LOS NUEVOS DESAFÍOS DE LA GOBERNANZA
Ramiro A. Mendoza Zúñiga
Decano – Facultad de Derecho UAI
Ex Contralor General de la República
Cambios de paradigma: ¡Lo que había que saber!
LA LOCURA DE LA MULTINORMACIÓN GENERAL
Probidad 19.653 – 20.088
Control 19.827 Transparencia Gasto Electoral
19.884
Procedimiento Administrativo 19.880
Alta Dirección Pública 19.882
Compras Públicas 19.886
Unidad de Análisis Financiero 19.913
Responsabilidad Fiscal 20.128
Pueblos Originarios/Espacio Costero
20.249/169 OIT
Multiplicidad de Tribunales
Transparencia 20.285 – 20.414
Transp. en Gobiernos Corporativos 20.382
Responsabilidad Penal Persona Jurídica 20.393
Inst. Nacional de Derechos Humanos 20.405
Ministerio del Interior y Seguridad Pública 20.502
Tribunales Ambientales 20.600
Discriminación Ley Zamudio 20.609
Infinidad de Contenciosos “Paneles”
Ministerio Público 19.519
Participación Ciudadana 20.500
Dato importante: confianza en los gobiernos es baja y con tendencia negativa
Sigue cayendo….
La corrupción es un factor determinante de la desconfianza
Confianza
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
5,5
2014-20152013-20142012-20132011-20122010-20112009-20102008-20092007-20082006-2007
Ética y Corrupción Índice Global de Competitividad - Foro Económico Mundial
Chile
ALC
OECD
Pasamos del lugar 33 al 35 (2014) al 37 (2015) al 35 (2016)
-0,20
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Efectividad Gubernamental Indicadores Mundiales de Gobernabilidad - Banco Mundial
CHILE Promedio AL Promedio OCDE
El Índice de Efectividad Gubernamental refleja la percepción sobre la calidad de los servicios públicos, la calidad del servicio civil, su grado de independencia de presiones políticas, la calidad de la formulación e implementación de políticas públicas, y la credibilidad de los compromisos de gobierno con esas políticas
¿Cómo estamos en Estado de Derecho? Índice de Estado de Derecho
CHILE vis a vis ALC.
Fuente: World Justice Project (WJP) Rule of Law Index
0,68
0,51
0,68
0,55
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80
Chile
ALC
(escala de 0 a 1, 1 = mayor adhesión a Estado de Derecho)
2016
2015
Índice de Estado de Derecho CHILE vis a vis ALC y OCDE.
Fuente: World Justice Project (WJP) Rule of Law Index
0,68
0,76
0,51
0,68
0,74
0,55
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80
Chile
OCDE
ALC
Indice de Estado de Derecho: Chile vis a vis ALC y OCDE (escala de 0 a 1, 1 = mayor adhesión a Estado de Derecho)
2016
2015
Índice de Estado de Derecho CHILE vis a vis con pares
Fuente: World Justice Project (WJP) Rule of Law Index
0,68
0,51
0,54
0,47
0,50
0,68
0,55
0,55
0,46
0,51
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80
Chile
ALC
Brasil
México
Perú
Indice de Estado de Derecho: Chile vis a vis ALC (escala de 0 a 1, 1 = mayor adhesión a Estado de Derecho)
2016
2015
CHILE. Índice de Estado de Derecho y algunos sub-factores que explican su desempeño
0,68 0,63
0,75
0,62
0,73
0,45
0,68
0,61
0,78
0,63 0,60
0,48
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
Estado de Derecho Los poderes degobierno son
efectivamentelimitados por elPoder Judicial
Los funcionarios degobierno en el Poder
Judicial no usan elcargo público parabeneficio privado
Debido proceso yderechos del acusado
Los procedimientosadministrativos sellevan a cabo sin
retraso irrazonable
El debido proceso serespeta en los
procedimientosadministrativos
Índice de Estado de Derecho (esca la de 0 a 1 , 1 = mayor adhes ión a Edo . de Derecho)
2015 2016
Fuente: World Justice Project (WJP) Rule of Law Index
CHILE. Justicia Civil y sub-factores que lo explican
0,61
0,66
0,54
0,65
0,74
0,42
0,55
0,72 0,70
0,57
0,67 0,70
0,47
0,64
0,75
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
Justicia Civil Las personastiene acceso
asequible a lajusticia civil
La justicia civilesta libre de
discriminación
La justicia civilestá libre decorrupción
La justicia civilestá libre de
influenciagubernamental
indebida
La justicia civilno está sujeta a
demorasirrazonables
La justicia civilse aplica
efectivamente
Las ResolucionesAlternativas deConflicto son
accesibles,imparciales y
efectivas
Factor de Justicia Civil del Índice de Estado de Derecho (Escala 0 a 1, 1 = mayor adhesión a Estado de Derecho)
2015 2016
Fuente: World Justice Project (WJP) Rule of Law Index
2,3
18,9
37,1
40,1
1,6
CHILE. Grado de Confianza en el Poder Judicial Latinobarometro 2016
Mucha Algo Poca Ninguna No responde/Nosabe
¡La exagerada judicialización!
