencias e injusticias. Algo todavía más grave eran los conflictos entrelas grandes Potencias para apoderarse de los recursos delos débiles y para saciar su sed de poderío. La GuerraMundial demostró la necesidad de darle remate al edificio internacional, es decir, darle contenido y órganospolíticos.
185
Este proceso conduce a la creación de la Sociedadde las Naciones y de algún modo también a su frustación. Pocos como Adriani conocen el proceso, pocoscomo él habían estado tan cerca de la escena. Este esel testimonio de! observador: El ensueño de un organismo político mundial quedó frustado el día en que losEstados Unidos se negaron a formar parte de la Sociedad de las Naciones, después de que le habían dado enel Presidente Wilson su profeta y su artífice. Las perspectivas se volvieron desesperadas cuando japón a su vez laabandonó. El internacionalismo que subsiste en Ginebra, fundamentalmente de marca europea, no da margen a muchas esperanzas. Diagnostica los conflictos quedesató ese proceso, unos en curso todavía, como lashuellas de la Gran Depresión, otros en el horizonte yanublado, como la otra gran Guerra: La crisis mundial,que dura desde hace seis años, ha sido a la vez causa yefecto de esta evolución. Como no ha sido posible encontrar remedios internacionales para los males económicos, cada país ha tratado de defender su economía mediante las devaluaciones monetarias, las altas tarifas aduaneras, las prohibiciones de importación y exportación,losmonopolios de exportación, losacuerdos de compensación,los contingentamientos y otras providencias de vario orden, que han contraído aun más el comercio internacional y han arrastrado las naciones hacia la economíacerrada o autarquía económica.
La disertación de Adriani se detiene en el análisisde los sistemas: la autarquía económica y el libre comercio. Desecha al primero por imposible y por inconveniente y se remonta a uno de los grandes clásicos, aAdam Smith y a La Riqueza de las Naciones. Smithproclama que todo pueblo preferirá siempre comprar loque necesita a los precios más baratos posibles. Ningúnhombre prudente se empeñará en fabricar por sí mismolo que pueda adquirir a un precio menor del que puedaproducirlo. Así e! sastre no se hará sus zapatos sinoque los mandará a hacer al zapatero. El zapatero no se
186
hará sus vestidos sino que los mandará a hacer al sastre.El agricultor preferirá ordenar sus zapatos al zapatero ysus vestidos al sastre. Y así sucesivamente. RazonabaSmith: Lo que constituye prudencia en la conducta detoda familia, no podrá ser locura en el caso de un granpaís. Si un país extranjero puede suministrarnos un producto a un precio inferior al que nos cuesta producirlo,es mejor comprarlo con una parte de nuestro trabajo,empleado en alguna actividad para el ejercicio de lacual estamos en mejores condiciones que nuestros competidores. Con argumentos propios y ajenos, Adrianiabogaba por el comercio internacional, por la economía de mercado y sus ventajas y también sobre el papel del Estado: ni convidado de piedra, ni policía, niregulador arbitrario o protector incondicional.
Al responder a la cuestión ¿Hacia la economía mundial o hacia las economías imperiales?, Adriani analizala divergencia de criterios y de tesis predominantes.Piensa así: La opinión muy generalizada es que duranteun período, que puede ser largo, se desarrollará el comercio imperial y transconttnental. Se redondearán grandesáreas capaces de controlar la más completa variedad derecursos, dentro de las cuales la vida económica puedealcanzar la mayor diversificación posible, donde puedantrabajar con el mayor rendimiento las grandes industrias de producción en masa. La mayor parte de esasáreas imperiales las tenemos ya a la vista: el ImperioAmericano, el Imperio Ruso, con su nueva etiqueta deUnión de las Repúblicas Soviéticas, el Imperio Británico,el Imperio Nipo-Cbino, en formación avanzada. Son estas las agrupaciones humanas que van a ser los grandesactores de la historia por venir. En ellas se vivirá la vidamás intensa y se emprenderán losproyectos más incitantes. Allí nacerán los grandes hombres que podrán realizar las grandes tareas. Es decir, el Imperio, el Estado deproporciones continentales, parece ser la agrupación queverdaderamente está hoya la "altura de los tiempos". Noimporta que Rusia haya vuelto a su antigua etiqueta, La
187
Gran Rusia; Japón es un imperio y China se perfilacomo otro gran centro. El imperio británico hizo mutis,pero fue sustituido por la Comunidad Económica Europea. De modo que la idea de Adriani persiste en larealidad, aunque ahora esas áreas tengan nombres menoscontroversiales que ese de "imperios", y expresen connotaciones esencialmente económicas como NAFTA yAPEe. Estas son, en efecto, las agrupaciones humanasque, como lo previó Adriani con singular lucidez en1935, se han convertido en los grandes actores de lahistoria contemporánea y lo serán aún con mayor vigencia en el siglo XXI.
