5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 1/52
MA RC O ORMATIVO DE LA S Z O N A S E R E S E R V AAMPESINA
P r o y ~ c t o i lo to
Zonas d~ R ~ s ~ r v a
Campesina
marco norm at ivod~ Las Zonas de
R ~ s ~ r v aampesinaLegislación vigente
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 2/52
G r u ~ o sécnicos -GT zonales-ZRC CABRERA 2000 2003
Jesús Morales Salazar
Mario Alexander Moreno OrdónezDIRECTOR
Jenny Esperanza GarcíaRobert RiosADMINISTRATIVO
Carlos lvan Dimat é CastellanosDESARROLLOURAL OCAL
ZRC CALAMAR 1998 - 2003
Roberto CastroArcángel CadenaJuan Carlos Sanabria FajardoDIRECTOR
Pedro GavilánADMINISTRATIVO
Elida Pérez Orjueia
DESARROLLOURAL OCAL
Luz Yaneth PerezSECRETARIA
ZRC EL PATO-BALSILLAS 1998 - 2003
Aldemar SotoGildardo Bello Pascuas (E)DIRECTOR
Gildardo Bello PascuasADMINISTRATIVO
Ana Cenet PardoDESARROLLOOCALRURAL
Rosa Maria PardoSECRETARIA
Hernando Palomino PalominoDaisy Teresa Niño CarrilloCOORDINACIONDITORIAL
Daisy Teresa Niño CarrilloASESORA UBLICACI~NESDIVULGACION
Esperanza Martinez GonzálezOrlando González MartinezEDICION,ISENO E IMPRESION
COPYRIGHTISBN: 958-9328-56-3
www.zonasreservacampesina.go~.COBOGOTA. OLOMBIA
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 3/52
& TERCERAARTE
PROCESOE CONST I TUC I ~NDE LAS ZONAS E RESERVAAMPES INA. . . 19
¿Cómo se constituye legalmente una Zona de Reserva Campesina?
'Quiénes pueden presenta r una solici tud para confo rmar una ZRC?¿Qué información debe contener la solicitud pa ra crear una ZRC?
¿Cuáles son los pasos a seguir para con stituir legalmente una ZRC?
@ CUARTA ARTE
CONSTITUCI~NOPERACI~NE UNA ZONA E RESERVA
CAMPESINA LA LUZ DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ILOTOE ZONAS E RESERVAAMPESINA 25
Pasos hacia la constitución legal de una ZRC
Operación de una Zona de Reserva Campesina
@ QUINTAPARTE
ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Ley 160 de 1994 (Apartes pertinentes)
Decreto 17 77 de 1 e octubre de 1996
Acuerdo 024 de 25 noviembre de 1996Resolución 00054 de 1 8 de diciemb re de 199 7
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 4/52
ste docum ento es e l pr im ero d e u n conjunto d e c inco publ icac iones
complementarias del Informe F inal del P royecto Pi loto de Zonas de Re-
serva Camp esina -PPZRC que busca ofrecer al lecto r una vis ión integralde los antecedentes, contenidos y resultados de esta experiencia de apren-
dizaje e innovación para el desa rrollo ru ral en el país, financiada po r el Banco
Mundial y liderada p or el M inisterio de Agricultura y De sarrollo Rural.
La presen te publicación hará referencia exclusiva a las normas legales que , a
partir de la Ley 160 de 1994, dieron vida a la f igura de Zonas d e Resewa
Campesina -ZR C y buscaron su materialización y desarrollo. N o s referi-
mos al Capítulo Xl ll de la citada Ley, al Dec re to 1777 de 1996, al Acuerdo
024 de 1996 de la Junta Directiva del IN C O R A y a las Resoluciones de
constitución de Zonas de Resewa Campesina creadas en el país.
Finalmente, se hará una presentación sobre los procedim ientos que , a la
luz de la experiencia del Proy ecto P iloto, se re com ienda n para la constitu-
ción y operación d e nuevas ZRC
Esta corta compila ción de n orma s es ciertam ente insuficiente para enten-
der los antecedentes, la trayectoria y los procesos que dieron vida a la
figura de ZRC, los cuales deberán buscarse en la escasa, pero existente
literatura sobre los procesos de colonización en Colombia la cual invita-
mos a leer y valorar. Sin em bargo , consideramos opo rtun a y de gran ut i-
lidad su publicación.
Esperamos qu e se cumpla el cometido e sperado.
4 ? MARLU OKWIAIII~O1E LAS LUNASI ~ RESERYAAMP~ST I VA
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 5/52
Introducción
persistente pr oce so de de strucción d e las zonas boscosas del país,
en particular del bosque h úm ed o tropical (regione s amazónica, pacífica,
etc.), prod ucto de los procesos desbordados y anárquicos d e coloniza-
ción que han caracterizado la ocupación d e buena parte de n uestro terri -
tor io, ha sido mot ivo de preocupación, de t iempo atrás, de diversos
sectores sociales y de op inión co m o campesinos, académicos, ONG,
ent re ot ros.
Este marchar "co n lo ojos abiertos" hacia el abismo que representa la
destru cción de nu estra invaluable e irrec upe rable diversidad biológica yambiental, si bien despierta urgentes llamados de alerta, nacionales e
internacionales, a su fren o y con trol, n o ha sido, en general, correspon-
dida co n acciones de po lít ica pública y de iniciativas sociales que lo ha-
gan efectivo y real.
Si bien la ado pció n p o r nuestra legislación am biental de las zonas de
reserva forestal , del S is tema de Parques Nacionales, e tc . , fueron pa-
sos orienta dos a la defensa y preservac ión de esas r iquezas en pel i -
gro, la incapacidad de las inst i tuciones públ icas para hacer respetar
la norm at iv idad la han conve r t ido , en lo esencia l, en rey d e bur las
po r p rocesos socia les que n o han s ido n i op or tuna n i adecuadamen-
te a tend idos .
U na explicación parcial, aunque fundam ental, de tal incapacidad, ha sido
el desconocimiento y menosprecio de las comunidades campesinas y
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 6/52
de colon os asentadas en esa zonas de "frontera agrícola", las cuales ha n
sido vistas co m o "el problem a" y nunca co m o " la solución" al proceso
depredador.
Lo innovador de la idea implíc ita en la f igura de Zon as de Reserva Cam -
pesina es, precisamente, el revaluar y rescatar el papel de las com uni -
dades campesinas y de colonos como el elemento central y, en gran
medida, el único capaz de evitar que el proceso d e "praderización" y
conce ntración d e la prop iedad del suelo avance en estas zonas a costa
de nuestra aún rica biodiversidad.
N o obstante, esta concepción innova dora n o ha sido ni estudiada ni
entendida en su cabal dimensión. Con la presente publ icación de la
normatividad básica que instituyó y busca desarrollar la f igura de las
Zonas de Reserva Campesina, se pretende invitar al país a conocer y
ref lexionar sobre su importancia y sobre la necesidad de profundizar en
su conoc imiento , perfeccionam iento y apl icación.
Este doc um en to se ha estructurado e n las siguientes partes: una prim e-
ra de antecedentes y fundamentos legales de las ZRC; una segunda
parte con la explicación resumida de la normatividad de base de las
ZR C; una tercera parte que se ocupa del proceso actual de const i tu-
ción d e las zonas de reserva campesina; una cuarta parte que presenta
una propuesta para la const itución y operación de una ZR C a la luz de
la experiencia del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina, y
un an exo con la compilación de las norm as vigentes qu e diero n vida alas ZR C .
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 7/52
fundamentos legalas de las
Zonas da Reserva Campesina
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 8/52
Antrcrd~ntrs
De esta manera se busca que las Zonas de
Reserva Campesina contribuyan a la consolidación dela paz, a la reducción de los incentivos a la violencia
y al fomento de la justicia social y la participación democrática
en estas zonas.
pobre za, las diversas form a de violencia y la deforestación e n la
fron tera agrícola, han sido dura nte décadas la constante en las zonas de
colonizac ión, or ig inadas, e ntre o t ras, po r e l desplazamiento d e m i l lo-
nes de personas del i nte rio r del país hacia, principa lme nte , las cuencas
r ibereñas del Amazonas y e l Or inoco (departamentos de Arauca,
Casanare, Vichada, Meta , Guanía, Guaviare, Caquetá, Vaupés, Putumayo
y Amazonas).
Esta colonizac ión resulta insostenible po r muchas razones : detrás
de los co lonos aparecen invers ionis tas que buscan adqui r i r la t ierra
rec ientem ente desb rozada para consol idar la y conve rt i r la en gran-
des haciendas ganaderas. Incluso los suelos cult ivables, de mejor
cal idad, q ue son escasos en las l lanuras tropicales y su btropicales d e
Colombia, pasan a convert i rse en potreros para la ceba extens iva
de ganado.
A fa lta , entre o t ros, de t ítu los de propiedad, e l co lono no puede de-
fender la ocupación d e he cho de sus t ierras. El co lono tamb ién ca re -ce del poder económico sufic iente para atraer servicios básicos de
desarro l lo social y eco nóm ico y10 inversiones po r parte del sector
privado, l o cual lo hace aún más vulnerable al desplazamiento. El re-
sultado es una econom ía de fronteras «mó vi les», que inexorab lemen te
conl leva pobreza y obl iga a los colonos a real izar una m ayo r destruc-
ción de los bosques y de los recursos hídricos.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 9/52
La situación anterior se vio mag-
nificada en los últ imos años po r la
introdu cción en estas zonas de los
cult ivos ¡lícitos, que trajo consigouna combinación d e campañas re-
presivas de erradicación y de mafias
extorsionistas «protectoras», ope-
radas po r facciones armadas e n las
regiones fronterizas.
C o m o resultado de esta situación
los agricultores de estas zonas de
fron tera se ven atrapados en u n fue-
go cruzado entre grupos armados,
lo cual resulta en nuevos desplaza-
mientos, en la búsqueda de refugio
en los pueblos, o en nuevas avan-
zadas sobre los bosques profundi-
zando el proceso de depredación,de pobreza y de violencia.
A partir de la Constitución de 199 ,
que establece el man dato de que el
Estado debe proporcion ar las condi-
ciones necesarias para mejorar los
ingresos y la calidad de vida d e la p o-
blación rural p ob re y sin tierra, se han
desar rollado algunas iniciativas en este
sentido entre ellas la Ley del Medio
Ambiente (Ley 99 de 1 993), que dis-
pon e la protecc ión de las reservas fo-
restales y de las comunidades indíge-
nas, así como la participación de las
comun idades en la colonización de laszonas de fronte ra agrícola.
En igual sentido, en 1994 el Esta-
do colombiano estableció el mar-
co polít ico y legal para me jora r los
ingresos y la calidad de vida de lapoblación rural pob re mediante la
promulgación de la Ley de Refor-
m a Agraria (Ley 160 de 1 994)2.
El capítulo 13 de esta Ley estab le-
ce explícitamente las Zona s de Re-
serva Campesina y de desarrol lo
empresarial co m o el pr incipal ins-
t ru me nto que t iene el Estado co -
lom bian o p ara regularizar las áreas
de colonización con miras a lograr:
un m ejor acceso a la t ier ra, m ejo -
res servic ios y oportunidades de
desarro l lo para los pob res despo-
seídos; una participa ción eficaz d el as c om un i dades r u ra l es en l a
planeación y elecución de las ta-
la paz, a la reducción d e los incen-
t ivos a la v iolencia y al fom en to d e
la justicia social y la participación
dem ocrát ica e n estas zonas.-1 Birf. Documento de Evaluación de l Proyecto Piloto
(PAD, por sus siglas en inglés). Junio de 1998.
2 Ibid
SI KI L U(][ L I R i EN TO S PROYFCTOILOTOE ZONAS E R ~ S ~ R V AAMPESINA 9
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 10/52
N o obstante, una vez prom ulgada
la Ley, el proceso de implemen-
tac ión de ZR C se v io f renado in i -
cialmente por la ausencia de unmarc o inst ituc iona l y regu la tor io
que estipulase los procedimientos
y normas a tener e n cuenta.
