Manual de DAIP para
ciclistas urbanos
Construyendo ciudadanía ciclista a través del ejercicio del derecho de acceso a la
información pública
Por Carlos Mancilla Jonguitud
Presentación
El presente Manual de DAIP para ciclistas urbanos, es resultado de mi experiencia
al formar parte del 37º Taller de Alfabetización para el Aprovechamiento Popular
del Derecho de Acceso a la Información Pública. Formación de usuarios y facilita-
dores. Por lo tanto el contenido teórico, así como algunas de las imágenes son
propiedad del Programa “Transparencia para T☺d@s”, por lo que agradezco infini-
tamente a Samuel Bonilla Núñez el conocimiento compartido y la disposición para
que este se reproduzca.
La intención de su elaboración, no persigue más que el propósito de ser un docu-
mento de consulta, que pueda ser utilizado como una herramienta que facilite el
proceso de acceso a la información pública, particularmente en temas en los que
la ciudadanía ha puesto su atención con la finalidad de buscar la transformación
de sus ciudades, las cuales han sido diseñadas únicamente para la movilidad de
vehículos motores, sin tomar en cuenta a las personas más vulnerables como pea-
tones (particularmente discapacitados), ciclistas y otros usuarios de vehículos no
motorizados.
El documento contiene algunos aspectos teóricos y jurídicos sobre el Derecho de
Acceso a la Información Pública (DAIP), para dar paso al proceso de ejercicio del
DAIP por medio de los Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información (SESI´
s), después, se muestran algunos elementos a considerar sobre todo en el proceso
de recepción de la información y finalmente un estudio de caso breve, para tratar
de posicionar el DAIP en el contexto del ciclismo urbano y su importancia como
herramienta para la incidencia en políticas públicas.
Es importante mencionar que durante el manual, intento plasmar mi experiencia al
ejercer el DAIP por medio de los SESI´s, a través de una serie de sugerencias y re-
comendaciones, que desde mi perspectiva pueden facilitar la comprensión y el uso
de esta herramienta; espero que sea de su agrado, pero principalmente de utilidad
y que por medio del ejercicio de nuestro DAIP logremos profesionalizar más nues-
tro trabajo y generemos procesos de construcción de ciudadanía que permitan
reconocernos como agentes de cambio hacia una ciudad más humana.
Objetivo del Manual
Facilitar el aprovechamiento de las leyes de transparencia y
acceso a la información pública a las organizaciones, clubes,
agrupaciones y asociaciones civiles que promueven en la Re-
pública Mexicana una movilidad adecuada y segura para los y
las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movili-
dad no motorizada en las calles, carreteras o veredas del país.
Derecho a la Información Pública (DAIP)
¿Qué es el derecho de acceso a la información pública (DAIP)?
“Es la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de in-
formaciones en poder de entidades públicas (y empresas privadas que ejercen
gasto público y/o funciones de autoridad), con las excepciones que establezca la
ley en una sociedad democrática” Dr. Ernesto Villanueva. IIJ UNAM.
El DAIP se basa en 2 principios fundamentales:
La información pública le pertenece a los gobernados.
La información gubernamental es pública por definición y reservada por ex-
cepción.
Marco Normativo del DAIP
Artículo 6º constitucional:
• Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y orga-
nismo federal, estatal y municipal, es pública (…).
• Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,
tendrá acceso gratuito a la información pública (…).
¿Cómo puedo ejercer mi DAIP?
El método que este manual propone para ejercicio del DAIP, se fundamenta en lo
que Transparencia para Todos detecta como el nuevo marco normativo, en el que
se menciona lo siguiente:
“La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con siste-
mas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de
los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revi-
sión a los que se refiere este Decreto, a más tardar en dos años a partir de
la entrada en vigor del mismo”.
“Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con po-
blación superior a 70 mil habitantes y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos
respectivos”.
Por lo tanto, se hará uso del DAIP por medio de una computadora o dispositivo
móvil; esto facilita considerablemente el poder realizar y dar seguimiento a tus so-
licitudes. Las herramientas (plataformas) empleadas para este proceso reciben el
nombre de Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información (SESI´s), los cuales
auxilian la gestión de solicitudes de información, respuestas y recursos de revisión
(quejas).
Pasos para realizar solicitudes de información
1. Acceder al portal general de INFOMEX:
http://www.proyectoinfomex.org.mx/
2. Conocer la instancia gubernamental a la que harás tu solicitud, es decir, sa-
ber si la información que requieres se encuentra en una dependencia o en-
tidad pública de atribución estatal, federal o forma parte de los Otros Suje-
tos Obligados Federales.