Destruyendo una industria
Corrupción
Confianza
¡Fraser: nueva caída!
NADA ES IRRELEVANTE TODO TIENE CONSECUENCIAS
¡Fraser: caída!
DE WEBER AL ESTADO/MERCADO
Los cambios del Estado y la confusión de su rol:
Estado Burocrático weberiano o clásico y su crisis
Estado Procedimentalista
•Orientación a procesos
Estado Gerencialista
•orientación a resultados (medición), utilización de mecanismos de mercados (competencia, tercerización, uso del d° de privados), responsabilización de jerarcas, transferencias
Estado de Redes
•relevamiento del rol de la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de políticas. Aquí son esenciales transparencia y participación ciudadana
La compleja dilución de lo público
GOBERNANZA
Tran
spar
en
cia
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a
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bid
ad
Bidireccionalidad
Considerando nuevas claves…
Co
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ón
)
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cia y exte
rnalizació
n
ONGS-Organizaciones-Comunidades-Privados
En la transición todos somos sospechosos
No hay que desesperarse!!! No hay que dejar de asombrarse!!!
…innovación desde el Estado
Confiabilidad
Capacidad de Respuesta
Imparcialidad
Apertura e inclusión
Integridad
1. Confiabilidad (reliability): la capacidad de los gobiernos para minimizar la incertidumbre en los ámbitos económico, social y entorno político de sus ciudadanos, y actuar de una manera consistente y predecible
2.Capacidad de respuesta (responsiveness): la provisión de servicios accesibles , eficientes y orientados al ciudadano. Políticas públicas que aborden de manera efectiva las necesidades y expectativas de los contribuyentes
3.La imparcialidad de los procesos de formulación de políticas públicas (fairness): un proceso de generación de políticas informado, pero no capturado, que salvaguarda el interés general, y que genera unos costos y/o beneficios distribuidos de forma equitivativa en la sociedad
4. La apertura y la inclusión (openess and inclusion): un enfoque sistémico e integral para la institucionalización de una comunicación bidireccional, proporciona información útil relevante y interacción es fomentada como un medio para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación
5. Integridad: la alineación de los gobiernos y las instituciones públicas con los principios generales y normas de conducta que contribuyen a salvaguardar el interés público al tiempo que mitigan riesgo de corrupción
…innovación desde el Estado
Confiabilidad
Capacidad de Respuesta
Imparcialidad
Apertura e inclusión
Integridad
Disponibilidad de datos; actuación consistente y predecible; evaluar las políticas públicas; cumplir la oferta
Proveer servicios accesibles, eficientes, asociados a las expectativas y nuevas demandas ciudadanas (medio ambiente); actuación oportuna y sostenible
Cumplir nuevas dinámicas (Lobby; Transparencia; Conflictos de interés; Financiamiento de la política). Avanzar en GpR. Proceso de generación de políticas públicas informado, pero no capturado. Cuidar el interés general
Oír al ciudadano. Mejoras de transparencia. Rendición de cuentas y control. Promoción de participación (atender las denuncias). Colaboración, estatal y relaciones con sociedad civil.