En esa Venezuela de un Juan Vicente Gómez queestá en espera de la muerte o de hombre como AlbertoAdriani en Zea o Mariano Picón-Salas en el lejano ycivilizado Santiago de Chile, que esperan lo mismo, (lamuerte de un hombre como resurrección de un país),Adrianí encuentra una metáfora para condenar a quienes a lo largo de la Historia han tenido poca visión ono han tenido ninguna. Hay otra tierra que le duele, laItalia de sus ancestros, la Italia de los marinos liguresque le dieron nombres al mundo desconocido. Para nomirar hacia Venezuela, mira hacia ella. Habla sobre patriotismo y nacionalismo en sus formas estrechas, rurales, elementales: Si ese patriotismo lograra dividir envez de unir a la América, si llegara a impedir una colaboración que podría multiplicar las fuerzas de cadapaís, iría contra los intereses permanentes de estas colectividades americanas, exclama, como si estuviera muyconsciente de que esas eran las fuerzas predominantes,precisamente encaminadas a menguar los intereses permanentes de América y, en particular, de los latinoamericanos. Así llegó a su imaginación la metáfora necesaria: En los estados-ciudades italianos, desde el siglo xv,hasta 1870, no dejó de existir un patriotismo activo,pero estrecho, miope,peruerttdo. No supo abarcar la nación,ni darse a las grandes tareas, que son, en el fondo, lasque hacen losgrandes pueblos, y su vida se tornó mezquina,
188
pobre, insignificante. Hubo grandes italianos, pero noencontraron sino ttattas minúsculas.
Hubo grandes venezolanos, grandes latinoamericanos, pero no encontraron sino Venezuelas minúsculas. Quizás esta no sea una lectura arbitraria del pensamiento de Alberto Adriani. El era uno de esos grandesvenezolanos. La nostalgia italiana sangraba por sus venas venezolanas. Hubo grandes italianos, pero no encontraron sino Italias minúsculas. ¿Estaba Venezuela oel fantasma de un país posible detrás de estas palabras?Veamos: Así, fueron otros pueblos, muchas veces con laayuda de italianos, lo que recorrieron las rutas del mundo e hicieron la grande historia. Entretanto, la naciónitaliana perdía, tal vez para siempre, sus oportunidadesde expansión.
Aboga por la integración de América Latina. Enmedio de una situación que dejaba poco espacio parala utopía, busca refugio en Bolívar y Miranda. Piensaque la creación de la Gran Colombia y del Congreso dePanamá han sido las iniciativas o los precedentes demayor significación en la búsqueda de ese ideal. Sinabandonar la Unión Panamericana, ni la Sociedad delas Naciones, aprovechando las oportunidades que Washington y Ginebra nos ofrecen para acercarnos y paracolaborar con los demás países americanos, debemosconsagrarnos a la tarea de laborar hasta su realización,por la unión continental que Bolívar soñó realizar enPanamá, dándole, como es natural, la estructura y lasformas que exige la época actual. Esta tarea no puedeser la obra de un día, sino que requerirá décadas. Loimportante es que proceda con continuidad y método.Nuestra divisa debe ser la de Apeles: "Nulla dies sinelinea". Así hablaba y pensaba Adriani en 1935. Estabaen su plenitud el estadista que se formaba en Ginebra acomienzos de la década de los 20.
El 17 de diciembre de 1935 muere el General JuanVicente Górnez. Adriani y Picón Salas se encuentranotra vez en Caracas, al poco tiempo. El primero ha
189
llegado de Zea, el segundo de Santiago de Chile. PicónSalas cuenta: Ahora estamos en Caracas bajo ese febrerolleno de esperanzas de 1936. Pocos momentos febrilesha vivido Venezuela como aquellos meses que siguierona la muerte del dictador todopoderoso. Ese febrero lerecordó a Picón-Salas, de algún modo, probablementepor las expectativas y el entusiasmo general, los díaslejanos Ce igualmente confusos) de 1810. Ve al AlbertoAdriani de entonces como el estadista que siempre presintió y como el venezolano más preparado para asumirresponsabilidades de conducción. Adriani sabía economía, pero también sabía historia. Conocía la teoría, perose había ejercitado también en la práctica. La realidadera, en efecto, ecléctica y en el Alto Escalante, eglógica.El biógrafo escribe: Economía sin historia, sin sociología, sin geografía humana, sin psicología, es sólo posiblepara aquellos tontos graves que, porque calculan bien sutasa de interesesy ejercen libremente la usura, se sienteny se llaman a sí mismos, entre nosotros, financistas oeconomistas. Y lo que sobre la naturaleza humana no ledecían los cuadros estadísticos, él lo buscaba en los grandes historiadores o en lospensadores polittcos.
1936 fue el último año en la vida Alberto Adriani;pero también fue el primero, el único, de su beligerancia como gran figura de la política y de la escena venezolana. De enero a agosto de 1936 la vida de Adrianiresplandece con una fuerza inusitada. Adriani y PicónSalas echan las bases de ORVE, el movimiento de Organización Venezolana, nombre quizás impreciso, peroajustado a los requerimientos de ese tiempo auspicioso.Adriani y Picón-Salas trazan las ideas que han de orientar su acción, el estratega y el teórico que quiereninterpretar la realidad, sin hacerle concesiones innecesarias y contraproducentes a la especulación. Adrianitenía el apremio del tiempo o lo padecía, como si llevara por dentro la certidumbre de la muerte cercana.En enero, Adriani comparece en la escena de modosingular. En la Organización Venezolana se inscriben,
190
junto con ellos, otros venezolanos de jerarquía queregresan, casi' todos, al país, como Rómulo Betancourt,Andrés Eloy Blanco, Rómulo Gallegos, Raúl Leoni, JuanOropeza.
