PLANES DE EMERGENCIA.
ABEL FERNANDO CARRASCO D.Ing. Asesor en prevención y respuesta
ante [email protected]
3158608292
Enlaces para material del módulo.
http://depositfiles.com/files/n6u3gul5zPresentaciones y formatos.http://depositfiles.com/files/gbfqra3tfEjemplos y modelo de documento.
OBJETIVOS.
• Adquirir o mejorar criterios para administrar los riesgos de emergencia colectiva en el contexto de las Organizaciones.
• Adquirir o mejorar las destrezas para elaborar u orientar la elaboración de planes de emergencia en una Organización.
“El que escucha olvida, el que ve recuerda, el que hace aprende.” Proverbio chino.
Evaluación.-EN CADA CLASE (Excepto en la primera) HABRA POR LO MENOS UNA ACTIVIDAD PRACTICA donde los estudiantes tienen oportunidad de evidenciar anterior.
-El último día habrá un cuestionario de preguntas sobre criterio básico a contestar individualmente.
-Y un caso por resolver en grupo y SUSTENTAR.
Plan de trabajo.SESION 1 (día viernes en la noche) MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO. (4
horas)
• GESTION INTEGRAL DE RIESGOS (INGENIERIA DE RIESGOS).• CONCEPTOS BASICOS: Emergencia, contingencia, desastre, crisis,
accidente, calamidad.• ORGANIZACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA A DIFERENTES
NIVELES, ESTADO, PROVINCIA O REGION, CIUDAD, COMUNIDAD, EMPRESA.
• NORMAS LEGALES EN COLOMBIA.• NORMAS TECNICAS.• FUNDAMENTOS DE PSICOLOGIA DE LA RESPUESTA ANTE UNA
EMERGENCIA.• MOMENTOS DE LA RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.• PRIORIDADES AL MOMENTO DE RESPONDER ANTE UNA EMERGENCIA.
Fundamentos de la ingeniería de riesgos.
Los riesgos existen por el simple hecho de existir, de la sabiduría popular ….. “para morirse no se necesita sino estar vivo”. todo lugar y actividad tienen cierto grado de “riesgo”. Como no podemos evitarlos debemos aprender a administrarlos correctamente.
Fundamentos de la ingeniería de riesgos.
PREVENIR PROTEGER CONTROLAR ASEGURAR O TRANSFERIR
ASUMIR LA
PERDIDA
NATURALES XXXX XX XX
OPERATIVOS O TECNICOS
XXX XX XX XX X
SOCIALES O ANTROPICOS
XXX XX X XX XX
ECONOMICOS XX XXX X XX XX
SEGURIDAD.
Nivel “aceptable” de riesgo.
Lo “aceptable” depende de cada comunidad, organización y persona.Y puede variar en el tiempo.
9
SEGURIDAD.
Comunidades: Normas legales, costumbres, tradiciones.
Organizaciones: Políticas, normas internas, estándares.
Personas: Hábitos, costumbres, valores, tabús.
EMERGENCIAOTROS CONCEPTOS RELACIONADOS Y/O
SINONIMOS:
DESASTRE.
SINIESTRO.
TRAGEDIA.
CRISIS.
CONTINGENCIA.
ACCIDENTE/INCIDENTE.
CALAMIDAD.
EN UN CONTEXTO ORGANIZACIONAL
¿QUE ES UNA EMERGENCIA ?
SITUACION ANTE LA QUE HAY QUE
RESPONDER RAPIDO Y BIEN PARA EVITAR
DAÑOS EN LAS PERSONAS Y/O LOS BIENES.
CONDICIONES PARA EL ÉXITO
(rápido y bien).-Que exista un plan, estructurado, formalizado, actualizado, revisado periódicamente.
- Que el plan este implementado: Personas capacitadas, entrenadas y empoderadas, recursos accesibles y disponibles.
-Que sea recordado y practicado periódicamente.
DIFERENTES CONTEXTOS PARA ORGANIZAR RESPUESTA
DESASTRE QUE AFECTA UNA COMUNIDAD.
Personas.
Familias.
Solidaridad, vínculo afectivo.
Comunidades (Líderes formales o espontáneos).
Liderazgo, apoyo.
Autoridades y organismos de socorro locales.
Mando Legal.
Autoridades y organismos de socorro regionales.
Mando formal y legal.
Autoridades y organismos de socorro nacionales.
Mando formal y legal.
Organismos de socorro y organizaciones internacionales.
Cooperación internacional.
DIFERENTES CONTEXTOS PARA ORGANIZAR RESPUESTA
EMERGENCIA QUE AFECTA UNA ORGANIZACION.