N o fue s ino hasta 1996, co inc i -
dien do co n las marchas campesi-
nas hacia la capital de l país p ro ve -
nientes de las cuencas ribereñas
d e l A m a zo n as , e l O r i n o co y e l
M a g d a l e n a M e d i o , e s t i m u l a d a s
po r una mezcla de v io lencia rura l
y fumigación a érea con herbicidas
a sus cul t ivos, tanto l íci tos como
¡ líc itos, que e l G obie rno c o lom -
b iano respond ió p rome t iendo e lc u m p l i m i e n t o i n m e d i a t o d e l a
nor ma que cre ó las Zonas de Re-
serva Campesina. Al efecto se ex-
p i di ó e l D e c r e to N o . 1777 d e o c -
tub re de 1996 , y e l Acuerdo 024Recuerde
de la junta Di rect iva de l I i i co ia de
n o v i e m b re d e 9 9 6 q u e re gla -
men taron e l cam po de ap l icación
y los procedim ientos básicos para
su const i tuc ión.
1 C o n fu n d a m e n to e n la a n te r io r
normat iv idad, y como propuesta
de los colonos interesados, el G o -
b i e r n o p r o c e d i ó d e i n m e d i a t o(años 1997 a 1999) a la cons titu-
ción d e las pr imeras Z R C del país
en los depar tamentos de Caquetá,
Guaviare y Bolívar.
A poco andar dentro de l anter ior
proceso, fue evidente la inexisten-
cia de anteceden tes y experiencias
uti lizables (repetibles) para el fun-
ciona mien to d e tales zonas, y fue
así co m o e l Gob ierno co lom biano,
con f inanciamiento del Banco M un-
dial, form uló e instrumen tó el Pro-
yecto Pi loto de Zonas de Reserva
Campesina (PPZRC) or ienta do a la
formulación de una metodología
replicable qu e posibilitara la imp lan-
tación generalizada de la figura de
Z R C a nivel nacional
La ejecución del PPZRC permitió la
con fronta ción de la legislación expedi-
da co n la práctica de con strucción de
las ZRC de El Pato-Balsillas, Ca lamar
(ZRCGuaviare) y Cabrera. Producto
de e llo fue la sistematización de e xpe-
riencias y la elaboración de un instru-
mental útil para la replicabilidad de la
figura el cual se p resenta en los cinco
documentos anexos al Informe Final.
En cuanto hace con los aspectos nor-
mativos, el PPZRC formuló una pro-
puesta de procedim iento s para la cons-
titución y operación de las ZR C quehace parte del presen te volum en.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 11/52
normatividad de base de Las
Zonas de Reserva Campesina
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 12/52
Las Zonas de Reserva Campesina plantean la necesidad de
organizar el territorio como garantía de permanencia,
conservación y mejoramiento de sus activos naturales,
económicos, sociales y culturales, y poder convertirlos en
ventajas competitivas
norma tividad de base de las Zon as d e Reserva Camp esina hasta
la fecha está integrada p o r las disposiciones pertinentes de la Ley 1 60
de 1994, el Dec reto 1777 de 1996 y el Acuerdo 02 4 de la Junta
Direct iva de l IN CO RA de 1996.
Ley 160 de 1994: las Zonas de Reserva Campesina
como modelo de desarro l lo rural sostenib le
La Ley 160194 define c om o Zonas de Reserva Campesina aquellas
en d onde pred omin e la existencia de tierras baldías (Artículo 8 l ) , y
establece q ue las intervenciones de la autoridad pública en esas áreastendrán c om o propósito " la regulación, limitación y o rdenamie nto
de la propiedad rural, eliminar su concentración y el acaparamiento
de tierras baldías a través de la adquisición o implantación de
mejoras.. .prevenir.. la descomposición de la econom ía campesina
del colo no y buscar su transformación en me diano emp resario" (Ar-
tículo 79). El Artículo 8 0 establece que la Junta Directiva del I N C O R A
(hoy INCODER) definirá cuáles de esas áreas geográficas podrán
ser declaradas ZRC. (Ver anexo)
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 13/52
Las Zo nas d e Reserva Campesina -
ZR C se configuran co mo un nuevo
enfoq ue del desarrollo rural, gestio-
nado la solución de los problemas
d e l c a m p o c o n e l a p o r t e
participativo y decidido de las co-
munidades y entidades públicas y
privadas, de conformidad con las
directrices de la Con stitución Polí-
t ica de 199 .Es así co m o las ZR C se convie rten
en una figura noved osa en el ám -
bito rural y ambiental colombiano
ya que t ienen el doble propósito
de estabilizar la econ omía c amp e-
sina, y c on ello buscar la estabiliza-
ción de la frontera agrícola, y de
preservar y conservar los recursos
naturales y los ecosistemas al inte-
r io r y en el en tor no de las mismas.
Las ZR C plantean la necesidad de
organizar el terr i tor io c o m o garan-
tía de permanencia, conservación
y mejoramiento de sus activos na-turales, e conó micos , sociales y cul-
tura les , y pode r c onv e r t ir l os en
ventajas competit ivas. Suponen u n
repla nteam iento de las actividades
productivas que se desarrollan en
ellas, reorien tando el h orizonte del
desarrollo hacía la perspectiva de
la sostenibilidad, p er o también a un
me jor resultado económico y e n la
calidad de vida de los campe sinos.
Este conjunto de propósitos y bon -
dades d e la f igura de Zon as d e Re-
serva Campesina se soporta en la
integralidad o transversalidad d e las
normas, leyes y decretos regla-
mentar ios que, especí f icamente,
t ienen que v er con ellas, pero tam-
bién en los referidos a los dos gran-des sistemas en los que se sitúan,
p or la naturaleza de sus objetivo s,
como son el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y de Desarrol lo
Rural y, el Sistema Nacional Am-
bienta l . Todos el los del imi tan la
constitución, objetivos y alcances
de las ZRC.
En este Sistema, las ZR C son una
propuesta de intervención especial
del Estado en las áreas rurales m ar-g inadas del país y pasa de ser
"asistencialista" hacia una pro pue s-
ta de generación de capacidad de
las comunidades y las organizacio-
nes que las representan.
C o n el lo se afecta directamente la
form a de propiedad d e la t ierra, se
Recuerde7
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 14/52
prioriza n los programas de refo rm a agra-
ria y se fortalece la capacitación de las
comunida des y organizaciones locales.
A l p re tender que los campes inos se
conviertan e n "empresarios del campo", se
busca vincular e integrar la producción
agropecuaria y de productos de la biodi-
versidad a las m ercados regionales, nacio-
nales e internacionales. Esta propuesta se
consolida en el desarrollo de las microem-
presas rurales, agroindustrias y o tr o tip o d e
organización campesina de producción,
transformación y10 comercialización de los
productos de las ZRC .
En este sentido, las ZRC son parte fun-
dame ntal del Sistema Nacion al d e Refor-
ma Agraria y Desarrol lo Rural y p or sucarácter de zonas de "transición" de la
vida y econ omía campe sina marginal a la
econ omía campesina integrada y com pe -
tit iva necesita un tratamien to especial en
el cual se p rioric en recursos para su de -
sarrol lo y estabilización, como en otras
épocas lo fueron economías tan impo r-
tantes co m o la tabacalera o la cafetera.
En este Sistema, las ZRC son una pro-
puesta para institucionalizar las zonas d e
am ortigua mien to d e las áreas protegidas
llámense estas parqu es naturales o reser-
vas forestales, e ntre otras. Así n o hubiese
sido esa la intención inicial de las Z R C a
partir de los criterios para su constituciónse establece esta priorid ad de vecindad de
un área protegida.
Las ZR C cum plen una función ecológica
de conservación de parques circunveci-
nos, son p arte del área de am ortiguamien-
t o de los mismo y po r e l lo se puede con-
s iderar que de la estabi l izac ión de la
economía al interior de ellas depende la
estabilidad, la unidad estructural y fu nción
del parque.
Además, desde el enfoque d e intervención
especial del Estado para generar capacidad
local, las Z R C son u n espacio propi cio parala gestión ambiental de las Corporaciones
Autónom as Regionales -CAR y de las Un i-
dades Administrativas Especiales de Par-
ques Naturales Nacionales - UEPNN, las
cuales tienen la tarea institucional de ge-
nerar comunidades ambientalmente com -
prom etidas co n la conservación y uso sos-
tenible de los r-ecursos naturales.
D e hech o, las ZR C son áreas en dond e
el orde nam iento de su terr i to r io t iene un
claro énfasis ambiental, tanto p or la voca -
ción de los suelos co m o p or la composi-
ción de sus ecosistemas.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 15/52
M A R C OORMATIVOE LA S ZONAS E RESERVAUMPESINA mEste carácter am bienta l de lasZRC lonización y de p redo minio de t ie-
les da una condición de "áreas de rras baldías, y se extiende a otras
manejo especial" po r su im portan - áreas que por su particular vulne-
cia para la conservación del patri- rabilidad o impo rtancia ambiental omo nio ambiental nacional, s iendo social requieran de un mecanism o
uno de los propós i tos fundamen- similar al adoptad o p o r ellas3. (Ver
tales el desarrollar alternat~vas c o- anexo)
nómicas que integren el uso sos-
ten ib le de los recursos y de la
biodiversidad local con la produc-
ción rural req uerida para lograr la El Acue rdo 0 24 de 1996 se ocupa
estabilidad econ ómic a en una pr o - de los aspectos operativos legales
puesta innovado ra de de sarrol lo de la const itución de las Z R C y f ija
rural sostenible para el campesino los cr i te r ios de selección de las
colombiano.
El Decreto 1777196, reglamenta-rio d e la Ley 160194 estable en su
Art ículo I O que las ZRC podrán
constituirse en "las áreas geográfi-
cas cuyas características agroeco-
áreas obje to de Z R C, los objet ivos
y principios orientadores, las ex-
cepciones, el trám ite administrati-
v o hacia su constitución, el plan de
desa rrollo sostenible y la audienciapública.
lógicas y socioeconómicas requie- Los beneficiarios de las Zonas de
ra n la reg ul ac ió n, l im ita ci ón y Reserva Campesina son las familias
ordenamiento de la propiedad o campesinas de bajos ingresos y sin
tenen cia de los pred ios rurales". t ierr a, desplazadas de sus sit ios de
Con esta disposición se amplía el
orig en p o r la violen cia y10 la falta
de opor tunidades de em pleo e in -
cam po de acción d e las ZR C, más gresos y que han migrado hacia la
allá del cr iterio d e qu e su constitu- fron tera agrícola y colon izado las
ción se realizaría en zonas de co- reservas forestales.
-~ -3 Esta norma ha sido objeto de duros cuestionamiento por sectores empresariales rurales (SAC, edegan) que
consideran que el Decreto 1777197, con esta disposición, excedió sus límites reglamentarios. Ver Ospina, luan
Manuel. informe final de consultoría. IICA-PPZRC, Bogotá, diciembre de 2003.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 16/52
U n cálculo inicial prelimina r de los
beneficiarios del p rogra ma sería de
25 0. 00 0 amilias (es decir, entre 1,5
y 2 millones de personas) que oc u-parían cerca del 10% de la t ierra
cult ivable de Colombia5.
@ Objetivas de las ZRC
Reglamentando el mar co general dis-
puesto en la Ley 160194, el D ec re to
1777196 y el Acuerdo 024196 defi-
nen qu e la constitución de Zonas d e
Reserva Campesina tiene co m o o b-
jetivos principales los siguientes:
Co ntro lar la concentración o frag-
mentación de la propiedad en zo-
nas de alto con flicto social con elobjeto de fomentar y estabil izar
la economía, superar las causas
de los conflictos sociales que las
afecten y crear las condiciones
para el lo gro de la paz y la justicia
social en las áreas respectivas.
Co ntro lar y regular los pr-ocesos
de latifundizacióny ganaderización
en los frentes d e colonización.
Fomentar la pequeña propiedad
rural, social , económica y am-
bientalmente sustentable.
Facilitar la puesta en marcha de
polít icas integrales de Reforma
Social Agraria.
Cre ar y construir una propuesta
integral de desarro l lo humano
sostenible, de orden amiento te-
rritorial y de gestión po lítica.
Da r real y eficaz participación a
los campesinos en las instancias
de planif icación y decisión local
y regional.