Al poco tiempo, el Presidente López-Contreras nombraMinistro de Agricultura y Cría al doctor Adriani el 1Q demarzo. Picón-Salas es el Secretario General de ORVE, losustituye luego Juan Oropeza y, finalmente, RómuloBetancourt asume la responsabilidad central de la Organización Venezolana. Es Adriani quien trabaja de manera esencial en el Programa de Febrero de López Contreras y allí se reconocen sus postulados fundamentalessobre la economía y sobre el papel del Estado. ORVEdirá en algún documento que hay coincidencias entreel programa de López y el programa o concepción delos problemas venezolanos de la organización naciente.Pocos momentos auspiciosos había vivido Venezuelacomo ese momento estelar que se comprobará un tantoefímero a la vuelta de los días. El país no daba paratanto optimismo. Del MAC, Adriani pasa el Ministeriode Hacienda, a finales de Abril. Era el cargo más importante del país en esa hora en que se proponían y seintentaban profundas reformas, elementales quizás, parauna tierra embalsamada por tantas décadas de dictaduras y desórdenes. Adriani muere, silenciosamente, en lamadrugada del lunes 10 de agosto. Lo encuentran muerto en su habitación del Hotel Majestic. Una muerteextraña, brutal, sorpresiva, imprevisible, crítica, porquecon la muerte de Alberto Adriani nadie podrá imaginarse nunca lo que perdió Venezuela. Las conjeturasque siguieron a esa muerte fueron de diversa naturaleza, aunque el énfasis en las implicaciones de lapérdida del gran reformista y del hombre del Estadopareció silenciarse en la resignación. La versión que sepropagó con mayor curiosidad señalaba que había muerto por haber hecho el amor inmediatamente después decenar. (En Venezuela prevalece la anécdota). Tambiénse dijo que la autopsia había revelado ciertas dosis de
191
estricnina en su cuerpo. Haya sido cual haya sido lacausa de la muerte, lo cierto es que sus innumerables(y poderosos) enemigos respiraron con tranquilidad. Nadie podría sustituir a Alberto Adriani. Nadie tenía la fuerza de sus ideas, ni de su coraje, ni su poder de persuasión. Remitámonos a un testigo no comprometidocomo el Ministro de los Estados Unidos en Caracas, Mr.Mredith Nicholson; en su nota n2 • 411 al Secretario deEstado, le dice el 11 de agosto: Tbe Government ofVenezuela Suffered a heavy loss on August 10 tn thedeatb of Dr. Alberto Adrtani, Mtnister of Hacienda, whowas found dead in bed that morning presumably of aheart attace. Dr. Adrtani was. only 38 years old and inthe few months stnce he bad taken part in the polütcallife of tbe country bad distingutsbed btmself by a natural capacity for financial matters, a comprebenstue oteuipotnt and a conscienttous deootton to duty.
Más adelante, el Ministro norteamericano, luego dehacer algunas consideraciones sobre su trayectoria enEuropa (la Sociedad de las Naciones) y en los EstadosUnidos (la Unión Panamericana) expresa: There ts nodoubt tbat Dr. Adrtani 's loss will be keenly felt, sinceVenezuela can ill afford to be deprtued of bts sen/ices attbts ttme. His uieuis were satd to be htghly intelligent aswell as economtcally sound, and h15 long restdence abroadbad gtuen birn a ualuable tnternattonal background. Susustitución, según Meredith Nicholson, sería extremadamente difícil por las condiciones excepcionales de Adriani.
La oposición que desataron las ideas y las reformas del Ministro de Hacienda eran expresión de su incompatibilidad con los poderosos intereses que dominaban la economía venezolana, desde adentro o desdeafuera. Adriani, en 1936, como generalmente lo hizo alo largo de sus escritos, postulaba un Estado fuertecomo si comprobáramos una vez más la teoría de losciclos (intervencionismo y no intervencionismo) Adrianidesahuciaba entonces la vigencia el Estado liberal con
192
el mismo convencimiento con el cual generalmente sele reivindica en este fin de siglo.
En su texto La tributación y el nuevo Estadosocial, al analizar en febrero de 1936 un seminariollevado a cabo en la Universidad de Columbia, en Nueva York, expresó: Todos los autores que toman parte enel symposium están de acuerdo en que el Estado liberalha dejado de existir. Este Estado, cuya divisa en el campo de la economía era "laissezfaire, latssez passer", limitaba sus actividades a la protección de la vida y la propiedad. Eran los días en que existía el convencimiento casigeneral de que el individuo sabía administrar la riqueza mucho mejor que el Estado. Adriani postuló su tesiscon claridad: El nuevo Estado es intervencionista. Nopuede contenerse, en ningún campo, con dejar hacer ydejar pasar. Cambian los tiempos y cambian las percepciones. En 1936 eran esas las visiones, estaban demasiado frescas las huellas de la Gran Depresión, comosi en una alegoría, la mano oculta del mercado fuerasolamente un discreto guante tras el cual se oculta lamano del Estado. Adriani tenía una concepción inteligente del papel del Estado ni mano oculta (o mágica),ni mano de hierro. Había leído a Adam Smith en suspropios textos y no en las deformaciones ni en losmanuales adaptados.
