Ministerio de Economía y Finanzas
La política económica e incentivos para la promoción de la Ciencia,
Tecnología e Innovación
Danilo AstoriMinistro de Economía y Finanzas
22 de noviembre de 2006
La política económica e incentivos La política económica e incentivos para la promoción de la Ciencia, para la promoción de la Ciencia,
Tecnología e InnovaciónTecnología e Innovación
DaniloDanilo AstoriAstoriMinistro de Economía y FinanzasMinistro de Economía y Finanzas
22 de noviembre de 2006
MEF
Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Nacional de InnovaciónNacional de Innovación
Plan de la Exposición Plan de la Exposición Plan de la Exposición
Las auspiciosas señales de los últimos mesesLas auspiciosas señales de los últimos meses
MEF
El entorno macro es adecuado para impulsar El entorno macro es adecuado para impulsar reformas imprescindiblesreformas imprescindibles
Los enfoques de competitividad y los desafíos Los enfoques de competitividad y los desafíos planteadosplanteados
MEF
Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Nacional de InnovaciónNacional de Innovación
Plan de la Exposición Plan de la Exposición Plan de la Exposición
Las auspiciosas señales de los últimos mesesLas auspiciosas señales de los últimos meses
MEF
El entorno macro es adecuado para impulsar El entorno macro es adecuado para impulsar reformas imprescindiblesreformas imprescindibles
Los enfoques de competitividad y los desafíos Los enfoques de competitividad y los desafíos planteadosplanteados
MEF
¿Qué es la competitividad ?¿Qué es la competitividad ?
� Enfoque tradicional estático– Producir y comercializar a
costos unitarios más bajos que los competidores
– Variables claves: bajos salarios, tipo de cambio real alto, bajos impuestos, buena infraestructura, buena dotación en Recursos Naturales
� Enfoque moderno, dinámico– Aumento de la productividad y
la incorporación de tecnologías– Aumento del capital humano y
social– Estabilidad de las reglas del
juego– Inversión en I+D,
diferenciación de productos y procesos
MEF
¿Cuáles son los factores de éxito ¿Cuáles son los factores de éxito competitivo según los enfoques?competitivo según los enfoques?
� Enfoque tradicional, estático– Ventajas comparativas
estáticas: según la dotación de factores (tierra, trabajo y capital) definen los precios de los factores
– Como la propuesta se basa en reducir costos, la forma “racional” sería proponer tecnologías adecuadas a la dotación relativa de factores de producción
� Enfoque moderno, dinámico– Desarrollo de ventajas
competitivas dinámica, que se basan en mayor progreso técnico, inversiones en I+D. constitución de Redes de Innovación (pública/privadas).
– Los desarrollos sectoriales de competitividad deben tener en cuenta los patrones internacionales
– -Las “fallas de los mercados” explican también baja inversión
MEF
Desafíos para el desarrollo de la Desafíos para el desarrollo de la competitividad competitividad
� Ahora lo que importa, además de la productividad, es la calidad, la diferenciación de productos, la inocuidad, la certificación de productos y procesos, el bienestar de las personas que trabajan.
� Se requiere, cada vez más, integrar equipos multidisciplinarios y las instituciones trabajando en Red con otras instituciones y con el sector privado.
� La investigación básica, aplicada, instituciones de investigación y sector privado forman cluster de innovación, en función de problemas concretos del sector productivo
MEF
Un ejemplo: la base competitiva de las cadenas Un ejemplo: la base competitiva de las cadenas agroindustrialesagroindustriales
� Los sectores agroindustriales en el Uruguay con alta capacidad competitiva –carne, lana, cueros, arroz, forestal, lácteos, cebada- presentan en general niveles elevados de eficiencia productiva y un muy bien desempeño en el comercio exterior.
� En general, se benefician de una dotación muy buena de recursos naturales y registran, en varios casos, niveles relativamente aceptables de actualización tecnológica de procesos.
MEF
La fragilidad de las “La fragilidad de las “ commodities”commodities”
� La capacitación competitiva de estos sectores, sin embargo, está concentrada fundamentalmente, aunque no exclusivamente en la producción de commoditiesagropecuarias
� Más allá del boomactual en el mercado de estos productos, históricamente los mismos se caracterizan por un exceso de oferta mundial y estancamiento de los mercados que impacta en precios reducidos y muy oscilantes en la escala mundial en el largo plazo.
