Aspectos Legales y Económicos de la Minería en Chile
Jerónimo Carcelén P.Ministerio de Minería - Chile
Foro Internacional “Minería Ambiental y Socialmente Sustentable. Experiencias Internacionales: Canadá, Chile, Perú”
Quito, Ecuador18 de septiembre de 2007
Marco Jurídico de la Minería en Chile
Normas Aplicables
1. Constitución Política de la República (1980)
Artículo 19° N° 24, incisos 6° a 10°:
• El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas
• Se comprenden las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles. Se excluyen las arcillas superficiales
• Corresponde a la ley determinar qué sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación
Normas Aplicables
1. Constitución Política de la República (1980)
• Tanto la constitución como la extinción de dichas concesiones se declarará siempre por resolución judicial
• Las concesiones mineras tendrán la duración, conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley orgánica constitucional exprese
• El dominio del titular de la concesión minera está protegido por la garantía constitucional del derecho de propiedad
• La concesión minera obliga a su titular a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento (régimen de amparo)
Normas Aplicables
2. Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras (1982)
• Establece el dominio público especial del Estado sobre las minas
• Asegura a todas las personas el derecho a adquirir concesiones mineras
• Se reconoce el derecho de propiedad protegido constitucionalmente
• Establece una duración de dos años para las concesiones de exploración (prorrogable por dos años más) y la duración indefinida de la concesión de explotación
• La caducidad de la concesión se produce por la ocurrencia de hechos ajenos a la Administración del Estado
Normas Aplicables
3. Código de Minería (1983)
• Reitera los principios constitucionales en materia de dominio del Estado
• Contiene las normas relativas a los “Derechos Mineros”: concesiones mineras, procedimiento de constitución, derechos y obligaciones del concesionario, limitaciones al dominio del concesionario, extinción y caducidad de las concesiones mineras
4. Otras normas aplicables
• Reglamento del Código de Minería, establece normas técnicas para la constitución de las concesiones mineras
• Reglamento de Seguridad Minera, regula los aspectos prácticos de una operación minera
Actores de la Minería Chilena
• Actores Públicos: Ministerio de Minería, Sernageomin, Cochilco, CIMM, CCHEN
• Empresas del Estado: CODELCO, ENAMI, ENAP
• Actores privados: Consejo Minero A.G. (gran minería); Sociedad Nacional de Minería A. G. (principalmente empresas de mediana y pequeña minería)
• Centros Académicos: Universidades relacionadas con la actividad minera y otros centros de investigación
Actores relevantes de la Minería
Estructura del Ministerio de Minería
Ministerio de MineríaMinisterio de Minería
Servicio Nacional de Geología y Minería
SERNAGEOMIN
Servicio Nacional de Geología y Minería
SERNAGEOMIN
Comisión Chilena del CobreCOCHILCO
Comisión Chilena del CobreCOCHILCO
Empresas Estatales
Corporación Nacionaldel Cobre de ChileCODELCO-CHILE
Corporación Nacionaldel Cobre de ChileCODELCO-CHILE
Empresa Nacional de Minería
ENAMI
Empresa Nacional de Minería
ENAMI
Empresa Nacional del Petróleo
ENAP
Empresa Nacional del Petróleo
ENAP
Comisión Chilena de Energía Nuclear
CCHEN
Comisión Chilena de Energía Nuclear
CCHEN
Centro de InvestigaciónMinero Metalúrgico
CIMM
Centro de InvestigaciónMinero Metalúrgico
CIMM
• Comisión Chilena del Cobre (Cochilco): Organismo técnico cuya misión es elaborar, proponer y facilitar la implementación de políticas, estrategias y acciones que promuevan el desarrollo permanente y sustentable del sector minero público y privado, en el marco de una economía globalizada y altamente competitiva
• Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin): Asesor técnico especializado en materias relacionadas con la geología y minería; sus principales funciones son la elaboración de la Carta Geológica Básica de Chile y fiscalizar los aspectos de seguridad y ambiental de la minería extractiva, además cumple funciones de supervisión en la constitución de las concesiones mineras
Servicios Públicos dependientes del Ministerio de Minería
• Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN): Le corresponde elaborar y proponer al Gobierno los planes nacionales para la investigación, desarrollo, utilización y control de la energía nuclear
• Centro de Investigación Minero Metalúrgico (CIMM): Se aboca a la investigación básica y desarrollo de proyectos con alto impacto a nivel país y su filial CIMM Tecnologías y Servicios tiene una vasta experiencia apoyando la minería, tanto en la mejora de sus procesos, como en análisis de muestras y otros servicios
Servicios Públicos dependientes del Ministerio de Minería
Chile, Situación Actual
Radiografía de la Economía Chilena
Población (2006): 16,4 Millones
PIB (2006): US$ 145.851 Millones
Ingreso per capita PPP (2006): US$ 12.983 (FMI) Tasa de Interés (Política Monetaria): 5.00%
Desempleo 6.2% (Q II 2007)
PIB (crecimiento) 6.1 % (Q II 2007)
Proyección de Crecimiento 2008: 5% - 6%
Exportación de Bienes 2006: US$ 58.117 Millones
Superavit Fiscal 2006: US$ 11.258 Millones
FUENTE: Banco Central de Chile. (www.bcentral.cl)
Indicadores Económicos y Minería
SECTOR MINERO 2006
Producción Cobre 5.361 KTMF No Metálico 17.798 KTM
Exportaciones (MUS$ FOB)Total 57.151 100,0%Sector Minero 36.572 65,4%Cobre 32.332 56,9%
Empleos Directos (promedio anual)Cobre 39.850 personasMinería Metálica 44.682 personas Total 51.430 personas
Participación en el PIB Precios Constantes (Base 2003)Sector Minero 7,5%Cobre 6,2%
Inversión Extranjera Directa (DL 600)Minería MUS$1.159.211
Producción Total de Cobre 2006
Fuente: SERNAGEOMIN
71,3%
100,0%
93,2%
91,9%
61,9%
98,1%
97,7%
0,8%
0,1%
28,7%
4,8%
7,5%
37,3%
1,9%
2,3%
2,0%
0,5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Lib. Bernardo O'Higgins
Metropolitana
Valparaíso
Coquimbo
Atacama
Antofagasta
Tarapacá
Gran Mediana Pequeña
Producción Total de Minerales 2006
ProducciónMetales Básicos 1997 2006 Variación Ranking
PorcentajeReservasMundiales
Cobre (KMTF) 3.392 5.361 5,2% 1° 38%
Molybdeno (MTF) 21.339 43.278 8,2% 3° 13%
Oro (Kg Fino) 49.459 42,100 -1,8% 12°
Plata (Kg Fino)1.091.31
1 1.607.164 4,4% 5°
Plomo (MTF) 1.264 672 -6,8%
Zinc (MTF) 33.934 36.238 0,7%
Hierro (KMT) 8.738 8.628 -0,1%
Manganeso (MT) 63.673 37.169 -5,8%
Producción Metales Industriales 1997 2006 Variación Ranking
PorcentajeReservasMundiales
Litio 24.246 51.201 8,7% 1° 27%
Boro 170.605 468.091 11,9%
Potasio 434.096 817.855 7,3%
Nitratos 847.000 1.111.771 3,1% 1° 100%
Iodo 7.154 16.494 9,7% 1° 67%Source: Cochilco, USGS
Exportaciones Mineras por Destino 2006
Mining Exports By Destination 200648
22
4358
4219
3658
2926
2408
2040
2026
1617
1341
1199
1116
948
946
528
3397
0
1000
2000
3000
4000
5000
Jap
an
Chin
a
USA
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MUS$
Copper Mining Other Metal M ining Industrial M inerals
Source: Cochilco, Chilean Central Bank
Personal Ocupado en Minería
Fuente: COCHILCO. Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales 1987-2006
Personal Ocupado en la Minería Metálica (por tipo de empresa)
Fuente: COCHILCO. Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales 1987-2006
PIB (2003 - 2007)
3,8%
4,6% 4,8%
2,7%
4,2%
4,9%
7,0%
7,9%
6,3%
7,3%
5,2%
4,2%
5,0%
4,0%
2,6%
4,3%
5,8%6,1%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
9,0%
1T-
2003
2T-
2003
3T-
2003
4T-
2003
1T-
2004
2T-
2004
3T-
2004
4T-
2004
1T-
2005
2T-
2005
3T-
2005
4T-
2005
1T-
2006
2T-
2006
3T-
2006
4T-
2006
1T-
2007
2T-
2007
FUENTE: Banco Central de Chile. (www.bcentral.cl)
Crecimiento en 12 meses: 6.1
PIB (var. 12 meses)