Cre ar espacios de concertación
social, política, ambiental y cul-
tural entre el Estado y las orga-
nizaciones campesinas, para la
eficaz espacialización de las po-líticas públicas.
Hac er efectivos los derechos so-
ciales, económicos y culturales
de los campesinos.
La norma tividad descrita, que sus-
tenta la constitución y desarrollo de
las ZRC , da un cambio d e enfoque
en el ma nejo p úblico de los baldíos
y de los terr i tor ios y comunidades
de la fron tera agrícola en el país.
5 PAD, opus cit
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 17/52
Co n undamento en la normatividad
anteriormente reseñada, entre losaños 1997 y 2000, se constituye-
ron, mediante resoluciones de la
junta Directiva del IN CO RA , las si-
guientes cinco (5) ZRC:
Integrada po r los municipios de San
José, El Retorno y Calamar, y consti-
tuida mediante Resolución 0005 4 de
18 diciembre de 1997. Tiene un área
de 46 9.0 00 hectáreas de área sus-
traída de la reserva forestal de la Ley
2" e 1959 y con una población cer-
cana a los 38.596 habitantes.
Región de la cuenca del río Pato y
del Valle de l río Balsillas, en el d e-
par tamento de Caquetá. Creada
mediante Resolución 00055 de 18
diciembre de 1997, con una exten-
sión de 135.163 hectáreas y 7. 46 2
habitantes.
Municipios de Morales y Arenal.
Creada mediante Resolución 054
de 22 de junio de 1999, con un
área de 29. 1 10 hectáreas y una
poblac ión aprox imada de 3.300
habitantes.
M u n i c i p i o d e C u n d i n a m a r c a .
Constituida mediante Resolución
046 de 7 de nov iembre de 2000
d e l I N C O R A , c o n u n á re a d e
44 .0 00 hectáreas y una población
de 7.4 95 habi tantes.
Municipio de Puerto Asís, depar-
tamento de Putumayo. Const i tu i -da mediante Resolución 006 9 de
18 d i ci e m b r e d e 2 0 0 0 d e l
INC OR A , con un á rea de 22 .000
hectáreas y con una población de
4.700 habitantes.
Para ilustración del lector, en el
anexo normat ivo de es te docu-
mento se transcribe la Resolución
de c ons t i t uc ión de l a ZRC de l
Guaviare, a part ir de la cual se
estructuraron y promulgaron las
Resoluciones de constitución d e las
cua tro zonas restantes hasta aho ra
creadas.
Recuerde
7
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 18/52
Las Zonas de Reserva Campesina armonizan
diversos procesos: de ordenamiento territo-
rial de la propiedad; de aprovechamiento y
preservación de los recursos naturales; de
puesta en marcha del desarrollo ru ral soste-
nible; y de fortalecimiento de la capacidad de
organización y gestión de las comunidades
campesinas.
Las comunidades que quieran constitu irse en Reserva Campesina deben ante todo lograr
la voluntad colectiva de todos los interesados, articularla con los esfuerzos institucionales,
y orientar el trabajo a garantizar el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidación
de la economía campesina y su permanencia y articulación competitiva con el resto de la
economía en los niveles regional, nacional e internacional.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 19/52
Proceso de constituciónda Las Zonas da Reserva Campesina
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 20/52
¿Cómo se const i tuye Legalmente:
conformación de una Z R C es un esfuerzo compart ido y coordinado
do nde es fundamenta l q ue la com unid ad, de manera conce r tada y
participativa, recoja las ideas de todos sus miembros y presente una pro-puesta de desarrollo integral para su zona. Para ello es necesario que la
comu nidad se organice, trabaje junta, logre acuerdos y los cumpla.
Las ZR C e n tanto apuntan a desarrol los terr i tor iales deb en adelantarse,
en todas sus etapas, con el a po yo d e las autoridades territoriale s (alcaldes,
gobernadores) y con los agentes regionales y locales de los programas
nacionales (CAR, INCODER, Desarrol lo Alternat ivo, etc.). Además, de-
ben inscribirse en los planes y presupuestos territoria les y reconocé rseles
ent idad en los escenarios de decisión públ ica terr i tor ial .
En la creación de una reserva campesina debe tenerse en cuenta la di-
me nsión amb iental -que es crucial en la prete nsión de las Z R C de estabi-
l izar la fron tera a p artir de la estabilización de las comun idades de fro nte -
ra- en concordancia con los correspondientes planes de ordenamiento
ambiental que incorporen la experiencia de las comunidades allí asenta-
das -campesinas y étnicas- y sean la base o guía para determinar la estra-
tegia de des arrol lo pro duct ivo de esos terr i tor ios .
Un a vez d efinido el interés comu nitario y el a poy o institucional local, se
de be rá precisar, en consonancia c on las norm as legales vigentes, si el área
en qu e se asentará la Z R C cum ple co n los requisi tos mínim os de local i-
zación geográfica, potencialidades físicas, ambientales, económicas y so-ciales que avalen su constitución.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 21/52
¿Quienas puedan prasantar unasolicitud para conformar una ZRC?
A la luz de la normatividad vigente,
pueden presentar so l ic i tud para
cons t i tu i r una Zona de Reserva
Campesina:
Los representantes y organiza-
ciones que expresen los intere-
ses de pobladores, co lonos y
campesinos de una región.
Las entidades o ficiales que hagan
parte del Sistema Na cional de la
Reforma Agraria y del Sistema
Nacional Ambiental.
Los gobernadores y alcaldes.
Los Comités Departamentales
de Desarro l lo Rural y de Refor-
m a Agraria y los Consejos M u-
n ic ipa les de Desar ro l lo Rura l
Campesino.
¿Que información daba contanerLa solicitud para craar una ZRC?
La solicitud d e creación de una Z R C
debe contener , como mín imo, la
siguiente informac ión:
Las razones p o r las cuales quie-
re conformarse la ZR C.
Un a descripción d e las caracte-
r íst icas del área en donde se
const i tuirá la ZRC que incluya
tanto los aspectos geográficos y
físicos del territ ori o y su pro duc-
tividad así c o m o las característi-
cas de la comunidad o comuni-
dades que lo habiten.
U na detallada exposición de los
compromisos adquir idos por la
comunidad y las entidades soli-
citantes de llevar a cabo el Plan
de Desarrollo Sostenible- PDS
adecuado para la región una vez
constituida la Zona de Reserva
Campesina.
Recuerde
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 22/52
i C u á L ~ s on Los pasos a seguir paraconst i tuir Legalmente una ZRC?
En la normatividad vigente, los pa-
sos a seguir para constituir legal-
mente una ZRC son los siguientes
(Ver diagrama 1 ) :
Selección concertada de la zona.
Solicitud de concepto al Conse-
jo Municipal de Desarrollo Ru-ral - CMDR y a la Corporación
Autónoma Regional -CAR.Formulación del Plan de Desa-
rrollo Sostenible -PDS por par-
te del Consejo Municipal de De-
sarrollo Rural -CMDR y de las
organizaciones de colonos Icam-
pesinos.
Elaboración por el INCODER
del proyecto de decisión sobre
selección, delimitación y consti-
tución y de la convocatoria a laAudiencia Pública.
Expedición por parte del
INCODER de la resolución de
constitución.
DIAGRAMA 1Esquema resumido para la constitución de una ZRC
1 Coordinación General de la Política 11 Entidad: MADR, MAVDT l
Zonas de
Colonización
Ente legal responsable de la aprobación ZRC
Entidad: INCODER
1 Tierras baldías
Ámbito de aplicación
Regiones con predominio de: 1 Otras áreas
Áreas Vedadas
1 I
Fuentes de solicitud constitución ZRC
De oficio por INCODEROrganizaciones colonos/campesinosEntidades SNRADREntidades SlNAGobernadores departamentales
Alcaldes MuniciopalesCMDR
Parques Naturales NacionalesReservas forestalesTerritorios IndígenasTierras comunidadesTerras reservadas otros finesAreas de zonas de desarrollo
empresarial
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 23/52
Conten ido de una sol ici tud
Exposición motivos
Descripción general área
Beneficios esperados
Compromisos adquiridos por institucionesy
colonos/campesinos
Trámite
Selección zona. concertada con autoridades, otros orga nismos, entidades pertinen tesy
entidades representativas colonos/ca mpesinosRemisión por INCODER de documentos justificados creación zona a C M D Ry a CAR
para concepto e información
Formulación PDS por C MDR , orga nizaciones colonos/campesinos.
Elaboración por INCODER de proyecto decisión sobre selección. delimitación y
constitución ZRC
Convocatoria por Gerent General INCODER de Audiencia Pública. presidida por
Alcalde(s) municipal(es) o coordinador regional INCODE R
Resolución creación ZR C
Junta directiva INC ODER
Fuentes de f inanciamiento y acciones hacia la const i tución y desar ro l lo de ZRC
Entidades SNRAD R
Fondo Nacional de Regalías
Fondo Nacional Ambiental
Planesy programas Especiales Gobierno Nacional
Departamentosy municipios
ON G
Comunidadesy organizaciones comunitarias
Cooperación Internacional
Act iv idades y acciones a f inanciar
Estudios
Investigacines
Planes
Programasy proyectos del PD S
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 24/52
Cuando se conforma una ZRC, los beneficiarios pueden
actuar efectivamente junto a las organizaciones y perso-
nas que representan sus intereses, así como junto a las
entidades públicas y privadas que las apoyen; las comu-
nidades pueden actuar por sí mismas y para sí mismas,
teniendo en cuenta sus necesidades específicas y sus
propias maneras pacíficas de resolver los conflictos. De
igual modo, cuando se crea una ZRC se tienen en cuenta intereses particulares y comu-
nes que, puestos en juego, sirven para llegar a acuerdos que beneficien a todos.
Sobre la base del respeto mutuo, la participación activa y decidida de todos los interesa-
dos y el cumplimiento de los acuerdos y compromisos adquiridos las reservas campesi-
nas no sólo cumplen los objetivos planteados en la legislación vigente sino que se con-
vierten en espacios valiosos para la implementación de políticas de desarrollo rural sos-
tenible en el país con miras a mejorar las condiciones de vida del campesinado en el país.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 25/52
Constitución y Operación de unaZona de Reserva Campesina a l a lu z da
l a experiencia del Proyecto Piloto deZonas da Reserva Campesina
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 26/52
La constitución de zonas de reserva campesina
es una acción compartida y concertada entre lasautoridades del municipio o municipios involucrados
y las comunidades respectivas.
partir de la experiencia del Pro yecto Piloto de Zona s de Reser-
va Campesina , y co m o produ cto metodológ ico de l mismo, surgió
un con junto d e recomendaciones de ajustes a real izar en el proceso
de const i tución de ZRC, así corno una propuesta de esquema de
ope rac ión de las zonas, los cuales se presentan a continu ación y se
ilustra media nte el diagrama 2.
Pasos hacia l a constitucidnLégal dé una ZRC
1. Concertacidn instituciones/ comunidad
La constitución d e zonas d e reserva campesina es una acción co m -
partida y concertada entre las autoridades del municipio o munici-
pios involucrados y las comunidades respectivas.
Esta concertación, prevista en to do caso en el Ac uer do 024196, cons-
tituye un prer requisito para el inicio de los trámites hacia su consti-
tución. En caso de n o darse tal concertación será el I N C O D E R el
que decida sobre la aprobación o n o de la sol ici tud de const itución
presentada po r uno u ot ro de los interesados.
El paso prev io a la const i tución de una ZR C es el conoc imie nto de
sus características, sus beneficios y ventajas p er o, tam bié n, de los
compromisos y responsabil idades que se der ivan de el la po r partede la comu nidad interesada en su creación.
26 1 M AR CO ORMATIO DE LA S Z O N A S E R E S E R V AAMPESINA
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 27/52
2. Presentac ión so l ic i tud
U na vez planteada, discutida y sus-
ten tada p re l im ina rmen te l a p ro -
puesta de ZR C , se p roced e a la ela-
boración y presentac ión de la solicitud
respectiva ante la Gerencia G eneral
del Incoder. Esta debe contener,
como mínimo, una exposición de
motivos, la descripción general del
área, los beneficios esperados, los
compromisos institucionales, y los
com promisos de los campesinos/co-
lonos interesados.