� Asimismo, la expansión externa se ve crecientemente dificultada por un proceso creciente de ampliación de las barreras técnicas al comercio por parte de los principales mercados.
MEF
Precios Precios commoditiescommodities de largo plazode largo plazo
MEF
La tasa de inversión en Uruguay ha sido la más La tasa de inversión en Uruguay ha sido la más baja de América Latina (aún en la década del 90)baja de América Latina (aún en la década del 90)
Inversión en % del PIB (promedio 1990s)
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
UruguayGuatemala
El Salvador
HaitiBolivia
Venezuela, RBColombia
EcuadorArgentina
MexicoCosta Rica
BrazilPeru
Trinidad and TobagoPanama
Dominican RepublicParaguay
ChileHonduras
Nicaragua
Fuente: World Development Indicators, World Bank
MEF
Y la captación de inversión extranjera ha Y la captación de inversión extranjera ha sido muy modestasido muy modesta
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
Uruguay
Paraguay
Colombia
Ecuador
Brasil
Perú
Argentina
Venezuela
Chile
IED en % del PIBPromedio 1996-2000
Fuente: MEF en base a datos de CEPAL y FMI
MEF
El bajo nivel de inversiones no es El bajo nivel de inversiones no es un fenómeno coyunturalun fenómeno coyuntural
� Inestabilidad macroeconómica y financiera
� Bajos niveles de inversión en infraestructura y educación
� Mercado interno reducido
� Clima de negocios inadecuado
� Reformas estructurales postergadas
� Escaso desarrollo del mercado de capitales
Posibles explicaciones:
MEF
Las “brechas crecientes” con el Las “brechas crecientes” con el mundo desarrolladomundo desarrollado
� La evolución hacia mercados más dinámicos, yendo hacia una “especialización fina”, encuentra, entre otras cosas, restricciones en materia de capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación de productos y procesos.
� Las empresas uruguayas presentan grados de integración productiva, comercial y financieras insuficientes con las empresas líderes que existen a nivel internacional.
MEF
28.421.1Intensivos en conocimientos
-1,120.628.6Mano de obra
5150.3Recursos Naturales
PTF 1980-2000
2000 (% PBI)
1970(% PBI)
América Latina(cepal 2006)
MEF
9,311Intensivos enconocimientos
-0.721,132,3Mano de obra
69,656,7Recursos Naturales
PTF1980-2000
2000(% PBI)
1970(% PBI)
URUGUAY (cepal 2006)
MEF
Evolución PBI/cápita
0
50
100
150
200
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1984
1987
1990
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1996
1999
2002
Indi
ce (1
980
= 10
0)
Uruguay
A. Latina
Australia
Finlandia
MEF
En síntesisEn síntesis
� 1) El perfil de especialización comercial del Uruguay, basado en commoditiespresenta notorias fragilidades estructurales;
� 2) Una de las orientaciones estratégicas básicas consiste en promover mayores niveles de desarrollo de las actividades “intensivas en conocimientos” y su articulación profunda, con los sectores intensivos en recursos naturales, industria y servicios;
� 3) El Uruguay en esto no parte de cero, pero es notorio que existe un desarrollo todavía incipiente para generar un núcleo endógeno de innovación
� 4. El gobierno ha desarrollado acciones muy importantes: constitución del Gabinete Ministerial de la Innovacion; Ley de la Agencia de Investigación e Innovación
MEF
Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Nacional de InnovaciónNacional de Innovación
Plan de la Exposición Plan de la Exposición Plan de la Exposición
Las auspiciosas señales de los últimos mesesLas auspiciosas señales de los últimos meses
MEF
El entorno macro es adecuado para impulsar El entorno macro es adecuado para impulsar reformas imprescindiblesreformas imprescindibles
Los enfoques de competitividad y las políticas Los enfoques de competitividad y las políticas públicas de innovaciónpúblicas de innovación
MEF
Determinantes de la competitividad Determinantes de la competitividad estructural y las innovacionesestructural y las innovaciones
� La competitividad que alcanzan las empresas en los mercados debe ser entendida como una competitividad estructural, que depende de múltiples factores.