Nadie como el propio Alberto Adriani pudo darmejor y más cabal idea de los antagonismos y pasionesque se desataban en 1936, entre quienes defendían eltiempo muerto de la dictadura y quienes avizoraban,como él, un país moderno y dinámico. En un breveensayo, escrito en Abril, La vieja plaga y nosotros,hace una cierta autopsia del complejo auto-destructivodel venezolano, con una dureza y una sinceridad queno dejaban dudas. Al referirse a la "vieja plaga", escribiósin metáforas: Los días que vivimos recuerdan los quecausaron la ruina de la Primera República o los quepreludiaron la sangrienta, ruinosa y retrasante Guerrade la Federación. Más todavía, recuerdan todos los que
193
sucedieron a las muchas tiranías que han afligido anuestro pais, sin que supiéramos afianzar nunca las libertades conquistadas a precio de sangre o concedidasgratuitamente por algún caudillo de generosa inspiración.
Adriani hizo un análisis lúcido de la devastaciónde la Guerra Federal y de las causas que llevaron alpaís a esa conflagración: Nuestros ideólogos volvieron aprevalecer, y plantearon la lucha en forma incorrecta ytal vez hipócrita. El país se lanzó a la guerra sobre unaplataforma solamente política: centralismo o federación.Triunfó la Federación porque entre sus huestes había uncaudillo y no porque triunfó la Federación. Se le puso alpaís la etiqueta federal, sin que el pueblo sintiera la tentación de averiguar todo el contrabando que cubría estaetiqueta, porque, arruinado y desangrado, sólo se interesaba en la propia terminación de la lucha. De esa guerra,dijo, sólo quedó el "Dios y Federación" con que poraños se remataron las notas oficiales, mientras entródiscretamente en desuso. Volvía a ocurrir en 1936. Quizásusó el término "ideólogos" con alguna ironía y, más, sieran, como dijo, tropicales. Ha vuelto a cundir la pestede los ideólogos tropicales, escribió, que se empeñan enarrastrarnos a disputas bizantinas sobre sistemas políticos, a discusiones sobre metafisica política; que persisten en mirar hacia atrás como la mujer de Lot; y,sobre todo, que se afanan en trasmitimos los morbos quevan asociados con la Rusia de Stalin, con la Alemaniade Hitler y la Francia de uerrtot. A Adriani lo dominabala angustia del hombre de acción. Lo que tenía que emprenderse en esa Venezuela del 36 era tan elemental otan rudimentario y urgente que no requería etiquetas.Sería trágico, expresó sin ambages, que nos entretuviéramos en luchar con el solo fin de decidir cuál es la etiqueta con que vamos a marchar a la ruina. Sería inmensamente doloroso que malbaratáramos este tiempoprecioso en que reverdecen nuestras esperanzas en deliberar cuál es el santo, de marca soviética, fascista o
194
radical, a quien vamos por fin a encomendarnos a lahora de la agonía.
Esta era la tónica del debate venezolano de 1936.Adriani no sólo tenía que impulsar las reformas esenciales de un país sumamente retrasado, sino que almismo tiempo, debía persuadir y combatir por su validez, su urgencia y su aplicación indispensable. Teníaun conocimiento profundo de la historia y de los problemas de Venezuela y los había estudiado con una perspectiva contemporánea. Escribió finalmente Picón-Salasen su biografía de Praga, en medio del desconcierto ydel abatimiento: Muchos proyectos por nacer, por cobrarcuerpo y arraigar en esta soñada nueva realidad venezolana, quedaron en los papeles de su escritorio y en esacabeza que inmovilizó súbitamente la muerte una madrugada de agosto de 1936.
