LOGROS Y DIFICULTADES DE LAS LOGROS Y DIFICULTADES DE LAS MACROUNIVERSIDADES NACIONALESMACROUNIVERSIDADES NACIONALES
ÁLVARO ZERDA SARMIENTO
CÁTEDRA MANUEL ANCIZAREducación superior en el Siglo XXI
Facultad de Ingeniería - IEIFacultad de Ciencias Económicas – CID
Universidad Nacional de ColombiaBogotá, D.C. Octubre 2007
AGENDAAGENDA
• Qué son las macrouniversidades
• Evolución
• Equidad e igualdad en el acceso
• Las dificultades de financiación
• Oferta educativa y diversidad productiva
• Permanencia y resultados
• Docencia o investigación
• Conclusiones
QuQuéé sonson
• Grandes, nacionales: desde 30 o 40 mil estudiantes hasta 250 mil
• Conjunto de áreas del conocimiento, arte y cultura• Generan mayor porcentaje de investigación científica
nacional y regional • Gran número posgrados• Principal financiamiento – público• Patrimonio histórico, cultural y natural • Modelo U: Ni Humboldt - ni Francés: Latinoamericano
(Híbrido)(García Guadilla – Didrikson)
CaracterCaracteríísticas centralessticas centrales
(Post Córdoba)- Cogobierno- Autonomía - Concursos de ascenso y estatuto docente- Gratuidad- Financiamiento público- Libertad de cátedra- Estructura por facultades- Democratización acceso- Bienestar estudiantil
(Rama)
CuCuááles sonles sonARGENTINA: Universidad de Buenos Aires, UniversidadNacional de Córdoba, Universidad Nacional de La Plata,
Universidad Tecnológica Nacional
BOLIVIA: Universidad Mayor de San Andrés
BRASIL: Universidad de Río de Janeiro, Universidad de Sao Paulo
CHILE: Universidad de Chile
COLOMBIA: Universidad Nacional de Colombia
COSTA RICA: Universidad de Costa Rica, UniversidadNacional de Costa Rica
CUBA: Universidad de La Habana
ECUADOR: Universidad Central del Ecuador
EL SALVADOR: Universidad de El Salvador
GUATEMALA: Universidad de San Carlos de Guatemala
HONDURAS: Universidad Autónoma de Honduras
MÉXICO: Benemérita Universidad de Puebla,Universidad Autónoma de Nuevo León,Universidad Autónoma de Sinaloa,Universidad de Guadalajara, UniversidadNacional Autónoma de México
NICARAGUA: Universidad Nacional Autónoma deNicaragua
PANAMÁ: Universidad de Panamá
PARAGUAY: Universidad Nacional de Asunción
PERÚ: Universidad Nacional Mayor de SanMarcos
PUERTO RICO: Universidad de Puerto Rico
REPÚBLICA DOMINICANA: Universidad Autónoma de Santo Domingo
URUGUAY: Universidad de La República
VENEZUELA: Universidad Central de Venezuela,Universidad de Los Andes, Universidaddel Zulia
EvoluciEvolucióónn
• Fundación: Desde S. XVI al XX
• Trasplante U europeas (S. XVI)
• Hasta S. XIX – hegemónicas. Principales: públicas
• S. XX: Penetración problemáticas nacionales; conserva liderazgo sistema educativo; diversificación formal; introducción modelo de mercado.
• S. XXI: Incertidumbre
Acciones de cambioAcciones de cambio
Integración internal. (Rama)Autarquía nal.
Créditos Becas
Terciarización Ss.Centralización actividads
Evaluación externaAutonomía académica
DependenciaAutonomía
PrivadoPúblico
Diferenciación inst.Cuasi Monopolio
Productividad WEstabilidad laboral
TasaciónGratuidad
Cambio de patrCambio de patróónn
Programas de ajuste estructural 80 – 90
• Deuda
• Déficit gemelos
• Grandes precios
• Competitividad
Cambio de patrCambio de patróónn
ESTADO
Responsabilidad Social
MERCADO
COMPETITIVIDAD
Responsabilidad Privada
Eficacia (Cubrimiento)
Rentabilidad Social
Eficiencia (Productividad)
Rentabilidad Privada
HOY: RetosHOY: Retos
• Concepto de lo público• Eficiencia• Calidad• Financiamiento y transparencia• Flexibilidad• Equidad y pertinencia• NTIC• Nuevas demandas - Sector productivo (¿Colombia?)• � Estrategia de sobrevivencia: Evaluación, acreditación,
recursos propios ¿Pérdida de representatividad? ¿Autonomía?