3. Selección final de área
Si bien las normas correspond ientes
(Ley 160194, De cre to 1777196,
Acuerdo 024196) señalan los crite-
rios que deb en regir la selección d e
las áreas obje to de potenciales zo -
nas de reserva ca m pe si~ a,s impe-
rativo que, previo a cualquier trá-
mit e, se defina inequívocam entep o r l a s e n t i d a d e s co m p e te n te s
( INCODER, CAR, CMDR) , en con -
junto y considerando los argumen-
tos de las comunidadeslentidades
prom otoras , la pert inencia o no de
determinadas áreas geográf icas
como su je tos de const i tuc ión de
ZRC.
La formalizac ión, anto del área geográ-
fica como de los acuerdos alcanzados
se hará median te sendos concep tos
a rendir por la CA R O Corporaciones
para el desarrollo Sostenible (CDS)yel C M D R respectivos, a solicitud del
Gerente General (o de quien éste de-
legue) del Incoder. En caso de ser fa-
vorables , y realizados a satisfacción los
ajustes a que haya lugar, se dará conti-
nuidad al trám ite de constitución.
4. Elaboración /recopilación documentos técnicos de base
Un a vez acordada el área geográfi -
ca pert ine nte, se deberá proc eder
a pro fund izar en e l conocimiento
s o c i o - e c o n ó m i c o , a m b i e n t al y
organizacional sobre el cual se edi-
ficará la zon a.
Al efe cto, se deberán realizar o ajus-
tar el diagnóstico soc ioeco nóm ico
zonal, el diagnóstico ambiental y el
diagnóstico organizacional. La Eva-
luación Socioeconómica y Amb ien-
tal Participativa -ESAFI el Plan de O r -
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 28/52
denam iento Am biental Terr i tor ial -POAT para la zona y el índice de
Capacidad Organizacional - I C O se
constituyen en valiosas her ram ien -tas para la elabo ración o ajuste delos diagnósticos.
La responsabilidad de los diagnósti-
cos, así como su f inanciamiento,
deb erá concertarse c on las organi-
zaciones y entidades participa n-
tes dentro del proceso de const i-tució n de la zona , o solicitarse a
entidades públicas o privadas quedeban o deseen colaborar en su
realización.
5. Plan de Desarrol lo Sostenible -PDS
D e conformidad con la legis lación
vigente (Decreto 1777/96, Acuer-
do 024196) la secuencia hacia la
aprobación de una ZRC se inic ia,entre otros, con la presentación de
un Plan de Desarrol lo Sostenible
aprobado po r la comunidad intere-sada, por el Consejo Municipal deDesarrol lo Rural -C M D R del muni-
cipio o municipios involucrados, y
debidamente com prom etida su eje-
cución mediante audiencia pública
convocada p or el Gere nte General
de l INCODER.
C o n base en la información socioe-
conó mica y organizacional genera-
da p or la ESAP y el I C O y en las
restricciones de uso del sue lo esta-
blecidas en el POAT, entre otros,
se proced e a formu lar el Plan de
Desarrollo Sostenible -PDS de la
ZR C . Éste debe ser compatible conel Plan de Ord enam iento Terri to-
rial -P O T o f igura respectiva, segúnel caso; con el Plan Nacio nal de
Desarrol lo, con el Plan de Desa-rrol lo Municipal y co n el Programa
Agropecuario Municipal -PAM delos respectivos municipios.
El PDS com pre nde la descripción
básica de la zona e n término s delocalización, población, caracterís-
t icas de la produ cción, objet ivos dela organización c o m o reserva cam-
pesina y Iineamientos básicos de las
iniciativas a través de las cuales se
pretende cu mplir con los objet ivos
propuestos.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 29/52
6. Fuentes de F inanciación
El f inanciamiento de las acciones
contempladas en el Plan de Desa-rrol lo Sostenible -PDS , y que ma-
terializan el proceso de construc-
c ión de la ZRC , puede proveni r de
dis t intas fuentes. Dent ro de las
contempladas en la ley se enc uen-
tran las provenientes de las entida-
des del SNRAD R, e l Fondo Nac io-
nal de Regalías, el F ondo Nacio nal
Ambiental . ent re o t ros .
Sin embargo, resulta de especial
considerado de ntro de sus p rior i-
dades de financiación. Además, den-t r o d e l o s m e c a ni s m o s d e
f inanciamiento deb e con templarse
el t rámite d e recursos de fuentes
privadas (O N G , etc.), tanto nacio-
nales como internacionales.
Un a vez concertadas fuentes de
financiamiento (esto es, con com-
promisos presupuestales concretos
y debidamente comunicados) , e l
paso siguiente es la elabo ración de
importa ncia buscar integrar accio- un Plan Ope rat ivo Anual -PO A que
nes y pro yec tos del PDS al sistema cum pla co n los siguientes aspectos:
de planificación y de financiamiento 1 ) que los proyectos hayan sido
del municipio(s) y gobernación(es) priorizad os pa ra su ejecución p o rrespectivas, dado que el PDS debe la comunidad de la zona y, 2) que
estar en consonancia co n los mis- se asigne y distribuya la dispon ibili-
mos y, en consecuencia, debe ser dad presupuesta1 com pro me tida .
7. Audiencia Públ ica
D e acuerdo con lo prev is to en e l r ial del IN CO DE R o quien hagasus
Acuerdo 02 4 de 1996, den tro del veces.
proceso de cons t i t uc ión de una
ZRC, e l G e r e n t e G e n e r a l d e l
IN CO DE R convocará una Audien-
cia Pública la cual será presidida p o r
el respe ctivo Alcalde (S) municipal
o, en su defecto, po r el responsa-
ble de la oficina de enlace ter rito -
La Audiencia Pública se celebrará
den tro de la respectiva área geográ-
fica seleccionada y tendrá co m o o b-
jeto explicar a la com unida d las ven-
tajas de la constitució n de ZRC,
discutir las objeciones y recomen-
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 30/52
daciones que se formulen respecto
de la propuesta de selección así co m o
el PDSelab orad o, y conce rtar las ac-
tividades, prog ramas , inversiones que
deb erán realizarse p o r las distintas
entidades, públicas y privadas y las
organizaciones representativas de los
intereses de los colonos y campesi-
nos.
8. Consti tución legal ZRC
Cumplido el proceso anter ior las
comunidades y entidades acomp a-
ñantes, de conformidad con la Ley
1 60194, manifestarán al IN C O D E R
h a b e r c u m p l i d o c o n t o d a s las
precondicione s exigidas y solicitarán
su declara tor ia co mo Z on a de Re-
serva Campesina.
Oparación da una Zonada Raserva Campesina
La operación adm inistrat iva de una
Z R C debe estar enmarcada dentro
d e p r o ce so s d e co n ce r ta c i ó n y
acuerdos ent re las comunidades de
colonos/cam pesinos y la institucio-
nalidad pública y privada que hace
presencia en dicha Zon a.
Las reglas de juego
La conce rtació n de las reglas de jue-
go deb e ser el paso inicial, una vez
aprobada la constitución de la ZR C,
y debe ser hecha en e l marc o de
una convocator ia ampl ia de todos
los actores sociales, pú blicos y pr i -
vados, presentes en la ZR C .
Los arreglos pol ít icos o reglas y
procedimientos qu e deb en regir las
relaciones entre las comunidades
loca les y la inst i tuc iona l idad se
formalizarán en los Manuales Ope-
ra t i vo ~ onales (MOZ). Estos ma-
nuales se ocupan de los aspectos
tanto conceptuales co m o operativos
de la zona, son el reflejo y c onc re-
MARCOORMATIVOk LA S ZONAS E RESERVAAMPESINA m
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 31/52
c ión de los acuerdos y com pro mi-
sos mutuos adquir idos, y no s on
normas def ini t ivas e inamovibles
sino susceptibles de modificaciones
y ajustes periódicos a la luz de la
experiencia concreta d e cada ZR C.
Organización comunitaria zonal
La representación d e las comu nida-
des de las zonas de ber á ser asumi-
da p or una organización comunita-
r ia o una form a de organización de
la comunidad con alto grado derepresentatividad y aceptación, de
naturaleza lo más homogé nea po -
sible en cuanto a su origen , ccnsti-
tución y ob jeto social .
Considerando que la organización
que disfruta del más alto grado d e
difusión, recono cimiento y acepta-
ción comunitaria e institucional en
las regiones campesinas del país son
las J u n t as d e A c c i ó n C o m u n a l
veredales, se prop on e que la re-
presentación de las comunidades
en las Z R C la tenga u na Asociaciónzonal de Juntas (ASOJUN TAS) que
integre a las Juntas de A cción C o -
munal de las distintas veredas que
conforman la ZRC.
Sin emba rgo, e l lo n o exc luye la
part ic ipac ión de ot ro t ipo de or-
ganizaciones de naturaleza com un i-
taria existentes en la zona .
Mecanismos de transferencia y ejecución de los recursos
Es previsible la concurrencia d e d i-
versos mecanismos y modalidades
de transferencia y de e jecución de
los recursos.
En los casos en qu e re sulte factible
la transferencia directa d e recursos,
sea por que la nor ma legal lo per-
mite a una entidad pública, sea que
se trate d e recursos privados de pro -
cedencia nacional o internacional ,
la recomendación es la de que la
transferencia se haga -bajo con tra-
tos , conven ios o cua lqu ie r o t ra
mod alidad - a las organizaciones c o-
munitarias locales.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 32/52
Coordinación inst i tucional zonal
La operación d e las ZR C requiere
de u n mecanismo de coordinacióndel con junto d e insti tuciones, pú-
blicas y privadas, que concu rren e n
su desarrollo. L o que parece desea-
ble es que esta función d e coo rdi-
nación interinstitucional sea asumi-
da p o r la Secretaria(s) de Ag ricultu-ra de l Municipio(s) o la qu e haga sus
veces. En este caso ASOJUNTAS
tendrá la representación de la ZR C.
Asis tenc ia técnica
El acompañamiento técnico es un
com pone nte crucial para el desarrollo
de las zonas. En el marco de una es-
trategia de generalización de ZR C, y a
menos de que se disponga de recur-
sos específicos para la contra tación de
este sewicio, corres ponde prestarlo a
la institucionalidad pública local, pre fe-riblemente bajo la forma de un Co-
mité Técnico del CM DR .
De nt r o del Com ité o de los equi -
pos técnicos que se conformen es
recom enda ble que se vinculen re-
presentan tes avanzados de las
comunidades de colonos/campe-
s i nos , bus c ando des a r ro l l a r e l
esquema d e t ransferenc ia tecno -
lógica conoc ido como "campes¡-
no-campesino", Además, es imp or-
tan te nombrar a un coord inadorpermanente de l C om i té Técn ico
c on t ra t ado po r e l m un ic i p io ( s )
pert inente(s) c om o mie mb ro de la
UMATA o con recursos ins t i t u -
cionales de otr a fuente.
Coordinación inst i tucional nacional
El cum plimiento d e esta función esta-
rá en cabeza del INC OD ER a través
del equipo de "Zonas Especiales", ads-
crito a la subgerencia de Desarrollo
Productivo y Social del Instituto.
El INC OD ER deberá cumpl ir con
la func ión de sewir de puente de
las decisiones de política qu e ad op-
ten, en relación con la estrategia d e
ZR C, el Ministerio de Agricultura y
Desarrol lo Rural -MADR y el Mi-
nisterio de Ambiente, Viv ienda y
Desarrol lo Terr itor ial -MAVDT , y
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 33/52
el d e vincular la estrategia al con -
junt o de las entidades qu e la ley pre -
vé deb en conc urrir al desarrollo de
las zonas. El Ins titut o de be garanti-
zar el funcionamiento d e un C o m i -
té lnterinstitucional nacional.
De ntr o de los mecanismos de ges-
tión nacional que adopte el Institu-
to , se dará part icipación, con voz y
vo to , a representantes de las zonas
en los órganos d e decisión, a través
de la Asociación Nacional de Z o -
n a s d e R e s e r v a C a m p e s i n a -
ANZORC o de una organ ización
equivalente constituida democráti-
camente p o r las Z R C creadas.