Crecimiento Anual PIB (1995-2006)
1,3
1,5
1,9
2,0
2,6
2,7
2,8
2,9
3,2
3,6
3,6
3,7
4,1
4,2
5,7
6,6
7,5
9,4
4,8
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0
Japón
Italia
Uruguay
Francia
Argentina
Brasil
UK
México
USA
Indonesia
Australia
Spaña
Hungría
Perú
Chile
Singapur
India
Irlanda
China
FUENTE: Fondo Monetario Internacional
Países seleccionados
PIB MINERO (2003 - 2007)
FUENTE: Banco Central de Chile. (www.bcentral.cl)
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
Po
rce
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art
icip
ac
ión
Minería 8,4 8,4 7,8 7,5
Cobre 7,0 6,9 6,4 6,2
2003 2004 2005 2006
• El año 2006 la IED materializada en el sector minero fue de MUS$1.159.211, equivalente a un 36,4%
• La IED materializada en el sector minero durante el período 1974-2006 alcanza la suma de MUS$21.086.874, equivalente a un 33,2% del total de la IED materializada vía el DL600
• La inversión proyectada para los principales proyectos en minería del cobre y oro del período 2006-2010 es de MUS$13.404
Inversión en Minería
Inversión Extranjera Directa en Minería
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
1974-1989 1990-1996 1997-2006
Total IED
IED Minería - Créditos
IED Minería - Capital
Fuente: Comité de Inversiones Extranjeras
Contribución de la Minería en los Ingresos
Fiscales
1. Régimen Tributario
• Las empresas mineras están sujetas al régimen de tributación general de nuestro país
• El aporte de las empresas mineras ha ido expandiéndose de manera proporcional a la maduración de los proyectos y, especialmente en el último año, con el precio de los minerales, cobre, oro, plata, molibdeno y otros metales
2. Impuesto Específico a la Actividad Minera (2005)
• Se aplica a la mediana y gran minería de acuerdo a sus niveles de producción (la tasa es escalonada hasta un 5%)
• Los fondos obtenidos vía este impuesto no van a financiar el gasto corriente del Estado Chileno, sino que van a un fondo especial, dedicado a financiar los proyectos de innovación
Aportes Mineros en los Ingresos Fiscales
3. Patente Minera
• El concesionario minero tiene la obligación de amparar su concesión mediante el pago de una patente anual
• Concesiones de Exploración1/50 Unidad Tributaria Mensual por hectárea = US$ 1,3
• Concesiones de Explotación 1/10 Unidad Tributaria Mensual por hectárea = US$ 6,5
• Concesiones No Metálicas 1/30 Unidad Tributaria Mensual por hectárea = US$ 2,2
Aportes Mineros en los Ingresos Fiscales
Ingresos Fiscales provenientes del cobre (1994-2006)
FUENTE: Política Fiscal Vigente en Chile. Ministerio de Hacienda. DIPRES Mayo 2007
Precio Promedio Libra de Cobre (BML)
Reducción de la pobreza
Reducción de la Pobreza (1990-2006)
Fuente: MIDEPLAN (www.casen.cl)
El análisis de la última Encuesta Casen (2006), nos indica una baja significativa de los niveles de pobreza en aquellas comunas donde se desarrolla actividad minera
Las regiones mineras entregan resultados más alentadores que el promedio nacional (13,7% de pobreza):
• La Región de Tarapacá muestra un 11,8% de pobres
• La Región de Antofagasta un 7,3% y
• La Región Atacama un 10,5%.
La Región de Antofagasta, que lidera la inversión nacional producto de la inversión en minería, ha reducido en un 71,8% la población en condiciones de pobreza que entre los años 1990 y 2006
Reducción de la Pobreza (Regiones Mineras)
Comunas Mineras (Reducción 2000-2006):
• Pozo Almonte: 21,9% - 6,1% • Pica: 20% - 10,4%• Putre: 47,6% - 10,3% • Antofagasta: 12,9% - 6,1%• María Elena: 14,6% - 5,3%• Sierra Gorda: 3,4% - 2,7%• Mejillones: 20,1% - 5%• Taltal: 32,9% - 5,5%
Reducción de la Pobreza (Regiones Mineras)
Aspectos Legales y Económicos de la Minería en Chile
Jerónimo Carcelén P.Ministerio de Minería - Chile
Foro Internacional “Minería Ambiental y Socialmente Sustentable. Experiencias Internacionales: Canadá, Chile, Perú”
Quito, Ecuador18 de septiembre de 2007