Ambitos de competitividad e innovación
Determinantessistémicos
Determinantes sectoriales
Determinantesrelacionados con las empresas
MEF
¿Cómo mejorar la competitividad e ¿Cómo mejorar la competitividad e innovación a través de los determinantes innovación a través de los determinantes
sistémicos?sistémicos?La política económica fortalece la competitividad cuando mejora las condiciones del contexto económico y social en que las empresas desarrollan su actividad.
Mejora cuando se crean Mejora cuando se crean externalidadesexternalidades a la a la competitividad competitividad empresarialempresarial
Mejora cuando se Mejora cuando se estimulaestimula
el ambiente competitivoel ambiente competitivo
Mejora asociada a Mejora asociada a políticas de corte horizontal,políticas de corte horizontal,
complementarias a loscomplementarias a losmercadosmercados
MEF
Mejoras asociadas a políticas de corte Mejoras asociadas a políticas de corte horizontalhorizontal
Las políticas de corte horizontal abarcan políticas macroeconómicas y regulatorias
Se debe asegurar la estabilidad de las principales variables macroeconómicas, generando un ambiente propicio para la toma de decisiones empresariales orientadas a la innovación.
Debe crear el marco Debe crear el marco regulatorioregulatorio(impuestos, política comercial) (impuestos, política comercial)
más adecuado para el fortalecimientomás adecuado para el fortalecimientode la competitividad y la innovaciónde la competitividad y la innovación
MEF
El contexto internacionalEl contexto internacional
El patrón de competencia en que El patrón de competencia en que se insertan las empresasse insertan las empresas
en los mercados internacionalesen los mercados internacionalestiene como protagonista el tiene como protagonista el
proceso de creación, difusión proceso de creación, difusión y adaptación tecnológica.y adaptación tecnológica.
Dichos procesos deben ser entendidos de forma amplia,
incluyendo, no sólo las innovaciones que inciden
en las condiciones de producción material de los bienes,
sino también aquellas que afectan sistemas de
aprovisionamiento, distribución y comercialización.
MEF
Mejoras asociadas a políticas de corte Mejoras asociadas a políticas de corte horizontalhorizontal
Las políticas de corte horizontal abarcan también las políticas de fomento y de promoción que otorgan incentivos
� Incentivos a la ciencia y tecnología� Incentivos a la innovación� Incentivos a la investigación y el desarrollo
MEF
Las fallas de mercado y el Sistema Nacional Las fallas de mercado y el Sistema Nacional de Innovaciónde Innovación
� Las políticas modernas de innovación se orientan a corregir las “imperfecciones sistémicas”
� Entre estas “fallas sistémicas” se destacan: – la demanda tecnológica escasamente articulada; – la pérdida de oportunidades locales, derivadas de
deficientes mecanismos de identificación de las mismas; – la debilidad de la constitución de Redes de Innovación; – las actividades de I+D consolidadas en algunos casos que
concentran recursos disponibles en direccionestradicionales de desarrollo tecnológico.