El desarro l lo zonal
Las acciones de desarrollo zonal sefundamentarán en el PDS con base
en el cual fue aprobada la creación
de la ZRC. Además, un paso inme-
diato, pos teri or a la creación legal de
la zona, es la concreción de los co m-
promisos mediante la formulación
conjunta de un Plan Operativo Anual
-PO A qu e precise acciones, fuentes
"ru ta cr í t ica" que adopte ind ica-dores de cumpl imiento y de im-
pacto que permitirán las acciones
de monitoreo, seguimiento y eva-
luación posteriores.
De ntr o de la fase de ejecución de
los subproyectos, el pr im er paso
a dar es la consti tución de los C o -
de financiamiento, responsables y mités de Beneficiar ios, uno para
plazos de ejecución . El POA contem-
plará, igualmente, el ap orte de la co -
munidad (en trabajo, especie o di-
nero) al financiamiento d e cada uno
de los subproyectos.
Para cada un o de los subproyectos
cada PY, que estará integrado por
beneficiarios dire ctos, indirectos o
p o r n o b e n ef ic ia r io s p e r o q u e
acepten cumplir las funciones de
seguimiento y co ntrol al proceso de
ejecución física y financiera de losrecursos. Cada Com i té tendrá un
incluidos en el P O A se elaborará coord inador o responsable elegido
un plan de ejecución detal lado o de ntr o de sus integrantes.
E l moni toreo, e l segu imiento y la evaluación zonales
La rendición de cuentas, el segui- cación de resultados, la med ición d e
mi en to a las inversiones, la identifi- impactos son mecanismos de vi ta l
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 34/52
importan cia en los procesos de
desarrollo, en particular de los f i-
nanciados co n recursos púb licos.
De nt ro de una estrategia general i-
zada de ZRC, se aplicarán las he-
rramientas desarrolladas , u otras,
de mo n i to re o , segu im ien to y eva-
luación (MS&E) que permi tan la
captura, sistematización y análisis
de la in fo rmac ión generada por
SUS in tervenc iones, con miras a
extraer lecciones relevantes que
permi tan un mejoramiento cont i -
nu o de los d is tintos c ompo nentes
de la estrategia.
DIAGRAMA 2
Esquema para ZRC a partir del PPZRC
Constitución
de una ZRC
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 35/52
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 36/52
Ley 160 de 1994( R p a r t e s p e r t i n e n t e s ]
ART~CULO 9.- Las act ividades que d esarrolle el I NC O RA en los procesos de co lo-
nización, estarán sujetas a las políticas que so bre la materia form ule n, co njun tame nte, losMinisterios de Agricultura y del Medio Ambiente, y a las disposiciones relacionadas con
los recursos naturales renovables y del medio ambiente, y tendrán, como propósi tos
fundamentales, la regulación, limi tación y o rdenam iento de la propiedad rural , eliminar
su concentración y el acaparam iento de tierras baldías a través de la adquisición o im -
plantación de mejoras, fomentar la pequeña propiedad campesina y prevenir , con el
apoyo del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la des-
compo sición de la economía campesina del colono y buscar su transformación en me-
diano empresar io.
En los procesos de colonización que se adelantan, o deban desarrollarse en el futuro,en las zonas de colonización y en aquellas en donde predomine la existencia de tierras
baldías, se regulará, l imitará y ordenará la ocupación, aprovechamiento y adjudicación
de las t ierras baldías de la Nación, así como los límites superficiarios de las que perte-
nezcan al dominio privado, según las polít icas, objetivos y criterios orientadores de la
presente ley, con la f inalidad de fomentar la pequeña propiedad campesina, evitar o
corregir los fenómen os de inequi tat iva concentración de la propiedad rústica y crear las
condicione s para la adecuada consolidación y desarrol lo de la economía de los colonos,
a través de los mecanismos establecidos en el Capítulo I I de esta ley.
ART~CULO 0. - Son Zonas de Reserva Campesina las áreas geográficas seleccionadas
po r la junta Directiva del IN CO RA , teniend o en cuenta las características agroecológicas
y socioeconómicas regionales. En los reglamentos respectivos se indicarán las extensiones
mínimas y máximas que podrán adjudicarse, determinadas en Unidades Agrícolas Familia-
res, el nú mero de éstas que p odrá darse o tenerse en propiedad, los requisi tos, con dc io-
nes y obligaciones que deberán a creditar y cu mplir los ocupantes de los terrenos .
En las Zonas de Reserva Camp esina, la acción del Estado tendr á en cuen ta, además de
los anter iores pr incipios or ientadores, las reglas y cr i ter ios sobre ordenamiento am-
biental territoria l, la efectividad de los derechos sociales, econ ómic os y culturales de los
campesinos, su participación en las instancias de planificación y decisión regionales y las
características de las modalidades de producción.
76 1 M A R C O o n ~ n r r v o E L AS Z O N A $DE R E S F R V AAMPESINA
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 37/52
Para regular las áreas máxima s de pro pie-
dad privada que podrá n tenerse p or cual-
quier persona natural o jurídica, o en co -
mún y proindivis o, en las Zona s de R eserva
Campesina que se establezcan, el Institu-
to procederá a adquiri r mediante el pro-cedim iento señalado en el Capítulo VI de
esta ley o p or exp ropiación , las superficies
que excedan los límites perm itidos.
ART~CULO 1 .- Salvo lo dispuesto en
el Artículo 83 de la presente ley, las zo-
nas de colonización y aquellas en donde
pred om ine la existencia de tierras baldías,
son Zonas de Reserva Campesina.
ART~CULO 2. - Prev ios los estudios
correspondientes, el IN CO RA delimitará
zonas de baldíos que no tendrán el carác-
ter de reserva campesina sino de desarro-
llo em presarial de las respectivas regiones,
en las cuales la ocupación y acceso a la pr o-
piedad d e las tierras baldías se suje tará a las
regulaciones, limitaciones y ordena miento s
especiales que establezca el Instituto, para
per m i t i r l a i nco r por ac i ón de s is temas
sustentables de produ cción en áreas ya in-
tervenidas, conservando un equilibrio en-
tre la oferta ambiental y el aumento de la
produ cción a gropecuaria, a través de la in-
versión de capital, dentro de criterios de
racionalidad y eficiencia y conforme a las
políticas que a dopte n los M inisterios de Agri-
cultura y del M edio Ambiente.
ART~CULO 3. - Las sociedades de cual-
quier índole que sean reconocidas po r elMinister io d e Agr icul tura co mo empresas
especializadas del sector agropecuario, en
los términos del inciso 20. del Art ículo
157 del D ecre to extraordinar io 0624 de
1989 (Estatuto Tributario), o que se de-
diquen a la explotación de cult ivos agrí-
colas o a la ganadería, podrán solicitar la
adjudicación de terrenos baldíos en las
zonas de desarrollo empi-esarialestable -cidas en el artículo an terior, en las exten -
siones que al efecto determine la Junta
Di rect i va del INCORA, de conformidad
con lo prev is to en e l Ar t ícu lo 66 de la
presente ley.
Tal ad judicación so lo será procedentecuando la explotación del baldío se haya
llevado a efecto en virtud de un contrato
celebrado co n el Instituto, mediante el cual
la sociedad se co mp rom eta a explotar una
superficie no menor de las dos terceras
partes de la extensión solicitada, en los
cult ivos o actividad ganadera convenida,
den tro d e los cinco (5) años siguientes a la
fecha del contrato respectivo.
Cuando la sociedad adjudicataria requie-
ra para su explotació n una extensión a di-
cional a la inicialmente adjudicada, po drá
permit i rse por una sola vez la elabora-
c ión de un nuevo cont rato de explota-
ción en favor de la sociedad, hasta por
una extensión igual , por un término de
dos (2) años, al vencimiento del cual, si
hubiere dado cum pl imiento a las obliga-
ciones contraídas, se autorizará la venta
del terreno baldío conforme al precio que
señale la junta Directiva.
En to do caso, el incum plimiento de las obli-
gaciones durante la vigencia del co ntrato
dará lugar a la declaratoria de caducidad y a
la recuperación de los terrenos baldíos.
ART~CULO4.- En la formulación y eje-
cución de los planes de desarrollo de los
procesos de colonización en las zonas de
reserva campes~na,erá obligatoria la par-
ticipación d e los Alcaldes de los municipios
incorpora dos en los respectivos estudios,
así como de las organizaciones represen-
tativas de los intereses de los colonos.
En todas las reglamentaciones que expi-
da el Inst i tuto Colombiano de la Refor-
ma Agraria relacionadas con los proce sos
de colonización, se incluirán las normas
bás i cas que r egu lan l a conser vac i ón ,
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 38/52
prote cció n y utilización de los recursos na- minaran , de manera precisa, las áreas queturales bajo el criteri o de desarrollo so st e po r sus características especiales no pue-nible, en la respectiva región, y se deter- den ser objeto de ocupación y explotación.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo X ll l de la ley 160 de 1994, en lorelativo a las Zonas de Reserva Campesina.
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las que leotorga el numeral I I del Artículo 189 de la Constitución Polít ica,
D E C R E T A :
SART~CULOo . - Á m b i t o de aplica-ción.- El presente Decreto se aplicará alas Zonas de Reserva Campesina de quetrata el Capítulo Xl ll d e la ley 160 de1994, las cuales se constituirán y delimi-tarán p or la junta Directiva del IN CO RA ,
en zonas de colonización, en las regionesen don de predom ine la existencia de tie-rras baldías y en las áreas geográficas cu-yas caracter ís t icas agroecológicas ysocioeconómicas req uieran la regulación,limitación y ordenamiento de la propie-dad o tenencia de predios rurales.
Las Zonas de Reserva Campesina tie-nen por objeto fomentar y estabil izar
la eco nom ía campesina, supe rar las cau-sas de los conflictos sociales que las afec-te n y, en genera l, crear las condicionespara el lo gro d e la paz y la justicia socialen las áreas respectivas.
PARÁGRAFO lo . - Las Zonas de Re-serva Campesina podrán comprendertamb ién, las zonas de am ortiguación del
área de Sistema de Parques Naciona-
les Naturales, con el prop ósito d e desa-rrollar las actividades, modelos y sistemasproductivos q ue se form ule n en los pla-nes ambientales establecidos para las zo-nas respectivas. En las zonas de coinci-dencia, estos planes deberán respetar las
regulacio nes establecidas para las zonasamortiguadoras.
P A ~ G R A F O 0.- En casos excepcio-nales, y con el objeto de const ituir oampliar una Zona de Reserva Campe-sina, la autoridad ambiental competen-te, previa solicitud de la junta Direct ivadel INCORA, podrá sust raer un áreade Reserva Forestal que a la expedición
del presente decreto se encuentre in-tervenida po r el hom bre, de conformi-dad con l o dispuesto sobre esta mate-r ia en el Códig o Nacional de RecursosNaturales Renovables y Protección alMedio Ambiente y demás disposicionescomplementar ias. En to do caso, el Go -bie rno Na cional favorecerá las activida-des tendientes a recuperar la apt itud
forestal de l suelo.