Visitantes, clientes, usuarios.
Empleados y/o colaboradores habituales.
Ascendencia, orientación, apoyo.
Nivel de supervisión.
Mando formal.
Gerencia media.
Mando formal.
Alta gerencia y/o enlaces especializados.
Mando formal.
Autoridades y organismos de socorro.
Mando legal.
Casa Matriz, junta directiva, accionistas.
Mando formal.
NORMAS LEGALES EN COLOMBIA PLANES
DE EMERGENCIA EN EMPRESAS- Ley 9ª de 1979 art 155 a 142, y planes de emergencia artículo 499 y planes de contingencia en el art 501.- La Resolución 2400 de 1979, Mintrabajo Título VI, Capítulo II, Artículos 220a 234.- La Resolución 1016 de 1989, Mintrabajo Artículo 11, numeral 18 la organización y desarrollo delos planes de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas: Rama preventiva, Rama pasiva o estructural, Rama activa o control de las emergencias.
NORMAS LEGALES ESPECIFICAS SEGÚN
TIPO DE RIESGO Y ACTIVIDAD. (EJEMPLOS).
- Regulaciones min minas sobre manejo y distribución de combustibles gases y líquidos.
- Regulaciones para el transporte de Hidrocarburos.
- Reglamento técnico de instalaciones eléctricas (RETIE).
- Normas del ministerio de Protección social sobre planes de emergencia interna y externa en hospitales y clínicas.
- Normas aeronáuticas sobre manejo de emergencias en aeropuertos.
NORMAS LOCALES Y REGIONALES.
- Tarea: Consultar las normas locales (ciudad), y regionales (departamento). Relacionadas con prevención y atención de desastre, emergencias y situaciones similares. (información lo mas exacta posible, textos de las normas, vínculos de internet, etc.)
Identificándose como alumnos del módulo de Planes de emergencia UMB
Bucaramanga.
NORMAS TECNICAS PLANES DE
EMERGENCIA- NTC 18001 4.4.7 La organización debe tener planes de emergencia, debe revisarlos cuando ocurre una y periódicamente.
-Normas NFPA (101, sección 4.8.) Tipos de ocupación que requieren un plan de emergencia.http://www.nfpajournal-latino.com/?activeSeccion_var=50&art=410
- Normas NFPA 101 e Icontec 1700. Diseño seguro de edificaciones.
Psicología básica de la respuesta
ante una emergencia.
•1- Público, comunidad, transeúntes. Emocional, al azar.
•2- Personas informadas. Emocional- orientada, guiar con
instrucciones, empleados, usuarios, visitantes.
•3- Personas entrenadas. Emocional- condicionamiento,
pueden apoyar procedimientos mas complejos,
brigadistas, vigilantes.
La forma de responder depende de experiencia y entrenamiento.
Psicología básica de la respuesta
ante una emergencia.
•4- Personas experimentadas. Emocional – Racional,
pueden asumir dirección de grupos y tareas, comando de
incidentes.
•5- Profesionales en atención de emergencias. Se espera
que no se involucren emocionalmente, bomberos,
personal de salud.
La forma de responder depende de experiencia y entrenamiento.
MOMENTOS DE LA RESPUESTA A UNA
EMERGENCIA.
•1- Respuesta local o Reacción. (ocupantes de
los lugares afectados en los primeros minutos) .
•2- Respuesta especializada Interna (recursos en la empresa).
•3- Respuesta Total (ayuda externa).
1. Se presenta la emergencia.
En la central de comunicaciones.
2. Detección directa o remota.
En puesto de mando.
En el(los) sitio(s) afectado(s).
4. Aviso a Central de
comunicaciones
3. Respuesta Local (reacción
en primeros minutos) .
7. Informar a Supervisor con
recursos inmediatos a
su cargo.
Si
11. Activación de instancia de decisión, gerencia media o alta.
12. ¿Riesgo a las personas?.
Si
13. Evacuación total o parcial según la situación.
16. Respuesta Total (con todos los recursos accesibles). No
19. Planes de contingencia.No
15. ¿Emergencia controlada?.
20. Regreso a normalidad.
Si
6. ¿Avisoconfiable?
5. Encargado recibe reporte.
FIN
14. Respuesta especializada (con recursos en la Empresa).
No
17. Consolidación del control.
Si
18. ¿Se puede trabajar normalmente?.
No Si
10. Reporte a gestión humana.
No8. Verificar
aviso.
9. ¿Falsa alarma?
?
21. Acción correc-tiva y/o preven-
tiva.
?