Equidad e igualdad en el accesoEquidad e igualdad en el acceso
• Tasa de pobreza 50 – 60 %
• Coeficiente Gini 2005: 0.58
• Desempleo - informalidad
• Acceso ES aumentó
• Explosión instituciones privadas
• Pérdida relativa en matrícula M-U
Equidad e igualdad en el accesoEquidad e igualdad en el accesoComportamiento de la cobertura bruta en pregrado y en el total de
educación superior. Edad de 18 a 23 años. 1995 - 2005
24,6%
22,6%
21,5%20,8%20,6%19,9%
19,0%19,4%
17,3%
15,3%14,9%
20,40%
19,50%19,30%18,90%18,90%18,30%
17,60%18%
15,80%
14,10%13,80%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cobertura Bruta en Educación Superior Cobertura Bruta en Pregrado
Fuente: Dirección Nacional Bienestar Universitario - Cuestión de Supervivencia
Equidad e igualdad en el accesoEquidad e igualdad en el acceso
• Sector público: 45% total matrícula ES
• Ingreso: se relaciona con condiciones socioeconómicas y de capital cultural de los aspirantes (DNP)
• Cobertura bruta en quintil más rico población 73% y para el quintil más pobre 7%
Equidad e igualdad en el accesoEquidad e igualdad en el accesoComparación internacional - Cobertura bruta en Educación Superior a 2003
17
18
18
19
20
21
21
25
26
32
34
34
37
37
39
40
42
43
56
58
59
81
85
0 20 40 60 80 100
El Salvador
Brasil
Nicaragua
Paraguay
Costa Rica
Colombia
México
AMERICA LATINA
MUNDO
Perú
Cuba
República Dominicana
Tailandia
Uruguay
Bolivia
Venezuela
Chile
Panama
Argentina
Canada
España
Estados Unidos
Corea
Fuente: Dirección Nacional Bienestar Universitario - Cuestión de Supervivencia
Equidad e igualdad en el accesoEquidad e igualdad en el acceso
• Segmentación jerárquica educación superior y sus instituciones: Egresados educación media: Carreras técnicas o tecnológicas con poco reconocimiento social y simbólico y discriminación en estructura ocupacional, o carreras en U privadas de muy variada calidad o en instituciones públicas con escasos cupos (Malagón y Reverón, 2001)
• Diferencia tasas absorción (admitidos/inscritos) en las U públicas y privadas: 70% en las IES privadas y 30% en públicas.
• Relación positiva clara entre tasa absorción y nivel educativo del padre o ingresos familiares (Sánchez et al, 2002) (Supervivencia, 22)
• Inscritos de hogares de ingreso alto presentan mayor probabilidad de ingreso que los demás inscritos (ídem)
Permanencia y resultadosPermanencia y resultados
• El ingreso a la ES no constituye garantía de permanencia o graduación
• MEN: Deserción bruta anual 14% del total matrícula -> 48%
• CEDE: 55% desertores (2 semestres consecutivos sin matricularse) al finalizar semestre 12 de observación. (2006)
Permanencia y resultadosPermanencia y resultados
• El éxito en la ES supone a priori toda una serie de capacidades que lo posibilitan, relacionadas con las dotaciones iniciales individuales y familiares (condición socioeconómica, condiciones institucionales), condiciones de desigualdad en los niveles educativos previos
• Conclusión: Proyección hacia educación básica e intermedia.
• Universidad: Apoyo socioeconómico favorece la permanencia y grado (ver Estudio B.e.) Préstamo estudiantil disminuye el riesgo de desvinculación
• Bono alimentario• Vinculación laboral
• Conclusión: apoyo durante el recorrido
Permanencia y resultadosPermanencia y resultados
ESTRATEGIA INTEGRALDBUN
Línea estratégica 1:
Articulación
Universidad -
Secundaria
Línea estratégica 2:
Identificación
de riesgos
Línea estratégica 3:
Transición e
inducción
Línea estratégica 4:
Promoción
socioeconómica
Línea estratégica 5:
Apoyo
académico
Línea estratégica 6:
Currículo y
prácticas
pedagógicas
Información
Formación
Herramienta informática
Apoyo transicional
Semestre cero
Vinculación laboral
Fortalecimiento del Préstamo
Consejería académica
Tutoría de pares
Rediseño curricular
Renovación pedagógica
Permanencia y resultadosPermanencia y resultados
• Resultados: Formación de Élites
• Ascenso social: teoría económica convencional, sociología funcionalista: el rendimiento académico depende del mérito individual. Así, la educación garantiza per se la movilidad en la escala social (méritos).