M A R C OORMATIVO E LA S LONAS DE RESER VA AMPESINA m
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 39/52
ART~CULO 0.- Objet ivos.- La cons- otor gam iento de subsidios, incentivos y es-
ti tución y delimitación de Zonas de Re- tímulos en favor de la población cam-
serva Campesina tiene los siguientes pesina en materia de créditos agrope-
obj eti vos : cuarios, capitalización rura l, adecuación
1 ,controlar
a expansión inadecu ada de tierras, desarrollo de proyectos alter-de la frontera gropecuaria del país, nativos, mode rnización y el acceso ágil y
eficaz a los servicios públicos rurales.2. Evitar y corregir los fenómenos de
inequitativa concentración, o fragm en- ART~CULO 0.- Inversión y Plan de
tac ión ant ieconómica de la prop iedad Desarrol lo Sostenible.- Las entidades
rústica. que integran el Sistema Nacional de
3 , Crear la s condiciones para la ade - Reform a Agraria y Des arro llo Rural, así
cuada consolidación y desarrollo sos- com o, el F ondo Nacional d e Regalías,
ten ib le de la economía campes ina y de el Fondo Nacional Ambien tal, el Fondo
los colonos en las zonas respectivas. Ambiental de la Amazonía Y 10 s Planesy Programas especiales del Gobierno
4. Regular la ocupación y aprovecha-Nacional con recursos para la Inver-
mie nto d e las tierras baldías, dando pre-sión Social Rural, financiarán o cofinan-
ferencia en su adjudicación a los cam-ciarán, de acuerdo con sus com pete n-
pesinos o c olon os de escasos recursos.cias y con condiciones preferenciales
5 . Crea r Y construir una propuesta in- y prioritarias, la ejecu ción de activ ida-
tegral de desarrol lo human o sostenible, de s, estudios, investigaciones, planes,
de ordenam iento territorial y de ges- programas y proyectos de uti l idad p ú-tión política.
blica e interés social en las Zonas de6. Facilitar la ejecución integral de las Reserva Campes~na.
políticas de desarrollo rural.En los procesos de identificación, diseño
7. lo s de concer- y financiación de los planes, programas ytació n social, política, ambie ntal y cultu - actividades que desarrollarán las entida-
ra l entre e l y la s des públicas y privadas, las comunidades
rurales, garantizando su adecuada par- campesinas intervendrán a través de las
ticipación en las instancias de planifica- ins tanc ias de planificación y decisión re-
ción y decisión local y regional. gionales contempladas en la ley 160 de
ART~CULO 0,- Acc ión institucional,- 1994, o en las que hubieren creado para
L~ acció n institucional de l ~ ~ t ~ d ~n el cumplimiento de los propósitos pre-
Zonas d e Reserva Campesina será con- vistos en el Presente artículo,
certada' el de promover y en - Los proyectos de financiación y cofinan-cauzar recursos Y programas que defi-
c;ación que se formulen ara lasZonasnan un propós i to común de desarro llo
de Reserva Campes ina , tend rán enen la región.
cuenta, además de las características
La acción del Estado se realizará con agroecológicas y socioeconómicas re-
condicione s preferenciales en cua nto algionales, los planes de desarrollo sos-
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 40/52
tenible que se establezcan po r los Conse-
jos Municipales de Des arroll o Rural, o las
instancias de participación que hagan sus
veces.
ART~CULO 0 . C o o rd i n ac i ón . - L acoordinación de las políticas del Estado
en las Zonas de Reserva Campesina,
estará a cargo de los Minister ios de
Agricultura y Desarrollo Rural Campe-
sino y del Med io Ambiente.
ARTICULO0. - Vigencia.- El presen-
te De cre to r ige a part ir de la fecha de
su publicación y deroga las disposicio-
nes que le sean contrarias.
Dad o en Santafé de Bogotá, D.C . , a I O
de octubre de 1996
noviombro
Por el cual se fijan los criterios generales y el proc edim iento para seleccionar y delimitar
las Zonas d e Reserva Campesina de que tratan el Capítulo Xl ll de la ley 1 60 de 1 994 y
el decreto 1777 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
LA JUN TA D IRECTIVA DEL INSTITU TO CO LOM BIA NO
DE LA REFORMA AGRARIA, IN CO RA
En uso de sus facultades legales y estatutarias, y en desarrollo de las atribucionescontenidas en el ordinal 90 . del Art ículo lo ., el Art ículo 12 y el Capítulo Xll l de la
ley 160 de 1994 , y
C O N S I D E R A N D O :
Que den tro de los objetivos de la ley 160 de 1994 se hallan los de p rom ove r y
consolidar la paz, a través de mecansmos encaminados a lograr la justicia social, la
democracia participativa y el bienestar de la población campesina; eliminar y prevenir
la inequitativa concentración de la propiedad o su fraccionamiento antie con óm~ co
regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación, dandopreferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos.
Que corresponde al Inst ituto Colo mbia no de la Reforma Agraria establecer Zonas
de Reserva Campesina en regiones donde se adelanten procesos de colonización,
predomine la existencia de tierras baldías y en las áreas geográficas cuyas caracte-
rísticas agroecológicas y socioeconómicas requieran la regulación, limitación y or-
denamiento de la propiedad o tenencia de terrenos rurales, con el propósito de
fome ntar y estabilizar la econ omía cam pesina, superar las causas de los graves con-
flictos sociales que las afecten y en general, crear las condiciones para el logro de
los propósitos antes enunciados.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 41/52
A C U E R D A
ART~CULO o.- Procedencia. - Las
Zonas d e Resewa Campesina se constitui-
rán y delimitarán por la junta Directivadel INCORA en las regiones donde se
adelanten procesos de colonización, en
aquellas donde predomine la existencia
de tierras baldías y en las áreas geográfi-
cas cuyas características agroecológ icas y
socieconómicas requieran la regulación,
limitación, redistribución y ord enamien -
to de la propiedad o tenencia de predios
y terrenos rurales.
ART~CULO 0. Objet ivos y principios
orientadores.- Las Zonas de Resewa
Campesina se constituirán y delimitarán
con arreglo a los siguientes objetivos y
principios orientad ores, encaminados a
construir una propuesta integral de de-
sarrollo humano sostenible, de ordena-
mie nto territorial y de gestión política:
l . El con trol de la expansión inadecua-
da de la fronte ra agropecuaria.
2. La regulación, limitación y ordena-
miento de la ocupación y aprovecha-
miento de la propiedad y la tenencia
de pred ios y terrenos rurales.
3. La superació n de las causas que vie-
nen originando graves o excepcionalesconflictos de orden social y económi-
co, la preservación del ord en p úblico y
el apoyo a los programa s de sustitución
de cultivos ilícitos.
4. La adopción de estrategias o deci-
siones que tiendan a evitar o corregir
los fenómenos de concentración de la
propiedad, el acaparamiento de tierras
rurales, o cualquier forma d e inequitativa
composición del dom inio.
5 . La protección y conservación de los
recursos naturales renovable s y del am-
biente.
6. La creación de las condiciones para la
adecuada consolidación y desarrollo de
la economía campesina, buscando a trans-
formación de los campesinos y colonos
en medianos empresarios, den trode prin-
cipios de competitividad, sostenibilidad,participación comunitaria y equidad
7 . El fortalecimiento de los organismos
de concertación de la reforma agraria
y el desarrollo rural en los respectivos
departamentos y municipios, así como
de las organizaciones rep resentativas de
los colonos y campesinos, para garan-
tizar su p articipación en las instancias de
planificación y decisión regionales, así
co m o la efectividad de sus derechos so-
ciales, económicos y culturales.
8. El apoyo del Sistema Nacion al de Re-
forma Agraria y Desarrollo Rural Cam-
pesino, del Sistema Nacional Ambien-
ta l y de otros organismos públicos y
privados, para la formu lació n, financia-
ción y ejecución de planes de desarro-llo sostenible y de otras actividades, in-
vestigaciones, programas y proyectos
que deba n adelantarse en las Zon as d e
Reserva Campesina.
ART~CULO 0 . E x c e p ci o n es . - N o
procederá la const itución de Zo nas de
Reserva Campesina en las siguientes
áreas o regiones:
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 42/52
I . Las comprendidas d en tro del Sistema
Naciona l de Parques Nacionales Natu ra-
les.
2. Las establecidas co m o reservas fores-
tales, salvo los casos a que se refiere elParágrafo2 del Artículo I o, del Decreto
1777 de 1996.
3 . En los terr itor ios indígenas, según lo
previsto en los Artículos 2" y 3" de l
Decre to 2 164 de 1995.
4. Las que deban titularse colectivam en-
t e a las comunidades negras, conforme
a lo dispuesto por la ley 70 de 1993.5. Las reservadas po r el IN CO RA u
otras entidades públicas, para otros fi-
nes señalados en las leyes.
6. Las que hayan sido constituidas c om o
Zonas de Desarrollo Empresarial.
ART~CULO 0. Iniciación de la actua-
ción administrativa. El trámite para la
selección, delimitación y constitución de
las Zonas de Reserva Campesina por
parte de la junta Direct iva del INC OR A,
se iniciará por el Instituto, de oficio o a
solicitud de cualquiera de las siguientes
entidades, organizaciones o autoridad es:
I . Las organizaciones representativas
de los intereses de los colono s o cam-
pesinos.2. Las entidades oficiales que integran
el Sistema Nacional de Reforma Agra-
ria y Desarrollo Rural Campesino y el
Sistema Nacional Ambiental.
3 . Los Gobernadores Departamenta-
les y los Alcaldes Municipales de la res-
pectiva región.
4. Los Comités Depar tamentales de
Desarrollo Rural y R eforma Agraria y
los Consejos Municipales de Desarro-
llo Rural.
ART~CULO0.- Contenido de la soli-
citud.- La solicitud que se presente ante
la Gerencia General del INCORA de-
berá contener la siguiente información:
l . La exposición de motiv os que la sus-
ten te .
2. La descr ipc ión genera l de l á rea
geográf ica, ident if icada por sus l inde-
ros, característ icas agroecológicas y
socioeconó micas, prob lemas y posi-
bles soluciones.
3. Los beneficios que representaría la
const i tuc ión de la Zona de Reserva
Campesina.
4. Los compromisos que adquir ir ía la
entidad, comunidad u organización que
presenta la solicitud, en co ncertación co n
la población campesina beneficiaria y las
instituciones públicas y las organizacio-
nes privadas correspondien tes.
ART~CULO 0. Trámite. El proceso de
selección de las Zonas de Reserva Ca m-
pesina, así como la formulación de los
planes de desarrollo sostenible, se ade-
lantará con sujeción a los principios
orientadores de las actuaciones admi-nistrativas y deberá ser conc ertad o con
las autoridade s, organismos y entidades
correspond ientes y con las organizacio-
nes representativas de los intereses de
los colonos y campesinos, co n el fin de
promover y encauzar recursos y pro-
gramas que def inan un propósito co-
mú n de desarrollo en la región.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 43/52
Los doc um ento s que justifiquen la inicia-
ción del trámite de oficio por el INC OR A,
o los que corresponda n a la solicitud fo r-
mulada al In stituto, serán rem itidos a los
respectivos Consejos Municipales de
Desarro l lo Rural y al direc tor de la Co r-
poración Autóno ma Regional del lugar, para
que dentro de un término no super ior a
cinco (5) días presente n las observacion es
y recomendaciones que fueren pertinen-
tes y adjunten a documentación e informa-
ción necesaria para la tom a de decisiones.
ART~CULO70. Plan de Desar ro l lo
Sostenible. Vencido el tér min o anterior,el INCORA convocará a los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural, a las
instituciones públicas y privadas y a las
organizaciones representativas de los
intereses de los colonos y campesinos
de la zona, con el objeto de preparar
el Plan de Desarrollo Sostenible, defi-
nir y concertar las acciones que deban
emprenderse y se fijará la fecha para la
realización de una audiencia pública.
Con base en las recomendaciones que
se formulen en la reunión a que se re-
fiere el inciso precedente, el INCORA
elaborará el proyecto d e decisión rela-
cionado con la selección, delimitación
y constitución de la Zona de Reserva
Campesina.
ART~CULO 0. Audiencia Pública. La
Audiencia Pública será convocada por
e l Gerente Genera l de l IN CO RA y será
p res id ida po r e l respec t i vo A lca lde
Municipal, o en su defecto por el Ge-
rente Regional del Instituto.
La Audiencia Pública se ce lebrará den -
tr o de la respectiva área geográfica se-
ñalada, con el fin de explicar a la com uni-
dad las ventajas de la rese rva campesina,
discutir las objecion es y recomendaciones
que se form ulen respecto de la propuesta
de selección y el Plan de Desarro llo Sos-
tenible y concertar las actividades, progra-
mas e inversiones que debe rán realizarse
po r las entidades públicas y privadas y las
organizaciones representativas de los in-
tereses d e los colonos y campesinos.
Los acuerdos, observaciones, reco me n-
daciones y planes de a cción a seguir en
relación con el Plan de Desarro llo Sos-
tenible y la constitución de la Zona de
Reserva Cam pesina, se harán constar enun acta que será suscrita po r los rep re-
sentantes de las organizaciones de la
sociedad civil y los funcionarios de las
instituciones del Estado que hubieren
participado en la Audiencia Pública.