En una conferencia en el Salón de Lectura de SanCristóbal (donde en 1935 Adriani había disertado sobreel nacionalismo), Picón-Salas perfecciona, le da nuevostoques en 1942, al perfil de su antiguo compañero: Unjoven arquetipo, páginas donde analiza, en un momento propicio, sus ideas sobre el nacionalismo universal. En otras palabras, Picón-Salas revisitaba la escena ylas ideas expuestas por Adriani en 1935 y no solo lasglosaba con admiración, sino que se identificaba plenamente con ellas, poniendo énfasis en la agudeza yvalidez de sus puntos de vista, en su contemporaneidady comprensión. Picón-Salas advierte que no hay contradicción alguna en los términos "nacionalismo" y "universal" utilizados por Adriani. Tal vez conviene recordarciertas palabras del holandés johan Huizinga- El patriotismo, dice el tonto que todos llevamos por dentro, esnuestra virtud, en tanto el nacionalismo es el vicio delos demás. En cuanto a las ideas de Adriani, Picón-Salaslas interpretó de esta manera: El verdadero nacionalismo, el único eficaz, el que puede actuar sobre la circunstancia autóctona para mejorarla y modificarla, noes el de quien se queda absorto mirando el río que pasa
195
por su aldea, sino el de quien acude a la experiencia deotros pueblos, a la lección que dan otras culturas, parafecundar y enriquecer el ámbito propio. Nacionalismo yuniversalismo no son términos excluyentes. y precisamente porque los métodos y las técnicas de la vida moderna se retardaron tanto en llegar hasta nosotros, necesitamos salir a buscarlos sin ningún prejuicio xenófobo.La universalidad de Adriani le venía, en efecto, de muylejos, como expresó el escritor en ese reencuentro de1942: El tenía -como uno de de los signos más constantes de su rico temperamento- aquel instinto geográftco de sus ancestrales marinos ligures, los que navegany visitan tierras desde la más remota antigüedad europea; los que llegaron a la legendaria corte del Gran Khan,los que en los comienzos de la época moderna levantaron los mapas de los nuevos orbes descubrieron y orientaron la ciencia renacentista al más cabal dominio dela naturaleza.
Picón-Salas refiere cómo un intelectual extranjeroque visitó Caracas en 1936 le había expresado queAdriani podía ser un hombre de excepción en cualquierparte del mundo; se parece al joven Pitt, creador de laInglaterra moderna, a Cavour, a Sarmiento. En Inglaterra bastaba que un hombre como Adriani saliera de laUniversidad de Oxford para que ya se pensara en élcomo un futuro Primer Ministro. Añadió el escritor: Desdeel tiempo magnifico de un Santos Micbelena o un Fermin Toro, en el alba de- la República, no se había sentado en el sillón del Ministerio de Hacienda de Venezuela un hombre de mirada más universal y de pasiónpatriótica más Vigilante.
Alberto Rórnulo Adriani nació en Zea, en el Estadode Mérida, el 14 de junio de 1898. Sus padres, JoséAdriani y María Mazzei, eran originarios de la isla italiana de Elba, llegados a Los Andes venezolanos en 1890.Zea no tuvo carretera hasta 1943, lo cual quiere decirque Adriani recorría esas distancias a lomo de mula,porque los caminos no daban ni para caballos de paso
196
fino, y comprobó que el petróleo era "sembrado" enotras partes y, sobre todo, en Caracas, en el propiocorazón de la oligarquía. Cuando murió en 1936 era elvenezolano con visión más racional y ambiciosa y elestadista de mejor preparación científica y de pasiónmás lúcida y definida que haya tenido el país. Cuandoactuó, de enero a agosto de 1936, tuvo que hacerlocontra viento y marea. Combatió por la unidad de Venezuela tras un ideal común, tras un propósito, contra elnomadismo de la política y el desorden sin rumbo. Lepreocupaba como el primer problema político de nuestropaís, dijo el biógrafo, el único que conciliaría las viejasy estériles discordias regionales, la disgregación y el cantonalismo imperantes en Venezuela desde los días de laGuerra Federal, que no era otro que la definición depropósitos y de metas de Venezuela como país, o enotras palabras, un proyecto nacional. Sin embargo, larespuesta fue la controversia, la sorda conspiración, laque resumió Mariano Picón-Salas de manera patética aldescribir el ambiente que rodeó a Alberto Adriani, entreapóstatas y filisteos, durante ese tiempo de 1936: Temía-es claro, y no dejé de decírselo- la sorda conspiraciónde muchas gentes envidiosas, resentidas e inertes; el pesotremendo de la rutina, la indefinida guazábara de losintrigantes y de los emboscados. Pasiones atroces, calumnias cargadas de veneno, se levantaban en aquellassemanas contra la genuina buena voluntad de los reformadores. De las antesalas de ciertos personajes desplazados o ambiciosos salía cada tarde la hojita anónima,la bien calculada intriga, a disparar confusión. En elinnominado asalto corríamos el peligro de no identificarnos ni reconocernos. Reaparecía con ímpetu cegadory segador, la vieja plaga de la discordia. En otras palabras, no podía Juan Vicente Gómez morir de la noche ala mañana o, simplemente, no bastaba que muriera elGeneral. El propio Adriani había dicho antes de irse aEuropa, en 1921: Gómez es, de cierta manera, la consecuencia de un estado social. Poco tiempo, muy poco,
197
permanecería en Praga el biógrafo. Fue acusado de"ateo" y de "comunista" y destituído de su cargo sin explicación alguna (marzo de 1937) por el mismo Canciller Estebam Gil-Borges que poco antes lo elogiaba.De Praga, Mariano Picón-Salas viajó directamente a suantiguo refugio de la Universidad de Santiago de Chile,donde el Rector Juan Gómez-Millas le abrió otra vezsus puertas.
