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MARCO LEGAL AMBIENTAL MINERO
PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL
Dra. MARITZA LEON IRIARTE ASESORA LEGALDIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS
Lima, junio 2010
M I N I S T E R I O D E E N E R G I A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 0 9 WWW.MINEM.GOB.PE
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Henry Luna Córdova “II Curso de Especialización: Minería y Energía” CDA PUCP Henry Luna Córdova “II Curso de Especialización: Minería y Energía” CDA PUCP
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Es el órgano técnico normativo del Ministerio de Energía y Minas encargado de evaluar, aprobar o desaprobar los Estudios Ambientales (DIA, EIAds, EIA, PAMA, Planes de Cierre de Minas o de Pasivos Ambientales Mineros) y sus modificatorias. Además de cumplir con otras funciones previstas en el ROF del MEM (D.S. 031-2007-EM).
¿Qué es la DGAAM?
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Clases de Instrumentos de Gestión Ambiental Minero
Según el riesgo ambiental que pueda generar los proyectos de actividad minera, la normatividad ambiental minera establece la siguiente clasificación:
Declaración de Impacto Ambiental – DIA
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIAsd
Estudio de Impacto Ambiental - EIA
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Su objeto es prevenir, minimizar, mitigar y controlar sus riesgos y efectos que pudieran derivarse sobre la salud, la seguridad de las personas y el ambiente, así como la rehabilitación ambiental al término de las mismas.
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OBJETO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
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LA ACTIVIDAD MINERA, RESPETA:
AREAS NATURALES PROTEGIDAS RESTOS ARQUEOLÓGICOS AREAS URBANAS Y DE EXPANSIÓN URBANA PROPIEDAD PRIVADA Etc.
7PERMISOS MÍNIMOS PARA INICIO
DE ACTIVIDAD MINERA
A. ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS
B. AUTORIZACIÓN DE USO DEL TERRENO SUPERFICIAL
C. AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA
D. AUTORIZACIÓN DE VERTIMIENTOS
E. AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE
F. CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLÓGICOS (CIRA).
G. AUTORIZACIÓN DE INICIO DE ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN MINERA
H. AUTORIZACIÓN DE SERVIDUMBRE
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MARCO LEGAL ESPECÍFICO
Ley Nº 27651
Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería
Artesanal
Decreto Supremo Nº 013-2002-EM
Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal
Decreto Legislativo Nº 1040
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OBJETIVOS DE LA NORMA
Legalizar
Promover
Concientizar
Proteger el Medio Ambiente
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ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIÓN
Intereses del Pequeño
Minero
Intereses del Minero Artesanal
Intereses Comunes
Soluciones
Título III de la Ley de Formalización de PPM y MA
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PEQUEÑA MINERIA MINERIA ARTESANAL
METALICA NO METALICA METALICA NO METALICA
POLIMETALICO
AURIFERACARBONIFERO
MAT. INDUSTRIALES
MAT. CONSTRUCCION
AURIFERA MAT. CONSTRUCCION
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
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Criterios de distinción
En caso de yacimientos metálicos tipo placer: Materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos.
(1) Hasta 3000 m3 / día.(2) Hasta 200 m3 / día.
Estrato
Extensión de Concesión
Gran Minería Más de 2000 Has. Más de 5000 TM/día
Mediana Minería Más de 2000 Has. Hasta 5000 TM/día
Pequeña Minería Hasta 2000 Has. Hasta 350 TM/día (1)Hasta 1200 TM/día (No Met.)
Minería Artesanal Hasta 1000 Has. Hasta 25 TM/día (2)Hasta 100 TM/día (No Met)
Capacidad Productiva
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
Decreto Legislativo Nº 1040 que modificó la Ley Nº 27651 y La Ley General de Minería.
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CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales deberán contar con certificación ambiental expedida por la Dirección Regional de Energía y Minas.
El Titular estará en condiciones de tramitar los permisos, autorizaciones o pronunciamientos favorables relacionados con la ejecución del proyecto.
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CLASIFICACIÓN AMBIENTAL
CERTIFICACION AMBIENTALClase de Estudio Estrato Categoría Riesgo Ambiental
Declaración de
Impacto Ambiental -
DIA
PMA Categoría INo origina impactos ambientales de
carácter significativo.
Estudio de Impacto
Ambiental Semi
detallado EIASdPPM
Categoría II
Incluye aquellos proyectos cuya ejecución puede originar impactos
ambientales moderadas y cuyo efecto negativo pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente
aplicables.
PMA
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SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
El titular indicará su propuesta de categoría:
a) Categoría I : DIA (si el proyecto corresponde la DGAAM emitirá la certificación ambiental)
b) Categoría II : EIAsd (se debe presentar TDR)
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DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
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1. Datos generales del PPM o MA
2. Descripción del proyecto de inversión.
3. Descripción del área de implementación del proyecto.
Ambiente Físico.
Ambiente Biológico.
Ambiente Social, Económico y Cultural.
4. Descripción de impactos ambientales y sociales.
5. Medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación, en su caso.
Contenido de la DIA ...
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6. Plan de Cierre.
7. Resumen Ejecutivo
La DGAAM se pronunciará en 50d/c.
Si la solicitud corresponde a una DIA, la ratificará y emitirá
la certificación Ambiental.
Si no, corresponde reclasificará el proyecto como de Categoría II,
debiendo presentar los TDR para el EIAsd.
... Contenido de la DIA
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PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTALPropuesta para Categoría I
Supuesto: No se plantean observaciones.
BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 41°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08 A
RRESOLUCIÓN DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
45 P 50 días
(SILENCIONEGATIVO)
• Aprueba la Clasificación Propuesta• Expide la Certificación Ambiental
“DIA” R
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Propuesta para Categoría I
“DIA”45 P 50 días
(SILENCIONEGATIVO)
• Aprueba la Clasificación Propuesta
• Expide la Certificación Ambiental
Supuesto: Se plantean observaciones.
BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 41°, 43°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08
30 días
observs
Para que Adm. adjunte
“información adicional”
A
30 días
Para que DGAAM se pronuncie
A
R
R
RDesaprueba la solicitud por ser insuficiente la información presentada
R• Se declara el abandono
del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar información adicional
A • Se modifica la categoría propuesta, solicitándose al proponente la presentación de los TR del EIASd
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL
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Propuesta para Categoría I
Supuesto: Se decide RECLASIFICAR.
DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 41°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°BASE LEGAL:
TUPA BG08 A
RRESOLUCIÓN DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
45 P 50 días
(SILENCIONEGATIVO)
“DIA”
A
Se modifica la categoría propuesta, solicitándose al proponente la presentación de los TR del EIASd
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Propuesta para Categoría I
(SILENCIONEGATIVO)
• Aprueba la Clasificación Propuesta
• Aprueba los TR para EIASd
Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (sin observaciones)
BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 42°, 43°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08
30 días
Para presentar propuesta de TR
APara que DGAAM
se pronuncie
A
R
R Se modifica la
categoría propuesta, solicitándose al
proponente la presentación de los TR
del EIASd
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
R Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar propuesta de TR
45 P 50 días
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Propuesta para Categoría I
(SILENCIONEGATIVO)
Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (con observaciones)
BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 40°, 42°, 43°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.6LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTALArts. 8.1° y 8.2°TUPA BG08
30 días
Para presentar propuesta de TR
APara que DGAAM
se pronuncie
A
R
Se modifica la categoría propuesta,
solicitándose al proponente la
presentación de los TR del EIASd
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
RSe declara el abandono del
procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar propuesta
de TR
45 P 50 días
observs
A30 días
Para que Adm.
adjunte “informaci
ón adicional”
30 días
Para que DGAAM se pronuncie
• Aprueba la Clasificación Propuesta
• Aprueba los TR para EIASd
R
R• Desaprueba la
solicitud por ser insuficiente la información presentada
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TÉRMINOS DE REFERENCIAPARA EIAsd
25Qué es:
Es el documento técnico que define los objetivos y el alcance de cada uno de los temas y/o estudios que se desarrollarán para obtener el EIAsd.
Los Términos de Referencia estarán en función del tipo de proyecto y de acuerdo a la particularidad ambiental de la zona donde se desarrolla éste.
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a)Objetivo del proyectob)Propuesta de contenido del EIAsdc)Cronograma de elaboración del EIAsd.d)Metodología para identificar beneficiados y
afectados por el proyecto.e)Criterios para definir la información de carácter
reservado.f) Criterios para el Plan de Cierre.
Los Términos de Referencia se complementarán con la
información que la Dirección considere necesaria para
mejor resolver.
Debe incluir:
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO
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Resumen Ejecutivo Descripción General del Proyecto. Síntesis de características y antecedentes. Descripción de efectos y circunstancias que dieron origen
al EIAsd Descripción de impactos positivos y negativos. Estrategia de manejo ambiental que incluya plan
de contingencia Plan de Participación Ciudadana Planes de seguimiento, vigilancia y control. Plan de Cierre.
Contenido ...
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“EIASd”
120 díasobservs
A
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EIASd
....que publique Publicación
10 d
AudienciaPublica
40
30 d
Plazo para que interesados presenten comentarios
30
“EIASd”120 días
(SILENCIOPOSITIVO)
• Aprueba el EIASd.• Resolución
constituye la Certificación Ambiental
BASE LEGAL:DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANALArts. 47°, 48°, 49°LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEMArt. 1° numeral 4.7
30 días
observs
Para que Adm. adjunte
información adicional o
subsane OBS
A
30 días
Para que DGAAM se pronuncie
A
R
R
R• Desaprueba el EIASd.
R
• Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar información adicional o subsanar
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EIASd
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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA
Base Legal:
Ley N° 27651
D.S. N° 013-2002-EM
Ley N° 28090 y sus modificatorias.
D.S. N° 033-2005-EM
D.S. N° 045-2006-EM
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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA
Presentación y ejecución del PC.
Contenido del PC para la pequeña minería definido en el Anexo I.
Contenido del PC para la minería artesanal a definir en norma especial (nacional o regional).
Autoridad competente: Gobiernos Regionales (DREM)
Definición de garantías por norma especial.
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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA
Podrá ser elaborado por una unidad minera o un grupo de unidades de mas de un titular, cuando su ubicación geográfica, condiciones particulares debidamente sustentadas y magnitud de explotación yo beneficio similares lo permita siempre que se delimiten las obligaciones de cierre de cada uno de ellos.
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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA
Pueden presentar PC a nivel conceptual. La autoridad evaluará en (45dh), las observaciones Titular minero (90dh) para levantar observaciones. La autoridad emitirá un informe de conformidad en (40
dh), o recomendaciones de obligatorio acatamiento, a fin de que se presente el PC detallado en un plazo de (60dh).
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Quienes elaboran el PC….?
Los que se encuentran habilitados por Colegio Profesional correspondiente y además deberán contar con capacitación en aspectos ambientales.
Puede ser realizado por un grupo de por lo menos 03 profesionales habilitados por el colegio profesional correspondiente o por una empresa consultora habilitada en cualquiera de los dos Registros.
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BENEFICIOS DE LA MINERA
Alimentos Pago de derecho de vigencia. Canon Minero Productos para la industria
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38
GRACIAS