Todas las actuaciones y diligencias en-
caminadas a la presentación de una pr o-
puesta de constitución de una Zon a de
Reserva Campesina podrán adelantar-se de manera simultánea por las auto-
r idades, ent idades y organizaciones
comprometidas en el proceso.
ART~CULO 0. Decisión. La resolu-
ción que profiera la Junta Directiva del
IN C O RA seleccionando y delimitando
la Zona de Reserva Campesina en un
área geográfica determinada, tendrá en
cuenta el Plan de Desarrollo Sosteni-
ble que se hubiere acordado y, entre
otr os, los siguientes aspectos:
I . La exposición razonada de los moti-
vos para su establecimiento y los com-
promisos acordados en la Audienc ia
Pública.
2. La delimitación y descripción geográ-
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 44/52
fica del área respectiva.
3 . Las características agroecológicas y
socioeconómicas de la zona.
4 . Los principales conflictos sociales y
económicos que la caracterizan.
5 . Los programas de reforma social
agraria que deban adelantarse.
6. os programas de desarrollo rural que
realizarán otras entidades u organismos.
7. El estado de la tenencia de la tierra,
su ocupación y aprovechamiento, así
co m o las medidas que deban adoptarsepara asegurar la realización de los prin-
cipios y objet ivos contenidos en el p re-
sente acuerdo, la Ley y el reg lamento.
8. Las extensiones mínimas y máximas
que podrán adjudicarse, determinadas
en unidades agrícolas familiares y el
nú me ro de éstas que podrá tenerse en
propiedad po r cualquier persona, cuan-
do se trate de la afectación del domi-nio particular.
9 . Los requisitos, condiciones y obliga-
ciones que deberán acreditar y cumplir
los ocupantes de los terrenos.
10. Los cr iterios que deb erán tenerse
en cuenta para el ordenamiento am-
biental del terr itor io , según el concep-
to de la respectiva Corporación Au tó-noma Regional.
1 l . La determinación precisa de las
áreas que por sus características espe-
ciales no p uedan ser objeto de ocupa-
ción y explotación.
12. Las normas básicas que regulan la
conservación, protección y ut i l ización
de los recursos naturales renovables en la
respectiva región, bajo el criterio de desa-
rrollo sostenible.
ART~CULO OO. Adquis ic ión de t ie-
rras.- Los procedimientos de adquisición
de predios rurales o mejoras que ade-lante el lnstituto en las Zona s de Reserva
Campesina que se constituyan en regio-
nes donde hubieren procesos de coloni-
zación, o predomine la existencia de tie-
rras baldías, y en las áreas geográficas
cuyas características agroecológicas y
socioeconómicas requieran la regulación,
limitación y ordenamiento de la propie-
dad o tenencia de terre nos rurales, esta-rán dirigidos a cumplir los objetivos esta-
blecidos en el Decreto 1777 de 1 99 6 y
el presente Acuerdo, en particular a pre-
venir o corregir la concentración del do-
minio o tenencia de los terrenos, o su
fraccionamiento antieconómico, para su
equitativa redistribución entre los benefi-
ciarios señalados en el presente Acuer-
do, mediante la regulación de las áreasmáximas que puedan tenerse en p ropie-
dad por cualquier persona natural o jurí-
dica, o en común y proindiviso.
Las actuaciones de adquisición de tie-
rras que adelante el Instituto respecto
de las superficies que excedan los Iími-
tes pe rmitid os, se harán sin perjuicio de
los procedimientos o modalidades de
negociación del m ercado de t ierras.
ART~CULO l . Beneficiarios- Son b e-
neficiarios de los programas de d otación
de tierras que se adelanten en las Zon as
de Reserva Campesina, los hombres y
mujeres campesinos mayores de dieci-
séis años de escasos recursos, o los que
tengan la condición de jefes de hogar,
que no sean propietarios de predios rura-
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 45/52
les, se hallen en condiciones de pobreza y
marginalidad y deriven de la actividad
agropecuaria la ma yor parte de sus ingre-
sos en su calidad de asalariados del ca mpo,
minifundistas o me ros tenedores de la tie-
rra.
También quedarán comprendidos los ocu-
pantes de las áreas perte neciente s al Siste-
ma de Parques Nacionales Naturales y de
Reserva Forestal; los grupos poblacionales
respecto de los cuales se hayan estableci-
d o program as especiales de adjudicación
de tierras po r el Gob ierno Nacional; los
desplazados del camp o involuntariamentepo r causa de la violencia y los que tengan la
condición de deportad os de países veci-
nos.
ART~CULO 2 . C r i t e r i o s s o c i a l e s
y económ icos d e e leg ib il i dad . - Son
criterios de selección para determin ar la
condición de sujetos de los programas
de dotación de tierras en las Zonas de
Reserva Campesina, los que se seña-
lan a continuación:
l . La de beneficiario establecida en el
Artículo anterior.
2. Que el peticionario no haya sido ad-
judicatario de predios del Fondo Na-
cional Agrario o d e terreno s baldíos.
3 . Que el solicitante carezca de tierra
prop ia o suficiente. En este últi mo caso,se aplicarán los criterios relacionados
con la recomposición del minifundio, o
las excepciones a la norm a general que
dete rmin a la titulación d e las tierras bal-
días en Unidades Agrícolas Familiares
cuando ello sea procedente.
4. Que los activos totales bruto s del peti-
cionario no excedan de doscientos (200)
salarios mínimos mensuales legales,
5. Que los ingresos mensuales familia-
res no sean superiores a dos salarios
mínimos mensuales legales.
La de te rminac ión de los fac to res y
puntajes de calificación, de igual man eraque los requisitos, obligaciones y demás
condic iones que deberán acred i tar y
cumplir quienes aspiren a la dotación d e
tierras, se establecerán teniendo en
cuenta las características de la población
campesina y de las regiones que sean
seleccionadas y delimitadas c om o L o -
nas de Reserva Campesina.
ART~CULO 3. Formulac ión de pro-
yectos agrosostenibles. Las institucio-
nes públicas y privadas que hubieren
participado en la audiencia pública y las
organizaciones repre sentativas de los
colonos y campesinos, formularán p ro -
yectos productivos agrosostenibles para
la adecuada explotación de las Zonas
de Reserva Campesina y propiciarán su
financiación, apoyo tecnológico, mer-
cadeo y organización social.
Los proyectos product ivos agrosos
tenibles combinarán los componentes
de conservac ión , mane jo , con t ro l y
aprovechamiento de los recursos na
turales, infraestructura, pancoger, pro-
ducc ión l impia, educac ión ambienta l ,
comercialización y servicios, de acuer-d o con los I ineamientos del respectivo
Plan de Desarrollo Sostenible.
Los p lanes, programas, proyectos y
propuestas de inversión que se form u-
len, deberán considerar a la población
campesina de escasos recursos que se
encuentre asentada en la zona que
hubiere sido delimitada.
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 46/52
ART~CULO 14 . E v a luac ión y se -
guim iento . - Per iódicamente y a sol ic i -
tud de la junta Direct iva del INC OR A, la
Gerencia General del Inst i tuto, e l Go -
bierno Nacional, las organizaciones
campesinas y los gremios de la pro-
ducción, se proc ede rá a efectuar una
revisión y ajuste de las disposiciones
y actuaciones contenidas en el pre-
sente Acuerdo, c on e l o b je to de agi-
l izar y perfeccionar las estrategias y
mecanismos del proceso de selección
y cons t i tuc ión de las Zonas de Reser-
va Campesina.
ART~CULO15 . Trans i to r io . - En las
áreas que la unta Directiva disponga se-
leccionar y del imitar como Zonas de
Reserva Campesina durante 1996, se
tendrán en cuenta los estudios de las
entidades públicas y privadas que alle-
gue el Inst i tuto, las propuestas que
hubieren presentado los Gobernado-
res de los departamentos, Alcaldes oConse jos Mun ic ipa les de Desar ro l lo
Rural y los com prom isos acordados con
las organizaciones representativas de los
intereses de los colonos y campesinos
de las regiones correspondientes.
El Gerente General del IN CO RA con-
vocará, a más tardar dentro de los dos
sente Acu erdo, a los respectivos Con-
sejos Municipales de Desarrollo Rural, a
los directores de las Corporac iones Au -
tónoma s Regionales competente s y a las
organizaciones representat ivas de los
intereses de los colonos y campesinos,
con el objeto de que presenten las ob-
servaciones y recomendaciones que
consideren necesarias, relacionadas con
las propuestas de selección y delimita-
ción p otencial de las zonas, preparen el
plan de desarrollo sostenible, propon-
gan las acciones institucionales que de-
ban concertarse y definan la fecha para
la realización de la Audiencia Pública.
En lo demás, el procedimiento enca-
minado a la constitución de las Zonas
de Reserva Campesina se surtirá con
arreglo a lo dispuesto en los Artículos
80. y 90. de este Acuerdo.
ART~CULO16. Vigenc ia El pres ente
Acuerdo rige a partir de la fecha de supublicación y deroga las d~sposiciones
que le sean contrarias
C O M U N ~ Q U E S E ,
P U B L ~ Q U E S E , C ~ M P L A S E .
Da do en Santafé de Bogotá, D.C.,a 25
de noviembre 1996
R~solución00054
d~ 18 d~ dici~rnbr~e: 1997
Por la cual se constituye y delimita la Zona de Reserva Campesina del Guaviare.
L A J U N T ADIRECTIVA DEL INST ITUT O
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 47/52
COL OM BIAN O DE LA REFORMAAGRARIA, INCOR A
En uso de sus facultades legales y estatutarias y en d esar rollo d e las atribucion es co nten i-
das en la ley 160 de 1994 , Artículos I * y 12 y Capítulo Xlll y,
C O N S I D E R A N D O
Que el Go biern o Nacional mediante De -
creto 1777 de 1996 reglamentó parcial-
me nte el Capítulo Xlll de la ley 160 de
1 994, en lo relativo a Zonas de Reserva
Campesina.
Que a junta Directiva del INCOR A, me-
d iante Acuerdo N o . 024 de l 25 denov iembre de 1996 fijó los criterios ge-
nerales y el proce dim iento para seleccio-
nar y delimitar las Zonas de Reserva Ca m-
pesina.
Que en los municipios de SAN ]OSE DEL
GUAVIARE, EL RE TOR NO Y C A M M A R
se adelantó u n proc eso de divulgación y
capacitación sobre Zonas de Reserva
Campesina, de acuerdo con las normas
reglam entarias citadas.
Que con la comunidad se han realizado even-
tos que han perm itido acuerdos con las Ins-
tituciones del Estado y Organizaciones N o
Gubernamentales, ales co mo los realizados
los días 15 de febrero ; 3, 4 , y 17 de abril En
desarrollo de tales acuerdos se dio proceso
de capacitación participativa sobre aspectoslegales y conceptuales de las ZR C y sus be-
neficios para la regió n. Esta gestión se ade-
lantó mediante la dinamizaciónde los Con -
sejos Municipales de Des arro llo Rural desde
donde las organizaciones comunitarias pre -
sentaron al Con sejo Seccional de D esarro-
llo Agropecuario, CONS EA, pertiles de pro-
yectos de Z R C para las regiones de
TOM ACHIP AN, GUAYABERO MARGEN
DERECHA y TROCH A GANADE fWen los
municipios de SAN )O SE, CALAMAR, EL
R E T O R N O Y MIRAFLORES, para dichas
localidades.
El Co mi té Técnico Opera t ivo Regional
designado por el CO NSE A, teniendo en
cuenta las ventajas comparativas, p rese -
leccionó co mo Z RC Piloto del Guaviare
la p ro p u es ta T R O C H A G A N A D E R A ,
para la cual se elabo ró el P LAN DE D E-
SARROLLO SOSTENIBLE.
El d ía 26 de sept iembre, en reunión
interinstitucional preparatoria de la Au-
diencia Pública, con la participación de
entidades y represen tantes de la co mu -
nidad, se trata ron asuntos relacionados
con e l a l inderamiento de la Reserva
Forestal de la Amazonía, las áreas Fo-
restales Protectoras y áreas sustraídas
de la Reserva de la ley 2a/59 y se t o m ó
la decisión de seleccionar y delimitar
com o ZR C del GUAVIARE la to ta lidad
del área sustraída de la Reserva Fores-
tal de la Amazonía.