En su última nota para el Ministro de RelacionesExteriores le recuerda con alguna ironía la destituciónde que el mismo Esteban Gil-Borges había sido objetoen 1921, como antes se vio, por no haber mencionadoal Benemérito General Juan Vicente Gómez en su discurso de Nueva York, en la inauguración de la estatuade Simón Bolívar. Alberto Adriani había viajado entonces con Gil-Borges, por primera vez al exterior, comotambién vimos, y de Nueva York pasó a Ginebra, deGinebra a Londres, de Londres a Washington, de Washington a Zea. El Dr. Gil-Borges había sido profesor deambos en la Universidad Central (Filosofía del Derecho) y como estudiantes les dio a Adriani y a PicónSalas muy modestos trabajos en el Ministerio de Relaciones Exteriores, en 1920, donde compartieron tareascon otro venezolano de excepción: el poeta José Antonio Rarnos-Sucre.
Era prácticamente inevitable que ese retrato de Alberto Adriani escrito en aquel otoño de Praga fueratambién el autorretrato de Mariano Picón-Salas. Estasson las últimas líneas de ese perfil: Como en la viejacanción de los combatientes que compartieron la mismatrinchera y el mismo duro invierno y hasta el pan y elvino familiar de la Pascua, uno puede decir con la ternura un poco áspera de que somos capaces los hombres:"Yo tenía un camarada". Es decir, uno a quién conocí yquién me conoció bien; una mano fraternal que me dabaconfianza y franqueza, unos pies que al lado de losnuestros nos acompañaron a recorrer los misteriosos caminos del mundo.
Washington, 1993.
198
IN MEMORIAM DE UN PREMIO NOBEL
Bernardo Ferrán
La muerte de john Richard Nicholas Stone deja unsensible vacío en la Ciencia Económica sobre todo enel área en que se combinan la teoría económica y lamedición concreta de los fenómenos. Crear un marcogeneral que reuna estos dos aspectos fue en efecto suprincipal preocupación y es por los logros en este campo que le fue concedido el Premio Nobel. Recibió doctorados honoris causa de muchas Universidades, entreotras, de Warwick, Oslo, Bruselas, Bristol, Ginebra yParís. Pero a pesar de los muchos galardones y premios, Stone continuó siendo toda su vida el modestoinvestigador y científico dispuesto a escuchar opinionesajenas y prestar su apoyo a colegas y estudiantes queacudían de todas partes del mundo en busca de orientación. Le gustaba la buena cocina y los buenos libros;era costumbre en su casa después de cenar, si no habíainvitados, de que él y su esposa se leyeran mutuamenteen voz alta, libros de los grandes autores. Su hobby favorito, decía, era quedarse en casa.
Stone estudió en Cambridge, primero Derecho yluego Economía y se destacó en ambas disciplinas. Susaños universitarios coincidieron con la Gran Deprecíóny, como lo expresó él más tarde, su optimismo innatolo hizo pensar que el mundo sería un lugar mejor sihubiese más economistas. Muchos de sus contemporáneospensaban en este período lo mismo y un gran número
199
de estudiantes engrosó las filas de la ciencia económica.Cambridge era entonces la Meca del pensamiento económico y entre los profesores de teoría económica deStone estuvieron Richard Kahn (quien formuló por primera vez la teoría del multiplicador) y loan Robinson.Pero la mayor influencia sobre él la ejerció Colin Clark.En aquel período Clark daba clases de estadística a loseconomista y había escrito un pequeño libro sobre elingreso nacional. Una de las preocupaciones de Clarkera la de conciliar su estimación del ingreso nacionalcon las estimaciones de gastos nacionales realizadospor otros autores, para lo cual tuvo que utilizar cifrassobre la producción, el consumo, la formación de capital y la balanza de pagos. Lo que faltaba era reunirestos datos dentro de un marco contable cónsono conla teoría económica.
y es a esta tarea, la de combinar de un sistemaconsistente las observaciones y la teoría, que Stonededicó sus esfuerzos. El mismo se refirió a su enfoqueen estas palabras: "Mi interés en la economía estaba,desde el principio, en su aplicación. Yo pensaba que laeconomía que nos enseñaban no era suficientementecuantitativa y que la teoría y los hechos estaban demasiado separados... Me parece que el desarrollo deuna ciencia requiere prestar atención tanto a los hechoscomo a las teorías ...La gran dificultad es dominar hechosy teorías, de modo que se use la teoría para interpretarlos hechos para que indiquen qué es lo que hay queinterpretar."
Pigou y Keynes fueron las grandes figuras en elpensamiento económico de la Universidad de Cambridge en aquel período. Cuando Stone, todavía estudiante de pregrado, realizó sus primeros trabajos ajustando la función Cobb- Douglas a una larga serie dedatos de producción, trabajo y capital (calculados enuna máquina de calcular manual Monroe que habíarecibido como regalo de cumpleaños de sus padres) ylos presentó a Pigou, no encontró mucha comprensión
200
y según palabras de Stone, Pigou le dijo: "No entiendoni una palabra de todo esto, pero continúe." En cuantoa Keynes, éste le había pedido al joven Stone quehiciera una exposición en el círculo que todas las semanas reunía Keynes. El tema que Stone escogió serefería a la demanda efectiva y los cuello de botellacreados por las dificultades en adaptar la capacidad yespecialización de la mano de obra a las exigencias dela demanda. En su exposición Stone planteaba la pregunta acerca de si la demanda podría ser efectiva en elsentido keynesiano o más bien crear escaseces y aumentos de precios. En retrospectiva, Stone admitía que laescogencia de su tema en aquellas circunstancias habíacarecido de tacto y la audiencia reaccionó en formamuy negativa. Pero el propio Keynes, relata Stone, parecíatomarlo en serio.