MEF
El fortalecimiento del Sistema de El fortalecimiento del Sistema de InnovaciónInnovación
� Se utilizará un enfoque amplio, que abarque incentivos de:
i) “oferta” científica y tecnológica (capital humano, grupos de excelencia);
ii) “demanda” (apoyo a empresas innovadoras) y
iii) “articulación” oferta-demanda (redes, centros tecnológicos)
MEF
Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Nacional de InnovaciónNacional de Innovación
Plan de la Exposición Plan de la Exposición Plan de la Exposición
Las auspiciosas señales de los últimos mesesLas auspiciosas señales de los últimos meses
MEF
El entorno macro es adecuado para impulsar El entorno macro es adecuado para impulsar reformas imprescindiblesreformas imprescindibles
Los enfoques de competitividad y los desafíos Los enfoques de competitividad y los desafíos planteadosplanteados
MEF
Entorno macro adecuado para la Entorno macro adecuado para la toma de decisiones de inversióntoma de decisiones de inversión
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
sep-
02
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-03
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may
-05
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05
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may
-06
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06
Bajos niveles de inflación Estabilidad del tipo de cambio
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01
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06
Buenos niveles de competitividadTipo de cambio real efectivo
0
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ep
04-n
ov
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ar
05-m
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l
05-s
ep
05-n
ov
06-e
ne
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ar
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l
06-s
ep
Riesgo país en descenso
60
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05
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ago-
06
MEF
Estabilidad en sentido amplio
Reducción de vulnerabilidad fiscal
y financiera
Reducción de vulnerabilidad
externa
Reducción de vulnerabilidad
social
La contribución de la política La contribución de la política macroeconómicamacroeconómica
MEF
La estrategia fiscalLa estrategia fiscal
-5%
-4%
-3%
-2%
-1%
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Resultado Primario
Resultado Global
Mantener un alto superávit primario…
0%
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120%1983
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...para reducir el ratio Deuda / PIB
Proy consistentes con proyecto de ley de Rendición de Cuentas
MEF
20%
25%
30%
35%
1994
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2009
Egresos primarios corrientes Egresos primarios Egresos totales
Política prudente en materia de gastos...Política prudente en materia de gastos...
Proy consistentes con proyecto de ley de
Rendición de Cuentas
Egresos SPNF (en % del PIB)
MEF
MEF
…destinando recursos a …destinando recursos a incrementar la inversión pública.incrementar la inversión pública.
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
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90
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1992
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2008
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Proy consistentes con Ley de Presupuesto y Rendición de Cuentas.
Inversiones por fuera del programa financiero
MEF
Clara prioridad presupuestal hacia las Clara prioridad presupuestal hacia las inversiones en infraestructura y en educacióninversiones en infraestructura y en educación
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sid
MD
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TC
A
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EP
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ELA
R
INA
U
Ley de Rendición de Cuentas
Ley de Presupuesto
Incremento de créditos presupuestales en el rubro inversiones 2009 vs2004 (millones de US$)
Sumando los incrementos en
remuneraciones, la inversión total en
educación aumenta US$ 300 millones en el quinquenio
No incluye inversiones
canalizadas por Corporación Vial
MEF
La reducción del déficit fiscal ha contribuido La reducción del déficit fiscal ha contribuido reducir la vulnerabilidad externareducir la vulnerabilidad externa
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
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2003
2004
2005
2006*
Ahorro Neto del Sector Público
Ahorro Neto Sector Privado
Resultado Cuenta Corriente
Fuente: MEF en base a información de BCU
* 12 meses finalizados en junio
MEF
Mayo 2006
Europa22%
EE.UU.16%
Resto de América
18%
Resto del Mundo
21%
Argentina & Brasil
22%
Desafío: mantener una estructura Desafío: mantener una estructura diversificada de las exportacionesdiversificada de las exportaciones
MEF
Año 2000
Argentina & Brasil
40%Resto del
Mundo17%
Resto de América
17%
EE.UU.8%
Europa18%
MEF
�Las reformas en marcha y las previstas
MEF
Reforma tributaria: estímulos a la Reforma tributaria: estímulos a la inversión y las innovacionesinversión y las innovaciones
�Se reduce el impuesto a la renta empresarial
�Se amplían incentivos a reinversiones
�Se combate la competencia desleal
�Consistencia con regímenes de promoción
�Cambios en aportes promueven el empleo
�Cambios de aportes en empresas públicas mejoran competitividad
MEF
�Eliminación de impuestos distorsivos
� Imposición diferencial a intereses promueve
la desdolarización
�La reforma establece reglas claras y estables,
favoreciendo la toma de decisiones de ahorro
e inversión de largo plazo
Reforma tributaria: estímulos a la Reforma tributaria: estímulos a la inversión y las innovacionesinversión y las innovaciones
MEF
� Creación de la Unidad de Gestión de la Deuda
� Reforma de la DGI
� Ley de bancarrota
� Ley de promoción y defensa de la competencia
� Creación de la Unidad de apoyo al Desarrollo y la
Inversión en el Sector Privado
� Promoción de parques industriales
Otras reformas ya realizadas o en Otras reformas ya realizadas o en caminocamino
MEF
� Racionalización de exoneraciones fiscales
� Creación de la Corporación de Protección al Ahorro Bancario y
nueva Carta Orgánica del BCU
� Fondo de garantía de crédito y programas de microcrédito (en
preparación por la CND)
� Nueva Ley de Mercado de Valores (en elaboración por MEF y
BCU)
� Ley de constitución de la Agencia Nacional de Investigación e
Innovación
Otras reformas ya realizadas o en Otras reformas ya realizadas o en caminocamino
MEF
Agencia de la Investigación e InnovaciónAgencia de la Investigación e Innovación
� Integra la Mesa de competitividad.