SEC
UEN
CIA
DE R
ES
PU
ES
TA
PRIORIDADES O FUNCIONES CRITICAS EN UNA EMERGENCIA
PRIORIDADES O FUNCIONES CRITICAS EN UNA EMERGENCIA
DIRECCION
Establece prioridades y define acciones según el nivel de respuesta y el tiempo disponible
INFORMACION Y COMUNICACIONES
Apoyo a la toma de decisiones y ejecución de las operaciones
LOGISTICAElementos y apoyo requeridos para la
operación
SEGURIDAD HUMANA
CONTROL DE LA EMERGENCIA
y/o de sus agravantes
PROTECCION DE BIENES
Materiales.
Imagen.
Medio ambiente.
OPERACIÓNActuando en tres frentes
PRIORIDADES O FUNCIONES CRITICAS EN UNA EMERGENCIA
PRIORIDADES O FUNCIONES CRITICAS EN UNA EMERGENCIA
SEGURIDAD HUMANA
EVACUACION BUSQUEDA Y RESCATE
ATENCION MEDICA DE EMERGENCIA
EVACUACIÓN
CONJUNTO DE ACCIONES DEFINIDAS DE ANTEMANO, POR MEDIO DE LAS CUALES LAS PERSONAS AMENAZADAS POR UN RIESGO BUSCAN PONERSE A SALVO POR SUS PROPIOS MEDIOS MEDIANTE EL DESPLAZAMIENTO HASTA Y A TRAVÉS DE LUGARES DE MENOR RIESGO.
RUTAS DE EVACUACION NORMA
ICONTEC 1700.PASOS:
Definir el tipo de uso, el área y la carga ocupacional, (real promedio o estimada según la norma).
Identificar si corresponde a alguno de los usos especiales que establece la norma.
Evaluar comparando las salidas de evacuación actuales vrs. Lo que la norma establece tanto para el uso específico como para lo general.
4 3
6
5
2
1
CERVECERIA BOGOTÁ COMPLEJO INDUSTRIAL XXXX RUTAS DE EVACUACIÓN - (Plano General)
CONVENCIONES Ruta Principal Ruta Alterna
Punto de encuentroPEscalera
N
DEPENDENCIA ZONA DEPENDENCIA ZONA DEPENDENCIA ZONA
Sala de Maquina
GerenciaProducciónIngenieríaLaboratorio elaboración.CocinasCasino
1
Fabrica bolsas
Aguas Residuales3
Planta principal
Taller AutoelevadoresServiciosContabilidadAlmacénTelefonía CelularContratistas
5
Fabrica de LáminasDivisionesBodegas de láminasCalderas 2
Portería de PersonalDepósito producto terminadoSalud Ocupacional 4
Ventas 6
7
7
FUNCIONES CRITICAS VRS. MOMENTOS DE LA RESPUESTAFUNCIONES CRITICAS VRS. MOMENTOS DE LA RESPUESTA
Evacuación Atn. Md. De emergencia
Búsqueda y rescate
Control de emergencia y/o agravantes
Protección de bienes
Reacción o respuesta inicial
Local. Primeros auxilios. _________
Brigadista área afectada.
Persona a cargo de los bienes.
Respuesta especializada
Parcial o total.
Servicio. Médico (Medevac).
Brigada entrenada y equipada.
Brigada y otros grupos especializados
Responsable del área a cargo de los bienes.
Respuesta total.
Total e inclusive vecindades.
Organismos de socorro red IPS.
Organismos de socorro
Organismos de socorro, autoridades.
Áreas especializadas empresa, autoridades.
OBJETIVOS.
• Adquirir o mejorar criterios para administrar los riesgos de emergencia colectiva en el contexto de las Organizaciones.
• Adquirir o mejorar las destrezas para elaborar u orientar la elaboración de planes de emergencia en una Organización.
“El que escucha olvida, el que ve recuerda, el que hace aprende.” Proverbio chino.
Plan de trabajo.SESION 2 (día sábado en la mañana) COMANDO DE INCIDENTES Y
DIAGNOSTICO.
• GENERALIDADES DEL SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES, estrategia, táctica, tarea.
• FASES PARA HACER UN PLAN DE EMERGENCIA EN UNA EMPRESA.• Diagnostico, Diseño, Formalización, Implementación, seguimiento.• DIAGNOSTICO. Política de seguridad de la empresa, política frente a las
emergencias, (la formal, la real), condiciones del entorno, del lugar, de las actividades, antecedentes, riesgos, recursos, oportunidades inmediatas de mejoramiento, ¿que se ha hecho hasta ahora?.