3. Regístrate en el SESI donde se encuentre la instancia a la que necesitas soli-
citarle la información (recomiendo colocar el mismo nombre de usuario y
contraseña en el INFOMEX del Gobierno Federal, OSO´s y en el del Estado
de tu interés, y/o anótalos en algún lugar seguro).
Tomaremos como ejemplo el INFOMEX del Gobierno Federal:
Ahora aparecerá un formulario en el que te solicitarán cierta información personal,
es recomendable que coloques tu información verdadera (sobre todo para casos
particulares en los que se tenga que enviar papelería a tu casa o se requiera empe-
zar un proceso legal, por ejemplo, si la entidad gubernamental no otorga la infor-
mación solicitada o mencione que no existe cuando en realidad por ley debería
tenerla, etc.); por otra parte, puedes inventar toda la información y sin importar
esto, la entidad gubernamental a la que le solicitas la información, está obligada a
contestarte.
Un caso importante, es del Info DF (el decir el INFOMEX del DF), en el que si colo-
cas tu número de celular, te enviarán un mensaje de texto cuando recibas la infor-
mación que solicitaste. Lamentablemente, esto sólo funciona para el Info DF, no es
un servicio que preste el INFOMEX del Gobierno Federal, los OSO´s, ni los demás
estados.
4. Listo, ahora puedes empezar a solicitar información; para esto aparecerá
una ventana así:
Podemos ver que son 4 pasos los que debes seguir, por lo tanto, dejaré una serie
de consejos para cada uno de los ellos (en particular para el Paso 1, que es dónde
se realiza la solicitud como tal).
Paso 1. ¿Qué información solicitas?: Cuenta con diversos apartados
Tipo de solicitud: como este manual se enfoca al derecho al acceso a la infor-
mación pública, sólo precisaré las solicitudes para este elemento, por lo
tanto en esta pestaña debes elegir “Información Pública”
Información Solicitada: este apartado es la clave, es en este recuadro donde se
plasmará tu solicitud de información como tal; por lo tanto, dejo una serie
sugerencias que resultan fundamentales para la formulación de la misma:
Enfoca tu solicitud en información que no esté contenida en las obligaciones
de transparencia (información pública de oficio), revisa antes las páginas web
de las dependencias, probablemente lo que buscas se encuentre en ese sitio.
Procura no hacer preguntas sino solicitudes de información. Transforma tus
preguntas en solicitudes de información. Ten presente que se trata de acceso
a información en documentos, no necesariamente de cuestionarios.
Mientras más conozcas del tema de tu interés mejor podrás formular tu soli-
citud.
Si desconoces el nombre del documento del que necesitas la información
(factura, recibo, comprobante, acta, minuta, póliza, informe, reporte, etc.) ini-
cia escribiendo: “Solicito, por favor, copia digital del documento que conten-
ga…”.
Toma en cuenta que el gobierno no está obligado a procesar ni a elaborar la
información tal como tú la requieras. Sólo está obligado a proporcionarla en
el estado en que se encuentre.
Delimita el alcance de tu solicitud: Tema, asunto específico, período, demar-
cación… Procura formular tu solicitud con la mayor claridad y precisión posi-
ble.
Ten presente que los Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información son
herramientas para gestionar peticiones de información, no son buzones de
quejas sobre el gobierno.
Aceita el procedimiento: “Solicito, por favor,…” “… gracias por su atención”
Revisa la ortografía y la claridad de la solicitud
Otros datos para facilitar su localización (no es obligatorio hacer uso de este
apartado): En esta sección puedes anexar información extra, que justifique y
facilite la localización o especificación de la información que necesitas; es
decir, se pueden adjuntar artículos concretos de leyes, reglamentos, notas
de prensa, etc. (si es mucha información, puedes anexar archivos).
¿A quién le solicitas la información?: Eliges entre el listado que automática-
mente se despliega, de entidades o dependencias gubernamentales a la
que requieres hacer la solicitud de información pública (Punto 2).
Ahora damos clic en “Ir al Paso 2”
Paso 2. ¿Cómo deseas recibir la información?: Se desplegará la siguiente
pantalla, la sugerencia es elegir la opción que dice “Entrega por Internet en el IN-
FOMEX- Sin costo”. Si la información que solicitas no se puede entregar de forma
digital, es obligación de la entidad o dependencia gubernamental, informarte por
este medio, la forma en que se puede recibir la información solicitada (por ejem-
plo, el número y costo de fotocopias, horario de oficina para revisión en físico,
etc.).