Instituciones con altos estándares de conducta. Rol activo de prevención, control y sanción corrupción. Marcos de coordinación y buenas prácticas. Rendición de cuentas modelo.
Mirando Nuevos riesgos
Nuevas preguntas
…innovación de los Privados: inversión en confianza y consecuencia Se trata de una oportunidad para los GREMIOS
Confiabilidad
Capacidad respuesta
Imparcialidad
Apertura e Inclusión
Integridad
La Auto Regulación, pero en serio (Alberto Sobrado).
El cliente se identifica con ser ciudadano. Pasamos de una relación bidimensional a una multidimensional (Alicia Hidalgo)
….poner en el centro de todo su quehacer al consumidor y hacerlo de forma real y genuina, aunque esto conlleve tomar decisiones y sacrificios de eventuales pérdidas de volúmenes (Pablo Devoto)
Consistencia (Guillermo Ponce). Hay que entender a este nuevo consumidor que tiene todos los roles en todo momento (Hans Eben)
….el comportamiento ético en la relación con el consumidor debe ser parte de cada acción de la empresa (Karen Thai)
¿No aprendemos?
Con Transparencia en la toma de decisiones para aumentar confianza…
AUS
AUT
BEL
CANCHL
CZK
DNK
EST
FIN
FRA
DEU
GRCHUN
ISL IRL
ISR
ITA
JAP
KOR
LUX
MEX
NLD
NZL
NOR
POLPRT
SVK
SVN
ESP
SWE
CHE
TUR
GBR
USA
OECD
R² = 0.75
0
1
2
3
4
5
6
7
0 1 2 3 4 5 6 7
Tra
nsp
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oli
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ak
ing
, 1-7
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est
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EF
Public trust in politicians, 1-7 (best), WEF
Ciclo de la incertidumbre
Incerteza del permiso
Incerteza ambiental (permisos)
Incerteza de la Ejecución
Incerteza de la Licitación
Incerteza de la Judicialización o el problema de las sedes
Paneles Comisiones CGR TOJ Arbitraje Etc.
Caso Edificio Botero Mall Baron
Caso Dominga
• Rigideces • La trampa constitucional: buscando el chapulin colorado de las normas • Autonomías (modelos) • Sedes erráticas: ¿Dónde acudir? • Modelo colegiado ¿es solución? • ¿Qué es lo nuestro?
NUEVOS PROBLEMAS Y DIFÍCILES SOLUCIONES
Ciclo políticas públicas y presupuesto Niño símbolo: puente Cau Cau
Principio de legalidad: ¿con sentido?
+ de 85 leyes en un año…..carece de cordura
Vamos en la 21.062….de 8 de enero
IMCE- Diciembre 2017
Creciendo….
Y creciendo….
La necesaria innovación en el uso del lenguaje: un problema urgente ¿SE COLÓ CHEWBACCA EN EL ESTADO? La importancia de un lenguaje claro para el ciudadano
Esfuerzo notable: DataChile
Cuidados: ¿Dónde esta Wally?
Cuidados: ¿Dónde esta Wally?
Corolario: sugerencias
• Rescatar la sencillez • Buscar la “debida legalidad” • Rescatar ideas sistémicas • Rescatar la coordinación • Rescatar la potestad con autoritas • Rescatar el hacer las cosas • Rescatar la prudencia • Rescatar la capacidad (conocimiento) • Rescatar la univocidad administrativa
y judicial
• Rescatar el actuar ético (¡no solo parecerlo!)
• Rescatar la tensión necesaria (El proceso transicional es largo)
Cuidado: la ley no será la salvación
La trampa del Gatopardo: Que todo cambie para que todo siga igual
Muchas Gracias!
Ramiro Mendoza Decano Facultad de Derecho
Universidad Adolfo Ibáñez