MERCADO LABORAL Y REFORMAS EN BOLIVIA
Beatriz Muriel H. L. Carlos Jemio
Motivación
Bolivia confronta grandes desafíos para generar “empleos de calidad” en ingresos laborales
No se conocen los factores macroeconómicos que han incidido sobre los resultados laborales en el tiempo
Existe una apertura para generar recomendaciones de políticas puedan promover efectivamente “empleos de calidad”
Reformas Reformas MacroeconómicasMacroeconómicas
Reformas Estructurales 1985-2005 Frente a un proceso hiperinflacionario
propiciaron la estabilidad macroeconómica
Promovieron la inversión extranjera directa en sectores intensivos en capital
Políticas de regulación
Apertura de mercados externos
(Contra) Reformas 2006-2009 Continúan con las políticas de estabilidad
macroeconómica
Nacionalizan empresas intensivas en capital
Clima menos favorable a las inversiones extranjeras
Medidas menos evidentes para ampliar mercados externos de bienes y servicios
Reformas laborales (1985-2005) se implementan algunas medidas
de flexibilización laboral (se mantiene la Ley General del Trabajo)
(2006-2009) se derogan las medidas de flexibilización y se amplían normas de estabilidad laboral
(1985-2009) se crean programas de generación de empleo: Fondo Social de Emergencia, Plan Nacional de Empleo de Emergencias, Mi Primer Empleo Digno
Clima de negocios en manufacturas (1985-2006)
Persisten los problemas de competencia desleal
Baja acumulación de capital asociada a alta acumulación de costos financieros
Burocracia estatal
Carencia de una infraestructura productiva adecuada
Inexistencia de una Estrategia de Desarrollo Industrial
Desempeño del Desempeño del mercado laboralmercado laboral
La fuerza laboral
Continuó con su propia dinámica de expansión
El crecimiento se dio: Zonas urbanas por fuerte migración campo-ciudad que se aceleró en los 90, conformado por población rural más educada; y, mayor participación de mujeres (reformas salud y educación)
El desempleo urbano se contrapone al ciclo
Crecimiento del PIB y Desempleo Urbano, 1980-2007
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 ´00 ´02 ´04 ´06
Desem
pleo
Crecim
iento
Crecimiento Desempleo
Fuente: Elaboración propia con base a datos del Instituto Nacional de Estadística
ropia con base a datos del INE
No obstante, no refleja adecuadamente la problemática de falta de trabajo:
El subempleo visible llega a 8%; el subempleo invisible a 3%
La informalidad (medida por productividad) es procíclica
Empleo acompaña los ciclos
Estructura Sectorial del Empleo a Nivel Nacional Población de 10 o más años de edad
(Promedio 2005,2006 y 2007) Variación Porcentual Promedio 1980-85 1986-91 1992-98 1998-01 2001-07 Crecimiento del PIB(precios productor) -2,3% 3,9% 4,5% 1,8% 3,5% Crecimiento del empleo 1,8% 3,4% 3,2% 2,5% 3,1% Fuente: Elaboración a partir de la información del Instituto Nacional de Estadística Nota: El empleo fue estimado a partir de la información de los Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1992 y 2001 y las Encuestas de Hogares
Agropecuaria44,6%
Serv. comunitarios y personales
11,2%
Serv. a hogares4,7%
Comercio9,4%
Construcción5,7%
Hoteles y restaurantes
1,1%
Manufacturas10,1%
Transporte, almacenamiento, comunicaciones
5,3%
Org. extraterritoriales
0,1%
Adm pública2,7%
Serv. Empresariales2,0%
Minería2,4%
Intermediación financiera
0,4%Electricidad, gas y
agua0,3%
1992Intensivos en trabajo
Se concentra en sectores intensivos en trabajo
Estructura del Empleo Sectorial, Producción y Productividad Población de 10 o más años de edad
Tasa de crecimiento Promedio Anual
PIB (precios productor) Incidencia del Empleo Ramas de Actividad
1992-98 2001-07 1992-07 1992-98 2001-07 1992-07
Agropecuario 3.1% 3.0% 3.1% -7.4% -9.8% -11.8%
Construcción 9.9% 3.0% 3.0% 9.3% 18.5% 13.5%
Comercio 3.4% 3.0% 2.9% 49.1% 9.3% 35.1%
Manufactura 4.3% 4.4% 4.0% 17.2% 21.5% 19.1%
Transporte y comunicaciones 6.6% 3.8% 4.4% 8.2% 12.8% 10.2%
Electricidad, gas y agua 7.6% 3.2% 4.8% 0.6% 0.5% 0.5%
Servicios financieros y a empresas 5.9% 0.2% 3.4% 6.2% 4.2% 5.5%
Minería-Hidrocarburos 4.3% 7.0% 4.5% -1.8% 2.6% 0.1%
Otros servicios 3.3% 3.2% 3.1% 18.6% 40.4% 27.7%
Total PIB (precios productor) 4.5% 3.5% 3.6% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística Nota: Para estimar el crecimiento del empleo 1992 y 2001 se utilizó los Censos Nacionales de Población y vivienda y para 2001 y 2007 las Encuestas de Hogares
Que generaron empleos
Incidieron en la evolución diferencial del ingreso
Ingresos Laborales Mensuales Promedio de Ciudades Capitales Por intensidad de Uso de Mano de Obra, 1989-2007
(En Bs. de 2007)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003-2004
2005 2006 2007
Formal intensivos Formal no intensivos Informal intensivos Informal no intensivos
Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística –Encuestas de Hogares
Ingresos Laborales Mensuales Promedio de Áreas Rurales Por intensidad de Uso de Mano de Obra, 1997-2007
(En Bs. de 2007)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
1997 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007
Formal intensivos Formal no intensivos Informal intensivos Informal no intensivos
Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística –Encuestas de Hogares
Bolivia: Crecimiento de los Ingresos, Empleo y Productividad, 1997-2007 (En Bs. de 2007)
Crecimiento promedio año: Ingresos Laborales y Empleo
Crecimiento promedio año: Ingresos y Productividad Laboral
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
-2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
Variación (%) empleo
Var
iaci
ón
(%
) in
gre
so
lab
ora
l
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
-5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%
Variación (%) productividad laboral
Var
iaci
ón
(%
) in
gre
so
lab
ora
l
Agropecuaria Minería-hidrocarburos Manufacturas
Electricidad, gas y agua Construcción Comercio y restaurantes
Transporte y comunicaciones Servicios financieros y a empresas Adm. Pública, ss. sociales y comunales
Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística
Estuvieron asociados directamente con la productividad laboral
Bolivia: Ingresos y Productividad laboral, Promedio 1997-2007 (Índice (valores reales) Agricultura=100)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400
Productividad laboral
Ing
reso
lab
ora
l
Agropecuaria Minería-hidrocarburosManufacturas Electricidad, gas y aguaConstrucción Comercio y restaurantesTransporte y comunicaciones Servicios financieros y a empresasAdm. Pública, ss. sociales y comunales
Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística
Con problemas de segmentación y diferentes niveles de productividad
Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones
Ninguna Reforma tuvo una visión de propiciar “empleos de calidad” y estuvo focalizada en sectores intensivos en capital
La fuerza laboral encontró oportunidades en ramas intensivas en trabajo
El aumento del empleo en estas ramas se relacionó con menores niveles de productividad laboral e ingresos
Mejorar el clima de negocios y propiciar mayores inversiones productivas en el marco de una efectiva Estrategia de Desarrollo Industrial posibilitará un mejor funcionamiento del mercado laboral en términos de resultados
Gracias …..Gracias …..