Ahora damos clic en “Ir al Paso 3”
Paso 3. Tus Datos: Aparecen automáticamente los datos que colocaste
cuando hiciste el registro, puedes hacer cambios si lo requieres, se recomienda
dejarlos como se muestran y acceder al paso 4.
Paso 4. Información Estadística y Envío de Solicitud: Es la última etapa
para realizar tu solicitud de información pública, se sugiere completar la informa-
ción que se solicita (no es obligatorio), esta información es valiosa para generar
datos estadísticos, los cuales son analizados principalmente por organizaciones de
la sociedad civil que se especializan en temas de transparencia y DAIP. Siempre
aparecerá la misma encuesta:
Para terminar sólo debes hacer clic en “Enviar” y listo.
Se generará un documento .Pdf automáticamente, es recomendable guardar cada
solicitud que realices.
¿Qué pasa después de hacer mis solicitudes?
Ahora, sólo debes esperar la respuesta de la entidad o dependencia gubernamen-
tal, es importante mencionar que los plazos de entrega varían dependiendo del
ente obligado. Para el caso de INFOMEX Gobierno Federal el plazo de entrega es
de 20 días hábiles, INFOMEX SLP es de 10 días hábiles, el mismo SESI les informará
los plazos de entrega de información; también deben saber que son permitidas
prórrogas de entrega, siempre y cuando sean justificadas y enviadas por el mismo
SESI.
Algo que sucede con frecuencia (desde la segunda vez que entras, en adelante) es
que al acceder al SESI en el que realizaste tus solicitudes, se despliega una pantalla
en la que no se encuentra directamente cuál es el estado de tus solicitudes de in-
formación. La imagen que aparece a continuación es un ejemplo de lo que sucede,
lo único que debes hacer es dar clic en el botón de “Buscar” e inmediatamente
aparecerá un listado de tus solicitudes y su estado actual.
Cuando tengas el listado, aparecerán tus solicitudes, con su respectivo folio, esta-
tus, la dependencia a la que se le hizo la solicitud de información pública, el tipo
de solicitud (en este caso todas serían de “información pública”), respuesta en
donde se menciona la forma en que se respondió la solicitud y las fechas tanto la
de recepción como la límite de entrega.
Tipos de respuesta
Se pueden recibir diferentes respuestas, es importante saber qué hacer en cada
caso:
Respuesta positiva: La información que la dependencia gubernamental te en-
vió, satisface tu expectativa, es decir, la información que te enviaron es real-
mente la que solicitaste.
La información no existe: la dependencia gubernamental hace mención explíci-
ta de que la información que solicitaste no existe; en algunos casos pueden
darte indicaciones de que, en caso de existir, a qué dependencia puedes
solicitarla.
La información es reservada o confidencial: para este caso puedes solicitar que
te hagan llegar una “versión pública” de la misma, realizando una nueva so-
licitud.
La respuesta es incompleta o no corresponde a lo solicitado: la información no
satisface tu solicitud de información.
¿Qué hacer en caso de que la respuesta sea insatisfactoria?
Cuando recibas la respuesta con la información que solicitaste y ésta no es la que
requeriste, mencionan que es confidencial o reservada, está incompleta o simple-
mente no te satisface, puedes interponer un “Recurso de Revisión o Queja” dando
clic en el vínculo destinado para este fin:
Se desplegará una ventana donde puedes elegir la solicitud en la que deseas inter-
poner el recurso de revisión y te dará la oportunidad de exponer las razones por
las cuales no estas conforme con la respuesta; la duración de este proceso es simi-
lar al de una solicitud. Los encargados de resolver estos casos son los llamados
órganos garantes (IFAI, Cegaip, Info DF, etc), los cuales determinarán si se confir-
ma, se revoca o se requiere de alguna modificación. Estos procesos son algo tar-
dados, por eso se recomienda que al mismo tiempo de realizado este procedi-
miento, se genere una nueva solicitud de información, con las adecuaciones perti-
nentes.
¿Qué pasa si hago mi solicitud de información y vence el plazo de respuesta?