Su primer empleo fue en el sector bancario, dondeprodujo, en colaboración con su esposa, también economista, una publicación estadística, "Trends", sobre movimientos monetarios y bancarios. Después de dos añosen este empleo los Stone decidieron que las cinco libras que les pagaban por mes no eran suñcie.ites ypidieron un aumento de sueldo. Cuando este les fuerechazado, dejaron el empleo.
De allí Stone pasó a trabajar en el sector público,en el cual inició la compilación de cuentas de ingreso ygastos nacionales que Keynes incluyó en su conocido"White Paper" sobre el Presupuesto de la Nación.
Al terminar la segunda guerra mundial se creó enCambridge, por iniciativa de Keynes, el departamentode economía aplicada y Stone fue nombrado su director. Este departamento adquirió fama mundial y muchasmetodologías en el campo de la econometría, análisisde la demanda y cuentas nacionales se iniciaron en él.
La fama internacional de este Departamento contrastaba con la modestia de sus recursos físicos: el Departamento estaba ubicado en un largo y desvencijadogalpón donde, en invierno, el frío se hacía insoportable
201
y la salvación era el té caliente que se distribuía dosveces por día. Pero a pesar de los muchos inconvenientes se trabajaba largas horas y a veces hasta muy entrada la noche.
Stone pudo exigir de sus colaboradores grandesesfuerzos en el trabajo porque el mismo trabajaba muyintensamente. La lista de sus obras es larga y sólo sepueden mencionar algunas: "La propensión marginal aconsumir y el multiplicador"; "Peligros latentes en valuar el comercio exterior"; "Analisis de la demanda";"Sobre la interdependencia de bloques de transaccíones","Predicciones partiendo de esquemas autoregresivos ysistemas estocásticos lineales"; "Contabilidad nacional ypresupuestos nacionales para la política económica";"El papel de la medición en la economía"; "La teoría delos Juegos"; "La distribución del ingreso y el ahorro";"Funciones y criterios de un sistema de contabilidadsocial"; "Insumo-producto y las cuentas nacionales"; "Modelos simples de transacción, información y computación";"Construcción de modelos y cuentas sociales"; "Puedenlos economistas ayudar a los negocios?"; "Pronósticos eingreso familiar"; "Una comparación de la estructuraeconómica de las regiones basada sobre el concepto dedistancia"; "Tres modelos de crecimiento económico";"Una matriz de contabilidad social"; "Las matemáticasen las ciencias sociales; "Un modelo del sistema educacional; "La generación, distribución y uso del ingreso";"Contabilidad demográfica"; "Una comparación del Sistema de Cuentas Nacionales con el Sistema del Producto Material"; "El comercio exterior y el pleno empleo; un análisis de insumo-producto"; "Hacia un modelo de la inflación"; "¿Qué es lo que falla en las cuentas nacionales?"; "La desagregación del sector de loshogares en las cuentas nacionales"; "Las cuentas nacionales hoy y mañana".
A petición del Banco Central de Venezuela, escribióun trabajo sobre modelos transaccionales que fue publicado en el Boletín del Banco Central en una traduc-
202
cien de Angel Raúl Villasana. El trabajo tuvo una grandifusión en los países de habla española y sirvió dematerial de lectura en varios cursos y seminarios enAmérica Latina.
La enumeración que precede no es más que unamuestra de sus obras, sin embargo se percibe claramente la amplitud de sus intereses y la diversidad dematerias que ha tratado. y se nota también algo más:su constante preocupación por enfocar en todas susobras el aspecto cuantitativo.
Al terminar la guerra, las organizaciones internacionales manifestaron su interés en estadísticas de ingresonacional. Primero una comisión de la Liga de Nacionespara la cual Stone preparó el documento fundamentalsobre el tema y más tarde la OECD (llamada entoncesOEEC), la que en vista de los problemas relacionadoscon el Plan Marshall estaba tratando de crear una metodología del cálculo uniforme que serviría para revisarlas estimaciones preparadas por los países miembros.Finalmente, la Comisión de Estadísticas de las NacionesUnidas decidió crear un sistema estandarizado de contabilidad para las nacior.es. Este sistema fue establecidoen 1952 por una comisión internacional (George ]aszi[EE UUl, Kurt Hansen [Dinamarca), Loreto Dominguez[Union Panamericana] y M.M. Mukherjee [India] bajo ladirección de Stone y duró diez años sin cambios deconsideración.