Convocada po r la Gerencia General del
IN C O R A la Audiencia Pública, se reali
zó el día 27 de septiembre 197 en el
mun icipio de San José del Gu aviare,
nonae se concer ta ron compromisos
I J I ~~O e a con1,niaaa co m o ac ,i5 : i5-
1 1 ..( oiies [)al a R C I ~ I I I < ~ I0, O:, ec:os
acnrro ac 61-ea onccrtaaa c aia Jnte
r 01..e5
ue c r. cr i road c i 3ic2 j,sti';i'a~
de la ley 2"/59 pe ro co n acción inicial en de acu erdo al límite de la zona rocosa más
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 48/52
el sector denominado TRO CH A GA NA -DERA. Igualmente la elaboración de l Plande Des arrollo Sostenible para tod a el áreasustraída.
Que de conformidad con el Acuerdo N o .02 4 de 1996 , Art ícu lo 9O, se destacan enla presente pro videncia apartes fundamen-tales de l Plan de Des arrollo Sostenible,así:
M O T I VO S PARA EL ESTABL ECI -M I E N T O D E L A Z R C . L a Z R C s easentará en una región de colonización
donde históricamente se han ubicadocampesinos desplazados del interior dela fronter a agrícola, presentándose pr o-blemas de tenencia de tierras y de o r-denamiento territorial, por la invasiónde la Reserva Forestal y de los territo-rios indígenas. Igualmente problemas deorden públ ico que se relacionan concultivos ilícitos.
C O M P RO M IS O S A C O R D A D O S E NLA AUDIENCIA PÚBLICA DE SA NJOSÉ DE GUAVIARE.
LA CO M U NI DA D se c o mp ro m et ió aconservar los bosques y el ecosistemaen general, me diante la implemen taciónde un programa de guardabosques.
L AS I N S T I T U C I O N E S , c o n a c c ió n
programá tica en la región, ratificaron suparticipación, así:
M in i s te r io de l Med io Ambien te y laCorporac ión para e l Desar ro l l o de lO r i e n t e y N o r t e d e la A rn a zo n ía ,CDA, del imitar las áreas de ReservaForestal Protectoras al interior de lasustracción: Cerritos, Mirolindo, Capricho
y AngosturasI I ,
las cuales se alinderarán
un kilómetro c om o superficie de amorti-guación; así mism o las zonas de re cupe -ración para la preservación de la SerraníaLa Lindosa y la declaratoria de la Reserva
Forestal Prot ectora de las Microcuencasde los Caños La Lindosa, La María,Aguabonita, Cañ o Ne gr o, La Esperanza,de tal ma nera que se garantice el suminis-tr o de agua permane nte a la ciudad de Sanlosé del Guaviare.
También, apoyar técnica y concep-tualmente a las comunidades en la for-mulación de planes de manejo para laZR C y en la reconsideración de la Uni-dad Agrícola Familiar, U A.F..
Inst i tu to de Invest igac iones Amazó-nicas, SINCHI, apoyar las iniciativastécnicas de sustento y suministrar la in-form ación necesaria para lograr un Plande Desarrollo Sostenible, acorde conlas necesidades de la región.
Gobernación del Guaviare, colaboraren la delimitación de las Zonas Protec-toras y de las Zonas de Recuperación.
Alcaldías Municipales de San José delGuaviare, El Retorno y Calamar, co-laborar en la delimitación de las zonasantes citadas y fortalecer los ConsejosMun ic ipa les de Desar ro l l o Rura l e
interveredales para generar procesosde concertación y lograr un trabajo con-junto y productivo.
Min is ter io de Agr icu l tura, apoyar laconformación y fortalecimiento de losConsejos Municipales de Desarrol loRural; acompañar a la Unidad de Gestióndel Ministerio del Medio Ambiente y alIN C OR A para la consolidación de la ZRF
y la ZR C CARACTER~STICAS P RO B L E M Á -
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 49/52
S e c r e t a r í a d e A g r i c u l t u r a , g e n e r a rcréditos de comercialización, conve-nios de absorción y buscar coordina-
ción inter inst itucional para un trabajomancomunado.
Programa Plante, apoyar las ent ida-des en la formulación de los proyectosde desarrollo, generación de empleo,construcción de vías y vivienda; igual-mente continuará su aporte en el Pro-grama de Titulación de Baldíos que ade-lanta el INCORA.
IN CO RA , ti tular el área baldía corres-pondiente al área sustraída de la Re-serva Forestal de la Amazo nía y ap oyarla delimitación de las áreas de ReservaForestal Protectora. Igualmente, conti-nuar con el proceso de conformaciónde las ZRC , mediante los Consejos Mu -nicipales de Desarrollo Rural.
C A R A C T E R ~ S T I C A S G R O E C O -LOGICA S. El área de estu dio se ca-racter iza por presentar var iada topo-grafía, que comprende zonas planas,banquetas, lomeríos, de ntro d e los cua-les las pendientes oscilan entre el O y el15 po r ciento, co n una f isonomía de te-rrenos planos a ligeramente ondulados.Geo morfo lógica men te se presentan Ila-nuras aluviales inundables y terrazasbajas, medias y altas, con una llanuraestructural de superf icies dicectadasmoderadamente onduladas y corazaspetroféricas con influencia tectónica.
T l C A S O C IA L Y ECONÓMICA. Laregión correspondiente al área sustraídaen los municipios de San José, El Re-torno y Calamar t ienen una población
aproximada de 38.596 habitantes confundamento en el censo de 1993, efec-tuados los cálculos de cobertura y deproye cción a 1997. Esta es una regió nde ecosistemas frágiles dond e los cam -pesinos inmigrantes no pueden rep ro-ducir los sistemas productivos de suslugares de o r igen y po r eso han I lega-do a depredar e l suelo y e l me dio, en
general intentando explotaciones agrí-colas y ganaderas con sistemas de ex-plotación no aptos para estos ecosis-t e m a s . L o s f r a c a s o s e c o n ó m i c o sresultantes los han inducido a adelan-tar cultivos ilícitos con los cuales ob-t ienen m ejores resultados económicospero los involucra en problemas socia-les con las secuelas conocidas.
LA T E N E N C I A DE L A T I ER R A YPROGRAMAS DE REFORMA SOCIALAGRARIA. La región se caracteriza po rel pred omin io de terrenos baldíos ocu-pados. En cuanto al tamaño predomi-nan las pequeñas y medianas extensio-nes. Las fincas tituladas representan unpequeño porcentaje y dentro de ellasla gran prop iedad representa el me nor
nú me ro, aunque su extensión si es sig-nificativa. Actualmente se están delimi-tando las Zonas Forestales Protectorascon el f in de evitar la titulación de bal-díos en dichas zonas.
Pertenece a la zona de bosque húm e-d o t r o p i c a l d e t r a n s i c i ó n e n t r e l a Con la difusión de la propuesta de Re-
servas Campesinas se ha dinamizadoAmazonía y la 01-in oquía , rica po r tan-t o en flora y fauna de ambas regiones por par te del I NC OR A el Programa de
Titulación de Baldíos, constitución de
Resguardos Indígenas y delimitación de de divulgación y constitución de la Zo na
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 50/52
áreas no titulables, gestiones e n las cua-les se ha contad o con el ap oyo de losMinisterios de Agricultura y Me dio Am -biente, CDA., el Insti tuto SlNCHl y el
Programa PLAN TE.
LAS EXTE NSIONES ADJUDICABLES.En Unidade s Agrícolas Familiares, segúnlos parámetros de la ley 160 de 1994,han sido acogidos por algunas comuni-dades como las de el municipio de Ca-lamar, pe ro cuestionadas po r los pobla-dores del sector de Sabanas de la Fuga,aspecto que está siendo revisado p or elIN CO RA en coordinación con las Enti-dades del Sistema Nacional Ambiental.
LOS REQUISITOS, CONDICIONES YOBLIGAC IONES que deben cumplir losocupantes de terr eno s baldíos están con-signados en la ley 1 60 de 1994 y sus no r-mas reglamentarias, la ley 99 de 1993,normas q ue son cada vez más conocidas
y acogidas por las comunidades.LA CORPORACI~NUTONOMA
REGIONAL PARA EL NORTE Y SURDE LA A M A Z O N ~ AY EL INSTITU-T O D E I N V ES T IG A C IO N E S AM A -ZÓNICAS INCH I, han venido acom-pañando y asesorando to do el proce so
de Reserva Campesina, aportand o lassugerencias que han considerado perti-nentes en armonía con los criterios de o r-denación am biental establecidos para la
región en d ond e se halla ubicada, co n elpropó sito que los proyectos que se ade-lanten en estos predios estén orientadosa una explotación equilibrada que redun-de en la conservación de la fauna, las aguas,los suelos y los bosques conforme a lalegislación ambiental vigente.
O RDENAM I ENTO AM BI ENTAL TE-
RRITORIAL. En la región no puedenser objeto de ocupación ni explotaciónlas áreas localizadas dentro de la deli-mitación del Parque Nacional Naturalde C hirivique te, las áreas de la ReservaForestal de la ley 2" d e 1959, las Zona sProtectoras Especiales y los territoriosindígenas.
Confo rme a lo expuesto y teniendo en
cuenta que se ha dado cumplimiento alDecreto 1777 de 1996 y al AcuerdoN o . 024 del mismo año, la Junta Di -rec ti va de l I N C O M ,
RESUELVE
ART~CULO O .- Cons t i tu i r l a Zona
de Reserva Campesina del Guaviare, ubicada en jurisdicción de los municipios de
SAN JOSÉ DEL GUAVIARE, EL RE-T O R N O Y CALAMAR, departamentodel GUAVIARE, sustentada en la pro-puesta del Plan de Desa rrollo Sosteni-ble prese ntado en la Audiencia Pública del27 de septiembre de 1997.
PARÁGRAFO. Se culminará la elabora-
ción del Plan de Desarrol lo Sosteni-ble correspondiente a toda el área objetode la constitución de la Zo na de ReservaCampesina, con la participación de la co-munidad. Este Plan será sometido a con-sideración de los Consejos Municipalesde Desarrollo Rural.
ART~CULOO . - Lími tes de la Zona ma Nacional de Reforma Agraria y D esa-
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 51/52
de Reserva Campesina del Guaviare.Localizada en la parte noroc cidental deldepartamento del Guaviare, comp ren-de el área sustraída de la Reserva Fo-
restal Protectora establecida mediantela ley 2" de 1959 en los municipios deSan José del Guav iare, El Reto rno y C a-lamar, departamento de Guaviare, con-fo rm e a las siguientes providen cias: Re-solución N o . 222 de 197 l y AcuerdoN o. 02 del mismo año, en extensiónde 18 ,200 hectáreas; Acuerdo No.03 l de abri l de 1987, con área de
22 .O00 hectáreas y 67.000 hectáreassegún Decreto 1989 de 1989. De ntr ode esta área se exceptúa la Reserva Es-pecial E- 2 con 5. 60 0 hectáreas, Acuer-d o 34 de 1982.
ART~CULO O . - Convocar e l apoyopreferencial de las Instituciones del Estadoy en particular de las que integran el Siste-
rrollo Rural, así com o el Fon do Nacionalde Regalías, sFondo N acional Ambi enta l,Fondo Amb iental de la Amazonía y Planesy Programas Especiales del Go bierno Na -
cional con recursos para la Inversión SocialRural, para la financiación del Plan de Desa-rroll o Sostenible del Guaviare, de acuerdocon sus competencias y c on sus condicio -nes preferenciales y prioritarias de confor-midad con el Decre to 1777 de 1996.
ARTICULO 4 O . - La presente Resolu-
ción rige a part ir de la fecha de su pu -blicación.
CO M UN~Q UESE, REG ~STRESE,PUBL ~Q UESEY CÚMPLASE
Dada en Santafé de Bogotá, D . C.a los 18 DIC. 1997
5/16/2018 Marco Normativo Zrc - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/marco-normativo-zrc 52/52
: MHRCOOKMATIVOC LA S ZONASlt R t ~ t c ~ r aAP.~P[~IPJA