• Tasas de desocupación profesional (11%)• ¿Relación entre crecimiento económico y
educación? ¿Causalidad?
Condiciones de financiaciCondiciones de financiacióónn
• Cambio de paradigma: de la RS del Estado a la responsabilidad personal del individuo
• Programas de ajuste estructural: políticas de “diversificación de recursos”, paralelas a baja de subsidios gubernamentales, a programas de estímulos sectoriales e individualizados hacia las plantas académicas.
Condiciones de financiaciCondiciones de financiacióónn
• Gasto público total en educación superior como % del PIB:
- Más del 2% - Venezuela, Cuba
- Entre 2% y 1% Bolivia, Nicaragua, Panamá, Paraguay
- Entre 1% y 0,5% - Brasil, Chile, Costa Rica, México, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay
- Menos del 0,5% - Argentina, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras
(IESALC)
Condiciones de financiaciCondiciones de financiacióónn
• Búsqueda de recursos propios - Lógica de mercado:
• Fuentes externas:- Matrículas (posgrado)- Educación continua- Consultoría
• Fuentes internas:- Mercados internos- Arrendamiento de espacios- Facturación cruzada servicios
¿Responsabilidad del Estado?
Condiciones de financiaciCondiciones de financiacióónn
• Consecuencias – Lógica perversa
• Investigación “demonios internos”
• Barreras a posgrados
• Incremento de costos internos
• Renovación y preparación docente
• Infraestructura y modernización instrumental
• Dilema: ¿Lógica pública o mercado privado?
Oferta educativa y diversidad productivaOferta educativa y diversidad productiva
• Cambio macrouniversidades:
• Diversidad productiva AL
• Finalidad trunca: Transformación productiva
• Demanda empresarial: no presión al cambio
• Colombia: Patrón neo-feudal
• TLC
Oferta educativa y diversidad productivaOferta educativa y diversidad productivaImpacto TLC Identidad cultural Impacto TLC Identidad cultural -- educacieducacióónn
Outsourcing educativo• Monopolio Corporaciones del entretenimiento• Desprotección creadores nacionales• Pérdida de ingresos por derechos autor• Circulación de contenidos - Identidad cultural en riesgo
(homogenización)• Encarecimiento herramientas para investigación• Limitantes al acceso al conocimiento (protección bases de
datos)• Ciencia abierta vs. Ciencia propietaria
Docencia o investigaciDocencia o investigacióónn
Colombia - I C&T / PIB1998 - 2005
0,27 0,29
0,36 0,37 0,360,41
0,48 0,49
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Po
rce
nta
je
Docencia o investigaciDocencia o investigacióónn
• Pertinencia
- doctorados afuera
- problemas nacionales (geología, biología, ingeniería, stms)
• Calidad
- diálogo con la frontera
- diálogo de saberes
• Transparencia
- evaluación – acceso a recursos
Docencia o investigaciDocencia o investigacióónn
• Falsa dicotomía: U de docencia (pregrado) – U de investigación (posgrados) Relación intrínseca con la docencia
• Responsabilidad:
• Extensión
• Ciencia indígena
Conocimiento propietarioConocimiento propietario
ConclusionesConclusiones
• CRISIS de las MU: ¿Amenaza u Oportunidad?• Modelo híbrido: ventaja – pertinencia
• Factores externos- Patrón económico – social- Presión demográfica- Financiamiento- “Globalización”
• Factores internos- Permanencia, rezago, deserción- Calidad, pertinencia- Relevo generacional, actualización- Flexibilidad, movilidad- Integración docencia – investigación - extensión
• Salida – Estrategia sistémica- Persistencia en defensa de lo público, articulación demandas sociales frente al Estado, con responsabilidad frente a la sociedad (rendición de cuentas)- Creatividad y actualización – currículos, prácticas pedagógicas, gestión, rel. sociedad- Creación de redes universitarias >convenios aislads– movilidad estudiantil y profesoral
BIBLIOGRAFBIBLIOGRAFÍÍAA• Aguayo López, Miguel Ángel. Reflexiones acerca de la autonomía universitaria. Ponencia presentada en la reunión
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GRACIAS