• USO DEL FORMATO PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACION. Práctica en el edificio donde nos encontremos.
• Presentación de resultados, ejemplos.
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES. -Forma de organizar la respuesta desarrollada desde los años 60´.
-Interacción de grupos especializados cada uno en su especialidad, con responsabilidades claras, liderazgo único en cada instancia.
-Estructura flexible, se expande y se contrae según la necesidad.
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.
Nivel de Actuación
Función General
Lugar Papel Básico
Acción Especifica
Ámbito de Acción
Estratégico Dirigir Sala de crisis.
Coordinar funciones
Definir QUE
HACER
Global y total
Táctico SupervisarPuesto de
mando.
Definir acciones y Coordinar Recursos
Definir COMO
HACER.
Restringido a las
instalaciones
Operativo EjecutarComando
en la escena.
Ejecutar Acciones
HACER. Puntual y restringido
Zona de impacto.(Riesgo alto).
Persona que detecta el evento
Avise.
(Central de comunicaciones)
Jefe inmediato, jefe del área, persona con medio de comunicación
INFORME EXACTAMENTE:-Quien es.-Donde esta.-Que paso o esta pasando, -Cuantos lesionados hay y su estado, lo que ve, oye o percibe, no lo que supone, cree, deduce, o le contaron pero no recuerda quien (rumores).
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Reacción o respuesta inicial.
Flujo de comunicación
- Nunca actúe sin haber avisado.
Zona de impacto.
Comandante inicial en la escena.Jefe del área, persona con liderazgo.
Evalúe por unos segundos
1) ¿Es seguro el lugar?2) ¿Puedo y se hacer algo?3) ¿Puede empeorar la situación?
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Reacción o respuesta inicial.
Zona de impacto.Actúe (acción u omisión)
- Lidere la intervención inicial.- Considere agravantes y atenuantes.
Evacuación
Movilización lesionados.
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Reacción o respuesta inicial.
Ocupantes del área y alrededores.
Activación comando en la escena. Comandante inicial en la escena.
Cadena de mando
- Su seguridad es primero.
- Evite convertirse en parte del problema.
Zona de impacto
Central de comunicaciones.
Comandante inicial en la escena
Activación puesto de mando. Comandante inicial del incidente. Persona de nivel de supervisión con recursos inmediatos a su cargo.
Grupos especializados y/o apoyos en las cercanías.
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Respuesta especializada interna.
Flujo de comunicación
Gerencia media o alta (según la Organización).
Zona de impacto
Comandante inicial del incidenteSegún la situación se le ordena desplazarse a relevar al comandante inicial en la escena.
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Respuesta especializada interna.
Cadena de mando
Gerencia media o alta que ha sido alertada. Según la situación decide asumir directamente el comando de incidente
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Respuesta especializada interna.
Zona de impacto
Cadena de mando
Puesto de mando
Comando en la escena
Zona caliente(Riesgo bajo)
Zona tibia(operaciones)
Evacuación
Grupos especializados
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Respuesta especializada interna.
Zona de impacto.
Cadena de mando
Puesto de mando
Comando en la escena
Zona caliente.
Zona tibia
Intervinientes.
Oficial de seguridad
IntervinientesDe respaldo .
IntervinientesPara relevo .
Jefes y supervisores de áreas de apoyo.
Grupos de apoyoMantenimiento,
Suministros, transporte,
alimentación, etc.
Personas rescatadas
CACH, Medevac.
EnlacesAutoridades, organismos de socorro, medios
locales y regionales
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Respuesta Total, (plan de manejo de crisis Corporativo).
Escena del siniestro.
Flujo de comunicación
Puesto de mando.
Sala de crisis.Comunicación a Otras
instancias según la Organización, presidente,
accionistas, casa matriz, etc.
Cadena de mando
Puesto de mando.
Sala de crisis.
Escena del siniestro
EnlacesAutoridades,
organismos de socorro, medios
nacionales, vínculos internacionales
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.Respuesta Total, (plan de manejo de crisis Corporativo).
FASES PARA ELBORAR UN PLAN DE EMERGENCIAS EN UNA ORGANIZACION(Como
en cualquier proceso de asesoría a una organización).
• 1) DIAGNOSTICO. Incluye Revisión de documentos, dialogo con las personas a cargo y con la Gerencia si es posible, recorrido por las instalaciones. Termina cuando se tienen claras las particularidades de la Organización para la que se va a realizar el Plan de Emergencias.
• 2) DISEÑO. Construir una propuesta de plan teniendo en cuenta todo lo anterior.