En 1963, sin embargo, se hizo evidente que elsistema ya no respondía a los requerimientos de losnuevos enfoques de análisis, política- económica y planificación y se encargó a un grupo de expertos la formulación de un sistema más amplio, que correspondiera aestas necesidades e incluyera las técnicas que se habíandesarrollado durante estos años. El grupo incluía a economistas de diferentes partes del mundo, tanto de lospaíses desarrollados como de los en desarrollo y unrepresentante de un país de economía centralmente planificada. Richard Stone fue designado presidente del
203
grupo; para los países desarrollados actuaron economistas de Francia, Noruega, Estados Unidos, Irlanda yHolanda para los países de economía centralizada, unaplanificadora de Hungria y para los en desarrollo, economistas de la India y de Venezuela.
En esta forma el grupo comprendía representantesde países con problemáticas muy diferentes y fue gracias a la pericia y tacto de Stone que se logró producirun sistema general y coherente. Porque una de lascuestiones que había que decidir desde el principio erade si países de diferentes estructuras e instituciones podrían usar el mismo sistema, o si en cambio había queproducir sistemas especiales para cada uno de ellos.Los países de economía centralizada insistieron en continuar con su propio sistema que era el SPM, o Sistemadel Producto Material, pero en esta oportunidad se establecieron las bases para poder relacionar y compararambos sistemas. En cuanto a los países en vías dedesarrollo, después de aceptar el hecho de sus estructuras y economías requerían enfoques y tratamientospropios, se decidió de crear cuadros contables destinados específicamente a estos países y dedicar un capítuloespecial a este fin. Stone me pidió que me encargarade esta tarea y mi trabajo apareció bajo el título "Adaptación del Sistema Completo a los Países en desarrollo"como capitulo IX del Libro Azul "Un Sistema de Cuentas Nacionales".
El sistema expuesto en este libro, conocido en inglés por sus siglas SNA y en español como SCN, fue labase de las estimaciones macro-económicas en todoslos países, con excepción de los de economía centralizada. Pero aún en estos últimos existía un gran interéspor la obra de Stone y el sistema creado bajo su dirección. El libro fue traducido al ruso y aunque nohubo traducción al chino, el interés chino en el sistemase manifestó claramente por la invitación de presentarel sistema a un gran grupo de estadísticos y planificadores chinos, tarea que, no pudiendo hacerlo el propioStone, me fue asignada.
204
El SCN resultó ser un sistema muy amplio queincluía no sólo cuentas de producción, cuentas de ingresos y gastos, cuentas de formación y financiamiento de capital y cuentas corrientes y de capital del restodel mundo, sino también tablas de insumo-producto,cuadros de fluir de fondos y balances nacionales. Puestoque estaba destinado a ser la base de cálculo de lasmagnitudes de la macro-economía de todos los países,tenía que comprender una gran variedad de cuentas ycuadros cuyo cálculo, si bien asequible para países conuna organización estadística desarrollada, resultaba difícil en países de menor desarrollo estadístico.
Además, en los países en vías de desarrollo los aspectos económicos están más estrechamente relacionados con sus procesos sociales y demográficos. En estesentido el SCN quedó corto. Stone estaba conciente deesta falla y a una pregunta al respecto dijo: "Mirandohacia atrás, pienso que fue lástima que no hayamoscompletado la desagregación de los sectores domésticos, sub-dividiendo el sector de los hogares y presentando los tipos de análisis que se podrían realizar conesto."
Para llenar la laguna, Stone comenzó a desarrollarun sistema de estadísticas socio-demográficas que se incorporarían a las cuentas nacionales y a través de lascuales se seguía el avance de una Cohorte de personasa medida que nacían, crecían, avanzaban en su educación, se enfermaban y se curaban, entraban a formarparte de la fuerza de trabajo, se empleaban o permanecían desempleadas, percibían un ingreso o dependíande transferencias públicas o privadas, se jubililaban ymorían. El sistema fue publicado por las Naciones Unidas en 1975 con el título "Hacia un Sistema de Estadísticas Sociales y Demográficas", pero no logró laaceptación de que gozó el Sistema de Cuentas Nacionales. La obra hace amplio uso de modelos basados encadenas Markov, el aspecto taxonómico era bastantecomplejo y como dijo Stone, "contenía mucha matemática,
205
lo que todavía hoy tiende a repeler a mucha gente". Apesar del poco éxito de este trabajo, Stone defendía lanecesidad de combinar diferentes tipos de informacióny estadísticas y mantenía que el estudio de la sociedaddebía descansar en tres pilares: las estadísticas del ambiente, las cuentas nacionales y las estadísticas sociodemográficas.
Interrogado sobre la importancia de la mediciónen economía, Stone expresó sus ideas en esta forma:"La medición es importante en economía, que en buenaparte es una materia cuantitativa. Pero tomados aisladamente, los hechos no son muy coherentes y necesitan interpretación por el investigador. La teoría le ayudaen esto haciéndolos consistentes con lo que el sabe ...Espero que la ciencia económica en el futuro estarámás dispuesta a aceptar lo relevante de otras disciplinas en las ciencias sociales y desde luego, que estasdisciplinas actuarán de la misma forma con respecto ala economía ... Finalmente, yo espero que los políticosy administradores aprenderán a hacer mejor uso de laciencia económica y especialmente de la econometría."
206