� Coordina los programas con incidencia en la investigación e innovación de varios ministerios.
� Como resultado de su acción se crean externalidades positivas en todo el sistema de innovación
MEF
Inversiones adicionales en Ciencia, Tecnología e Inversiones adicionales en Ciencia, Tecnología e InnovaciónInnovación
� Proyectos para el fortalecimiento y consolidación de la Agencia Nacional de Innovación, con fondos negociados con organismos internacionales (BID, Banco Mundial y fuentes presupuestales) que irá a fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Innovación
� inversión para fortalecimiento del capital humano y desarrollo de capacidades con el Banco Mundial (post grados nacionales, becas, Sistema de investigadores)
� Inversión en el desarrollo de empresas (BID y BM), continuidad del PDT y sobre todo fortalecimiento de Alianzas públicas-privadas, centros tecnológicos.
� Inversión en fortalecimiento institucional.
MEF
Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Nacional de InnovaciónNacional de Innovación
Plan de la Exposición Plan de la Exposición Plan de la Exposición
Las auspiciosas señales de los últimos mesesLas auspiciosas señales de los últimos meses
MEF
El entorno macro es adecuado para impulsar El entorno macro es adecuado para impulsar reformas imprescindiblesreformas imprescindibles
Los enfoques de competitividad y los desafíos Los enfoques de competitividad y los desafíos planteadosplanteados
MEF
Mejoran las expectativas de crecimientoMejoran las expectativas de crecimiento
MEF
Fuente: BCU
Encuesta Selectiva de Expectativas EconómicasMediana de las expectativas privadas de crecimiento
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
jun-
05
jul-0
5
ago
-05
sep-
05
oct-0
5
nov-
05
dic
-05
ene
-06
feb-
06
mar
-06
abr
-06
may
-06
jun-
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jul-0
6
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-06
sep-
06
oct-0
6
2006
2007
MEF
La inversión privada continúa La inversión privada continúa recuperándoserecuperándose
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310
jun-93
jun-94
jun-95
jun-96
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jun-98
jun-99
jun-00
jun-01
jun-02
jun-03
jun-04
jun-05
jun-06
serie natural ciclo-tend
Inversión Privada en capital fijo - IVF
Fuente: BCU
MEF
Las importaciones de bienes de capital Las importaciones de bienes de capital del sector privado aceleraron su del sector privado aceleraron su crecimiento en el tercer trimestrecrecimiento en el tercer trimestre
Importaciones de maquinarias y equipos Sector privado
Variación interanual 1er trim 2do trim 3er trim
Maq y equipos 0,5% 4,9% 24,7%
Total Bienes de Capital
8,5% 7,6% 19,7%
Nota: importaciones realizadas por Aduana – No incluye las importaciones de Botnia que se realizan por Zona Franca.
Fuente: BCU
60
5.060
10.060
15.060
20.060
25.060
30.060
35.060
40.060
45.060
ene-02 sep-02 may-03 ene-04 sep-04 may-05 ene-06 sep-06
serie natural ciclo-tend
MEF
La inversión extranjera directa se La inversión extranjera directa se ubica en niveles máximos históricosubica en niveles máximos históricos
Fuente: BCU
0
200
400
600
800
1.000
1.200
Prom91-95
Prom96-00
2001 2002 2003 2004 2005 2006*
* 12 meses finalizados en junio
MEF
La tasa de empleo sigue aumentando La tasa de empleo sigue aumentando en 2006en 2006
Fuente: INE, Total del país en poblaciones de más de 5.000 habitantes
44
46
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En %
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Ministerio de Economía y Finanzas