Plan de Tesis
“Justicia y Reforma en la Argentina Democrática”
Luis María Palma
Índice
A) TÍTULODELTRABAJO......................................................................................................2
B) INTRODUCCIÓN...............................................................................................................2
C) OBJETIVOS......................................................................................................................3
D) HIPÓTESIS.......................................................................................................................4
E) FUNDAMENTOSDELAELECCIÓNDELTEMA....................................................................4
F) METODOLOGÍA...............................................................................................................5
G) PLANDETRABAJO...........................................................................................................5
H) ESTRUCTURAPRELIMINARDELATESIS...........................................................................5
I) BIBLIOGRAFÍAPRELIMINAR..............................................................................................6
A) TÍTULO DEL TRABAJO
Justicia y Reforma en la Argentina Democrática
B) INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como propósito analizar la evolución del proceso de reforma del
Sistema Judicial Argentino a la luz del protagonismo del grupo social que componen sus
actores, desde el 10 de diciembre de 1983 a la fecha.
Ello, a efectos de establecer si existe una incidencia positiva de la consolidación de la
gobernabilidad democrática argentina en el protagonismo de tales actores para la reforma del
Sistema Judicial.
Consideraré a tales efectos la organización y operatoria del Judiciario y su progresiva
modernización, en forma paralela con la consolidación del Estado de Derecho y las
instituciones democráticas, en el orden nacional, provincial y local.
Describiré seguidamente las características fundamentales del Sistema Judicial de Argentina,
los actores internos y externos, y su interacción con la sociedad y los poderes políticos de cara
a su modernización.
Durante el período comprendido entre 1930 y 1983, la institucionalidad pública argentina se
caracterizó por una negativa alternancia entre gobiernos civiles y militares, que conllevó
abruptos cambios en la composición de los Poderes Políticos y, en menor medida, de los
Judiciales. Las reformas judiciales motorizadas durante tal etapa se referían, primordial y
substancialmente, a cambios normativos –como reformas procesales, división de
competencias, creación de unidades judiciales, etc.- con un rol casi excluyente de los poderes
políticos –de derecho o de facto.
La recuperación del Estado de Derecho y la Gobernabilidad Democrática al término de dicha
etapa, dio marco al desarrollo de diversas actividades conducentes a la reforma del Sistema
Judicial Argentino.
Inicialmente y durante un largo tiempo, tales actividades fueron motorizadas por los órganos del
poder político –en diversos casos, con asistencia de organismos internacionales.
Pese a las crisis políticas y económicas de variada gravedad, agudas desigualdades sociales y
creciente anomia que el período presenta, se consolidó la estabilidad de las instituciones
democráticas y un respeto básico por las reglas para la continuidad de los gobiernos de
derecho.
Y fue en este contexto que tuvo lugar un cambio cada vez más pronunciado en la composición
de los actores del proceso de modernización judicial: los propios órganos y operadores del
Sistema Judicial pasaron a ejercer un activo protagonismo en el desarrollo de iniciativas,
proyectos y programas encaminados a su reforma en áreas cada vez más diversas, a la par
que decrecía significativamente el rol de los órganos del poder político en lo concerniente a la
modernización judicial.
Consecuentemente, considero probable que la recuperación del Estado de Derecho y la
consolidación de la gobernabilidad democrática hicieran posible el creciente protagonismo del
grupo social vinculado al Sistema Judicial, a efectos de la generación de reformas de cada vez
mayor alcance, diversidad y profundidad, materializando así un proceso cuya base de
sustentación y consenso continúa expandiéndose y generando resultados cada vez más
positivos.
C) OBJETIVOS
A modo de síntesis, enumero como objetivos del presente trabajo:
1. Describir las características fundamentales de la organización judicial argentina.
2. Considerar su evolución desde el 10 de diciembre de 1983 a la fecha, en forma paralela a los
cambios político-institucionales experimentados en el país.
3. Analizar las características relevantes del grupo humano que componen los actores del
sistema judicial (magistrados, funcionarios, empleados, auxiliares y abogados), su relación con
el cuerpo social y los poderes políticos.
4. Precisar los cambios fundamentales derivados de la normalización institucional y la
gobernabilidad democrática: el desarrollo del Gobierno del Sistema Judicial, las reformas
consensuadas por los diversos poderes públicos, las decididas por los poderes políticos y la
modernización endógena de los órganos judiciales.
D) HIPÓTESIS
“La consolidación de la gobernabilidad democrática en Argentina ha sido un factor relevante
para el incremento de la participación del grupo social de la Justicia a efectos de su reforma”.
E) FUNDAMENTOS DE LA ELECCIÓN DEL TEMA
La modernización en la organización y el funcionamiento del Sistema Judicial, en su relación
con la evolución de la gobernabilidad democrática en Argentina, es un tema cuyo detenido
análisis considero imprescindible.
La inestabilidad política como nota dominante de la mayor parte del siglo XX contribuye en
cierta medida a encontrar una respuesta al interrogante acerca de la cristalización
experimentada por la organización judiciaria argentina.
El retorno del Estado de Derecho desde fines de 1983 marcó el inicio de una gobernabilidad
más estable y afianzada, que encontró sustento fundamental en el consenso cívico de cara a
la institucionalidad democrática. En este marco ha resultado posible, desde entonces y
crecientemente, la formulación de Políticas de Estado para el Sector, cuyos actores ostentan
un grado de permanencia claramente mayor que el que corresponde a quienes integran los
órganos de representación política.
Considero necesario, pues, analizar la evolución del Judiciario desde el punto de vista de su
organización, grupo social e iniciativas de reforma, y las perspectivas que a su respecto se
abren.
F) METODOLOGÍA
La investigación se ha nutrido de las siguientes fuentes de información, provenientes de las
veinticinco jurisdicciones del Sistema Judicial de Argentina:
1. Entrevistas a expertos: magistrados, funcionarios judiciales, académicos, abogados e
integrantes de asociaciones profesionales y organizaciones de la sociedad civil del Sector
2. Documentos de reformas judiciales planificadas y/o ejecutadas, total o parcialmente
3. Discursos de actores institucionales
4. Estadísticas Judiciales
5. Normativas (Constituciones, leyes, acordadas, resoluciones, y otras)
6. Investigaciones y bibliografía especializada
7. Encuestas a actores
G) PLAN DE TRABAJO
H) ESTRUCTURA PRELIMINAR DE LA TESIS
I. Introducción. Justicia y Reforma en Argentina
II. Metodología
ETAPAS
TAREAS
Primer
Trimestre
Segundo
Trimestre
Tercer
Trimestre
Cuarto
Trimestre
Lectura de
Bibliografía
X X
Compulsa de Fuentes X X
Análisis de Fuentes X X
Entrevistas X X X
Encuestas X X X
Conclusiones
Primarias
X
Consideraciones
Finales
X
III. Aspectos Históricos y Normativos
a. Capítulo 1. Reseña Histórica
b. Capítulo 2. Las Reformas Constitucionales y Normativas en el Orden Nacional y Local
IV. Evidencias Empíricas
a. Capítulo 3. Reformas Judiciales y Actores en el Orden Nacional y Local
b. Capítulo 4. La Crisis de 2001. Sociedad Civil. El Gobierno Judicial
c. Capítulo 5. La Última Década
V. El Grupo Social de la Justicia Argentina
VI. Encuesta a Actores del Sistema Judicial
VII. Evaluación
VIII. Conclusiones Primarias
IX. Consideraciones Finales: Síntesis
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