• 3) FORMALIZACION, Revisión del diseño por parte de la persona delegada por al Organización (normalmente el especialista en el tema), ajustes, emisión formal de documento desde la instancia mas alta posible.
• 4) IMPLEMENTACION. En los recursos, asegurarse de que estén a punto. En las personas, capacitación, entrenamiento, práctica.
• 5) EVALUACION. A través de simulacros, y/o de auditorías internas o externas.
• 6) A partir de las conclusiones de la evaluación reiniciar el ciclo.
DIAGNOSTICO.• Política de seguridad de la empresa, política frente a las
emergencias, (la formal, la real).• Condiciones del entorno, del lugar, de las actividades.• Antecedentes de lo que ha sucedido, riesgos.• Con que recursos se cuenta para cada uno de los pasos vistos
anteriormente en la secuencia de respuesta a una posible emergencia cuento (no lo que debería o quisiera tener).
• Que hay en cuanto a plan de emergencia y que tanto lo conoce la gente.
• IDENTIFIQUE oportunidades inmediatas de mejoramiento buscando el esquema de Paretto. (Elabore un anexo con estas y remítalas inmediatamente a la instancia de decisión en la Organización.
LEVANTAMIENTO DE INFORMACION.
• Aspectos que NO abarca un plan de emergencia y sobre los que no se debe indagar.
• Planes confidenciales de recuperación frente a la competencia.
• Planes confidenciales de reacción en caso de atraco, robo, secuestro o similares.
• Planes específicos de recuperación (Planes de manejo de contingencia por áreas).
DIAGNOSTICO.
• USO DE FORMATOS PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACION.
• Investigación y análisis de riesgos.• Inventario de recursos.
• CONCLUSION: definir estrategia a seguir durante una emergencia.
¿Aquí que podría pasar?
IDENTIFICACION DE PELIGROS.
3 Preguntas:
¿Aquí que ha sucedido en el pasado?
¿Qué ha sucedido en las vecindades o en la región?
¿Qué ha sucedido en lugares donde realizan actividades similares a esta?
IDENTIFICACION DE PELIGROS.
IDENTIFICACION DE PELIGROS.
1) De origen operativo o técnico.
Incendios (17 orígenes)
Explosiones (7 orígenes)
Fugas de matpel (derrames y escapes)
Accidentes colectivos (viales)
Colapsos
Otros
IDENTIFICACION DE PELIGROS.
1) De origen natural.
Sismos, tsunamis.
Derrumbes y deslizamientos.
Inundaciones súbitas y lentas.
Tormentas eléctricas.
Granizadas, lluvias torrenciales.
Volcanes.
Mar de leva.
IDENTIFICACION DE PELIGROS.
1) De origen antrópico o intencional
Terrorismo.
Amenaza terrorista
Asalto
Toma, bloqueo.
Asonada
Estampida de personas.
2) Documentación detallada de los peligros que, quien, como, (información técnica).
3) Evaluación de Probabilidad y consecuencia para determinar el nivel de riesgo.
VALORACION DE RIERGOS.
Probabilidad, se estima a partir de:
•Datos históricos de ocurrencia (propios o de lugares y actividades similares).
•Medidas de control ya implementadas.
•Frecuencia de exposición.
VALORACION DE RIERGOS.
Consecuencia, se estima a partir de:•Daño esperado a la integridad o a la vida de las personas afectadas.
•Pérdida esperada con relación a los recursos totales de la Organización.
•Tiempo y/o costos de recuperación a la situación inicial.
VALORACION DE RIERGOS.
Rango de resultado InterpretaciónConsecuencia * Probabilidad* Exposición =
Grado de riesgo
1 a 16 (por lo menos un factor en 1) G. R. BajoMas de 16 a menos de 32 G. R. Medio 32 o mas (dos o mas factores en 4 y ninguno en 1)
G. R. Alto
COLOR RIESGO INTERPRETACIÓN
H
Alto Riesgo intolerable, deben establecerse planes y logística de operación, si se decide realizar la actividad deberá demostrarse control del riesgo. Se debe contar con aprobación de la gerencia de campo si posterior a los controles el riesgo no disminuye a tolerable.
M
Medio Riesgo tolerable, Se deben tomar medidas para administrar el riesgo a niveles razonablemente prácticos, estableciendo procedimientos o instructivos operacionales, AST o lista de chequeo, EPP, debe demostrarse el control del riesgo.
LBajo Establecer mejoras si se requiere y calidad si se considera
necesario.
VALORACION DE RIERGOS.
EJEMPLOS CONDICIONES
ENCONTRADAS.
Ejemplo 1. Planta industrial urbana.
Ejemplo 2. Campo Petrolero.