Si hiciste alguna solicitud de información y el plazo para responder de la entidad o
dependencia gubernamental vence, tendrás derecho inmediatamente a recibir la
información que solicitaste, debido a la llamada “Afirmativa ficta”
“La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo seña-
lado (…), se entenderá resuelta en sentido positivo, por lo que la
dependencia o entidad quedará obligada a darle acceso a la in-
formación (…), cubriendo todos los costos generados por la re-
producción (…). Salvo que el Instituto (IFAI) determine que los
documentos en cuestión son reservados o confidenciales”. (Art.
53, LFTAIPG y 75 de la ley de SLP).
Con la información presentada hasta este momento en el manual, deberás ser ca-
paz de realizar solicitudes de información pública e interponer un recurso de revi-
sión o queja, mediante el uso de los SESI´s.
Recuerda: Cada solicitud, fallida o exitosa, es un aprendizaje que te permitirá ha-
cer nuevas y mejores solicitudes; más precisas, profundas y significativas (uso sis-
temático y progresivo del DAIP).
Recomendación: Para facilitar el manejo de toda la información (solicitudes y res-
puestas), se sugiere la creación de una tabla de control o Tabla de Actividades en
la que registres la siguiente información:
Sin duda alguna, esta tabla te permitirá acceder de manera más sencilla a toda la
información que se va generando durante el ejercicio del DAIP, cuando tienes po-
cas solicitudes no se te hará tan útil, pero con el paso del tiempo agradecerás el
llevar este control.
Estudio de Caso: Plan de Movilidad Urbana Sustenta-
ble en la ciudad de San Luis Potosí
Ahora, para facilitar este procedimiento, presento el ejemplo de un caso que suce-
dió en San Luis Potosí, en el que se utilizó el DAIP para fines de vigilancia del re-
curso público y ejecución de políticas públicas enfocadas a la movilidad urbana
sustentable en la Zona Metropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano
Sánchez.
El primer momento de este caso fue conocer por la prensa la existencia de este
proyecto:
Entonces se investigó más sobre el mismo, pidiendo información pública haciendo
uso del DAIP, tanto a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), como a
la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas (SEDUVOP) a través
de INFOMEX SLP, con la siguiente solicitud:
“Solicito, por favor, copia digital de la documentación que contenga la
propuesta económica de la firma, empresa o cualquier otra entidad
pública o privada, seleccionada para la elaboración del Estudio para
el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable en la Ciudad de San
Luis Potosí o el Estudio Integral de Movilidad Urbana en la zona me-
tropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez, así como
los criterios para su selección, por su atención, muchas gracias”
La respuesta de mayor utilidad fue la proporcionada por la SCT:
San Luis Potosí, S.L.P., octubre 24 de 2012.
ESTIMADO: Me refiero a su atenta solicitud de información con No. de folio 03522912, recibida en esta Secretaría de Comunicaciones y Transportes, me permito transcribir la respuesta del Director General de Transporte Colectivo Metro-politano de esta Secretaria , en respuesta a su petición:
“ Buenos días : En atención a su solicitud recibida con fecha 23 de octubre de 2012 en ésta Dirección General de Transporte Colectivo Metropolitano, por el presente le informo lo siguiente: El año pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable presenta-da en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicitó y obtuvo la ins-cripción ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Banobras de los estu-dios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciu-dad de San Luis Potosí, y Estudio de Factibilidad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana.
Dentro del desarrollo del plan y del corredor se incluyó un apartado relativo al diagnóstico y pronóstico de la movilidad no motorizada en la zona metro-politana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez y la integración de una red de ciclo pistas. En apego a la normativa interna del Gobierno del Estado, la presentación del proyecto y los términos de referencia para la lici-tación de los estudios quedó a cargo de ésta Dependencia, y el proceso licita-torio fue responsabilidad de la SEDUVOP, quien convocó al concurso, adju-dicando los trabajos a la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consulto-res, la que presentó una propuesta económica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva incluido, el plazo asignado para la realización de los estudios es de 8 meses en razón de lo cual en el segundo trimestre del año 2013 se contará con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí.
Sin otro particular, quedo a sus órdenes para cualquier duda al respecto.
Urbano Menchaca Velázquez Director General de Transporte Colectivo Metropolitano Quedo a sus órdenes para cualquier duda o aclaración
Quedando resueltas varias cuestiones (presupuesto, encargados y empresa que lo
ejecutaría), se generó una nueva solicitud de información en particular para la SE-
DUVOP, la cual se estructuró de la siguiente forma:
“ Con base a la respuesta otorgada por el Director General de Trans-
porte Colectivo Metropolitano de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (anexa) en la que refiere lo siguiente:
“El año pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable
presentada en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicitó y
obtuvo la inscripción ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Ba-
nobras de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urba-
na Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí, y Estudio de Factibili-
dad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte Masi-
vo Troncal de la Zona Metropolitana (…) En apego a la normativa in-
terna del Gobierno del Estado, la presentación del proyecto y los tér-
minos de referencia para la licitación de los estudios quedó a cargo de
ésta Dependencia, y el proceso licitatorio fue responsabilidad de la
SEDUVOP, quien convocó al concurso, adjudicando los trabajos a la
empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, la que presentó
una propuesta económica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva
incluido, el plazo asignado para la realización de los estudios es de 8
meses en razón de lo cual en el segundo trimestre del año 2013 se con-
tará con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciu-
dad de San Luis Potosí.”
Solicito, por favor, copia digital de la documentación que contenga la
propuesta económica presentada por la empresa Felipe Ochoa y Aso-
ciados S.C Consultores, con la cual resultó seleccionada para la ela-
boración de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Ur-
bana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí, y Estudio de Facti-
bilidad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte
Masivo Troncal de la Zona Metropolitana; así como los criterios para
su selección, por su atención, muchas gracias. “
La respuesta de la SEDUVOP fue la siguiente:
“En respuesta a su solicitud No. 03596312, a la derivación expreso:
Con fundamento en el Artículo 16 fracción I de la Ley de Transparen-
cia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí,
el cual cita que “se debe entregar la información en el estado en el que
se encuentre”, por lo anterior le comunico que esta Secretaría no
cuenta con la información de forma digital. Siendo así, ponemos a su
disposición el expediente para que usted lo revise o reproduzca la in-
formación en esta Secretaría en la Unidad de Información Pública, en
el tercer piso.
Cordillera Himalaya No. 295
Edificio San Miguel
Tel: 198 33 00 ext. 114”
En esta situación pudo haber sido posible generar un recurso de revisión; sin em-
bargo, no se decidió hacerlo de esta forma, por lo que la respuesta se puede con-
siderar como satisfactoria, al permitir el acceso a la información solicitada en físi-
co. Vale la pena recordar, que la decisión está en la persona que realiza la solici-
tud, por lo tanto, cada caso es diferente.
El objetivo de este caso presentado, en particular el proceso de esta serie de solici-
tudes, era conocer cuál sería la estrategia a implementarse por la empresa Felipe
Ochoa y Asociados S.C Consultores para elaborar el Plan de Movilidad Urbana
Sustentable en la ciudad de San Luis Potosí, en particular con el tema de movilidad
en bicicleta y así revisarlo a detalle, aportar nuestras observaciones, proponer y
socializar el tema (medios de comunicación) para tratar de subirlo a la agenda pú-
blica; esto con la finalidad de que el producto final fuera mayormente beneficioso
para la planeación y ejecución de proyectos en el futuro, tomando en cuenta a la
bicicleta dentro de los mismos, fungiendo como un elemento clave hacia la movili-
dad urbana sustentable.
Para finalizar
Considero importante que las organizaciones, clubes, agrupaciones y asociaciones
civiles que promueven en la República Mexicana una movilidad adecuada y segura
para los y las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movilidad no moto-
rizada en las calles, carreteras o veredas del país, aprovechen las leyes de transpa-
rencia y acceso a la información pública, pues esta herramienta podría ser un ele-
mento fundamental para la construcción de ciudadanía activa a través del ejercicio
de este derecho.
Sé por experiencia propia, que este proceso es en ocasiones complicado, pero
cuando se avanza acompañado, sin duda alguna se vuelve mucho más ligero y
comprensible; por lo tanto, pongo a disposición de cualquier lector o lectora de
este documento, los medios en los que se me puede contactar, para que de esta
forma, si llegasen a surgir dudas sobre el manual o el ejercicio del DAIP, podamos
intentar resolverlas. No olvidemos que este material busca ser distribuido, utiliza-
do y reproducido por quien lo desee, la intención es que este conocimiento llegue
a más personas, seamos usuarios y facilitadores de esta valiosa herramienta.
Dudas, comentarios y apoyo:
Carlos Mancilla J.
Skype: vampmancilla
@vampmancilla
Colectivo Vida Sobre Ruedas
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